Система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства в России

Иванова, Марина Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванова, Марина Владимировна
Место защиты	Саратов
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства в России"

На правах рукописи

Иванова Марина Владимировна

Система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства

в России

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2004

Работа выпонена на кафедре финансов Саратовского государственного социально-экономического университета.

Научный руководитель

канд. экон. наук, доцент Савинова Татьяна Кондратьевна

Официальные оппоненты

- д-р экон. наук, профессор Тостых Татьяна Николаевна

канд. экон. наук, доцент Богомолова Галина Дмитриевна

Ведущая организация

Мичуринский государственный агарный университет

Защита состоится 29 ноября 2004 года в 15

410003, Саратов, Радищева, 89, Саратовский государственный социально-экономический университет, ауд.843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного соцально-экономического университета.

Автореферат разослан 29 октября 2004 года.

Общая характеристика работы

Актуальность и степень разработанности проблемы. В процессе построения в России развитого рынка возрастает роль государственного финансового регулирования аграрного сектора, а в его составе Ч регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эффективный финансовый механизм государственного регулирования дожен отражать такую финансовую модель процесса расширенного воспроизводства в аграрном секторе, которая позволит сельскохозяйственным производителям обеспечивать себя необходимыми источниками инвестирования, создавать резервы и в поном объеме выпонять свои финансовые и кредитные обязательства.

К сожалению, экономика и финансы аграрного сектора продожают оставаться в неудовлетворительном состоянии, хотя сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики, производящей продукцию, необходимую для питания населения и как сырье для промышленности. На сельскохозяйственное производство приходится около 12 % стоимости основных фондов, почти 13 % всех работающих и около 7 % общего объема ВВП в стране. Более половины сельхозпродукции используется в качестве сырья в промышленности.

При всей народнохозяйственной значимости сельского хозяйства состояние этой отрасли граничит с кризисным. Удельный вес убыточных хозяйств колеблется в последние годы от 52 до 60 %. Налоговое бремя к выручке от реализации продукции возросло примерно с 4 % в 1994 г. до 20% в 2004 г. Сельхозпредприятия в настоящее время в состоянии уплачивать в бюджетную систему лишь треть начисленных налоговых платежей. Общая кредиторская задоженность возросла почти на 24 %, а задоженность по налогам, платежам и налоговым штрафным санкциям, например по Ульяновской, области в 2003 г., почти в 6 раз превышает сумму фактически уплаченных налогов и сборов.

Важнейшими причинами такой ситуации являются критическое положение с основными фондами, неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, неблагоприятная инвестиционная обстановка и жесткий налоговый режим в отрасли (по сравнению с ее финансовым эоз-можностями). В настоящее время обеспеченность техникой сельскохозяйственных предприятий составляет по различным ее видам от 50 до 60 % по сравнению с нормативной, а по сравнению с развитыми зарубежными странами техническая обеспеченность российских хозяйств ниже в 2-3 раза. Из-за неплатежеспособности аграрного сектора падает производство сельскохозяйственного машиностроения (по различным видам техники от 11 до 17 раз по сравнению с 1991 г.). Не только мекие и средние, но и крупные хозяйства не в состоянии приобрести дорогостоящую технику. Если в том же 1991 г. на приобретение 1 трактора требовалось 38 тонн зерна, то в 2002 г. - уже 190

тонн, зерноуборочного комбайна Ч 86 тонн и 328_шнцрна, -соответственно. Хозяйствам приходится эксплуатировать стар^оИв^яН^^^^Л^Й^е, сте-

пень износа основных фондов, например в Ульяновской области, составляет 44,3 %. Таким образом, российское сельское хозяйство находится сейчас в такой критической точке, когда без действенной государственной поддержки села, оформленной в эффективную систему финансового регулирования, аграрный сектор не в состоянии самостоятельно обеспечить собственную финансовую стабильность, динамичное экономическое и социальное развитие.

Все вышесказанное лишь подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.

Искомая проблема не могла остаться незамеченной современными российскими экономистами. Различные аспекты организации финансовых отношений и финансового регулирования в сельском хозяйстве рассматривались в трудах таких экономистов, как А. С. Бобылева, Г.Д. Богомолова, И. Буздалов, И. Воропаев, Н.В. Грибова, Н. Демчук, В.А. Добрынин, А.Г. Зель-дер, СВ. Киселев, В.Г. Князев, СБ. Коваленко, Н.В. Кочина, М.Л. Лишан-ский, И.Б. Маслова, Д.С. Моляков, В.И. Назаренко, С. Нечитайлов, С. Орловская, А.Г. Папцов, Е. Серова, Р. Янбых и др.

Тем не менее, накопленного научного потенциала оказалось недостаточно для решения проблемы финансовой и экономической стабилизации сельскохозяйственного производства. Более того, несмотря на происшедшие глубокие изменения в российской экономике за последние 5-6 лет, следует отметить ослабление научного интереса к проблеме государственного финансового регулирования аграрного сектора. В последние годы так и не появилось крупного научного труда, специально посвященного формированию целостной эффективной системе финансового регулирования сельского хозяйства, учитывающей все изменения в экономической, инвестиционной, кредитной, бюджетной и налоговой сферах в современной России, включая предстоящее скорое ее вступление в ВТО (ориентировочно в 2006 г.). Необходимо продожить исследования, по-новому осмыслить подходы и пути решения искомой проблемы по таким направлениям государственного финансового регулирования в аграрном секторе производства, как амортизационная и инвестиционная политика, бюджетное финансирование и государственная поддержка рынка кредитных источников обновления основных фондов, включая банковское догосрочное кредитование, лизинг, кредитную кооперацию, а также налоговая поддержка сельхозпроизводителей.

Таким образом, актуальность темы исследования и недостаточная степень научной разработанности проблемы налицо, что и предопределило цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка рациональной (адаптированной к современным условиям) системы государственного регулирования аграрного сектора производства в России на основе развития теории финансового регулирования и построения действенных механизмов финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для реализации поставленной цели в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть особенности финансов аграрного сектора, определяющие специфику финансового регулирования данной отрасли экономики;

- раскрыть содержание действующей системы государственного финансового регулирования аграрного сектора в России, включая исторический анализ;

- оценить зарубежный опыт финансового регулирования сельскохозяйственного производства с позиций применения его в российской практике;

- провести финансовый анализ состояния основных фондов в сельском хозяйстве и определить направления совершенствования амортизационной политики в отрасли;

- рассмотреть действующие формы и методы финансового регулирования инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве и разработать финансовые механизмы ее активизации;

- разработать эффективную систему налогового регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования выступают денежные отношения, возникающие в процессе государственного финансового регулирования аграрного сектора в области финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственного производства.

Объектом исследования является действующая система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства, а также деятельность органов государственной власти по реализации политики финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих российских экономистов по теории и организации финансов сельского хозяйства, государственному регулированию, включая финансовое, инвестированию, бюджетному финансированию, кредитованию и налогообложению аграрного сектора, а также программные документы Правительства и субъектов РФ и законодательные акты РФ и субъектов Федерации по вопросам экономического и финансового развития АПК, ценового и дотационного регулирования, налогообложения и налогового регулирования, бюджетного финансирования, банковского, лизингового и иного кредитования сельскохозяйственных производителей.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения, диалектический метод и системный подход.

Информационной базой работы послужили материалы Госкомстата России, статистических управлений отдельных субъектов Федерации, данные испонительных органов власти субъектов РФ, материалы, опубликованные в открытой печати, и собственные расчеты автора.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования в целом состоит в разработке адаптированной к современным условиям, рациональной системы государственного финансового регулирования аграрного сектора производства России на основе развития теории финансового регу-

лирования и построения действенных механизмов финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Конкретно научная новизна представлена в следующих результатах:

- обобщены и уточнены особенности и содержание финансов аграрного сектора как специфических денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных накоплений, доходов и финансовых ресурсов для удовлетворения собственных хозяйственных потребностей и внешних обязательств; доказано, что так называемый диспаритет цен (неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью) обусловлен низким потребительским (платежеспособным) спросом населения и неэффективностью политики его регулирования;

- раскрыто содержание понятия и системы государственного финансового регулирования по его типам, формам и методам, а также определены направления развития рыночных форм и методов государственного финансового регулирования аграрного сектора;

- предложены методические подходы и конкретные пути их реализации, направленные на повышение роли амортизационных отчислений как источника инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий (порядок начисления амортизации на себестоимость только реализованной продукции; использование коэффициента 3-3,5 для амортизации активной части основных средств, приобретенных за счет заемных источников);

- определены и сведены в единый комплекс приоритеты государственного регулирования инвестиционной деятельности в аграрном секторе, направленные на ее активизацию, в рамках следующих финансовых механизмов: банковское кредитование, факторинг, сельская кредитная кооперация, создание специализированных сельскохозяйственных банков, лизинг сельскохозяйственной техники, бюджетное финансирование, регулирование цен на сельхозпродукцию через регулирование потребительского платежеспособного спроса населения;

- разработаны и предложены конкретные меры и механизмы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в кредитно-инвестиционной сфере, в частности: механизм догосрочного кредитования в основные фонды с использованием порядка погашения процентов коммерческим банкам из целевого бюджетного Фонда поддержки сельского хозяйства, при условии сведения к минимуму прямого бюджетного финансирования; налоговое льготирование факторинговых операций банков по догам сельскохозяйственных предприятий; меры по развитию кредитной кооперации на селе (создание кредитных кооперативов в рамках сети потребительской кооперации по линии Центросоюза РФ, создание собственной финансово-правовой базы, использование системы государственных гарантий вкладов и паев учредителей);

- предложены адекватные современным российским условиям модель создания государством акционерного коммерческого сельскохозяйственного банка (АКСБ) на долевых началах с частным капиталом и с разветвленной

сетью филиалов, включая районные центры субъектов Федерации, порядок догосрочного кредитования АКСБ сельскохозяйственных производителей в основные фонды (под льготный процент или вообще без процентов), а также порядок начисления и выплаты частным акционерам АКСБ дивидендов;

- разработаны допонительные меры в области государственной лизинговой политики, направленные на развитие конкурентного рынка лизинговых услуг в аграрном секторе через АКСБ и частные лизинговые компании (банки), в частности: предложены рыночные источники формирования государственных лизинговых фондов (средства бюджета, выделяемые сейчас на дотации и компенсации; отчисления от чистой прибыли предприятий сельскохозяйственного машиностроения в рамках государственного заказа; собственный капитал лизинговой компании в лице АКСБ и его филиалов); определен комплекс конкурентных (с агрокредитом и по сегментам рынка агроли-зинга) преференций и льготных условий в механизме лизинга сельскохозяйственной техники через АКСБ и частные лизинговые компании (банки);

- предложены новые для России подходы к бюджетному финансированию аграрного сектора, учитывающие требования ВТО по минимизации прямых дотаций и субсидий хозяйствам (за исключением дотаций на предотвращение последствий форс-мажорных обстоятельств, на недопущение кризиса перепроизводства отдельных видов сельхозпродукции, на финансирование сельхознауки, техноградов, экономической, социальной и технической инфраструктуры);

- представлены меры и механизмы в области государственного регулирования ценовых диспропорций в аграрном секторе по следующим двум основным направлениям: удешевления сельскохозяйственной техники (в частности, через преференции и льготные условия агролизинга); стимулирование потребительского спроса населения на сельскохозяйственную продукцию путем повышения МРОТ, пенсий и пособий определенным категориям населения и заработной платы бюджетникам до уровня минимальных европейских стандартов;

- определены приоритеты, предложены меры и механизмы повышения эффективности налогового регулирования в аграрном секторе по следующим направлениям: во-первых, регулирование сельскохозяйственных производителей индустриального типа (восстановление на качественно новой основе инвестиционных налоговых льгот по налогу на прибыль и по налогу на имущество сельскохозяйственного назначения, включая лизинговое имущество); во-вторых, создание условий для перевода сельскохозяйственных производителей неиндустриального типа субъектами РФ на уплату единого сельскохозяйственного налога;

- разработана по основным элементам налогообложения уточненная модель единого сельскохозяйственного налога, основная на раздельном налогообложении хозяйств растениеводческого и животноводческого направления, включая методические рекомендации исчисления субъектами РФ соответствующих налоговых баз и налоговых ставок (базовых и конкретных), учиты-

вающих рентообразующие факторы по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и животноводческих помещений (мест).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости усиления роли государства в финансовой поддержке российского сельского хозяйства, в развитии теоретических основ и методологических подходов построения системы государственного финансового регулирования аграрного сектора, в теоретическом обосновании причин так называемого диспаритета цен, в разработке и методологическом обеспечении приоритетных направлений совершенствования политики государственного финансового регулирования сельскохозяйственного производства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке комплекса конкретных мер и методических приемов, направленных на построение эффективной системы государственного регулирования аграрного сектора, в разработке действенных нетрадиционных и альтернативных механизмов финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственного производства со стороны государства, адаптированных к современным условиям хозяйствования в России. Самостоятельное практическое значение имеет модель единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) и методические рекомендации по исчислению налоговых ставок ЕСХН субъектами Федерации в рамках перевода сельскохозяйственных товаропроизводителей на специальный налоговый режим.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационной работы были доложены на научно-практических конференциях по итогам НИР Саратовского государственного социально-экономического университета за 2002, 2003 гг. (Саратов, СГСЭУ, 2003 г., 2004 г.), а также на международной научно-практической конференции Финансовый механизм и его правовое обеспечение (Саратов, СГСЭУ, СГАП, 2003 г.).

Отдельные практические рекомендации автора, касающиеся государственного финансового регулирования сельскохозяйственного производства в части совершенствования форм и методов финансовой инвестиционной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей приняты к использованию Главным управлением сельского хозяйства и продовольствия Ульяновской области, что подтверждено справкой о внедрении. Теоретические положения и выводы диссертации используются в учебном процессе при подготовке студентов по дисциплинам Финансы сельскохозяйственных предприятий, Налоги и налогообложение в Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.

По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи, общим объемом 4,0 печ. л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основные положения, идеи и выводы диссертации, выносимые на защиту

Логика диссертационного исследования потребовала выделения двух групп научно-практических проблем: теоретические основы организации финансов и финансового регулирования аграрного сектора; механизмы финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственного производства в рамках общей системы государственного регулирования АПК.

Первая группа проблем Теоретические основы организации финансов и финансового регулирования аграрного сектора связана с исследованием особенностей финансов аграрного сектора, содержания системы государственного финансового регулирования отрасли и зарубежного опыта финансового регулирования с целью оценки возможности его применения в России.

Исследование начинается с рассмотрения важности и особенностей сельскохозяйственного производства, которые и обуславливают специфику организации финансов этой отрасли. Финансы аграрного сектора определяются как совокупность стоимостных (денежных) отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных накоплений, доходов и финансовых ресурсов для удовлетворения собственных хозяйственных потребностей и своих внешних обязательств. Сезонный характер производства, различия климатических условий и плодородия почв, рис-ковость самого производства, множественность организационно - правовых форм хозяйствования и другие особенности сельского хозяйства оказывают существенное влияние на отраслевые цены и себестоимость, выручку, (доходы), прибыль, оборотные средства и амортизацию, на кредитные и налоговые отношения аграрных предприятий и хозяйств. Все эти особенности подробно рассмотрены в первой главе диссертационной работы.

Анализ особенностей организации финансов аграрного сектора позволил сделать ряд важных выводов, которые легли в основу дальнейшего исследования. Во-первых, специфика сельскохозяйственного производства объективно порождает высокие финансовые риски - риски предприятия попасть в разряд убыточного хозяйства, риск недополучения доходов, прибыли и выручки, необходимых для нормального функционирования воспроизводственного процесса, риск невыпонения обязательств перед кредитной и бюджетно-финансовой системой й т.д. Влияние этих и других объективных и субъективных факторов порождает убыточность и малорентабельность сельскохозяйственного производства. В России сейчас примерно половина всех хозяйств убыточна, то есть не в состоянии нормально функционировать в условиях рыночной экономики. Отсюда делается вывод об объективной необходимости более активного, по сравнению с другими отраслями, регулирова-

ния аграрного сектора, включая финансовое регулирование (обеспечение финансовой устойчивости хозяйств, их кредитование на льготной основе, финансовая поддержка в области лизинга и других форм инвестирования, установление преференций в области налогообложения и т.д.).

Во-вторых, в работе доказывается, что на самом деле не существует так называемого диспаритета цен в аграрном секторе. Рынок устанавливает цены на сельскохозяйственную продукцию и на промышленную продукцию, потребляемую сельскохозяйственными производителями, с учетом сложившихся спроса и предложения. Именно с этих рыночных позиций не может идти речь о диспаритете цен. Другое дело, действительно существует неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью вследствие низкого потребительского (платежеспособного) спроса населения на сельскохозяйственную продукцию (и продукцию ее промышленной переработки), как основного ее потребителя. Поэтому, государству необходимо регулировать (дотировать) не сами цены (как обычно предлагается), а поднимать платежеспособный спрос населения на сельскохозяйственную продукцию.

Далее, рассматривается содержание системы государственного финансового регулирования аграрного сектора по его типам, формам и методам. Выделяются прямая и косвенная финансовая поддержка (прямые формы и методы - целевые программы, прямые инвестиции и субсидии, компенсация затрат, дотации и т.д.; косвенные формы и методы - льготные кредиты и налоги, гарантированные промышленные цены и тарифы и т.д.).

Под системой государственного регулирования аграрного сектора понимается экономическое, организационное, социальное, правовое и иное воздействие государства на субъектов рыночных отношений, направленное на содействие эффективному функционированию отрасли. Любой из названных видов государственного регулирования так или иначе выражается в различных формах и методах финансовой поддержки (финансового регулирования). Таким образом, совокупность финансовых форм, методов и механизмов государственного регулирования рыночных субъектов аграрного сектора составляет содержание системы его финансового регулирования.

В работе анализируется состояние и эффективность системы государственного финансового регулирования аграрного сектора России в разрезе таких его форм и методов, как: дотации и компенсации на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; льготное кредитование; лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств; государственные закупки сельхозпродукции и продовольствия; страхование урожая сельхозкультур; льготы по налогам; реструктуризация задоженности сельхозпредприятий перед бюджетом; бюджетная поддержка инвестиционной деятельности; финансовая поддержка аграрной науки; приведение в соответствие бюджетных форм и методов поддержки требованиям ВТО.

Общий вывод, сделанный в результате этого анализа, - большая часть форм, методов и механизмов реализации политики государственного финан-

сового регулирования АПК в современной России по многим аспектам перешли из советских времен и противоречат требованиям ВТО, а рыночные механизмы такой поддержки только формируются; эффективно функционируют лишь отдельные их фрагменты. Поэтому предложены следующие приоритетные направления развития рыночных форм и методов государственного финансового регулирования аграрного сектора: концентрация дотационных и других бюджетных средств на особо важных сейчас инвестиционных областях деятельности сельскохозяйственной отрасли; увязка мер государственного регулирования аграрного сектора с мерами государственного регулирования потребительского (платежеспособного) спроса населения на продукцию сельского хозяйства; использование единовременной финансовой помощи хозяйствам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф и форс-мажорных обстоятельств; создание эффективных механизмов налогового регулирования (стимулирования) субъектов рыночных отношений в аграрном секторе; стимулирование снижения производства отдельных видов сельхозпродукции в целях структурной перестройки АПК или предотвращения кризисов перепроизводства; стимулирование экспорта сельхозпродукции; и некоторые другие.

Выбору таких направлений немало способствовал анализ зарубежной практики государственного регулирования в сфере производства сельскохозяйственной продукции.

Вторая группа проблем диссертационной работы связана с разработкой механизмов финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственного производства в рамках развития рыночных форм и методов государственного финансового регулирования аграрного сектора.

Прежде всего, в диссертации производится глубокий анализ состояния основных фондов в аграрном секторе, включая его финансовую составляющую. В результате, был сделан ряд выводов: в сельском хозяйстве свертывается даже простое воспроизводство основного капитала; ограниченность платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей порождает падение и низкий уровень производства сельскохозяйственной техники; обеспеченность их техникой в 2-3 раза ниже, чем нормативная и в зарубежных хозяйствах; цены на сельскохозяйственную технику растут быстрее, чем цены на продукцию сельского хозяйства, а их уровень таков, что закупить технику даже крупным предприятиям за счет собственных средств представляется проблемой, не говоря уже о меких и средних хозяйствах; сокращается поголовье крупного рогатого скота; выбытие основных фондов превышает их попонение, примерно треть активной части основных средств является поностью изношенной, а степень износа оставшейся их части составляет 70 %.

Выход из создавшейся критической ситуации видится в проведении государством более активной инвестиционной политики, а в ее составе -амортизационной политики, поскольку в сельском хозяйстве амортизация (а не прибыль) является основным собственным источником финансирования капитальных вложений. С целью повышения роли амортизации как источни-

ка инвестиций в основной капитал предложены альтернативные общепринятым методические подходы и конкретные пути их реализации в аграрном секторе, В частности, обоснована целесообразность перехода в отношении сельскохозяйственных предприятий к порядку начисления амортизации на себестоимость только реализованной продукции, а также к порядку использования коэффициента 3-3,5 для начисления амортизации активной части основных средств, приобретенных за счет заемных источников (кредитов и лизинга). Предложенные меры в совокупности позволят обеспечить более полный, реальный приток собственных источников финансирования воспроизводства основного капитала и возвратность заемных средств, полученных под сельскохозяйственную технику и продуктивные виды крупного рогатого скота, включая лизинговые платежи.

Учитывая особую значимость инвестиционного фактора экономического роста в российском сельском хозяйстве, в диссертации определяются и сводятся в единый комплекс приоритеты государственного регулирования инвестиционной деятельности, направленные на ее активизацию, в рамках следующих механизмов: банковское кредитование и факторинг, сельская кредитная кооперация, создание специализированных сельскохозяйственных банков, лизинг сельскохозяйственной техники, бюджетное финансирование, регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию через регулирование потребительского платежеспособного спроса населения.

Далее, рассматриваются названные финансовые механизмы с позиций их рыночного развития в современных российских условиях.

1. Банковское кредитование аграрного сектора.

В условиях низкой обеспеченности сельскохозяйственных производителей собственными источниками на воспроизводство основных фондов ставится задача сделать банковский кредит одним из основных внешних источников инвестиций за счет сокращения прямых бюджетных ассигнований (последние составляют сейчас около 25 % всех инвестиционных источников). Государство Ч плохой инвестор, что доказано практикой. Поэтому бюджетные средства дожны быть переориентированы с прямого финансирования на косвенную поддержку субъектов кредитных отношений.

Российская практика показала, что государство не дожно субсидировать сами сельскохозяйственные кредиты (точнее, банки, предоставляющие их за счет бюджетных средств). Это порождает коррупцию при почти нулевой результативности для сельского хозяйства. Роль государства в регулировании процесса кредитования аграрного сектора дожна, прежде всего, сводится к регулированию процентов за банковский догосрочный (от 1 года и более) кредит в основные фонды путем испонения обязательств перед коммерческими банками уплачивать за сельскохозяйственных производителей названные проценты.

В самом общем виде такой механизм будет выглядеть следующим образом. Сельскохозяйственный производитель (организация или КФХ, доля собственной сельскохозяйственной продукции которых составляет не менее 70 % общей выручки от реализации) оформляет в коммерческом банке дого-

срочный кредит на обновление (приобретение) новой сельскохозяйственной техники, мелиорацию и улучшение земель, на покупку новых пород крупного рогатого скота, на строительство и реконструкцию животноводческих помещений и помещений по первичной переработке сельскохозяйственной продукции. Коммерческий банк, после проверки всех необходимых документов, выдает заемщику такой кредит без начисления ему процентов. Проценты начисляются и предъявляются к оплате Центробанку РФ, который на основании договора с Федеральным региональным ведомством, курирующим сельское хозяйство, перечисляет суммы процентов коммерческому банку. Процентная ставка определяется обычным путем, но не дожна превышать среднюю в регионе ставку по аналогичным кредитам. Центробанк РФ может получать средства для погашения процентов из целевого бюджетного Фонда поддержки сельского хозяйства в составе Федерального бюджета РФ. Кроме того, из названного Фонда могут производится выплаты отдельным коммерческим банкам в счет погашения не только процентов, но и самого кредита (поностью или частично) в случае невозможности его возврата заемщиком в связи с его потерями в результате стихийных бедствий или наступления форс-мажорных обстоятельств (засухи, наводнения, землетрясения и т.п.).

Предлагаемый механизм государственной кредитной поддержки сельхозпроизводителей, в совокупности с новым порядком начисления амортизации, повысит заинтересованность коммерческих банков в догосрочном кредитовании обновления основных средств.

2. Банковский факторинг в аграрном секторе также может стать косвенным способом финансовой поддержки сельскохозяйственной организации. Поскольку банки неохотно идут на осуществление факторинговых операций по догам сельскохозяйственных производителей (в силу высокой рискованности и низкой платежеспособности субъектов), постольку государство дожно создать допонительные стимулирующие условия. Предлагается (в качестве временной меры) освободить от налогообложения прибыль банков, полученную от проведения факторинговых операций по догам сельскохозяйственных предприятий. Однако в перспективе основная масса таких факторинговых операций дожна быть передана в ведение специализированного сельскохозяйственного банка и его филиалов, созданных по инициативе государства на долевых началах с частным капиталом (об этом еще пойдет речь в дальнейшем).

3. Кредитная кооперация на селе также не может сейчас нормально развиваться без поддержки со стороны государства, учитывая, что такие кооперативы в перспективе дожны стать основным кредитным учреждением, кредитующим на различные нужды (включая инвестиционные) КФХ и индивидуальных сельскохозяйственных предпринимателей. В этой связи в работе предлагаются следующие меры: во-первых, использовать для создания сельских кредитных кооперативов развернутую по регионам и районам страны сеть потребительской кооперации, возложить на Центросоюз РФ задачу создания кредитных кооперативов на селе и подготовки для них квалифицированных кадров (Центросоюз располагает сетью собственных вузов и колед-

жей); перевести сельские кредитные кооперативы на специальный налоговый режим в форме уплаты единого налога на вмененный доход по более щадящих ставке (13 %) и налоговой базе; создать собственную правовую базу, регламентирующую деятельность сельских кредитных кооперативов, по аналогии с законом О банках и банковской деятельности; ввести систему государственных гарантий вкладов и паев учредителей таких кооперативов по аналогии с гарантиями банковских вкладов, но при больших нормах гарантирования.

4. Создание эффективной системы специализированных банковских институтов сельскохозяйственного направления.

С позиции развитой рыночной экономики, предпочтительным является вариант, когда без вмешательства государства частный капитал сам запоняет сельскохозяйственную нишу. Однако российский капитал по известным причинам не стремится сейчас специализироваться в исключительно сельскохозяйственном направлении кредитно-банковской деятельности. Ему нужны твердые государственные гарантии. Поэтому названная проблема может быть решена сейчас лишь в рамках создания акционерного коммерческого сельскохозяйственного банка (АКСБ) смешанного, государственно-частного типа на долевых началах, с широкой сетью филиалов по регионам страны и их районам (по аналогии со Сбербанком РФ).

Цель участия государства в АКСБ - не получение прибыли, а обеспечение догосрочного кредитования в основные средства, а также осуществление факторинговых и лизинговых операций сельскохозяйственных производителей. Догосрочное кредитование дожно осуществляться либо под льготный процент, либо вообще без процентов. Для того, чтобы сохранить инвестиционный интерес частных акционеров, проценты дожны начисляться по средней ставке, но не для заемщиков, а условно, как прибыль банка, распределяемая на дивиденды среди частных акционеров. Выплата дивидендов может осуществляться за счет процентных доходов банка по льготной ставке, непроцентных доходов банка и средств бюджетного Фонда поддержки сельского хозяйства.

Присутствие государства в капитале АКСБ обеспечит его стабильность, доверие акционеров и вкладчиков, большую эффективность государственных гарантий, а участие в нем частного капитала позволит контролировать работу государства с позиций ее эффективности со стороны акционеров.

5. Лизинг активной части основных фондов в аграрном секторе.

В диссертации проведен глубокий анализ действующей системы государственной поддержки лизинга в сельском хозяйстве. В результате делается вывод о ее неэффективности и несоответствии рыночным требованиям, о необходимости усиления роли лизинга в инвестиционном процессе на основе новых подходов к решению этой проблемы.

В этой связи разработаны и предложены допонительные меры в области активизации государственной лизинговой политики, направленные на развитие конкурентного рынка лизинговых услуг в аграрном секторе. Такой рынок будет состоять из двух конкурирующих уровней: 1) лизинг через акцио-

нерный коммерческий сельскохозяйственный банк (АКСБ); 2) лизинг через частные (традиционные) лизинговые компании (банки).

Во-первых, целесообразно сохранить, но придать более рыночную форму федеральному и региональным лизинговым фондам в составе Федерального и региональных бюджетов РФ. Его источниками дожны быть: средства бюджетов, выделяемые сейчас на государственные дотации и компенсации сельскому хозяйству; отчисления (в стабильном проценте) от чистой прибыли предприятий сельскохозяйственного машиностроения - участников лизингового процесса - по договору государственного заказа с федеральными (региональными) органами власти; собственный капитал АКСБ. Целесообразность привлечения к источникам государственных лизинговых фондов прибыли предприятий сельскохозяйственного машиностроения обусловлена тем, что поддерживая лизинг, государство, по сути дела, создает преференции данной отрасли, обеспечивая ей стабильный рынок сбыта, допонительные доходы и т.п.

Во-вторых, предлагается сохранить для лизинга через АКСБ и распространить на частные лизинговые компании следующие конкурентные условия и преференции в механизме агролизинга: заключение беспроцентных договоров лизинга (без включения в лизинговую плату прибыли), что снижает общую сумму арендных платежей и расходов на приобретение техники (для частных лизинговых компаний можно применять порядок возмещения государством прибыли, аналогичный порядку возмещения процентов за кредит, предлагаемый в работе ранее); освобождение от налога на имущество объектов лизинга; стабильность цен на технику и оборудование, передаваемых в лизинг; установление сроков и размеров первоначального платежа по выбору лизингодателя; отсрочка лизинговых платежей в случаях невозможности их уплаты по объективным причинам (для частных лизинговых компаний - под гарантию государства); недопущение пересмотра лизинговых платежей в течение всего срока действия лизингового договора; освобождение лизингодателя от расходов на демонтаж, страхование и транспортировку оборудования и техники в случае досрочного расторжения договора лизинга.

б. Механизм бюджетного финансирования аграрного сектора.

Прямое бюджетное финансирование основной деятельности сельскохозяйственных производителей, включая производственные инвестиции и дотации, дожно быть сокращено до минимума. Оно дожно осуществляться лишь в рамках следующих направлений, соответствующих требованиям ВТО: 1) поддержка хозяйств, подвергшихся воздействию природных и техногенных катастроф и форс-мажорных обстоятельств (засуха, наводнение, массовый падеж скота и т.п.); 2) финансирование академической и прикладной сельскохозяйственной науки и агротехноградов; 3) финансирование крупных объектов экономической и социальной инфраструктуры на селе; 4) дотации на возмещение потерь отдельным хозяйствам за неиспользование своих сельскохозяйственных угодий и производственных мощностей для производства отдельных видов продукции в целях предотвращения кризиса ее перепроизводства или структурной перестройки отрасли.

Акцент в бюджетном финансировании дожен делаться на косвенные формы и методы поддержки сельскохозяйственных производителей, о которых речь шла ранее.

7. Регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию через регулирование потребительского платежеспособного спроса населения на нее.

Нормальный рынок не допускает диспаритета цен. Другое дело, что в современной России платежеспособный спрос населения, включая потребительский спрос на продукцию сельского хозяйства, искусственно занижен, сдерживается в своем росте (вследствие отсутствия развитого рынка труда, сильных профсоюзов и т.д.), что препятствует формированию цен на сельскохозяйственную продукцию, адекватных, эквивалентных росту цен на товары, технику и энергоносители, потребляемые для сельскохозяйственного производства. Поэтому необходимо стимулировать потребительский спрос населения на сельхозпродукцию путем существенного повышения личных доходов населения. Такой вывод делается на основе исследований, проведенных рядом российских экономистов и непосредственно автором.

Для реализации этой задачи предлагается использовать экономический и правовой механизм МРОТ, повысить пенсии и пособия малоимущим группам населения и заработную плату бюджетникам. Конечным результатом таких мер дожно стать приближение средней заработной платы в стране и доходов малообеспеченных категорий граждан до уровня, соответствующего минимальным европейским стандартам. При этом, используя уже имеющиеся разработки, обосновывается реальность этих мер с позиций обеспечения их допонительными источниками финансирования.

Завершается диссертационное исследование разработкой мер и механизмов в области повышения эффективности налогового регулирования в аграрном секторе. Выделяется два приоритетных направления налогового регулирования: 1) регулирование сельскохозяйственных производителей индустриального типа, не переводимых на специальный налоговый режим; 2) регулирование сельскохозяйственных производителей неиндустриального типа путем создания условий для перевода их субъектами РФ на уплату единого сельскохозяйственного налога.

1. В области налогового регулирования сельхозпроизводителей индустриального типа (птицефабрики, животноводческие комплексы, овощное тепличное хозяйство и т.п.) предлагаются следующие меры общего и специального порядка: снижение ставки НДС до 14 %; переход на уплату налога на недвижимость с рыночной оценки земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, вместо действующих налогов на имущество и на землю; восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль путем отнесения к расходам, принимаемым для целей налогообложения, расходов на техническое перевооружение и реконструкцию сельскохозяйственного производства, в том числе за счет кредита банка (с процентами), в размере поной стоимости приобретенного оборудования (технологических линий) на срок до поного возмещения через налоговую льготу стоимости такого

оборудования (по аналогии с имущественными вычетами по налогу на доходы физических лиц); освобождение от налога на прибыль процентных доходов коммерческих банков, полученных от предоставления догосрочных кредитов на реконструкцию и техническое перевооружение сельскохозяйственного производства; освобождение от налога на имущество организаций имущества сельскохозяйственного назначения, составляющего предмет договора лизинга, до момента его выкупа лизингополучателем; установление субъектами РФ более низких налоговых ставок в отношении имущества сельхозпроизводителей сельскохозяйственного назначения.

2. С 1 января 2004 г. вступила в силу новая редакция закона о ЕСХН (ФЗ от 11.11.2003 г. № 147 - ФЗ), которая отходит от основных, наиболее выигрышных и рациональных принципов налогообложения сельскохозяйственных производителей. Порядок взимания ЕСХН почти повторяет механизм исчисления и уплаты единого налога в рамках упрощенной системы налогообложения по объекту и базе доход за вычетом расходов и налоговой ставке в размере 6 %. В этой связи ставится вопрос, зачем вводить такой ЕСХН -аналог упрощенной системы, когда можно было лишь расширить границы лупрощенки? Отвечая на него, в работе рассматриваются с критической позиции наиболее важные положения, касающиеся взимания ЕСХН по ФЗ от 11.11.2003 г. № 147-ФЗ:

Во-первых, не поддается объяснению задекларированный принцип добровольности перехода на уплату ЕСХН и обратного возвращения налогоплательщиков на общий режим налогообложения. Налоги - это исключительно обязательные платежи в бюджет. То есть, добровольность перехода на ЕСХН противоречит сущности налогов и налогообложения. С практических позиций, названный подход усложняет налоговый процесс, налоговый контроль и налоговое администрирование. Поэтому, перевод на уплату ЕСХН дожен быть обязательным.

Во-вторых, самое главное, объектом налогообложения ЕСХН признаются доходы, уменьшенные на величину расходов, а налоговая база составляет их денежное выражение. Такой подход вступает в противоречие с теорией и практикой применения специальных налоговых режимов и налогового регулирования. Спецрежим дожен быть построен таким образом, чтобы механизм обложения единым налогом, как центрального звена такого режима, с одной стороны, обеспечивал стабильные налоговые поступления в бюджет, а с другой стороны, стимулировал данный вид деятельности, который государство решило перевести на особые условия налогообложения. В противном случае пропадает смысл перевода налогоплательщиков на специальный налоговый режим. Поэтому, важнейшим условием является выбор такого объекта налогообложения, который бы не наказывал экономически и финансово активных субъектов хозяйствования, эффективно использующих свои ресурсы. Объект обложения единым налогом в рамках специального режима дожен по возможности быть нейтральным по отношению к результатам хозяйственно-финансовой деятельности налогоплательщика, он не дожен наказывать последнего за стремление получать более высокие доходы за счет более

эффективного использования ресурсов. Таким нейтральным объектом обложения ЕСХН являются сельскохозяйственные угодья. Их более эффективное использование (получение более высоких доходов с 1 гектара) не наказывает налогоплательщика при условии установления рациональных (объективных и справедливых) налоговых ставок. Поэтому, следует вернуться к обложению ЕСХН площади сельскохозяйственных угодий, и к налоговой базе, учитывающей их кадастровую оценку. Более того, следует отметить целесообразность паралельного налогообложения ЕСХН площади животноводческих помещений. И, видимо, в ближайшей перспективе вновь потребуются научные разработки для перевода сельскохозяйственных производителей на ЕСХН по названным объектам обложения и налоговой базе. Одна из таких моделей специального налогового режима предлагается в диссертационном исследовании.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей неиндустриального типа автором разработана по основным элементам налогообложения (плательщики, объект, база, ставки) уточненная (по отношению к имеющимся разработкам), более объективная и справедливая модель единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), основанная на раздельном налогообложении хозяйств растениеводческого и животноводческого направления, а также методические рекомендации по исчислению субъектами Федерации соответст-' вующих налоговых баз и налоговых ставок (базовых по областям и конкретных по районам), учитывающих рентообразующие факторы по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и животноводческих помещений (специально оборудованных мест).

Вместо традиционных налогоплательщиков ЕСХН (сельскохозяйственных производителей неиндустриального типа, у которых доля сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 % общей выручки от реализации) определяются две категории налогоплательщиков: сельскохозяйственные производители растениеводческого и животноводческого направлений. Критерием отнесения их к первой или второй группе является доля продукции растениеводства (животноводства) более 50 % в общей выручке от реализации сельскохозяйственной продукции.

Выделяются два объекта налогообложения ЕСХН, по одному из которых у сельскохозяйственного производителя возникает обязательство по уплате единого сельскохозяйственного налога: а) сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности, владении и (или) пользовании налогоплательщика (за исключением земель, отведенных под дороги общего пользования, объекты первичной переработки сельскохозяйственной продукции, водоемы и прочую сельскохозяйственную инфраструктуру, а также земельных участков, отведенных и используемых для разведения и содержания животных); б) площадь находящихся в собственности, владении и (или) пользовании налогоплательщика животноводческих помещений, строений, сооружений и специально оборудованных мест для разведения и содержания животных (коровники, свинарники, птичники, кошары, стойла и т.п.), за исключе-

нием животноводческих помещений, предназначенных для хранения и первичной переработки животноводческой продукции.

В части налоговой базы ЕСХН предложены подходы и конкретные меры по ускорению процесса проведения качественной кадастровой оценки субъектами Федерации сельскохозяйственных угодий и животноводческих помещений (мест) по видам животноводческой деятельности, включая меры по финансированию этих процедур за счет средств федерального бюджета.

Налоговые ставки ЕСХН по каждому объекту налогообложения построены таким образом, что они ставят в примерно одинаковые налоговые условия и растениеводческие и животноводческие хозяйства. Рассчитываются базовые (для субъекта РФ в целом) и конкретные (для каждого района) налоговые ставки. Рекомендуется следующая методика исчисления субъектами Федерации конкретных ставок ЕСХН для каждого объекта налогообложения:

а) по растениеводческим хозяйствам в рублях и копейках в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий:

к НПФ ' ^ НС р Т2СУ

где: НПф - среднегодовая по области (субъекту РФ) за предшествующие 3-5 лет годовая сумма фактически уплаченных сельхозпроизводителями растениеводческого направления налогов и сборов, заменяемых ЕСХН; ПСУК -общая площадь сопоставимых по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий; НПф : 4 : ПСУК - базовая (областная) ставка н а Кп - ко-

эффициент, учитывающий сравнительное плодородие земли в данном районе области по кадастровой оценке; Км - коэффициент, учитывающий местоположение района в области; Ки - коэффициент инфляции на предстоящий год (в федеральном бюджете на очередной год).

б) по животноводческим хозяйством в рублях и копейках в расчете на 1 кв. метр площади животноводческих помещений (мест):

где: - базовая (областная) ставка по растениеводству (см. выше); 1000 -

переводе 1 гектара на 1 кв. метр животноводческихпомещений;//^й:1000 базовая (областная) ставка по животноводству; - коэффициент, учитывающий сравнительную доходность конкретного вида животноводческой деятельности по кадастровой оценке; Км - коэффициент, учитывающий местоположение района к центрам переработки продукции, близость и наличие кормовой базы, отдаленность от городов и т. п.; КД - коэффициент инфляции на предстоящий год.

При установлении системы коэффициентов соответствую-

щие средние условия (значения) принимаются равными 1,0, а все прочие - от 0,1 до 2,0. Конкретные ставки рассчитываются один раз в 3 года, но ежегодно индексируются на

Список трудов, опубликованных по теме диссертации:

1. Иванова М.В. Финансовое обеспечение и развитие аграрного сектора России / Финансовый потенциал: механизм его реализации. Сб. науч. трудов. - Саратов: СГСЭУ 2003. - 0,4 п.л.

2. Иванова М.В. Особенности финансов аграрного сектора экономики./ Финансы в рыночной экономике. Сб. науч. трудов. - Саратов: СГСЭУ 2004. -0,8 п.л.

3. Иванова М.В. Налоговое стимулирование аграрного сектора экономики. / Финансовый механизм экономического развития России. Сб. науч. трудов. - Саратов: СГСЭУ, 2004. -1,1 п.л.

4. Савинова Т.К., Иванова М.В. Финансовое регулирование инвестиционной деятельности аграрного сектора. / Финансовый механизм экономического развития России. Сб. науч. трудов. / Под ред. С.В. Барулина. - Саратов: СГСЭУ, 2004.-1,7 п.л.

РНБ Русский фонд

Автореферат

Подписано в печать 27.10.04. Формат 60x84 '/16

Бумага типогр. № 1 Гарнитура "Times"

Печать офсетная Уч.-изд. л. 1,0

Заказ 339 Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванова, Марина Владимировна

Введение.

1.Теоретические основы организации финансов и финансового регулирования аграрного сектора.

1.1. Особенности финансов аграрного сектора.

1.2. Система государственного финансового регулирования аграрного сектора.

1.3. Зарубежная практика финансового регулирования аграрного производства.

II. Механизмы финансового обеспечения, финансовой поддержки и финансового стимулирования сельскохозяйственного производства.

2.1. Финансовый анализ состояния основных фондов аграрного сектора и амортизационная политика.

2.2. Финансовое регулирование инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве.

2.3. Налоговое регулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система государственного финансового регулирования аграрного сектора производства в России"

Актуальность и степень разработанности проблемы. В процессе построения в России развитого рынка возрастает роль государственного финансового регулирования аграрного сектора, а в его составе - регулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эффективный финансовый механизм государственного регулирования дожен отражать такую финансовую модель процесса расширенного воспроизводства в аграрном секторе, которая позволит сельскохозяйственным производителям обеспечивать себя необходимыми источниками инвестирования, создавать резервы и в поном объеме выпонять свои финансовые и кредитные обязательства.

К сожалению, экономика и финансы аграрного сектора продожают оставаться в неудовлетворительном состоянии, хотя сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики, производящей продукцию, необходимую для питания населения и как сырье для промышленности. На сельскохозяйственное производство приходится около 12 % стоимости основных фондов, почти 13 % всех работающих и около 7 % общего объема ВВП в стране. Более половины сельхозпродукции используется в качестве сырья в промышленности.

При всей народнохозяйственной значимости сельского хозяйства состояние этой отрасли граничит с кризисным. Удельный вес убыточных хозяйств колеблется в последние годы от 52 до 60 %. Налоговое бремя к выручке от реализации продукции возросло примерно с 4 % в 1994 г. до 20% в 2004 г. Сельхозпредприятия в настоящее время в состоянии уплачивать в бюджетную систему лишь треть начисленных налоговых платежей. Общая кредиторская задоженность возросла почти на 24 %, а задоженность по налогам, платежам и налоговым штрафным санкциям, например по Ульяновской области в 2003 г., почти в 6 раз превышает сумму фактически уплаченных налогов и сборов.

Важнейшими причинами такой ситуации являются критическое положение с основными фондами, неэквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, неблагоприятная инвестиционная обстановка и жесткий налоговый режим в отрасли (по сравнению с ее финансовым возможностями). В настоящее врет обеспеченность техникой сельскохозяйственных предприятий составляет по различным ее видам от 50 до 60 % по сравнению с нормативной, а по сравнению с развитыми зарубежными странами техническая обеспеченность российских хозяйств ниже в 2-3 раза. Из-за неплатежеспособности аграрного сектора падает производство сельскохозяйственного машиностроения (по различным видам техники от 11 до 17 раз по сравнению с 1991 г.). Не только мекие и средние, но и крупные хозяйства не в состоянии приобрести дорогостоящую технику. Если в том же 1991 г. на приобретение 1 трактора требовалось 38 тонн зерна, то в 2002 г. Ч уже 190 тонн, зерноуборочного комбайна - 86 тонн и 328 тонн зерна, соответственно. Хозяйствам приходится эксплуатировать старую технику, в результате, степень износа основных фондов, например в Ульяновской области, составляет 44,3 %. Таким образом, российское сельское хозяйство находится сейчас в такой критической точке, когда без действенной государственной поддержки села, оформленной в эффективную систему финансового регулирования, аграрный сектор не в состоянии самостоятельно обеспечить собственную финансовую стабильность, динамичное экономическое и социальное развитие.

Все вышесказанное лишь подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.

Искомая проблема не могла остаться незамеченной современными российскими экономистами. Различные аспекты организации финансовых отношений и финансового регулирования в сельском хозяйстве рассматривались в трудах таких экономистов, как А.С. Бобылева, Г.Д. Богомолова, И. Буздалов, И. Воропаев, Н.В. Грибова, Н. Демчук, В.А. Добрынин, А.Г. Зель-дер, С.В. Киселев, В.Г. Князев, С.Б. Коваленко, Н.В. Кочина, M.JI. Лишанский, И.Б. Маслова, Д.С. Моляков, В.И. Назаренко, С. Нечитайлов, С. Орловская, А.Г. Папцов, Е. Серова, Р. Янбых и др.