Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Землеустройство

Содержание и методы землеустройства в условиях перехода к рыночным отношениям в сельском хозяйстве Республики Модова тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ботнаренко, Иван Тимофеевич
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.27

Автореферат диссертации по теме "Содержание и методы землеустройства в условиях перехода к рыночным отношениям в сельском хозяйстве Республики Модова"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕШГЕУСТРСЙСШ

На правах рукописи

БОТНАРЕНКО ИВАН ТИМОФЕЕВИЧ

содешние и метода згшеустрой^тва. в условиях перехода к шночнш оташоош

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ИОВДСЛ

08.00.27 - землеустройство

Автореферат диссертации на соискрдие ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа внпоянена на кафедре землеустроительного проектировг 1 Х.'.Худэрствшпого Университета по землеустройству.

Па^чшГ) руководитель: доктор экономических наук, профессор '-.Н.Воков.

Официальные оппоненты: Х доктор экономических наук, профессс И.В.Дегтярев; кандидат экономических наук В.Н.Никоноь.

Ведущая организация - Проектный институт по эемлеустройстщ

Гч!1-.,убликп Модова.

Защита д"ссертации состоится июня 1992 года в //

часов на заседании специализированного совета Д.120.59.02 по эаи диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Государ пенном Университете по земле: тройству. Адрес: 103064, г. Москва ул.Казакова, 15, Государственный Университет по землеустройству.

С диссертацией моуо ознакомиться в библиотеке Государствен ного Университета по землеустройству.

Автореферат разос. н " мая 1992 г.

Ученый секретарь спе"челзироБанного

совета, кандидат экономических неук

М.М.Демидова

ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТУ

Актуальность темы. Повышение эффективности прс зводствек -ного потенциала аграрной Республики Модова, зависит в первую очередь от результатов научно обосновании?. г пользования зешш.

Проблема рациояаг" чого использоваг я земли тесно связана с актуальными вопросами произвол' твенннх отношен"1-? прежде "Хсего, с реформой земельных отношений, которая предусь^трив" эт многообразие и развитие новых форм собственности, землевладения и землепользования, внедрение экономического механизм регулирования земельных отношений (платы за зешш, системы кред--тоь_.лия," методов экономического стимулировании рационального землепользования и др.), совершенствования системы землеустройства.

Совершенствование системы землеустройства в ^еспуб'тке Модова в настоящее время является особо актуальной задтлей, так как только в процессе землеустройства может быть обеспечен :;ере ход к рыночным земельным отношениям Ск рыночной экономики) р сельском хозяйстве путем образования, нов'-х форм землевладения и землепользования, предоставления и изъятия земель, созданп информационной основы для управс дя земельными ресурсахо и регулирования земельных отношений.

Изученность вопроса взаимосвязи землеустройства с рг:,виснем производительных сил и производственных отношений находила отражение в трудах многих ученых землеустроителей.

, Среда многих работ в этом направлении особ, -о вниманиг заслуживают исследования, проведенные академиками O.A. Удачинш, П.Н. Першгкым, профессорами А.П. Асташкиным, Ii. ff, Бургосяннм, Ю.И. Быстраковым, G.H. Воковым, М.А. Гендельмансм, Г.А. Гороховым, И.В. Дегтяревым, М.Я. Залеишым, Г.А. Кузнецов.., М.И.Ло-

пириьым, B.II. Хлыстуном, Я.Н. Цфасманом, докторами экономиче -cKiix наук A.A. Варламовым. Л.Я. Поваковскш.;, A.C. Чешевшл.

ЗпчителышГ] вшхад в решение этой проблемы внесли такие следующие следователи: A.II. .ервейко, Г.II. Березенко, Е.Б.До-ккро, H.A. Мицай, С.И. Носов, И.И. Пономаренко, А.З. Родин, И.М. Отатиъко, 13.П. Троицкий и дрл

Однако, отвечая наличие положительных результатов в исследовав и да .o:i проблемы и их практической реализации, пьльзя сделать выво.. о комплекс л ой, системной проработке всех ее сторон п в особенности в условиях перехода к рыночным отношения!,!. Аналогов перехода от к^лопси и государственной собственности на землю к много jpasruj форм собственности, землевладения и гомле-иользования ь наг й стране в настоящее время нет. Отсутствует л целостная научная концепция земельной реформ и перехода к ри -ночным отношениям, разгосударствления и приватизации земли в Республике'Модова.

Это и ol;poдeJ ло выбор теш диссертации - исследование содержания и методов землеустройства в условиях перехода к рыночным отношения!), ее актуальность и большое народнохозяйственное ' значение.

Цель и а г ',ачи исследования. Цель исследования заключается ь paapa6ov._e теорем isckiix, методических и практических рекомендаций но совершенствованию системы землеустройства республики Модова при mexo;,i к рыночным отношения;.! в экономике. Это ка- ' саетсч системы землеустроительных ,">йствий 'структуры землеустроительной службы, содержания и методов землеустройства,земле -устроите чьнои до1сументащш, системы землеустроительного образования.

Исхода га намеч' той цели, в диссертации поставлены еле -

дущие основные задачи:

- на базе изучения и теоретического обобщения отечоствен-ного и зарубежного опыта организации рационального зег. .овладения и землепользования раскрыть сущность зомлеустрс зтва и го основные принципы в условиях перехода к рыночным отношение в

экономике как объективному процессу повшиония зр'Ьектавности ог'

щсственного производства;

- дать предложения по содержанию п ьорядку проведения земельной реформы в Республике Модова;

- на основе анализа состояния земельных ресурсов совл)ршен-> ствовать содержание, систему и метода землеустройства;

- разработать методические породи к составлении и зко. ома ческсму обоснованию схем и проектов землеустройства:

- усовершенствовать методику землеустройства на тер^и^ор:*.! сельскохозяйственных предприятий при разгосударствлении и ^рвг ТЕзащш земельной собственности.

Предмет п объект исследования. Объектом исследования с пе-делеш землевладения и землепользования V .льскохозяйс тленных предприятий агрощэсмышленного комплекса республик;! Модова, которое обличаются слоеными приро^^ш.и условиями и находятся в новой ссгдалъно-зкономическоА обстановке.' В основе исходного материала исследований использовались годовые отчеты хозяйств, земельно-учетная информация, материалы полевых наблюдений, почвенных обследований и изысканий, данные экономической оценки земель, схемы ц проекты землеустройства, дашке отзщстичес.ж органов.

Предметом исследования явились экономическая закономг -ность и тенденции организации производства и использования земельных ресурсов при переходе к экономике рыночного типа.

Методология к методика исследования. Теоретик.ской и методологической основой исследования являются законы даалекгиче -ского материализма, труды видных ученых экономистов в области регулирования производственных (земельных) отношений и органи -зада; проведения землеустройства.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе исполь-зс различных методов исследований: 'монографического, ста-тистико-эконошческого, расчетно-конструктивного,экономико-ма -тематического и pi

Важнейшим элементом разработок явилось широкое применение компьютерной техники в обрао^тке исходной информации.

Научная новизна исследования. Выпоненная работа является первой в республике Модова дассертацк Й, в которой комплексно, с учетом новых экономических условий', исследована проблема ор -гшшзации территории и производства сельскохозяйственных пред -дриятиГз в ходе осуществления земельной реформы, обеспечивающей переход к новым земельным отношениям.

Ка защиту автором вносятся следующие научнее положения и результата исследования:

- концепция организации рационального использования земель при переходе к экономике рыночного типа;

- основные этапы реализации земельной рефорг Х в Республике Модова;

- содержите экономического механизма регулирования земельных отношений;

- основные принципы землеустройства в новых экономических условиях;

- предложения по совершенствованию системы землеустройства республик";

- методика внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий при разгосударствления и при -ватизации земель;

Практическая значимость и апробация работы. Т чретич хие положения и методические разработки автора составили основу ряда методических материалов, которые внедрены или внедряются землеустроительными органами республики Модова прч проведении земельной реформы. К ним относятся: методика разработки схем землеустройства коммун, республиканский инфор. .ци" цшй бан.. данных по земельным ресурсам, законодательные акты республики о земле и земельных ресурсах, инструкции, указания ч методики по проведению землеустройства.

Результаты теоретических и практических исследований автора докладывались на научно-производственных конференции, совещаниях и семинарах по вопросам землепользования и ь-.леустрой -ства в республике.

Основное содеряанио диссертации опубликовано в 5 печагтос работах.

Обьем и структура диссертационной работы. Диссерт'ЧЦЕ со -стоит з введения, трех глав, .1водов и предложений. Список литературы включает 152 наименования. Работа изложена на 195 страницах машинописного текста, включая-29 таб"щ а присизк" Ч, 23 рисунка.

Во введении обоснована актуальность теш диссертации,определены цели, задачи, предает и объект исследова-шт. указан:: методы решения научных задач, показаны новизна, практическая значимость и результаты апробации работы, сформулировали основные положения, выносимые на защиту.

В первой глазе "Теоретические основы землеустройства в ус-

ловиях рыночных отношений" освещена роль земельные: ресурсов в общественном производстве, исследованы научно-методические вопросы землеустройства при переходе к экономике рыночного типа и пазработаны его теоретические основы, показаны основные положения современного землеустройства и его значение в проведении земельной реформы.

Во второй главе "Обоснование системы, содержания и методов землеустройства в Республике Модова" изложены основные направления совершенств.вакия содержания, системы и основных принца -пов землеустройства при переходе к новым формам землевладения и землепользования.

В третьей главе "Методика и экономическая эффективнсьгь внутрихозяйственной организации герри эрип" раскрыты особенности внутрихозяйственного землеустройства в условиях разгосударствления и приватизации земельной собственности, сформулированы конкретные предложения по формирована земельных массивов кресть -янских (фермерские;) хозяйств, производственных подразделений в полеводстве и устройству их территории.

Основное содержание работы и защищаемые в ней полоаения.

I. Развитие земельных отношений в Республике Модова вошло в совершенно ловый этап перехода к экономике рыночного типа. Рыночные отношения как продукт естественного разви'ия общественного производства и свободных товаропроизводителей не могут воз -никнуть и существовать вне производства товаров и поэтому являются категорией экономической.

Рассматривая земельную реформу как призванную осуществить глубинные, структурные изменения в материальной основе земельных отношений, приходим к выводу о ее,объективной необходимости в перехода"''! периоде к рыночной экономике.

По нашему мнении, реформа дожна включать систему лолити -ческкх, социально-экономических. правовых, организационных, технических и других мер, направленных на изменение существующего земельного строя в целях создания необходимых услов для повышения эффективности производства, организации рационального использования и охраны зылель в интересах всего общества, отдельных колективов и граждан.

Основные задачи земельной реформы:

- ликвидация монополии государственной сос-твсмюсти на землю и переход к многоукладной^ в сельском хозяйстве;

- реализация: прав каядого человека на получение земли;

- развитие различных форм землевладения и землепользов: чия;

- децентрализация управления земельными ресурс/уда и перенос центра тякести на места;

- обеспечение приоритетов в области охршш природы

2. Процесс реализации земельной реформы является слознчм переходом к рыночным земельна.! отношениям и включает три оск в-ных этапа. 1 Х

Первый этап земельной реформы предполагает соверцгнс 'вова-пие систем земельного законодательства и государственных землеустроительных органов (ряс. I).

Совершенствование земельного законодательства доютю ихн -тть весь комплекс законодательных актов, включая и Основной Закон Республики Модова - Конституцию Далее следует создать за -коподательиуа основу формирования земельного ркь.л путем уч-/ез -дения земельного банка и земельных судов, вовлечения арбитража в решение земельных споров, введения в действие Законов о ^лате за земли, о приватизации земель и др.

Другое направление совершенствования земельного законода -

тельства предусматривает создание правовой защиты землевладельцев и землепользователей в условиях рыночной экономики и реализации прав собственности на землю путем введения хзаконов об акционерных обществах, аренде, крестьянских (фермерских) хозяйствах; малых предприятиях и сельскохозяйственных кооперативах.

Для реализации земельной реформы важное значение имеет за-к людательное регулирование действий испонительных органов путем введения законов о государственном землеустройстве й земельном кадастре, создании информационной системы о земле, о земельном мониторинге и др.

Так как работы по реализации земельной реформы будут про - " водиться конкретными колективами, гразданаш на конкретних земельных участках, то необходимо надел., л местные органы само -управления допонительными (соответствующими) правами в области разгосударствления и приватизации земель, ^нормирования новых землевладений и землепользования. Л связи с этим необходима децентрализация управления земельными ресурсами.

3. На втором отаяе земельной реформы выпо-чяются основные работы по формированию новых землевладений и землепользовании. В первую очередь необходимо определиться с размерами и расположением двух основных земельных фондов: приватизации и государ -

ственного земельного фонда.

Из состава земельного фонда, подлежащего разгосударствлению и приватизации, создаются новые землевладения с частной собственностью на земли (акционерные общества, крестьянские,фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые пред -приятия и др.).

Из земельного фонда, сохранившегося в государственной собственности, создавтся государственные предприятия (учебно-опыт-

Внесение изменений в Конституцию Республики Модова

Создание при Парламенте постоянного Департамег^а в земельной политике

иоздание~при Правительстве республики испонительного [ межведомственного органа : э земельной рефг-мь и зе - -мельным ресурсам ;

Совершенствование земельного законодател^сть-

Внесение изменений в аграрное и земельное законодательство

Знесение изменений в Земельный Кодекс

Частичная отмена моратория на купньпродаду земель

Подготовка к формированию земельна о рынка

Учреждение

земельных

Учревдение

земельных

Разработка и введение в действие законов о землеустройстве а земельном кадастре

Уточнение комлетен-ции и функции р -битража, судебных органов

Разработка закона о создании информационной система о земле

Проведение работ по приватизации земли и ее законодательному обеспечению

Введение в действие закона о плате за землю

Законы о крестьянских (фермер -ских) ХОЗЯИСТЬ-ОС

Рис. I. Основные направления совершенствования земельного законодательства в Республике

Модова

ные, семеноводческие, племенные и др. хозяйства}.

Формирование индивидуальных землевладений предлагается осуществить на основе волеизъявления каждого крестьянина в от-дршюсти с учетом причитающегося ему земельного пая.

Перечень и последовательность землеустроитель- "л работ по формированию новых землевладений и землепользования в республи 1.i следующие:

- проведение ."нвентаризации всех земель в гршпцах адми -нис^ра'хиаю-терр.-'ориальных первичных единиц и выработка предложений по целесообразности использования каждого конкретного земельного участка в процессе приватизации земель;

- фок.ирование специальных земельных фондов для развития таких форм земльдладенпя и землеполы. .вания как акционерные об щества, малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства сельскохозяйственные кооперативы и др.;

- разработка комплексных схем землеустройства коммун;

- проведение меяхозяйствеиного землеустройства в целях об разования новых и совершенствования существу}''их землевладени и землепользовании;

- регистрация землевладений и землепользовашзй с выдачей государственных актов на право собственности (пользования);

- внутрихозяйственная организация террнтор! . всех зеыле-в-адений и земзпользованиь.

4. На, третьем етапе земельной реформы предлагается ввестг экономический механизм регулирования земельны:; отношений.

Значение ^ешеустройстра для реализации экономического механизма реагирования земельных отношений рыночного типа показано на рис. 2.

Для нормального функционирования экономического механизма

Сначение системы землеустройства дли реали?ацЕ2 ксасмг^ског' механизма реТлофав?Я1_х з сдельных стмопекгш .рг точного гнта

ь первую очередь следует создать земельный рынок, г евратигь земельные ресурсы в товар, сформировать рыночный земельный фонд, организовать регистрацию земельных сделок и споров, установить нормативную цену. Далее следует обеспечить развитие многообразий форм собственности, землевладения и землепользования.

Создание реальных условий для реализации прав землевладельце: и землепользователей на землю путем установления гибких принципов налогообложения, и дифференцированных налоговых ставок такке является неотъемлемой частью экономического механизма регулирования земельных.отношений.

Важное значение приобретает экономический механизм в Государственном процессе регулирования земельных отношений экономическими мерами. Д^л этого государствен! дли органами осуществляется планированный контроль за использованием и охраной земель, ведется земельный кадастр и земельный мониторинг, усганавква -ются различные экономические стшду.л и др.

Следует учесть, что экономический механизм лишь тогда окажет существенное влияние на регулирование земел* тшх отношений, когда будут задействованы все элементы и составные его части.

5. Непосредственным инструментом реализации земельной реформы является землеустройство, представляющее собой в условиях рыночной экономики, социально-экономический проце'о целенаправленной организации использования земли и неразрывно связанных с ней средств роизводства в целях решения политических,экономических, экологических и социальных заттач, стоящих перед об -ществом.

Проведение землеустройства дожно быть осуществлено на оси. чш новых научно обоснованных положений (принципов землеуст -миства), которые, пи нашему мнению, заключаются в следующем:

Исходя из основных задач, стоящих перед землеустройством, \ учетом политических и с о циал ьн о- эк он омяч 2ких изменений в об-(естве предлагается новый перечень документов системы землеустройства республики, который включает:

- генеральную схецу рационального использования и охраны земельных ресурсов республики;

- схему землеустройства административного района;

- технико-экономическое обоснование перераспределения земель между коммунаш;

- схему землеустройства кг... уны;

- проект менхозяйствснного землеустройства;

- проект внутрихозяйственного земле,, отройств' ; Х - рабочий проект.

8. В связи с децентрализацией управления земельными ресурсами и передачей части функций местным органа;.! самоуправления, в тем числе и по формированию новых землевладений и землепользовании, их общая организация территории, учет и контроль за рациональным использованием и о:_аной земельных ресурсов, ведение земельного кадастра и др. система землеустройства дога, быть допонена новым элемента) - схемой землеустройства комцуны.

Кошф .а является первичной административно-территориально!, единицей. Аден стративные органы коммуны располагают правами душ осуществления земельной реформы на находящихся в ее ведении землях. '

Разработка схемы землеустройства коммуна позволила улучшить управление, использование й охрану земельных ресурсосуществить земельную реформу на данной яерриторли.

Основные задачи, стоящий перед системой землеустройства коммуны, следующие:

- распределение земель по категориям, землевладельцам и землепользователя:.!, исходя из целевого назначения, выделение водоохранных, санитарных и других зон с особым режимом использования земель;

- организация работ по разгосударствлению и приватизации земель, формированию новых землевладений и землепользования, размеи ншо их земельных массивов пи территории, обеспечение реализации прав кандого гразданина на получение земельного участка;

- организация территории коммуны независимо от форм собственности, землевладения и землепользования, формирование устойчивых антропогенных ландшафтов, размещение элементов защиты почв от эрозш и других деградацио: ых процессов, создание условий для внедрения передовых методов и систем ведения хозяйства, повышение культуры земледелия;

- создание условии для координации действий, предпринимаемых сос гвенниками земель, землевладельцами и землепользователями в единый процесс рационального использования и охраны земель;

- составление информационного фонда дл,; -яционирования системы гибкого налогооблояения и внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений.

9. Рыкоч; .з земельные отношения непосредственно отражаются на содержании внутрихозяйственного землеустройства. Наиболее характерными особенностями проведения внутрихозяйственного землеустройства являются:

- создание в условиях рыночной конкуренции экономического равенства менду землевладельцами,землепользователями,а такке между подразделениями путем внутрихозяйственной организации" .территории и гибкого налогообложения;

- ликвидация состояния обезлички в использовании зеыелыпнс ресурсов;

- отказ от принципов навязчивого планирования и переход к планированию сельскохозяйственного производства от ресурсного потенциала;

- нестабильность границ акционе. ис обществ, исходящая от принципа свободного волеизъявления крестьян в выборе формы землевладения и землепользования;

в . - создшше организационно-хозяйственных, территориальных, правовых и экономических гарант *й эффективности производства яндивидуальн-:: хозяйств.

10. Проведенные наш исследования произвог^твенно-эконо-мической эффективности землеустройства доказывают, что процесс разгосударствления и приватизация земель, формирования новых землевладений а землепользовании дожен проходить только в комплексе с внутрихозяйственной организацией территории.

Динамика основных показателей эффективности системы землеустройства сельскохозяйственных предприятий показана в табл.3.

Из таблицы видно, что несмотря на рост затрат по землеустройству его эффективность в последнее время значительно возрастает. В с:.зя с этим в диссертации доказывается необходимость в целях обеспечения планируемых темпов развития агропрошшген -кого производства повысить до оптимального уровня физические объемы работ по внутрихозяйстве. .;ому землеустройств'"'.

Разработанная и внедренная в республике внутрихозяйственная организация территории в настоящее вреди уже дает ок^то 10% прибавки урожая полевых культур. Из этого сл 1ует исходить при проведении земельной реформа, не допуская разрушения освоенных систем, что можкэт привести к потере достигнутой рте эффектив-

Таблица 3

Основные показатели эффективности системы землеустройства

Показатели

! Единица ! 1984 I измерения: ! 1990 гг.

Затрг и по. землеустройству ын.руб. 1,5

в т.ч. по внутрихозяйственному

землеустройству мн. руб. 0,5

Капвложения по улучшении использования земель мн.руб. 9

Прирост ччстой продукции с/х за

счет землеустройства % 7 в тол числе:

на I руб.затрат по внутрихозяйственному землеустройству руб. 44

на I руб. общей стоимости работ п^

землеустройству руб. 15

на I капвложений руб. 2,5

на 100 руб. производственных

затрат руб. 200

По теме-диссертации опубликованы сле^дщае работы:

1. .Землеустройство Модавии в условиях развития хозрасчет ных отношений. В сб.: Совершенствование землеустройства в усс виях перестр.ки хозяйственного механизма в АПК. - М.: 1989, с. 95-98.

2. Аренда без аплодисментов. Сельское хозяйство Модавии. Кишинев, 1989, №1.-0л 2-4.

3. Землеустройство и хозрасчет. - Сельское хозяйство Модавии: Кишинев, 1938, №7.-0. 6-7.

4. Землеустройство. Противоречия и поиски выхода. - Свль-жое хозяйство Модавии: Кишинев, 1987, У* ъ. - С. 19-21.

5. Персшектива развития и реализация сельхозпроизводства в Шы "Заря". - Сельское хозяйство Модавии. Кишинев, 1984,

(6 10. - С. 42-44.

Похожие диссертации