Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Горшков, Дмитрий Александрович
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов"

На правах рукописи

ГОРШКОВ Дмитрий Александрович

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003171103

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Вогин Николай Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор

Яковлев Владимир Михайлович,

доктор экономических наук, профессор Ярыгина Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита состоится 24 июня 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д - 502 006 03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд 2021

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 23 мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

АЛ. Пиддэ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает переломный этап в своем развитии Наступила эпоха, когда в корне меняются привычные оценки того, что происходит в экономике, политике, общественном развитии Одной из наиболее важных задач государственной политики на данном этапе является повышение качества жизни граждан России Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад данная задача была далеко не приоритетной в политике, проводимой государством

Экономический кризис 90-х годов, ошибки, допущенные правительством в стратегии и тактике реформ, существенно повлияли на все сферы жизни страны и, прежде всего, на уровень жизни населения Люди уже не верили в то, что государство сможет испонять даже минимальные социальные обязательства

В этих условиях вновь избранной власти необходимо было одновременно решать острейшие каждодневные проблемы и работать на то, чтобы заложить новые догосрочные тенденции роста В результате, в Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент Владимир Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья, наметил пути социальной модернизации Осенью 2005 года было заявлено о приоритетных национальных проектах (далее - ПНП) в тех же сферах

В различных структурах общества активно ведется обсуждение сути и дается оценка реализации национальных проектов, предшествующего опыта страны в данной области, выбор приоритетов Мнение экспертов по

данному вопросу весьма неоднозначно, и на многочисленных круглых столах, конференциях и семинарах, посвященных приоритетным национальным проектам, высказываются, в том числе и критические замечания относительно различных аспектов планирования и осуществления данных проектов С момента начала реализации ПНП ведутся дебаты относительно их различных аспектов, поскольку результаты усилий государства в данном направлении дожны затронуть все российское общество, существенным образом повлиять на развитие страны и качество жизни граждан. Все это говорит о несомненной актуальности темы приоритетных национальных проектов и необходимости ее научного раскрытия

В этой связи, проблемой, изучению которой посвящено данное исследование, является социальная сфера (в контексте реализации ПНП), ее сегменты, их значение для общества, а также анализ конкретных механизмов реализации государственной политики в данной сфере

Степень разработанности проблемы. В российской литературе имеются научные труды, посвященные рассмотрению теории и практики социального развития, социального государства. Среди авторов следует назвать ЛИ Абакина, АМ Бабича, ВН Бобкова, НА Вогина, С Ю Глазьева, Н И. Горина, Н Н. Гриценко, А А Демченко, А Б Докторовича, Е В. Егорова, Е Н. Жильцова, С В Кадомцеву, Г А Комиссарову, А Л. Кузнецова, В.И Левашова, А Л Пиддэ Б В. Ракитского, Г.Г Руденко, Е И Холостову, Л П Храпылину, А И Щербакова, В М Яковлева, Т В Ярыгина и др

Работы этих ученых и специалистов значимы в теоретико-методологическом аспекте и полезны для практики В современных

условиях, с учетом международных тенденции, целесообразно продожать исследование проблемы социальной ответственности государства и результативности реализации им социальной политики. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа реализации национальных проектов как фактора социальной направленности развития страны, что в значительной мере определяет его научную значимость

Целью диссертационного исследования является исследование современной социальной политики в России, комплексный анализ реализации национальных проектов, выявление резервов развития социальной ответственности власти в современных условиях

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи- рассмотреть теоретические и методологические аспекты социальной политики государства в современных условиях,

- исследовать цели и направления приоритетных национальных проектов;

- изучить зарубежный опыт формирования национальных проектов и возможности его использования в России,

- исследовать основные механизмы, инструментарии реализации национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики

Объектом исследования являются приоритетные национальные проекты и процесс их реализации

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся и развивающиеся в процессе реализации приоритетных национальных проектов

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых по вопросам теории и практики социальной политики, социального развития, социальной ответственности, современной теории социального государства, системного и структурно-функционального анализа, фундаментальных разработок по теории социально-экономического развития, регионального прогнозирования и управления

В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, публикации в периодической печати Научная новизна исследования состоит в следующем - обосновано и уточнено понятие государственная социальная политика По мнению автора, государственная социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления и направленных на повышение качества жизни населения страны (объектов социальной политики), а также ценностноориентированных мероприятий, способствующих

практическому осуществлению этих решений. Важным направлением этой политики стали приоритетные национальные проекты;

выявлены основные социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов и произведена их классификация по следующим направлениям'

а) организационный механизм, основными элементами которого являются - Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - Совет), президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - Президиум Совета), координационные советы при пономочных представителях Президента Российской Федерации, рабочие группы и советы при главах субъектов Российской Федерации, координационные советы при пономочных представителях Президента Российской Федерации, единая система показателей (типовая инструкция) по каждому конкретному мероприятию с жесткими сроками представления оперативной, срочной и периодической информации и др

б) финансовый механизм, к ключевым элементам которого относятся выделение целевых средств, финансовый аудит на базе мониторинга эффективности расходования бюджетных средств органами власти и участвующими в реализации проектов организациями на всех уровнях бюджетной системы, анализ и оценка своевременности и поноты финансирования мероприятий проектов, увеличение или сокращение отдельных статей расходов, по финансированию с учетом вновь включаемых в тот или иной проект или досрочно выпоненных целевых показателей, оперативная корректировка целевых и финансовых показателей и тд,

в) контрольный механизм, в основе которого - контроль поручений Президента Российской Федерации, Совета и президиума Совета, содержащих основные стратегические и системные решения, осуществляемый Контрольным и Экспертным управлениями Президента Российской Федерации, рабочей группой при президиуме Совета,

департаментом в Правительстве Российской Федерации, министерствами и ведомствами, федеральными инспекторами, главами субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов федерации и др ,

- раскрыты содержание и функции национальных проектов как инструментов государственной политики по самым сложным и актуальным направлениям социальной сферы,

- аргументировано, что национальные проекты непосредственно выражают и предметно конкретизируют сущность государственной политики на современном историческом этапе и представляют собой устойчивые направления деятельности государства по удовлетворению социальных потребностей членов общества, различных социальных групп,

- обосновано, что национальные проекты - принципиально новая методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов Она включает комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами с целью качественного улучшения жизни населения страны, развивает проводимый экономический курс, определяет первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики Национальные проекты - это целевое финансирование конкретных, наиболее важных и приоритетных направлений экономики

Практическая значимость работы в том, что материалы диссертационного исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов и иных социально ориентированных решений

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации приоритетных социальных программ и проектов

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и результаты исследования докладывались автором на круглых столах, научно-практических конференциях и семинарах Международный симпозиум л Жилищно-коммунальный комплекс страны и национальный проект Доступное и комфортное жилье гражданам России анализ развития и реализации, проблемы, действия, проходивший 28 марта 2007 года в РАГС при Президенте РФ, Научно-практическая конференция Национальные проекты - современные механизмы реализации социальной политики, РАГС при Президенте РФ - 20 декабря 2007

Результаты исследования изложены в шести публикациях, в том числе, журнале, рекомендованным ВАК-ом, общим объемом 1,8 п л

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его теоретико-методологические основы, изложена научная новизна и практическая значимость полученных результатов

В первой главе - Теоретико-методологические аспекты развития социальной политики в современных условиях - рассматриваются теоретические и методологические подходы в определении государственного влияния на формирование социальной политики, роль государства как института в широком смысле этого понятия, которая призвана обеспечить эффективное движение общества по направлению к главной цели, меры экономического и политического характера и механизмы их реализации для достижения этой цели, обобщается зарубежный опыт формирования социальной политики

В работе отмечается, что важным направлением для государства в современных условиях остается его ответственность за состояний и развитие эффективной социальной экономики, проведение сильной социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека Одной из основных функций государства как института является создание условий для удовлетворения на дожном уровне базовых потребностей граждан, таких как здравоохранение, обеспеченность жильем, доступность образования и др. На основе удовлетворения этих потребностей строится система воздействия на процесс развития различных отраслей экономики и социальной сферы Неверно выбранные направления приводят к отклонению результирующего вектора развития от главного вектора, что, в свою очередь, может привести к замедлению процесса развития или даже к регрессу Определяющим здесь является разработка социальной доктрины государства с учетом первоочередных задач, стоящих перед обществом Социальная доктрина, определяя направления социальной политики,

выступает в качестве теоретической и методологической базы социальных программ в контексте социального реформирования

В современный период все яснее проявляется один из основополагающих подходов к управлению социальным развитием -метод выбора приоритетов социальных проектов, которые способствуют достижению цели развития общества Реализация этих проектов формирует условия для расширенного воспроизводства, повышения уровня жизни, социального благополучия людей Проектный подход на макроуровне позволяет более гибко учитывать то, что происходит смена приоритетов экономической и социальной политики. Необходима новая модель социальной политики, основанная на особенностях федеративного устройства государства и специфике распределения пономочий между различными уровнями власти

Национальные проекты, по мнению автора, стали новой моделью реализации социальной политики государства в современных условиях и являются задачами общенационального масштаба

Весьма значимо выделение в социальном развитии ключевых направлений Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье Именно такой совокупностью целесообразно представлять составляющие понятия линвестиции в человека Достижение существенных прорывов в развитии по этим направлениям послужит и укреплению социальной стабильности, и созданию атмосферы в обществе, способствующей развитию деловой активности

В работе отмечается, что национальные проекты можно рассматривать как инструменты социальной политики Национальные проекты - принципиально новая управленческая методика с применением

прозрачной системы целевых показателей Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами, с целью позитивного изменения в определенных социальных областях и, таким образом, качественного улучшения жизни населения.

Совершенно очевидно, что финансирование национальных проектов не может исчерпываться исключительно ресурсами федерального бюджета Дожны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, других источников, главным из которых являются частные инвестиции В перспективе было бы полезно разрабатывать и специальные комплексные бюджеты национальных проектов, испонение которых стало бы предметом реального частно-государственного партнерства

Улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение макроэкономической стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления собственно финансами - все это имеет непосредственное отношение к национальным проектам Это может быть основой современной социальной модели для России Однако ее действенность зависит от того, как государство, бизнес, граждане понимают свою ответственность перед обществом и насколько они готовы к взаимодействию и партнерству.

Испонение национальных проектов требует существенной модернизации многих технологических блоков бюджетной системы Деньги, выделяемые непосредственно на национальные проекты, составляют всего 5-7% от объема государственного финансирования

соответствующих секторов и отраслей Допонительный объем только федеральных инвестиций за два истекших года составил около 400 мрд руб. В 2008 году на реализацию национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, развития жилищного сектора и мероприятия в сфере АПК предусмотрено направить около 300 мрд руб Это без учета вклада регионов, т. е без софинансирования со стороны территориальных органов.

Средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов, отличаются по своим целям, объемам, логике и срокам ожидаемого эффекта Объединяет их то, что эта государственная поддержка направлена на российскую экономическую систему, влияющую прямо или косвенно на все институты российского общества

Успех реализации проектов в немалой степени зависит от выработки механизмов реализации приоритетных национальных проектов (организационный, финансовый, контрольный и т д), содержание и классификация которых обоснована в работе, от четкой координации усилий и слаженности действий федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и, конечно, прежде всего, от непосредственного участия самого населения в процессе их реализации

Обеспечение реализации приоритетных национальных проектов на региональном и муниципальном уровне имеет большое значение, так как помимо национальных проектов на региональном уровне реализуются региональные целевые социально-экономические программы

Как показывает анализ, планирование и реализация региональных целевых программ связаны с целым букетом проблем отсутствие

обосновывающих расходов и расчетов бюджетной, экономической и социальной эффективности (и самой методики таких расчетов); отсутствие конкретного ожидаемого результата Зачастую принимаемые программы не увязаны с прогнозом социально-экономического развития региона и их бюджетным финансированием

Совершенно очевидно, что до тех пор, пока не будут четко разграничены обязательства федерального и регионального бюджетов по реализации национальных проектов и определен сам механизм федерального финансирования, региональные власти будут крайне осторожно формировать соответствующие расходы. Существует вероятность, что при передаче региональным бюджетам значительных обязательств по финансированию национальных проектов существующие региональные целевые программы будут корректироваться и квалифицироваться в новом качестве с сохранением объемов плановых расходов либо с незначительным их увеличением

С другой стороны, высока вероятность того, что необходимость оперативно отчитываться о ходе реализации национальных проектов обяжет региональные власти перераспределять расходы внутри существующих программ финансирования Очевидно, что это неминуемо приведет к перекраиванию бюджетных средств на решение более актуальных вопросов в настоящий момент. А поскольку модернизация отраслей действия национальных проектов ведется паралельно с их реализацией, то подобные механизмы финансирования ни в коей мере не содействуют улучшению ситуации в приоритетных социально-экономических сферах

Любой национальный проект дожен иметь признаки масштабных целенаправленных действий по решению особо значимых задач и представлять собой ограниченный по срокам и результатам набор конкретных действий, направленных на выпонение конкретных целей Финансирование проекта дожно основываться на консолидации средств Это соответствует концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, предусматривающей формирование бюджетов всех уровней в рамках и на базе соответствующих бюджетных целевых программ.

Приоритетные проекты - их можно назвать ближними целями - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного массового рынка жилья

Во второй главе диссертационного исследования Национальные проекты и социально-экономические механизмы их реализации - рассмотрены основные подходы и конкретные механизмы реализации приоритетных национальных проектов

По мнению автора, до 2020 года национальные проекты останутся приоритетными направлениями социальной политики государства В центре внимания по-прежнему будут, здравоохранение, образование, строительство доступного жилья

Реформирование сферы здравоохранения ставит перед отраслью здравоохранения и конкретными медицинскими учреждениями задачу радикальной трансформации принципов управления организацией Руководители как высшего, так и среднего звена склоняются к пересмотру всей системы управления в пользу более широкого применения

относительно новой для Российской Федерации концепции проектного управления

Примером использования методологии проектного управления стали принятие и реализация приоритетного национального проекта Здоровье, где просматривается структура управления проектом, его основные цели и задачи, пути их реализации.

Впервые в решении приоритетных национальных проектов на общенациональном уровне применен метод проектного финансирования. Проведенную за 2006-2007г г работу можно считать беспрецедентной по масштабам и объему материальных ресурсов, направленных в сферу здравоохранения (см. таблицу 1)

Общая сумма финансовых затрат на реализацию приоритетного национального проекта в 2006 году составила 96,8 мрд руб На 2007 г объем финансирования составил 131,3 мрд руб

Важным направлением проекта стало повышение оплаты труда медицинских работников В целом по России средний уровень оплаты труда участковых врачей-терапевтов, педиатров и врачей общей семейной практики возрос в 2,2-2,8 раза, медицинских сестер, работающих с ними -в 1,6-2,4 раза, врачей - специалистов первичного звена - в 1,3-1,7 раза, младшего медицинского персонала - в 1,3 -1,7 раза Необходимо отметить, что уровень оплаты труда лузких специалистов также повысися Источником повышения оплаты труда являлись выплаты за участие специалистов в проведении допонительной диспансеризации населения и медицинской помощи неработающим пенсионерам

Кроме того, внедрение родовых сертификатов позволило существенно повысить оплату труда врачам, среднему и младшему

персоналу медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов.

Таблица 1.

Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта Здоровье на 2007 год (мрд. руб.)*

Наименование мероприятий Всего фин-вано 2007 г

Подготовка врачей 0,3

Осуществление денежных выплат 21,1

Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу 11,2

Оснащение диагностическим оборудованием муниципальных

амбулаторно-поликлинических учреждений 15,4

Оснащение автомобилями скорой медицинской помощи 3,9

Обследование населения с целью выявления ВИЧ-инфицированных

и инфицированных вирусом гепатита В и С включая лечение

больных ВИЧ-инфекцией, гепатитами В и С и проведение

мероприятий по профилактике 7,8

Проведение иммунизации населения в рамках Национального

календаря профилактических прививок 6,1

Обследование новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз

и адреногенитальный синдром 0,4

Оплата медицинской помощи, оказанной во время беременности,

родов и в после родовом периоде женщинам и детям первого года

жизни 14,5 г

Проведение диспансеризации по допонительным программам

Допонительная оплата первичной медико-санитарной помощи о а

Строительство новых центров высоких медицинских технологий i 19.4 17.5 0,7

Оказание высокотехнологичной медицинской помощи

Расходы по информационной поддержке и управлению проектом

Разработка нормативных правовых актов по аккумулированию

средств бюджетов всех уровней 4,0 131,3 (+12,25)*

Всего по проекту:

* Остаток средств 2006 г, направленный на допонительное финансирование мероприятия в 2007 году, с учетом перераспределения между мероприятиями проекта.

Реализация приоритетного национального проекта предполагает не только выпонение важных мероприятий, направленных на повышение

доступности, эффективности и качества оказания медицинской помощи населению, но и изменение системы здравоохранения в целом

В работе автор обращает внимание на то, что сложившаяся система здравоохранения России все еще не направлена на стимулирование повышения качества оказания медицинской помощи Вместе с тем, существующая система организации здравоохранения со всеми ее недостатками является привычной для населения и медицинских работников Ее доступность населению относительна, поскольку доля оплаты пациентом медицинских услуг, которые дожны быть оказаны бесплатно, лишь повышается Неоднократные попытки законодательного закрепления процессов реформирования здравоохранения оканчивались неудачей, в результате чего до настоящего времени так и не сформулирована модель российского здравоохранения, не определены основополагающие организационные принципы, механизмы реализации конституционных задач социальной защиты населения и оптимизации в этих целях финансовых и организационных механизмов их осуществления.

В работе автор отмечает, что отказ от привычной модели и переход на модель оплаты фактически оказанных медицинских услуг требуют разработки нормативов и стандартов оказания услуг, принятия новых законов, регламентирующих систему государственных гарантий, государственного страхования и защиты прав граждан на получение медицинской помощи Разработка стандартов оказания медицинской помощи, без которых расчет стоимости оказанной медицинской услуги невозможен - это не только формализованные стандарты оказания услуг, но и требования к инфраструктурной и кадровой оснащенности лечебно-профилактических учреждений

Необходим механизм контроля за качеством и объемом оказываемых медицинских услуг Такими контролерами дожны выступать население, врачи первичного звена, страховщики и работодатели. Возникнет необходимость создания персонифицированного учета социальных обязательств государства по отношению к конкретному человеку, которые могут зависеть от социального статуса человека и финансироваться за счет различных государственных источников

Автор считает, что для совершенствования правовой базы реформирования здравоохранения и развития точек роста, которые очевидно проявились в результате реализации приоритетного национального проекта Здоровье, целесообразно в первоочередном порядке принять-

1 С целью законодательного регулирования системы здравоохранения - Федеральный закон О здравоохранении в Российской Федерации

2 С целью конкретизации государственных гарантий бесплатной медицинской помощи - Федеральный закон О государственных гарантиях медицинской помощи

3. С целью модернизации системы ОМС - Федеральный закон Об обязательном медицинском страховании.

Решение поставленных задач требует большой работы органов законодательной и испонительной власти по созданию нормативного и законодательного обеспечения системы здравоохранения Российской Федерации, реформы организационной структуры здравоохранения, разработки методологии и стандартов оказания медицинской помощи населению

Для решения этих задач, на взгляд автора, нужны систематические, последовательные, согласованные действия всех уровней власти и общества, направленные на формирование новых институтов охраны здоровья, способных повернуть систему к конкретному человеку

Приоритетный национальный проект Здоровье определил точки роста по тем направлениям, которые являются актуальными для проведения активной политики модернизации здравоохранения Все достигнутое - лишь начало большого пути реформирования отрасли По-прежнему остаются нерешенными вопросы о способах и источниках финансирования здравоохранения, модернизации обязательного медицинского страхования, установления медико-социальных стандартов, обязательных для обеспечения государством, реформирования оплаты труда медицинских работников и многие другие.

Концентрация усилий и средств государства в рамках национального проекта в сфере образования направлена на достижение значительных перемен в этой системе За 90-е г резкое сокращение финансирования образования, фактический уход государства из этой сферы привели к стремительному снижению его качества Для преодоления кризиса возникла необходимость аккумулировать бюджетные и административные ресурсы, направленные на реформирование системы образования. Сегодняшние примеры реализации национального проекта Образование позволяют надеяться на перелом кризисной ситуации в системе образования и ее выход на уровень, отвечающий требованиям современности.

Общая сумма выделенных в 2006-2007 годах средств федерального бюджета - 78,16 мрд. руб В рамках проекта 6000 школ (10% от общего

числа) получили средства на реализацию инновационных программ, 20 тыс лучших учителей (1,4%) - гранты; более 140 тысяч учащихся (около 1%) - возможность обучения в базовых школах за счет решения вопроса транспортной доступности, более чем в 15 тысяч школ (около 6 мн учащихся) - поставлено современное учебное оборудование; более 800 тыс классных руководителей - допонительное вознаграждение, все школы обеспечены доступом к сети Интернет с оплатой трафика, системой фильтрации, лицензионной поддержкой стандартного программного обеспечения

Таблица 2

Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Образование" на 2007 год

Направления Объем финансиров (мрдруб)

2007 год 2006-2007годы

Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования Внедрение современных образовательных технологий Создание федеральных университетов и бизнес-школ Повышение уровня воспитательной работы в школах Развитие системы профессиональной подготовки в армии Сельский школьный автобус Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования Расходы - всего по проекту, в том числе расходы по информационной поддержке и управлению проектом 19,5(+1,5)* 6,3 (+1,5)* 6,0 (+1,0)* 11,7 0,25 1,0 3,85(40,2)* 48,88(+4Д)* 0,28 30,2 10,1 7,5 23,4 0,35 2,0 4,05 78,16 0,56

* Остаток средств 2006г, направленный на допонительное финансирование мероприятия в 2007 году, с учетом перераспределения между мероприятиями проекта.

Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты и 2 бизнес-школы; 57 вузов и 76 учреждений НПО и СПО внедряют

инновационные образовательные программы; 10,7 тыс представителей талантливой молодежи получили премии; в 24 воинских частях созданы учебные центры начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы

В 2008 году запланирована дальнейшая реализация всех направлений проекта, включая мероприятия по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях.

В целом следует, отметить три положительных момента реализация национального проекта Образование, стимулировала повышенное внимание и финансовые вливания в эту сферу со стороны региональных администраций В его рамках большая роль была отведена общественному мнению, что сбалансировало административные и профессиональные оценки и придало объективность конкурсным процедурам

Наряду с положительными результатами, которые достигнуты в ходе реализации приоритетного проекта Образование, следует отметить, что проблем и не решенных вопросов в сфере образования достаточно много.

Необходимы принципиальные изменения в материальном базисе школьного образования. В каждой школе для доступного качественного образования государством дожен быть создан некий минимум материальной обеспеченности, соответственно положениям Закона РФ Об образовании, что до сих пор не обеспечено на практике Другой немаловажной проблемой остается информатизация, внедрение дистанционных образовательных технологий, иных современных методов обучения

Национальный проект Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России не только самый сложный, но и самый масштабный, тесно связанный с другими национальными проектами. Разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование рынка доступного жилья Принятые законы дали определенные положительные результаты Однако действующее законодательство не охватывает всего круга проблем и требует дальнейшего совершенствования

Рост объемов жилищного строительства в 2007 составил - 29,5% За 9 месяцев 2007 г предоставлено ипотечных кредитов - 363,8 мрд. руб. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях - 12,7% (по итогам 2005 г. -13,7%). Выпонены обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством перед 31,2 тыс семей (план-45,8 тыс семей) Структура фактического финансирования испонения данного мероприятия по федеральным округам в 2007г представлена в табл 3.

В целом по Российской Федерации в 2007г. финансирование субсидирования молодых семей при приобретении жилья из федерального бюджета составило 83,3%, из консолидированных бюджетов субъектов РФ -100,4% от запланированных показателей. В 2008-2010 годах планируется обеспечить 112,2 тыс молодых семей, выпонить обязательства по обеспечению жильем 86,2 тыс семей категорий граждан, установленных федеральным законодательством, а также обеспечить жильем 40,7 тыс семей ветеранов и инвалидов.

Особенностью национального проекта является то, что у него обозначен конкретный рубеж - 80 мн. кв м введенного жилья к 2010 г

Таблица 3

Структура фактического финансирования субсидирования молодых семей при приобретении жилья из федерального бюджета по федеральным

округам в 2007 г.

Фактическое финансирование в 2007 г

из федерального бюджета из консолидированных бюджетов субъектов

РФ в целом 1697,1 14371,6 (78)

ЦФО 221,7 8849,7 (15)

СЗФО 51,5 357,6(11)

ЮФО 216,7 440,6(11)

ПФО 690,3 1860,4(13)

УФО 216,3 1892,7(6)

СФО 200,7 473,2 (14)

ДФО 99,8 497,4 (8)

Примечание в скобках указано количество субъектов РФ, выделявших средства из своих консолидированных бюджетов

Подготовлено по данным отчетности органов испонительной власти субъектов РФ о реализаций приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 г и январе-сентябре 2007 г

До сих пор жилищная проблема стоит перед 61% российских граждан. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 мн кв. м, и чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1% При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют низкие объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, ориентированные на реальную платежеспособность населения Огромной проблемой остается высокий уровень износа

коммунальной инфраструктуры В России он составляет 60% от общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях, 53% происходят из-за их ветхости.

Пока нет удовлетворительной банковской ипотеки, модель так называемой социальной ипотеки - это то, что сегодня реально может помочь при решении проблемы обеспечения населения жильем

Реализация подпрограммы Выпонение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством все еще сдерживается отсутствием надлежащего нормативного правового регулирования. На сегодняшний день не существует единого механизма предоставления субсидий различным категориям граждан и единой системы их учета (в том числе снятия с учета); не внесены изменения и допонения в действующие нормативные акты, связанные с механизмом предоставления субсидий Целесообразно упорядочить правила и порядок учета, а также определить упономоченный орган

Проблематичным остается обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

Основные положения диссертации, опубликованные в журнале, входящем в перечень ВАК Минобрнауки России:

1 Административная реформа в сфере здравоохранения, проблемы и противоречия // Государственная служба 2005 № 4(36) 0,5 п л

Основные положения диссертации, опубликованные в других изданиях:

1.0 налоговых режимах для субъектов малого предпринимательства // Налоговый вестник 2001 № 6 0,3 п л.

2. Основные подходы к системе социальной поддержки населения Российской Федерации в современных условиях // Сборник научных статей Проблемы социально-экономического развития на современном этапе 2005.№6 0,4пл.

3. Формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации // ЖКХ и доступное жилье анализ, проблемы, траектория развития М 2007.0,5 п.л

4. Национальные приоритетные проекты - важный инструмент государственной социальной политики в современных условиях // Сборник научных статей Проблемы социально-экономического развития на современном этапе 2008 № 11. 0,3 п л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Горшков Дмитрий Александрович

Тема диссертационного исследования Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор Вогин Николай Алексеевич

Изготовление оригинал-макета

Подписано в печать 16.05.2008г Тираж ^экз. Уел п л. 2,4 ФГОУ ВПО РАГС при Президенте РФ

Отпечатано ОПМТРАГС Заказ №

119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горшков, Дмитрий Александрович

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты развития социальной политики в современных условиях

1.1. Социальная политика государства: теоретические аспекты и пути развития

1.2. Национальные приоритетные проекты как направление государственной социальной политики в современных условиях

1.3. Зарубежный опыт формирования национальных проектов и перспективы его использования в Российской Федерации

Глава 2. Национальные проекты и социально-экономические механизмы их реализации

2.1. Основные механизмы и инструменты реализации национального проекта Здоровье

2.2. Реализация приоритетного национального проекта Образование как эффективный фактор развития отрасли

2.3. Механизмы реализации национального проекта Доступное и комфортное жилье гражданам России и его влияние на качество жизни населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов"

Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает переломный этап в своем развитии. Наступила эпоха, когда в корне меняются привычные оценки того, что происходит в экономике, политике, общественном развитии. В настоящее время одной из наиболее обсуждаемых тем является процесс разработки и реализации сформулированных Президентом Российской Федерации приоритетных национальных проектов (11Н11). Дебаты ведутся относительно различных аспектов национальных проектов, и это неудивительно, поскольку результаты усилий государства в данном направлении дожны затронуть все российское общество, существенным образом повлиять на развитие страны и качество жизни граждан - все это говорит о несомненной актуальности темы приоритетных национальных проектов.

Повышение социальной ответственности государства выступает фактором развития общества, приобретает приоритетное значение для устойчивого экономического роста и повышения жизненного уровня населения страны. В различных структурах общества активно ведется обсуждение сути национальных проектов, предшествующего опыта страны в данной области, выбор приоритетов. Мнение экспертов по данному вопросу весьма неоднозначно, и на многочисленных круглых столах, конференциях и семинарах, посвященных приоритетным национальным проектам, высказываются критические замечания относительно различных аспектов планирования и осуществления данных проектов.

В связи с этим проблемой, изучению которой посвящено данное исследование, является сложность учета социальных ценностей в государственном политическом планировании, а также поиск конкретных механизмов эффективной реализации приоритетных национальных проектов.

Степень разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных рассмотрению теории и практики социального развития, социального государства. Среди авторов следует назвать Л.И. Абакина (Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России), A.M. Бабича (Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жильем), В.Н. Бобкова, В.К. Борисова, H.A. Вогина (Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России), С.Ю. Глазьева, Н.И. Горина, H.H. Гриценко (На пути к социальному государству), A.A. Демченко, А.Б. Доктаровича (Социально ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования), Е.В. Егорова (Экономика и финансирование социально-культурной сферы), E.H. Жильцова, C.B. Кадомцеву, Г.А. Комиссарова (Социокультурные аспекты социальной политики), A.JI. Кузнецова, В.И. Левашова (Государственная жилищная политика), Б.В. Ракитского (Концепция социальной политики для современной России), Г.Г. Руденко, Е.И. Холостову, Л.П. Храпылину (Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения) и др.

Работы этих ученых, безусловно, важны в теоретико-методологическом аспекте и полезны для практики. Они оказывают позитивное воздействие на социальное развитие общества.

Вместе с тем целесообразно продожать исследование проблемы социальной ответственности государства и результативности реализации им социальной политики. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа реализации национальных проектов как фактора социальной направленности развития страны, что в значительной мере определяет его научную значимость.

Целью диссертационного исследования является исследование современной социальной политики в России, комплексный анализ реализации национальных проектов, выявление резервов развития социальной ответственности власти в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические и методологические аспекты социальной политики государства в современных условиях;

- исследовать цели и направления приоритетных национальных проектов;

- изучить зарубежный опыт формирования национальных проектов и возможности его использования в России;

- исследовать основные механизмы, инструментарии реализации национальных проектов и в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики.

Объектом исследования является реализация приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся и развивающиеся в процессах реализации приоритетных национальных проектов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды российских ученых по вопросам теории и практики социальной политики, социального развития, социальной ответственности, современной теории социального государства, системного и структурно-функционального анализа, фундаментальных разработок по теории социально-экономического развития, регионального прогнозирования и управления.

В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обосновано и уточнено понятие государственная социальная политика. По мнению автора, государственная социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления и направленных на повышение уровня жизни населения страны (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений. Важным направлением этой политики стали приоритетные национальные проекты;

- выявлены основные социально-экономические механизмы реализации приоритетных национальных проектов и произведена их классификация по следующим направлениям: а) организационные механизмы - Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - Совет), президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (далее - президиум Совета), координационные советы при пономочных представителях Президента Российской Федерации, рабочие группы и советы при главах субъектов Российской Федерации, координационные советы при пономочных представителях Президента Российской Федерации, рабочие группы и советы при главах субъектов Российской Федерации; единая система показателей (типовая инструкция) по каждому конкретному мероприятию с жесткими сроками представления оперативной, срочной и периодической информации и др.; б) финансовые механизмы - мониторинг эффективности расходования бюджетных средств органами власти и участвующими в реализации проектов организациями на всех уровнях бюджетной системы; анализ и оценка своевременности и поноты финансирования мероприятий проектов; увеличение или сокращение отдельных статей расходов по финансированию вновь включаемых в тот или иной проект или досрочно выпоненных целевых показателей; оперативная корректировка целевых и финансовых показателей и т. д.; в) контрольные механизмы - контроль поручений Президента Российской Федерации, Совета и президиума Совета, содержащих основные стратегические и системные решения, осуществляемый Контрольным и Экспертным управлениями Президента Российской Федерации, рабочей группой при президиуме Совета, департаментом в Правительстве Российской Федерации, министерствами и ведомствами, федеральными инспекторами, главами субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Федерации и др.;

- раскрыты содержание и функции национальных проектов как инструментов корректировки государственной политики по самым сложным и актуальным направлениям экономики и социальной политики;

- доказано, что национальные проекты следует рассматривать как важные механизмы реализации государственных функций, непосредственно выражающие и предметно конкретизирующие сущность деятельности государственной политики на определенных исторических этапах и представляющие собой устойчивые направления деятельности государства по удовлетворению социальных потребностей членов общества, учитывающие социальные интересы общества и человека, различных социальных групп;

- обосновано, что национальные проекты - принципиально новая программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов. Она включает комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, ее субъектами с целью качественного улучшения жизни населения страны, развивает проводимый экономический курс, определяет первоочередные шаги в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики. Национальные проекты - это целевое финансирование конкретных, наиболее важных и приоритетных направлений экономики.

Практическая значимость работы в том, что материалы диссертационного исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с разработкой и реализацией приоритетных национальных проектов.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике. Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горшков, Дмитрий Александрович

Выводы ко второй главе диссертационного исследования

Во второй главе диссертационного исследования автором были проанализированы основные направления реализации национальных проектов в стране.

Несомненно, один год является кратким сроком для того, чтобы можно было говорить о гарантированном решении тех социальных проблем, на которые направлены национальные проекты. При этом, если мы хотим оценить результаты ПНП после года их реализации, то для этого входящие в проекты подпрограммы, исходя из их характера, можно разделить на три группы.

Первые - относительно простые, механизм которых сводится к целенаправленному финансированию и контролю расходования выделенных средств: поставки медицинского оборудования, машин скорой помощи, увеличение доплат классным руководителям, повышение уровня мотивации первичного звена медиков и проч.

Вторая группа программ и мероприятий касается более сложных в реализации многоступенчатых схем, таких, которые задействованы в обеспечении комфортным и доступным жильем. В отношении них один год - это крайне малый срок даже для надежной оценки степени приближения конечной цели. В их случае можно оценивать уровень понимания проблем, которые выявились в результате этого года. Это проблемы и в законодательной базе, в технологии и структуре производства, и в отсутствии развитой системы национальной инфраструктуры (коммунальной, дорог, связи).

Третья группа мероприятий ПНП, с точки зрения оценки результатов их реализации, - это те, которые, достигнув своей цели, вместе с тем привели к новым проблемам. Зачастую это является следствием, если так можно выразиться, скоротечности ПНП - понятного стремления срочно решить наболевшие проблемы.

Понимание необходимых действий по второй и третьей группам проблем уже можно считать серьезными достижениями первого года реализации национальных проектов.

Реализация приоритетного национального проекта Здоровье предполагает не только выпонение важных мероприятий, направленных на повышение доступности, эффективности и качества оказания медицинской помощи населению, но и изменение системы здравоохранения в целом. Существующая система организации здравоохранения со всеми ее недостатками является привычной для населения и медицинских работников. Это обусловлено формально бесплатной медицинской помощью в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения, сметным характером финансирования лечебных учреждений, который позволяет, с одной стороны, жестко контролировать расходы, а с другой - не учитывает рыночной ситуации и препятствует созданию конкурентной среды в сфере оказания медицинских услуг населению, системой оплаты труда, построенной на единой тарифной сетке и отработанной системой простого нормирования.

К сожалению, сложившаяся система здравоохранения России не направлена на стимулирование повышения качества оказания медицинской помощи. Ее доступность населению тоже относительна, поскольку доля оплаты пациентом медицинских услуг, которые дожны быть оказаны бесплатно, лишь повышается. Неоднократные попытки законодательного закрепления процессов реформирования здравоохранения оканчивались неудачей, в результате чего до настоящего времени так и не сформулирована модель российского здравоохранения, не определены основополагающие организационные принципы, механизмы реализации конституционных задач социальной защиты населения и оптимизации в этих целях финансовых и организационных механизмов их осуществления.

Сегодняшние примеры реализации национального проекта Образование позволяют надеяться на перелом кризисной ситуации в системе воспитания и на ее выход на уровень, отвечающий требованиям современности. Цель реализации национального проекта проста и понятна: приумножить человеческий капитал страны и ее конкурентоспособность.

В целом следует отметить три положительных момента: реализация национального проекта Образование, во-первых, стимулировала повышенное внимание и финансовые вливания в эту сферу со стороны региональных администраций. Во-вторых, она дала преподавателям школ и вузов надежду на то, что сферу образования ждут изменения к лучшему. В-третьих, в рамках национального проекта в оценке эффективности деятельности школ и учителей большая роль была отведена обществу, что сбалансировало административные и профессиональные оценки и придало объективность конкурсным процедурам.

Исследование показывает, что приоритетный национальный проект Образование - это, по сути, антикризисное управление образованием. Оно ни в коем случае не может, да и не дожно, заниматься всеми аспектами образования без исключения. Проект решает первоочередные задачи, обеспечивающие модернизацию системы образования в целом. Это мощное попутное течение, которое, так или иначе, затрагивает все образовательные учреждения. Активным придает допонительное ускорение, помогает преодолеть барьеры. Тех же, кто застрял на мели, мобилизует, заставляет двигаться в нужном направлении. Девизом национального проекта дожны стать забытые, к сожалению, слова: Все лучшее - детям!. Любые изменения системы образования дожны рассматриваться с точки зрения педагогической полезности: хорошо ли это ребенку.

Приоритетный национальный проект - это не только и не столько отбор и поддержка лучших, сколько запуск в массовую практику механизмов приведения системы образования к современному качеству. Образование, пожалуй, впервые рассматривается не как абстрактный процесс, а как услуга, адресованная конкретному потребителю. От того, насколько качественной будет эта услуга, зависит судьба страны в целом и отдельных учебных заведений.

Необходимо научиться строить систему мотивации достижения высоких результатов на всех уровнях управления образованием - от федерального до местного. При этом очень важно проводить мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации в сфере образования по различным направлениям. Именно таким мы видим основную идею приоритетного национального проекта Образование.

Национальный проект Доступное и комфортное жилье - гражданам России не только самый сложный, но и самый масштабный, тесно связанный с другими национальными проектами.

Несмотря на стремление все более широко вовлечь самих граждан в улучшение своих жилищных условий, социальной ответственности за решение жилищной проблемы с государства никто не снимает. Оно дожно выпонять свои обязательства перед определенными категориями граждан - ветеранами и инвалидами, малоимущими, молодыми семьями, молодыми специалистами на селе, военнослужащими, вынужденными переселенцами и т. д.

Исследование показывает, что для обеспечения достойной жизни необходимы колоссальные усилия и средства. Государство дожно предоставить возможность приобретения доступного жилья молодежи, увеличить темпы строительства социального жилья. К 2010 г. как минимум треть граждан страны дожны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств.

Принятые и намеченные на будущее меры будут способствовать повышению ответственности застройщиков и инвесторов, большей вовлеченности россиян в ипотеку, а в результате - доверию общества к государству, в том числе к деятельности, осуществляемой по национальным проектам.

Национальные проекты, призванные решить значительную часть накопившихся в стране социальных проблем, вселяют надежду. Целью национальных проектов является улучшение жизни людей. Между тем нарёление России уменьшается, и прогнозы тревожны - если не принять самых решительных мер по его сбережению, всего через пятьдесят лет в России, с ее огромными территориями и природными богатствами, нас останется не более 100 милионов. Демографический аспект присутствует в каждом национальном проекте, и обращение к демографическим проблемам позволяет определить наиболее важные аспекты их реализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

Исторически сложилось так, что благополучие человека всегда было основой процветания Российского государства. Поэтому сегодня, когда впервые за последние 15 лет в социально-экономической политике нашего государства развитие отраслей социальной сферы обозначено в качестве приоритетного проекта, отрадно сознавать, что их возрождение становится одной из важнейших задач социально-экономической стабильности в стране.

Самым важным направлением для государства остается его ответственность за состояние и развитие эффективной социальной экономики и проведение сильной социальной политики, направленные на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Государственная социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления и направленных на повышение уровня жизни населения страны (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Провозглашенные Президентом Российской Федерации осенью 2005 г. национальные проекты являются именно задачами общенационального масштаба. Ими образуется комплекс стратегических направлений в основном векторе нашего развития. Видимо, этим объясняется большой интерес к данной проблематике экспертного сообщества и научной элиты России.

Как всякое серьезное дело, реализация общенациональных приоритетов идет в каждодневной борьбе с инертностью, в режиме регулировки тех механизмов, которые обеспечивают движение вперед. И это очень важно - даже если отвлечься от содержания конкретных программ, национальные проекты представляют собой инструмент активизации взаимодействия федеральных, региональных органов власти и общества. Взаимодействия, нацеленного на улучшение качества жизни большинства российских сограждан. Сегодня много говорят о приоритетных национальных проектах. В одном случае - как о панацее от всех бед в конкретной сфере экономики, в другом - как о пиаре власти, который ни к чему хорошему не приведет в силу незначительности выделенных на эти цели средств.

Весьма значимо выделение в развитии ключевых направлений: Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье. Именно такой совокупностью дожны представляться составляющие понятия линвестиции в человека. Достижение существенных прорывов в развитии по этим направлениям, несомненно, послужит и укреплению социальной стабильности, и созданию атмосферы в обществе, способствующей развитию деловой активности.

Надо отметить, что национальные проекты - это первый для новой демократической России опыт решения задач национального масштаба.

Национальные проекты - принципиально новая программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов. Она включает в себя комплекс правовых, организационных и финансовых мер, предпринимаемых федеральным центром, его субъектами с целью качественного улучшения, жизни населения страны. Национальные проекты - это не безличная сумма денег на неопределенные цели, а финансирование конкретных, очень важных направлений.

Одним из важнейших путей осуществления социального контроля является разработка критериев и индикативных показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов. Эти критерии и показатели дожны носить системный характер. В силу чего постановка изучаемой проблематики такова: система критериев и индикативных показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов дожна обеспечить проведение мониторинга и быть предназначена для создания репрезентативной информационно-аналитической базы с целью выработки обоснованной государственной политики регулирования проектных мероприятий и достижения ожидаемых результатов, в том числе путем целенаправленной корректировки в ходе реализации проектов.

В связи с вышеизложенным представляется целесообразным при разработке критериев и показателей оценки результативности и эффективности национальных проектов исходить из того, что они дожны стать основой:

Х мониторинга, ориентированного на оценку уровня развития и ситуации в соответствующей области преобразований (здравоохранения, образования, жилья). Под мониторингом понимается специально организованная, постоянно действующая система учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения допонительных информационно-аналитических обследований и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты ситуаций и конкретных проблем;

Х социального индикативного планирования, которое заключается в определении целей, показателей, заданий, основных средств их претворения, ориентированных на социально-экономическое развитие административно-территориальных образований на базе системы социальных индикаторов, характеризующих развитость социальной инфраструктуры и ее отдельных составляющих. Отдельные социальные индикаторы и/или группы индикаторов позволяют четко представить состояние разных компонент социальной инфраструктуры (в настоящей НИР - это жилье).

При проведении комплексной оценки результативности реализации проектов дожны учитываться следующие основные принципы:

Х комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня развития соответствующей социальной отрасли и/или комплекса;

Х системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития модернизируемой в ходе реализации и проекта отрасли;

Х обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов развития отрасли;

Х учет достоверности исходных данных при выборе базовых показателей развития отрасли;

Х наиболее поная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

Х соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования развития отрасли;

Х достижение максимальной информативности результатов оценки уровня развития отрасли с позиций принятия адекватных решений на федеральном и территориальном уровнях государственного управления;

Х сочетание индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших проблем, касающихся рассматриваемых социальных отраслей, преобразовываемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время традиционно в, рассматриваемых в настоящей НИР областях действуют традиционные, сложившиеся за длительный период методические подходы к оценке результативности принимаемых государственных и ведомственных решений. Формируемая на их основе информация носит общеметодический характер и не содержит критериев и социальных индикаторов, которые можно было бы использовать как конкретные критерии и их показатели для регионального мониторинга и индикативного планирования в той или иной области социальной сферы с учетом технологий проектных преобразований. Поэтому очевидна необходимость в каждом конкретном регионе осуществить проведение специальной научно-прикладной разработки системы критериев и индикативных показателей, предназначенных для осуществления регионального мониторинга и индикативного планирования результативности реализации проектов в этом регионе. Указанный подход обусловлен тем, что на основе мониторинга формируется характеристика состояния той или иной социальной отрасли региона с помощью индикаторов (нормированных показателей - душевых, удельных и проч.), проводится индикация, индикативный анализ, актуальные для определенного субъекта, административно-территориального образования, их экономики и социума.

Набор используемых критериев и показателей дожен:

Х содержать ограниченное количество критериев и показателей;

Х отражать соответствующие позиции социально-экономического развития страны, регионов, отрасли;

Х быть репрезентативным в аспекте того, что он способен отражать специфику отрасли, региона, к тому же осуществлять не только фиксацию моментного среза с использованием статических индикаторов, но и динамику ситуации с помощью индексов;

Х быть методически корректным;

Х быть структурно выдержанным - без сильных диспропорций в количестве и качестве индикаторов по выбранным позициям, что может быть достигнуто с помощью агрегирования (формирования составных индикаторов).

Методика оценки результативности дожна разрабатываться с учетом установленного порядка сбора, аккумуляции и использования информации в процессе проведения мониторинга. Результаты мониторинга, осуществленного на основе избранных критериев и показателей оценки результативности реализации приоритетных национальных проектов, позволяют аргументировать цели и приоритетные задачи тактического и стратегического управления не только социальным развитием определенной отрасли, но и социально-экономическим развитием страны, региона, а также:

Х обосновывать правовые, организационные, финансовые и экономические механизмы обеспечения управленческой деятельности по различным направления развития соответствующей отрасли, в целом экономики и социума;

Х выявлять кризисные региональные ситуации и региональные конфликты в соответствующей сфере социальной деятельности;

Х оценивать результативность деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач развития соответствующей области социальной сферы и использования для этих целей государственных ресурсов (включая эффективное использование бюджетных средств, направленных на национальные проекты).

Критериальное пространство для оценки деятельности по реализации национального проекта может быть сформировано на основе оценок того или иного вида обеспечения соответствующей деятельности.

Учитывая многообразие индикативных показателей и множественность потребностей их комплексного использования для различных целей, а также в процессе оперативной управленческой деятельности, целесообразно создать автоматизированную систему мониторинга реализации национальных проектов.

Выявление степени обеспеченности деятельности по реализации национального проекта может быть использовано в качестве оценки собственно процесса деятельности. Вместе с тем оценивать результаты выпонения национального проекта следует на основе количественных и качественных оценок, исходя из достижения целей и решения поставленных задач.

Для оценки результативности национальных проектов большое значение имеют показатели-маркеры, т. е. те показатели, которые отражают намеченное выпонение целей и задач, обозначенных в проекте. Показатели-маркеры отдельных 11Н11 приведены в приложении 1, 2.

Среди приоритетных национальных проектов Доступное и комфортное жилье - гражданам России занимает особое место по своим масштабам, сложности, комплексности решаемых проблем и по социальной значимости. Задача, поставленная Президентом Российской Федерации по существенному ускорению решения жилищных проблем граждан Российской Федерации, сформулирована в рамках этого приоритетного национального проекта.

Согласно социологическим опросам, подавляющее большинство российских граждан среди других жизненных приоритетов на первое место ставят улучшение жилищных условий, следовательно, от возможности их реализации в значительной степени зависят уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе.

Решение жилищных проблем даже тех категорий граждан, перед которыми государство несет обязательства, помимо вложения огромных финансовых средств - как бюджетных, так и частных, - требует совместных усилий всех ветвей власти на всех уровнях финансового и строительного бизнес-сообщества.

Отсутствие прямого диалога между государством и строительным бизнесом, игнорирование мнения профессиональных участников инвестиционностроительного процесса при принятии важных решений в этой области может привести и приводит к негативным последствиям.

Сосредоточение усилий в правильном направлении, помимо решения прямой задачи по строительству жилья, даст импульс для роста других отраслей экономики, так как строительная отрасль, являясь системообразующей, непосредственно влияет на развитие металургии, энергетики, машиностроения, транспорта и других отраслей. В результате недооценки государством значения жилищной сферы за предыдущие годы накопилось столько проблем, что жилищный вопрос стал тормозом на пути социально-экономического развития страны. Ситуация в жилищной сфере отрицательно влияет на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов и способствует ухудшению демографической обстановки.

Национальные проекты не только влияют на социальные показатели, но и стимулируют рост экономической активности. Развитие строительства жилья, образование, здравоохранение неизбежно вовлекают в этот процесс и регионы, и всё новые отрасли.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Горшков, Дмитрий Александрович, Москва

1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (с изменениями и допонениями, внесенными законами СССР от 1 декабря 1988 года, 20 декабря, 23 декабря 1989 года, 14 марта и 26 декабря 1990 года). М., 1991.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1999.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направленияхвнутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления. М., 2004.

5. Федеральный закон № 256-ФЗ О допонительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей.

6. Федеральный закон № 243-ФЗ О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год.

7. Федеральный закон О повышении минимального размера оплаты труда от 09.01.1997 г. № 6-ФЗ.

8. Федеральный закон О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.09. 1997 г. № 134-Ф3.

9. Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (с изменениями на 17.07.1999 г.).

10. Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ.

11. Постановление Правительства Российской Федерации № 851 от 30.12.2006 г. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.

12. Постановление Правительства Российской Федерации № 859 от 30.12.2006 г. О порядке финансирования в 2007 году проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

13. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). М., 2003.

14. Труды классиков экономической теории

15. КейнсДж. М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. /Общ. ред. и предисловие О.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. М., 1978.

16. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.

17. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 3 // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25.

18. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор делового цикла (перевод О. Никифоровой) // Экономические науки. 1991. № 11. С. 57-66.

19. Книги, монографии, сборники, брошюры

20. Абакин JI.K В тисках кризиса. М., 1994.

21. Айвазян СЛ., Герасимова И.А. Социальная структура и социальное расслоение населения РФ. М., 1998.

22. Активная социальная политика: поиски, находки, решения. М., 1986.

23. Актуальные проблемы политической экономии. М., 1988.

24. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) // Под общ. ред. H.A. Вогина; ред-кол.: B.C. Буланов и др. М., 1999.

25. Алексеева Ю.В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходный период российской экономики. М., 1997.

26. Антология социальной работы (в 3 кн.) Кн. 1. М., 1994.

27. Арсенъева Т.И., Бажин И.И. Социальная ответственность власти на пути к информационному обществу: Монография. Н. Новгород, 2001.

28. Ахинов Г.А. Экономические основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России. М., 1997.

29. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993.

30. Бабич A.M., Егоров E.B. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

31. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

32. Бабич A.M. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жильем. М., 2006.

33. Бурышкин П.А. Москва купеческая. М., 1991.

34. Вогин H.A. Демография: Учебник М., 2003.

35. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991.

36. Глущенко 77.77. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1998.

37. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М., 2002.

38. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2002.

39. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие для студентов вузов. М., 1996.

40. Доктарович А.Б. Социально ориентированное развитие общества: теории и методы системного исследования. М., 2003.

41. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.

42. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.

43. Кравченко В.И. Власть: особенности, проблемы, перспективы. СПб.,2000.

44. Кузнецов A.JI. Социальные стратегии предприятия. Ижевск, 2000.

45. Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли Л. Брю. Экономикс. М., 1992. Т. 1.

46. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994.

47. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. М.,2000.

48. Левашов В.И. Государственная жилищная политика: Учебное пособие. М., 2004.

49. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.

50. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России // Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

51. Механизм защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии): М., 1992.

52. Механизм реализации гражданских прав в условиях становления рыночных отношений. Иваново, 1994.

53. Милънер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. I и II. М., 1994.

54. На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года / Под общ. ред. H.H. Гриценко. М., 2003.

55. Наука и власть: Воспоминания ученых-гуманитариев и обществоведов/РАН, отделение философии, социологии, психологии и права, арх. РАН; отв. ред. Г.Б. Старушенко; сост. Н.В. Бойко. М., 2001.

56. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1995.

57. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

58. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М.,1997.

59. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М., 2002.

60. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть первая. Нормальное социальное положение и риски социального происхождения: (Социальные риски). М., 2002.

61. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть вторая. Система социальной защиты и способы социальной самозащиты. М., 2002.

62. Рофе А.И., Жуков A.JI. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебник для студентов вузов. М., 2003.

63. Румянцева Е.Е. Стратегия преодоления бедности. Минск, 2001.

64. Рыночная экономика / Под ред. А.Д. Смирнова. М., 1992. Т. 1.4. 1.

65. Рыночная экономика: Учебник. В 3 т. / Отв. ред. Б. Рубин: Ассоциация экономических вузов. М., 1992.

66. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. М., 1994.

67. Самуэлъсон П. Экономика (в 2 т.). М., 1994.

68. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.,1999.

69. Советский энциклопедический словарь. М., 1990.

70. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки); научн. ред. и состав. H.A. Вогин, А.И. Щербаков. М., 1996.

71. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В .И. Жукова. М., 2000.

72. Социальная политика: Токовый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. Б.В. Ракитский. М., 2002.

73. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. H.A. Вогина. М.,2002.

74. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М., 2000.

75. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

76. Социальное партнерство: проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей // Под общ. ред. H.A. Вогина. М., 2003.

77. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития // Под ред. В.И. Марцинкевича. М., 2000.

78. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск № 12(110). М., 2002.

79. Социальная политика России: Актуальные проблемы и перспективы их решения / Под общ. ред. Н.А.Вогина и Л.П. Храпылиной. М., 2005.

80. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт / C.B. Кадомцева, JI.H. Джексебаева, Ж.А. Кулекеев и др.; под ред. C.B. Кадомцевой. М., 1997.

81. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник. М., 1995.

82. Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. JI.H. Анисимова. М., 1999.

83. Турсунова А.Р. Современная корпорация субъект социальной политики: Монография. М., 2002.

84. Финансовое обеспечение социальной сферы: прошлое, настоящее, будущее. Екатеринбург, 2000.

85. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. JI.A. Дробозиной. М., 2001.

86. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М., 2001.

87. Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения. Серия Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение. Вып. 11. М., 2001.

88. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2001.

89. Шаркав Ф.И. Региональная социальная политика: вопросы теории // Труд и социальные отношения. Спецвыпуск к IV съезду ФНПР. М., 2001.

90. Черняева Р.В. Социальные издержки рынка. СПб., 2000.

91. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.

92. Экономика труда и социально-трудовые отношения // Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 2003.

93. Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций // Отв. ред. и сост. H.A. Вогин, Б.В. Ракитский. М., 1998.

94. Экономика: Учебник / Под ред. A.C. Булатова. М., 1995.

95. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.; Ростов н/Д.,2005.

96. Эрхард JI. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: пер. с нем. / Авт. предисл. Б.Б.Багаряцкий, В.Г.Гребенников. М., 1991.

97. Статьи в периодической печати и сборниках

98. Абакин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики. 1998. № 6.

99. Агапоное А. Ответственность и управление: (Социологический аспект) // Безопасность Евразии. М., 2000. № 2.

100. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2.

101. Ракоти В. Предпринимательский доход: заработан или присвоен? // Человек и труд. 2004. № 3.

102. Вогин H.A. Для общества социальная политика не баласт, а важнейший ресурс развития, потенциал которого все еще недооценен // Человек и труд. 2005. № 9.

103. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10.

104. Гриценко Н. Выбор социальное государство // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

105. Домненко Б. Российский экономический кризис начала 1990-х годов (причины, характер, пути преодоления) // Российский экономический журнал. №8. 1993.

106. Ильина И.Ю. Социальная ответственность бизнеса и предпринимательства // Социальная ориентация развития экономики. М., 1996.

107. Клейнер Г. Предприятие как фактор институциональной стабильности // Пробл. теории и практики упр. М., 2001. № 3.

108. Кудрин А.Л. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи // Финансы. 2002. № 1.

109. Кузнецов А.Л. Социальная ответственность в предпринимательстве // Изд. Акад. труда и занятости. Ижевск, 2001. № 1/2.

110. Куртов Д. Предпринимательская ответственность и эффективность функционирования предприятия // Мировая экономика и международные отношения. М., 2002. № 4.

111. Лазарев М.В. Проблема социальной ответственности субъектов государственного управления // Социология власти. М., 2000. № 1.

112. митпиева О. Лучше быть богатым и здоровым // Парламентская газета. 2005. №215.

113. Максимов В.В. Право и ответственность в условиях социального ан-тиномизма // Филос. исслед. М., 2002. № 2.

114. Малинин Е.Д. О социальной ответственности предпринимателей // ЭКО. Новосибирск, 2000. № 11.

115. Малинин Е.Д. Социальная ответственность предпринимателей и экономические реформы в России // ЭКО. Новосибирск, 2000. № 10.

116. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики. 1998. №8.

117. Петров А. А. Социальная ответственность предпринимателя // Общество и социология: новые реалии и новые идеи. СПб.; Ростов н/Д, 2000.

118. Платицына Л.А. Социальная ответственность крупного бизнеса как инструмент корпоративного управления в современных условиях // Вопросы экономики. 2003. № 5.

119. Ракитский Ф. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. № 7.

120. Российская экономика: условия выживания, предпосыки развития / Вопросы экономики. 1999. № 7.

121. Смирнов С.Н. Социальная ответственность государства и домохо-зяйств // Мир России. М., 2001. Т. 10. № 2.

122. Стуруа М. Джордж Сорос: В России нет борьбы идеологий, а есть схватка за ресурсы // Известия. 1995. 27 дек.

123. Уорнер Д. В поисках ответственного сообщества в международных отношениях // Филос. науки. М., 2001. № 4.

124. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики // Экономист. 1994. № 4.

125. Чубарова Т.В. Распределение социальной ответственности в обществе: социальная политика государства и функции предприятия // Куда идет Россия? М., 1996.

126. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. № 7.

127. Национальные проекты. 2006. № 1-5,7.

128. Национальные проекты. 2007. № 1- 12.

129. Национальные проекты. 2008. № 1 5.

130. Социальная политика и социальное партнерство 2006г. № 1-12.5. Статистические сборники

131. Россия в цифрах, 2003: Крат. ст. сб./Госкомстат России. М., 2003.

132. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат. сб./Госкомстат России. М., 2002.

133. Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2002 г. М., 2002.

134. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12(110). М., 2002.6. Зарубежные источники

135. Tani Konichi: Planning Through National Consensus/ Work in Business United Nations.

136. Organization and Functions of the economic planning unit/ Prime Minister's Department, Malaysia.

137. New Economic and Social seven year plan. Economic Planing Agency. Government of Japan. August, 1979.

Похожие диссертации

• Эффективность бюджетирования российской компании в условиях рыночной экономики
• Оценка и мониторинг эколого-экономической безопасности продовольственного рынка
• Формирование стратегий инновационной деятельности промышленных предприятий
• Реализация приоритетных национальных проектов как фактор повышения экономической безопасности Российской Федерации