СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (НА МАТЕРИАЛАХ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Свешникова, Ирина Васильевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2002 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.12 |
Автореферат диссертации по теме "СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (НА МАТЕРИАЛАХ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)"
Я-ЗкВЧЗ-
Свешникова Ирина Васильевна
Состояние и перспективы развития экономического контроля в сельском хозяйстве (на материалах Ульяновской области)
специальность: 08.00.12. Ч Бухгатерский учет, статистика
Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук
На правах рукописи
((Хи^-
Москва 2002
Диссертация выпонена в Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии
Научный руководитель
кандидат экономических наук, доиент Л И Иванова
доктор экономических наук профессор М Ф Овсийчук
кандидат экономических наук, профессор Г А Скачко
Официальные оппоненты
Ведущая организация - Российская академия менеджмента и агробизнеса
диссертационного совета К-220 043 02 в Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева
Адрес 127550, г Москва, ул Тимирязевская, д 49 Сектор защиты диссертации
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА Автореферат разостан УЯ П " 4 '.-/Л 2002 г
Ученый секретарь диссертационного совета-кандидат экономически-
доцент - Постникова
Защита состоится
сМСи9> 2002г в час на заседании
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за недостаточной эффективности построения
системы экономического контроля. Реальной угрозой экономической безопасности страны является не целевое использование государственных денежных и материальных ресурсов. После начала реформ в России изменилась институционная система государства и соотношение государственного и негосударственного контроля как неотъемлемой части государственного управления. В ходе социально-экономических преобразований последних лет экономический контроль значительно ослаблен.
Одной из наиболее острых проблем современной России остается достижение стабильного экономического роста в сельском хозяйстве. Способствовать качественному и эффективному использованию производственного потенциала предприятий может только соответствующий уровень экономического контроля. Организация контроля финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, как и любой отрасли, имеет свои особенности. Несмотря на ряд изменений в нормативно-законодательных актах последних лет, состояние экономического контроля в аграрном секторе остается неадекватным изменившимся условиям производства в сельском хозяйстве.
В условиях рынка довольно интенсивно создается новая система контроля, приспособленная для рыночных отношений Ч система аудита. Но в аграрно-промышленном комплексе его становление происходит особенно медленно, поскольку многие аспекты методологии и организации аудита в сельскохозяйственных формированиях исследованы недостаточно. Вопросы теории и практики внутрихозяйственного контроля на данный момент также остаются лузким местом в научных, исследованиях.
Практика реформирования экономики отрасли сельского хозяйства и изменение учетной политики в ней диктуют необходимость внедрения новых
форм организации контроля, ужесточения^9Д'1Розв,~9в хозяйственной деятель-
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА * Моск. о! акд^ад
им. К. А !!',. :^ Инз. ЫоЛ^Г
ностью предприятий и достоверностью учетных данных и отчетности, так как бухгатерская отчетность - основной источник информации о финансовом и имущественном положении предприятия
В теоретическом аспекте вопросы экономического контроля проработаны далеко не поно Эти исследования нашли отражение в трудах И А Белобжецкого, Н Г Белова, НТ Белухи, Ф Ф Бутынца, Э А Вознесенского Ю А Данилевского, Н П Кондракова, В Ф Палия, М 3 Пизенгольна, Д Н Письменной, В П Суйца, А Д Шеремета и др Однако накопленного научного потенциала оказалось пока еще недостаточно для решения проблем организации экономического контроля Современный экономический контроль в сельском хозяйстве требует научного переосмысления и разработки действенных механизмов его активизации В связи с этим проведенное исследование, посвященное решению вышеуказанных вопросов, является впоне актуальным в научном отношении и востребовано хозяйственной практикой
Актуальность проблемы, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность многих ее сторон предопределили выбор темы настоящего диссертационного исстедования
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию механизма внутреннего и аудиторского контроля деятельности сельскохозяйственных организаций на основе категориального анализа сущности экономического контроля и в со ответствии с современными требованиями рыночного и государственного регулирования экономикой
В соответствии с поставленной целыо были определены следующие мла-чи исследования
- рассмотреть теоретические аспекты экономического контроля и обобщить практический опыт его организации в Российской Федерации,
- дать оценку и выявить проблемы состояния контроля в сельском хозяйстве исследовать организацию и методику внутреннего контроля и разработать
предложения по формированию контрольных служб в сельскохозяйственных организациях;
- изучить практику аудита в аграрном секторе и сформулировать практические рекомендации по его дальнейшему развитию.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования является деятельность государственных и внутренних органов экономического контроля в аграрном секторе.
Предметом исследования явились сложившаяся организация и методы экономического контроля в условиях формирующихся в сельском хозяйстве Ульяновской области рыночных отношений.
. Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме.
Информационную базу исследования составили данные Ульяновского областного комитета по статистике, ведомственные материалы областного управления сельского хозяйства Ульяновской области, данные бухгатерского учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий, материалы сплошного анкетирования по вопросам контроля, а также законодательные и нормативные акты.
В процессе работы над темой применялись наиболее распространенные приемы и методы экономических исследований: наблюдения, монографический, группировки, обобщения, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, анкетирования..
Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным исследованием организационно-правовых проблем становления контроля в сельском хозяйстве. Наиболее значимыми элементами, характеризующими новизну исследования, являются:
- уточнено теоретическое обоснование сущности экономического контроля;
- предложена классификация видов экономического контроля;
разработаны рекомендации по совершенствованию организации внутреннего контроля на сельскохозяйственных предприятиях,
- предложен проект Положения о службе внутреннего контротя на предприятии,
- обоснованы принципы организации аудита в сельском хозяйстве,
- предложен внутрифирменный стандарт процедур проверки оборотов и сальдо по отдельному синтетическому счету (на примере "Животные на выращивании и откорме"),
- (.формулированы предложения по развитию и становлению аудиторских союзов в области
Практическая значимость полученных результатов заключается в разработке предложений по совершенствованию системы контроля в сельском хозяйстве Их реализация позволит
- осуществить формирование рациональной и эффективной системы внутреннего и внешнего контроля,
- повысить эффективность контроля с целью предупреждения нарушении лоупотребтений в сельском хозяйстве,
- обеспечить достоверность отчетных показателей,
- утучшить финансовое состояние предприятий за счет сокращения штрафных санкций из-за неправильного ведения учета и осуществления расчетов
Апробация и реализация результатов исследования. С изтоженными теоретическими положениями диссертационного исследования и практическими рекомендациями по нему автор выступала на научных конференциях в УГСХА (г Ульяновск, 1999-2001гт), на конференции молодых ученых в МСХА (Москва, 2000), на межрегиональной научно-практической конференции (г Пенза, 2000) и на региональном семинаре "Кооперативный аудит в сельскохозяйственном производстве" (г. Ульяновск, 2001)
По теме диссертации опубчиковано 6 научных работ и методические указания по изучению дисциплины "Экономический контроль и аудит1
Результаты исследования приняты к внедрению управлением сельского хозяйства и продовольствия Ульяновской области, используются Ульяновским аудиторским союзом сельскохозяйственных кооперативов "Терра-Аудит", применяются при подготовке специалистов по бухгатерскому учету и аудиту в Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, списка использованной литературы и 6 приложений. Основные положения работы изложены на 163 страницах машинописного текста, включает 22 таблицы, 6 рисунков и 2 схемы.
Во введении обоснована актуальность темы, определена цель, задачи и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Теоретические основы экономического контроля" Ч раскрыта сущность, определена необходимость, роль и место экономического контроля в системе управления организаций, и в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, рассмотрены теоретические и методологические основы экономического контроля, уточнена классификация видов и форм контроля, рассмотрены органы экономического контроля и их функции.
Во второй главе "Современное состояние экономического контроля в сельском хозяйстве" даётся характеристика финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области как объектов экономического контроля, анализируется и оценивается как общее состояние экономического контроля в сельском хозяйстве, так и отдельные его виды.
В третьей главе "Совершенствование контрольной работы в сельском хозяйстве" Ч рассматриваются основные направления развития внутрихозяйственного контроля, предлагаются рекомендации по совершенствованию его организации, выносятся предложения по становлению аудиторского контроля в сельском хозяйстве.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и пред-
тожения по результатам проведенного исследования
2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДУЕМЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ, ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
2 1 Место экономического контроля в управлении организацией
Функционирование организаций в условиях рыночной экономики существенно меняет подход к рассмотрению основ контроля над их деятельностью В диссертационной работе сущность перспективы развития контроля рассматриваются в максимальной увязке с управлением С одной стороны, контроль выступает необходимым элементом осуществления и оптимизации управления с другой - именно оптимизация управления предполагает сокращение деятельности контроля, ес~ш его понимать как проверку испонения, исправление ошибок и нарушений
Контроль представляется как систематическая и конструктивная деятельность органов управления процесс принятия управленческих решений, механизм обратной связи, выявление нарушений и соблюдения хозяйственного законодательства Правовая форма экономических отношений сама по себе уже содержит определенный контрольный элемент Она дает критерий, позво тающий проводить оценку получаемой информации
Процесс управления имеет замкнутый контур, где субъект управления оказывает управляющие воздействия на объект управления, а от объекта управ-1ения к субъекту идет обратная связь Она необходима для обеспечения испонения управленческих решений Обратная связь - это и есть инструмент контроля со стороны субъекта управления за поведением объекта управления
Таким образом, сущность экономического контроля можно определить как одну из функций управления экономическими процессами, осуществляемую посредством системы контрольных действий с целью обеспечения развития общества при эффективном использовании материальных, трудовых и денежных ресурсов
Вопросы классификации контроля являются дискуссионными в экономической литературе. Авторов отличает применение признаков, положенных в основу классификации. В то же время, для того, чтобы создать систему контроля, отвечающую потребностям рыночной экономики, необходимо иметь научно обоснованную классификацию видов контроля в новых условиях хозяйствования. В связи с этим, на основе научной полемики с отдельными учёными, в работе отражён авторский подход по классификации видов экономического контроля. Предложенная классификация позволяет более чётко определить структуру видов экономического контроля, и на её основе Ч функции и задачи каждого его элемента, что дожно являться базой правового регулирования контроля в современных условиях.
Экономический контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и специальными. контрольными органами при участии трудовых колективов. Однако, с освоением рыночных отношений, расширением видов и количества предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования, действующая система экономического контроля не отвечает всем предъявляемым требованиям, не в поной мере учитывает отраслевые особенности функционирования предприятий и не обеспечивает в достаточной степени сохранность имущества и законность всех хозяйственных операций.
2.2. Экономический контроль Ч фактор повышения экономической эффективности аграрного производства
Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе остаётся напряжённым. Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Ульяновской области характеризуются следующими данными. Количество организаций области, получивших прибыль по результатам хозяй-
ственной деятельности, составляет незначительную долю Доля убыточных хозяйств в 2000 г - 74 % Общая сумма убытков, полученных ими, составила 444940,4 тыс. руб
Инвестиционная сфера агроформирований находится в глубоком кризисе, как и вся экономика сельскохозяйственной отрасли Высокие процентные ставки усилили недоступность кредитов для большинства предприятий, в результате существенно изменилось соотношение внутренних и внешних источников инвестирования По сельскохозяйственным организациям Ульяновской области основным источником инвестиций в последние годы стали собственные средства при резком сокращении бюджетных средств
Проблема возобновления основного капитала - главно! о богатства страны - на сегодняшний день стала одной из самых злободневных проблем развития экономики В сельском хозяйстве России в последние годы наблюдается не-,тешительная динамика свертывание машинного производства, переход на упрощенные технологии со значительной долей ручного труда Из-за снижения наличия сельскохозяйственной техники обострилась потребность в ней сельскохозяйственных предприятий
В результате низкой обеспеченности техникой, ее несовершенства, неудовлетворительного финансового состояния предприятий площадь сельскохозяйственных угодий по Ульяновской области за период с 1990 по 2000 годы сократилась на 231 тыс га или почти на 11 %, ухудшились все экономические показатели функционирования предприятий Производство сельскохозяйственной продукции за исследуемый период по всем ее видам уменьшилось практически вдвое, значительно ухудшилась материально-техническая база сельскохозяйственных организаций Падение производства и сокращение инвестиций - процессы взаимосвязанные
Перевод аграрного сектора экономики России от планово-директивной модели воспроизводства к рыночной без достаточной теоретической и организационной проработки функционирования финансового контроля в определен-
ной степени оказал влияние на ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий области. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля.
Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства отличается особенностями организации и проведения инвентаризации сельскохозяйственной продукции, использования сельскохозяйственной техники, кормов, заработанной платы, формирования финансовых результатов при реализации зерна, овощей, продукции животноводства. Способствовать качественному и эффективному расходованию потенциала может соответствующий уровень экономического контроля.
2.3. Общая оценка состояния экономического контроля в сельском хозяйстве - " ' .
Для получения необходимой информации об организации и осуществлении контроля на сельскохозяйственных предприятиях "Ульяновской области Х нами проведено их анкетирование, по данным которого можно констатировать следующее.
Доля государственного сектора в составе сельскохозяйственных организаций занимает незначительный удельный вес и составляет 11 %, в том числе совхозы - 8 %. Наибольший удельный вес занимают СХПК - 57 %. Доля других хозяйств и обществ приблизительно одинаковая: кохозы - 12 %, ООО - 10 %, акционерные общества - 10%.
Для предприятий разных организационно-правовых форм предусмотрены отдельные контрольные процедуры в соответствующих законах.
Так, в Федеральном законе от 26.12.95 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральном законе от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" для контроля над финансово-
хозяйственной деятельностью предусмотрено создание ревизионной комиссии общества и допонительно - обязательный аудиторский контроль со стороны аудитора общества или аудиторской фирмы
Для осуществления контроля за деятельностью сельскохозяйственных кооперативов Федеральным законом от 08 12 95 г № 193 ФЗ (ред от 18 02 № 34 ФЗ)' О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено создание аудиторских союзов
Внешний контроль деятельности сельскохозяйственных организаций, как и всех субъектов предпринимательской деятельности, осуществляют налоговые стужбы Они функционируют в каждом районе области и призваны следить за правильностью исчис тения, понотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей
В У тьяновской области с 1995 года создана система органов федерального казначейства Сельскохозяйственные организации, которые получают бюджетные средства, контротируются Казначейством по целевому испотьзованию этих средств
Наряду с этим, в каждом районе Ульяновской области при финансовом отделе работают контролеры КРУ Минфина РФ, которые также осуществляют проверку организаций - бюджетополучателей
Кроме того, в исследуемом регионе зарегистрировано около 50 аудиторских фирм, которые на коммерческой основе оказывают услуги по проверке финансово-хозяйственной деятельности организаций
Несмотря на разветвленную сеть контролирующих органов, проведенные обстедования и анализ состояния контроля финансово-хозяйственной деятеть-ности всех сельскохозяйственных организаций Ульяновской области позволяет сделать вывод о существенной его ограниченности
По данным анкетирования установлено, что основным видом контроля в настоящее время является внутрихозяйственный контроль Однако на четырнадцати из обследованных предприятий он не осуществляется вообще
Таблица 1
Аналитические данные внутреннего и внешнего контроля деятельности сельскохозяйственных организаций Ульяновской области в среднем за 1997 - 2000 гг. *
Из них, прошедшие контроль
Виды организаций Всего внутрихозяйственный КРУ аудиторский налоговый казначейский
кол-во УД- вес, % кол-во УД- вес, % кол-во УД- вес, % кол-во УД- вес, % кол-во уд. вес, %
СХПК 182 175 96,0 15 8,2 21 11,5 158 86,8 109 59,0
Кохозы 38 38 100 2 5,2 1 2,6 33 86,8 21 55,3
Совхозы 26 21 80,8 4 15,4 1 3,8 24 92,3 12 46,2
ЗАО 30 30 100 9 30 1 3,3 29 96,7 21 70,0
ООО 33 33 100 3 9Д 5 15,2 . 26 78,8 15 45,5
Прочие 11 9 81,8 1 9,1 1 9,1 7 63,6 3 27,3
Итого: 320 306 95,6 34 10,6 30 9,4 277 86,6 181 56,5
* Данные анкетирования
Из 320 организаций подвергалось аудиторскому контролю практически только каждое десятое: аудиторские проверки проведены всего на 30 предприятиях, что составляет 9,4 % их общего количества. По организациям различных форм собственности аудиторскими проверками охвачено 11,5 % СХПК, всего по одному хозяйству из кохозов, совхозов, ЗАО и 5 хозяйств из тридцати трех ООО.
Аналогичная картина и по осуществлению контроля со стороны КРУ. Общее количество хозяйств, на которых проводились проверки - 34 из 320 (10,6 %). Из 182 хозяйств СХПК проверялось только 15, что составляет 8,2 % общего ко-
чичества Наименьшее количество проверенных со стороны КРУ хозяйств среди кохозов - два из 38
Казначейский контроль осуществляется по целевому назначению и позто-му охватывает не все функционирующие организации, а только те, которые получают бюджетные ассигнования За последние четыре года из 320 сельскохозяйственных предприятий было проверено всреднем 181, что составляет 56,5 % от общего количества Самый регулярный из внешних видов контроля - налоговый - также охватывает не все предприятия за четыре года им охвачено в среднем только 86,6 % от общего количества всех сельскохозяйственных организаций Ульяновской области
Количество контрольных проверок по отдельным видам контроля в динамике наглядно характеризует нижеследующая диаграмма
Я Налоговый Казначейский Аудиторский КРУ Рис I. Динамика проведенных проверок органами внешнего контроля сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области
Ульяновская область включает в себя 21 район Наиболее многочисленными по числу сельскохозяйственных предприятий из них являются Мелекес-ский, Сурский, Карсунский, Барышский, Цильнинский, Павловский и Николаевский Остальные районы включают в себя 11-17 организаций
Анализ показал, что за четыре последних года в десяти районах области ни в одной сельскохозяйственной организации ни разу не проводися аудиторский контроль, а в девяти районах - ни одно предприятие не проверено со стороны Контрольно-ревизионного управления Более того, Николаевский, Старомайн-ский и Сурский районы вообще обделены вниманием этих контрольных органов В других районах проверено по 1 - 2 предприятия (табл 2)
Таблица 2
Состояние контроля финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Ульяновской области по районам
Из них, подвергшихся внешнему контролю за I период с 1997 по 2000 гг
аудиторский! КРУ
В го же время, изучение организации учета и отчетности на большинстве
сельскохозяйственных предприятий области показывает, что они существенно отстают от предъявляемых требований:
- не используются многие унифицированные и стандартизированные формы первичных документов и учетных регистров; Х
- зачастую используется устаревший план счетов бухгатерского учета;
- в ряде случаев не разрабатывается учетная политика организации;
- отсутствует обязательная взаимоувязка показателей, приводимых в различных формах отчетности;
- во многих случаях нет преемственности баланса, что искажает финансовое состояние организации;
- не используются многие нормативно-правовые документы из-за ограниченной подписки на материалы периодической печати;
- ограничено использование компьютеров и соответственно нет программ информационно-правового обеспечения.
В настоящее время очень низка дисциплина расчетов. Многие предприятия даже не пытаются решать проблемы растущей задоженности. Это приводит к нарушению нормального производственного процесса Ч отвлечению средств из оборота, недостаточности инвестиций, подтакиванию к бартерным сдекам и в ряде случаев (из-за отсутствия дожного контроля) к злоупотреблениям. '
Необходимость осуществления контроля деятельности сельскохозяйственных организаций обуславливается еще и тем, что уровень квалификации бухгатерских кадров не соответствует предъявляемым требованиям. В Ульяновской области только половина сельскохозяйственных предприятий имеют экономическую службу бухгатеров со 100 %-ым высшим и средним специальным образованием. В 53 предприятиях бухгатерии имеют около 80 % таких специалистов, 47 предприятий - только 50 %, в остальных еще меньше. А в 18 предприятиях вообще нет даже бухгатеров со специальным образованием. В последнее время в российском бухгатерском учете происходят серьез-
ные изменения, связанные с перестройкой всей национальной учетной системы и приведением ее к требованиям международных стандартов учета Всчедствие ужесточения налоговой политики происходит отделение бухгатерского учета от налогового В рыночной экономике сущность и роль учета имеют иную направленность, чем в централизованно-управляемой, где он играл подчинению второстепенную роль, сориентированную на всеохватность контроля со стороны государства Предстоит переход к активной работе с информацией, полученной с помощью бухгатерского учета, для получения максимума прибыли и минимума штрафных санкций При современном состоянии бухгатерский аппарат сельскохозяйственных организаций Ульяновской области с этой задачей в поной мере не может справиться Об этом свидетельствует наличие штрафных санкций за несоблюдение налогового законодательства, что значительно ухудшает финансовое положение аграрных формирований Так, на каждое проверенное се 1ьскохозяйственное предприятие Ульяновской области за посмел ние четыре года в среднем пришлось по 125 тыс рублей штрафных санкций Средняя сумма штрафов на одну проверку налоговых служб составляет 25 тыс рублей Для сельскохозяйственных организаций это существенный >рон, тем более, что большинство из них являются убыточными Самые высокие штрафные санкции - до 66 тыс руб изымались в ЗАО, в кохозах и обществах с ограниченной ответственностью - в пределах 30 тыс руб, около 16 тыс руб - в сельскохозяйственных производственных кооперативах ( СХПК ), а в совхозах немногим больше 10 тыс руб
Денежные средства у организаций АПК практически отсутствуют По этой причине обязательные аудиторские проверки на сельскохозяйственных предприятиях проводятся в очень ограниченном объеме, традиционные ведомственные формы контроля в системе АПК практически упразднены В резу 1ь-тате документальные и фактические проверки законности, целесообразности и эффективности совершенных хозяйственных и финансовых операций на предприятиях, а также законности и правильности действий дожностных лиц не
осуществляются.
2.4. Основные направления развития внутрихозяйственного контроля в сельском хозяйстве
В связи с ограниченностью внешнего контроля в последнее время весьма важной и актуальной становится проблема организации и развития внутреннего контроля на предприятиях агропромышленного комплекса. Так, в общей сложности в Ульяновской области из 320 сельскохозяйственных организаций, 274 имеют ревизионные комиссии, 32 - только инвентаризационные комиссии и 14 сельскохозяйственных предприятий вообще не имеют органов внутреннего контроля. Сложившаяся система работы ревизионных комиссий в агроформи-рованиях Ульяновской области не является эффективной (табл.3).
Таблица 3
Организация работы в ревизионных комиссиях по организациям
Ульяновской области в 2000 г. *
Организации Комиссии, заседания которых проводятся: Комиссии, члены которых имеют четкое распределение обязанностей Комиссии, у которых протоколы заседаний имеются
количество реви-зион. комиссий регулярно не регулярно не проводятся
кол-во в%к итогу кол-во в % к итогу кол-во Б %К итогу кол-во в%к итогу кол-во в%к итогу
СХПК 169 31 18,3 109 64,5 29 17,2 97 57,4 104 61,5
Кохозы 35 4 11,4 21 60,0 10 28,6 17 48,6 18 51,4
Совхозы 8 - - 6 75,0 2 25,0 4 50,0 5 62,5
ЗАО 28 13 46,4 10 35,7 5 17,9 21 75,0 15 53,6
ООО 31 14 45,2 17 54,8 - . - 28 90,3 18 58,1
Прочие 3 1 33,3. - - 2 , 66,7 - - - -
Всего 274 63 23,0 163 59,5 48 17,5 167 60,9 160 58,4
* Данные анкетирования
Представленные данные свидетельствуют о том, что работа этих формиро ваний носит бессистемный, неплановый характер Причины - нерегламентированность их деятельности, нерациональное распределение обязанностей, отсутствие дожной квалификации ревизоров и ответственности их за неиспонение своих обязанностей
Это определяет высокий уровень риска организаций, что не только влияет на взаимоотношения с партнерами, но и приводит к значительным материальным потерям О низком уровне внутреннего контроля свидетельствуют материалы ревизионных проверок областного управления сельского хозяйства в ходе которых выявлено множество нарушений, нашедших отражение в диссер тационной работе
Анализ нормативно-правовых актов в части формирования органов внутреннего контроля в организациях с различными организационно-правовыми формами хозяйствования позволил сделать вывод, что основополагающие элементы в них едины (табл 4)
Таблица 4
Сравнительный анализ однотипных функций внутренних контрольных органов
I ' Х--с- | Виды 1 Сельскохозяйственные ^ предприятии | кооперативы Акционерные общества Общества с ограниченной ответственностью
1 | Федеральный закон от I Основы . 18 12 95 (ред 18 02 99) функцио ни ' 193 ФЗ Ос х коопера- 1 рования 1 1 ими Федеральный закон от 26 12 95 № 208-ФЗ Об акционерных обществах Федеральный закон иг 08 02 98 № 14 ФЗ Об ' обществах с ограниченн 1и ^ ответственностью 1
Суоъект . 1 Набчюдательныи совет контроля Ревизионная комиссия Ревизионная комиссия ^
1 Организация право-1 1 и функции ' вая | Содержание | контроля 'основа| правовая ос нова Содержание право-| вая 1 Содержание 1 | основа 1
1 1 2 | 3 4 5 6 | 7
, 1 ст 29,'Избирается об' п 1 'щим собранием | 1 |из числа членов | кооператива ст 85, п 1 Избирается об- | ст 47, Избирается 1 шим собранием | п 1, 'общим собра- ( акционеров ' п 4 нием участни- ! (Ков общества 1
Продожение таблицы 4
1 2 3 4 5 6 7
2 ст.29, п. 1 количество членов и порядок принятия решений определяется уставом ст.85, п.2 компетенция и порядок деятельности определяется уставом и внутренними документами ст.47, п.1 ХСоличество членов, срок деятельности, порядок работы определяется уставом и внутренними документами
3 ст.ЗО, п.1 Знакомится с документацией кооператива, проверяет состояние кассы кооператива, наличие ценных бумаг, торговых документов, проводит инвентаризацию ст.85, п.З. Проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности общества ст.47, п.2 Проводит проверки финансово- хозяйственной деятельности общества
4 ст.ЗО, п.2 Обязан проверить бухгатерский баланс и годовой отчет. О результатах проверки доложить общему собранию членов кооператива до утверждения бух. баланса ст.85, п.З Осуществляет проверку по итогам деятельности за год ст.47, п.З Общее собрание участников общества не вправе утверждать годовые отчеты и бух. балансы без заключения ревизионной комиссии
5 ст.ЗО, п.1 Наблюдательный совет кооператива вправе потребовать от правления отчета о его деятельности ст.85, п.4 По требованию рев. комиссии лица, занимающие дожности в органах управления общества обязаны представить документы с финансово-хозяйственной деятельности общества ст.47, п.2 Рев. комиссия имеет доступ ко всей документации, касающейся деятельности общества
Продожение габтицы 4
6 ст 29, Член набчюда- ст 85. | п 4 тельного совета п 6
Члены рев комиссии не могут, одновременно '
кооператива не 'может одновременно быть членом правления кооператива либо председате-, лем кооператива
являться членами| совета директо-. ров занимать иные дожности| 'в органах управления '
Это обуславливает возможность создания единого общего положения об организации внутреннего контроля в сечьскохозяйственных организациях всех форм собственности, не исключая государственных и муниципальных унитарных В соответствии с изложенным разработан и предлагается проект Положения, который включает в себя меть и функции внутреннего контрочя, организационный статус данной счужбы, структуру ее, права и обязанности, квалификационные требования к работникам данной службы
По мнению автора, организация службы внутреннего контроля и ее функционирование на основе предлагаемого положения позволит установить единые требования к организации внутреннего контроля, осуществить своевременный повсеместный контроль деятельности сечьско-чозяйственных организаций с целью соответствия хозяйственных операции нормативно-правовому законодательству,
- предупреждать возможные нарушения и злоупотребления,
- выявлять внутрихозяйственные резервы роста эффективности производства,
- осуществлять оперативное управление сельскохозяйственным производством на базе достоверной информации, полученной по результатам внутреннего
- повысить эффективность функционирования сельскохозяйственных органи-
контротя
Для оперативного решения основных задач подъёма сельскохозяйственного производства на всех уровнях управления, реализации требований, предъявляемых к органам внутреннего контроля и обеспечения эффективности их деятельности, необходимо внедрить в их обязанности представление установленных форм отчётности. Предлагаемые автором форма и содержание отчёта в определённой мере соответствуют поставленным задачам.
Результаты обработки информации, содержащейся в отчётности, могут быть использованы для осуществления системного подхода при организации и проведении контрольных мероприятий со стороны внешних контролирующих органов, сбора и анализа информации о деятельности контрольных служб.
2.5. Обоснование механизма формирования аудиторского контроля в сельском хозяйстве
Аудит является относительно новой формой контроля. Основной его предпосыкой является взаимная заинтересованность организаций в лице их владельцев или акционеров, государства в лице налоговой службы и аудитора в обеспечении достоверности учёта и отчетности и законности совершаемых сделок и операций.
Специфика сельскохозяйственного производства требует наличия глубоких отраслевых знаний аудиторов. Организация и совершенствование аудита в сельском хозяйстве, по мнению автора, дожны осуществляться через Аудиторские союзы, являющиеся некоммерческими организациями, целью деятельности которых определены: проведение аудиторских проверок, оказание комплекса консультационных услуг по экономическим, бухгатерским и правовым вопросам и устранении проблем в налогообложении сельскохозяйственных организаций. Но аудиторские союзы Ч новое образование, и многие вопросы его деятельности пока не отрегулированы в законодательном порядке.
В связи с этим, в диссертационном исследовании сформулированы предложения по правовому регулированию деятельности аудиторских союзов на региональном уровне, основные концептуальные положения по обеспечению качества аудита (рис. 2). .
Подбор сотрудни ков определенного
профессиональ ного и квалифицированного уровня в соответствии с особенностями задания
Обеспечение возможности получения сотрудниками квалифицированных кон-су тьтаций для надлежащего выпонения задании
Рис 2 Схема элементов обеспечения качества аудиторских проверок
Поскольку для осуществления практической деятельности аудиторов одним из актуальных вопросов является разработка процедур контроля, в диссертационной работе предложен авторский подход и методика составления внутрифирменного стандарта по проверке оборотов и сальдо по счёту "Животные на выращивании и откорме". Выбор данного счёта обусловлен тем, что именно по этому виду имущества допускается больше всего потерь и злоупотреблений.
Применение аудиторскими фирмами внутрифирменных стандартов будет способствовать:
соблюдению требований действующих правил (стандартов) аудиторской деятельности;
уменьшению трудоемкости аудиторских проверок;
более широкому привлечению к проведению проверок аудиторов-ассистентов;
совершенствованию технологии организации аудита;
увеличению объемов выпоняемых работ;
совершенствованию структуры аудиторских фирм;
повышению качества аудиторской деятельности.
Внедрение в практику рекомендаций по организации и совершенствованию внутрихозяйственного и аудиторского контроля позволит обеспечить достаточно широкий диапазон объектов контроля, охватить практически все хозяйственные операции, что, в свою очередь, будет содействовать совершенствованию управления предприятиями, росту их эффективности.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях
1 Свешникова И В Проблемы организации контроля за деятельностью сельскохозпредприятий / Экономика и управление АПК / Вестник УГС ХА -Ульяновск ->2 -2000 - С 77-81
2 Свешникова ИВ Внутренний контроль сельскохозяйственных предприятий и его совершенствование / Актуальные вопросы финансовых отношений в сельском хозяйстве. Со науч тр УГСХА - Ульяновск -2001 -С 37-41
3 Свешникова И В Аудит сельскохозяйственных предприятий и его про блемы (на предприятиях Ульяновской юбласти) / Актуальные вопросы финансовых отношений в сельском хозяйстве Сб науч тр УГСХА - Ульяновск -2001 -С 40-49
4 Свешникова И В Контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций Ульяновской области / Материалы конференции молодых ученых (июнь 2000 г) / Сб науч тр МСХА - Москва - Вып 5 -2000 - С 115-11Ь
5 Свешникова И В Налоговый контроль на сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области / Экономические модели и методы в учете анализе и управлении / Сборник материалов межрегиональной научно практической конференции - Пенза - 2000 - С 72-84
6 Свешникова И В , Петрова И Ф Становление аудиторских союзов в а| рарноч секторе / Молодые ученые агропромышленному комплексу / Материалы областной научно-практической конференции УГСХА - Ульяновск -2002 -С 117-114
Похожие диссертации
- Совершенствование управления сельским хозяйством региона на основе новых информационных технологий
- Система управления качеством кадрового потенциала сельского хозяйства
- Экономическая эффективность использования рабочей силы в сельском хозяйстве
- Устойчивое развитие экономики сельского хозяйства
- Состояние и перспективы развития экономического контроля в сельском хозяйстве