Экономические условия, механизмы и технологии управления развитием санаторно-курортного комплекса региона

Бельченко, Оксана Анатольевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические условия, механизмы и технологии управления развитием санаторно-курортного комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Бельченко, Оксана Анатольевна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономические условия, механизмы и технологии управления развитием санаторно-курортного комплекса региона"

На правах рукописи

БЕЛЬЧЕНКО ОКСАНА АНАТОЛЬЕВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, МЕХАНИЗМЫ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2006

Диссертация выпонена в отделе послевузовского образования, гуманитарных и социально-экономических наук ФГНУ Северо-Кавказского научного центра высшей школы

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор Бортник Елена Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Кетова Наталья Петровна кандидат экономических наук, Слободчуков Сергей Викторович

Ведущая организация: Филиал Московской академии

туристского и ресторанно-гостиничного бизнеса, г. Кисловодск

Защита состоится л1 марта 2006г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 45.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан л30 января 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В период комплексных трансформационно-рыночных видоизменений российской экономики сфера услуг отечественных предприятий, в частности субъектов хозяйствования санаторно-курортного комплекса, находится на стадии институционального становления и формирования различных внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей, а в сопряжении с тем, что санаторно-курортное дело в России традиционно является составной частью государственной политики и важной компонентой системы здравоохранения, разработка механизмов и технологий адекватного современным реалиям управления, активизация ресурсов санаторно-курортного комплекса (СКК) на макро- и мезоуровне являются важнейшими задачами, требующими формирования инновационных подходов, а также разработки конкретных практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования комплекса и обеспечение его динамичного развития.

Особую актуальность вопросы эффективного управления СКК региона приобретают в условиях жестких ограничений на финансирование программ санаторно-курортного лечения и оздоровления, необходимости обеспечения гарантированного качества предоставляемого лечения, адресности социальных программ, направленных на оздоровление граждан.

Важным моментом, актуализирующим поиск новых методов и механизмов управления санаторно-курортным комплексом региона, является межотраслевой характер получения санаторно-курортной услуги. В данной связи представляется целесообразным исследование и поиск направлений совершенствования механизма управления СКК региона, ориентированного на обеспечение его динамичного развития, на основе организации эффективного межотраслевого взаимодействия составляющих СКК региона структур, активизации его ресурсной базы, состояние и конкретные характеристики использования которой непосредственно зависят от внутреннего и внешнего (инорегионального) спроса населения на услуги СКК региона, уровня хозяйственной сопряженности (взаимодействия) всех отраслей экономики, размещенных на данной территории, и других моментов. При этом важнейшей проблемой становится разработка и реализация действенного управленческого инструментария, включающего методы и модели управления СКК региона и его ресурсной базой.

Вышеперечисленные моменты актуализируют проведение комплексного исследования экономического содержания, природы и структурно-функционального состава ресурсной базы санаторно-курортного комплекса региона, поиск адекватных механизмов и технологий активизации его использования.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что научные публикации по исследуемой проблеме концентрируются в следующих предметных областях:

- проблематика совершенствования управления санаторно-курортным комплексом на различных иерархических уровнях представлена в работах Амирханова М., Азара М., Богданова Е., Винокурова Б., Козырева В., Лис. А. и др. авторов;

- особенности формирования рынка услуг вообще и санаторно-курортного в частности, поиск соответствующих направлений его развития исследованы в работах Веденина Ю., Герасимова И., Гуляева В., Преображенского В., Сенина В. и др.;

- практические аспекты регулирования сферы туризма в России, в частности санаторно-оздоровительного, нашли отражение в исследованиях Маринина М., Шпилько С., Шангелия Н. и др.;

- вопросам исследования потенциала экономических систем, в частности ресурсного, посвящены работы Гусакова М, Лунева И., Матвеевой Л., Миско К., и др.;

- целый ряд теоретических и прикладных проблем формирования организационно-экономических структур управления санаторно-курортным комплексом на региональном уровне рассматриваются в работах Адзянова A.A., Быкова А., Гершковича Б.Я., Казакова Ю., Кулибанова В., Мовчан Б., Слепакова С.С., Федосеева В., Яковенко Г. и др., а также в трудах зарубежных авторов Енджейчик И., Пратцеля Г., Симпсона К., Эверта А. и др.

Вместе с тем, несмотря на достаточное большое количество работ, посвященных исследованию проблем развития санаторно-курортного комплекса, решение практических проблем управления ресурсной базой СКК региона не стало самостоятельным объектом изучения, вследствие чего на сегодняшний день ощущается недостаток практических разработок, нацеленных на активизацию организационного, экономического, информационного и других составляющих ресурсного потенциала СКК региона, а также технологий и механизмов его эффективного использования,

что предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и этапность решения взаимосвязанных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концепции, методик и инструментов активизации использования ресурсов санаторно-курортного комплекса как фактора динамичного развития экономики региона в целом.

Агоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующей совокупности этапных задач:

- исследовать экономическое содержание, место и роль санаторно-курортного комплекса региона в контексте рыночной трансформации российской экономики;

- определить сущностные основы и особенности ресурсной базы СКК региона, выявить её структурно-функциональные компоненты;

- уточнить структуру санаторно-курортной сферы региона в системе интеграционных межотраслевых взаимодействий ее субъектов хозяйствования;

обосновать целесообразность многоуровневого подхода к формированию механизма управления развитием санаторно-курортного комплекса региона;

- предложить принципиальную схему оценки эффекта воздействия санаторно-курортного комплекса региона на иные комплексы, отрасли и сферы региональной экономики;

обобщить опыт, систематизировать технологии и формы инвестирования в развитие санаторно-курортного комплекса КавМинВод (КМВ);

предложить направления совершенствования информационной инфраструктуры санаторно-курортного комплекса КМВ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает санаторно-курортный комплекс региона, рассмотренный в контексте трансформационно-рыночных процессов российской экономики. Предметом исследования являются организационно-экономические условия, методы и инструменты управления санаторно-курортным комплексом региона, а также механизмы и технологии активизации использования его ресурсной базы.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления санаторно-курортной сферой на разных уровнях иерархии экономики; современные фундаментальные положения концепций рыночной трансформации отечественной экономики и ее региональной составляющей; работы,

посвященные теоретическим и практическим проблемам регулирования туристического рынка, а также его социально-значимого сегмента - рынка санаторно-курортных услуг; концепции, гипотезы и подходы, представленные в классических и современных трудах российских и зарубежных специалистов, занимающихся проблемами управления потенциалом социально-экономических систем: ресурсный, результативный и ресурсно-результативный подходы к его анализу; программно-прогнозные и инструментально-методические разработки; законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации и ее субъектов.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, методы и инструментальные технологии, в том числе методы экономического и статистического анализа, конструирование управленческих технологий и логистических схем, табличные и графические приемы визуализации статистических данных.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов статистической службы России, статсборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Ставропольскому краю и входящему в него субрегиону Кавказским Минеральным Водам, а также монографических исследований, информации периодических изданий, средств массовых коммуникаций и Интернет-ресурсов. Репрезентативная совокупность использованных данных, соответственно обработанных, проанализированных и экономически интерпретированных обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Логика исследования состоит в движении от выявления системных особенностей, экономического содержания и структуры санаторно-курортного комплекса региона к анализу и обоснованию принципов, моделей и технологий активизации его ресурсных составляющих в интересах регионального хозяйственного комплекса в целом и разработке на этой основе путей совершенствования механизма государственной поддержки развития СКК региона.

Концепция диссертационного исследования состоит в системе теоретических положений и научных позиций автора, согласно которым санаторно-курортный комплекс региона является интегрированным межотраслевым социально-ориентированным территориально-

производственным кластером, развитие которого в значительной степени детерминировано макроэкономическими (инорегиональными потребностями) и региональными ресурсами, функция которого состоит в комплексном и эффективном использовании территориальной природной ресурсной базы и условий, что предопределяет необходимость разработки концепции, методик и инструментов активизации использования ресурсного потенциала санаторно-курортного комплекса как фактора динамичного развития экономики региона в целом, формирования направлений развития инфраструктуры, создающей благоприятные условия для повышения эффективности осуществления санаторно-курортной деятельности в регионе.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Изменение организационно-правовых форм собственности предприятий санаторно-курортного комплекса, существенное сокращение государственного сегмента экономики на рынке санаторно-оздоровительных услуг, процессы реструктуризации, осуществляемые в СКК, актуализируют разработку качественно новых подходов к управлению региональным СКК, и прежде всего - к управлению его ресурсной базой в соответствии с приоритетами модернизации экономики и сложившейся спецификой воспроизводственной системы региона, курортно-рекреационной хозяйственной специализацией.

2. Продуктом хозяйственной деятельности санаторно-курортного комплекса выступает комплексная (интегрированная) санаторно-курортная услуга, представляющая собой результат межотраслевого взаимодействия хозяйствующих субъектов в процессе сопряженного воспроизводства широкого набора услуг и продуктов. В соответствии с этим методологически оправданным является анализ не только межотраслевых взаимодействий внутри СКК, но и характера внешнего воздействия макроэкономической структуры национальной и отраслевой структуры региональной экономики на структуру, динамику и конкурентоспособность производства и реализации санаторно-курортных услуг, процесса их распределения, перераспределения и потребления населением.

< 3. Совокупный ресурсный потенциал санаторно-курортного комплекса

региона представлен функциональным единством природно-климатических, культурно-исторических, материально-технических, финансовых,

инвестиционных, информационных, кадровых и организационных ресурсов, интегрированное использование которых системно ориентировано на цели развития как собственно санаторно-курортной сферы, так и территориально-

хозяйственного комплекса в целом. При этом состояние и конкретные характеристики использования ресурсной базы санаторно-курортного комплекса региона непосредственно зависят от внутреннего и внешнего (инорегионального) спроса населения на его услуги, уровня хозяйственной сопряженности (взаимодействия) всех отраслей экономики, размещенных на данной территории, развитости рекреационной инфрастуктуры, а также роста качества обслуживания потребителей и доступности услуг СКК.

4. Функционирование рекреационно-ориентированного региона в макро-и мезоэкономическом пространстве связано с возникновением ряда структурно воспроизводственных противоречий: во-первых, рекреационный регион - это образование, включающее сферу материального и нематериального производства, где материальное производство является главным источником бюджетных поступлений в регионе и зачастую развивается в масштабах и формах, несовместимых с его рекреационной функцией; во-вторых, определенные противоречия возникают между отдельными территориально-административными единицами - городами-курортами - в связи с переходом к рыночными принципам хозяйствования и, соответственно, усилением конкуренции на рынке санаторно-курортных услуг; в-третьих, противоречия появляются, как правило, при распределении между различными субъектами хозяйствования финансовых средств, направляемых региону в соответствии с целевыми программами Правительства РФ. Разрешить вышеперечисленные проблемные моменты можно на основе построения эффективной многоуровневой системы управления санаторно-курортным комплексом региона, базирующейся на использовании принципов и методов индикативного планирования, программно-целевого подхода к управлению СКК региона, механизмов стимулирования "точек роста" регионального СКК, в частности, посредством создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа, функционирующих за счет специального режима налогообложения и льготного порядка землепользования.

5. В контексте создания условий, механизмов решения задач согласования интересов хозяйствующих субъектов, стимулирования развития СКК региона, необходимо формирование информационной инфраструктуры, ориентированной на пропаганду отдыха в регионе, продвижение региональных санаторно-курортных услуг, совершенствование системы массового лечебно-оздоровительного отдыха населения, повышение качества оказываемых услуг, развитие санаторно-курортных учреждений за счет активного поиска инвесторов, что предопределяет необходимость создания соответствующих

организационных элементов в подсистеме информационного обеспечения развития СКК КМВ, выпоняющих функции по созданию, анализу и обновлению баз данных нормативно-правового регулирования санаторно-курортного комплекса; сбора, обработки и анализа информации маркетингового характера о деятельности санаторно-курортного комплекса КМВ; бронирования санаторно-курортных услуг и информационного обеспечения потребителей санаторно-курортных услуг КМВ, которые системно могут быть представлены в рамках единой региональной информационной базы данных, интегрирующей информационные потоки всех санаторно-курортных комплексов КМВ.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой методических и инструментальных основ активизации использования ресурсной базы СКК региона, а также формированием направлений развития инфраструктуры, создающей благоприятные условия для повышения эффективности осуществления санаторно-курортной деятельности в регионе.

К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:

1. Определены экономические функции и специфические особенности санаторно-курортного комплекса региона в воспроизводственном процессе, его структура, элементами которой кроме предприятий самого санаторно-курортного комплекса, использующих уникальные ресурсы территории для воспроизводства интегрированных курортных услуг, являются предприятия производственной и непроизводственной сферы, обслуживающие (прямо или косвенно) СКК и влияющие на эффективность функционирования санаторно-курортной сферы в целом.

2. Обосновано, что реализация системного подхода к управлению развитием санаторно-курортной сферы, обеспечивающего ее сопряжение с динамикой развития региональной экономики в целом, требует использования межотраслевого (интегрированного) подхода, в связи с чем предложена организационно-функциональная модель взаимодействий предприятий санаторно-курортной сферы региона с предприятиями других отраслей и секторов экономики, отражающая хозяйственную и технологическую зависимость объемов производства санаторно-курортных услуг и динамики издержек производства.

3. Проанализированы и выявлены тенденции развития ресурсной базы санаторно-курортного комплекса КМВ, проявляющиеся в том, что, несмотря на

проведение мероприятий по активизации ресурсного потенциала КМВ на уровне администрации - широкой рекламной кампании, стимулирования участия санаторно-курортных учреждений региона в российских и региональных туристских выставках, издания каталогов, буклетов, проспектов, формирование официального сайта Кавказских Минеральных Вод в Интернете, наблюдается недоиспользование в пределах от 6% до 27% ресурсного потенциала КМВ в определенных городах (Ессентуки, Пятигорск, Минеральные Воды), связанное с колебаниями загрузки материально-технической базы отдельных городов региона, что требует активной государственной поддержки развития курортов федерального значения КМВ, в том числе финансирования наиболее актуальных направлений развития курортов посредством включения объектов региона в федеральные и местные инвестиционные программы.

4. Предложена модель единого для региона - КМВ информационного центра по бронированию санаторно-курортных услуг, обеспечению доступности информации для клиентов о возможностях и предложениях учреждений СКК, минимизации временных и финансовых затрат клиентов на решение процедурных вопросов по поиску, анализу, отбору, заказу и оплате санаторно-курортных услуг, внедрению системы контроля оплаты заявок, выписки путевок, обмена информацией о заездах от санаториев, пансионатов и домов отдыха. В связи с этим разработана структурная схема системы информационной базы данных региональной автоматизированной системы управления, интегрирующая информационные потоки всех санаторно-курортных комплексов региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в развитии концептуальных основ управления санаторно-курортным комплексом региона, а также в разработке аналитического инструментария активизации использования его ресурсных составляющих. Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение:

- в практической деятельности органов власти на макро- и мезоуровнях при разработке программ развития санаторно-курортной сферы, программно-прогнозных и проектных направлений ее модернизации, ориентированных на совершенствование лечебно-оздоровительной, инвестиционной, бюджетно-финансовой и маркетинговой политик региона и процедуры расширения региональной бюджетообразующей базы;

- в практической деятельности исследовательских и консатинговых центров, учреждений санаторно-курортной сферы, заинтересованных в повышении развития регионального санаторно-курортного комплекса и ориентированных на улучшение качества жизни и здоровья населения;

- в учебном процессе при разработке и преподавании следующих дисциплин: Менеджмент в туризме, Экономика туризма, Региональная экономика и др. в вузах соответствующего профиля.

Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров, где получили положительную оценку. Авторские разработки используются в Учреждении профсоюзов Пятигорское санаторно-курортное управление, а также в работе Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 7 опубликованных научных работах общим объемом 8,4 печатных листа, в том числе лично автора - 4,8 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающих 173 наименования, 3 приложений, илюстрирована 8 таблицами, 27 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, изложены положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации - Концептуальное обоснование места и роли санаторно-курортного комплекса как фактора модернизации региональной экономики - с позиции понятийно-терминологического и концептуального осмысления исследовано экономическое содержание, место и роль санаторно-курортного комплекса региона в сопряжении с трансформационными императивами развития российской экономики, выявлены сложившиеся тенденции рыночных преобразований системы санаторно-курортного обеспечения в России; изучена структура ресурсной базы санаторно-курортного комплекса в системе интеграционных межотраслевых взаимодействий.

Во второй главе - Формирование механизма активизации использования ресурсной базы санаторно-курортного комплекса региона -определены направления создания системы управления и координации деятельности санаторно-курортной сферы, а также предложена принципиальная схема оценки воздействия санаторно-курортного комплекса региона на иные отрасли и сферы региональной экономики.

В третьей главе - Стабилизационные механизмы поддержки и стимулирования активизации использования ресурсов санаторно-курортного комплекса региона (на примере Кавказских Минеральных Вод) - исследованы технологии и формы инвестирования санаторно-курортного комплекса КМВ, предложены направления совершенствования информационной инфраструктуры санаторно-курортного комплекса КМВ.

Исследование современного состояния санаторно-курортной сферы позволяет говорить о том, что в настоящее время сложилась система факторов, сдерживающая развитие курортного дела в России, а основными препятствующими его динамичному развитию факторами являются недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности, отсутствие финансовых возможностей у большинства работающих граждан и членов их семей приобретения путевок за поную их стоимость, неразвитость инфраструктуры курортов, наличие множества меких собственников, не заинтересованных в ее долевом финансировании, отсутствие механизма для привлечения инвестиций в развитие курортных комплексов, сокращение финансирования, отставание в области разработки и внедрения современных технологий лечебно-профилактического применения природных факторов и механизмов их внедрения в практику здравниц, современного технологического оборудования, новых методик диагностики, лечения и оздоровления в санаторно-курортных условиях и др.

С учетом вышеперечисленных моментов принципиальными задачами, требующими первоочередного решения в контексте рыночного реформирования санаторно-курортного комплекса страны, являются обеспечение доступности курортного лечения, повышение эффективности и конкурентоспособности курортного комплекса (что интегрирует в себе несколько важных направлений, среди которых - создание и комплексное развитие современной курортной индустрии, решение вопросов землепользования и привлечения инвестиций, в том числе иностранных), проведение поной инвентаризации объектов санаторно-курортной сферы, разработка и реализация системы учета этих объектов и формирование прав на

них, повышение конкурентоспособности организаций санаторно-курортной сферы, в том числе путем совершенствования их организационно-правовых форм и экономических механизмов функционирования (а также освобождения их от выпонения несвойственных им функций); развитие системы государственного регулирования рынка санаторно-оздоровительных услуг и содействие становлению негосударственных институтов саморегулирования участников рынка санаторно-курортных услуг, в том числе путем его либерализации, обеспечение равноправия санаторно-курортных организаций всех форм собственности, в том числе в части доступа к государственному финансированию санаторно-курортных и оздоровительных мероприятий; введение обязательной конкурсности при финансировании массовых оздоровительных мероприятий за счет государственных средств; реализация стратегии маркетинга в целях продвижения санаторно-оздоровительных услуг на внутреннем и международном рынках, в том числе путем адаптации маркетинговых стратегий и механизмов к современной международной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг.

В наиболее общем виде основные направления совершенствования управления региональным санаторно-курортным комплексом представлены на рис. 1.

Выявление и изучение специфических особенностей санаторно-курортной деятельности позволили идентифицировать место СКК в экономике страны как части непроизводственной сферы, связанной с обеспечением восстановления качества трудовых ресурсов.

Исследуя место СКК в отраслевой системе народного хозяйства, было определено, что он характеризуется наличием аналогичных туризму организационно - технологических составляющих (транспорт, предприятия размещения, питания, оказания спортивно-оздоровительных, экскурсионных и других допонительных сервисных услуг). Кроме того, аналогично туристической услуге технология оказания услуги в санаторно-курортном комплексе осуществляется в процессе непосредственного контакта с потребителями услуг, находящимися на отдыхе и проходящими оздоровление, лечение и/или реабилитацию, которые перемещаются на определенный период из места постоянного проживания в санаторно-курортную агломерацию.

Таким образом, под санаторно-курортным комплексом региона в рамках данного исследования понимается совокупность функционально связанных между собой предприятий (учреждений санаторного лечения, отдыха и др.), удовлетворяющих потребности населения в оздоровлении и оказывающих

^Основные направления совершенствования управлеш санаторно-курортным комплексом на макро- и мезоуро: УН I III ЩИ I ИЧ*МИГШ 11*11 >111 II

Рис 1. Основные направления совершенствования управления санаторно-курортным комплексом на макро- и мезоуровне

санаторно-курортные услуги лицам, находящимся на отдыхе и проходящим лечение на основе использования уникальных природных ресурсов территории, а также часть предприятий материального производства и непроизводственной сферы, обслуживающие прямо или косвенно предприятия СКК.

В связи с применением системного подхода к исследованию СКК региона модельная версия его институционально-организационной структуры в сопряжении с различными факторами и условиями развития представлена на рис. 2.

Санаторно-курортный комплекс _ " региона

...............Ч 11 .........уйм

Составляющие элемев'гь!' инфраструктуры СКК

Институциональные условия' и элементы, обеспечивающие развитие СКК ре> иона

взаимодействие

[ Учр кипал,!

Предприятия торговли

Учреждения общественного л питания

Предприятия транспорта и связи

Учреждения коммунальных и бытовых услуг

Финансово-кредитные организации

Страховые компании'

Классификация санаторно-курортных учреждений региона (по критериям):

Законодательные и нормативы правовые акты в отношении регулирования и стимулирования развития СКК региона

- характеру лечебных факторов (бальнеологические, грязевые, климатологические, смешанные и др);

- возрастному контингенту лечащихся и отдыхающих (для взрослых, детей, смешанные);

- вместимости;

- ведомственному Подчинению,

- медицинскому профилю;

- времени эксплуатации (сезонные, круглогодичные);

- комплексности предлагаемых услуг.

Стратегические планы и Х ' концептуальные обоснования развития СКК

Региональные маркетинговые стратегии и программы продвижения санаторно-курортных усчуг

Образовательные программы подготовки квалифицированных кадров для СКК региона

Составляющие комплексной услуги, оказываемой санаторно-курортными учреждениями ^г л (комплексы лечебных

мероприятий): VI'Общие услуги лечебно-

^илакгического направления; 1едицвдская климатология и ладатртерапия; '

Ьлогш^и бальнеотерапия ование,минеральных вод и ^грязей): \

---^обливания, души,

ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ СКК РЕГИОНА

1. Наличие и качество природных ресурсов;

2. Включенность природных и медико-биологических

^факторов в процессы оздоровления,

"'3. Разнообразие культурных ценностей, как важнейшей

составляющей санаторно-курортного центра,

Эксплуатация агломерации оздоровления

получающими санаторно-курортное лечение гражданами,

и местным населением,

>ванность СКК региона в зависимости от - уровня экономического развития, культурных и иных ценностей

авшаяся комплексная услуга, реализуемая в ^ Ского оздорояления организма человека

Рис. 2. Институционально-организационная структура санаторно-курортного комплекса региона

В контексте рассмотрения направлений, форм и методов активизации использования ресурсной базы санаторно-курортного комплекса определено, что доминантное значение приобретает территориальная организация, территориальные формы локализации и интеграции хозяйственной деятельности санаторно-курортных учреждений.

При этом необходимо отметить, что каждая составляющая ресурсного потенциала СКК региона обладает специфическими экономическими, интелектуальными, технологическими, организационными и другими характеристиками, а сам ресурсный потенциал СКК региона можно определить как способность совокупных ресурсов его участников получать синергетический эффект в результате организованной, согласованной и целенаправленной деятельности по комплексному использованию уникальных природных условий и факторов производства в целях воспроизводства рекреационных и санаторно-курортных услуг.

Ресурсная база санаторно-курортного комплекса, являясь одной из функциональных подсистем региональной экономики, может участвовать в решении целого комплекса приоритетных задач: развитии промышленного производства региона (в части производства медицинской техники и сопутствующих лечению товаров), социальной сферы региона, решении задачи повышения уровня занятости, налоговых поступлений, активизации инвестиционных процессов и т.д.

Таким образом, ресурсный потенциал санаторно-курортного комплекса региона является функциональной подсистемой совокупного потенциала региона и может использоваться как для комплексного решения региональных задач с целью стабилизации его социально-экономической ситуации, так и для достижения устойчивого развития самого субъекта хозяйствования.

Комплексное исследование ресурсного потенциала санаторно-курортного комплекса региона, определение его сущностных основ и специфических особенностей является концептуальным базисом создания эффективного механизма управления его развитием, адекватного количеству и объему задач, стоящих перед данной подотраслью экономики. При этом механизм управления дожен быть ориентирован на обеспечение эффективного управления развитием СКК региона как комплексом, функционирование которого основывается на межотраслевом взаимодействии, объединяющим, генерирующим и поддерживающим развитие нескольких отраслей экономики.

Применение межотраслевого подхода к исследованию санаторно-курортной сферы предполагает а) анализ характера межотраслевых

(сежсекторных) взаимодействий внутри неё, б) анализ воздействия отраслевой структуры региональной экономики на динамику и структуру производства санаторно-курортных услуг, в) анализ хозяйственной специализации СКК региона в системе территориального разделения труда на макроэкономическом уровне. Кроме того, рассмотрение СКК региона через призму межотраслевых интеграционных взаимодействий позволяет сбалансировать различные аспекты воспроизводственного процесса, а именно: собственно процесс производства санаторно-курортной услуги, процесс образования доходов потребителей услуг санаторно-курортных учреждений, процесс их перераспределения и использования. Теоретико-модельная конструкция взаимодействия санаторно-курортной сферы региона с другими отраслями и сферами представлена на рис.3.

Рис. 3. Система межотраслевых взаимодействий санаторно-курортной

сферы региона

В контексте исследования межотраслевых взаимодействий на мезоуровне экономики целесообразно рассмотрение санаторно-курортной сферы как определенного экономического кластера, успешное развитие которого

содействует структурной перестройке экономики региона в соответствии с потребностями рынка и обеспечивает ее ускоренное развитие за счет применения моделей сотрудничества, свойственных кластеру.

Координацию развития межотраслевых составляющих внутри кластера СКК региона целесообразно осуществлять с использованием организационных форм, предусматривающих практическое взаимодействие отраслей, обеспечения их маркетинговой информацией на постоянной основе, вовлечения в практику санаторно-курортной деятельности, организации обучения и стажировок. Основной задачей координации является формирование отраслевого заказа санаторно-курортной сфере и обеспечение его необходимыми ресурсами, а также развитие отношений внутри кластера, направленных на формирование устойчивых межотраслевых экономических связей.

Одним из основных условий эффективного управления ресурсной базой санаторно-курортного комплекса региона является формирование адекватной системы и структуры управления. В настоящее время система воспроизводства санаторно-курортных услуг в стране не имеет единого центра управления, единой (типовой) структуры, в то время как предприятия отрасли рассредоточены между разными министерствами, ведомствами, общественными организациями, акционерными обществами. Результатом такой ситуации является недооценка федеральными органами управления нужд и проблем курортов, вопросов перераспределения бюджетных средств в сферу спорта, активного туризма, лоббирование интересов соответствующих бизнес-групп и т.п. Иными словами, существует значительное противоречие между проводимой в стране политикой в отношении туризма и санаторно-курортного обслуживания населения и несовершенством сложившейся системы управления санаторно-курортным комплексом, базирующейся на порой противоречивых организационно-структурных принципах, выработанных различными ведомствами (профессиональные союзы, Министерство здравоохранения, ветви испонительной власти различных уровней и т д.). Это в значительной мере затрудняет управление ресурсной базой санаторно-курортного комплекса региона вследствие отсутствия увязки интересов СКК региона с системами управления ресурсами как макроуровня, так и микроуровня - ресурсной базой конкретных санаторно-курортных учреждений.

При этом эффективное развитие предприятий санаторно-курортной сферы региона может быть обеспечено посредством налоговых, финансовых, бюджетных и иных льгот, формирования благоприятного инвестиционного

климата территории, использования современных технологий и форм инвестирования санаторно-курортной деятельности, ее информационного обеспечения и сопровождения.

В контексте исследования региональных факторов развития санаторно-курортной сферы, оценки эффективности использования рекреационно-ресурсного потенциала конкретного субрегиона - Кавказских Минеральных Вод - была исследована структура загруженности (напоняемости) санаториев, туркомплексов, гостиниц и баз отдыха КМВ (рис. 5).

Так, курорты федерального значения Кавказские Минеральные Воды за двенадцать месяцев 2004 года приняли на отдых и лечение 518581 человек, в том числе: санатории - 367405 человек; гостиницы, мотели, туркомплексы, базы отдыха - 106364 человека; частный сектор - 44812 человек. Вышеприведенные фактические данные в сопоставлении с аналогичными предыдущего периода (за

Прочие 44812 человек 8,7%

Рис. 5 Структура загруженности (напоняемости) санаториев, туркомплексов, гостиниц и баз отдыха КМВ в 2004 году *

~ Составлено автором с использованием информации- Итоги загрузки санаторно-курортного и туристического комплексов за декабрь и двенадцать месяцев 2004 года // http //www region kmv ru/

двенадцать месяцев 2003 года КМВ приняли на отдых и лечение 485044 человека, в том числе: санатории - 354318 человек; гостиницы, мотели, туркомплексы, базы отдыха - 106486 человек; частный сектор - 24240 человек) свидетельствуют о том, что за двенадцать месяцев 2004 года санаторно-курортный комплекс принял на 2,8% (13087 чел.) больше, чем за соответствующий период прошлого года, а с учетом туристического и частного сектора на 7,1% (33537 чел.) больше, чем за двенадцать месяцев 2003 года.

При этом коэффициент загруженности санаторного комплекса Кавказских Минеральных Вод за двенадцать месяцев 2004 года увеличися на 4,9 % (91,7% в 2004 году против 86,8 % в 2003 г.).

Принимая во внимание то обстоятельство, что по данным проведенного в 2003 году анкетирования1, согласно которому более 27% россиян вообще не имели возможности из-за отсутствия средств поехать на лечение и отдых в связи с увеличением стоимости путевки на курорты КМВ почти на 30% против 2002 года (вследствие возросших цен на коммунальные услуги, энергоносители, услуги связи, продукты питания, на минеральную воду и лекарства), реализация курортного продукта потребовала большей активности как самих субъектов хозяйствования, так и органов управления курортами муниципального и местного значения, грамотного дилерского подхода, умения работать с предприятиями краев, областей и республик Российской Федерации.

Широкая рекламная политика, участие в российских и региональных туристских выставках, издание каталогов, буклетов, проспектов, формирование официального сайта Кавказских Минеральных Вод в Интернете, на котором дана информация о санаториях региона, позволили активизировать имеющийся потенциал, привлечь на курорты максимальное количество отдыхающих.

Однако, несмотря на проведение указанных выше мер, направленных на активизацию ресурсного потенциала КМВ, наблюдаются его недоиспользование в определенных городах - курортах, определяемое колебаниями загрузки материально-технической базы отдельных городов-курортов КМВ. Так, загрузка санаторно-курортной базы Кавказских Минеральных Вод за двенадцать месяцев 2004 года по городам представлена в табл. 1.

Таблица 1

Загруженность санаториев, туркомплексов, гостиниц и баз отдыха за 12

месяцев 2004 года по городам Кавказских Минеральных Вод, человек*

Города региона Санаторно-курортный комплекс Гостиницы и мотели Прочие Всего

Ессентуки 88615 14100 4177 106892 (21%)

Кисловодск 143473 15480 3402 162355 (31%)

Железноводск 69613 10574 31279 111466(21%)

Пятигорск 63442 45485 5954 114881 (22%)

Минеральные Воды 2262 18775 - 21037 (4,5%)

Другие 1950 - 1950 (0,5%)

Всего по КМВ 367405(70%) 106364 (20%) 44812(9%) 518581 (100%)

* Составлено автором с использованием информации Итоги загрузки санаторно-курортного и туристического комплексов за декабрь и двенадцать месяцев 2004 года // http //www region kmv ruf

1 Официальный сайт Администрации Кавказских Минеральных Вод // http //www region kmv ru/admin-cmw/mihdoc html

При этом загрузка материальной базы федерального курорта Кавказские Минеральные Воды за двенадцать месяцев 2004 года на 33537 человек выше показателей 2003 года. Однако, несмотря на это, наблюдается некоторое недоиспользование ресурсного потенциала по отдельным городам - курортам КМВ, общая динамика которого представлена в табл. 2.

Таблица 2

Динамика загруженности санаторно-курортного комплекса за 2003-2004 гг по городам Кавказских Минеральных Вод *_

Города Максимальная загруженность, чел. Загруженность санаторно-курортного комплекса, чел. Недозагруженность (чел., %) прирост (+) снижение (-)

2003 г. 2004 г. 2003 г. 2004 г.

Ессентуки 110 493 85 151 88 615 25 342 23% 21 878 20% -3 464 -3%

Кисловодск 142 334 138 195 143 473 4 139 3% -1 139 -1% -5 278 -4%

Железноводск 68 856 64 713 69 613 4 143 6% -757 -1% -4 900 -7%

Пятигорск 74 462 63 389 63 442 И 073 15% И 020 15% -Й 0%

Минеральные Воды 3 948 2 870 2 262 1 078 27% 1 686 43% 608 15%

Всего: 400 093 354 318 367 405 25 342 23% 21 878 20% -13 087 -3%

* Составлено автором по данным, представленным на официальном сайте КМВ // !Мр //\vviyi. ге%юп кту ги/

Проведенное исследование и полученные данные наглядно демонстрируют определенное недоиспользование ресурсов в городах-курортах - Пятигорске и Ессентуках, что можно объяснить следующими причинами. Так, в Пятигорске не работали санатории-профилактории Денсаулык и Красный Октябрь, на стадии банкротства оказася санаторий Дубрава ОАО Пятигорсксельмаша. На Ессентукском курорте при наличии 30 санаторно-курортных учреждений, рассчитанных на 9850 мест, фактически в эксплуатации находилось 7435 мест или всего 76,2 процента коечной емкости курорта. При этом недоиспользование потенциала в рассматриваемый период обусловлено фактическим закрытием таких санаториев, как санаторий Русь, рассчитанного на 450 мест, и санатория Геолог - на 70 мест.

В данном контексте для активизации имеющейся ресурсной базы, сохранения и перспективного развития курортов федерального значения региону необходима государственная поддержка, в том числе, финансовая. Учитывая это, для администрации КМВ принципиально важным является решение вопросов финансирования наиболее актуальных направлений развития курортов посредством включения объектов региона в федеральные

инвестиционные программы. При этом в 2003 году по федеральным программам было профинансировано 50 важных объектов региона Кавказских Минеральных Вод. В частности, из федерального бюджета были профинансированы: объекты водоснабжения и водоотведения (поступило - 47,8 мн руб.); объекты здравоохранения, включая санаторно-курортный комплекс (поступило - 64,7 мн руб.); объекты образования (23,5 мн руб.); объекты транспорта (56,1 мн руб.); объекты культуры, памятники истории и архитектуры (21,2 мн руб.); благоустройство и мероприятия по охране природы -7 мн руб.; прочие (4,0 мн руб.).

Несмотря на это, поступающих в регион государственных инвестиций не достаточно. Более того, при переходе на финансирование региона по программе Юг России, не получили государственную поддержку многие важные направления, определяющие базисную основу функционирования системы курортов КМВ.

Таким образом, необходимо создание организационно-экономических условий для активизации имеющейся ресурсной базы рекреационного хозяйства КМВ посредством проведения комплексной продуманной политики и стратегии, привлечения финансового и инвестиционного потенциала в регион для реализации перспективных направлений развития КМВ.

С учетом этого, практические рекомендации по активизации рекреационно-ресурсного потенциала КМВ, реализации основных направлений восстановления санаториев местного значения и лечебно-оздоровительных территорий можно представить в виде следующих мероприятий:

Х формировании с участием санаторно-курортных учреждений нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность санаториев местного значения;

Х выделение бюджетных ассигнований на охрану природных лечебных факторов, развитие санаторно-курортной инфраструктуры;

Х активизация мер административного контроля за соблюдением природоохранных мероприятий и норм санаторного режима на санаториях местного значения;

Х осуществление системных мероприятий по уменьшению последствий эколого-разрушающих технологий в лечебно-оздоровительных зонах;

Х формирование и реализация мероприятий по повышению социальной востребованности санаториев местного значения.

Выпонение указанных мероприятий позволит восстановить и поддерживать деятельность санаториев местного значения.

Кроме того, в контексте определения направлений развития СКК региона обоснована целесообразность создания комплексной региональной информационной базы данных, интегрирующей информационные потоки всех санаторно-курортных комплексов региона с целью формирования единого информационного центра по бронированию санаторно-курортных услуг. Предполагаемая структурная схема информационного обеспечения санаторно-курортного комплекса, включающая в себя информационный центр по бронированию санаторно-курортных услуг, представлена на рис. 6.

Рис. 6. Структурная схема информационного центра санаторно-курортного комплекса региона

Представленные в данном исследовании региональные, а также отраслевые схемы управления потенциалом санаторно-курортной сферы, ориентированы на более эффективное и адекватное целям санаторно-курортного обслуживания активное вовлечение ресурсного потенциала СКК в региональное и отраслевое развитие, становление и функционирование рынка санаторно-курортных услуг.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические и прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной проблемы, а также сформулированы конкретные выводы, обобщения и рекомендации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Бельченко O.A., Бортник Е.М. Управление потенциалом санаторно-курортного комплекса региона: механизмы и технологии. - Ростов-н/Д: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005 (6,4/3,2 п.л.).

2. Бельченко O.A. Информационное обеспечение процесса развития санаторно-курортного комплекса региона: инструментарно-прикладной аспект //Экономические и институциональные исследования. Альманах науч. трудов. Вып. 3(15). -Ростов-н/Д: Изд-во РГУ, 2005 (16/0,42 пл.).

3. Чалая О.А Продовольственная безопасность и ее экологическая доступность как фактор привлекательности отдыхающих на КМВ. // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества: Матер. IX науч.-практ. конф. 18 апреля 2003 г. Т. 2. -г.Ставрополь: Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2003 (6,2 /0,2 п.л.).

4. Бельченко O.A. Проблемы государственного регулирования рынка туристических услуг // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества: Мат. X науч.-практ. конф. 17 апреля 2004 г.Ставрополь: Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2004 (4,6 /0,17 п.л.).

5. Бельченко O.A., Джантотаева Э.Ю. Особенности маркетинговой деятельности в процессе формирования курортного продукта // Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества: Мат. X науч.-практ. конф. 17 апреля 2004 - г.Ставрополь: Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2004 (4,6/0,4 /0,2 п.л.).

6. Бельченко O.A. Экономическое содержание, место и роль санаторно-курортного комплекса в рыночном формировании экономики региона. // Рубикон. Сборник научных работ молодых ученых. Выпуск 36. Ростов н/Д: Ростовский государственный университет, 2005(11,23/0,46п.л.).

7. Бельченко O.A., Джантотаева Э.Ю. Моделирование целевых функций в процессе управления потенциалом санаторно-курортного комплекса региона. / Циклы природы и общества. Материалы XIII Международной научно-практической конференции, 26-29 октября 2005г. - Ставрополь: Издательство Ставропольского института имени В.Д. Чурсина, 2005 (9,4/0,34 /0,17 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ № 807. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПЯЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

wA jf&f

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бельченко, Оксана Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕСТА И РОЛИ 14 САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА КАК ФАКТОРА МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Экономическое содержание, место и роль санаторно-курортного комплекса в рыночном реформировании экономики региона.

1.2. Полифункциональная конфигурация ресурсной базы развития 36 санаторно-курортного комплекса.

1.3. Теоретико-модельная конструкция санаторно-курортной сферы в 58 системе интеграционных межотраслевых взаимодействий: структурно-динамический аспект.

2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АКТИВИЗАЦИИ 74 ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА.

2.1. Многоуровневый подход к формированию механизма управления 74 развитием санаторно-курортного комплекса региона: целевая детерминанта.

2.2. Развитие методов оценки состояния и степени использования 97 ресурсов санаторно-курортного комплекса региона.

3. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ И 117 СТИМУЛИРОВАНИЯ АКТИВИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА (на примере Кавказских Минеральных Вод).

3.1. Технологии и формы инвестирования в развитие санаторно- 117 курортного комплекса КавМинВод.

3.2. Направления формирования инфраструктуры санаторно-курортного комплекса в контексте модернизации экономики региона: информационная составляющая.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические условия, механизмы и технологии управления развитием санаторно-курортного комплекса региона"