Рыночные и государственные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Сакаева, Эльвира Зинуровна |
| Место защиты | Уфа |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Рыночные и государственные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг"
На правах рукописи
САКАЕВА ЭЛЬВИРА ЗИНУРОВНА
РЫНОЧНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
(на примере Республики Башкортостан)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тольятти - 2006
Работа выпонена на кафедре Региональное и муниципальное управление в Уфимской государственной академии экономики и сервиса
Научный руководитель:
доктор чконпмических наук, профессор Валиев Шамиль Зуфарович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Лапаева Мария Григорьевна
кандидат экономических наук, доцент Башмачникова Елена Валентиновна
Ведущая организация:
Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан
Защита состоится 30 июня 2006 года в 12.30 на заседании диссертационного совета К212.331.01 в Тольяттинском государственном университете сервиса по адресу: 445677, Самарская обл., г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тольятгинского государственного университета сервиса.
Автореферат разослан 29 мая 2006г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, г
доцент Лй/С Ю.Р. Шнякина
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования влияния государственных и рыночных регуляторов на развитие жилищно-коммунального обслуживания населения, на эффективность функционирования всего жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) вызвана социально-экономическими результатами проводимой в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающей интересы каждого россиянина. В настоящее время инфраструктура ЖКК России достигла предела износа и испытывает крайне острую потребность в обновлении основных фондов. Сорок милионов человек в России живут в домах с неудовлетворительными и плохими условиями, больше трети населения страны оправдано нуждается в улучшении жилищных условий. Насущный и безальтернативный характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы они были доступны всем независимо от платежеспособности населения и в любое время. Существующая система оплаты коммунальных услуг по средней стоимости для всех потребителей несправедлива по отношению к малоимущим и гражданам с низкими доходами. Интересы малоимущих граждан ущемляются тем больше, чем выше отношение стоимость - доходы.
В этой связи представляется актуальным разработка направлений повышения эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом региона с использованием государственных и рыночных инструментов.
Степень разработанности проблемы. Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абакина, С.Б. Ав-дашевой, Ю.В. Винслава, Г.Б. Клейнера, В.В. Куликова, В.Н. Лаженцева,
B.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.П. Оболенского, Д.Е. Сорокина, А.И. Татарки-на, А.Е. Шаститко и др.
Исследованию текущих проблем и перспектив развития сферы услуг посвятили свои труды ученые Ш.З. Валиев, А.Н. Дегтярев, А.И. Добрынин, Л.И. Ерохина, E.H. Жильцов, В.Н. Иванов, В.Г. Казанов, H.A. Платонова, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды В.А. Аверченко, A.M. Воротникова, A.A. Дронова, B.C. Ермакова, С.И. Круглика, Э. Маркварт, И.П. Малиновой, Б.Н. Мунтян, А.Н. Ряховской, Ф.З. Таги-Заде, Ю.П. Тартышова,
C.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова, Г.Ф. Шешко и др.
Вместе с тем методические подходы к разработке государственных и рыночных регуляторов развития жилищно-коммунальных услуг, механизмов оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) представлены в их трудах недостаточно поно. ,
Целью исследования является разработка теоретико-методических основ по развитию жилищно-коммунальных услуг путем сочетания рыночных и > государственных регуляторов.
Задачи исследования:
- определить сущность и роль жилищно-коммунальных услуг;
- выявить особенности развития жилищно-коммунальных услуг на современном этапе;
- обобщить и проанализировать состояние жилищного фонда, экономические показатели жилищно-коммунального обслуживания населения по Привожскому Федеральному округу, Республике Башкортостан;
- разработать методические основы определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг на основе анализа факторов, влияющих на их состояние, и построить матричную характеристику уровней , комфортности1 жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг;
- сформулировать методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ;
- разработать прогноз управления развитием жилищно-коммунальных услуг муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты, участвующие в оказании жилищно-коммунальных услуг, потребители ЖКУ.
Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих в процессе организации жилищно-коммунального обслуживания и потребления жилищно-коммунальных услуг.
Указанные цель, задачи, объект и предмет исследования предопределили структуру и содержание данной работы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, проблемам развития предпринимательства, формам и методам его государственного и рыночного регулирования. Обоснование тео- , ретико-методических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались: методы экономико-статистического анализа, эконометрические методы, анкетный опрос, метод сравнений и аналогий, метод группировок факторов, признаков, показателей.
Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства; нормативно-правовые акты, документы Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Министерства ЖКХ РБ, текущая отчетность. по хозяйственной деятельности предприятий и организаций
жилищно-коммунального хозяйства, отделов администрации города Стерли-тамака РБ: -
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем, и их научная новизна:
1., Предложено авторское интегрированное определение понятия жилищно-коммунальная услуга, сформулированное с учетом ее дифференциации по качеству и стоимости.
2.; Выявлены особенности развития жилищно-коммунальных услуг, за- . ключающиеся в противоречии между обеспечением доступности ЖКУ и непрерывным ростом стоимости на них. Отсутствие эффективных путей разрешения данного противоречия проявляется в установлении средней стоимости ЖКУ для всех потребителей без учета их фактического потребления и каче-. ства ресурсов.
3. Разработана авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, позволившая построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и разделить его на восемь категорий.
4. Предложены методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состояния и уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ, позволяющие перейти от усредненного норматива к дифференцированной оплате ЖКУ.
5. Разработан прогноз управления развитием ЖКУ муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных семей, создания муниципального фонда для проведения комплексного капитального ремонта жилых зданий и более быстрой его капитализации для малоимущих слоев населения.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были апробированы на 8 научно-практических конференциях, имеющих республиканский, российский и международный статус. В их числе: Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов (г. Пенза, 2005 г.), Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях (г. Пенза, 2005 г.), Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (г. Пенза, 2005 г.), Экономическое и социальное развитие регионов России (г. Пенза, 2005 г.), Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления (г. Уфа, 2006 г.), Реформирование системы управления на современном предприятии (г. Пенза, 2006 г.).
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационной работы соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (сфера услуг) (п.15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг).
Практическая значимость полученных результатов исследования.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами жилищно-коммунального комплекса, при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы управления региональной системой ЖКК, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений. Предлагаемые автором методики обеспечивают реальную социальную защиту малообеспеченных потребителей ЖКУ.
Апробация работы. Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований Республики Башкортостан, что подтверждается соответствующими справками; используются при проведении занятий по дисциплинам Региональная экономика, Экономика услуг в Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Стерлитамакском филиале Башкирского государственного университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано девять научных работ общим объемом 1,86 п.л., в том числе авторских 1,62 п.л.
Структура и содержание работы. Диссертационная работа изложена на 147 страницах, илюстрирована 23 рисунками, 21 таблицей, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 151 наименование и 19 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и обозначены задачи, научная и практическая ценность работы.
В первой главе определена сущность и социальная роль жилищно-коммунальной услуги в современных условиях развития общества, предложено авторское интегрированное определение понятия жилищно-коммунальная услуга, сформулированное на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов развития, установлены её особенности и специфические функции, проанализировано экономическое состояние отрасли ЖКК в период его реформирования, изучен зарубежный опыт реализации механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения при оплате жилищно-коммунальных услуг; представлен анализ влияния федеральных, региональных, муниципальных и рыночных механизмов на развитие сферы жилищно-коммунальных услуг.
Во второй главе приведен анализ состояния жилищного фонда, результаты социологического исследования потребностей и ожиданий населения в развитии жилищно-коммунального хозяйства, экономические показатели жилищно-коммунального обслуживания населения по Привожскому Федеральному округу, Республике Башкортостан, г. Стерлитамак.
В третьей главе представлены авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда по уровням комфортности проживания с соответствующими параметрами качества; жилищно-коммунальных услуг; методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ; прогноз управления развитием ЖКУ муниципального образования до 2020 года с учетом социальной защиты малообеспеченных семей. .
В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по рассматриваемым проблемам. ;
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Интегрированное определение понятия жилищно-коммунальная услуга
В работе на основе изучения существующих подходов к трактовке понятия жилищных и коммунальных услуг, применения рыночных и государственных регуляторов развития услуг предложено авторское интегрированное определение понятия жилищно-коммунальной услуги как деятельности но предоставлению общественно значимых индивидуальных услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и канализации, электроснабжению, газоснабжению, содержанию жилищного фонда и систем инженерных коммуникаций, их ремонту, озеленению, благоустройству и санитарно-гигиенической уборке придомовой территории, дифференцированных по качеству, стоимости и финансируемых государством через выделяемые субвенции для обеспечения их доступности.
2. Особенности жилищно-коммунальных услуг как сферы общественных благ, ее специфические функции
. Условием определения социальных и экономических механизмов развития жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) является их общественный характер: в ЖКУ нуждаются все люди, независимо от возраста; необходимость в услугах возникает постоянно независимо от времени; часто их потребление является неотложным и имеет обязательный характер; они не имеют аналогов. В России продожают формироваться социально-экономические предпосыки развития жилищно-коммунальных услуг как общественных благ: обеспечение их доступности; удобства, комфортности и безопасностй проживания граждан в жилище; бесперебойное обеспечение потребителей холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением; отведение, очистка сточных вод в соответствии с установленными стандартами,' нормами; благоустройство, озеленение и санитарно-гигиеническая уборка придомовых тер-
риторий. Но по-прежнему существует противоречие между доступностью жилищно-коммунальных услуг как общественных благ и уровнем стоимости на них, характеризующемуся, как несправедливый по отношению к значительной части населения страны. В силу несправедливости стоимости на жилищно-коммунальные услуги как общественных благ объективен процесс их финансирования государством путем выделения субвенций, которые, делая доступным услуги ЖКХ для населения, не решают основных проблем данной отрасли, имеющих листорические корни. Неэффективное и непродуманное установление стоимости жилищно-коммунальных услуг, отсутствие экономических механизмов стимулирования развития жилищно-коммунального хозяйства в недалеком прошлом способствовало износу, обветшанию основных фондов ЖКХ в настоящем. Доступность коммунальных услуг обеспечивалась политикой замораживания уровня квартплаты и стоимости коммунальных услуг, что привело к хронической убыточности жилищно-коммунального хозяйства, недостатку инвестиций на реконструкцию и обновление материально-технической базы ЖКХ. Преодоление негативных тенденций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленных исторической преемственносп>ю, менталитетом населения России, предполагает, прежде всего, реформирование экономических отношений в ЖКХ на основе новых подходов к определению стоимости жилищно-коммунальных услуг, способствующих эффективному функционированию предприятий данной сферы, обеспечивающих доступность ЖКУ и социальную защиту малоимущего населения.
3. Совокупность государственных и рыночных инструментов регулирования развития жилищно-коммунальных услуг
Представлена совокупность рыночных инструментов и инструментов государственного регулирования. развития жилищно-коммунальных услуг (рис.1). В Российской Федерации предусмотрены регуляторы ЖКУ, действующие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Однако их действие недостаточно эффективно в силу следующих обстоятельств: отсутствие комплексности и синхронности в их использовании; недостаточное финансовое обеспечение действия данных регуляторов; несогласованность их действия с платежеспособным спросом населения; неадекватное отражение качества жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг в стоимости ЖКУ.
Развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг сдерживается рядом объективных причин: отсутствием инновационной стратегии развития ЖКУ; теоретической непроработанностью и практическим отсутствием рыночной инфраструктуры развития жилищно-коммунальных услуг; отсутствием комплексных исследований по потенциальной рыночной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и путей ее реализации; недостаточностью стимулов для развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном комплексе. .
Рис. 1". Совокупность государственных и рыночных регуляторов развития ЖКУ
4. Экономические особенности жилищно-коммунального обслуживания малоимущих' слоев населения
На фоне общего увеличения уровня расходов на платные услуги в регионах РФ заметно увеличилась доля расходов населения на ЖКУ (рис.2).
% к потребительским расходам
8,4 ' 8,7 8,8 8,9 9.2
6,7 Д гг... 7,2. 7,3 7,4 7,7
Х5,8 6.5 6,л Ч-Ч ЧйЧ
-11111-1-1-1-1-1-г I-1ЧЧЧ
15 I л I* & г ;р я а 'я в ' я я ^ я я
5 X ("п * 2: 7 У ГТ * П -ь 5 ж 3 ж Я * * * л л * Н
^ I -1 г з г ? ? 1 5 1-3 в | . з г а | а й |
Г! & * ,з а 8 ч, | е | а 5 I- & I а | 5
л й ли го ло >5 г-
.с с | з г г * || ^ Х
о г х ' *
Рис.2. Рост доли стоимости ЖКУ в потребительских расходах в 2004 г. в регионах РФ
В Республике Башкортостан в последние годы наблюдалась устойчивая тенденция опережающего роста стоимости ЖКУ относительно других видов платных услуг и потребительских товаров. Вследствие роста их стоимости доля расходов на ЖКУ в потребительских расходах всего населения повысилась до 7,2% в 2004г. против 6,1% в 2003г. и 3,6% в 1997г.
Д- -1997* Ч*Ч2004
Рис.3. Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребнтел>ских расходах по децильным группам домашних хозяйств
Выделим экономические особенности жилищно-коммунального обслуживания малоимущих слоев населения:'
1. Доля расходов на ЖКУ в потребительских расходах наименее обеспеченных семей составила почти 17%, в то же время доля расходов на ЖКУ наиболее обеспеченных семей составила только 4%, эта разница достигает 4,25 раза (рис.3).
2. Среднедушевой размер общей площади жилья для 20% наименее обеспеченных городских домашних хозяйств составляет меньше 9,0 м2. В то
же время среднедушевой размер общей площади жилья от 20 до 40 и более кв. метров наблюдается у 67% наиболее обеспеченных городских домашних хозяйств (табл.1); Но разница в квадратуре не связана с расходами на оплату ЖКУ в общих потребительских расходах мало обеспеченных и наиболее обеспеченных семей. В итоге для наименее обеспеченного домашнего хозяйства, имеющего наименьшую жилую площадь, стоимость ЖКУ во много раз выше, чем стоимость ЖКУ для наиболее обеспеченного городского домашнего хозяйства с наибольшей жилой площадью.
Таблица 1
Распределение домашних хозяйств по среднедушевому размеру общей площади в зависимости от размера их среднедушевых располагаемых ресурсов за 2004 год (в процентах к итогу)
Размеры общей площади жилья, м2 Все население из него Городское население из него Сельское население из него
10% наименее обеспеченного населения 10% наиболее обеспеченного населения 1 10% наименее обеспечен-1 ного населения 10% наиболее обеспеченного населения 10% наименее обеспеченного населения 10% наиболее обеспеченного населения
до 9,0 14 38 1 13 20 - 16 80 2
9,1 - 11,0 8 13 1 6 16 - 11 7 2 '
11,1-13,0 10 16 3 10 19 4 10 8 2 .
13,1-15,0 11 12 14 14 18 24 6 -
15,1-20,0 16 9 11 16 10 5 17 5 18
20,1 - 25,0 15, 4 17 17 6 22 10 - 11
25,1 -30,0 7 . 4 12 7 6 9 8 . 15
30,1 -40,0 10 г: 22 9 2 23 10 - 22
40,1 и более 9 2 19 8 3 13 12 - 28
3. Статистические данные по структуре денежных расходов населения на оплату услуг в 2004 году подтверждают наибольшую долю расходов наименее обеспеченного населения на оплату ЖКУ (66,3%) по сравнению с долей расходов наиболее обеспеченного населения (17,1%) (табл. 2).
Таблица 2
Структура денежных расходов населения на оплату услуг з 2004 году
(в процентах)
Расходы на оплату услуг Все население М1 Н?т-П Городское населения и? чего Сельское население т
10% наименее обеспеченного населения | 10% наиболее обеспеченно; го населения 10% наименее обеспеченного населения 10% наиболее обеспеченного населения 10% наименее обеспеченного населения 10% наиболее обеспеченного населения
Всего: 100 100 100 100 100 100 100 100 100
-ЖКУ 34,4 66,3 17,1 32,4 65,9 14,5 46,3 68,7 39,3
-бытовые услуги 6,1 1,9 8,6 6,6 1,7 9,3 3,1 3,7 2,2
-услуги учреждений 8,7 1,2 22,8 .10,1 1,3 25,2 0,8 0,2 1,5
культуры
-услуги в системе обра- 10,1 5,6 10,7 9,4 5,8 4,8 14,3 3,5 23,6
зования
-медицинские услуги 6,3 2,9 4,8 6,7 3,2 9,3 3,5 0,8 4,8
-санитарно-оздорови-
тельныс услуги 2,2 - 3,3 2,3 - 2,9 1,9 - 7,2
-услуги пассажирского
транспорта 13,1 13,0 9,4 13,3 12,6 9,8 12,0 16,6 5,6
-услуги связи 11,1 7,9 9,2 10,7 8,2 9,0 13,1 5,7 10,7
-прочие услуги 7,9 1,3 14,1 8,4 1,3 15,1 5,0 0,8 5,1
Представленный анализ позволяет сделать следующие основные выводы:
- вне зависимости от статуса собственности на объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры стоимость ЖКУ дожна быть объективно обоснованной, установленной с учетом качества предоставляемых услуг;
- стоимость ЖКУ дожна регулироваться с обязательным участием всех заинтересованных сторон, включая потребителей, с привлечением компетентных технических специалистов в области жилищного фонда;
- в рамках действующей системы выделения субвенций государством на финансирование ЖКУ необходимо расширить перечень получателей субвенций в Республике Башкортостан, включив в их состав потребителей ЖКУ, в семейных доходах которых доля оплаты за ЖКУ составляет 17% и выше (вместо ныне действующего порога: 22% и выше) в общей сумме потребительских расходов.
5. Методические основы определения конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ на основе анализа факторов, влияющих на их состояние
С позиций рыночной экономики актуальным является дифференциация стоимости ЖКУ по та качеству. На основании исследования жилищного фонда по факторам, влияющим на уровень его комфортности, и, соответственно, качество ЖКУ, построена матричная характеристика уровней комфортности. Жилищный фонд разделен на 8 категорий по критерию износа: 1 - ветхое и аварийное жилье (износ 61% и выше); 2 - очень плохая комфортность (износ 41-60%); 3 - плохая комфортность (износ 31-40%); 4 - неудовлетворительная комфортность (износ 21-30%); 5 - удовлетворительная комфортность (износ 16-20%); 6 - нормальная комфортность (износ 0-15%); 7 -повышенная комфортность (износ 0-10%); 8 - улучшенная комфортность -элитное жильё (износ 0-5%) (табл.3).
Таблица 3
Классификация жилищного фонда и ЖКУ
Характеристика факторов по уровням комфортности жилищного фоща
Факторы, влияющие на состояние жифонда и ЖКУ >5 1 5 3 к 8 * Е 00 2 (Очень плохая комфортность) ! П 2 а я 8 з II
1 Х 3 4 5 6 7 8 9 10
яг 2 I О 5 с л> и о. неудовлетворительный ИЛИ плохой. . й << : 5 > Ьл з & & * Р И . о ' М 11 в о. .1 | о" X г ь * 5 о Я щ л X ? 1 5 . з а о1? а -е- п | о >ч
55 Г X Ё ч> О С X X Х8 О 5" 5 л 2 1 В А X О I О 5 и И 1 Х 6 1 п II V X X О. V л5 С в ^ з А О 8 5":' & 5 л в 'X 2 ч 5 ? И X л >х II ^ а. о О ГП X * X 2 ч М I1 V повышенная комфортность 180 м?/чел лулучшенная комфортность более 180 м3 /чел
Э О о. ж 5 2 Й- : 1 & с 1 С 1 о 15 Е & з з г 1 е-1 1 * Б Я з 8 & X О. * о о Р 5 "5 ' > 2 Ж 0 в г г 1 | 11 5 * Т и * 5 1 4а о. Щ а О * Г * о ь I 3 1 * я) м! ш
! X * а ^ л ара '1 VI X . л VI л V. , 5 - ла = а? 3 VI X * & л V о г? 3 VI 1 ^ 1 Х' 3 * 1С' >5 3 VI Г в * 91 И * VI 5 ^ К * ^ л а VI 5 * X VI а. ^ ХИ 1 - 11 VI 2 5* * ^
Акустический режим Гидроизоляция Санитарно-гигиенические условия -
Виброизощия Звукоизоляция (звуковой комфорт) Гидроизоляция кровли ' (возможные повреждения) Гидроизоляция перекрытий {возможные повреждения) Гидроизоляция Х стен (возможные повреждения) Гидроизоляция подземной части здания (возможные повреждения) Мусороудале-ние Водоотведе-' ние Водоснабжение ы
неудовлетворительная или плохаял неудовлетворительная или плохая Физико-механические 1, II категория Физико-. механические I, И категория Физико-механические 1,11 категория Физико механические !, 11 категория неудовлетворительное нн плохое ,' лиеу доедете зрительное нн лло-" хое неуаоьлетв орительное или плохое -
* неудовлетворительна чя неудовлетворительная физико-Х -'1 механические II категория физико-механические (1 категория физико-механические II категория Х физико-механические ^ И категория неудовлетво-' рительное неудоелетв орнтельиое неудоалетв орительисе -
неудовле~во-рительная ли лудовлетвори* тельная* неудовлетворительная или лудовлетворительная физико-механические 11, 111 категория физихо-механические 11,111 категория физико-механические 11. Ш категория физико-механические И, U1 категория лудовлетвори-и тельное лудовлетвор ктельное лудовлетвор ктельное
лудовлетвори. тельная или нормали-ая лудовлетвори- . тельная или нормальная 11, Ш категория технически неисправное : И. Ш категория ^технически неисправное II, Ш категория технически неисправное. 11,111 категория технически неисправное , лудовлетворительное лудовлетвор ительиое* - лудовлетвор ительное о.
нормальная нормальная -30 дБА 40-60 дБА Ш категория мекие повреждения Ш категория мекие повреждения Ш категория мекие повреждения < III категория мекие повреждения нормальное* нормаль- ' ное нормальное . -
комфортная комфортная Ш категория мекие повреждения П! категория мекие повреждения Ш категория мекие повреждения 111 категория мекие поврежде- . ния . нормальное . нормаль- .; ное . нормальное do
повышенная комфортность повышенная комфортность степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная нн отсутствует хорошее хорошее хорошее л
лулучшенная комфортность лулучшенная комфортностью степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует лочень хорошее лочень хорошее лочень хорошее о
Информационный режим Вертикальный транспорт Энергоснабжение Световой режим -
Компьютер ные сети Телефон Охран но-перегоаорные устройства Теле-, радиосети Эскалатор Лифты Газоснабжение Электроснабжение Естественное и искусственное освещение Инсоляция
нет неудовлетеори тельное нет неудовлетворительно нет нет лудовле-1 верительное неудовлетв орите.! ьное неудовлетворительное или плохое неудовлетворительная ин плохая
нет лудовлетворительное нет лудовлетвори- -тельное нгт нет лудовлетворительное лудовлетвор ительное неудовлетворительное нли лудовлетворительное неудовлетворительная или лудовлетвори-Х тельная -
могут бь ть лудовлетворительное . нет лудовлетворительное нет неудовлетв орнтельно лудовлетворительное . лудовлетвор ительное лудовлетворительное лудовлетворительная 1Л
могут бьть лудовлетворительное нет лудовлетворительное? нет неудовлетв орнтельно лудовлетворительное лудовлетвор ительное лудовлетворительное ИЛИ нормальное лудовлетворительная или нормальная <>
могут бьть лудовлетворительное могут быть - лудовлетворительное нет лудовлетвор кгельно нормал ьное нормальное нормальное* Е, = 0,5% нормальная -J
нормаль ло нормально могут быть нормально нет нормаль* но нормал ьное нормальное комфортное комфортная 00
повышенный уровень комфортное? и повышенный уровень комфортности повышенная безопасность повышенный уровень комфортности могут быть хорошо хорошее повышенный уровень комфортности повышенная комфортность повышенная комфортность Хо
лулучшенный уровень комфортное! и лулучшенный уровень комфортности повышенна* безопасность лулучшенный уровень комфортности могут быть лочень хорошо хорошее лулучшенный уровень комфортности - лулучшенная комфортность лулучшенная комфортность о
Техническое состояние -
Состоя кие ненесу ш их конструк-. тирнык элементов Состояние несущих конструк тивных элемек-тов стоимость выборочного капитального ремонта от ' восстанояительн . ой стоимости Снижение несул шей способности конструктивных элементов Условия эксплуатации Оценка технического состояния Физический износ жилого зда- . ння
11 категория ветхое 1 категория лаварийное от 90% до 120% 50% и выше плохие плохое* от 61% до 75% ы
11 категория технически неисправное И категория технически неисправное от 40% до 80% до 40%. неудовлетворительные неудовлетворительное от 41% до 60"/.. *
Н, Ш категория технически неисправное II, III категория технически неисправное от 22v5% до 30% до 25% лудовлетворится ьные лудовлетворительное от 30% до 40% v
!!, lit категория технически неисправное И, Z11 категория технически' неисправное до 15% до 22,5% до 20% ' лудовлетворительное лудовлетворительное от 20% до 30%
Ш категория мекие повреждения III категория мекие повреждения до 10% до 15% лудовлетворительное лудовлетворительное от 15% до 20% Хi
Ш категория мекие повреждениям Ш категория мекие повреждения до 7 % нет или незначительное хорошие хорошее, но , морально устаревшее от 0% до 15% 00
степень повреждения незначительная или отсутствует степень повреждения незначительная или отсутствует до 5% нет или незначительное хорошее хорошее от 0% до 10% n0
степень повреж-. дення незначительная или отсутствует степень повреж- . дения незначительная или отсутствует до 5% нет или незначительное хорошее лочень хорошее от 0% до 5% о
Полученная информация позволяет дифференцировать ЖКУ по уровню их конкурентоспособности, что схематично показано на рисунке 4: .
Рис. 4. Схема дифференциации жилищно-коммунальных услуг по уровням конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ
ЖКУ и жилищный фонд, не удовлетворяющие нормальным условиям проживания;
население, у которого среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и оплата ЖКУ финансируется государством через субвенции;
- население, среднедушевой доход которого ниже прожиточного минимума, проживающее в жилищном фонде с большой степенью физического и морального износа;
Ч ЖКУ и жилищный фонд, в основном удовлетворяющие и поностью удовлетворяющие нормальным условиям проживания.
Данную схему можно представить следующей системой уравнений. X - уровень конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ; У - доходность населения; О < у| < 3500 < уг < +со.
В результате анализа выделено 4 типа жилищного фонда и населения, проживающего в нем. Принадлежность каждой -той категории населения к тому или иному типу определяется по следующим условиям:
(" 0 <*, <*, [Ух <У, <+<*>
г е / :
\0<х,<х} [о ^ У, - У1
1.x, < X, < ХД Г X, < Л'; < X,
Таким образом, существенная разница в уровнях качества ЖКУ обусловливает необходимость дифференциации их стоимости.
б. Методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ
Автором предлагается определение стоимости ЖКУ в зависимости от уровня конкурентоспособности жилищного фонда и качества услуг. Используя результаты диссертационного исследования в области затрат на оказание ЖКУ, установлено, что стоимость ЖКУ в жилищном фонде первого уровня комфортности составляет 386,0 руб. с квартиры. Дня определения стоимости ЖКУ для второго и последующих уровней применим выводы метода золотой пропорции И.В. Прангишвили. Эффективность управления в экономических и социальных системах достигается использованием коэффициента золотой пропорции 1,38. Стоимость ЖКУ второго и последующих иерархических уровней будет на 38% больше стоимости ЖКУ предыдущего уровня. Дифференциация стоимости ЖКУ по уровням конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ, рассчитанная на примере г. Стерлитамак, коэффициенты ее дифференциации относительно первого уровня! представлены в таблице 4. Методические основы определения стоимости ЖКУ на 1 кв.м. представлены в таблице 5.
Таблица 4
Дифференциация стоимости жилищно-коммунальных услуг по уровням конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ, рассчитанные на примере г. Стерлитамак (руб.)
Показатели Уровни конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ
I 11 III IV V VI VII VIII
Стоимость
ЖКУ с 386,0 532,6 735,2 1014,6 1365,4 1843,4 о и
квартиры в оэ
Коэффициенты дифференциации стоимости ЖКУ 1 1,38 1,9 2,63 3,54 4,78 ного фонд; роде нет ного фонд, роде нет
Стоимость 3 а я
ЖКУ за 1 кв.м. ГтпВ. 11,42 12,45 16,66 23,46 31,56 39,86 К 5
Стоимость ЖКУ (с квартиры) первого уровня конкурентоспособности С1 равен 386 руб.
Стоимость ЖКУ (с квартиры) п-ного уровня определяется по формуле: СП=СП.1-1.38, где п= 2,8.
Таблица 5
Методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от конкурентоспособности жилищного фонда (на примере г. Стерлитамак)
Жилищный фонд и жилищно-коммунальные услуги, характеризующиеся разными уровнями конкурентоспособности
I 1 III IV V VI VII VIII
Показатели Износ 61% и выше, ветхое и аварийное жильё Износ 41-60%, очень плохая комфортность Износ 31-40%, плохая комфортность Износ 21-30%, неудовлетворительная комфортность Износ 16-20%, удовлетворительная комфортность Износ 0-15%, нормальная комфортность Износ 0-10%, улучшенная комфортность Износ 0-5%, повышенная комфортность | Итого
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Количество квартир 210 1297 9113 10492 57486 33124 - - 111722
Всего общей площади жилья, тыс. м' 7,1 55,5 402,2 453,8 2502,2 1532,1 - - 4952,9
Средняя площадь среднестатистической квартиры, м3 33.80 42,79 44,13 43,25 43.53 46,25 - -
Стоимость ЖКУ за месяц с квартиры, руб. 386.0 532.6 735.2 1014,6 1365.4 1843,4
Стоимость ЖКУ за 1 м', руб. 11,42 12,45 16.66 23,46 32.56 39,86 - -
Фонд платежей за ЖКУ за месяц, тыс. руб. 81.1 690,8 6700,6 .. 10645,7 73994,3 61065,3 - 158177,8
В результате исследования удалось продифференцировать стоимость ЖКУ для восьми уровней жилищного фонда. Муниципальное образование может применять эту систему, видоизменив ее к своим местным условиям.
7. Прогноз управления развитием жилищно-коммунальных услуг муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных слоев населения
Механизм социальной защиты малообеспеченных слоев населения в жилищно-коммунальном обслуживании подразумевает: модернизацию инженерной инфраструктуры жилищного фонда, улучшение качественных характеристик технического состояния дома, в котором они проживают; получение качественных ЖКУ, дифференциацию стоимости ЖКУ при минимизации допустимой доли расходов на оплату услуг в совокупном семейном доходе до 17%, предоставление государственных субвенций на оплату ЖКУ (табл.6).
Таблица 6
Прогноз управления развитием жилищно-коммунальных услуг г. Стерлитамака, тыс. руб. (в ценах 2006г., тыс. руб.)
Мероприятия Прогнози рование развития ЖКУ
2006 2008' 2010' 2015" 2020'
1 2 3 4 5 6
1. Доходная часть: объем финансовых средств к поступлению 1898133,6 1955077,6 2072382,2 2321068,1 2599596,3
2. Расходная часть: 1898133,6 1955077,6 2072382,2 2321068,1 2599596,3
2.1. Стоимость ЖКУ (без капитального ремонта жилищного фонда) 913326,0 940725,8 968947,5 998016,0 1027956,4
2.2. Потребность в финансировании страхования жилищного фонда 17830,4 18365,3 18916,3 ' 19483,7 20068,3
2.3. Финансирование капитального ремонта жилищного фонда (строка 1 - строки 2.1, 2.2) 966977,2 995986,5 1084518,4 1303568,4 1551571,6'
Рассмотренные методические основы определения стоимости ЖКУ обеспечивают социальную защиту населения по следующим направлениям: ,
- сохранение жилищного фонда посредством непрерывной его капитализации. Так, потребность в капитальных вложениях на ремонт всего жифонда г. Стерлитамак в ценах 2006г. составляет 4920,7 мн. руб. От применения данной методики в 2006 году на капремонт может быть направлено 967,0 мн. руб.;
- 100%-е страхование жилищного фонда.. На страхование жилищного фонда города на все страховые случаи в 2006 году могут быть перечислены страховые взносы в размере 17,8 мн. руб. Предлагаемая методика исчисления стоимости ЖКУ позволяет застраховать жилищный фонд города, что по-
зволит в том числе бедному населению возместить затраты на восстановление жилья в случаях наступления страховых обстоятельств. В соответствии со страховым законодательством РФ страхование общего имущества многоквартирного дома осуществляется при условиях: I) самоуправления в многоквартирном доме, т.е. при реализации институционального механизма товариществ собственников жилья; 2) многоквартирный дом дожен пройти комплексный капитальный ремонт. Методика решает главную проблему: она, за счет дифференциации стоимости ЖКУ, позволяет обеспечить стабильное финансирование капитального ремонта жилищного фонда. А капитализация жилищного фонда, безусловно, будет активизировать процессы создания ТСЖ и самоуправления в жилищной сфере, и, следовательно, запустит механизмы страхования общего имущества многоквартирного дома;
- минимизация доли расходов на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе до 17% обеспечивается за счет получения государственных субвенций; ' '
- увеличение срока службы жилищного фонда до 132 лет.
- вовлечение социально-уязвимых слоев населения в процесс самоуправления жилищным фондом.
Таким образом, в ходе проведенного исследования установлено:
1. Процесс реформирования ЖКХ на основе сочетания рыночных и государственных инструментов регулирования не обеспечивает реализацию главной задачи социально ориентированной рыночной экономики: не способствует социальной защите малообеспеченного населения регионов России; накоплению человеческого потенциала в данной группе населения; доступности качественных ЖКУ для большей части населения России;
2. На основе анализа состояния жифонда в Республике Башкортостан разработана авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, позволившая построить матричную характеристику уровней комфортности и разделить их на восемь категорий; Х ' , '
3. В условиях рыночной экономики обоснована необходимость дифференциации стоимости ЖКУ в зависимости от конкурентоспособности жилищного фонда и качества ЖКУ. Рассчитаны восемь модификаций стоимости ЖКУ за 1мг жилищного фонда, что обеспечит стабильное поступление финансовых средств на капитализацию, страхование жилищного фонда; модернизацию ЖКХ; .
4. В целях реализации механизма социальной защиты населения расширен перечень получателей субвенций, включающий потребителей ЖКУ, в семейных доходах которых доля оплаты за ЖКУ составляет 17% и выше в общей сумме потребительских расходов;
5. За счет фиксации стоимости ЖКУ в зависимости от качества услуг уменьшается доля расходов на них в общих потребительских расходах насе-
ления, тем самым запускается механизм реальной социальной защиты населения.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах;
1.Сакаева Э.З. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей Международной научно-практической конференции. -Пенза, 2005.-С. 122-124.
2. Сакаева Э.З Экономические механизмы повышения уровня жилищно-коммунального обслуживания населения // Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов: Сборник статей III Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2004. - С. 135138.
3. Сакаева Э.З Конкурентоспособность работников жилищно-коммунального комплекса в современных экономических условиях // Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 84-86.
4.Сакаева Э.З Проблемы взаимодействия социальных и экономических аспектов в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения // Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005.-С. 238-240. '
5. Сакаева Э.З Стратегия формирования справедливой системы оплаты жилищно-коммунальных услуг по отношению к малоимущим и низкодоходным фажданам Республики Башкортостан. // Экономическое и социальное развитие регионов России: Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. - С. 220-222.
6. Сакаева Э.З Инвестиционный потенциал модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // Потенциал развития России XXI века: Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005.-С. 148-150.
7. Сакаева Э.З Экономическое состояние и формирование условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан. // Проблемы и перспективы российской экономики: Сборник статей на IV Всероссийской научно-практической конференции.* Пенза.-2005,-С. 75-78.
8. Сакаева Э.З. Развитие управления жилищно-коммунальным комплексом с привлечением населения к управлению собственным жильем в Республике Башкортостан // Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления: Материалы всероссийской конференции, 28 февраля - 1 марта
2006.Часть II. - Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2006.-С. 104-107.
9. Григорьева Т.В., Сакаева Э.З. Использование методов многофакторного анализа в исследовании проблем применения рыночных регуляторов развития жилищных услу! // Реформирование системы управления на современном предприятии: сборник материалов VI Международной научно-практической
конференции. - Пенза, 2006. - С. 58-59.
Подписано к печати 29.05.2006 г. Формат 60x84/16. Гарнитура Times. Бумага офсетная Отпечатано на ризографе. Уч.-изд.л. 1,0. Усл.псч.л. 1,3. Тираж 100 экз Заказ№/$У. Цена договорная.
Редакционно-издательский отдел ГОУВПО Башкирский государственный университет 450074, РБ, г. Уфа, ул. Фрунзе, 32
Отпечатано в Стерлитамакском филиале ГОУВПО Башкирский государственный университет РИО 453103, РБ, г. СiLp iii ул. Приспск! Ленина, 47 А E-mail: str@bsu.bashedu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сакаева, Эльвира Зинуровна
Введение.
Глава первая. Теоретические основы развития и функционирования жилищно-коммунальных услуг в современных условиях.
1.1 .Социально-экономические предпосыки улучшения жилищнокоммунального обслуживания населения.
1.2.Основы государственного регулирования деятельности по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению.
1.3.Рыночные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг в регионе.
Глава вторая. Управление деятельностью по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению региона.
2.1.Внутрирегиональная координация жилищно-коммунального обслуживания населения (на примере Республики Башкортостан).
2.2. Потребности и социальные ожидания в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения.
2.3.Государственное и рыночное регулирование стоимости ЖКУ.
2.4. Модернизация основных фондов как фактор снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
2.5. Тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг в регионе.
Глава третья. Совершенствование управления развитием жилищно-коммунального обслуживания населения на основе сочетания рыночных и государственных регуляторов.
3.1. Методические основы определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг на основе анализа факторов, влияющих на их состояние.
3.2. Методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ.
3.3. Управление развитием жилищно-коммунальных услуг с учетом социальной защиты низкодоходных слоев населения.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Рыночные и государственные регуляторы развития жилищно-коммунальных услуг"
Актуальность исследования влияния государственных и рыночных регуляторов на развитие жилищно-коммунального обслуживания населения, на эффективность функционирования всего жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) вызвана социально-экономическими результатами проводимой в стране реформы Щ. жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающей интересы каждого россиянина. В настоящее время инфраструктура ЖКК России достигла предела износа и испытывает крайне острую потребность в обновлении основных фондов. Сорок милионов человек в России живут в домах с неудовлетворительными и плохими условиями, больше трети населения страны оправдано нуждается в улучшении жилищных условий. Насущный и безальтернативный характер потребления коммунальных услуг требует, чтобы они были доступны всем независимо от платежеспособности населения и в любое время. Существующая система оплаты коммунальных услуг по средней стоимости для всех потребителей несправедлива по от
I ношению к малоимущим и гражданам с низкими доходами. Интересы малоимущих граждан ущемляются тем больше, чем выше отношение стоимость - доходы.
В этой связи представляется актуальным разработка направлений повышения эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом региона с использованием государственных и рыночных инструментов.
Степень разработанности проблемы. Региональным аспектам экономического развития, вопросам государственного регулирования рыночных отношений * уделено значительное внимание в трудах Л.И. Абакина, С.Б. Авдашевой, Ю.В.
Винслава, Г.Б. Клейнера, В.В. Куликова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.П. Оболенского, Д.Е. Сорокина, А.И. Татаркина, А.Е. Шаститко и др.
Исследованию текущих проблем и перспектив развития сферы услуг посвятили свои труды ученые Ш.З. Валиев, А.Н. Дегтярев, А.И. Добрынин, Л.И. Ерохиз на, Е.Н. Жильцов, В.Н. Иванов, В.Г. Казанов, Н.А. Платонова, Н.З. Солодилова, Л.Б. Сульповар и др.
Исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ посвящены труды В.А. Аверченко, A.M. Воротникова, А.А. Дронова, B.C. Ермакова, С.И. Круглика, Э. Маркварт, И.П. Маликовой, Б.Н. Мунтян, А.Н. Ряховской, Ф.З. Таги-Заде, Ю.П. Тартышова, C.JI. Филимонова, JI.H. Чернышева, Г.Ф. Шешко и др.
Вместе с тем методические подходы к разработке государственных и рыночных регуляторов развития жилищно-коммунальных услуг, механизмов оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) представлены в их трудах недостаточно поно.
Целью исследования является разработка теоретико-методических основ по развитию жилищно-коммунальных услуг путем сочетания рыночных и государственных регуляторов.
Данная цель предопределила постановку и последовательное исследование следующих исследовательских задач:
- определить сущность и роль жилищно-коммунальных услуг;
- выявить особенности развития жилищно-коммунальных услуг на современном этапе;
- обобщить и проанализировать состояние жилищного фонда, экономические показатели жилищно-коммунального обслуживания населения по Привожскому Федеральному округу, Республике Башкортостан;
- разработать методические основы определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг на основе анализа факторов, влияющих на их состояние, и построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг;
- сформулировать методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ;
- разработать прогноз управления развитием жилищно-коммунальных услуг муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты, участвующие в оказании жилищно-коммунальных услуг, потребители ЖКУ.
Предмет исследования - совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих в процессе организации жилищно-коммунального обслуживания и потребления жилищно-коммунальных услуг.
Указанные цель, задачи, объект и предмет исследования предопределили структуру и содержание данной работы.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, проблемам развития предпринимательства, формам и методам его государственного и рыночного регулирования. Обоснование теоретико-методических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались: методы экономико-статистического анализа, эконометрические методы, анкетный опрос, метод сравнений и аналогий, метод группировок факторов, признаков, показателей.
Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая литература по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательства; нормативно-правовые акты, документы Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, Министерства ЖКХ РБ, текущая отчетность по хозяйственной деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, отделов администрации города Стерлитамака РБ.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем, и их научная новизна:
1. Предложено авторское интегрированное определение понятия жилищно-коммунальная услуга, сформулированное с учетом ее дифференциации по качеству и стоимости.
2. Выявлены особенности развития жилищно-коммунальных услуг, заключающиеся в противоречии между обеспечением доступности ЖКУ и непрерывным ростом стоимости на них. Отсутствие эффективных путей разрешения данного противоречия проявляется в установлении средней стоимости ЖКУ для всех потребителей без учета их фактического потребления и качества ресурсов.
3. Разработана авторская методика определения показателя конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, позволившая построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и разделить его на восемь категорий.
4. Предложены методические основы определения стоимости жилищно-. коммунальных услуг в зависимости от состояния и уровня комфортности жилищного фонда и качества ЖКУ, позволяющие перейти от усредненного норматива к дифференцированной оплате ЖКУ.
5. Разработан прогноз управления развитием ЖКУ муниципального образования с учетом социальной защиты малообеспеченных семей, создания муниципального фонда для проведения комплексного капитального ремонта жилых зданий и более быстрой его капитализации для малоимущих слоев населения.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были апробированы на 8 научно-практических конференциях, имеющих республиканский, российский и международный статус. В их числе: Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов (г. Пенза, 2005 г.), Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях (г. Пенза, 2005 г.), Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем (г. Пенза, 2005 г.), Экономическое и социальное развитие регионов России (г. Пенза, 2005 г.), Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления (г. Уфа, 2006 г.), Реформирование системы управления на современном предприятии (г. Пенза, 2006 г.).
Практическая значимость полученных результатов исследования.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования в работе региональных и муниципальных органов управления, занимающихся проблемами жилищно-коммунального комплекса, при подготовке нормативных и методических документов," регламентирующих процессы управления региональной системой ЖКК, в обосновании и принятии конкретных управленческих решений. Предлагаемые автором методики обеспечивают реальную социальную защиту малообеспеченных потребителей ЖКУ.
Апробация работы. Результаты научных исследований автора вошли в ряд разработок, направленных на совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований Республики Башкортостан, что подтверждается соответствующими справками; используются при проведении занятий по дисциплинам Региональная экономика, Экономика услуг в Уфимской государственной академии экономики и сервиса, Стерлитамак-ском филиале Башкирского государственного университета.
Публикации. По теме диссертации опубликовано девять научных работ общим объемом 1,86 п. л., в том числе авторских 1,62 п. л.
Структура и содержание работы. Диссертационная работа изложена на 147 страницах, илюстрирована 23 рисунками, 21 таблицей, состоит из введения,
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сакаева, Эльвира Зинуровна
дующие выводы: население считает, что надо платить за капитальный ремонт жилых зданий и регулярно оплачивает эту услугу; собственники жилья удовлетворены тем, что проведен капитальный ремонт жилищного фонда на их территории; население считает, что техническое состояние жилищного фонда улучшилось и что на перечисленные финансовые средства им оказаны жилищные услуги в форме капитального ремонта жилых зданий. Следовательно, собственники жилья считают, что они активно участвуют в сохранении жилищного фонда города.
Дожно ли государство способствовать самоорганизации населения на проведение капитального ремонта? Этот вопрос был задан собственникам жилья исследуемого жилищного фонда. Также были предложены варианты государственной поддержки населения в проведении капитального ремонта жилищного фонда: применение льготной налоговой системы; применение механизма кредитования капитального ремонта с государственной оплатой 12% банковского кредита и оплатой населением 7%; применение механизма поной оплаты государством процента за банковский кредит при покупке нового жилья в случае, когда собственник жилья поностью оплатил капитальный ремонт своего многоквартирного дома, в котором он проживает, что позволит стимулировать население на покупку нового жилья и другие. Кроме того, населению были предложены другие факторы, которые, по мнению автора, могли бы заинтересовать собственников жилья в оплате и проведении капитального ремонта: предоставление строительно-подрядной компанией гарантий повышения конкурентоспособности многоквартирного дома на рынке недвижимости; предоставление строительно-подрядной компанией гарантий качества выпонения работ на период до 10 лет; достаточный опыт строительно-подрядной компании по выпонению ремонтных работ; реальное знакомство с результатами предыдущей работы строительно-подрядной компании по проведенному ею капитальному ремонту жилого фонда.
Данные, полученные в результате социологических исследований, прошли математическую обработку и представлены в приложении 12. В результате обработки социологических данных население считает, что возможно провести капитальный ремонт на их финансовые средства (в разумных пределах) при реализации следующих условий: применение льготной налоговой системы в части отмены налога на добавленную стоимость на ремонтные работы; предоставление строительно-подрядной компанией гарантий повышения конкурентоспособности многоквартирного дома на рынке недвижимости; применение механизма поной оплаты государством процента за банковский кредит при покупке нового жилья в случае, когда собственник жилья поностью оплатил капитальный ремонт своего многоквартирного дома, в котором он проживает.
Формирование условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации ЖКК осуществляется за счет таких мероприятий, как: государственная поддержка инвестиций в модернизацию ЖКК; выработка механизмов участия местных органов государственной власти в привлечении предприятиями коммунальной инфраструктуры частных догосрочных заемных ресурсов, использовании бюджетных средств и имеющихся резервов.
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает работу по двум взаимосвязанным направлениям.
Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов РБ и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Правительства Республики Башкортостан и местных органов государственной власти для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны республиканского и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.
Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под гарантии республики, района или города средств инвесторов. При этом будут сформированы внешние условия (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.) и четкие требования к заемщику, которым он дожен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования.
Местные органы государственной власти, как собственники основных фондов обязаны, прежде всего, рассмотреть и упорядочить существующую систему финансирования восстановления основных фондов и изыскания допонительных источников. Для этого необходимо: разработать порядок направления высвобождаемых бюджетных средств; с целью целевого использования амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда открыть специальные счета в коммерческих банках, на которые перечислять указанные средства и утвердить порядок их использования; разработать порядок направления и использования прибыли на развитие и модернизацию производства.
Проекты по модернизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса могут финансироваться как за счет заемных ресурсов, так и за счет инвестиционных бюджетных средств, предоставляемых безвозмездно, поскольку предельно допустимый размер заимствований для муниципального жилищно-коммунального предприятия будет ограничен платежеспособностью потребителей (прежде всего, населения). В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем максимально допустимая величина договой нагрузки для предприятия-заемщика, то данный проект дожен быть частично профинансирован за счет средств бюджета безвозмездно. При этом безвозмездное бюджетное финансирование следует рассматривать не как альтернативу, а как допонение к заемному финансированию.
Система финансирования модернизации жилищно-коммунального комплекса дожна определять для инициаторов проектов модернизации четкие и понятные процедуры получения финансирования. Необходимо разрабатывать четкую процедуру получения финансирования, которая предусматривала бы согласование привлечения заемного капитала, в том числе от частных кредиторов, и безвозмездного бюджетного финансирования. Данная система дожна быть понятной и прозрачной, как для предприятий коммунального хозяйства, так и для органов власти всех уровней.
Такая задача как рационализация потребления ресурсов в отрасли дожна решаться за счет внедрения современных энергоресурсосберегающих технологий в ЖКХ. Для чего необходимо: проведение энергоаудита объектов ЖКХ; оснащение приборами учета ресурсов и внедрение новых технологий. Первоочередные малозатратные мероприятия включают в себя технические обследования, энергоаудит, составление энергопаспортов объектов ЖКХ, тиражирование накопленных в предыдущие годы эффективных технических решений, организационных и финансовых механизмов. Из различных источников финансирования в 2004 году направлено 248 мн. руб. на внедрение энергосберегающих технологий и приборов учета, за счет чего достигнута экономия энергоресурсов на сумму 26,5 мн. руб. [40, с. 6]
Таким образом, функционирование отрасли сопровождается большими потерями ресурсов, что вызвано изношенностью мощностей тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и жилищного фонда; значительная часть предприятий ЖКХ является дожниками поставщиков электроэнергии, газа, воды, тепла и т.д.; предприятия-дожники не могут быть привлекательны для инвестора; отсутствует инвестиционное финансирование ЖКК за счет привлечения заемных средств, в первую очередь средств частных инвесторов. Снижение стоимости ЖКУ непосредственно определяется техническим состоянием ЖКХ, в т.ч. жилищного фонда. Но сам процесс модернизации технической базы ЖКХ также предполагает сплетение государственных (бюджетные средства, гарантии, кредиты, госконтроль и т.п.) и рыночных (передача в собственность, конкуренция, страхование, коммерческий кредит и др.) регуляторов. Несмотря на высокую стоимость ЖКУ, 100%-е покрытие населением затрат предоставления ЖКУ, собираемых с населения средств недостаточно для капитализации жилищного фонда (проведение комплексного капитального ремонта), а следовательно, сама идея реформирования ЖКХ на рыночной основе будет еще догое время нереализованной. Поэтому по-прежнему актуализируется проблема разработки такого подхода к определению стоимости ЖКУ, который позволял бы не только защитить социальное развитие слоев населения (субсидии, льготы), содержать ветхое жилье (перекрестное субсидирование), но и осуществить всеобщую капитализацию жилищного фонда.
I з 2.5. Тарифное регулирование жилищно-коммунальных услуг в регионе.
Целью тарифного регулирования коммунальных предприятий является баланс интересов производителей, бюджетов районов и городов, потребителей, а также создание условий, при которых регулируемые предприятия были бы заинтересованы в повышении эффективности работы.
Тарифное регулирование осуществляется посредством следующих мероприятий: 1) разработкой порядка предоставления регулируемыми государственными предприятиями производственных и инвестиционных программ собственнику имущества; 2) формированием в установленном порядке производственных и инвестиционных программ коммунальных предприятий; 3) разграничением функций республиканских и местных органов государственной власти в вопросах цен и тарифов на ЖКУ; 4) установлением двуставочных тарифов на коммунальные услуги; созданием системы анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий; 5) созданием системы анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий; 6) ликвидацией системы перекрестного субсидирования услуг теплоснабжения, водоснабжения и водо-отведения, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.
Масштабы и глубина государственного регулирования тарифов на ЖКУ определяются степенью монополизации и конкуренции рынков ЖКУ.
К монопольным зонам рынка относятся коммунальные сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения.
К предприятиям, осуществляющим свою деятельность в потенциально конкурентных зонах, можно отнести предприятия теплоснабжения, водоснаб
99 жения, водоотведения, осуществляющие обслуживание и содержание жилищного фонда, и другие предприятия, деятельность которых в настоящее время находится вне рыночного регулирования.
К конкурентным зонам в ЖКХ относятся зоны рынка, в которых присутствует достаточное количество предприятий, способных производить необходимые работы и услуги надлежащего качества.
В естественно монопольной зоне тарифное регулирование дожно осуществляться в следующих формах: установление тарифной базы и правил её применения; осуществление индексации тарифов в соответствии с изменениями макроэкономических показателей; надзор за испонением правил тарифооб-разования, выдача обязательных для испонения предписаний и др.
В потенциально конкурентной зоне Ч в следующих формах: определение тарифной базы и её использование в качестве максимальной стоимости производства услуг, при проведении конкурсного отбора предприятия; последующее определение тарифа по результатам конкурса. В конкурентной зоне тарифное регулирование осуществляться не дожно, а стоимость услуг предприятий дожна осуществляться посредством рыночного регулирования.
В процессе разработки тарифа производят его разбивку на составляющие, выделяя из него тарифы на отдельные виды работ, в производстве которых возможно обеспечить конкуренцию и соответственно их рыночное регулирование. Важной задачей обеспечения эффективного тарифного регулирования является создание необходимых условий, предусматривающих возможность, включения в тариф инвестиционной составляющей с целью погашения привлеченных предприятием средств на период возврата инвестиций.
Задачей тарифной политики по отношению к предприятиям, работающим в потенциально конкурентных и конкурентных зонах рынка, является формирование стартовой цены для установления тарифа на определенные виды услуг, оказываемых на конкурсной основе. В потенциально конкурентной зоне рынка стартовая цена формируется не на основе затрат, понесенных предприятием по её производству, а на основании сложившейся стоимости услуги производимой в аналогичных условиях на муниципальном рынке ЖКХ, либо за его пределами. При отсутствии рыночной стоимости услуги, её цена определяется расчетным методом на основании нормы времени, необходимой для её производства, стоимости рабочей силы, стоимости материалов, необходимых для её испонения, непроизводительных расходов и нормы прибыли испонителя.
В конкурентной зоне стартовая цена определяется на основании сложившейся стоимости на рынке её производства. В процессе конкурсного отбора формируется окончательная стоимость производства работ или услуг, как минимальная из предложенных испонителями при прочих равных условиях. По результатам конкурса управляющая организация заключает с победителем договор, в котором стартовая цена фиксируется в виде тарифа оплаты за произведенные подрядчиком работы и услуги.
Тариф оплаты ЖКУ для населения определяется администрацией муниципального образования на основании решения регулирующего органа об установлении соответствующих размеров цен и тарифов на ЖКУ. Определение тарифа оплаты дожно проводится по четкой, утвержденной процедуре принятия соответствующего решения и основываться на принципах: испонение нормативных и законодательных актов Российской федерации по вопросам ценообразования в ЖКХ; учет реальных возможностей испонения местных бюджетов; учет платежеспособности населения и других показателей.
Задачей администрации муниципального образования является формирование бюджета жилищно-коммунального хозяйства и определение ассортимента и объемов поставляемых услуг в рамках сформированного бюджета. При установлении цен и тарифов на ЖКУ дожны применяться нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по срокам, качеству и объемам оказания услуг. Порядок формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги методом экономически обоснованных расходов и индексным методом исключает условия формирования цен и тарифов от фактических затрат. Цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги утверждаются на очередной год до утверждения местных бюджетов. Установление цен и тарифов осуществляется с учетом результатов независимой экспертизы, порядок проведения которой устанавливается органом местного самоуправления.
Механизм тарифообразования дожен отвечать следующим требованиям:
- сбалансированность доходной и расходной частей бюджета ЖКХ;
- обеспечение коммунальных предприятий достаточным для производства услуг объемов финансовых ресурсов;
- стимулирование коммунальных предприятий к повышению эффективности;
- прозрачность, четкий и понятный механизм формирования и изменения.
Ценообразование в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулируется Постановлением Правительства РФ от 17.02.04 № 89 Об основах ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пункт 3 Основ содержит перечень видов услуг, на которые формируются цены и тарифы, а именно: а) цены на жильё, включающие: цены на услуги по содержанию жилья, цены на услуги по ремонту жилья, цены за наём жилья; б) тарифы на коммунальные услуги, включающие: тарифы на услуги по водоснабжению, тарифы на услуги по водоотведению, тарифы на услуги по централизованному отоплению, тарифы на услуги по горячему водоснабжению, тарифы на поставку твердого топлива, тарифы на услуги по сетевому и сжиженному газоснабжению, поставке газа в балонах, тарифы на услуги по электроснабжению.
Методы установления цен, тарифов на жилищно-коммунальные услуги: метод индексации; на основании экономического обоснования расходов.
Индексирование - один из методов регулирования тарифов. Индексации на основе прогнозируемого уровня инфляции подлежат ранее утвержденные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов и тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Этот метод может применяться, если официальный прогноз инфляции на год не превышает 12% [47, с.51].
У предприятия, исходя из финансового, налогового законодательства возникают следующие расходы:
- расходы по обычным видам деятельности (себестоимость);
- операционные расходы;
- внереализационные расходы;
- чрезвычайные расходы;
- налог на прибыль;
- расходы инвестиционного характера;
- отчисления собственнику;
- создание резервного фонда;
- иные расходы за счет чистой прибыли.
Исходя из того, что в настоящее время понятие рентабельность не установлено в нормативно - правовом порядке для целей использования этого показателя при формировании регулируемых цен, тарифов, регулирующий орган дожен в своих нормативных актах дать определение и порядок расчета того уровня рентабельности, который по его указанию будет использоваться при формировании регулируемых этим органом цен, тарифов. Однако необходимо учитывать, что:
- метод регулирования цен, тарифов путем установления предельного уровня рентабельности не предусмотрен действующим законодательством;
- формирование расходов, как в составе себестоимости, так и в составе внереализационных и операционных регулируется правовыми актами Минфина России, а в целях налогообложения Ч Налоговым кодексом, и от предприятия требуется только экономическое обоснование всех видов расходов;
- орган местного самоуправления, как собственник муниципального предприятия и одновременно как регулирующий орган, вправе расходы за счет чистой прибыли, получаемой муниципальным предприятием, а для предприятий иной формы собственности порядок определения и направления использования расходов за счет прибыли предприятия устанавливает собственник предприятия, и согласовывает регулирующий орган.
Таким образом, при формировании цен нецелесообразно и неправомерно применение порядка установления уровня рентабельности директивным путем. В современных условиях формирования регулируемых цен, тарифов предприятие, осуществляющее регулируемую деятельность, дожно обосновывать не какой-либо уровень рентабельности от регулируемой деятельности, а объем валового дохода, который позволит предприятию произвести необходимые расходы, связанные с' осуществлением регулируемой деятельности, по их видам, предусмотренные финансовым и налоговым законодательством.
Таким образом, при формировании цен, тарифов следует использовать следующий агоритм их расчета:
1. Согласовать с органом местного самоуправления и (или) собственником предприятия виды и суммы расходов, планируемые произвести за счет чистой прибыли предприятия (использовать устав, документацию, необходимую для обоснования расходов на развитие предприятия).
2. Расходы, относимые к регулируемой деятельности, планировать исходя из принципа экономической обоснованности (необходимости и потребности).
3. Расчетным путем определить налог на прибыль.
4. Расчетным путем определить сумму планируемого валового дохода.
5. Отношением суммы планируемого валового дохода к объему работ, услуг рассчитать цены или тарифы на единицу услуг.
Установление тарифов дожно производиться на определенный срок, который дожен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. Это требование предусматривает достижение следующих результатов: создание ситуации определенности и в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него; проведение в течение регулируемого периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств; достижение экономической определенности для потребителей коммунальных услуг.
Для эффективного реформирования системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги осуществлено разграничение функций республиканских и местных органов государственной власти в вопросах цен и тарифов на ЖКУ. Помимо создания экономических механизмов, которые стимулировали бы предприятия ЖКХ самостоятельно выявлять резервы снижения издержек на предоставление коммунальных услуг, дожен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат как элемент процедуры тарифного регулирования. В частности, при принятии решения об установлении тарифов дожны использоваться результаты комплексных обследований предприятий ЖКХ, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств). Процедуры тарифного регулирования дожны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также для достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы дожна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга деятельности предприятий ЖКХ, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.
На фоне общего увеличения уровня затрат на платные услуги в регионах РФ заметно увеличилась доля расходов населения на ЖКУ. В Республике Башкортостан в последние годы наблюдалась устойчивая тенденция опережающего роста стоимости ЖКУ относительно других видов платных услуг и потребительских товаров. Вследствие роста их стоимости доля расходов на ЖКУ в потребительских расходах всего населения повысилась до 7,2% в 2004г. против 6,1% в 2003г. и 3,6% в 1997г. (приложение 13).
Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах наименее обеспеченных семей составила почти 17%, в то же время доля расходов на жилищно-коммунальные услуги наиболее обеспеченных семей составила только 4 % (рис. 20). Отметим разницу в 4,25 раза долей расходов на ЖКУ в потребительских расходах у наименее и наиболее обеспеченных домашних хозяйств.
IX ft. д - 1997*
Рис.20. Доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах по децильным группам домашних хозяйств
Особенности формирования тарифов на отдельные виды услуг жилищно-коммунального хозяйства в различных регионах во многом обуславливают значительную дифференциацию их уровня: в % к потребительским расходам)
1098 -76 -5 ю с- р
О се Н н о а ч я г> ю л I
Он << к га х о X U ГО я о с н о га о S в !2 г гЧ
О. О в? X га га л я га и, К ы 5 се П Ю о н я Я о Я о с; m
S О, а о н о. ю & о ч &
С с о 4> Он 0 1 ю о 4> Он о 2 и н о о
О г; а. ю Я о СЧ И
СЗ и: s ч Э ю
1 п 5 л* u
5 2 и я и с
If u Ч <и >> А, и
О. га О г; и ю
Ь> о * я к ь; л ш 5 о га н ч га ю
О. о га и к га ъа и ш о
X л л с; к га ^ н
У о а. га га г;
Е Ю я О U
Отметим тенденцию проживания для 20% наименее обеспеченных городских домашних хозяйств в жилищном фонде со среднедушевым размером общей площади жилья меньше 9 м (табл.17). В то же время среднедушевой размер общей площади жилья от 20 до 40 и более кв. метров наблюдается у 67% наиболее обеспеченных городских домашних хозяйств. Но разница в квадратуре не связана с расходами на оплату ЖКУ в общих потребительских расходах малообеспеченных и наиболее обеспеченных семей. В итоге для наименее обеспеченного домашнего хозяйства, имеющего наименьшую жилую площадь, стоимость ЖКУ во много раз выше, чем стоимость ЖКУ для наиболее обеспеченного городского домашнего хозяйства с наибольшей жилой площадью.
Заключение
В настоящей работе достигнута цель, посредством решения поставленных задач. Проведенное исследование позволило получить следующие результаты:
1. Предложено авторское интегрированное определение понятия жилищно-коммунальной услуги как деятельности по предоставлению общественно значимых индивидуальных услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и канализации, электроснабжению, газоснабжению, содержанию жилищного фонда и систем инженерных коммуникаций, их ремонту, озеленению, благоустройству и санитарно-гигиенической уборке придомовой территории, дифференцированных по качеству, стоимости и финансируемых государством через выделяемые субвенции для обеспечения их доступности.
2. Условием определения социальных и экономических механизмов развития ЖКУ является общественный характер жилищно-коммунальных услуг, то есть общественная потребность в ней. Рассмотренные нами капитальный и текущий ремонты жилищного фонда являются общественно полезными услугами, так как это необходимое условие для нормального проживания людей в доме. Хотя жилищные услуги локализованы, предназначены для конкретных жильцов, проживающих в этих домах, и все же их потребление остается совместным и неделимым. Установлены свойства ЖКУ: в жилищно - коммунальных услугах нуждаются все люди, независимо от возраста; необходимость в услугах возникает постоянно независимо от времени; часто их потребление является неотложным и имеет обязательный характер, то есть услуги дожны предоставляться в любой момент, когда в них возникает потребность; жилищно - коммунальные услуги уникальны, они не имеют аналогов.
3. Проблемы жилищно Ч коммунального комплекса России имеют листорические корни. Не эффективное и непродуманное установление стоимости жилищно-коммунальных услуг, отсутствие экономических механизмов стимулирования развития ЖКХ в недалеком прошлом, способствовало износу, обветшанию основных фондов ЖКХ в настоящем. Доступность коммунальных услуг обеспечивалась политикой замораживания уровня квартплаты и стоимости коммунальных услуг, что привело к хронической убыточности ЖКХ, недостатку инвестиций на реконструкцию и обновление материально-технической базы ЖКХ. Отсутствие достаточного исторического опыта эффективного управления данной сферой является причиной сохранения планово-убыточной деятельности ЖКХ, остающимся по-прежнему в большей мере нерыночным сектором российской экономики, несмотря на институциональные возможности развития рыночных отношений в данной сфере. Преодоление негативных тенденций в сфере ЖКХ, обусловленных исторической преемственностью, менталитетом населения России, предполагает, прежде всего, реформирование экономических отношений в ЖКХ на основе новых подходов к определению стоимости ЖКУ, способствующих эффективному функционированию предприятий данной сферы, обеспечивающих доступность ЖКУ и социальную защиту малоимущего населения.
4. Представлена совокупность рыночных инструментов и инструментов государственного регулирования развития жилищно-коммунальных услуг. В Российской Федерации предусмотрены регуляторы ЖКУ, действующие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Однако их действие недостаточно эффективно в силу следующих обстоятельств: отсутствие комплексности и синхронности в их использовании; недостаточное финансовое обеспечение действия данных регуляторов; несогласованность их действия с платежеспособным спросом населения; неадекватное отражение качества жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг в стоимости ЖКУ.
Развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг сдерживается рядом объективных причин: отсутствием инновационной стратегии развития ЖКУ; теоретической непроработанностью и практическим отсутствием рыночной инфраструктуры развития жилищно-коммунальных услуг; отсутствием комплексных исследований по потенциальной рыночной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и путей ее реализации; недостаточностью стимулов для развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном комплексе.
Процесс реформирования ЖКХ на основе сочетания рыночных и государственных инструментов регулирования не обеспечивает реализацию главной задачи социально ориентированной рыночной экономики: не способствует социальной защите малообеспеченного населения регионов России; накоплению человеческого потенциала в данной группе населения; доступности качественных ЖКУ для большей части населения России.
5. При предоставлении жилищно Ч коммунальных услуг как ключевых социальных услуг, важным вопросом выступает экономический аспект, включающий в себя вопросы стоимости и финансирования государством расходов на оплату ЖКУ для малоимущих слоев населения через выделение целевых субвенций. Анализ, проведенный в данной работе, позволяет сделать следующие основные выводы:
- вне зависимости от статуса собственности объектов жилищно - коммунальной инфраструктуры, от статуса собственности управляющей ее функционированием службы и от ее организационно Ч правовой формы, стоимости жилищно - коммунальных услуг дожны быть справедливыми, то есть объективно обоснованными, установленными с учетом качества предоставляемых услуг;
- стоимости жилищно Ч коммунальных услуг дожны регулироваться с обязательным участием всех без исключения заинтересованных сторон, включая потребителей с разной доходностью, а также с привлечением компетентных технических специалистов в области жилищного фонда;
- процессы управления коммунальными системами, вне зависимости от статуса управляющего органа, дожны быть прозрачными, а сами управляющие органы - подотчетны населению, как непосредственно, так и опосредованно;
- экономические особенности жилищно-коммунального обслуживания малоимущих слоев населения:
1) доля расходов на ЖКУ в потребительских расходах наименее обеспеченных семей составила почти 17%, в то же время доля расходов на ЖКУ наиболее обеспеченных семей составила только 4%, эта разница достигает 4,25 раза;
2) среднедушевой размер общей площади жилья для 20% наименее обеспеченных городских домашних хозяйств составляет меньше 9,0 м2. В то же время среднедушевой размер общей площади жилья от 20 до 40 и более кв. метров наблюдается у 67% наиболее обеспеченных городских домашних хозяйств. Но разница в квадратуре не связана с расходами на оплату ЖКУ в общих потребительских расходах мало обеспеченных и наиболее обеспеченных семей. В итоге для наименее обеспеченного домашнего хозяйства, имеющего наименьшую жилую площадь, стоимость ЖКУ во много раз вы-Щ' ше, чем стоимость ЖКУ для наиболее обеспеченного городского домашнего хозяйства с наибольшей жилой площадью;
3) статистические данные по структуре денежных расходов населения на оплату услуг в 2004 году подтверждают наибольшую долю расходов наименее обеспеченного населения на оплату ЖКУ (66,3%) по сравнению с долей расходов наиболее обеспеченного населения (17,1%).
6. Выявлена динамика изменения технического состояния жилищного фонда г. Стерлитамака, выраженная через процент износа, позволяющая сде-^ лать вывод о масштабах ухудшения технического состояния жилищного фонда без проведения комплексных ремонтных работ. Система управления жилищными услугами в форме капитального и текущего ремонта жилищного фонда не предусматривает экономическую категорию его сохранности. В результате не обеспечен высокий и нормальный уровень технического состояния недвижимости в жилищной сфере. Существующая ситуация с неудовлетворительным состоянием жилищного фонда требует немедленного поиска источника финансирования для принятия решения по его капитализации.
7. На основании исследования жилищного фонда по факторам, влияющим на уровень его комфортности, и, соответственно, качество ЖКУ, разработана авторская методика определения показателей конкурентоспособности жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, позволившая построить матричную характеристику уровней комфортности жилищного фонда и разделить его на восемь категорий (по критерию износа): 1 Ч ветхое и аварийное жилье (износ 61% и выше); 2 - очень плохая комфортность (износ 41-60%); 3 - плохая комфортность (износ 31-40%); 4 Ч неудовлетворительная комфортность (износ 21-30%); 5 Ч удовлетворительная комфортность (износ 16-20%); 6 Ч нормальная комфортность (износ 0-15%); 7 - повышенная комфортность (износ 0-10%); 8 - улучшенная комфортность - элитное жильё (износ 0-5%). Существенная разница в уровнях качества ЖКУ обусловливает необходимость дифференциации их стоимости.
8. Разработаны методические основы определения стоимости жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня конкурентоспособности жилищного фонда и ЖКУ. Рассчитаны стоимости ЖКУ за 1 м жилого фонда и влияние на них качества условий проживания и уровня доходности.
9. Разработан прогноз управления развитием ЖКУ в г. Стерлитамак до 2020 года. Рассмотренные методические основы определения стоимости ЖКУ обеспечивают социальную защиту населения по следующим направлениям:
- сохранение жилищного фонда посредством непрерывной его капитализации. Так, потребность в капитальных вложениях на ремонт всего жифонда г. Стерлитамак в ценах 2006г. составляет 4920,7 мн. руб. От применения данной методики в 2006 году на капремонт может быть направлено 967,0 мн. руб.;
- 100%-е страхование жилищного фонда. На страхование жилищного фонда города на все страховые случаи в 2006 году могут быть перечислены страховые взносы в размере 17,8 мн. руб. Предлагаемая методика исчисления стоимости ЖКУ позволяет застраховать жилищный фонд города, что позволит в том числе бедному населению возместить затраты на восстановление жилья в случаях наступления страховых обстоятельств. В соответствии со страховым законодательством РФ страхование общего имущества многоквартирного дома осуществляется при условиях: 1) самоуправления в многоквартирном доме, т.е. при реализации институционального механизма товариществ собственников жилья; 2) многоквартирный дом дожен пройти комплексный капитальный ремонт. Методика решает главную проблему: она, за счет дифференциации стоимости ЖКУ, позволяет обеспечить стабильное финансирование капитального ремонта жилищного фонда. А капитализация жилищного фонда, безусловно, будет активизировать процессы создания ТСЖ и самоуправления в жилищной сфере, и, следовательно, запустит механизмы страхования общего имущества многоквартирного дома;
- увеличение срока службы жилищного фонда до 132 лет;
- вовлечение социально-уязвимых слоев населения в процесс самоуправления жилищным фондом;
- в целях реализации механизма социальной защиты населения расширен перечень получателей субвенций, включающий потребителей ЖКУ, в семейных доходах которых доля оплаты за ЖКУ составляет 17% и выше в общей сумме потребительских расходов;
- за счет фиксации стоимости ЖКУ в зависимости от качества услуг уменьшается доля расходов на них в общих потребительских расходах населения, тем самым запускается механизм реальной социальной защиты населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сакаева, Эльвира Зинуровна, Уфа
1. Конституция РФ // Российская газета № 197. 25.12.93. (с изменениями на2503.2004 года № 1-ФКЗ// Российская газета.- № 62.-26.03.2004).
2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. №ВС-22/15 (ред. от 03.12.2002 г. // Республики Башкортостан.- № 236-237.-06.12.2002).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1, 2, 3) от 30.11.94 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301 (с изменениями на 03.01.2006 № 6-ФЗ // Российская газета. № 1. -11.01.2006).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями на 02. 02.2006 года № 19-ФЗ Российская газета. № 26. - 09.02.2006).
5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ. // Российская газета. № 1. -12.01.2005 (с изменениями на 31.12.2005 № 199-ФЗ // Российская газета. - № 297.-31.12.2005)
6. Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992г. № 2300 О защите прав потребителей (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года № 2-ФЗ) // Российская газета № 80, 07.04.92 (с изменениями на 21 декабря 2004 // Российская газета, № 289, 29.12.2004).
7. Федеральный закон от 14.06.1995г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации // Российская газета. № 117. Ч 20.06.95 (с изменениями на 02.02.2006 №19 ФЗ // Российская газета. -№ 25 08.02.2006)
8. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. // Российская газета № 145, 30.07.97. (с изменениями на 31.12.2005 № 206-ФЗ // Российская газета, №297, 31.12.2005).
9. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета, № 189, 30.09.97. (с изменениями на 28 декабря 2004 // Российская газета, № 290,30.12.2004).
10. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Российская газета, № 64-65, 06.04.99. (с изменениями на 31.12.2005 №199-ФЗ // Российская газета, №297.-31.12.2005).
11. ФЗ № 131- ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 02.02.2006 № 19 -ФЗ // Российская газета, № 25.- 08.02.2006).
12. Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Российская газета, № 292, 31.12.2004 (с изменениями на 26.12.2005 № 184-ФЗ // Российская газета, №294.-29.12.2005).
13. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации// Российская газета № 88, 07.05.97. (с изменениями от 27 мая 1997 № 528 // Российская газета^ 107, 03.06.1997).
14. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994г. № 1099 Правила предоставления коммунальных услуг// Собрание законодательства Российской Федерации № 26, 24.10.94 (с изменениями на 01.02.2005).
15. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999г. № 167 Правила
16. V пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, № 8, 22.02.99 (с изменениями на 13.02.2006 Постановлением Правительства РФ № 83).
17. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российская газета, № 34, 20.02.2004.
18. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286 Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. // Российская газета, № 130, 22.06.2004 (с изменениями на 19.03.2005 //
19. Ф Постановлением Правительства РФ № 141 // Российская газета(ведомственное
Похожие диссертации
- Экономико-организационный механизм формирования рынка жилищно-коммунальных услуг
- Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона
- Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг
- Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона
- Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг