Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика природопользования и охраны окружающей среды

Система финансирования и управления природоохранным комплексом региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Маликова, Ольга Игоревна
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.19

Автореферат диссертации по теме "Система финансирования и управления природоохранным комплексом региона"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. ЛОМОНОСОВА

Экономический факультет

На правах рукописи УДК 504.03:658.14

МАЛИКОВА Ольга Игоревна

СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕГИОНА

08.00.19Ч Экономика природопользования и охрана окружающей среды

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч

Работа выпонена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент Ходжаев А. Ш.

Официальные оппоненты Ч доктор экономических наук Голуб А. А., кандидат экономических наук Иткин Б. А.

Ведущая организация Ч Научно-исследовательский институт управления Министерства экономики России.

Защита состоится л 1992 г. в часов

в аудитории № У на заседании Специализированного Совета К 053.05.90 в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, II корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан л 22 1992 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета, кандидат экономических наук,

доцент ТЕЛЕШОВА И. Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В настоящее время в нашей стране сложилась тяжелая экологическая ситуация. Ежегодно в атмосферу выбрасывается порядка 35,9 мн. т загрязняю щих веществ. В результате этого значительная часть город ского населения проживает в неблагоприятных эколо] пче ских условиях. За счет огромных объемов сбросов сточных бод многие водоемы не могут использоваться в хозяйственно-бытовых целях. Большой ущерб природе наносится обра зованием промышленных и бытовых отходов. Сегодня про слеживается тенденция к ежегодному увеличению обьемп образования отходов, в то время как промышленной переработке подвергается только около 3% отходов.

Рост населения и увеличение объемов промышленного производства ускоряют деградацию природной среды. Перелом сложившихся негативных тенденции и устранение ранее нанесенного ущерба возможны путем внедрения в промышленное производство малоотходных и безотходных технологий и проведения комплекса ирнродовосстановительных работ. Для этого необходимо изменение системы финансирования природоохранного комплекса, позволяющее привлечь допонительные объемы средств и создать рациональный порядок распределения инвестиций.

Существовавший длительное время порядок финансирования природоохранных мероприятий из государственных источников не обеспечивал достаточного поступления средств и их рациональное распределение. Объемы выделяемых средств были несопоставимы с размерами нанесенного окружающей среде ущерба. Средства осваивались слабо, не соблюдались пропорции в финансировании отдельных природоохранных комплексов, мало внимания уделялось региональным природоохранным программам. Недостаточные ассигнования направлялись на улучшение материально-технической базы мониторинга. Заниженные цены на природные

ресурсы не стимулировали их рациональное использование. В условиях перехода экономики на рыночные условии хозяйствования система финансирования дожна претерпевать сильные изменения.

В значительной степени недостатки системы финансирования могут быть преодолены путем внедрения региональных экологических фондов. Фонды позволяют привлечь к финансированию допонительные объемы средств, повысть надежность поступления, усилить контроль за их распределением, стимулировать предприятия к рациональному использованию природных ресурсов.

Однако сегодня широкое применение экологических фондов в хозяйственной практике затруднено вследствие слабой приспособленности существующей системы управления природоохранным комплексом к использованию экономических методов управления.

Эти обстоятельства побудили автора к исследованию проблемы совершенствования системы финансирования и управления природоохранным комплексом региона в условиях перехода экономики на рыночные отношения.

Разработанность темы. Вопросы внедрения экономических методов охраны окружающей среды достаточно широко обсуждаются в научной литературе в течение длительного времени. Отечественными учеными внесен большой вклад в исследования и оценку ущерба, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью человека, изучение проблем платности природных ресурсов, разработку методов стимулирования рационального природопользования.

Проблема совершенствования системы финансирования природоохранных мероприятий и ее конкретные аспекты начали рассматриваться с конца 70-х годов. Вклад в развитие данной темы внесли такие ученые, как О. Ф. Балацкнй, А. М. Бронштейн, М. Я. Лемешев, X. В. Луйк, В. В. Нем-ченко, Р. А. Новиков, 'Г. С. Хачатуров, Ю. С. Шемшученко, Н. П. Ушаков и др. В связи с разработкой проблем платности природопользования наиболее часто поднимались вопросы формирования экологических фондов. В настоящее время имеется значительное число теоретических концепций формирования региональных фондов, определяющих общий порядок поступления и распределения средств.

Вместе с тем ряд вопросов не нашел достаточно поного освещения в научной литературе, концепции носят абстрактный характер, не обобщен опыт внедрения экологических фондов. Недостаточно изучены источники формирования фондов, в частности, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Не отражается взаимосвязь процессов формирования и распределения экологических фондов с системой управления природоохранным

комплексом, что препятствует их эффективному функционированию. Предлагаемая диссертационная работа направлена на решение данных проблем.

Цель и ладами исследования. Целью исследования является совершенствование системы финансирования природоохранного комплекса. Разработка принципов формирования региональных экологических фондов и практических рекомендаций по внедрению их в хозяйственную практику.

В соответствии с поставленной петыо в диссертации решались следующие задачи:

ЧХ определить роль системы финансирования в формировании экологической ситуации. Выявить основные недостатки существующей системы финансирования и пути их' преодоления;

Ч раскрыть роль экологических фондов в процессе совершенствования системы финансирования природоохранного комплекса;

Ч проанализировать методологические подходы к проблеме образования региональных экологических фондов;

Ч разработать пришиты формирования экологического фонда для района;

Ч определить размеры экологического фонда для конкретного региона, исследовать его функционирование, источники поступления и направлении использования средств;

Ч выявить основные факторы, препятствующие эффективному функционированию экологического фонда в конкретном регионе;

Ч раскрыть влияние системы управления природоохранным комплексом на эффективность функционирования экологического фонда;

Ч дать практические рекомендации по совершенствованию системы управления с нелыо успешною выпонения ее подразделениями функций по формированию и распределению экологического фонда.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования диссертационной работы является механизм финансирования природоохранного комплекса во взаимодействии с системой управления охраной окружающей среды в регионе.

Объектом исследования выступает промышленно развитый регион, в котором функционирует экологический фонд.

Методологической основой диссертации служили результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, труды академика Т. С. Хачатуро-ва, работы X. В. Луйка, О. Ф. Балацкого и др. Автор опирася на нормативные документы по вопросам совершенствования экономического механизма природопользования.

При написании диссертационной работы использовались статистические сведения Министерства экологии и использования природных ресурсов РФ, Госкомстата СССР, Госкомстата РФ, Мособкомирироды, первичная отчетность промышленных предприятий Московской области и статистические материалы других организаций.

При проведении исследований использовались методы системного анализа, экспертных оценок и программно-целевого управления.

Научная новизна работы:

1. Па базе обобщения теоретического и практического материала по совершенствованию системы финансирования природоохранного комплекса разработана концепция формирования, распределения и использования средств экологического фонда промышленно развитого региона.

2. Предложен порядок финансирования природоохранных работ промышленных предприятий из экологического фонда.

3. В соответствии с разработанной концепцией проведены расчеты по обоснованию схемы формирования экологического фонда для конкретного региона. Сопоставлены реальные размеры экологического фонда региона с запланированными на соответствующий период природоохранными мероприятиями.

4. Выявлены недостатки методики определения платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, препятствующие эффективному формированию экологического фонда. Указаны пути преодоления недостатков.

5. Выявлены факторы, определяющие эффективность функционирования экологических фондов в современных условиях хозяйствования.

6. На примере Московской области показано влияние системы управления природоохранным комплексом на эффективность процесса функционирования экологического фонда в современных условиях.

7. Предложены схемы управления природоохранным комплексом, позволяющие обеспечить эффективное функционирование экологических фондов. Разработаны функции отдельных подразделений природоохранных органов по формированию, распределению и использованию экологических фондов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационной работы заключается в разработке метода формирования экологического фонда для промышленно развитого региона, а также в создании схемы совершенствования структуры управления природоохранного комплекса, позволяющей осуществлять эффективное 'формирование регионального экологического фонда.

Рекомендации по формированию регионального экологического фонда, совершенствованию структуры управления природоохранным комплексом области и района, определению функций природоохранных органов по формированию, распределению и использованию средств экологических фонтов могут применяться комитетами по охране природы и местными органами власти при составлении смет экологических фондов, определении структуры природоохранных органов и функций их подразделений.

Ряд материалов и предложений диссертационной работы по совершенствованию экономического механизма управления охраной окружающей среды, разработке структур управления природоохранным комплексом, определению функций природоохранных органов при создании экологических фондов были использованы Научно-исследовательским институтом проблем экономики, управления и информатики (НИИ ЭКИН) при внедрении концепции совершенствования экономического механизма управления природоохранным комплексом в /Московской области и вошли в научно-иссле-"опательскую работу Разработка комплексного механизма управления охраной окружающей среды п рациональным использованием природных ресурсов Московской области, принятую администрацией Московской области и используемую в практической работе Мособкомпрнроды.

Апробация работы. Материалы диссертационной работы докладывались н обсуждались па научно-практической конференции Проблемы рационального использования и охраны природной среды (г. Минск, 1990) и в рамках Ломоносовских чтений на экономическом факультете МТУ в 1991 и 1992 годах.

Структура, логика и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (121 название) и 6 приложений. Содержание работы изложено на 206 страницах машинописного текста, включая 14 таблиц и 7 схем.

Решение поставленных в диссертации задач определило следующую логику исследования. В работе дается анализ экологической ситуации, сложившейся в стране. Выявляется роль отдельных факторов, в частности, системы финансирования в формировании экологической ситуации, исследуются основные направления ее совершенствования. Исследуются методологические подходы к проблеме формирования региональных экологических фондов. Разрабатывается концепция формирования фондов, включающая в себя схему поступления, распределения и использования-средств. Схема обосновывается на примере конкретного региона. Анализ проблем функционирования экологического фонда в конкретном регионе показывает, что эффективному внедрению

фондов препятствуй существующая система управления охраной окружающей среды. Исходя из этою даюгси рекомендации по совершенствованию спсгемн управ тения, разраОа-иваюгея функции подразделений природоохранных органов по формированию и распределению ;л<,оло1 нчсскпх фондов.

Логика исследования и последовательность решаемых в работе задач определили следующую структуру диссертации:

Введение.

Глава I. Методологические подходы к проблеме совершенствования системы финансирования природоохранного комплекса.

з 1. Экологическая ситуация и факторы, ее определяющие. Роль системы финансирования в формировании экологической ситуации.

з 2. Современные подходы к проблеме совершенствования системы финансирования.

з 3. Принципы формирования экологических фондов.

з 4. Роль системы управления в формировании, распределении и использовании экологических фондов.

Глава II. Совершенствование системы финансирования и управления в Московской обтастн.

з 1. Экологическая ситуации и структура природоохранного комплекса.

з 2. Формирование, распределение и использование решена и.ного экологического фонда.

з 3. Анализ системы управления природоохранным комплексом Московской области.

з 4. Совершенствование аруьгуры управления природоохранным комплексом и роль оIдельных Х->пемо.нтов системы управления в процессе формирования, распределения и использования экологических фондов.

Заключение.

Приложение.

Список литературы.

О С! IО В Н Ы Е П ОЛ О Ж. ЕН И Я ДИССЕРТАЦИОННОМ РАБОТЫ

Рост населения, ускорение темпов урбанизации, увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства приводят к деградации окружающей природной среды. В настоящее время состояние окружающей среды в Российской Федерации можно охарактеризован^ как критическое. Загрязнение окружающей среды влечет возникновение ряда тяжелых последствий, одними из которых являются рост заболеваемости населения и снижение средней про-

дожигслыгости жизни. Наиболее отчетливо чти тенденции прослеживаются в крупных тролах и промышленных регионах, в которых природная среда подвергается более мощной антропогенной нагрузке. Исследования показывают, чго основные факторы роста загрязнения кроются в нерациональном использовании природных ресурсов, применении энерго- и ресурсоемких технологий, использовании уопревшего оборудования. Это подтверждают статистические дан ныс. Так, на сегодняшний день износ основных производственных фондов в Российской Федерации составляет более 15,3%, а эперго- н ресурсоемкость продукции значительно выше, чем в развитых европейских странах.

Однако состояние окружающей среды определяется не только влиянием технологических факторов, по н воздействием хозяйственного механизма. Длительное время управление экономикой в нашей стране осуществлялось на основе широкого использования административных методов, занижу :ась роль стоимостных оценок, что влекло нерациональное использование природных ресурсов.

В настоящее время экономика страны находится в стадии реформирования, вводятся принципы платности природных ресурсов, экономической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде. Это раскрывает широкие возможности для применения экономических методов гправле-гня природоохранным комплексом.

Среди экономических факторов, оказывающих влияние на состояние природоохранного комплекса, сушсственнл роль принадлежит системе финансирования. В ее рамкач аккумулируются и распределяются средства на проведение природоохранных мероприятии и осутцсс! вляегся последующий контроль за их использованием.

Существовавшая ранее система финансирования прнро ;оохраииых мероприятий из государственных неючпикпг. функционировала нелостаточно эффект ивпо. Капп 1аловло-ження выделялись в малом объеме. Ассигнования на охрану природы составляли всего 0,2% от валовою национального дохода, в то время как в Нидерландах, ФРГ, США аналогичные затраты близки к 1%. Не соблюдались пропор-П'п в финансировании отдельных природоохранных подком псксов, основная масса средств направлялась на охрану водных ресурсов, в то время как атмосфероохраниый ком-п гекс финансировася недостаточно. Слабо развивалась система финансирования региональных природоохранных программ через местные бюджеты. Недостатки в системе распределения средств усугублялись слабым освоением капиталовложений: в ряде отраслей степень их освоения не достигала 80%.

Одним из направлений совершенствования системы финансирования является создание региональных экологических фондов, формируемых за счет платежей за использование природных ресурсов, штрафов за загрязнение окружающей среды и нарушения природоохранного законодательства. Экологические фонды, образуясь при местных органах власти, дают возможность перенести центр тяжести природоохранной политики на региональный уровень. Принципы формирования региональных экологических фондов дожны обеспечить гарантированное поступление средств в объеме, сопоставимом с размерами нанесенного окружающей среде ушерба.

В последние годы проблемы формирования региональных экологических фондов привлекают пристальное внимание отечественных ученых. Сегодня разработаны общие принципы создания экологических фондов, определены основные источники поступления среден? и направления их использования.

Вместе с тем в условиях быстро изменяющейся хозяйственной практики наблюдается отставание научных разработок и быстрое старение ранее созданных концепции. На повестку дня встают новые проблемы. Сегодня необходим допонительный анализ источников формирования региональных экологических фондов, более подробная разработка направлений и принципов распределения средств, изучение г,опроса кредитования и финансирования из экологического фонда промышленных предприятий, проводящих природоохранные мероприятия. Большую практическую ценность имеет обобщение опыта внедрения экологических фондов в отдельных регионах.

В настоящее время за пределами теоретических исследовании остася вопрос о роли системы управления природоохранным комплексом в процессе формирования, распределения п использования средств экологических фондов. Вследствие этого не разработаны функции природоохранных органов п их отдельных подразделений при формировании экологических фондов, что затрудняет внедрение фондов в хозяйственную практику.

Слабая теоретическая разработанность ряда вопросов, прежде всего, обусловлена методологическими подходами к исследованиям; проблема формирования экологических фондов рассматривается изолированно от функционирования реального хозяйственного механизма; из поля зрения исчезает ряд важных факторов, определяющих функционирование экологических фондов.

В диссертации ставилась задача комплексного рассмотрения проблемы совершенствования хозяйственного механизма природопользования путем внедрения экологических

фондов, выявления факторов, влияющих на процессы формирования экологических фондов. Большое внимание в рам-| ах 'аиного подхода уделялось исследованию роли системы п| в ючия при формировании, распределении и использовании экологических фондов.

На основании анализа теоретического материала и хозяйственной практики в диссертации была разработана концепция формирования регионального экологического фонда района, который образуется за счет платежей за использование природных ресурсов, штрафов за загрязнение окружающей среды и нарушение природоохранного законодательства, доходов от собственной предпринимательской деятельности и пожертвований.

Сред;тва фонда распределяются по отдельным статьям в зависимости от источников поступления, регулярности и гарантированноеЩ поступления средств и направлений дальнейшего использования. Из средств, поступающих за нормативное использование природных ресурсов и нормативное загрязнение окружающей среды, формируется страховой фонд и фонд гарантированных поступлений, используемый для финансирования догосрочных природоохранных программ, заложенных в перспективные планы охраны природы региона. Средства страхового фонда расходуются на проведение восстановительных работ и ликвидацию аварий. Поступления за счет платежей предприятий за сверхнормативное загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, штрафов за заповые и аварийные сбросы и выбросы загрязняющих веществ, штрафов за нарушения природоохранного законодательства, а также доходы от i редпрнннмательскон деятельности распределяются между оперативным и премиальным фондами. Оперативный фонд используется для финансирования природоохранных мероприятии, не вошедших в перспективные планы охраны природы региона. Предусматривается создание инвалютного фонда, формируемого за счет платежей и штрафов, вносимых иностранными юридическими и иными лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории региона. Этот фонд дожен нспользозаться для финансирования закупки за рубежом природоохранного оборудования и технологий.

В сравнении с ранее разработанными схемами формирования регионального экологического фонда, концепция,предложенная в диссертации, содержит ряд новых моментов: и схеме распределения средств экологического фонда учитываются особенности финансирования природоохранных программ на уровне района; в рамках фондов указаны отдельные статьи, регламентирующие использование средств на закупку очистного оборудования, проведение мониторинга,

восстановительные работы, премирование достижений в области охраны природы. Автором предложены пропорции при распределении капиталовложении в рамках фондов и статей, разработаны принципы приоритетного направления средств на финансирование отдельных направлении.

закрепленный в официальном положении о региональном экологическом фонде порядок создания инвалютного фонда за счет платежей совместных предприятий за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов в настоящее время не работает на практике. В связи с этим разработан порядок формирования инвалютного фонда на переходный период. Он предполагает целевую конвертацию части средств фонда гарантированных поступлений и оперативного фонда под финансирование конкретных природоохранных программ.

Даны предложения по распределению средств премиального фонда. Рекомендуется выделять 5% средств, получаемых за счет штрафов, на поощрение сотрудников инспекционных подразделений, зафиксировавших нарушения природоохранного законодательства.

Учитывая сложное финансовое положение большинства промышленных предприятий, автор выступает за предоставление льготных кредитов из средств оперативного фонда гредприятиям, осуществляющим природоохранные работы, значимые для региона в целом. Приоритетное финансирование при этом дожны получать мероприятия, дающие максимальное снижение выбросов на единицу затрат.

Разработанные предложения по совершенствованию механизма формирования экологических фондов позволяют значительно облегчить внедрение фондов в хозяйственный механизм.

Во второй главе диссертации на примере типичного экономически развитого региона со сложной экологической ситуацией обосновывалась схема формирования регионального экологического фонда, выявлялись проблемы функционирования фонда в условиях современной хозяйственной практики, исследовалось влияние отдельных факторов, в частности системы управления природоохранным комплексом, па процессы формирования, распределения и использования средств экологического фонда.

Конкретные исследования проводились на примере Подольского района Московской области. В районе насчитывается более 19Э промышленных и сельскохозяйственных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окру-жаюн^чо среду: ежегодно в атмосферу района выбрасывается порядка 55,5 тыс, т загрязняющих веществ, что составляет 13,2% от общего объема по Московской области; сильно загрязнены поверхностные водоемы; остро стоит пробле-

ма утилизации п переработки промышленных и бытовых отходов. О тяжелом состоянии окружающей среды свиде-ельствует заболеваемость населения: число заболеваний кожи и глаз в Подольском районе выше, чем в Российской Федерации, соответственно в 1,6 и 2,0 раза.

Острота экологической ситуации привлекает усиленное внимание к проблемам охраны природы в Подольском районе. В районе развиты экологические структуры. Много внимания уделяется контролю качества окружающей среды. У1и делает район репрезентативным для проведения исследовании.

В соответствии с разработанной автором схемой формирования регионального экологического фонда и утвержденными нормативами платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в д'исертагнн рассчитан экологический фонд и рассмотрено распределение средств по отдельным статьям. Расчеты показали, что предложенный порядок формирования регионального экологического фонда позволяет установить обоснованные пропорции при финансировании отдельных природоохранных подкомплексов и создать возможности для поощрения достижений в области охраны природы.

Вместе с тем проведенный анализ функционирования экологического фонда показал, что сегодня эффективному формированию экологического фонда препятствуют:

Ч низкое качество мониторинга состояния окружающей срсды;

Ч недостатки принятой методики взимания платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов;

Ч недостаточно четкое распределение функций между природоохранными органами.

В настоящее время областные и районные природоохранные органы практически не контролируют состояние почв, подземных вод, радиоактивное, шумовое загрязнение, процессы утилизации отходов. Некачественно осуществляется мониторинг состояния атмосферного воздуха и водных ресур-< Х п. Не охвачена контролем значительная часть меких и средних предприятий. Так, в Подольске насчитывается порядка 110 промышленных предприятий, оказывающих нега швиое воздействие на окружающую среду, в то время как природоохранные органы располагают сведениями о выбросах загрязняющих веществ только по 43 предприятиям.

Основные недостатки ныне действующей методики взимания платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, затрудняющие эффективное формирование экологических фондов, связаны с неизменностью нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ,

отсутствием учета в платежах потребностей региона в ассигнованиях на проведение природовосстановительных работ, неразработанностью нормативов платы для ряда соединений и т. д.

Недостаточно четкое распределение функций между природоохранными органами препятствует поступлению в фонд штрафов за нарушения природоохранного "законодательства. Так, в Московской области контроль состояния леса, животного и растительного мира, рыбных запасов проводится ведомственными органами, и средства, получаемые за счет штрафов, распределяются между госбюджетом и бюджетом контролирующих ведомств, но не поступают в экологический фонд.

Процесс распределения и использования средств экологического фонда на практике также протекает со значительными искажениями, а именно:

Ч поступления в региональный экологический фонд значительно превышают объем запланированных на соответствующий период природоохранных мероприятий (регио-пльный экологический фонд составил 794.9 тыс. руб., а объем общерайонных природоохранных мероприятий, предусмотренных перспективным планом охраны природы на соответствующий период, Ч 200 тыс. руб.);

Ч заявки предприятий и организации на финансирование из экологического фонда природоохранных мероприятий содержат мало перспективных вариантов решения экологических проблем, набор заявок однообразен, в основном сводится к заказу очистного оборудования;

Ч имеются сложности в освоении средств экологического фонда, связанные с подбором подрядчиков и приобретением оборудования.

Для повышения эффективности процесса формирования, распределения и использования экологического фонда необходимо улучшить кпчество мониторинга состояния окружающей среды, разработать меры -экономической ответственности за шумовое, радиоактивное загрязнение местности, нанесение ущерба почвам, подземным водам, рационально распределить функции между природоохранными органами и их отдельными подразделениями, создать банки данных о природоохранных мероприятиях, финансируемых из экологического фонда, а также о фирмах, специализирующихся на строительстве и наладке очистного оборудования.

По мнению автора, значительная часть этих задач может быть решена путем совершенствования системы управления природоохранным комплексом. Анализ процессов функционирования регионального экологического фонда показал, что эффективность внедряемой системы финансирования в значительной степени зависит от общей эффективности

системы управления, которая сегодня мало приспособлена к использованию экономических методов управления

В связи с этим в диссертации осуществлен поиск путей совершенствования системы управления природоохранным комплексом с целью повыщения эффективности процессов формирования региональных экологических фондов. Рассмотрено три варианта структур управления природоохранным комплексом.

Исследование показало, что концентрация основных функций по контролю состояния окружающей среды в районных комитетах по охране природы дает возможность улучшить качество мониторинга и усилить внимание к местным природоохранным программам. В настоящее время схемы управления, построенные по данному принципу, находят широкую поддержку среди представителей районных органов власти. Вместе с тем расчеты доказывают, что необходимое в этом случае увеличение штатов районных комитетов по охране природы делает неэкономичной такую схему управления. Так, в Московской области создание построенной по данному принципу структуры управления потребует увеличения общего штата природоохранных служб до 1200 человек, то есть более чем в 3 раза.

Более экономичной является схема, ориентированная на использование внутренних резервов существующей системы управления природоохранным комплексом, которая предполагает выпонение основных функций по мониторингу состояния окружающей среды в рамках областных служб. Внедрение такого варианта, с точки зрения автора, представляется целесообразным в тех случаях, когда необходимо достижение максимального эффекта при минимальных капиталовложениях и в ограниченные сроки.

Анализ предложенных в диссертации схем показал, что высокое качество мониторинга и минимальные затраты достигаются при выпонении функций по контролю состояния окружающей ср^ды межрайонными инспекциями (см. схему № 1). Предполагается, что межрайонные инспекции входят в состав областного комитета по охране природы и осуществляют свою работу в тесном взаимодействии с городскими и районными комитетами по охране природы. В рамках межрайонных инспекций проводится весь комплекс работ по контролю состояния атмосферного воздуха, водных ресурсов, леса, животного и растительного мира, шумового и радиационного загрязнения, а также процессов утилизации отходов. Инспекции предоставляют первичную информацию для определения платежей за загрязнение окружающей среды и взимают штрафы за нарушения природоохранного законодательства. В соответствии с предлагаемой схемой основной объем работ по составлению смет региональных экологичес-

Схема № 1

Областной комитет по охране природы

Отдел охраны водных ресурсов 8 чел.

Отдел охраны атм ноэлуха Г) чел.

| Отдел ! экологи ческой экспе-I ртизы 20 30 чел

Межрайонные инспекции:

Ч отдел охраны водных ресурсов СЧ9 чел.

Ч отдел охраны атмосферного воздуха 6 чел.

Ч отдел контроля утилизации отходов 4 чел.

Ч радиологическая группа 3 чел.

Ч отдел охраны леса, животного и растительного мира 3 чел.

Отдел по контролю утилизации оIходов, состояния почв и радиологической ситуации 7 чел.

Отдел охра лы леса, животного п растительного мира 4 чел.

Отдел э о-номики природопользования 4 чел.

Районные комитеты по охране природы:

Ч председатель

Ч инспекторы 2Ч3 чел

ких фондов И контроля за их испонением осуществляется городскими, районными л областными комитетами по охране природы.

Данная схема управления выбрана в качестве базовой На ее основе в диссертационной работе разработаны функции отдельных подразделений природоохранных служб по формированию, распределению и использованию экологического фонда.

Предложения, данные в диссертации, позволят повысить эффективность формирования региональных экологических фондов и создать действенную систему финансирования охраны окружающей среды в условиях перехода экономики па рыночные отношения.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

1. Разработанная концепция формирования регионального экологического фонда района обеспечивает пропорциональное распределение капиталовложении между отдельными природоохранными подкомплексами, необходимый приток средств для финансирования региональных природоохранных программ и стимулирования достижений в области охраны окружающей среды.

2. Предложенный порядок финансирования из экологического фонда промышленных предприятий повышает заинтересованность предприятий в проведении природоохранных работ и обеспечении максимальной отдачи капиталовложений, вложенных в охрану окружающей среды.

3. Расчеты показали, что размеры регионального экологического фонда соответствуют объему запланированных на соответствующий период природоохранных мероприятий, что доказало правильность разработанной схемы формирования экологического фонда и обоснованность снижения ставок платежей в исследуемый год.

4. Увеличить объем поступления средств в экологический фонд и повысить обоснованность взимания платежей за загрязнение окружающей среды возможно путем совершенствования методики взимания платежей, в частности, за счет ежегодной корректировки платежей на индекс инфляции, разработки нормативов платы для ряда соединений, не учтенных в методике, и за счет учета в платежах затрат промышленных предприятий на проведение природоохранных работ.

5. Основными факторами, препятствующими в настоящее время эффективному функционированию экологических фондов, являются: низкое качество мониторинга состояния окружающей средык недостатки действующей методики взи-

мания платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов, неэффективность существующей структуры управления природоохранным комплексом.

6. Существующая система управления природоохранным комплексом не приспособлена к использованию экономических методов управления и внедрению региональных экологических фондов. В рамках ее подразделений не может проводиться качественный мониторинг состояния окружающей среды.

7. Предложенные схемы управления природоохранным комплексом позволяют повысить качество мониторинга состояния окружающей среды и рационально распределить функции между отдельными подразделениями. Разработанные для базовой схемы управления функции подразделений природоохранных органов по формированию, распределению и использованию экологических фондов дают возможность обеспечить эффективное формирование экологических фондов в современных условиях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проблемы совершенствования рационального использования водных ресурсов в городе Москве. Деп. в ИНИОН АН СССР. 21.03.91, № 44196Ч 1,0 п. л.

2. Стимулирование рационального использования водных ресурсов на промышленных предприятиях в условиях хозрасчета. Тезисы докладов республиканской научной конференции Проблемы рационального использования и охраны природной среды. Ч Минск, 1990, 0,1 п. л.

Объем 1,13 печ. л. Зак. 743

Типография ВАГШ

Похожие диссертации