Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансово-кредитное регулирование аграрного сектора экономики РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Смолянинов, Сергей Викторович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансово-кредитное регулирование аграрного сектора экономики РФ"

На правах рукописи

Смолянинов Сергей Викторович

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РФ

Специальность 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2006

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".

Научный консультант Ч доктор экономических наук,

профессор Селищев Александр Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Смекалов Павел Васильевич

доктор экономических наук, профессор Гончарук Ольга Васильевна

доктор экономических наук,

профессор Бочаров Владимир Владимирович

Ведущая организация Ч Государственное научное учреждение "СевероЗападный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской Академии сельскохозяйственных наук"

Защита состоится 2006 г. в часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 48.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".

Автореферат разослан " б

Ученый секретарь - /уЛ диссертационного совета Х------Евдокимова H.A.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что сегодня в России проблема формирования адекватных механизмов финансово-кредитной поддержки аграриев стоит весьма остро и требует разрешения в целях укрепления экономики и инвестиционного потенциала аграрной сферы, а также комплексного развития сельской местности. Сельское хозяйство является одной из значимых отраслей экономики России, обеспечивающей населению страны физическую и экономическую доступность к основным видам продуктов питания, в которой в среднем за последние шесть лет производится 5,5% ВВП и занято 11,5% трудового населения страны. Кроме того, сельское хозяйство обладает также мультипликативным эффектом, косвенно создавая рабочие места и стимулируя развитие других секторов экономики (авто-, сельхозмашиностроения, транспорта, сферы услуг, пищевой и легкой промышленности, топливно-энергетической отрасли). Это обуславливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства, смежных с ним отраслей, развития аграрных отношений и аграрной политики.

Главной особенностью финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора является то обстоятельство, что использование традиционных видов финансовых ресурсов (собственных и привлеченных), а также страховая защита финансовых вложений здесь во многом опираются на государственную поддержку, которая осуществляется посредством проведения ценовой и закупочной политики, предоставления налоговых льгот, различных форм гарантий, субсидий, частичного или поного покрытия страховых платежей, а также дотаций в виде компенсации или возмещения части понесенных расходов или убытков.

Для современной России, сельское хозяйство которой отличают значительная (около 50%) степень изношенности основных фондов, высокий уровень издержек сельхозпроизводителей в сочетании с ценовым диспаритетом, значительная доля убыточных хозяйств (в 2004 г. Ч 37%), недостаточная степень развития системы банковского кредитования на сезонные нужды и догосрочного кредитования основных фондов, большая потребность в проведении агроэкологических мероприятий, государственная поддержка отрасли имеет чрезвычайно важное значение.

Между тем, уровень государственного субсидирования АПК в России можно охарактеризовать как крайне незначительный по сравнению с развитыми странами. В настоящее время около 35% доходов фермеров в ЕС и 21% в США субсидируются из государственного бюджета. В России в количественном выражении бюджетные вливания составляют около 8-9% доходов аграриев, и менее 1% расходной части федерального бюджета, причем их удельный вес год от года снижается.

Кроме того, если в развитых странах механизмы поддержки постоянно качественно обновляются, развиваются, совершенствуются, то в России качественные параметры государственной поддержки отрасли изменяются медленно и зачастую непоследовательно, в отсутствие комплексного подхода. В течение длительного периода с начала рыночных реформ механизмы государственного регулирования аграрного сектора экономики в РФ в целом характеризовались отсутствием единого комплексного подхода, и могли классифицироваться скорее как меры "фактического реагирования" на сложившуюся экономическую ситуацию, а не как инструменты формирования этой ситуации. Государственная финансовая поддержка аграриев основывается, главным образом, на предоставлении дотаций и компенсаций затрат. Здесь отсутствует комплексный подход, учитывающий не только потребность в стабилизации доходов аграриев, но и необходимость улучшения состояния земель и вообще основных фондов в хозяйстве, развития сельской местности, сохранения специфического уклада жизни на селе.

Поэтому, несмотря на появившиеся в последние несколько лет в аграрном секторе положительные тенденции (последовательный рост производства (на 26%) и повышение его рентабельности (почти в 3 раза до уровня 3,0%)), здесь по-прежнему налицо ряд финансовых, производственных, структурных проблем, в числе которых: низкая инвестиционная активность (доля инвестиций в отрасль в общем объеме инвестиций России - чуть менее 3%); снижение уровня технической оснащенности сельского хозяйства (по расчетам специалистов, селу недостает более 1700 тыс. единиц различной сельхозтехники); углубление диспаритета цен между сельхозпроизводством и энергетическим сектором; недостаточно эффективная таможенно-тарифная политика; низкая эффективность механизмов регулирования зернового рынка страны; деградация социальной сферы села, ухудшение демографической ситуации в деревне.

Это означает, что государственная агропродовольственная политика требует дальнейшей трансформации как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особую актуальность при этом приобретают вопросы выбора предпочтительных форм и инструментов финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора.

Степень изученности проблемы. Теория, методология и практика формирования и развития инструментов государственной поддержки аграрного сектора в процессе реализации аграрной политики в России и других странах являются предметом пристального и перманентного изучения исследователей. Вопросы анализа состояния основных факторов производства, формирования и функционирования экономического механизма в сельском хозяйстве в период рыночных реформ в России на микро- и макроуровнях, с позиции оптимального сочетания рыночной среды и государственного регулирования, достаточно широко изучены в работах Г.В. Беспахотного, Л. Бонда-

ренко, И.Н. Буробкина, С.К. Вегрена, A.M. Гатаулина, К.В. Йенсена, Н.Я.Коваленко, З.Н. Козенко, М.М. Коробейникова, Г.Л. Крамера, В.В. Па-циорковского, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, А.Н. Семина, А.Н. Тарасова, Е.Чиркова и других авторов.

Теоретическая проработка основ государственного регулирования экономики, в том числе вопросов о сущности, целях, задачах и особенностях реализации государственной аграрной политики содержится в трудах И.Н.Буздалова, Э. Вёлькен, В.А. Воробьева, А. Гордеева, Дж.М. Кейнса, С.В.Киселева, A.A. Копченова, Э.Н. Крылатых, В.И. Лазарева, В. Любимова, В.В. Милосердова, A.A. Новикова, В.И. Новичкова, A.B. Петрикова, О.В.Поповой, Н. Радугина, X. Реппа, А. Смита, М. Трейси, Б.Е. Фрумкина, Г.Хэкроу, A.B. Чаянова; анализ зарубежного опыта государственной поддержки АПК, особенностей реализации и принципов осуществления государственной аграрной политики в США и ЕС Ч в работах Л. Дорошенко, А.Л.Мейендорф, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Н.Г. Обушенкова, О.Г. Овчинникова, Г.А. Степанова, Н. Худякова, Б.А. Чернякова.

Отдельные направления государственной аграрной политики также исследуются российскими и зарубежными экономистами: инструменты ценового регулирования продовольственных рынков, а также государственного субсидирования сельского хозяйства - А.И. Атуховым, М. Борхуновым, О.С. Белокрыловой, В.Е. Есиповым, Э. Сагайдак, А.П. Яковлевым, Е.А. Яковлевой; проблемы кредитного обеспечения села и активизации инвестиционной деятельности в аграрном секторе исследованы в работах А. Бори-сенко, А. Житника, Н.Зарук, Н.М. Космачевой, С.Ю. Маркина, А.Е. Никольского, К. Пипза, A.B. Самарухи, Ю. Трушина; отдельные вопросы организации и совершенствования налоговой системы в сельском хозяйстве разрабатывают в своих трудах Н. Зенец, В. Катаев, С. Маркелова, С. Корюнов, В.А. Красницкий, М.Л. Лишанский, И.Б. Маслова, С. Носов, В.Г. Пансков, А.Ю. Рыманов; принципы сельскохозяйственного страхования и особенности реализации государственных страховых программ в сельском хозяйстве изучены в работах А.Ф. Бакирова, A.B. Никитина; вопросам таможенно-тарифного регулирования, в том числе в свете присоединения России к ВТО, посвящены труды В. Андрианова, Н.Г. Дорониной, Э.Н. Крылатых, Э.Г. Микаилова, анализ зарубежного опыта в . этой сфере содержится в научных публикациях Д.В. Вершинина, А. Кондакова, Л.П. Силаевой, В.Ф. Клюкина, А.Спрониса, И. Спроге и других авторов.

Вместе с тем, труды всех перечисленных исследователей охватывают лишь анализ отдельных направлений государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, в публикациях отсутствует целостный подход к изучению всех финансово-кредитных, ценовых и страховых аспектов аграрной политики. Поэтому глубину научной проработки данных вопросов с точки зрения системного подхода к разработке механизмов реализации аг-

рарной политики в сочетании с анализом финансового состояния предприятий аграрного сектора в современной России, следует признать недостаточной.

В специальной литературе нет единства взглядов на сущность аграрной политики, отсутствует однозначный подход к определению ее основных составляющих - ценовой политики в аграрном секторе, понятий продовольственной безопасности и продовольственной независимости. В научной литературе, а также на законодательном уровне не сформирована единая концепция российской аграрной политики с выделением ее приоритетных направлений, в сочетании с разработкой наиболее эффективных механизмов государственной поддержки села, формированием адекватной институциональной структуры ее осуществления.

Цели и задачи исследования. Исходя из чрезвычайной актуальности решения вышеобозначенных проблем целью диссертационного исследования является формирование концептуальных основ единой российской аграрной политики, а также ее отдельных ключевых направлений; выработка практических рекомендаций по увеличению эффективности финансово-кредитного регулирования агросектора на основе теоретического обоснования предпочтительных форм государственной поддержки села, ее объемов и базовых принципов организации, с учетом накопленного в этой сфере позитивного зарубежного опыта, а также анализа российской практики финансово-кредитного обеспечения отрасли за весь период с начала рыночных реформ.

Для достижения цели диссертационной работы были поставлены следующие задачи:

- проанализировать состояние основных факторов производства в сельском хозяйстве (земельных и трудовых ресурсов, основного капитала), а также влияние эффективности их использования на финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий;

- изучить теоретические основы формирования и реализации современной аграрной политики с позиции выработки авторской позиции по вопросу о сущности, основных целях, задачах и инструментах ее реализации;

- исследовать вопросы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны как ключевых аспектов аграрной политики в разрезе выявления их принципиальных различий и последовательности целеполагания в процессе их достижения;

- изучить и сравнить опыт осуществления, особенности и этапы трансформации аграрной политики в США и ЕС, определить элементы и механизмы аграрной политики развитых стран, которые целесообразно адаптировать к российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы;

- проанализировать формы и оценить масштабы государственной поддержки сельского хозяйства в РФ с целью выработки рекомендаций в части

необходимой трансформации объемов, направлений и инструментов ее реализации в РФ с позиции формирования концепции единой аграрной политики в стране;

- исследовать современную российскую практику регулирования закупочных цен на сельхозпродукцию с позиции трансформации институтов и инструментов ее осуществления, результативности используемых механизмов регулирования зернового рынка страны;

- определить этапы и ключевые проблемы формирования государственной системы краткосрочного и догосрочного кредитования сельского хозяйства с'начала рыночных реформ в РФ с целью формирования авторской концепции национальной рыночной системы сельскохозяйственного кредита в РФ, определения и последовательной трансформации роли государства и рыночных институтов и инструментов в процессе ее развития;

- изучить проблемные вопросы формирования механизмов налогового регулирования доходов и страховой защиты товаропроизводителей в сельском хозяйстве в РФ для формулирования основных принципов и определения направлений трансформации системы налогообложения и страхования аграриев;

- оценить дискуссионные вопросы государственного регулирования аграрного сектора в свете вступления России в ВТО с позиции прогнозирования его возможных последствий для аграрного сектора страны в. связи с предстоящей трансформацией масштабов, направлений, механизмов и уровней государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Объектом исследования является мега- и макроэкономический уровень сельскохозяйственного сектора современной российской экономики в сочетании с аграрной политикой Российской Федерации за период с начала рыночных реформ.

Предметом исследования являются экономические отношения между государством и аграрным сектором, возникающие в процессе реализации основных направлений аграрной политики при использовании ценовых, финансово-кредитных, страховых инструментов, формируемых и используемых государством для влияния на развитие сельского хозяйства страны.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. В ходе анализа отдельных направлений государственной аграрной политики, изучения ключевых механизмов финансово-кредитного обеспечения отрасли, формирования специфической системы страховой поддержки сельхозтоваропроизводителей в России, ЕС и США, а также проблем урегулирования аграрных аспектов присоединения России к ВТО, нами широко использовались труды отечественных и зарубежных исследователей особенностей функционирования экономики сельского хозяйства, организации его финансово-кредитного обеспечения и системы страхования рисков, таких как: В. Андрианова, А. Баки-

рова, А. Борисенко, О.С. Белокрыловой, С. Бак-ера, М. Борхунова, П. Бэрри, Д. Вершинина, Э. Вёлькен, В.А. Воробьева, Н.Дорониной, В.Е. Есипова, А. С. Житника, Н. Зенец, В. Катаева, В.Клюкина, Н.Я. Коваленко, A.A. Копче-нова, М.М. Коробейникова, Г. Крамера, Э.Н. Крылатых, В.И. Лазарева, Н. Ларионова, М. Лишанского, С.Маркеловой, И. Масловой, А; Мейендорф, Э. Микаилова, В.В. Милосердова, А. А. Михалева, А.В.Никитина, A.A. Новикова, В.И. Новичкова, Н. Обушенкова, О. Овчинникова; А. Ольшевского, М. Поляниной (Чихман), Н.А.'Попова, А.Ю. Рыманова, A.B. Самарухи, Л. Селивановой, Е.В. Серовой, Л. Силаевой, И. Спроге, А. Спрониса, Г. Степанова, А.Н. Тарасова, Т. Третьякова, Ю. В. Трушина, Б.Е. Фрумкина, Дж. Хопкина, Н. Худякова, Г. Хэкроу, Б. Чернякова, Е. Чиркова, В:Г. Шаповалова, А. Шпака и других.

Методологической основой исследования стали диалектический метод познания; системный подход; методы экономического анализа и синтеза; принципы формальной логики; прием индуктивного и дедуктивного изучения, а также другие общие и специальные методы научного познания.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ, Министерства сельского хозяйства РФ; аналитические, методические и инструктивные материалы федеральных и региональных министерств и ведомств, финансовых, налоговых и статистических органов; данные общероссийских и республиканских специальных периодических изданий; материалы общероссийских и республиканских научно-практических конференций, семинаров, заседаний "круглого стола", посвященные вопросам организации и трансформации отдельных направлений финансово-кредитного механизма реализации государственной аграрной политики; данные официальных сайтов Министерства сельского хозяйства РФ, Банка России, Россельхозбанка, информационно-аналитических агентств, другие необходимые источники Интернета; собственные разработки, расчеты и исследования автора.

Статистической базой исследования являются официальные статистические материалы Госкомстата РФ (Росстата), Министерства финансов РФ, Министерства сельского хозяйства РФ. Отметим, что в проводимых расчетах не учтены данные по Москве, Санкт-Петербургу и Чеченской Республике, так как в первых двух субъектах федерации сельскохозяйственное производство отсутствует, а в последней адекватное статистическое наблюдение затруднено. Статистические данные обобщались в разрезе федеральных округов, а в особых случаях, представлялись и на уровне субъектов РФ.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке концептуальных основ реализации аграрной политики РФ, включая предложения по формированию единого комплексного подхода к определению аг-ропродовольственной политики как совокупности государственных мер, сведению воедино всех мероприятий агропродовольственной политики и

приданию им формы и силы специального закона, который определит условия функционирования агропродовольственного сектора; трансформации механизмов финансово-кредитного обеспечения отдельных направлений реализации аграрной политики с учетом особенностей современного состояния и тенденций развития сельского хозяйства РФ, а также накопленного в данной сфере иностранного опыта. Проведенное фундаментальное научное исследование позволило сформировать теоретические предпосыки и практические рекомендации для комплексного становления и развития механизмов финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства и сельского развития в рамках единой аграрной политики в РФ.

К числу основных научных результатов, определяющих новизну диссертационного исследования, относятся следующие:

1. Уточнено понятие аграрной политики в широком и узком значении, с учетом характеристики особенностей ее реализации. Выделены важнейшие сферы воздействия аграрной политики, в соответствии с ними классифицированы две ее основные составляющие - сельскохозяйственная политика и политика сельского развития. Обоснована предпочтительность отдельных составляющих аграрной политики, определен круг ее ключевых задач применительно к условиям транзитивной и развитой рыночной экономики. Сформулированы главные критерии успешности реализации аграрной политики. Выделены условия, усложняющие реализацию аграрной политики в современной России.

2. Разработаны концептуальные основы российской аграрной политики: сформулированы цели, задачи, приоритетные инструменты их решения и содержание основных элементов государственной аграрной политики в РФ. Уточнены основополагающие принципы, на которых дожна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства в целом и его структурных звеньев.

3. Дана авторская трактовка понятий "продовольственная безопасность" и "продовольственная независимость", определена их взаимосвязь. Представлена аргументация относительно приоритетности целеполагания государственной аграрной политики в процессе обеспечения продовольственной безопасности страны.

4. Представлена аргументация необходимости государственного регулирования цен на рынке продовольствия, дана трактовка понятия. "государственное регулирование цен" в широком и узком значении. Выявлены главные причины неэффективности государственной закупочной политики в РФ, Определены основные препятствия для развития биржевого рынка агропродо-вольственных товаров в РФ. Даны рекомендации по внедрению более эффективных инструментов регулирования продовольственного рынка и доходов сельхозтоваропроизводителей, сокращению диспаритета цен.

5. Представлена авторская концепция формирования рыночно ориентированной системы сельскохозяйственного кредита и его финансовых институтов. Выявлены специфические особенности кредитования сельского хозяйства институтами финансового посредничества. На базе анализа зарубежного опыта выявлены две основополагающие тенденции: принципиальная необходимость государственного участия на начальном этапе формирования системы сельскохозяйственного кредита и его снижение по мере формирования и развития рыночных начал в процессе кредитования аграрного сектора.

6. На базе анализа государственной политики в сфере краткосрочного кредитования сельского хозяйства России в качестве ключевых факторов ее развития аргументированы: необходимость формирования конкурентной среды на рынке предоставления сельскохозяйственных кредитов в совокупности с конкретизацией места и роли "Россельхозбанка", трансформации его функций в системе сельскохозяйственного кредита; целесообразность предоставления кредитов по рыночным процентным ставкам в сочетании с расширением практики компенсации процентных ставок за счет средств бюджета; обязательность создания условий для стабилизации доходов сельхозпроизводителей в рамках общего роста их кредитоспособности.

7. В результате исследования практики использования лизинговых операций как элемента государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в России сформулированы условия, способствующие формированию оптимальных лизинговых схем в целях увеличения доступности догосрочных кредитов для аграриев и существенного увеличения закупок сельскохозяйственной техники: развитие региональных лизинговых фондов; усиление инвестиционного потенциала лизинговых компаний за счет госресурсов; формирование широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций АПК и предприятий сельскохозяйственного машиностроения; удлинение сроков лизинговых платежей и минимизации уровня процентной ставки по лизингу; формирование государственно-коммерческих схем агролизинга.

8. Дана оценка степени развития страховых механизмов покрытия рисков сельхозпроизводителей в РФ. Выявлены недостатки сложившейся системы страхования в сельском хозяйстве, определены причины неразвитости отдельных перспективных видов страхования, конкретизирована роль государства в развитии страховых механизмов, расширении страхового поля. Представлены конкретные рекомендации по снижению уровня страхового покрытия по страхованию сельхозтехники; дифференциации размера страховых тарифов в зависимости от вида культуры, объема сельскохозяйственных площадей, по видам ущерба и страховых обстоятельств; внедрению такого вида страхования, как страхование дохода сельхозтоваропроизводите-

лей (с обязательным государственным покрытием не только части страховых платежей, но и части убытков страхователей).

9. На основе анализа научной дискуссии о путях трансформации системы налогообложения в сельском хозяйстве представлена авторская позиция относительно приемлемости варианта двухканального прямого ресурсного налогообложения на базе единого сельскохозяйственного и земельного налогов, сформулированы основные принципы налогового регулирования доходов аграрного сектора. Выявлены недостатки экономического механизма взимания ЕСХН. Обоснована целесообразность (после завершения работы по составлению земельного кадастра России) возврата к схеме налогообложения, ориентированной на сопоставимую по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий.

10. На базе сравнительной характеристики особенностей и этапов трансформации американской и европейской аграрной политики выявлены принципиальные различия целей и факторов развития аграрной политики в ЕС, США и России. Определены элементы и механизмы аграрной политики развитых стран, которые могут быть использованы в российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы.

11. В результате проведенного анализа финансово-кредитных инструментов реализации российской аграрной политики за весь период рыночных реформ в совокупности с исследованием позитивного зарубежного опыта выделены предпочтительные формы и направления трансформации государственной поддержки аграриев с целью формирования единой национальной аграрной политики.

12. На основе изучения отдельных дискуссионных вопросов вступления России в ВТО в части объемов и принципов осуществления государственной поддержки российских аграриев, а также анализа опыта стран Восточной Европы представлен прогноз возможных последствий данного шага для аграрного сектора страны в связи с предстоящей трансформацией масштабов, направлений, механизмов и уровней государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; даны рекомендации по минимизации негативных факторов такого вступления. Выявлен главный фактор, который может оказать наиболее сильное влияние на финансовые результаты в аграрном секторе страны после ее вступления в ВТО.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации состоит в том, что данное исследование является важным шагом в уточнении теоретических представлений о сущности, задачах, критериях успешности, условиях, принципах и механизмах реализации аграрной политики в странах с различным уровнем экономического развития, в том числе в России. Обобщение опыта государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах, а также в России за весь период

рыночных реформ, позволило разработать концептуальные основы российской аграрной политики с выделением предпочтительных форм, направлении и инструментов эффективной финансово-кредитной поддержки аграриев; обосновать необходимость формирования единого комплексного подхода к определению агропродовольственной политики как совокупности государственных мер, определяющих условия функционирования агропродо-вольственного сектора страны.

Практическая значимость исследования состоит в том, что углубленное изучение российской практики реализации всех направлений государственной финансово-кредитной, страховой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирования продовольственных рынков и механизмов ценообразования за более чем десятилетний период позволило выработать практические и методические рекомендации по формированию адекватной налоговой нагрузки в аграрном секторе, трансформации институтов и механизмов обеспечения села кредитными ресурсами, расширению государственных страховых программ и совершенствованию механизмов их проведения, внедрению более эффективных инструментов регулирования продовольственного рынка и доходов аграриев.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены в 25 авторских публикациях научного характера общим объемом 43,9 п.л., в том числе в 2 монографиях.

Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Санкт-Петербурге, Пензе, Бегороде в 2003-2005 гг. Отдельные рекомендации автора, связанные с разработкой практических механизмов финансово-кредитного обеспечения аграриев, получили одобрение и подтверждение практической значимости в Северо-Западном научно-исследовательском институте экономики и организации сельского хозяйства РАСХН. Рекомендации по оптимизации лизинговых схем на субфедеральном уровне получили практическое применение в процессе финансового обеспечения поставок сельскохозяйственной техники в хозяйства Ленинградской области в 2004-2005 гг.

Аналитические, методические и практические материалы соискателя используются в учебном процессе на кафедре денег и ценных бумаг Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов при чтенйи курса "Финансы и кредит", а также на кафедре финансов и анализа хозяйственной деятельности в АПК Санкт-Петербургского государственного аграрного университета при чтении курсов "Финансы и кредит", "Экономика сельского хозяйства".

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения,

списка литературы, содержащего 451 источник, 18 приложений, включает 375 страниц основного текста, 57 таблиц, 17 рисунков.

Во введении рассматривается актуальность темы исследования, определяется его цель и задачи, научная новизна и практическая значимость рассматриваемых автором проблем.

В первой главе "Теоретические основы формирования государственной аграрной политики и инструменты ее реализации" дан общий теоретический анализ государственного финансово-кредитного регулирования аграрного сектора экономики: сформулировано определение, основные цели, задачи, принципы и инструменты реализации аграрной политики; разработаны концептуальные основы российской аграрной политики; исследованы вопросы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны; проанализирован опыт организации аграрных рынков и регулирования цен на сельхозпродукцию в ЕС и США; выявлены элементы и механизмы реализации аграрной политики развитых стран, которые могут быть использованы в российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы.

Вторая глава "Регулирование закупочных цен на сельхозпродукцию в РФ" посвящена исследованию трансформации институциональной структуры реализации государственной закупочной политики в РФ, а также применяемых в ходе экономических реформ финансово-кредитных инструментов регулирования продовольственного рынка в целях разработки более эффективных инструментов преодоления диспаритета цен и стабилизации доходов аграриев. .......

В третьей главе "Государственное регулирование системы кратко- и догосрочного кредитования сельского хозяйства в РФ" представлен подробный анализ используемых в РФ механизмов государственной финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства с начала рыночных реформ, на основе которого сформулированы основные положения авторской концепции формирования национальной системы кредитования сельхозтоваропроизводителей, ее финансовых институтов и используемых инструментов; выявлены ключевые факторы ее развития. Здесь же исследована практика использования лизинговых операций как элемента государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в России, даны рекомендации по оптимизации лизинговых схем. В заключительном параграфе изучена практика формирования страховых механизмов покрытия рисков сельхозпроизводителей в РФ; сформулированы рекомендации по усилению страховой защиты аграриев.

В четвертой главе "Развитие механизмов налогового регулирования в сельском хозяйстве" изучен действующий механизм налогообложения; исследована научная дискуссия о путях трансформации системы налогообложения в сельском хозяйстве в целях оптимизации сочетания

экономических интересов государства и налогоплательщиков; аргументирована авторская позиция приемлемости двухканальиого прямого ресурсного налогообложения на базе единого сельскохозяйственного и земельного налогов; сформулированы основные принципы налогового регулирования доходов аграрного сектора, исследованы отдельные проблемные вопросы внедрения ЕСХН.

В пятой главе "Финансово-кредитное регулирование в аграрном секторе в свете вступления России в ВТО" дан анализ состояния и перспектив развития финансово-кредитного регулирования в аграрном секторе РФ; выделены предпочтительные формы и направления трансформации государственной поддержки аграриев с целью формирования единой национальной аграрной политики, с учетом предстоящего вступления России в ВТО.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие аграрной политики в широком и узком значении, с учетом характеристики особенностей ее реализации. Выделены важнейшие сферы воздействия аграрной политики, в соответствии с ними классифицированы две ее основные составляющие - сельскохозяйственная политика и политика сельского развития. Обоснована предпочтительность отдельных составляющих аграрной политики, определен круг ее ключевых задач применительно к условиям транзитивной и развитой рыночной экономики. Сформулированы главные критерии успешности реализации аграрной.политики. Выделены условия, усложняющие реализацию аграрной политики в современной России.

Теоретической платформой госрегулирования в аграрном секторе выступает современная неоконсервативная теория государственного регулирования экономики, принятая в большинстве развитых стран, основным постулатом которой является необходимость государственного регулирования экономического развития страны в целях устранения недостатков, свойственных рыночному механизму.

Государственное регулирование аграрного сектора экономики на практике реализуется в рамках национальной аграрной политики. Анализ различных точек зрения на сущность аграрной политики позволил уточнить данное понятие, включив в его определение характеристику особенностей реализации аграрной политики.

В широком смысле аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную па создание определенных финансово-

хозяйственных, правовых и социальных условий в аграрном секторе (включая сельское хозяйство и систему агробизнеса в целом), реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы посредством форм и методов, наиболее действенныЗСв области аграрной экономики.

В более узком понимании аграрная политика может быть охарактеризована как упорядочивающая деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию правовых, экономических, социально-культурных условий жизни и деятельности сельского населения. Важной составляющей аграрной политики является политика сельского* развития, включая комплексное развитие сельской территории, сохранение культурных традиций сельского населения.

Важнейшие сферы воздействия аграрной политики - это аграрный рынок, инвестиционная, кредитно-финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение и страхование рисков, социальная среда, структурные преобразования, включая земельные отношения.

По области действия аграрную политику можно подразделить на две основные составляющие: производственно-торговую (собственно сельскохозяйственную политику); социально-экологическую (политику сельского развития). Международная практика свидетельствует, что если в условиях транзитивной экономики доминирует первая составляющая аграрной политики, то по мере экономического роста и укрепления рыночных начал возрастает значение второй составляющей с соответствующим развитием роли государства, поскольку рыночный механизм распределения ресурсов индифферентен к социально-экологическому прогрессу села,

В развитых рыночных и переходных экономиках аграрная политика решает принципиально разные задачи, хотя ее цели в обоих случаях совпадают. Так, в рыночной экономике государственное вмешательство позволяет нивелировать недостатки рыночного механизма в сельском хозяйстве, а в условиях транзитивной экономики главной задачей аграрной политики становится смягчение тяжести перехода к рыночным отношениям для сельского хозяйства. Здесь важен эволюционный подход к решению задач аграрной политики: внимание к опыту исторического развития села, учет национальных условий, а также всего положительного потенциала, накопленного в деле государственного контроля, планирования, социальной защиты.

Двумя ключевыми критериями успешности реализации аграрной политики являются: устойчивое, экономически эффективное и экологически безопасное производство, способное сбалансировать потребительский спрос на приемлемом для населения ценовом уровне и при достаточном ассортименте продукции; а также социальная стабильность села при достижении эффективной занятости и доходов населения, обеспеченности сельской семьи необходимым набором социальных услуг.

Реализацию аграрной политики в нашей стране усложняют два обстоя-

тельства. Во-первых, специфика российской аграрной политики состоит в том, что на протяжении догого промежутка времени отношение государства к аграрному сектору определяли не экономические, а идеологические приоритеты.

Во-вторых, отсутствие научного обоснования методов принятия политических решений в условиях перехода от командно-административной к экономико-государственной системе управления сельским хозяйством в совокупности с невозможностью и нецелесообразностью точного повторения зарубежного опыта аграрных преобразований усложняет процесс формирования эффективного курса реформирования российской аграрной политики.

2. Разработаны концептуальные основы российской аграрной политики: сформулированы цели, задачи, приоритетные инструменты их решения и содержание основных элементов государственной аграрной политики в РФ. Уточнены основополагающие принципы, на которых дожна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства в целом и его структурных звеньев.

Каждое государство осуществляет свою агарную политику в соответствии со своими целями, методами и используемыми механизмами ее реализации. Практические механизмы реализации аграрной политики, так или иначе, сводятся к различным формам государственной поддержки аграриев.

В настоящее время государственная аграрная политика в России основывается на триединой цели - повышение качества жизни граждан, обеспечение продовольственной безопасности и обеспечение устойчивого развития сельских территорий. Ее стратегической целью является формирование аграрных отношений, основанных на законах и принципах социально-ориентированного рыночного хозяйства.

Главные задачи аграрной политики: обеспечение роста сельхозпроиз-водства на основе новых технологий, модернизации сельского хозяйства, обновления техники и оборудования; регулирование продовольственных рынков с целью определения справедливых цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающих рентабельность производства всех видов сель-хозсырья; обеспечение устойчивых доходов и снижение рисков товаропроизводителей в сельском хозяйстве; восстановление социальной сферы села.

Приоритетными инструментами решения обозначенных задач являются: бюджетная политика на федеральном и региональном уровнях; налоговая политика; формирование развитой системы сельскохозяйственного кредита и страхования рисков; таможенно-тарифная политика; ценовое регулирование с целью преодоления ценового диспаритета; социальная политика.

В процессе реализации аграрной политики важнейшим вопросом является вопрос об источниках финансирования, принципах и формах государственной поддержки сельского хозяйства. Можно выделить два общих механизма (источника) финансирования аграрной политики, используемых ком-

бинированно - из госбюджета (то есть за счет налогоплательщиков и из доходов госсектора) или потребителями за счет более высоких цен.

Конкретные методы, применяемые в рамках этих механизмов, весьма разнообразны. Методы бюджетного финансирования - это прямые субвенции сельскому хозяйству, различные премии, вмешательства ("интервенции") правительственных органов на аграрных рынках, субсидирование экспорта, льготные и беспроцентные кредиты, правительственные гарантии по кредитам, различные вспомогательные расходы бюджета на льготные продажи средств производства, субсидии для возведения объектов инфраструктуры, инвестиции в образование и т.д. Методы финансирования за счет потребителей связаны с различными тарифными и нетарифными ограничениями импорта, недопущением снижения внутренних цен на продовольствие.

Ключевыми принципами господдержки являются:

1) товаропроизводители работают на самофинансировании и конкретные меры их поддержки являются допонительными в обеспечении нормальных экономических условий хозяйствования.

2) субсидии, дотации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты дожны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование и их надо применять строго дифференцированно.

3) целевой программный подход.

4) отказ от политики безвозмездного финансирования, за исключением социальных объектов и крупных объектов инфраструктуры, использующихся сразу несколькими сельскохозяйственными предприятиями.

5) отказ от пролонгации и списаний догов по ссудам, при допустимости реструктуризации задоженности, возникшей не по вине аграриев.

6) компенсационно-долевой принцип.

7) допонительный принцип связывающих обязательств.

Указанные принципы обуславливают три основные формы государственной финансовой поддержки:

- Кредитная форма, которая практикуется в двух вариантах: снижение процентных ставок за счет компенсации их доли из бюджета; компенсационные платежи по основной сумме дога (фиксация доли основного дога, возмещаемой государством; пролонгация кредита; освобождение от платежей по кредиту в течение нескольких лет).

- Налоговая форма, которая включает следующие основные меры: освобождение от части налогов, выплачиваемых предприятиями; уменьшение налоговых ставок; пролонгация налоговых выплат, включая такую специфическую форму, как инвестиционный налоговый кредит.

- Компенсационная форма, которая используется при реинвестициях (от освобождения от налоговых платежей до прямой компенсации издержек реинвестиций), а также в государственных программах поддержки страхова-

ния рисков в агробизнесе (в форме компенсации части страховых платежей либо прямого погашения убытков фермеров).

Полагаем, что наряду с формированием комплексного механизма участия государства в финансировании, кредитовании и страховании рисков сельского хозяйства, ключевым направлением государственной политики в аграрном секторе дожно стать стимулирование рыночных принципов перераспределения финансовых ресурсов в отрасли, а также формирование адекватной институциональной структуры ее обеспечения краткосрочными сезонными кредитами и догосрочными инвестициями.

Дана авторская трактовка понятий "продовольственная безопасность" и "продовольственная независимость", определена их взаимосвязь. Представлена аргументация относительно приоритетности це-леполагания государственной аграрной политики в процессе обеспечения продовольственной безопасности страны.

Продовольственная безопасность, являясь важной составляющей общей экономической и национальной безопасности России, выступает в качестве одной из ключевых целей агропродовольственной политики. В России в настоящее время не выработана однозначная трактовка предмета и критериев продовольственной безопасности ни в научной литературе, ни на законодательном уровне. Поэтому во избежание подмены теоретических понятий и установления взаимосвязи между ними, а также иерархии целеполагания, в работе уточнены содержание понятий "продовольственная безопасность" и "продовольственная независимость" как составляющих аграрной политики и степень важности их обеспечения государством.

Под продовольственной безопасностью, с учетом международного подхода, следует понимать постоянное обеспечение доступности необходимых продуктов питания, соответствующих стандартам качества, в достаточном количестве для всего населения страны.

Продовольственная независимость определяется способностью аграрного сектора страны самостоятельно обеспечивать продовольственную безопасность, то есть производить не менее 80% необходимых для жизнедеятельности населения основных продуктов питания.

Достижение высокого уровня продовольственной независимости является весьма важной задачей государства, однако обеспечение продовольственной безопасности неизмеримо важнее. Ни одна мировая держава не обладает поной продовольственной независимостью, но это не оказывает прямого воздействия на процесс обеспечения продовольственной безопасности.

В настоящее время важно определиться с приоритетами в целеполагании национальной аграрной политики. Речь дожна идти не столько о снижении объемов импортируемого продовольствия, сколько о формировании объективных предпосылок для снижения степени зависимости страны от сельскохозяйственного импорта, что возможно лишь при создании условий, в кото-

рых отечественный товаропроизводитель способен и заинтересован увеличивать объемы производимого продовольствия, то есть обеспечения конкурентных преимуществ национальным сельхозпроизводителям, с одной стороны, и обеспечения доступных для всего населения цен на основные продукты питания при условии их соответствия национальным и международным стандартам качества Ч с другой. Поэтому в работе представлен подробный анализ механизмов реализации российской аграрной политики и их эффективности за весь период рыночных реформ, чтобы обозначить необходимые направления их трансформации с целью формирования единой аграрной политики, подкрепленной реальными финансовыми ресурсами, использующей наиболее эффективные механизмы преодоления существующих в аграрной сфере проблем.

4. Представлена аргументация необходимости государственного регулирования цен на рынке продовольствия, дана трактовка понятия "государственное регулирование цен" в широком и узком значении. Выявлены главные причины неэффективности государственной закупочной политики в РФ. Определены основные препятствия для развития биржевого рынка агропродовольственных товаров в РФ. Даны рекомендации по внедрению более эффективных инструментов регулирования продовольственного рынка и доходов сельхозтоваропроизводителей.

В аграрном секторе возможности функционирования равновесных цен как характерного признака реализации принципа рыночного ценообразования ограничены: монополизмом ресурсообеспечивающих отраслей промышленности и отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, более низкой в нем по сравнению с другими отраслями эластичностью спроса на его продукцию, действием рентных факторов. Поэтому необходимо государственное регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, реализуемое через закупочную политику, что зачастую идет вразрез с необходимостью внедрения рыночных принципов функционирования продовольственных рынков.

В широком смысле государственное регулирование цен означает определение государственными органами (преимущественно на федеральном уровне) законодательных основ и основных направлений ценовой политики.

В более узком значении государственное регулирование цен означает непосредственное установление государственными органами (на федеральном и региональных уровнях) цен и доплат к ним для обеспечения товаропроизводителям доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

За годы реформ существенные изменения претерпели как институциональная структура, так и задачи и функциональный механизм ценового регулирования и осуществления госзакупок продовольствия. С 1994 г. для стабилизации цен и доходов аграриев использовались следующие механизмы:

- гарантированный уровень закупочных цен на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие для госнужд, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителям, достаточного для расширенного воспроизводства;

- нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции - в целях защиты потребителей;

- гарантированная авансовая оплата в размере не менее 50% от стоимости объема поставок продукции растениеводства для государственных нужд;

- ряд инструментов в целях экономического стимулирования товаропроизводителей: льготы по налогообложению; целевые дотации и субсидии; кредиты на льготных условиях; валютные средства, оставляемые на льготных условиях в Х их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт; ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

С 2001 г. для стабилизации продовольственного рынка стали использоваться государственные закупочные (в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельхозпродукцией с целью недопущения снижения цен) и товарные (в форме организации ее распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов с целью снижения цен в условиях снижения урожайности либо чрезмерного роста цен) интервенции.

Несмотря на достаточно подробную нормативную проработку вопросов об осуществлении государственных закупочных интервенций зерна и формирования оперативного резерва, а также постоянные изменения механизмов их проведения и финансирования (введение двух ценовых коридоров, конкурсного отбора организаций, осуществляющих госзакупки в 2001 г., субвенционного механизма финансирования закупочных интервенций в 2002 г., биржевого механизма проведения торгов в ходе осуществления товарных интервенций, закупки зерна только у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2004 г.), в целом на федеральном уровне как состояние закупочной и товарной интервенции, так и практическая реализация механизмов ценового регулирования не могут быть признаны удовлет творительными, поскольку в течение 2001-2005 гг. государству ни разу не удалось добиться стабилизации или повышения цен в ходе проведения интервенций до того уровня, который был бы приемлем для аграриев.

Главными причинами неэффективности государственной закупочной политики в РФ, на наш взгляд, являются:

- постоянные изменения порядка финансирования интервенций, которые следует рассматривать как дестабилизирующий фактор;

- несвоевременное определение (либо вообще отсутствие) ежегодных перечней и объемов закупок (поставок) зерна, а также гарантированного уровня закупочных цен, результатом которых является задержка в проведении закупочных и товарных интервенций, что приводит к низкой результативности проводимых мероприятий как с позиции ценового регулирования рынка зерна, так и в плане стабилизации доходов производителей зерна.

Поэтому механизмы проведения зерновых интервенций нуждаются в доработке прежде всего с позиции своевременного и адресного воздействия на рыночные цены и доходы производителей зерна.

Следует признать, что в настоящее время целостная система цен в АПК России не сложилась, и в основном действуют ее отдельные элементы - свободные (договорные) рыночные цены и частично гарантированные закупочные цены на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, региональный опыт ценового регулирования не получил дожного обобщения на федеральном уровне, на практике используются далеко не все предусмотренные законом механизмы проведения интервенций. В частности, до сих пор не апробирована такая разновидность интервенционной деятельности, как проведение залоговых операций с продукцией сельского хозяйства. Как показывает опыт США, такие операции (например, в форме подтоварного кредита) являются гораздо более эффективным инструментом регулирования продовольственного рынка и доходов тех товаропроизводителей, которые могут работать эффективно, чем государственные закупки продовольствия.

Организованная биржевая торговля является одним из механизмов формирования оптовых товарных рынков и рыночного регулирования и прогнозирования цен на сельскохозяйственные товары, широко используемых за рубежом. Несмотря на тот факт, что Россия производит практически все товары, традиционно в рыночной экономике служащие предметом биржевой торговли, биржевая торговля в стране агропродовольственными товарами практически не развита.

На наш взгляд, в России существует два основных препятствия для развития товарных бирж. Во-первых, российские биржи не располагают финансовыми возможностями для формирования и содержания достаточных страховых товарных запасов, способных являться надежной гарантией испонения биржевых сделок, не обеспечены складскими помещениями и иной необходимой инфраструктурой. Во-вторых, другим основным препятствием является значительное административное регулирование товарных потоков (в сельском хозяйстве - посредством большого удельного веса государственных закупок и контроля со стороны региональных и местных властей).

Актуальной задачей аграрной политики является формирование механизмов преодоления диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью, который является одной из главных причин убыточности сельскохозяйственного производства.

В настоящее время главным фактором углубления диспаритета цен, с одной стороны, и роста цен на продукты питания, с другой, является галопирующий рост цен на дизтопливо и бензин, а также в целом растущие тарифы на продукцию естественных монополий, которые составляют основу всей ценовой "цепочки". Для преодоления этой тенденции целесообразно:

- опираясь на опыт западных стран, освободить от акцизов дизтопливо и низкооктановый бензин, закупаемые сельхозпроизводителями;

- формировать биржи, на которой аграрии через систему фьючерсных контрактов (обязательство нефтебазы продать определенный объем топлива в определенный день по фиксированной цене) могли бы запасаться топливом заранее, в зимний период, то есть до сезонного увеличения цен на ГСМ.

5, Представлена авторская концепция формирования рыночно ориентированной системы сельскохозяйственного кредита и его финансовых институтов. Выявлены специфические особенности кредитования сельского хозяйства институтами финансового посредничества. На базе анализа зарубежного опыта выявлены две основополагающие тенденции: принципиальная необходимость государственного участия на начальном этапе формирования системы сельскохозяйственного кредита и его снижение по мере формирования и развития рыночных начал в процессе кредитования аграрного сектора.

Одной из ключевых задач государства является формирование рыночно ориентированной системы сельскохозяйственного кредита и его финансовых институтов.

Кредитование сельского хозяйства институтами финансового сектора имеет свои особенности:

- в пределах сельскохозяйственного сектора имеется специфическая потребность в кредитах, поскольку аграрное производство имеет сезонный характер, повышенный уровень специфических рисков, в сочетании с относительно невысокой платежеспособностью заемщиков вследствие низкого уровня рентабельности отрасли;

- это противоречие не стимулирует рыночных кредиторов вкладывать средства в аграрный сектор, даже на короткие сроки, и обуславливает низкий приток как долевых, так и договых инвестиций в сельское хозяйство.

Практика формирования адекватной рыночной системы сельскохозяйственного кредита в развитых странах, и особенно в странах Центральной и Восточной Европы, позволяет выявить две основополагающие тенденции.

Во-первых, успешность создания рыночных институтов сельскохозяйственного кредита возможна лишь при условии обоснованного участия государственных ресурсов и институтов на начальных стадиях становления и развития с целью создания объективных условий для формирования рыночных (или приближенных к рыночным) условий спроса и предложения сельскохозяйственных кредитов. Роль государства дожна заключаться не столь-

ко в предоставлении ресурсов для кредитования сельхозпроизводителей, сколько в субсидировании цены банковского кредита в целях формирования эффективного спроса на кредиты со стороны потенциальных заемщиков.

Во-вторых, степень участия государства и государственных институтов по мере формирования и развития рыночных принципов перераспределения кредитных ресурсов дожна постепенно снижаться; паралельно государство дожно усилить степень поддержки рыночных институтов и инфраструктур; целесообразен также последовательный перевод государственного субсидирования сельского хозяйства на более низкие уровни бюджетной системы (на субфедеральный, и даже муниципальный).

6. На базе анализа государственной политики в сфере краткосрочного кредитования сельского хозяйства России в качестве ключевых факторов ее развития аргументированы: необходимость формирования конкурентной среды на рынке предоставления сельскохозяйственных кредитов в совокупности с конкретизацией места и роли "Россельхоз-банка", трансформации его функций в системе сельскохозяйственного кредита; целесообразность предоставления кредитов по рыночным процентным ставкам в сочетании с расширением практики компенсации процентных ставок за счет средств бюджета; обязательность создания условий для стабилизации доходов сельхозпроизводителей в рамках общего роста их кредитоспособности.

В современной России рынок частных сельскохозяйственных кредитов весьма ограничен. Анализ государственной политики в сфере кредитования сельского хозяйства России, который проводися по двум принципиальным направлениям: исследование роли Россельхозбанка в формировании концептуальных и институциональных основ рыночной системы сельскохозяйственного кредита в России; изучение динамики государственного участия в механизмах компенсации процентных ставок по кредитам сельхозпроизводителям, позволил сформулировать основные составляющие авторской концепции формирования рыночно ориентированной системы сельскохозяйственного кредита и его финансовых институтов.

Во-первых, роль финансируемых государством сельскохозяйственных банков дожна трансформироваться по мере развития системы сельскохозяйственного кредита. Если на начальном этапе государственный сельскохозяйственный банк выступает основным кредитором аграриев, то по мере развития рынка сельскохозяйственного кредита его роль дожна снижаться во избежание закрепления монопольной кредитной структуры и с целью развития конкуренции. Главная задача государственного аграрного банка (агенства) Ч продемонстрировать рыночным кредиторам приемлемый уровень риска кредитования сельхозпроизводителей.

Во-вторых, в России де-факто в качестве такого государственного агентства кредитования сельского хозяйства можно рассматривать Россельхоз-

банк. Статус кредитной организации позволяет ему, предоставляя расчетно-кассовые услуги клиентам, формировать за счет остатков средств на их счетах кредитные ресурсы. При этом Россельхозбанк выступает агентом в ряде мероприятий государства при проведении реструктуризации задоженности сельхозтоваропроизводителей по бюджетным кредитам, выпоняет прямые рекомендации Правительства РФ по кредитованию аграрных предприятий за счет бюджетных средств по ставкам процента ниже рыночных.

В третьих, кредитование по заниженной процентной ставке, с одной стороны, формирует тенденцию превышения спроса на кредит над уровнем предложения, который может финансироваться за счет сбережений, с другой - способствует сокращению предложения от частных кредиторов. Это приводит к обособлению сельскохозяйственного кредита от широкого кредитного рынка и значительной зависимости от ассигнований правительства. Об этом свидетельствуют и показатели деятельности Россельхозбанка: в 20022004 гг. для кредитования сельского хозяйства использовались собственные средства банка, в том числе внесенные государством в его уставный капитал, в сумме 3,8; 2,2; 3,7 мрд руб.соответственно. Поэтому считаем, что сельхозбанк дожен стремиться предоставлять кредиты по рыночным ставкам. Существенную роль в этом процессе призвана сыграть система бюджетного субсидирования процентных ставок по сельскохозяйственному кредиту.

В-четвертых, полагаем, что если Россельхозбанк будет продожать наращивать объемы прямого государственного кредитования сельского хозяйства, то очень скоро сельскохозяйственный сектор кредитного рынка окажется невыгодным для других банков. Если учесть, что в 2005 г. позиция данного банка как агента правительства при проведении аграрной, в том числе кредитной, политики усиливается (Россельхозбанк начал осуществление финансирования государственных закупок зерна, для чего 19 мая 2005 года Правительство приняло решение об увеличении уставного капитала "Россельхозбанка" на 6 мрд руб.; будет заниматься кредитованием на льготных условиях строительства жилья на селе, созданием кредитных фермерских кооперативов и целым рядом других программ) - это будет способствовать превращению банка в монополиста на рынке сельскохозяйственного кредита, и будет фактически означать подрыв рыночных основы кредитования сельского хозяйства в России. Поэтому представляется принципиально важным обеспечить целевую переориентацию Россельхозбанка с банка, развивающего кредитование сельского хозяйства, на банк, развивающий кредитование сельского хозяйства частным банковским сектором.

Здесь важно учитывать следующее обстоятельство. С одной стороны, без финансовой, правовой поддержки государства сельскому хозяйству России трудно будет обеспечить достаточный уровень производительности и выдержать конкуренцию с импортом, с другой, необходимо стремиться сделать все, для того чтобы сельское хозяйство России стало самодостаточным

и все меньше отвлекало бы средств государства. В этом смысле, Россельхоз-банк следовало бы рассматривать в качестве переходного института, призванного помочь становлению рыночной сельскохозяйственной кредитной системы. Наилучшими выходом, на наш взгляд, является создание сельхозбанка, являющегося финансовым учреждением второго уровня, кредитующим сельскохозяйственный сектор через частные коммерческие банки.

В такой системе сельскохозяйственного кредита государственный (или полугосударственный) посредник дожен выпонять следующие функции:

Ч поиск возможностей для привлечения частного сектора в сельскохо-зяйственнЬе кредитование в качестве партнера в финансируемых кредитах;

Ч обеспечение частных кредиторов догосрочными ресурсами для сельскохозяйственного кредитования;

- выдача более рискованных субординированных кредитов инвестиционного характера с целью снижения кредитных рисков частных банков;

- страхование частных кредиторов в целях поддержания развития частного сельскохозяйственного кредитного рынка.

В-пятых, деятельность Россельхозбанка на рынке кредитования следует также оценивать исходя из перспективы вступления страны в ВТО, когда государство не сможет увеличивать кредитные возможности банка путем наращивания его капитала за счет вливаний из бюджета без сокращения поддержки сельского хозяйства, оказываемой через другие механизмы. Поэтому можно утверждать, что льготная деятельность Россельхозбанка, будучи безусловным препятствием для прихода частного кредитного капитала в сельское хозяйство, после вступления в ВТО очень скоро упрется в кредитный потолок, совершенно недостаточный для сельского хозяйства.

В-шестых, для того, чтобы расширить возможности частного сельскохозяйственного кредитного рынка, государство дожно в первую очередь создать условия для стабилизации доходов сельхозпроизводителей таким образом, чтобы и заемщик, и потенциальные кредиторы могли реалистично оценивать способность вернуть доги и уплатить проценты по нему.

В-седьмых, вместо увеличения прямого участия государства в капитале банка более целесообразным является субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям процентных ставок по привлеченным кредитам. При существующей практике компенсации части процентов по кредитам аграриям 1,4 мрд руб. внесенных государством в уставный фонд Россельхозбанка, хватило бы на компенсацию сельскохозяйственных кредитов на общую сумму, превышающую 15 мрд руб., тогда как кредитные возможности государственного банка ограничиваются взносом государства.

Анализ государственной политики субсидирования процентных ставок по сельскохозяйственному кредиту позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, можно констатировать, что предпринятый с 2001 г. отказ от увеличения объемов бюджетного кредитования в пользу более широкого

использования компенсационных механизмов в целом позволил сформировать реальные стимулы для коммерческих банков в процессе кредитования сельхоззаемщиков на условиях, приближенных к рыночным.

Во-вторых, решение проблемы более широкого привлечения ресурсов коммерческих банков в агропромышленный сектор требует от государства, наряду с функцией стимулирования рыночных механизмов, выпонения обязанностей гаранта. Представляется, что только формирование программы государственных гарантий по кредитным вложениям в АПК (возможно, на базе промежуточной структуры в лице Россельхозбанка) позволит значительно усилить интерес банковского капитала к отрасли.

В-третьих, действующий с 2001 г. порядок субсидирования, при котором компенсация выплачивается ежемесячно, по факту погашения процентов по кредиту, более предпочтителен для заемщика, поскольку распределяет процентную нагрузку на весь период действия кредитного договора, однако не стимулирует его к погашению основной суммы дога в целях получения компенсационных платежей. Полагаем, что влияние данного фактора следует нивелировать.

7. В результате исследования практики использования лизинговых операций как элемента государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в России сформулированы условия, способствующие формированию оптимальных лизинговых схем в целях увеличения доступности догосрочных кредитов для аграриев и существенного увеличения закупок сельскохозяйственной техники: развитие региональных лизинговых фондов; усиление инвестиционного потенциала лизинговых компаний за счет госресурсов; формирование широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций АПК и предприятий сельскохозяйственного машиностроения; удлинение сроков лизинговых платежей и минимизации уровня процентной ставки по лизингу; формирование государственно-коммерческих схем агролизин-га.

В настоящее время национальная система аграрного лизинга включает в себя сеть крупных региональных лизинговых компаний, которые имеют положительный опыт лизинговых сделок, устойчивое финансовое состояние, сервисную техническую базу и пользуются авторитетом среди конечных лизингополучателей. Однако в целом нельзя констатировать рост эффективности использования государственного лизингового фонда. Слабо прослеживается и тенденция снижения уровней бюджетных расходов по этой статье. Объемы финансирования лизинга на низовом уровне столь несущественны, что это фактически никак не отражается на структуре распределения и использования средств лизингового фонда.

Анализ практики использования лизинговых операций как элемента государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в Рос-

сии позволяет сформулировать условия, способствующие формированию оптимальных лизинговых схем в целях увеличения доступности догосрочных кредитов для аграриев и существенного увеличения закупок сельскохозяйственной техники:

- наряду с федеральным лизинговым фондом, создание региональных фондов для обеспечения на условиях лизинга организаций потребительской кооперации оборудованием для организации и развития регионального лизинга в субъектах РФ за счет средств местных бюджетов и других внебюджетных источников. Заслуживает внимания тот факт, что в отдельных регионах (например, в Ставропольском крае, где для приобретения машин на условиях лизинга в 2005 году выделено более 70 мн руб.) условия финансовой аренды гораздо выгоднее федеральной схемы - общее удорожание объекта снижено до 10% за весь период оплаты, в то время как по федеральному лизингу оно достигает 36%;

- расширение инвестиционных возможностей ОАО "Росагролизинг"-для устойчивого обеспечения АПК техникой необходимо довести объем его уставного капитала минимум до 40 мрд руб., что позволит компании работать без допонительного бюджетного финансирования, на возвратных лизинговых платежах;

- учитывая неэффективность распределения средств государственного лизингового фонда через одну централизованную организацию (как в части собственно распределения, так и в части организации своевременного возврата задоженности за поставленные материально-технические ресурсы) -формирование широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения;

-введение в действие нормы, содержащейся в ст. 2 закона РФ "О зерне", предусматривающей возмещение производителям зерна 50% затрат на покупку зерноуборочных комбайнов, действие которой приостановлено;

- строгий учет за целевым использованием и возвратом средств, выделяемых из федерального бюджета на лизинговые операции крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- страхование имущества, передаваемого в лизинг крестьянским (фермерским) хозяйствам, совместно со страхованием финансовой ответственности лизингополучателей;

- формирование механизмов, при которых допонительные (сверх стоимости арендуемого имущества) финансовые вложения аграриев будут минимальны - речь идет об удлинении сроков лизинговых платежей и минимизации уровня процентной ставки по лизингу;

- паралельно с развитием лизинга целесообразно Ч отмена ввозных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов:

- формирование государственно-коммерческих схем агролизинга, в которых государству целесообразно выступать в качестве гаранта лизинговой сдеки, а также компенсировать часть лизинговых платежей арендатору с целью стимулирования широкого привлечения частных инвестиций в сферу финансового лизинга на селе.

8. Дана оценка степени развития страховых механизмов покрытия рисков сельхозпроизводителей в РФ. Выявлены недостатки сложившейся системы страхования в сельском хозяйстве, определены причины неразвитости отдельных перспективных видов страхования, конкретизирована роль государства в развитии страховых механизмов, расширении страхового поля. Представлены конкретные рекомендации по снижению уровня страхового покрытия по страхованию сельхозтехники; дифференциации размера страховых тарифов в зависимости от вида культуры, объема сельскохозяйственных площадей, по видам ущерба и страховых обстоятельств; внедрению такого вида страхования, как страхование дохода сельхозтоваропроизводителей (с обязательным государственным покрытием не только части страховых платежей, но и части убытков страхователей.

Кредитование (вследствие сезонности производства) и страхование (в силу повышенных рисков) - два взаимодопоняющих принципа функционирования сельского хозяйства. Минимизируя тяжесть возможного ущерба от негативного влияния внешней среды на сельскохозяйственное предприятие, страхование позволяет стабилизировать доходы сельхозтоваропроизводителей, снижает риск, обеспечивая возврат кредитов из-за недобора продукции в результате неблагоприятных условий производства. Расширение страховой защиты сельхозтоваропроизводителей является, с одной стороны, самостоятельным элементом формирования комплексного механизма государственной поддержки афосферы, с другой - стимулирует приток инвестиций в сельхозпроизводство, поскольку страхование сельскохозяйственных рисков служит надежным способом не только поддержания платежеспособности и финансовой устойчивости сельскохозяйственного предприятия, но и сохранения крупномасштабных вложений. Поэтому формирование адекватной системы страхования сельскохозяйственных рисков является важным звеном аграрной политики.

В процессе формирования страховых механизмов покрытия рисков сельхозпроизводителей в РФ разработана концепция развития системы сельскохозяйственного страхования, которая предполагает по мере ее реализации к 2008 г. выстроить пятиступенчатую систему страхования урожая сельхозкультур с государственной поддержкой, предполагающей 4 уровня покрытия убытков (в размере 50%, 60%, 70%, 80%) сельскохозтоваропроизво-дителей при наступлении страхового случая, что позволит сформировать эффективную и доступную систему страхования в агросекторе. Расширение

механизмов страховой защиты особенно актуально в связи с вступлением России в ВТО, поскольку они включены в группу "зеленая корзина" и освобождены от обязательств по сокращению.

Вместе с тем, сложившаяся система страхования в сельском хозяйстве не лишена недостатков. Прежде всего, необходима разработка специального закона, который регулировал бы все вопросы сельскохозяйственного страхования, касающиеся форм его проведения, видов сельскохозяйственного страхования, а также способов участия в нем государства, и позволил бы устранить все недостатки существующей законодательной базы и практики проведения сельскохозяйственного страхования, в числе которых необходимо отметить следующие.

Во-первых, страхованием охвачены далеко не все необходимые виды объектов в сельском хозяйстве, в частности - имущество сельхозорганизаций и предпринимательский доход сельских товаропроизводителей.

Во-вторых, объем страховых операций на селе остается низким, что в определенной мере связано с жесткими сроками уплаты страховых взносов (в период весенне-полевых работ, когда платежеспособность хозяйств низкая), поэтому необходимо в законодательном порядке' предусмотреть возможность получения ими краткосрочных кредитов на уплату страховых взносов с субсидированием государством процентной ставки. Кроме того, страховые продукты дожны быть приемлемыми для аграриев с позиции поноты покрытия убытков. Так, например, расчет размера понесенного убытка при страховании сельскохозяйственных культур, основанный на изменении уровня урожайности культуры, не учитывает изменение цен на нее в момент наступления страхового случая против даты заключения договора страхования, а также качества полученного урожая. Более привлекательным является страхование доходов фермеров, учитывающее возможные колебания и урожайности, и цен на продукцию.

В-третьих, при определении уровня страховых резервов следует учитывать специфику потребностей сельских страхователей и использования в сельском хозяйстве объектов страхования. Учитывая, что многие виды техники используются в производственном процессе в течение короткого периода вследствие сезонности производства, следует применять существенно более низкий уровень страхового покрытия и, соответственно, тарифных ставок. Кроме того, следует дифференцировать размеры страховых тарифов в зависимости от вида культуры и объема сельскохозяйственных площадей.

В-четвертых, сложившаяся нерациональная структура и отсутствие целостной системы страхования на селе приводит к финансовой неустойчивости как страховых организаций, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, так и в целом страховых операций на селе вследствие убыточности основного вида страхования - урожая сельхозкультур. Учитывая это обстоятельство, следует, с одной стороны, внедрять на законодательном и

практическом уровне страхование дохода сельхозтоваропроизводителей, являющегося менее рискованным (с обязательным государственным участием), с другой - государственные страховые программы дожны покрывать не только часть страховых платежей страхователей, но и часть убытков страхователей. Следует предусмотреть в законе возможность использования государственных средств как на субсидирование страховых взносов, так и на компенсацию убытков товаропроизводителей, но только в случае, если их имущество застраховано, или если убытки носят чрезвычайный характер.

Существенным ограничителем выступает неразвитость перестраховочного рынка в данной сфере страхования. Поэтому для нормального функционирования системы требует срочного решения вопрос о перестраховании рисков и создания федерального сельскохозяйственного страхового резерва.

В-пятых, существенным недостатком страхования урожая сельхозкультур является его универсальность, отсутствие разграничений в страховых случаях и в уровне покрытия рисков (страховой защиты). Необходима дифференциации страховых тарифов по видам ущерба - на случай поной гибели урожая и на случай снижения урожайности, а также по видам страховых обстоятельств (засуха, заморозки, град, болезни растений и т.п.). Кроме того, при расчете тарифов на случай снижения урожайности следует учитывать колебания урожайности от среднего значения по отдельным сельскохозяйственным культурам в региональном разрезе.

В-шестых, весьма узкий перечень культур, покрываемых государственной программой страхования, нуждается в существенном расширении.

9. На основе анализа научной дискуссии о путях трансформации системы налогообложения в сельском хозяйстве представлена авторская позиция относительно приемлемости варианта двухканального прямого ресурсного налогообложения па базе единого сельскохозяйственного и земельного налогов, сформулированы основные принципы налогового регулирования доходов аграрного сектора. Выявлены недостатки экономического механизма взимания ЕСХН. Обоснована целесообразность (после завершения работы по составлению земельного кадастра России) возврата к схеме налогообложения, ориентированной на сопоставимую по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий.

Важным элементом финансово-кредитного регулирования в сельском хозяйстве является система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В России, как и в большинстве стран, главным принципом формирования налоговой системы является весьма существенный уровень льгот по различным видам налогов, что является одним из инструментов государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий.

Суть дискуссий о путях трансформации системы налогообложения в сельском хозяйстве, в целях оптимизации сочетания экономических интере-

сов государства и налогоплательщиков, касается следующих принципиальных аспектов: основных принципов построения налоговой политики по отношению к аграрному сектору; количества налогов, особенностей механизмов их изъятия; целесообразности и степени ориентации налогов в сельском хозяйстве на изъятие рентного дохода; анализа роли и функций системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей; степени участия налогов, взимаемых в отрасли, в доходах государственного бюджета.

Практическая реализация теоретических дискуссий по вышеобозначен-ным направлениям осуществляется посредством формирования основных принципов налогового регулирования доходов аграрного сектора:

- налоговая система дожна способствовать стабилизации объема доходов сельских товаропроизводителей, а также выравниванию их уровня по сравнению с другими отраслями хозяйства, поэтому, учитывая крайне низкий уровень рентабельности сельхозпроизводства, а также проблему диспаритета цен, система налогового изъятия в аграрном секторе дожна иметь регулирующий, а не фискальный характер;

- предпочтительнее прямое ресурсное налогообложение, а не косвенное;

- в системе налогообложения следует использовать единый подход к налогоплательщикам различных форм собственности и хозяйствования, не допускать налогового дублирования;

- механизм расчета налогооблагаемой базы дожен быть экономически обоснован;

- налоговое регулирование дожно быть направлено на стимулирование притока допонительных инвестиций в аграрный сектор;

- распространение на сельское хозяйство многоканальной системы налогообложения нецелесообразно, более приемлем вариант двухканапьного прямого ресурсного налогообложения на базе единого сельскохозяйственного и земельного налогов. Полагаем, что он будет способствовать оптимизации сочетания интересов налогоплательщиков и бюджета, при условии преодоления существующих противоречий в механизме их изъятия, в части обоснованности определения налогооблагаемой базы и ставок налога, а также практики распределения налогов по уровням бюджетной системы. Поскольку земельный налоговый механизм обеспечивает органы местного самоуправления эффективным средством управления и контроля за использованием земли на подведомственной территории, предпочтительна его аккумуляция на низовых уровнях бюджетной системы.

Выбранный оптимальный путь трансформации налогообложения, вместе с тем, порождает определенные дискуссии в части особенностей расчета налогооблагаемой базы, ставок налогов и других элементов налогов. Принципиальная позиция автора относительно последних изменений в части единого сельскохозяйственного налога следующая. Признавая, что новый подход позволит охватить большое число налогоплательщиков по всей стране,

мы полагаем, что его экономическая эффективность небезупречна. Помимо объективной возможности искусственного занижения налогооблагаемой базы, слабым местом в новом налоге является отказ от обложения его плательщиков налогом на добавленную стоимость, что фактически приведет к двойному налогообложению предприятий и организаций, являющихся потребителями сельскохозяйственной продукции и плательщиками НДС.

Кроме того, в соответствии с налоговой базой, использовавшейся в прежнем механизме взимания налога, ЕСХН можно было отнести к разновидности налогов, устанавливаемых на основе стоимости земли, его важнейшим преимуществом являлось то, что он был ориентирован на рентный доход, а, следовательно, являся экономически эффективным.

Поэтому нам представляется, что при всей простоте и удобстве современного механизма взимания единого сельскохозяйственного налога, следует форсировать работу по составлению земельного кадастра России и после этого вернуться к предыдущей схеме налогообложения, ориентированной на сопоставимую по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий.

10. На базе сравнительной характеристики особенностей и этапов трансформации американской и европейской аграрной политики выявлены принципиальные различия целей и факторов развития аграрной политики в ЕС, США и России. Определены элементы и механизмы аграрной политики развитых стран, которые могут быть использованы в российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы.

Формулирование рекомендаций по созданию концептуальных основ российской аграрной политики требует глубокого изучения опыта развитых стран в этой сфере. Сравнивая цели и факторы развития аграрной политики в ЕС, США и России, следует учитывать их принципиальное отличие.

В ходе становления единой агарной политики Европы (ЕАП) ее разработчики, исходя из соображений продовольственной безопасности, а также относительно низкого удельного веса затрат на продовольствие европейцев, сочли допустимым доведение внутренних цен на аграрную продукцию до приемлемого для местных производителей уровня рентабельности и ограждение внутреннего рынка от дешевого импорта сельскохозяйственной продукции защитными пошлинами. Ценовая политика стала одним из главных инструментов поддержки внутреннего сельскохозяйственного рынка европейских стран. Со временем, благодаря этой политике Европа переступила порог продовольственной самодостаточности по основным видам сельхозпродукции и из их импортера на мировом рынке превратилась в экспортера. Для этого была внедрена система экспортных субсидий, призванных компенсировать экспортерам разницу между внутренними и внешними ценами.

На рубеже 90-х гг., стокнувшись, из-за стимулирования экспорта при фактической закрытости внутреннего рынка, с недовольством своих торговых контрагентов в лице государств - участников мирового рынка сельхозпродукции, страны-члены ЕС вынуждены были предпринять меры по снижению цен на внутреннем продовольственном рынке с целью их приближения к мировым. Данные мероприятия неминуемо вели к сокращению доходов местных сельхозтоваропроизводителей. Поэтому для них была разработана система выплат прямых субсидий, компенсировавших снижение цен на фактически производимую продукцию.

Однако и данные изменения в аграрной политике ЕС спустя некоторое время стали подвергаться жесточайшей критике со стороны ВТО, что потребовало переключить акценты в аграрной политике. Экономическое содержание принятой в 2003 г. Единой аграрной и сельской политики Европы Ч ЕАСП (Common Agricultural and Rural Policy for Europe - CARPE) сводится к тому, что государства отказываются от поддержки сельского хозяйства, но обязуются поддерживать стабильность на рынках сельхозпродукции, а также жизнеспособность сельских областей путем финансирования реализации различных экологических программ. Реформа ЕАП была направлена на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Европейского союза; поддержку договременно ориентированной и устойчиво развивающейся отрасли, дальнейшего развития сельских территорий; содействие более поной защите принципов ЕАП во Всемирной торговой организации (ВТО). В рамках новой аграрной политики поддержка цен на рынке будет существенно сокращаться, цены будут постепенно доводиться до уровня мирового рынка.

Анализируя последние аграрные реформы в ЕС, можно утверждать, что они. позволят: повысить конкурентоспособность продукции европейских фермеров в условиях честной конкуренции, предусмотренных правилами ВТО; снизить уровень перепроизводства отдельных групп сельскохозяйственной продукции; обеспечить простоту и прозрачность принципов государственной помощи фермерам; поставить во главу угла не количество произведенной продукции, а ее качество; увеличить субсидии на развитие сельской местности, а не производства продукции в сельском хозяйстве.

Говоря о полезности экстраполяции европейского опыта в российскую действительность, нужно исходить из следующих соображений: с одной стороны - перспектива скорого вступления России в ВТО потребует от государства определенного пересмотра своего подхода к аграрному сектору, с другой - практика ценового регулирования носит противоречивый и кратковременный характер и дожна трансформироваться в механизмы стабилизации доходов сельхозпроизводителей и другие инструменты поддержания сельского хозяйства страны и сельских территорий на достаточном для продовольственной безопасности уровне. В качестве ключевого аргумента,

обосновывающего необходимость финансовой поддержки занятых, в сельском хозяйстве, Россия может выдвинуть идею, если не поддержания их дохода на имевшемся уровне, то доведения до среднедушевого по стране.

Аграрная политика США, получившая мощный импульс своего формирования в период жесточайшего экономического кризиса 1929-1933 гг., вызванного, помимо прочих причин, диспаритетом цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, в качестве главной задачи государственного вмешательства полагала поддержание доходов фермеров в целях преодоления кризиса перепроизводства и неплатежей в сельском хозяйстве и, как следствие, восстановления рынка сельскохозяйственной продукции.

Поскольку главной проблемой американских фермеров на протяжении практически всех семидесяти лет государственного регулирования являлось перепроизводство основных видов сельскохозяйственной продукции, в числе ключевых направлений государственной поддержки были избраны, с одной стороны, регулирование цен и доходов фермеров в совокупности с программами стимулирования внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию, с другой Ч стимулирование экспорта сельхозпродукции. Таким образом, основной целью аграрной политики США является защита интересов американского производителя, как на внутреннем, так и на внешнем рынках сельскохозяйственной продукции.

Развитие аграрной политики США в целом происходит аналогично изменениям, предпринимаемым в ЕС, однако современное состояние аграрной политики США отличает от европейской гораздо более существенный уровень прямых "связанных" платежей в структуре инструментов поддержки цен и доходов фермеров. Кроме того, если в ЕС в вопросе определения ключевого тезиса современной аграрной политики делается акцент на сохранении сельских традиций, то в США - на внедрении-передовых научно-технических достижений в области генной инженерии. В остальном наблюдаются схожие с европейскими тенденции: увеличение затрат на развитие сельской местности, поддержание экологической безопасности, и главная -увеличение суммарных объемов помощи в стоимостном выражении.

К числу наиболее важных позитивных характеристик системы государственного регулирования АПК в США, благоприятно влияющих на аграрный сектор страны и достойных быть использованными в процессе формирования подходов, механизмов и инструментов государственного регулирования агросектора в России, можно отнести следующие:

- выбор приоритетов государственной экономической политики в аграрном секторе - решение проблем продовольственного обеспечения населения, поддержка доходов фермеров, сохранение окружающей среды и природных ресурсов, а также развитие сельской местности выступают в качестве приоритетных стратегических задач правительства. Ключевым блоком государственной поддержки является поддержка цен и доходов фермеров, посколь-

ку именно фермерское хозяйство обеспечивает производство основных сельскохозяйственных продуктов в стране;

- постоянное развитие инструментов и механизмов аграрной политики в целях поддержания уровня доходов фермеров, стимулирования процессов горизонтальной и вертикальной интеграции в аграрном секторе, формирования комплексной системы страхования, развития экологических программ;

- плановый характер системы государственного регулирования АПК, четкое и своевременное выпонение правительством своих финансовых обязательств и строжайшая финансовая дисциплина;

- усиление внимания развитию сельской местности и экологической составляющей государственной поддержки села, расширение научных исследований в области сельского хозяйства.

В целом, если аграрная политика в ЕС и США находится в рамках политики продовольственной безопасности, профилактики на случай наступления "черных дней", то аграрную политику России 90-х следует воспринимать как реакцию на наступившие "черные дни". Вместе с тем, кризисный для сельского хозяйства страны период миновал и сегодня государству следует отказаться от "мер быстрого реагирования" и приступить к формированию целостной концепции аграрной политики, использованию наиболее эффективных механизмов развития сельскохозяйственного производства и сельской местности.

П. В результате проведенного анализа финансово-кредитных инструментов реализации российской аграрной политики за весь период рыночных реформ в совокупности с исследованием позитивного зарубежного опыта выделены предпочтительные формы и направления трансформации государственной поддержки аграриев с целью формирования единой национальной аграрной политики.

Проведенный анализ количественных и качественных параметров господдержки аграрного сектора показывает, что в России на недостаточном уровне находятся как объемы государственного финансирования отрасли, так и эффективность использования ресурсов, направляемых из бюджетов на финансирование сельского хозяйства. Реальный объем финансирования сельского хозяйства к уровню 2001 г. сократися в 2002 г. на 3%, в 2003 г. -на 6%, а в 2005 - более чем на треть.

Анализ структуры расходовав том числе на субфедеральном уровне, свидетельствует, что государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей основывается, главным образом, на предоставлении дотаций и компенсаций затрат на производство тех видов продукции, которые в момент распределения финансовых ресурсов оказались убыточными или низко рентабельными. Несмотря на то, что начиная с 2001 г. осуществляется достаточно широкий комплекс мер по созданию условий для роста агропромышленного производства, формированию конкурентоспособ-

ного аграрного сектора экономики, постоянное сокращение бюджетных расходов на сельское хозяйство на фоне углубления ценового диспаритета позволяют сделать вывод о том, что сельское хозяйство нуждается в существенном увеличении объемов государственной финансово-бюджетной поддержки (до 8-10% расходов бюджета), в целях обеспечения продовольственной независимости России от внешних рынков продовольствия, и продовольственной безопасности внутри страны.

Несмотря на появившиеся в аграрном секторе с 2000-2001 гг. положительные тенденции (рост производства зерна, других сельхозкультур, снижение числа убыточных хозяйств, увеличение рентабельности, особенно в зерновом секторе), в отрасли имеются ряд проблем. К наиболее серьёзным, требующим безотлагательного решения, можно отнести низкую инвестиционную активность; снижение уровня технической оснащенности хозяйств; усиление диспаритета цен вследствие систематического роста цен на ГСМ; экспансию импорта вследствие недостаточно эффективной таможенно-тарифной политики; деградацию социальной сферы села, ухудшение демографической ситуации в деревне; отсутствие догосрочной и комплексной нормативно-правовой базы.

В силу вышеизложенного государственная агропродовольственная политика требует дальнейшей трансформации как на федеральном, так и на региональном уровнях. С учетом специфики отрасли и формируемых здесь рисков в процессе организации ее финансово-кредитной поддержки важен комплексный подход, сочетающий механизмы финансирования, кредитования, организации страховой защиты товаропроизводителей. Предпочтительными формами государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на данном этапе, дожны, на наш взгляд, стать:

- увеличение прямой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на стратегически важных направлениях (для развития племенного дела и семеноводческих хозяйств, стимулирования развития отдельных отраслей, предприятий и территорий, улучшения состояния сельскохозяйственных угодий, повышения качества производимых продовольственных товаров, а также обеспечения их экологической безопасности) в форме дотаций и ценовых компенсаций;

- усиление регулирующей роли системы налогообложения аграриев в целях формирования адекватной налоговой нагрузки, стимулирования инвестиционной активности. Снижение налоговой нагрузки следует рассматривать как самостоятельный инструмент увеличения прямой государственной поддержки предприятий отрасли;

- поддержание депрессивных регионов, а также территорий с неблагоприятной структурой производства при условии одновременной разработки и финансирования мероприятий по совершенствованию структуры производства, социальных программ увеличения занятости в данных регионах;

Ч расширение инвестиционных возможностей сельхозтоваропроизводителей за счет развития государственных форм и стимулирования рыночных механизмов финансирования и кредитования поставок сельскохозяйственной техники, попонения семенного и племенного фондов, других направлений материально-технического обеспечения аграриев;

Ч постепенное формирование рыночной системы краткосрочного (сезонного) сельскохозяйственного кредита, при условии обеспечения льготных условий кредитования за счет использования механизмов компенсации процентных ставок; развития рыночных принципов кредитования; создания адекватной кредитной инфраструктуры на базе обоснованного сочетания государственных и рыночных институтов финансового посредничества, развития мекой кредитной кооперации на селе;

Ч развитие механизмов страховой защиты аграриев, создание эффективной системы страхования с государственным участием. Необходимо субсидировать такой масштаб страхования, который позволит охватить не только растениеводство, но и весь агропромышленный комплекс страны;

Ч для продвижения страны на мировой рынок необходима разработка эффективных таможенно-тарифных механизмов защиты отечественных сельхозтоваропроизводителей, стимулирование роста экспортного потенциала АПК, осуществление комплекса мер по адаптации агропромышленного комплекса к условиям присоединения России к ВТО;

Ч использование опыта развитых стран по формированию механизмов социального развития сельской местности, повышения жизненного уровня сельских жителей, сохранения культурного наследия в совокупности с усилением природоохранных, экологических программ.

В России до сих пор на законодательном уровне не определена агропро-довольственная политика как совокупность государственных мер. В настоящее время Минсельхоз РФ совместно с Минэкономразвития РФ разработали "Стратегию развития агропромышленного комплекса и рыболовства", которая представлена в Правительство РФ. Стратегия не только ориентирована на работу АПК в рыночных условиях на реальную перспективу, но и четко определяет приоритеты страны в обеспечении населения продовольствием и участия в международном разделении труда.

Основными целями и задачами стратегии являются: форсированное развитие животноводства в условиях расширенного спроса с целью постепенного импортозамещения на внутренних рынках; развитие зернового производства, которое будет способствовать росту животноводства и увеличению экспорта; устойчивое развитие сельских территорий.

Кроме того, вступил в действие приоритетный национальный проект "Развитие АПК", которым в качестве основных направлений в сфере агропромышленного производства определены ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования. Реализа-

ция проекта предполагает дальнейшее развитие инструментов финансово-кредитной поддержки отрасли: расширение практики субсидирования процентных ставок, в том числе по инвестиционным кредитам сроком до 8 лет, а также кредитам меким товаропроизводителям, развитие сельской кредитной кооперации; увеличение уставного капитала ОАО "Росагролизинг" в сочетании с более льготными условиями поставок по лизингу машиностроительной продукции и племенного скота; создание системы земельно-ипотечного кредитования.

Общий объем финансирования национального проекта составит 30,9 мрд руб. Однако он не решает проблему увеличения господдержки в комплексе, поскольку не охватывает многие важные направления развития сельской местности, необходимые сегодня - например, развитие системы субсидирования строительства и покупки жилья в сельской местности работающими специалистами и многие другие направления. Серьезной проблемой реализации всех государственных программ на селе является их недофинансирование.

Кроме того, предполагаемого увеличения объемов финансирования аграрного сектора явно недостаточно - ведь в течение предыдущих четырех лет уровень господдержки села снизися в реальном выражении более чем на треть и составляет менее половины процента расходов государственного бюджета (а с учетом средств, выделенных в рамках проекта, в 2006 г. составит только 1%), в то время как даже в странах СНГ уровень господдержки достигает 10-25% от национальных бюджетов, а в ЕС и США он еще выше.

Это свидетельствует в пользу того, что стратегия развития аграрного сектора РФ дожна быть подкреплена комплексным законодательным обеспечением, которое позволит создать условия для стабильного экономического роста в АПК России. Все направления государственной финансово-кредитной, страховой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирования продовольственных рынков и механизмов ценообразования, социальной политики в сельской местности, развития сельской инфраструктуры, поддержания рациональных механизмов землепользования, обеспечения экологической безопасности производимого в стране продовольствия дожны быть сведены воедино в рамках отдельного закона о государственной поддержке развития сельского хозяйства и сельской местности, с обязательным единым финансовым обеспечением, который определит условия функционирования агропродовольственного сектора, с использованием принципов формирования и развития аграрной политики, выработанных экономической практикой развитых стран.

Пока финансовые средства распылены по отдельным ведомствам, целевым программам и направлениям, о формировании целенаправленной государственной аграрной политики в стране не может быть и речи. Подтверждением тому является как национальный, так и зарубежный опыт государ-

ственного регулирования ключевой отрасли экономики, обеспечивающей жизнедеятельность населения страны.

Поэтому следующим необходимым шагом дожна стать разработка и принятие специального Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", который определил бы основы государственной агропродовольствен-ной политики, обязательства и взаимоотношения между государством и агробизнесом, параметры бюджетной, налоговой, таможенной политики на догосрочный период, перечень рисков, которые федеральная и региональные власти готовы разделять с агробизнесом.

Действие такого закона дожно распространяться на срок 5-10 лет при условии сохранения всех принципиальных особенностей аграрной политики, сформулированной в законе. Сельхозтоваропроизводитель дожен планировать свой бизнес в определенных экономических условиях и знать, что они будут сохраняться в среднесрочной перспективе. Причем аграрная политика государства дожна предусматривать равные возможности развития всех форм хозяйствования в агропроизводстве - от вертикально интегрированных структур до сельской производственной кооперации и небольших фермерских хозяйств.

Помимо формирования единой нормативной базы, увеличения объемов и качественной трансформации механизмов бюджетной поддержки аграриев, важным аспектом аграрной политики дожен стать рост эффективности и результативности использования бюджетных средств. В этой связи заслуживают внимательного анализа предпринятые в России с начала 2005 г. первые практические шаги по внедрению в бюджетную системы страны передового метода осуществления государственных бюджетных расходов Ч бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), ставшему ключевым направлением трансформации бюджетного процесса. Полагаем, что в целом осуществление бюджетной политики, ориентированной на результат, в сфере сельского хозяйства дожно сосредоточиться на рационализации государственных программ поддержки сельского хозяйства и повышения прозрачности государственных операций в данной области.

12. На основе изучения отдельных дискуссионных вопросов вступления России в ВТО в части объемов и принципов осуществления государственной поддержки российских аграриев, а также анализа опыта стран Восточной Европы представлен прогноз возможных последствий данного шага для аграрного сектора страны в связи с предстоящей трансформацией масштабов, направлений, механизмов и уровней государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей,* даны рекомендации по минимизации негативных факторов такого вступления. Выявлен главный фактор, который может оказать наиболее сильное влияние на финансовые результаты в аграрном секторе страны после ее вступления в ВТО.

Важным фактором развития сельского хозяйства страны является торговая политика страны, цельной концепции которой в России пока не выработано. Вместе с тем, для любого эффективного государства главный элемент экономической политики - это торговая составляющая. Торговая политика России, как один из компонентов благоприятного инвестиционного климата, дожна быть нацелена на то, чтобы дать отечественному производителю возможность стабильного сбыта товаров на внутреннем рынке, а также обеспечить защиту его интересов на внешних рынках, в том числе в сфере экспорта продовольствия

Поскольку важную роль в организации международной торговли играет Всемирная торговая организация, членом которой Россия предполагает стать уже в 2006 г., в работе затронуты отдельные дискуссионные вопросы такою вступления в свете объемов и принципов осуществления государственной поддержки российских аграриев.

Стоимость "входного билета" России в ВТО определяется следующими показателями: с 1994 г. (то есть с момента начала переговоров о вступлении) до вероятного момента вступления России в эту организацию (предположительно летом 2006 г.) средневзвешенный российский импортный тариф снизится с 16,5% до 7,6-7,8%, в том числе импортный тариф на сельхозтовары -с 21% до 18%. Кроме того, Россия дожна обеспечить серьезное сокращение уровня господдержки аграриев Ч госсубсидии сельскому хозяйству по сравнению с концом 1980-х гг. уменьшатся в 22 раза. Исследование вопроса о возможных последствиях этого для России, с учетом опыта стран, ранее вступивших в ВТО, позволил сделать ряд выводов.

Во-первых, учитывая, что правила ВТО требуют обязательного сокращения только определенных мер государственной аграрной политики, которые оказывают негативное воздействие на эффективность международной торговли, в запасе у государств остается довольно широкий спектр прочих мероприятий по поддержке аграрного сектора. Классификация мер поддержки имеет большое значение, поскольку в зависимости от ее результатов страна формирует объем обязательств, необходимый для выпонения в им-плементационный период. Это, прежде всего, относится к мерам "жетой корзины". Страна-претендент может выбрать один из двух подходов минимизации таких обязательств:

, 1) попытаться отнести как можно больше мер в категории, освобожденные от обязательств по сокращению (в "зеленую корзину", "голубую корзину" или СиД);

2) классифицировать как можно больше мер в категорию СМП ("жетую корзину"), максимально увеличив ее размер, с тем, чтобы финальный сокращенный уровень поддержки был достаточным для поддержки сельхозтоваропроизводителей.

В частности, проведенный нами анализ показал, что страны, вступившие в ВТО в 1995-1998 гг., сумели фактически увеличить выплаты сельскому хозяйству в рамках программ "зеленой корзины". Страны СНГ избрали разные подходы для решения этой проблемы - Грузия и Кыргызстан выбрали первую стратегию, тогда как Модова - вторую. Остальные страны, которые находятся в переговорном процессе, - Беларусь, Казахстан, Россия - также пытаются как можно больше мер включить в "жетую корзину".

Во-вторых, опасения стран - претендентов на вступление в ВТО в большей мере связаны с тем, что принимаемые обязательства по сокращению импортньГх тарифов и финансовой поддержки государством отдельных отраслей экономики вообще, и сельского хозяйства в частности, при вступлении в организацию ограничится лишь свободным перемещением, как правило, импортом, товаров и услуг, тогда как вопрос притока капиталов остается не столь очевидным. Поэтому вопрос о последствиях вступления в ВТО для экономики страны, и, прежде всего, для ее сельского хозяйства, является отнюдь не праздным и заслуживает пристального внимания исследователей.

Следует сделать оговорку, что до окончательного согласования базовых условий такого присоединения любые прогнозы относительно последствий присоединения России к ВТО, строго говоря, нельзя считать в достаточной степени обоснованными. Тем не менее, мнение большинства российских ученых, поддерживаемое официальными властями России, сводится к тому, что вступление в ВТО на стандартных условиях этой организации будет иметь негативные последствия для сельского хозяйства страны. Поскольку наиболее сложной адаптация к новым условиям внешнеэкономической деятельности будет в области сельского хозяйства, настоятельно необходима разработка мер по минимизации возможных негативных последствий.

В-третьих, чтобы составить определенное видение проблемы, представляется целесообразным обратиться к анализу последствий для сельского хозяйства стран с переходной экономикой, уже вступивших в ВТО, так как опыт присоединения к ВТО первых государств СНГ - Грузии, Республики Кыргызстан, Республики Модова (а также стран с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы) дает ценный материал для анализа позитивных и негативных аспектов как процедур присоединения, так и реальной деятельности в качестве членов этой организации. Анализ показал, что во всех странах с переходной экономикой после присоединения к ВТО (Грузия, Кыргызстан, Модова, Богария, страны Батии) зарегистрировано не снижение, а, напротив, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Если исходить из того, что рост сельскохозяйственного производства не является следствием вступления этих стран в ВТО, то и в этом случае мы уже не имеем основания утверждать, что вступление в ВТО ведет к снижению объемов производства.

Не столь однозначна ситуация со странами, стоявшими у истоков созда-

ния ВТО (Венгрия, Польша, Румыния, Словакия), которым не приходилось брать на себя допонительных обязательств, ограничившись лишь стандартными условиями соглашений ВТО. Однако роль ВТО в снижении сельскохозяйственного производства в этих странах вряд ли была определяющей или даже существенной, так как на момент создания ВТО во всех этих странах имелись кризисные явления, обусловленные демонтажем неэффективной командно-административной экономикой и издержками строительства новой системы рыночных отношений. Таким образом, можно сформулировать базисный вывод, касающийся прогнозирования возможных последствий вступления России в ВТО: опыт стран с переходной экономикой, вступивших в ВТО после создания этой организации, свидетельствует, что опасения снижения объемов производства сельскохозяйственного продукции являются большей частью преувеличенными.

В-четвертых, важным аспектом проблемы является то, что сельское хозяйство России до сих пор не преодолело последствий экономического кризиса 90-х гг. Данные по странам с переходной экономикой, также вынужденным справляться с последствиями кризисов 90-х гг., свидетельствуют, что вступление в ВТО не стало панацеей для восстановления предкризисных объемов сельскохозяйственного производства. В странах с переходными экономиками, ставшими членами ЕС, развитие сельского хозяйства в большей степени зависит от позиции европейских наднациональных структур, выражаемой в рамках Единой (общеевропейской) сельскохозяйственной политики, нежели от членства в ВТО. Отсюда можно сформулировать второй ключевой вывод: вступление в ВТО не станет заметным стимулом в преодолении последствий кризиса сельского хозяйства России.

В-пятых, нам представляется, что большинство исследователей проблем вступления России в ВТО незаслуженно не уделяет достаточного внимания следующему обстоятельству. Важным отличием России от стран с переходной экономикой - членов ВТО, да и абсолютного большинства членов этой организации, является тот факт, что наша страна является нетто-экспортером энергоносителей и, что важнее, разница между внешними и внутренними ценами на российские энергоносители существенна.

В результате переговоров Россия взяла на себя обязательство удвоить к 2010 г. внутренние цены на поставляемую предприятиям-потребителям энергию по следующему графику: 27-28 дол. в 2004 г., 37-42 дол. в 2006 г. и 49-57 дол. в 2006 г. Полагаем, что для российской экономики требуемое выравнивание внутренних и внешних цен на энергоносители, и, прежде веет го, на природный газ, будет означать рост внутренних цен в несколько раз, что равнозначно добровольному отказу от одного из наших естественных конкурентных преимуществ. Как нам представляется, третий ключевой вывод состоит в том, что для сельскохозяйственного производства России кос-

венный вопрос о ценах на энергоносители, дискутируемый с партнерами по переговорам о вступлении в ВТО, в конечном счете, будет иметь куда большее значение, чем прямо касающиеся аграриев вопросы импортных тарифов или государственной поддержки сельского хозяйства, поскольку только прямые расходы на энергоресурсы составляют от 1/5 до четверти материальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции.

В-шестых, возвращаясь к вопросу возможной трансформации объемов и механизмов поддержки аграрного сектора, важно отметить, что членство в ВТО позволит расширить возможности защиты нашей экономики, с учетом серьезной проработки условий нашего вступления в ходе предварительных переговоров, прежде всего с позиции наиболее поного учета российских интересов в ВТО, - например, практически беспрепятственно субсидировать стратегические направления развития сельского хозяйства страны Ч семеноводство и племенное дело, повышение квалификации работников отрасли, охрану окружающей среды. В любом случае, говорить о прогнозируемых параметрах государственной аграрной политики можно будет лишь после поного согласования всех базовых условий членства, то есть прав и обязанностей России в ВТО, и непосредственного вступления России в ВТО.

III. Перечень работ, опубликованных по теме диссертации Монографии

1. Смолянинов С. В. Взаимодействие бюджетной системы с сельским хозяйством в Российской Федерации: вопросы эволюции и проблемы эффективности. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 17,5 пл.

2. Смолянинов С. В. Финансовые и ценовые аспекты государственной аграрной политики: анализ зарубежной и российской практики. -СПб. : СПбГУЭФ, 2005. - 14 п.л. Х Ч

Статьи и тезисы выступлений

1.' Смолянинов С. В. Формирование концептуальных и институциональных основ перехода к рыночной системе сельскохозяйственного кредита в России // Экономика и управление.- 2004.- № 2.- 1 п.л.

Х 2. Смолянинов С: В. Проблемные аспекты единого сельскохозяйственного налога в РФ // Ученые записки Института Управления и Экономики.-2004,-№ 2(10).-0,9 п.л.

3. Смолянинов С. В. Возможные последствия вступления России в ВТО для агропромышленного комплекса страны // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал.- 2005. - № 3-4.- 0,6 п.л.

4. Смолянинов С. В. К вопросу об аграрных последствиях вступления России в ВТО // Инновации.- 2005.- № 7(84).- 0,7 п.л

5. Смолянинов С. В. Концептуальные аспекты аграрной политики: понятие, цели, задачи, инструментарий II Инновации,- 2005,- № 8(85).-1 п.л.

6. Смолянинов С. В. Вопросы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости в РФ // Инновации.-

2005,- №9(86).- 0,8 п.л.

7. Смолянинов С. В. К вопросу о переходе на бюджетирование, ориентированное па результат, в сфере финансирования государственных расходов на сельское хозяйство/'Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал.-

2006. -№ 1-2,- 0,6 пл.

8. Смолянинов C.B. К вопросу о формах и инструментах финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора // Современные аспекты экономики,- 2003.-№ 17(45).- 0,5 пл.

9. Смолянинов C.B. Дискуссионные аспекты концепции деятельности Россельхозбанка /Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Март Ч апрель 2004 года. Факультет финансово-кредитных и международных экономических отношений: Сборник докладов. T. II / Под ред. В.Е. Леонтьева, Е.С. Выковой.- 0,4 п.л.

10. Смолянинов C.B. Некоторые аспекты процедуры банкротства сельскохозяйственных товаропроизводителей в РФ // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: вопросы теории и практики (выпуск пятый): Сборник научных трудов / Под ред. А.С.Селищева, Л.П.Давиденко, И.П.Леонтьевой - СПб.: Издательство "Инфо-да", 2004.- 0,3 пл.

И. Смолянинов C.B. Основные принципы и направления трансформации системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей // Современные аспекты экономики,- 2005.- № 8(75).- 0,5 пл.

12. Смолянинов C.B. Лизинговые операции как элемент государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства И Современные аспекты экономики,- 2005.- № 9(76).- 0,5 п.л.

13. Смолянинов C.B. Анализ состояния и использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве РФ / Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск № 3 / Под ред. H.A. Горелова, О.П. Литовка,-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005,- 0,4 п.л.

14. Смолянинов C.B. Трансформация механизмов ценового регулирования в рамках Европейской аграрной политики // Современные аспекты экономики.- 2005.- № 18(85).- 1 п.л.

15. Смолянинов C.B. Особенности аграрной политики США и ЕС в контексте переговорного процесса в рамках ВТО // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск № 7 / Под ред. А.С.Селищева, Л.П.Давиденко, И.ПЛеонтьевой.- СПб.: Издательство "Инфо-да", 2006.- 1 п.л.

16. Смолянинов C.B. Анализ основных положений национального проекта в сфере развития АПК // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск № 7 / Под ред. А.С.Селищева, Л.П.Давиденко, И.П.Леонтьевой.- СПб.: Издательство "Инфо-да", 2006.- 0,4 п.л.

17. Смолянинов C.B. Формирование эффективной страховой защиты аграриев в РФ // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России: Сборник научных трудов. Выпуск № 7 / Под ред. А.С.Селищева, Л.П.Давиденко, И.П.Леонтьевой.- СПб.: Издательство "Инфо-да", 2006,- 0,3 п.л.

18. Смолянинов C.B. Лизинговые операции как элемент государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в РФ// Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической видео-интернет конференции "Наука и инновации 2005", 17-31 октября 2005 года.- Бегород.- 0,25 п.л.

19. Смолянинов C.B. Проблемы формирования системы рыночного сельскохозяйственного кредита в РФ // Сборник научных трудов по материалам Н-й Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабах" (ВК-39-5), ноябрь 2005 года.- Пенза.- 0,25 п.л.

20. Смолянинов C.B. Понятие, принципы и инструменты реализации аграрной политики // Сборник научных трудов по материалам Ш-й Международной научно-практической конференции "Управление в социальных и экономических системах" (МК-31-5), декабрь 2005 года.- Пенза.- 0,25 п.л.

21. Смолянинов C.B. Трансформация механизмов государственной поддержки аграриев в РФ // Сборник научных трудов по материалам VIl-й межвузовской конференции аспирантов и докторантов "Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе", 7 декабря 2005 года / Под ред. А.И.Михайлушкина, Н.А.Савинской. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006,- 0,3 п.л.

22. Смолянинов C.B. Расширение государственной поддержки аграрного сектора Ч залог успешного развития отрасли // Сборник научных трудов по материалам VI-й Международной научно-практической конференции "Макроэкономические проблемы современного обще-

ства (федеральный и региональный аспекты)" (МК-41-5), декабрь 2005 года.- Пенза.- 0,25 пл.

23. Смолянинов C.B. Динамика состояния трудовых ресурсов в сельском хозяйстве РФ // Сборник научных трудов по материалам III Всероссийского научно-практического семинара "Управление персоналом: действительность и современные трансформации" / Под ред.- СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 0,2 п.л.

СМОЛЯНИНОВ СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 13.03.06. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. , Печ. л. 2,9. Бум. л. 1,45. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 196.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Смолянинов, Сергей Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования государственной аграрной политики и инструменты ее реализации.

1.1. Концепция аграрной политики: определение, основные цели, задачи и инструменты реализации.

1.2 Инструменты финансово-кредитного регулирования в сельском хозяйстве.

1.3 Вопросы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны.

1.4 Опыт организации аграрных рынков и регулирования цен на сельхозпродукцию в ЕС и США.

1.4.1 Особенности и этапы трансформации

Европейской аграрной политики.

1.4.2 Развитие аграрной политики США.

Глава 2. Регулирование закупочных цен на сельхозпродукцию в РФ.

2.1 Институциональная структура реализации государственной закупочной политики в РФ.

2.2 Финансово-кредитные инструменты регулирования продовольственного рынка в РФ.

2.3 Формирование механизмов преодоления диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью в РФ.

Глава 3. Государственное регулирование системы кратко- и догосрочного кредитования сельского хозяйства в РФ.

3.1 Механизмы государственной финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства на начальном этапе рыночных реформ.

3.2 Формирование концепции национальной системы кредитования сельхозтоваропроизводителей.

3.2.1 Роль Россельхозбанка в создании рыночной системы сельскохозяйственного кредита.

3.2.2 Субсидирование процентных ставок как инструмент стимулирования увеличения платежеспособного спроса на сельскохозяйственные кредиты.

3.3 Лизинговые операции как инструмент государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства.

3.4. Возмещение расходов на страхование рисков в сельском хозяйстве.

Глава 4. Развитие механизмов налогового регулирования в сельском хозяйстве.

4.1 Принципы и направления трансформации системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4.2 Земельный налог: динамика законодательных требований и анализ роли в структуре налогов в сельском хозяйстве.

4.3. Проблемные аспекты внедрения единого сельскохозяйственного налога в РФ.

Глава 5. Финансово-кредитное регулирование в аграрном секторе в свете вступления России в ВТО.

5.1 Состояние и перспективы финансово-кредитного регулирования в аграрном секторе РФ.

5.2 Дискуссионные вопросы государственного регулирования аграрного сектора в свете вступления России в ВТО.

5.3 Прогноз возможных последствий вступления РФ в ВТО для аграрного сектора страны.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансово-кредитное регулирование аграрного сектора экономики РФ"

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, чю сегодня в России проблема формирования адекватных механизмов финансово-кредитной поддержки аграриев стоит весьма остро и требует разрешения в целях укрепления экономики и инвестиционного потенциала аграрной сферы, а также комплексного развития сельской местности. Сельское хозяйство является одной из значимых отраслей экономики России, обеспечивающей населению страны физическую и экономическую доступность к основным видам продуктов питания, в которой в среднем за последние шесть лет производится 5,5% ВВП и занято 11,5% трудового населения страны. Кроме того, сельское хозяйство обладает также мультипликативным эффектом, косвенно создавая рабочие места и стимулируя развитие других секторов экономики (авто-, сельхозмашиностроения, транспорта, сферы услуг, пищевой и легкой промышленности, топливно-энергетической отрасли). Это обуславливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства, смежных с ним отраслей, развития аграрных отношений и аграрной политики.

Главной особенностью финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора является то обстоятельство, что использование традиционных видов финансовых ресурсов (собственных и привлеченных), а также страховая защита финансовых вложений здесь во многом опираются на государственную поддержку, которая осуществляется посредством проведения ценовой и закупочной политики, предоставления налоговых льгот, различных форм гарантий, субсидий, частичного или поного покрытия страховых платежей, а также дотаций в виде компенсации или возмещения части понесенных расходов или убытков.

Для современной России, сельское хозяйство которой отличают значительная (около 50%) степень изношенности основных фондов, высокий уровень издержек сельхозпроизводителей в сочетании с ценовым диспаритетом, значительная доля убыточных хозяйств (в 2004 г. - 37%), недостаточная степень развития системы банковского кредитования на сезонные нужды и догосрочного кредитования основных фондов, большая потребность в проведении агроэкологических мероприятий, государственная поддержка отрасли имеет чрезвычайно важное значение.

Между тем, уровень государственного субсидирования АПК в России можно охарактеризовать как крайне незначительный по сравнению с развитыми странами. В настоящее время около 35% доходов фермеров в ЕС и 21% в США субсидируются из государственного бюджета. В России в количественном выражении бюджетные вливания составляют около 8-9% доходов аграриев, и менее 1% расходной части федерального бюджета, причем их удельный вес год от года снижается.

Кроме того, если в развитых странах механизмы поддержки постоянно качественно обновляются, развиваются, совершенствуются, то в России качественные параметры государственной поддержки отрасли изменяются медленно и зачастую непоследовательно, в отсутствие комплексного подхода. В течение длительною периода с начала рыночных реформ механизмы государственного регулирования аграрного сектора экономики в РФ в целом характеризовались отсутствием единого комплексного подхода, и могли классифицироваться скорее как меры "фактического реагирования" на сложившуюся экономическую ситуацию, а не как инструменты формирования этой ситуации. Государственная финансовая поддержка аграриев основывается, главным образом, на предоставлении дотаций и компенсаций затрат. Здесь отсутствует комплексный подход, учитывающий не только потребность в стабилизации доходов аграриев, но и необходимость улучшения состояния земель и вообще основных фондов в хозяйстве, развития сельской местности, сохранения специфического уклада жизни на селе.

Поэтому, несмотря на появившиеся в последние несколько лет в аграрном секторе положительные тенденции (последовательный рост производства (на 26%) и повышение его рентабельности (почти в 3 раза до уровня 3,0%)), здесь по-прежнему налицо ряд финансовых, производственных, структурных проблем, в числе которых: низкая инвестиционная активность (доля инвестиций в отрасль в общем объеме инвестиций России - чуть менее 3%); снижение уровня технической оснащенности сельского хозяйства (по расчетам специалистов, селу недостает более 1700 тыс. единиц различной сельхозтехники); углубление диспаритета цен между сельхозпроизводством и энергетическим сектором; недостаточно эффективная таможенно-тарифная политика; низкая эффективность механизмов регулирования зернового рынка страны; деградация социальной сферы села, ухудшение демографической ситуации в деревне.

Это означает, что государственная агропродовольственная политика требует дальнейшей трансформации как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особую актуальность при этом приобретают вопросы выбора предпочтительных форм и инструментов финансово-кредитного обеспечения аграрного сектора.

Степень изученности проблемы. Теория, методология и практика формирования и развития инструментов государственной поддержки аграрного сектора в процессе реализации аграрной политики в России и других странах являются предметом пристального и перманентного изучения исследователей. Вопросы анализа состояния основных факторов производства, формирования и функционирования экономического механизма в сельском хозяйстве в период рыночных реформ в России на микро- и макроуровнях, с позиции оптимального сочетания рыночной среды и государственного регулирования, достаточно широко изучены в работах Г.В. Беспахотного, JI. Бопдаренко, И.Н. Буробкина, С.К. Вегрена, A.M. Гатаулина, К.В. Йенсена, Н.Я.Коваленко, З.Н. Козенко, М.М. Коробейникова, Г.Л. Крамера, В.В. Пациорковского, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, А.Н. Семина, А.Н. Тарасова, Е.Чиркова и других авторов.

Теоретическая проработка основ государственного регулирования экономики, в том числе вопросов о сущности, целях, задачах и особенностях реализации государственной аграрной политики содержится в трудах И.Н.Буздалова, Э. Вёль-кен, В.А. Воробьева, А. Гордеева, Дж.М. Кейнса, С.В.Киселева, A.A. Копченова, Э.Н. Крылатых, В.И. Лазарева, В. Любимова, В.В. Милосердова, A.A. Новикова,

B.И. Новичкова, A.B. Петрикова, О.В.Поповой, Н. Радугина, X. Реппа, А. Смита, М. Трейси, Б.Е. Фрумкина, Г.Хэкроу, A.B. Чаянова; анализ зарубежного опыта государственной поддержки АПК, особенностей реализации и принципов осущесгв-ления государственной аграрной политики в США и ЕС - в работах Л. Дорошенко, А.Л.Мейендорф, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, Н.Г. Обушенкова, О.Г. Овчинникова, Г.А. Степанова, Н. Худякова, Б.А. Чернякова.

Отдельные направления государственной аграрной политики также исследуются российскими и зарубежными экономистами: инструменты цепового регулирования продовольственных рынков, а также государственного субсидирования сельского хозяйства - А.И. Атуховым, М. Борхуновым, О.С. Белокрыловой, В.Е. Есиповым, Э. Сагайдак, А.П. Яковлевым, Е.А. Яковлевой; проблемы кредитного обеспечения села и активизации инвестиционной деятельности в аграрном секторе исследованы в работах А. Борисенко, А. Житника, Н.Зарук, Н.М. Космачевой,

C.Ю. Маркина, А.Е. Никольского, К. Пипза, A.B. Самарухи, Ю. Трушина; отдельные вопросы организации и совершенствования налоговой системы в сельском хозяйстве разрабатывают в своих трудах Н. Зенец, В. Катаев, С. Маркелова, С. Корю-нов, В.А. Красницкий, М.Л. Лишанский, И.Б. Маслова, С. Носов, В.Г. Пансков, АЛО. Рыманов; принципы сельскохозяйственного страхования и особенности реализации государственных страховых программ в сельском хозяйстве изучены в работах А.Ф. Бакирова, A.B. Никитина; вопросам таможенно-тарифного регулирования, в том числе в свете присоединения России к ВТО, посвящены труды В. Андрианова, Н.Г. Дорониной, Э.Н. Крылатых, Э.Г. Микаилова, анализ зарубежного опыта в этой сфере содержится в научных публикациях Д.В. Вершинина, А. Кондакова, Л.П. Силаевой, В.Ф. Клюкина, А.Спрониса, И. Спроге и других авторов.

Вместе с тем, труды всех перечисленных исследователей охватывают лишь анализ отдельных направлений государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, в публикациях отсутствует целостный подход к изучению всех финансово-кредитных, ценовых и страховых аспектов аграрной политики. Поэтому глубину научной проработки данных вопросов с точки зрения системного подхода к разработке механизмов реализации аграрной политики в сочетании с анализом финансового состояния предприятий аграрного сектора в современной России, следует признать недостаточной.

В специальной литературе нет единства взглядов на сущность аграрной политики, отсутствует однозначный подход к определению ее основных составляющих - ценовой политики в аграрном секторе, понятий продовольственной безопасности и продовольственной независимости. В научной литературе, а также на законодательном уровне не сформирована единая концепция российской аграрной политики с выделением ее приоритетных направлений, в сочетании с разработкой наиболее эффективных механизмов государственной поддержки села, формированием адекватной институциональной структуры ее осуществления.

Цели и задачи исследования. Исходя из чрезвычайной актуальности решения вышеобозначенных проблем целью диссертационного исследования является формирование концептуальных основ единой российской аграрной политики, а также ее отдельных ключевых направлений; выработка практических рекомендаций по увеличению эффективности финансово-кредитного регулирования агросек-тора на основе теоретического обоснования предпочтительных форм государственной поддержки села, ее объемов и базовых принципов организации, с учетом накопленного в этой сфере позитивного зарубежного опыта, а также анализа российской практики финансово-кредитного обеспечения отрасли за весь период с начала рыночных реформ.

Для достижения цели диссертационной работы были поставлены следующие задачи:

- проанализировать состояние основных факторов производства в сельском хозяйстве (земельных и трудовых ресурсов, основного капитала), а также влияние эффективности их использования на финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий;

- изучить теоретические основы формирования и реализации современной аграрной политики с позиции выработки авторской позиции по вопросу о сущности, основных целях, задачах и инструментах ее реализации;

- исследовать вопросы обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны как ключевых аспектов аграрной политики в разрезе выявления их принципиальных различий и последовательности целеполагания в процессе их достижения;

- изучить и сравнить опыт осуществления, особенности и этапы трансформации аграрной политики в США и ЕС, определить элементы и механизмы аграрной политики развитых стран, которые целесообразно адаптировать к российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы;

- проанализировать формы и оценить масштабы государственной поддержки сельского хозяйства в РФ с целью выработки рекомендаций в части необходимой трансформации объемов, направлений и инструментов ее реализации в РФ с позиции формирования концепции единой аграрной политики в стране;

- исследовать современную российскую практику регулирования закупочных цен на сельхозпродукцию с позиции трансформации институтов и инструментов ее осуществления, результативности используемых механизмов регулирования зернового рынка страны;

- определить этапы и ключевые проблемы формирования государственной системы краткосрочного и догосрочного кредитования сельского хозяйства с начала рыночных реформ в РФ с целью формирования авторской концепции национальной рыночной системы сельскохозяйственного кредита в РФ, определения и последовательной трансформации роли государства и рыночных институтов и инструментов в процессе ее развития;

- изучить проблемные вопросы формирования механизмов налогового регулирования доходов и страховой защиты товаропроизводителей в сельском хозяйстве в РФ для формулирования основных принципов и определения направлений трансформации системы налогообложения и страхования аграриев;

- оценить дискуссионные вопросы государственного регулирования аграрного сектора в свете вступления России в ВТО с позиции прогнозирования возможных последствий такого вступления для аграрного сектора страны в связи с предстоящей трансформацией масштабов, направлений, механизмов и уровней государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Объектом исследования является мега- и макроэкономический уровень сельскохозяйственного сектора современной российской экономики в сочетании с аграрной политикой Российской Федерации за период с начала рыночных реформ.

Предметом исследования являются экономические отношения между государством и аграрным сектором, возникающие в процессе реализации основных направлений аграрной политики при использовании ценовых, финансово-кредитных, страховых инструментов, формируемых и используемых государством для влияния на развитие сельского хозяйства страны.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. В ходе анализа отдельных направлений государственной аграрной политики, изучения ключевых механизмов финансово-кредитного обеспечения отрасли, формирования специфической системы страховой поддержки сельхозтоваропроизводителей в России, ЕС и США, а также проблем урегулирования аграрных аспектов присоединения России к ВТО, нами широко использовались труды отечественных и зарубежных исследователей особенностей функционирования экономики сельского хозяйства, организации его финансово-кредитного обеспечения и системы страхования рисков, таких как: В. Андрианова, А. Бакирова, А. Борисенко, О.С. Белокрыловой, С. Бакера, М. Бор-хунова, П. Бэрри, Д. Вершинина, Э. Вёлькен, В.А. Воробьева, Н.Дорониной, В.Е. Есипова, А. С. Житника, Н. Зенец, В. Катаева, В.Клюкина, Н.Я. Коваленко, A.A. Копченова, М.М. Коробейникова, Г. Крамера, Э.Н. Крылатых, В.И. Лазарева, Н. Ларионова, М. Лишанского, С.Маркеловой, И. Масловой, А. Мейендорф, Э. Микаилова, В.В. Милосердова, А. А. Михалева, А.В.Никитина, A.A. Новикова,

В.И. Новичкова, Н. Обушенкова, О. Овчинникова, А. Ольшевского, М. Поляниной (Чихман), H.A. Попова, А.Ю. Рыманова, A.B. Самарухи, JI. Селивановой, Е.В. Серовой, Л, Силаевой, И. Спроге, А. Спрониса, Г. Степанова, А.Н. Тарасова, Т. Третьякова, Ю. В. Трушина, Б.Е. Фрумкина, Дж. Хопкина, Н. Худякова, Г. Хэл-кроу, Б. Чернякова, Е. Чиркова, В.Г. Шаповалова, А. Шпака и других.

Методологической основой исследования стали диалектический метод познания; системный подход; методы экономического анализа и синтеза; принципы формальной логики; прием индуктивного и дедуктивного изучения, а также другие общие и специальные методы научного познания.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ, Министерства сельского хозяйства РФ; аналитические, методические и инструктивные материалы федеральных и региональных министерств и ведомств, финансовых, налоговых и статистических органов; данные общероссийских и республиканских специальных периодических изданий; материалы общероссийских и республиканских научно-практических конференций, семинаров, заседаний "круглого стола", посвященные вопросам организации и трансформации отдельных направлений финансово-кредитного механизма реализации государственной аграрной политики; данные официальных сайтов Министерства сельского хозяйства РФ, Банка России, Россельхозбанка, информационно-аналитических агентств, другие необходимые источники Интернета; собственные разработки, расчеты и исследования автора.

Статистической базой исследования являются официальные статистические материалы Госкомстата РФ (Росстата), Министерства финансов РФ, Министерства сельского хозяйства РФ. Отметим, что в проводимых расчетах не учтены данные по Москве, Санкт-Петербургу и Чеченской Республике, так как в первых двух субъектах федерации сельскохозяйственное производство отсутствует, а в последней адекватное статистическое наблюдение затруднено. Статистические данные обобщались в разрезе федеральных округов, а в особых случаях, представлялись и на уровне субъектов РФ.

Кроме того, в работе анализ различных показателей состояния факторов производства в сельском хозяйстве РФ, а также объема и динамики отдельных направлений бюджетной поддержки аграриев на субфедеральном уровне проводися нами по данным 2001-2002 гг., поскольку более поздних официальных статистических данных по анализируемым показателям в разрезе федеральных округов в настоящее время Росстатом не опубликовано официально. Это связано с тем, что подобного рода статистическая отчетность готовится с периодичностью в два года с определенной временной задержкой. Так, данные за 2001-2002 гг. были представлены в пакете официальной статистической информации (в электронном виде) только в начале 2004 г., соответственно аналогичные данные по 2003-2004 гг. ожидаются лишь в начале 2006 г.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке концептуальных основ реализации аграрной политики РФ, включая предложения по формированию единого комплексного подхода к определению агропродовольст-венной политики как совокупности государственных мер, сведению воедино всех мероприятий агропродовольственной политики и приданию им формы и силы специального закона, который определит условия функционирования агропродоволь-ственного сектора; трансформации механизмов финансово-кредитного обеспечения отдельных направлений реализации аграрной политики с учетом особенностей современного состояния и тенденций развития сельского хозяйства РФ, а также накопленного в данной сфере иностранного опыта. Проведенное фундаментальное научное исследование позволило сформировать теоретические предпосыки и практические рекомендации для комплексного становления и развития механизмов финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства и сельского развития в рамках единой аграрной политики в РФ.

К числу основных научных результатов, определяющих новизну диссертационного исследования, относятся следующие:

1. Уточнено понятие аграрной политики в широком и узком значении, с учетом характеристики особенностей ее реализации. Выделены важнейшие сферы воздействия аграрной политики, в соответствии с ними классифицированы две ее основные составляющие - сельскохозяйственная политика и политика сельского развития. Обоснована предпочтительность отдельных составляющих аграрной политики, определен круг ее ключевых задач применительно к условиям транзитивной и развитой рыночной экономики. Сформулированы главные критерии успешности реализации аграрной политики. Выделены условия, усложняющие реализацию аграрной политики в современной России.

2. Разработаны концептуальные основы российской аграрной политики: сформулированы цели, задачи, приоритетные инструменты их решения и содержание основных элементов государственной аграрной политики в РФ. Уточнены основополагающие принципы, на которых дожна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства в целом и его структурных звеньев.

3. Дана авторская трактовка понятий "продовольственная безопасность" и "продовольственная независимость", определена их взаимосвязь. Представлена аргументация относительно приоритетности целепола1 ания государственной аграрной политики в процессе обеспечения продовольственной безопасности страны.

4. Представлена аргументация необходимости государственного регулирования цен на рынке продовольствия, дана трактовка понятия "государственное регулирование цен" в широком и узком значении. Выявлены главные причины неэффективности государственной закупочной политики в РФ. Определены основные препятствия для развития биржевого рынка агропродовольственных товаров в РФ. Даньг рекомендации по внедрению более эффективных инструментов регулирования продовольственного рынка и доходов сельхозтоваропроизводителей, сокращению диспаритета цен.

5. Представлена авторская концепция формирования рыночно ориентированной системы сельскохозяйственного кредита и его финансовых институтов. Выявлены специфические особенности кредитования сельского хозяйства институтами финансового посредничества. Па базе анализа зарубежного опыта выявлены две основополагающие тенденции: принципиальная необходимость государственною участия на начальном этапе формирования системы сельскохозяйственного кредита и его снижение по мере формирования и развития рыночных начал в процессе кредитования аграрного сектора.

6. На базе анализа государственной политики в сфере краткосрочно! о кредитования сельского хозяйства России в качестве ключевых факторов ее развития аргументированы: необходимость формирования конкурентной среды на рынке предоставления сельскохозяйственных кредитов в совокупности с конкретизацией места и роли "Россельхозбанка", трансформации его функций в системе сельскохозяйственного кредита; целесообразность предоставления кредитов по рыночным процентным ставкам в сочетании с расширением практики компенсации процентных ставок за счет средств бюджета; обязательность создания условий для стабилизации доходов сельхозпроизводителей в рамках общего роста их кредитоспособности.

7. В результате исследования практики использования лизинговых операций как элемента государственной кредитно-финансовой поддержки сельского хозяйства в России сформулированы условия, способствующие формированию оптимальных лизииговых схем в целях увеличения доступности догосрочных кредитов для аграриев и существенного увеличения закупок сельскохозяйственной техники: развитие региональных лизинговых фондов; усиление инвестиционного потенциала лизинговых компаний за счет госресурсов; формирование широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций АПК и предприятий сельскохозяйственного машиностроения; удлинение сроков лизинговых платежей и минимизации уровня процентной ставки по лизингу; формирование государственно-коммерческих схем агролизинга.

8. Дана оценка степени развития страховых механизмов покрытия рисков сельхозпроизводителей в РФ. Выявлены недостатки сложившейся системы страхования в сельском хозяйстве, определены причины неразвитости отдельных перспективных видов страхования, конкретизирована роль государства в развитии страховых механизмов, расширении страхового поля. Представлены конкретные рекомендации по снижению уровня страхового покрытия по страхованию сельхозтехники; дифференциации размера страховых тарифов в зависимости от вида культуры, объема сельскохозяйственных площадей, по видам ущерба и страховых обстоятельств; внедрению такого вида страхования, как страхование дохода сельхозтоваропроизводителей (с обязательным I осударственным покрытием не только части страховых платежей, но и части убытков страхователей).

9. На основе анализа научной дискуссии о путях трансформации системы налогообложения в сельском хозяйстве представлена авторская позиция относительно приемлемости варианта двухканального прямого ресурсного налогообложения на базе единого сельскохозяйственного и земельного налогов, сформулированы основные принципы налогового регулирования доходов аграрного сектора. Выявлены недостатки экономического механизма взимания ЕСХН. Обоснована целесообразность (после завершения работы по составлению земельного кадастра России) возврата к схеме налогообложения, ориентированной на сопоставимую по кадастровой стоимости площадь сельскохозяйственных угодий.

10. На базе сравнительной характеристики особенностей и этапов трансформации американской и европейской аграрной политики выявлены принципиальные различия целей и факторов развития аграрной политики в ЕС, США и России. Определены элементы и механизмы аграрной политики развитых стран, которые могут быть использованы в российской практике государственного регулирования и финансово-кредитной поддержки аграрной сферы.

11. В результате проведенного анализа финансово-кредитных инструментов реализации российской аграрной политики за весь период рыночных реформ в совокупности с исследованием позитивного зарубежного опыта выделены предпочтительные формы и направления трансформации государственной поддержки аграриев с целью формирования единой национальной аграрной политики.

12. На основе изучения отдельных дискуссионных вопросов вступления России в ВТО в части объемов и принципов осуществления государственной поддержки российских аграриев, а также анализа опыта стран Восточной Европы представлен прогноз возможных последствий данного шага для аграрного сектора страны в связи с предстоящей трансформацией масштабов, направлений, механизмов и уровней государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; даны рекомендации по минимизации негативных факторов такого вступления. Выявлен главный фактор, который может оказать наиболее сильное влияние па финансовые результаты в аграрном секторе страны после ее вступления в ВТО.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации состоит в том, что данное исследование является важным шагом в уточнении теоретических представлений о сущности, задачах, критериях успешности, условиях, принципах и механизмах реализации аграрной политики в странах с различным уровнем экономического развития, в том числе в России. Обобщение опыта государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах, а также в России за весь период рыночных реформ, позволило разработать концептуальные основы российской аграрной политики с выделением предпочтительных форм, направлений и инструментов эффективной финансово-кредитной поддержки аграриев; обосновать необходимость формирования единого комплексного подхода к определению агропродовольственной политики как совокупности государственных мер, определяющих условия функционирования агропродоволь-ственного сектора страны.

Практическая значимость исследования состоит в том, что углубленное изучение российской практики реализации всех направлений государственной финансово-кредитной, страховой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирования продовольственных рынков и механизмов ценообразования за более чем десятилетний период позволило выработать практические и методические рекомендации по формированию адекватной налоговой нагрузки в аграрном секторе, трансформации институтов и механизмов обеспечения села кредитными ресурсами, расширению государственных страховых программ и совершенствованию механизмов их проведения, внедрению более эффективных инструментов регулирования продовольственною рынка и доходов аграриев.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены в 18 авторских публикациях научного характера объемом 43,6 п.л., в том числе в 2 монографиях.

Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Санкт-Петербурге, Пензе, Бегороде в 2003-2005 гг. Отдельные рекомендации автора, связанные с разработкой практических механизмов финансово-кредитного обеспечения аграриев, получили одобрение и подтверждение практической значимости в Северо-Западном научно-исследовательском институте экономики и организации сельского хозяйства РАСХН. Рекомендации по оптимизации лизинговых схем на субфедеральном уровне получили практическое применение в процессе финансового обеспечения поставок сельскохозяйственной техники в хозяйства Ленинградской области в 2004-2005 гг.

Аналитические, методические и практические материалы соискателя используются в учебном процессе на кафедре денег и ценных бумаг Санкг-Петербурккого государственного университета экономики и финансов при чтении курса "Финансы и кредит", а также на кафедре финансов и анализа хозяйственной деятельности в АПК Санкт-Петербургского государственного аграрного университета при чтении курсов "Финансы и кредит", "Экономика сельского хозяйства".

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, содержащего 451 источник, 18 приложений. Она включает 375 страниц основного текста, 57 таблиц (21 - в тексте, 36 - в приложениях), 17 рисунков (10 - в тексте, 7 - в приложениях).

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Смолянинов, Сергей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Смолянинов, Сергей Викторович, Санкт-Петербург

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2006 году" от 24 мая 2005 г.

2. Временный порядок оформления товарного кредита на поставку горючесмазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям в 1995 году, утвержденный Правительством РФ 31 марта 1995 г. № 0948п-П1 // Налоговый вестник, № 4, 1995.

3. Закон РСФСР "О плате за землю" № 1738-1 от 11 октября 1991 года // Ведомости СНД и ВС РФ, 31.10.91, № 44, ст. 1424.

4. Закон РСФСР "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами" от 26 июня 1991 года№ 1490-1.

5. Закон РСФСР "О социальном развитии села" от 21 декабря 1990 года № 438-1.

6. Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 года // Российская газета, № 53, 5 марта 1992 г.

7. Закон РФ "О республиканском бюджете РФ на 1993 год" от 14 мая 1993 года № 4966-1 // Российская газета, № 103, 01.06.93.

8. Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам "По применению Закона РФ "О плате за землю" от 21 февраля 2000 г. № 56 (в ред. от 12.04.2002) // Российская газета, № 82-83,27.04.2000.

9. О создании государственного унитарного предприятия "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224.

10. Обращение Совета Федерации РФ К Президенту РФ Б.Н. Ельцину в связи с кризисом в агропромышленном комплексе страны от 22 апреля 1998 г. № 175-СФ.

11. Письмо Государственной налоговой службы РФ "О мерах по контролю за целевым использованием горюче-смазочных материалов, полученных на условиях товарного кредита" от 4 июля 1996 г. № ПВ-6-09/459.

12. Письмо Государственной налоговой службы РФ "Об особенностях состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), для финансирования деятельности федеральной продовольственной корпорации" от 26 октября 1995 г. № НП-6-01/560.

13. Письмо Государственной налоговой службы РФ "Об уплате арендной платы за землю" от 13 мая 1996 г. № 04-3-04/77 // Экономика и жизнь, 1996, № 25.

14. Письмо Государственной налоговой службы РФ (№ НП-4-02/30н), Министерства финансов РФ (№ 16-16-21) "О продлении сроков погашения централизованных кредитов, выданных организациями Росхлебопродукта и АО "Росагро-снаба" от 24 февраля 1994 года.

15. Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ "О временном порядке организации обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства на основе догосрочной аренды (лизинга)" от 06.01.95 № 2-18/44.

16. Письмо Министерства финансов РФ "О переоформлении задоженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам" от 6 мая 1995 г. № 09-02-02.

17. Письмо Министерства финансов РФ "О централизации земельного налога" от 24 апреля 1997 г. № 09-06-02 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгатерскому учету", № 7, 1997.

18. Письмо Министерства финансов РФ от 1 июля 1994 г. № 9-3-1 Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 6 июля 1994 г. № П-1-24/1528.

19. Письмо Минсельхоза РФ (№ П-3-15/403), Минфина РФ (№ 22), Росгосстраха (№ 10-01/01 от 09.03.1993) "Условия страхования посевов сельскохозяйственных культур с компенсацией 50 процентов страховых платежей за счет средств федерального бюджета".

20. Письмо Минфина РФ "Об отборе страховых компаний, в уставные капиталы которых будут вноситься бюджетные ассигнования в качестве вклада государства" от 07.08.1995 № 86 // Финансовая газета, N 37, 1995.

21. Письмо МНС РФ и Государственного земельного комитета РФ "О повышении собираемости платы за землю в федеральный бюджет в 1999 году" от 15 марта 1999 г. № ГБ-6-04/181.

22. Письмо Центрального Банка РФ "О выдаче средств на потребление сельскохозяйственным предприятиям" от 29 июля 1993 г. № 14-5/254

23. Порядок погашения векселей Министерства финансов РФ серии 1-АПК в 1998 году, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 26 августа 1998 г. № 29-01-230 // Финансовая газета, № 35, 1998.

24. Порядок установления и применения цен на зерно и семена масличных культур, закупаемых в федеральные продовольственные фонды в 1993 году, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. № 155.

25. Постановление Государственной Думы РФ "О критической ситуации в агропромышленном комплексе РФ" от 20 февраля 1997 г. № 1144-Н ГД.

26. Постановление Государственной Думы РФ "О проекте Федерального закона "О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), используемую в сельском хозяйстве" от 16 октября 1998 г. № 3091-ТТ ГД.

27. Постановление Государственной Думы РФ "О проекте Федерального закона "О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), используемую в сельском хозяйстве" от 16 октября 1998 г. № 3092-ПГД.

Похожие диссертации

• Организационные аспекты финансово-кредитного механизма аграрного сектора АПК КБР
• Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики
• Рынок труда и эффективность использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики
• Совершенствование государственной инвестиционной политики в аграрном секторе экономики
• Инструменты государственного экономического регулирования аграрного сектора экономики