Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг"

/Ол fl

OQ3451783

На правах рукописи

ФРОЛОВА Ирина Александровна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (на материалах Кабардино-Бакарской Республики)

08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

О 6 НОЯ 2028

Шахты - 2008

003451789

Работа выпонена в ГОУ ВПО "Кабардино-Бакарский государственный университет" имени Х.М. Бербекова

Научный руководитель: доктор экономических наук

Еделев Дмитрий Аркадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Неровня Тамара Нигматовна

кандидат экономических наук, доцент Тлехугов Артур Юрьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО "С еверо-Осетинскии государственный университет" имени К.Л. Хетагурова

Защита состоится 22 ноября 2008 года в 16-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 357500, г. Пятигорск, гора Казачка, д. 2, ауд.602.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО ЮжноРоссийский государственный университет экономики и сервиса.

Автореферат разослан 21 октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

/flau

С.В. Фатеева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблемы достойного обеспечения населения жильем и соответствующими по качеству услугами жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее застарелых в российской экономике. Многочисленные попытки реформирования системы в последние десятилетия также не привели к улучшению ее функционирования.

Продожают усиливаться негативные тенденции -- увеличивается степень износа основных фондов отрасли и растет аварийность, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растут непропорционально доходам, по пути к потребителю безвозвратно теряется около шестидесяти процентов тепла, четверти воды и пятой части электроэнергии, оплата которых также ложится на потребителя. Износ коммунальной инфраструктуры уже превышает уровень в пятьдесят процентов, около пятой части водопроводных и канализационных сетей требуют поной замены, а мощности муниципальных предприятий все более не соответствуют потребностям в связи с активной передачей ведомственного жилья в муниципальную собственность.

Причины этих проблем уходят в директивную форму развития единого народнохозяйственного комплекса, в котором жилищно-коммунальные предприятия представляли замкнутую подсистему. Эта замкнутость обуславливалась тем, что заказчики, производители и потребители жилищно-коммунальных услуг были представлены одними и теми же субъектами -распорядителями выделяемых в плановом порядке бюджетных средств на покрытие их издержек. Такая система на длительную перспективу исключала мотивы для эффективного использования ресурсов и повышения качества услуг отрасли.

Перманентное сохранение кризисного состояния отрасли свидетельствует о том, что рыночные реформы, начавшиеся с разгосударствления коммунальных предприятий и приватизации жилья, так и не привели к достижению необходимой рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой. При этом динамика цен и тарифов оказалась как тяжелой для населения, так и непривлекательной для частных инвесторов, что усугубляет проблему изыскания допонительных финансовых ресурсов, особенно в российских регионах. В таких условиях не приходится говорить о социально-экономической эффективности производства жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в настоящее время важнейшая с социальной точки зрения отрасль сферы услуг по-прежнему остается вне рыночного пространства. Формирующиеся 15 ней денежные и финансовые потоки, по сути дела, носят принудительный, в силу невозможности исключения рассматриваемых услуг из совокупного потребления, характер. Возможности свободного потребительского выбора, как основного инструмента воздействия на производителей, отсутствуют.

Поэтому необходимо усилить научные изыскания в области поиска факторов стимулирования становления подлинно рыночных отношении и соответствующего организационно-экономического механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые, в свою очередь, дожны вынести отрасль из столь затяжного кризиса.

Степень изученности проблемы. Проблемы поиска рыночных организационно-экономических инструментов эффективного развитл жилищно-коммунальной сферы являются для российской экономической науки относительно новым направлением. Вместе с тем, эти исследования имеют серьезную теоретическую и методологическую базу в виде широко и глубоко исследованных проблем трансформирующейся к рынку экономики, в том числе и сферы услуг, что представлено в работах Абакина Л., Гайдара Е., Глазьева С., Гринберга Р., Клейнера Г'., Львова Д., Лившица A., May В., Потеровича, Шамхалова Ф., Якобсона Л., Ясина Е. и др.

Основные методологические принципы рыночного реформирования сферы коммунальных услуг отражены в исследованиях Арцишевского Л., Бычковского И., Ветрова Г., Додатко Т., Ермишиной А., Ильина И., Луконина Д., Минца И., Овсиенко Л., Поповой Т., Тамбовцева Л., Чернышова Л., Прокофьева В., Шапиро М. и др.

Теоретические и практические вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства н его финансового обеспечения рассматривали Барулин С., Болотин В., Иванищев С., Игнатов Д Жуков Д., Каменева Е., Кесарева И., Павлов В., Слесарев Д., Тихомирова Л., Улюкаев А., Черняк В., Юнацкевич П. и др.

Много внимания теории и практике управления качеством жилищно-коммунальных услуг уделено в работах Богомолова А., Донского С., Жукова Д., Лугового И., Новикова Е., Мальгинова Г'., Стерника Г., Чекановского Ю, Шастигко А. и др.

Проблемы регионального развития сферы услуг, вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Кабардино-Бакарской Республике нашли свое отражение в работах Жамбековой Р., Мустафаевой 3., Рахаева X., Сарбашевой С., Татуева А., Тетуевой 3., Шидова А. и др.

Значительный вклад в практические исследования проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях вносят сотрудники таких специализированных организаций, как Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства и Институт экономики города.

Вместе с тем, несмотря на достаточно многочисленные исследования, сегодня по-прежнему состояние и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг вызывают множество социально болезненных споров и суждений. Это требует дальнейшей активизации научных исследований в этой области, выработки общепринятых принципов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является попек п обоснование эффективности организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка, жилищно-коммунальных услуг, позволяющих

запершить процесс затянувшегося реформирования жинщно-коммупалыюй сферы и становление адекватной системы управления.

В соответствии с поставленной целыо в ходе исследования решались следующие задачи:

- исследовать общие закономерности и специфику формирующегося российского рынка жилищно-коммунальных услуг;

- определить последовательность формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и совокупного спроса на них со стороны населения;

- изучить принципы социальной защиты и социального субсидирования, а также критерии определения базовых условий оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- исследовать сущность, формы и необходимую последовательность ценовых и тарифных изменений в процессе формирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

- проанализировать федеральные программы развития и бюджетные проектировки для определения путей повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- проанализировать структуры использования валового внутреннего продукта в соответствии с переходом к поной оплате населением сгон мостя жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследовании представлен организационно-экономическими отношениями, формирующимися в системе жилищно-коммунального хозяйства в условиях затянувшегося становления рынка жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования - участники рынка жилищно-коммунальных услуг, представленные, с одной стороны, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Бакарском Республики всех форм собственности, с другой стороны, населением как совокупным потребителем производимых услуг, с третьей, государством как регулятором развивающихся отношений.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выпонено в соответствии с п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" и п. 15.117 "Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг" паспорта специальности 03.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются научные труды российских и зарубежных ученых в области проблем становления и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, государственного и муниципального управления развитием социально значимых отраслей сферы услуг.

В диссертационном исследовании использованы законодательные и нормативные акты, программные документы, связанные с вопросами макроэкономического развития российской экономики, реорганизации жилищно-коммунальной сферы.

Источниками информации явились данные Госкомстата Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Бакарской Республике, отчетные и аналитические материалы исследований и обобщений Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города.

Методы исследования. В диссертации, в соответствии с требованиями методологии системного подхода, применялись различные приемы и методы экономических исследований, среди которых аналитический, статистический, графический, сравнительный, группировок, расчстно-конструктивный и др. В ходе исследования использовались технические возможности программных продуктов Microsoft Word и Microsoft Excel. В комплексе, примененные методы исследования обеспечили необходимую достоверность теоретических положений и выводов, а также практических результатов, содержащихся в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании наиболее эффективных организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющих завершить чрезмерно затянувшийся процесс реорганизации управления и структуры жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее существенными результатами, отличающимися элементами научной новизны и выносимыми на защиту, являются:

- раскрыта, на основе ситуационного анализа, специфика формирующегося''российского рынка жилищно-коммунальных услуг, заключающаяся в наложении общих особенностей отрасли (жизнеобеспечивающий характер; повышенная социальная значимость; низкая заменяемость другими услугами; локальный монополизм) на ограничения совокупного спроса по причинам низкого удельного веса заработной платы в использовании валового внутреннего продукта и растущей доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств, что неизбежно ведет к ситуации недопустимого превышения параметров предложения над параметрами спроса и невозможности достижения сбалансированности рынка по этим критериям;

- предложен, на основе дифференциации направлений и степени активности государственного участия, агоритм последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: реорганизация структуры управления жилищным хозяйством, открывающая потенциал конкурентного развития; гибкая тарификация подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур (дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бьповых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание), позволяющая сформировать основы

для монополистической конкуренции; комбинированный контроль и эффективное субсидирование расходов населения на оплату стоимости услуг естественных локальных монополий (теплоснабжение, водоснабжение, канализация, электроснабжение и т.д.);

- выделены, па основе особенностей выведения бюджета из основных факторов развития отрасли, три этапа ценовых и тарифных корректировок; обеспечение поного возмещения постоянных и переменных затрат, позволяющее стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства; выход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам, что позволит создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательства; формирование условий для эффективного догосрочного инвестирования в ограсть, что позволит начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг;

- аргументирована, с учетом особенностей принятия управленческих решений и потребительских предпочтений в жилищно-коммунальной сфере, целесообразность повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством посредством организационно-экономических мероприятий, во-первых, разделения производственных функций за счет создания служб заказчика на конкретные виды услуг и работ с соответствующим переводом испонителей работ па условия подрядной деятельности; во-вторых, развития многосторонних договорных отношений в городском хозяйстве с участием представителей администрации, производителей работ и населения; в-третьих, усиления контрольных функций со стороны местного самоуправления (создание городской жилищной инспекции), что позволит ослабить степень монополизации формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг;

- обоснованы, с учетом усиливающейся дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг при сохранении государственных дотаций и регулирования тарифов, принципы социальной защиты, исходящие из определения базовых условий оплаты услуг при строгих ограничениях (только российским гражданам, только но месту постоянного проживания, только "социального стандарта жилья" в части услуг индивидуального и колективного потребления и только физическим лицам), что позволит перейти к широкому применению в Кабардино-Бакарской Республике хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике двухкомпонентных тарифов и более эффективно формировать соответствующий муниципальный заказ;

- показана, на основе анализа структур использования валовою внутреннего продукта и противоречия осуществляемых рыночных реформ, заключающегося в переходе к поной оплате населением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет существенного сокращения потребления других видов услуг, потребность в формировании многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом, который в специфических условиях российской экономики становится необходимым системообразующим организационно-экономическим инструментом решения затянувшейся проблемы становления эффективного

рынка жилищно-коммунальных услуг и исправления недостатков государственной экономической политики.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации могут найти применение в дальнейшей научной разработке проблем модернизации управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях функционирования адекватного требованиям постиндустриальной экономики рынка жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, а также совершенствования механизма управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы могут быть использованы органами государственной и муниципальной власти при разработке среднесрочных и догосрочных программ социально-экономического развития, повышения качества жизни населения.

Материалы диссертации также могу! быть использованы при изучении дисциплины "Экономика жилищно-коммунального хозяйства" в высших учебных заведениях.

Апробация н внедрение результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены па колегиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета Кабардино-Бакарского государственного университета (2005-2008гг.), Всероссийских научных конференциях "Перспектива - 2005", "Перспектива - 2006", "Перспектива - 2008" (г. Тырныауз).

Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, отражающих основные положения проведенного исследования, общим объемом 3,3 пл. (доля автора - 3,0 пл.).

Структура работы отражает логику исследования и порядок выпонения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, отражена теоретическая и практическая значимость исследования.

. В первой главе - "Теоретические и методологические основы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг" - .рассмотрены особенности становления и функционирования российского.рынка жилищно-коммунальных услуг, исследованы проблем!,I формирования совокупного спроса со стороны

населения и факторы, определяющие совокупное рыночное предложение со стороны предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Во второй главе - "Социальные и коммерческие факторы реформы жилищно-коммунального хозяйства" - проанализированы принципы тарифного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг как основы финансирования отрасли, дана оценка возможностям формирования свободного и регулируемого ценообразования, уточнены критерии перспективной сегментации рассматриваемого рынка.

В третьей главе - "Основные направления повышения эффективности управления рынком жилищно-коммунальных услуг" - определены факторы, влияющие па эффективность функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, показана целесообразность использования институтов социального договора в системе управления данным рынком, обеспечивающего компоненты социально-экономического развития.

В заключении диссертационной работы изложены основные результаты и выводы исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКУ) традиционно подразделяется на ряд основных подотраслей: 1) жилищное хозяйство; 2) снабжение ресурсами жизнеобеспечения (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение); 3) благоустройство населенных пунктов (дорожное хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); 4) бытовое обслуживание (банно-прачечпое хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.), а также в виде конкретных работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Обобщающая характеристика жилищно-коммунальных услуг представлена как их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Для жилищно-коммунальных услуг характерны: а) принадлежность к группе жизнеобеспечения; б) высокая социальная значимость; в) низкая заменяемость другими услугами.

11ри этом, потенциальный рынок ЖКУ является одним из самых больших в стране. Так, по данным федеральной статистики основным элементом национального богатства в стране являются основные фонды, включая незавершенное строительство. Основные фонды жилищного и коммунального хозяйства составляют 23 % стоимости основных фондов в России. Следовательно, основные фонды ЖКХ - это почти четвертая часть экономического потенциала страны.

Состояние этой части национального богатства, как отмечено в заключение Главного контрольного управления Президента РФ, неудовлетворительное. По результатам проведенной проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования

достиг 73 %, инженерных сетей - 65 %, потери гегша при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60 % (при технологической норме в 16%). Особенное беспокойство вызывает пятикратный рост количества аварий и сбоев в работе коммунальных объектов за последние десять лет.

Коэффициенты обновления основных фондов низкие: в жилищном хозяйстве - 2,6 %; в коммунальном хозяйстве - 0,9 %; коэффициенты выбытия, соответственно, - 0,5 и 0,3%.

Как известно, основное современное содержание рынка сводится к представлению его в качестве такой хозяйственной системы, в которой решения относительно выбора способов использования ограниченных производственных ресурсов принимаются с ориентиром на ценовые сигналы.

Если для производства какого-либо одного товара используются ограниченные производственные ресурсы, то это соответственно вынуждает отказываться от других товаров, которые могли бы быть произведены в иной ситуации. Этот выбор в рыночной экономике осуществляют потребительский спрос и издержки производства. Кроме того, в рыночной системе действуют инструмент прибылей и убытков. Убытки и банкротство - это рыночный способ прекращения нерационального использования ограниченных производственных ресурсов. В соответствии с этими требованиями создается совокупное предложение.

Особенностью российского рынка жилищно-коммунальных услуг является то, что вышеперечисленные инструменты еще практически не действуют. Невозможность применения инструмента банкротства, например, обусловлена тем, что, во-первых, невозможно останавливать процесс производства жизнеобеспечивающих услуг, во-вторых, реальное банкротство проявили не отдельные предприятия ЖКХ, а прежняя централизованная хозяйственная система. В дореформенное время платежи населения за ЖКУ составляли всего 4%, платежи предприятий и организаций - 20%, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные поступления. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

В таких условиях становление рынка ЖКУ началось с определения главной задачи экономической реформы ЖКХ - переход от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к поной их оплате населением. Выпонение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

По основным технологическим особенностям отрасли и условиям формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий жилищно-коммунального хозяйства, особенно связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают выраженное монопольное положение на

обслуживаемой ими территории, т.е. являются локальными монополиями. При этом пространственные характеристики соответствующих рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (за некоторым исключением - межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).

Существенной современной особенностью отрасли стало проявление совокупности негативных последствий монопольного положения предприятий -поставщиков и производителей услуг. Это находит свое выражение в необоснованном завышении цен и тарифов, в неудовлетворительном качестве производимых услуг, низких надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от предоставления данных видов услуг.

Основным организационно-экономическим инструментом перехода от директивных структур функционирования жилищно-коммунального хозяйства к рыночным основам дожно было стать пропорциональное распределение финансовых ресурсов в доходы населения как совокупного потребителя услуг. Однако, в реальности доля доходов населения в использовании валового внутреннего продукта (ВВП) не только не увеличилась, но и уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом. Об этом свидетельствуют наиболее общие статистические данные (см. рис. 1). Для сравнения надо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, доля заработной платы в ВВП превышает, как правило, уровень в семьдесят процентов.

Рисунок 1. Динамика доли оплаты труда наемных работников в структуре использования валового внутреннего продукта в РФ (%) (диаграмма построена rio: Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстаг. - МД 2007, с. 328)

При этом приводимая в официальной статистике оплата труда наемных работников представляет собой вознаграждение в денежной или натуральной форме, выплачиваемое работодателем наемному работнику за работу, выпоненную в отчетном периоде. Она учитывается на основе начисленных сумм и включает в себя фактические отчисления на социальное страхование (взносы в государственный пенсионный фонд, фонд социального страхования.

фонд обязательного медицинского страхования), налоги на доходы и другие выплаты, которые подлежат уплате наемными работниками.

Учитываемая там же скрытая оплата труда, о которой сейчас ведется много разговоров, определяется балансовым путем как разница между суммарными расходами на все нужды домашних хозяйств, включая прирост их финансовых активов, и формально зарегистрированными доходами. Расчеты по определению скрытой оплаты труда проводятся по экономике в целом без разбивки по отраслям, видам деятельности и территориям. 8 этом случае совершенно неясно, являются ли скрытые доходы действительно оплатой наемного груда или, что, скорее всего, представляют собой перераспределяемые прибыли.

Таблица 1 - Динамика структуры потребительских расходов _домашних хозяйств по РФ в 1980-2006 гг. *

1980 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Потребительские расходы - всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

расходы на покупку продуктов для домашнего питания 36,1 31,5, 49,0 47,6 45,9 41,7 37,7 36,0 33,2 31,6

расходы на обществ, питание 6,4 4,6 3,0 1,8 2,5 2,4 3,0 3,5 2,9 2,5

расходы на покупку ак. напитков 5,4 5,0 2,5 2,5 2,4 2,2 2,2 2,1 1.9 38,5 1,9

расходы на покупку непродов. товаров 37,8 45,8 31,8 34,3 34,4 36,2 37,3 37,2 38,8 25,2

расходы на оплату услуг 14,3 13,1 13,7 13,8 14,8 17,5 19,8 21,2 23,5

в т.ч. на оплату:

жнлищпо-коммунальн. услуг 3,7 3,1 4,3 4.6 5,2 6,2 7,2 7,7 8,3 8,7

из них:

жнльл 1,2 1 1,0 1,3 1,2 1,0 1,2 1,3 1,4 1,4 1,5

коммун, услуг 2,5 2,1 3.0 3,4 4,2 5,0 5,9 >6,3" 6,9 7,2

бытовых услуг 1,8 2,1 2,2 1,8 1,6 2.2 2,7 2,4 2.8 2,9

услуг учр. культуры 1,0 0,9 ОД 0,4 1,0 1.1 1,4 1,7 2,1 2,1

услуг образования 2,3 2,2 1,2 1,2 1.4 1,7 1,6 2.0 2,2 2,5

медицинских услуг санаторпо-озд. услуг 7Х~ 0,4 1,0 0,6 0,4 0,9 "аз" 0,7 0,5 0,8 0,5 " 1,0 0.4 1.2 0,4

0,7 0.6

услуг правового характера 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 2,9 0,1 3,1 тг

услуг пассажирского транспорта 3,4 2,6 3,6 2,6 2,5 2,7 2,8 2,9

услуг связи 0,4 0,5 1,0 1,2 1,2 1,5 1.9 2,2 2,7

прочих услуг 0,3 0,6 0,0 0,3 0,9 0,8 1,0 0,9 1.0 1,0

* таблица составлена по: Российский статистический ежегодник. 2007: (.'таг. сб. / Pocciir.-М., 2007, с. 213.

Если же в структуре присвоения валового внутреннего продукта России рассматривать оплату труда без учета скрытой части (которая в долевом отношении не так значительна - около десяти процентов) и после вычета подоходного и единого социального налога, то доля труда составит вообще меньше 20 процентов.

В итоге, более восьмидесяти процентов валового внутреннего продукта России приходится на прибыли и доходы государства. Соответственно, структура российской экономики преимущественно формируется по приоритетам спроса ограниченного круга лиц - представителей государственной администрации и получателей прибыли. Поэтому рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг привел к опережающему росту доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств (см. табл. 1).

Такая ситуация напрямую ведет к явлению, которое в экономической науке определяется как несоответствие параметров предложения и параметров спроса с отсутствием точки их равновесия (т.е., их графики не пересекаются).

Рынок ЖКУ дожен быть интегральной частью российского потребительского рынка, поэтому в качестве главных его составных частей в условиях рыночной экономики в диссертации рассматривались две группы элементов: субъекты рынка ЖКУ - потребители, производители, государственные органы управления; спрос, предложение, тарифы на ЖКУ, льготы и субсидии, являющиеся в совокупности основными инструментами при предоставлении ЖКУ. Кроме того, структурной особенностью этого рынка является определенный состав хозяйствующих субъектов и их взаимодействие (см. рис.2).

Рисунок 2. Субъекты рынка жинщно-коммуиальных услуг

По уровню обеспеченности населения жильем Россия отстает от многих, в том числе и развивающихся стран. В среднем на одного человека в нашей стране приходится около 21 кв. м. жилой площади, в то время как в США этот показатель равняется 70 кв.м., в Великобритании - 62 кв.м., в Германии - 50 : кв.м., в Китае - 27 кв.м. При этом отсутствуют инструменты ускоренного решения данной проблемы. Некоторые надежды части граждан, связанные с созданием в стране института ипотечного кредитования стали в условиях глобального финансового кризиса совсем незначительными.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г. и основанный на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, показывает, что отмеченная специфика формирующегося рынка ЖКУ будет сохраняться.

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11%.

Таблица 2. Расходы консолидированного бюджета в 2000-2007 годах (без учета трансфертов внебюджетным фондам, в процентах к ВВП)*__

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Расходы всего 26,1 26,6 27,9 26,7 24,5 24,0 23,8 26,8

процентные 3,8 2,7 2,3 1,8 1,4 1,1 0,8 0,5

процентные 22,3 23,9 25,7 24,8 23,! 22,9 23,1 26,3

общегосударственные вопросы 1,7 2,0 2,3 2,3 2,1 2,4 2,3 3,0

национальная оборона 2,6 2,8 2.9 2.8 2,5 2,7 2.5 2.5

национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,9 2,1 2,3 2,5 2,4 2,7 2,7 2.6

национальная экономика 5,6 6,7 6,5 6,0 5,2 ЗД 3,5 4,7

жпнщно-коммунальиос хозяйство 3,0 2,2 2,2 2,0 1,8 2,2 2,4 3,3

охрана окружающей среды 0.14 0,06 0,07 0,07 0,05 0,10 0,09 0,08

образование 3,2 3,3 4,0 3,8 3,7 3,7 3,8 4,0

культура, кинематография и СМИ 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,7 0,7

здравоохранение и спор т 2,2 2,2 2.5 2,4 2,3 2,6 2,8 2,9

социальная политика 1А 2,0 2.3 2,4 2.3 2,4 2,3 2,4

* Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года (проект).-М.. 2008.-С. 16.

В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного роста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота, предполагается, что реальные размеры зарплаты продожат расти. Но в результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет всего с 25% в 2008 до 29% в 2023 г.

Таким образом, расходы на пеисключаемые нз потребления услуги ЖКУ значительной части населения приходится по-прежнему поддерживать за счет отказа от потребления части исключаемых товаров и услуг.

При л ом, бюджетная поддержка отрасли, осуществлявшаяся в последние годы па уровне около 2-3 процентов ВВП (табл. 2), в перспективе будет значительно сокращена (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика расходов бюджетной системы нажилищно-

Тасшпрсчшмп

<lK7tcpa';i.ni.:i

гою 2I!1I 2012 2011 2014 2015 2016 2017 21)18 2019 2020 2021 2022 2023

2,6 2.4 2.2 2.2 2,1 1,8 1.1 1,6 1.5 1,4 1.4 1.2 1.1 O

2.6 2.4 2,2 2,2 2.1 1,8 1.1 1,5 1.4 1,4 1,2 1,1 0,8

0.2 0.2 0,1 0.1 0.1 0,1 0.1 0.1 0.1 0,1 0,1 0,1 0,1

"согласно базовому сценарию бюджетной стратегии Российской Федерации па период до 2023 года (wwvvl.minrin.ru)

В целом, доходы бюджетной системы постепенно предусматривается снизить с 40,2 % ВВП в 2007 году до 31,7 % ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6 % ВВП в 2007 году до 12,9 % ВВП в 2023 году. На этом фоне увеличение доли заработной платы в ВВП только на 4 % является, во-первых, нелогичным, во-вторых, сохранение столь низкой доли оплаты труда становится основным фактором, ограничивающим перспективу развития рынка ЖКУ.

Формирование рынка ЖКУ в Кабардино-Бакарской Республике происходит в значительно более сложных региональных макроэкономических условиях, которые отличаются относительно низким, по сравнению со среднероссийским, уровнем производства валового регионального продукта на душу населения и всеми вытекающими отсюда последствиями (табл. 4).

В таких условиях, как отмечается в диссертации, требуется разработка агоритма последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. 13 этих целях, подотрасли ЖКХ были сгруппированы по следующим признакам:

- потенциально- конкурентные, где развитие рыночной конкуренции сдерживается существующей структурой управления жилищным хозяйством;

- потенциально конкурентные и потенциально монопольные одновременно структуры: дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание;

- относящиеся к естественным локальным монополиям: организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами - теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и т.д.;

- отличающиеся достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство).

Соответственно предлагается дифференцировать степень государственного участия п регулирования. Во-первых, реорганизовать структуры

управления жилищным хозяйством, открыв тем самым, возможности для конкурентного развития отрасли.

Таблица 4 - Отдельные показатели социально-экономического развития по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Кабардиио-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 | 2006

ВРП надушу нас-я по РФ (руб.) 39532,3 49(74,8 60611,4 74884,9 97861,8 126014,2 156452,2

UPI I ми душу пас-н но ЮФО (руб.) 20041,3 26131,1 31840,1 38435,2 48030.6 56183,0 70709,9

В1>11 iKi душу пас-н по КЫ' (Ey-L___________________________ ПРИ на душу irac-я по КБ!' в % от РФ / от ЮФО 15948,9 40,3/79,6 21834,2 44,1/83,6 25369,9 41,9/79.7 28886,0 38,6/75,2 32354,9 33,1/67,4 41132,8 32,6/72,8 4681.3,4 29,9/66.2

Среднедушевые денежные доходы ио РФ (руб., в м-ц) 2281,1 3062.0 3947,2 5170.4 6410,3 8111.9 10(82,6

Среднедушевые денежные доходы по ЮФО (руб., в м-п) 1429,3 1907,9 2548,4 3309,6 4169.3 5.332,9 680.3,8

Среднедушевые денежные доходы но KEP (руб.. в м-ц) 1057,1 1465,7 2095.0 2571,4 3159,9 4078.9 5080,1

Срсднедуш. дсиежп. доходы но ККР и % от РФ/от ЮФО 46,3/74,0 47,9/76,8 53,1/82,2 49,7/77,7 49.3/75.8 50,3/76,5 50,0/75,7

Среднемесячная начисл. зар. плата по РФ (руб.) 2223,4 3240,4 4360,3 5498.5 6739,5 8554,9 10633,9

Среднемесячная цачисл. зар. плата по ЮФО (руб.) 1481,0 2159,2 2974,4 3699,2 4648,4 5800,3 7221,4

Среднемесячная начисл. зар. плача по KP (руб.) 1180,6 1625,1 2269.4 2877,1 .1515,6 465.3,3 5851,4

Срсднемес. иачпел. зар. плат по KEP в % от РФ/от ЮФО 53.1/79,7 50,2/75,3 52,1/76,3 52,3/77,8 52,2/75.6 54,4/80,2 55,0/81,0

Объем платных услуг на душу по Pili (за год. руб.) 4141 5561 7544 9973 12543 16002 19805

Объем платных услуг па душу по ЮФО (за год,^б.) 2819 3723 5091 6716 8567 11250 14039

Объем платных услуг на душу по KGP (за год, руб.) 2032 2906 3869 5362 6214 7583 8912

Объем плати, услуг па душу по КЫ> в % от РФ/ог ЮФО 49,1/72.1 52,3/78,1 51,3/76,0 54,8/79,8 49,8/72,9 47,4/67,4 45,0/63,5

Объем коммунальных услуг на душу по РФ (за год. pv5.) 590 845 1215 1724 2180 2933 3574

Объем коммуп-х услуг па душу по ЮФО (за год, руб ) 496 695 989 1.377 1701 2275 2663

Объем коммунальных услуг па душу по КЬР (за год. руб.) 454 770 1036 1488 1262 1434 1493

Объем комм-х услуг на душу по КЬР в % от РФ/от ЮФО 76,9/91.5 91,1/111 85,3)105 86,3/108 57.9/74,2 48,9/63.0 41.8/56.1

* таблица составлена и рассчитана по: Российски статистический ежегодник 2005: Стат. сб. / Росстат. - М.. 2006. - С. 188, 1У2; Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстат. - М.. 2007. - С. 182, 583. 584,598; данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Бакарской Республике и данным официального сайта Росстата (www.gks.ru)

Во-вторых, активно использовать гибкую тарификацию на услуги подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных п

потенциально конкурентных структур, на основе чего возможно сформировать основы для монополистической конкуренции.

В-третьих, использовать комбинированный контроль и эффективное субсидирование стоимости услуг естественных локальных монополий, что в совокупности дожно создать условия для начала эффективного функционирования основных организационно-экономических рыночных инструментов.

Имеющий место рост тарифов без учета динамики доходов населения н как следствие снижение реального жизненного уровня населения и рост неплатежей обусловили первостепенное значение социальных принципов и норм реформирования, которые в силу приоритетности экономических проблем целесообразно выражать экономическими категориями. Данные принципы дожны быть заложены в основу построения новой системы ЖКХ.

Социальный принцип реформирования ЖКХ может быть сформулирован следующим образом: потребителю ЖКУ дожна бы ть обеспечена возможность управления объемом услуг индивидуального потребления и контроля объемов и качества услуг колективного потребления. Ответственность за обеспечение данных прав потребителя возлагается на органы ЖКХ, ответственные за предоставление ЖКУ. В конечном счете, нормой дожна стать оплата услуг по факту их реального потребления.

Социальная защита граждан, с одной стороны, и поддержка ЖКХ с другой дожны предусматривать дифференцированность оплаты жилищно-коммунальных услуг в период, когда ЖКХ получает государственные дотации и сохраняется государственное регулирование тарифов. В качестве ограничений при определении базовых условий оплаты услуг предлагается использовать наиболее эффективные: наличие у получателя услуг российского гражданства; оплату услуг на базовых условиях только по месту постоянного проживания (регистрации); оплату на базовых условиях только "социального стандарта жилья" в части услуг индивидуального и. колективного потребления; оплату на базовых условиях "социального стандарта жилья" только для физических лиц.

Ьез строго соблюдения этих условий, во-первых, неизбежно продожится рост субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, которые и так достигли существенных размеров. Во-вторых, будет затруднено внедрение такого эффективного инструмента рыночного развития, как двухкомпонентные тарифы.

Двухкомпонентный тариф (two-part tariff) - это система цен, при которой потребитель.выплачивает фиксированную сумму за доступ к услуге, а затем платит за каждую единицу потребляемой им услуги. При этом возможно эффективное- разделение постоянных затрат, определяющих плату за доступ к услуге, и переменных затрат, исчисляемых в соответствии с объемами реально потребленных услуг.

С точки зрения методических подходов к расчетам уровнен составляющих компонентов возможны многочисленные вариации, связанные с состоянием региональных рынков труда и ресурсных рынков, уровнем основных регулируемых тарифов и свободно формируемых цен на конечные

услуга отрасли, наряду с методиками исчисления предельного процента роста тарифов.

Важным практическим опытом станет уже утвержденное введение с I января 2009 года двухкомпонентных тарифов в г. Москве.

В работе проанализированы причины постоянного превышения индексами потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги индексов других цен (рис. 3) и факторы дальнейшего сохранения такого соотношения.

Продовольственные товары Ч Ч Ч Непродовольственные товары

Ч -А Ч Плапше услуги населению Жилищно-коммунальные >слу] н

ЯЩ'жилищные услуги коммунальные услуги

- + - Денежные ло.\оды населении

Рисунок 3. Динамика индексов потребительских цен и денежных доходов населения (диаг рамма составлена но: Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстат. - М., 2.007. с. 182. 735)

Повышение тарифов может быть продожено по следующим причинам.

Во-первых, правительство России намерено контролировать цепы в сфере ЖКХ только до 2010 года, а потом они будут определяться рынком, который останется в значительной степени монополизированным.

Во-вторых, в состав тарифов ЖКХ будет включен капитальный ремонт домов, что с учетом износа основных фондов может стать весомой добавкой к ценам.

В-третьих, создание ТС Ж и приход в сферу ЖКХ управляющих компаний и бизнеса также приведет к росту цен по причинам роста управленческих расходов.

В-четвертых, Россия, раньше это произойдет или позже, но вступит в ВТО. А одним из условий вступления является выпонение требования выравнивания внутренних и внешних цен на энергоресуроы.

В-пятых, признаваемая большинством специалистов тенденция договременного роста стоимости энергоносителей будет подстегивать инфляцию н постоянный рост тарифов во всех сферах, в том числе и в ЖКХ.

В Кабардино-Бакарии, несмотря на значительное отставание по показателям денежных доходов населения, уровень тарифов и уровень оплаты населением жплых помещений и коммунальных услуг почти вплотную приблизися к федеральному уровню (табл. 5).

Таблица 5 - Рост тарифов в 2008 году на оплату жилого помещения и __коммуналышх услуг в Кабардино-Бакарской Республике*

1 {а именование lui. ЮМ. Экономически обоснованный тариф Тариф для населения Уроает, (.пяагы населением

2007 2008 2008 к 2007г. 2007 2008 2008 к 200?!'. 2007 2008

Содержание жилья руб/м2 3,85 4,2 109,1 3.82 4,16 108,9 99,2 99,0

Водопронод руб/мЗ 7,09 7,04 99,3 5.86 6,22 106,1 82,7 88,3

Канал ичания руб/мЗ 6,82 7,07 103,7 5.44 5,61 103,1 79,8 79,3

Тенлойан энергия руб/Гкал 742,53 837,70 112.8 676.99 769,40 113,7 91,2 91 S

Та> руб/мЗ 1,604 2.005 125,0 1,604 2,005 17.5,0 100.0 100,0

Электроэнергия t'ci ->л./плиг руб'кВат/ час 1.56 1,75 112.2 1.56 1,75 112,2 100,0 100,0

Электроэнергия с :>л. плитами руб/кВат/ час 1.1 1,23 111,8 1.1 1,23 111,8 100,0 100,0

Электроэнергия для сельского населения. руб/кВл/ час 1,41 1,58 112Д 1,41 1,58 112,1 100,0 100,0

Пывю п;о руб/мЗ 117.8 127,2 108,0 112,8 121,50 107,7 95,8 95,5

Гегиональпьж стяпдарт руб/м2 27,56 30,63 111,1 25,38 '28,37 111,8 92,1 92,6

Фсдершп.пый ciainapi руб/м2 28,9 31,80 110,0 28,9 31,80 110,0 100,0 100,0

* таблица состаплена поданным Министерства труда и социального развития КБР

В этих условиях целесообразно более активно использовать возможности уже имеющихся инструментов регулирования тарифов в сфере ЖКХ (рис. 4).

При этом отмечается, что свободное ценообразование способно выступить эффективным инструментом формирования рациональных экономических связей между продавцами и покупателями жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, оно ограничивает деформирующее действие принципа администрирования в сфере ценообразования на услуги ЖКХ.

Вместе с тем, в работе признается действие факторов, объективно ограничивающих возможности поной реализации в ЖКХ КБР принципов свободного ценообразования как инструмента формирования рынка ЖКУ:

- убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы, не позволяющая приобретать исходные ресурсы по свободным'ценам;

- высокая степень изношенности основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, требующая повышенной доли инвестиций на реновацию;

Органы местного самоуправления

Утверждение надбавок к тарифам па злектроэиергшо дня

потребителей (Федеральный закон от 30.12.04 №210-ФЗ)

Утверждение надбавок к тарифам на тстюную энергию для потребителей (Федеральный закон от 30.12.04 № 210-ФЗ)

Утверждение нормативов потребления жилищных услуг (Жилищный кодеке РФ)

Утверждение тарифов па услуги одоотведенил н надбавки к тарифам для организаций, за

исключением оказывающих услуги н нескольких МО с долей потребления менее 50 %

Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (Жилишпый кодекс РФ)

Расчет платы за жишцпо-коммунальпые услуги исходя из утвержденных тарифов па товары (услуги) организаций коммунального комплекса (Жилищный кодеке РФ)

Рисунок 4. Схема регулирования тарифов в сфере ЖКХ

- монополизация рынка ресурсов, искажающая исходный ценовой уровень как основы свободного ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- ограниченность доходов основной массы потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- отсутствие обратной зависимости ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства вследствие абсолютно неэластичного спроса на услуги этого рода и практическое отсутствие субститутов.

Поэтому в работе предлагается осуществить три этапа ценовых и тарифных корректировок: обеспечение поного возмещения постоянных и переменных затрат, выход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам и формирование условий для эффективного догосрочного инвестирования. В совокупности это позволит стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства, создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательства, начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг. При этом следует использовать фактор разнообразия предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в соответствии с требованиями количества и качества: стандартного, комфортного и элитарного наборов услуг) при установлении дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей.

Одновременно предусматриваются решения проблемы эффективного использования привлеченных средств и преодоления административных барьеров на пути привлечения инвестиционного капитала в модернизацию

отрасли. Так, в рамках повышении эффективности системы управления ЖКХ следует выделить три блока проблем:

- разделение функций управления и хозяйствования за счет создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в ЖКХ, а также перевод испонителей работ на условия подряди о й деятел ы юсти;

- развитие договорных отношений в городском хозяйстве и проведение мероприятий по заключению договоров между администрацией города, производителями работ и населением;

- усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства посредством создания городской жилищной инспекции.

Эти мероприятия позволять создать современную, адаптированную к рыночным условиям систему управления ЖКХ, функционирование которой может паралельно происходить на разных иерархических уровнях организации. Эта система будет непосредственно ориентирована на выпонение конкретных работ по производству услуг и интересы основного их потребителя - населения.

В завершении работы сделан обобщающий вывод о необходимости (по социальным критериям) и целесообразности (по рыночным критериям) формирования многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом относительно пропорций формируемых доходов в процессе использования валового внутреннего продукта (заработной платы и прибыли) с учетом оплаты населением поной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Как известно, многосторонние социальные договора сыграли исключительно положительную роль в послевоенном обустройстве западноевропейских стран в середине прошлого столетия. Тогда к их заключению подтакивали последствия разрушительной войны н выработанные соглашения профсоюзов, бизнеса и государства позволили сформировать эффективные, социально-ориентированные национальные рынки.

В специфических условиях российской экономики социальный договор сыг рает системообразующую роль в действии всей совокупности организационно-экономических инструментов, формирующих рынок жилищно-коммунальных услуг. Рамочные условия этого договора будут способствовать установлению универсальных правил предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и форм эффективного контроля их соблюдения со стороны населения.

Список публикаций по теме диссертации Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК

1. Фролова И.А. Сабанчиева Д.А. Сравнительная оценка и использование воспроизводственного потенциала по регионам РФ // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - Т. 5. - № 4. - Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ. - 0,6 пл. (в т.ч. авт. - 0,3 пл.).

2. Фролова И.А. // Критерии эффективности реформы жилищно-коммунального хозяйства // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - Т. 6. - № 3. - Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ. - 0,5 ил.

Публикации в других изданиях

3. Фролова И.А. Оценка факторов, оказывающих влияние на реализацию реформы ЖКХ в части оплаты услуг населением / Тез. докладов науч. конференции "Перспектива-2005". - Нальчик, 2005. - 0,1 п.л.

4. Фролова И.А. Состояние сферы жилищно-коммунальных услуг в КБР / Тез. докладов науч. конференции "Перспектива-2006". - Нальчик, 2006 - 0,2 п.л.

5. Фролова И.А. Резервы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг / Тез. докладов науч. конференции "Перспектива-2008". - Нальчик, 2008 -0,2 п.л.

6. Фролова И.А. Перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства КБР / Индустрия сервиса в XXI веке. Тез. докладов науч.-практ. конференции. - М.: 2007. - 0,2 п.л.

7. Фролова И.А. Проблемы реализации реформы ЖКХ в части оплаты услуг населением в КБР. - Нальчик: КБНЦ РАН. - 2008. - 1 пл.

8. Фролова И.А. Стратегия экономической корректировки системы предоставления услуг жилищно-коммунальным хозяйством // Современные научные исследования. - Кисловодск: КИЭП. - 2008.- № 2. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 29 сентября 2008 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская № 1 Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3- Тираж 100 экз. Заказ 218 Типография издательства ООО "Магик" 357700, г. Кисловодск, ул. Азербайджанская, 17, тел: 8(87937) 7-18-77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фролова, Ирина Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг

з 1.1. Особенности формирования и функционирования рынка 13 жилищно-коммунальных услуг

з 1.2. Организационно-экономический механизм трансформации и развития рынка жилищно-коммунальных услуг

з 1.3. Эффективность функционирования рынка и его сегментация

Глава 2. Социальные и коммерческие факторы реформы жилищно- 62 коммунального хозяйства

з 2.1. Инструменты тарифного и ценового регулирования на 62 рынке жилищно-коммунальных услуг

з 2.2: Государственные социальные гарантии при оказании 98 жилищно-коммунальных услуг

з 2.3. Оценка социальной эффективности реформирования рынка жилищно-коммунальных услуг

Глава 3. Основные направления повышения эффективности управления рынком жилищно-коммунальных услуг

з 3.1. Стратегия экономической корректировки системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве

з 3.2. Обоснование целесообразности использования партнерства в системе управления рынком жилищно-коммунальных услуг

з 3.3. Разработка программы социально-экономического развития рынка жилищно-коммунальных услуг

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг"

Актуальность темы исследования. Проблемы достойного обеспечения населения жильем и соответствующими по качеству услугами жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее застарелых в российской экономике. Многочисленные попытки реформирования системы в последние десятилетия также не привели к улучшению ее функционирования.

Продожают усиливаться негативные тенденции - увеличивается степень износа основных фондов отрасли и растет аварийность, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растут непропорционально доходам, по пути к потребителю безвозвратно теряется около шестидесяти процентов тепла, четверти воды и пятой части электроэнергии, оплата которых также ложится на потребителя. Износ коммунальной инфраструктуры уже превышает уровень в пятьдесят процентов, около пятой части водопроводных и канализационных сетей требуют поной замены, а мощности муниципальных предприятий все более не соответствуют потребностям в связи с активной передачей ведомственного жилья в муниципальную собственность.

Причины этих проблем уходят в директивную форму развития единого народнохозяйственного комплекса, в котором жилищно-коммунальные предприятия представляли замкнутую подсистему. Эта замкнутость обуславливалась тем, что заказчики, производители и потребители жилищно-коммунальных услуг были представлены одними и теми же субъектами -распорядителями выделяемых в плановом порядке бюджетных средств на покрытие их издержек. Такая система на длительную перспективу исключала мотивы для эффективного использования ресурсов и повышения качества услуг отрасли.

Перманентное сохранение кризисного состояния отрасли свидетельствует о том, что рыночные реформы, начавшиеся с разгосударствления коммунальных предприятий и приватизации жилья, так и не привели к достижению необходимой рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой. При этом динамика цен и тарифов оказалась как тяжелой для населения, так и непривлекательной для частных инвесторов, что усугубляет проблему изыскания допонительных финансовых ресурсов, особенно в российских регионах. В таких условиях не приходится говорить о социально-экономической эффективности производства жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в настоящее время важнейшая с социальной точки зрения отрасль сферы услуг по-прежнему остается вне рыночного пространства. Формирующиеся в ней денежные и финансовые потоки, по сути дела, носят принудительный, в силу невозможности исключения рассматриваемых услуг из совокупного потребления, характер. Возможности свободного потребительского выбора, как основного инструмента воздействия на производителей, отсутствуют.

Поэтому необходимо усилить научные изыскания в области поиска факторов стимулирования становления подлинно рыночных отношений и соответствующего организационно-экономического механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые, в свою очередь, дожны вывести отрасль из столь затяжного кризиса.

Степень изученности проблемы. Проблемы поиска рыночных организационно-экономических инструментов эффективного развития жилищно-коммунальной сферы являются для российской экономической науки относительно новым направлением. Вместе с тем, эти исследования имеют серьезную теоретическую и методологическую базу в виде широко и глубоко исследованных проблем трансформирующейся к рынку экономики, 4 в том числе и сферы услуг, что представлено в работах Абакина Л., Гайдара Е., Глазьева С., Гринберга Р., Клейнера Г., Львова Д., Лившица A., May В., Потеровича, Шамхалова Ф., Якобсона Л., Ясина Е. и др.

Основные методологические принципы рыночного реформирования сферы коммунальных услуг отражены в исследованиях Арцишевского Л., Бычковского И., Ветрова Г., Додатко Т., Ермишиной А., Ильина И., Луконина Д., Минца И., Овсиенко Л., Поповой Т., Тамбовцева Л., Чернышева Л., Прокофьева В., Шапиро М. и др.

Теоретические и практические вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства и его финансового обеспечения рассматривали Барулин С., Болотин В., Иванищев С., Игнатов Л., Жуков Д., Каменева Е., Кесарева Н., Павлов В., Слесарев Д., Тихомирова Л., Улюкаев А., Черняк В., Юнацкевич П. и др.

Много внимания теории и практике управления качеством жилищно-коммунальных услуг уделено в работах Богомолова А., Донского С., Жукова Д., Лугового Н., Новикова Е., Мальгинова Г., Стерника Г., Чекановского Ю, Шаститко А. и др.

Проблемы регионального развития сферы услуг, вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Кабардино-Бакарской Республике нашли свое отражение в работах Жамбековой Р., Мустафаевой 3., Рахаева X., Сарбашевой С., Татуева А., Тетуевой 3., Шидова А. и др.

Значительный вклад в практические исследования проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях вносят сотрудники таких специализированных организаций, как Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства и Институт экономики города.

Вместе с тем, несмотря на достаточно многочисленные исследования, сегодня по-прежнему состояние и перспективы реформирования жилищно5 коммунального хозяйства и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг вызывают множество социально болезненных споров и суждений. Это требует дальнейшей активизации научных исследований в этой области, выработки общепринятых принципов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является поиск и обоснование эффективности организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющих завершить процесс затянувшегося реформирования жилищно-коммунальной сферы и становление адекватной системы управления.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования решались следующие задачи:

- исследовать общие закономерности и специфику формирующегося российского рынка жилищно-коммунальных услуг;

- определить последовательность формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и совокупного спроса на них со стороны населения; изучить принципы социальной защиты и социального субсидирования, а также критерии определения базовых условий оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- исследовать сущность, формы и необходимую последовательность ценовых и тарифных изменений в процессе формирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

- проанализировать федеральные программы развития и бюджетные проектировки для определения путей повышения эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- проанализировать структуры использования валового внутреннего продукта в соответствии с переходом к поной оплате населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Предмет исследования представлен организационно-экономическими отношениями, формирующимися в системе жилищно-коммунального хозяйства в условиях затянувшегося становления рынка жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования - участники рынка жилищно-коммунальных услуг, представленные, с одной стороны, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Бакарской Республики всех форм собственности, с другой стороны, населением как совокупным потребителем производимых услуг, с третьей, государством как регулятором развивающихся отношений.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выпонено в соответствии с п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" и п. 15.117 "Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг" паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются научные труды российских и зарубежных ученых в области проблем становления и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, государственного и муниципального управления развитием социально значимых отраслей сферы услуг.

В диссертационном исследовании использованы законодательные и нормативные акты, программные документы, связанные с вопросами макроэкономического развития российской экономики, реорганизации жилищно-коммунальной сферы.

Источниками информации явились данные Госкомстата Российской

Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной 1 статистики по Кабардино-Бакарской Республике, отчетные и аналитические материалы исследований и обобщений Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города.

Методы исследования. В диссертации, в соответствии с требованиями методологии системного подхода, применялись различные приемы и методы экономических исследований, среди которых аналитический, статистический, графический, сравнительный, группировок, расчетно-конструктивный и др. В ходе исследования использовались технические возможности, программных продуктов Microsoft Word и Microsoft Excel. В комплексе, примененные методы исследования обеспечили необходимую достоверность теоретических положений и выводов, а также практических результатов, содержащихся в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании наиболее эффективных организационно-экономических инструментов формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, позволяющих завершить чрезмерно затянувшийся процесс реорганизации управления и структуры жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее существенными результатами, отличающимися элементами научной новизны и выносимыми на защиту, являются: раскрыта, на основе ситуационного анализа, специфика формирующегося российского рынка жилищно-коммунальных услуг, заключающаяся в наложении общих особенностей отрасли жизнеобеспечивающий характер; повышенная социальная значимость; низкая заменяемость другими услугами; локальный монополизм) на ограничения совокупного спроса по причинам низкого удельного веса заработной платы в использовании валового внутреннего продукта и растущей доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств, что неизбежно ведет к ситуации недопустимого превышения параметров предложения над 8 параметрами спроса и невозможности достижения сбалансированности рынка по этим критериям;

- предложен, на основе дифференциации направлений и степени активности государственного участия, агоритм последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: реорганизация структуры управления жилищным хозяйством, открывающая потенциал конкурентного развития; гибкая тарификация подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур (дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание), позволяющая сформировать основы для монополистической конкуренции; комбинированный контроль и эффективное субсидирование расходов населения на оплату стоимости услуг естественных локальных монополий (теплоснабжение, водоснабжение, канализация, электроснабжение и т.д.);

- выделены, на основе особенностей выведения бюджета из основных факторов развития отрасли, три этапа ценовых и тарифных корректировок: обеспечение поного возмещения постоянных и переменных затрат, позволяющее стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства; выход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам, что позволит создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательства; формирование условий для эффективного догосрочного инвестирования в отрасль, что позволит начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг;

- аргументирована, с учетом особенностей принятия управленческих решений и потребительских предпочтений в жилищно-коммунальной сфере, целесообразность повышения эффективности системы управления жилищнокоммунальным хозяйством посредством организационно-экономических 9 мероприятий, во-первых, разделения производственных функций за счет создания служб заказчика на конкретные виды услуг и работ с соответствующим переводом испонителей работ на условия подрядной деятельности; во-вторых, развития многосторонних договорных отношений в городском хозяйстве с участием представителей администрации, производителей работ и населения; в-третьих, усиления контрольных функций со стороны местного самоуправления (создание городской жилищной инспекции), что позволит ослабить степень монополизации формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг;

- обоснованы, с учетом усиливающейся дифференцированноеЩ оплаты жилищно-коммунальных услуг при сохранении государственных дотаций и регулирования тарифов, принципы социальной защиты, исходящие из определения базовых условий оплаты услуг при строгих ограничениях (только российским гражданам, только по месту постоянного проживания, только "социального стандарта жилья" в части услуг индивидуального и колективного потребления и только физическим лицам), что позволит перейти к широкому применению в Кабардино-Бакарской Республике хорошо зарекомендовавших себя в мировой практике двухкомпонентных тарифов и более эффективно формировать соответствующий муниципальный заказ;

- показана, на основе анализа структур использования валового внутреннего продукта и противоречия осуществляемых рыночных реформ, заключающегося в переходе к поной оплате населением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за счет существенного сокращения потребления других видов услуг, потребность в формировании многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом, который в специфических условиях российской экономики становится необходимым системообразующим организационноэкономическим инструментом решения затянувшейся проблемы становления

10 эффективного рынка жилищно-коммунальных услуг и исправления недостатков государственной экономической политики.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации могут найти применение в дальнейшей научной разработке проблем модернизации управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях функционирования адекватного требованиям постиндустриальной экономики рынка жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертации организационно-экономические инструменты формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, а также совершенствования механизма управления предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы могут быть использованы органами государственной и муниципальной власти при разработке среднесрочных и догосрочных программ социально-экономического развития, повышения качества жизни населения.

Материалы диссертации также могут быть использованы при изучении дисциплины "Экономика жилищно-коммунального хозяйства" в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования были доложены и обсуждены на колегиях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, а также изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета Кабардино-Бакарского государственного университета (2005-2008гг.), Всероссийских научных конференциях "Перспектива - 2005", "Перспектива - 2006", "Перспектива -2008" (г. Тырныауз).

Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, отражающих основные положения проведенного исследования, общим объемом 3,3 п.л. (доля автора - 3,0 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фролова, Ирина Александровна

Заключение

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКУ) традиционно подразделяется на ряд основных подотраслей: 1) жилищное хозяйство; 2) снабжение ресурсами жизнеобеспечения (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение); 3) благоустройство населенных пунктов (дорожное хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); 4) бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.), а также в виде конкретных работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Обобщающая характеристика жилищно-коммунальных услуг представлена как их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Для жилищно-коммунальных услуг характерны: а) принадлежность к группе жизнеобеспечения; б) высокая социальная значимость; в) низкая заменяемость другими услугами.

При этом, потенциальный рынок ЖКУ является одним из самых больших в стране. Так, по данным федеральной статистики основным элементом национального богатства в стране являются основные фонды, включая незавершенное строительство. Основные фонды жилищного и коммунального хозяйства составляют 23 % стоимости основных фондов в России. Следовательно, основные фонды ЖКХ - это почти четвертая часть экономического потенциала страны.

Состояние этой части национального богатства, как отмечено в заключение Главного контрольного управления Президента РФ,

174 неудовлетворительное. По результатам проведенной проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования достиг 73 %, инженерных сетей Ч 65 %, потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60 % (при технологической норме в 16%). Особенное беспокойство вызывает пятикратный рост количества аварий и сбоев в работе коммунальных объектов за последние десять лет.

Коэффициенты обновления основных фондов низкие: в жилищном хозяйстве - 2,6 %; в коммунальном хозяйстве - 0,9 %; коэффициенты выбытия, соответственно, - 0,5 и 0,3%.

В таких условиях становление рынка ЖКУ началось с определения главной задачи экономической реформы ЖКХ - переход от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к поной их оплате населением.

Существенной современной особенностью отрасли стало проявление совокупности негативных последствий монопольного положения предприятий - поставщиков и производителей услуг. Это находит свое выражение в необоснованном завышении цен и тарифов, в неудовлетворительном качестве производимых услуг, низких надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от предоставления данных видов услуг.

Основным организационно-экономическим инструментом перехода от директивных структур функционирования жилищно-коммунального хозяйства к рыночным основам дожно было стать пропорциональное распределение финансовых ресурсов в доходы населения как совокупного потребителя услуг. Однако, в реальности доля доходов населения в форме заработной платы в использовании валового внутреннего продукта (ВВП) не только не увеличилась, но и уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом - стала менее сорока процентов. Для сравнения надо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, доля заработной платы в ВВП превышает, как правило, уровень в семьдесят процентов.

Более того, если в структуре присвоения валового внутреннего продукта России рассматривать оплату труда без учета скрытой части (которая в долевом отношении не так значительна - около десяти процентов) и после вычета подоходного и единого социального налога, то доля труда составит вообще меньше 20 процентов.

В итоге, более восьмидесяти процентов валового внутреннего продукта России приходится на прибыли и доходы государства. Соответственно, структура российской экономики преимущественно формируется по приоритетам спроса ограниченного круга лиц Ч представителей государственной администрации и получателей прибыли. Поэтому рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг привел к опережающему росту доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре конечного потребления домашних хозяйств.

Такая ситуация напрямую ведет к явлению, которое в экономической науке определяется как несоответствие параметров предложения и параметров спроса с отсутствием точки их равновесия (т.е., их графики не пересекаются).

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г. и основанный на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, показывает, что отмеченная специфика формирующегося рынка ЖКУ будет сохраняться.

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году.

Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% .

В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного роста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота, предполагается, что реальные размеры зарплаты продожат расти. Но в результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет всего с 25% в 2008 до 29% в 2023 г.

Таким образом, расходы на неисключаемые из потребления услуги ЖКУ значительной части населения приходится по-прежнему поддерживать за счет отказа от потребления части исключаемых товаров и услуг.

При этом, бюджетная поддержка отрасли, осуществлявшаяся в последние годы на уровне около 2-3 процентов ВВП, в перспективе будет значительно сокращена.

В целом, доходы бюджетной системы постепенно предусматривается снизить с 40,2 % ВВП в 2007 году до 31,7 % ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6 % ВВП в 2007 году до 12,9 % ВВП в 2023 году. На этом фоне увеличение доли заработной платы в ВВП только на 4 % является, во-первых, нелогичным, во-вторых, сохранение столь низкой доли оплаты труда становится основным фактором, ограничивающим перспективу развития рынка ЖКУ.

Формирование рынка ЖКУ в Кабардино-Бакарской Республике происходит в значительно более сложных региональных макроэкономических условиях, которые отличаются относительно низким, по сравнению со среднероссийским, уровнем производства валового регионального продукта на душу населения и всеми вытекающими отсюда последствиями.

В таких условиях требуется разработка агоритма последовательного формирования совокупного объема коммерческого рыночного предложения со стороны предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. В этих целях, подотрасли ЖКХ были сгруппированы по следующим признакам:

- потенциально конкурентные, где развитие рыночной конкуренции сдерживается существующей структурой управления жилищным хозяйством; потенциально конкурентные и потенциально монопольные одновременно структуры: дорожное хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение, ритуальное обслуживание;

- относящиеся к естественным локальным монополиям: организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и т.д.; отличающиеся достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство).

Соответственно предлагается дифференцировать степень государственного участия и регулирования. Во-первых, реорганизовать структуры управления жилищным хозяйством, открыв тем самым, возможности для конкурентного развития отрасли.

Во-вторых, активно использовать гибкую тарификацию на услуги подотраслей, отличающихся сочетанием элементов потенциально монопольных и потенциально конкурентных структур, на основе чего возможно сформировать основы для монополистической конкуренции.

В-третьих, использовать комбинированный контроль и эффективное субсидирование стоимости услуг естественных локальных монополий, что в совокупности дожно создать условия для начала эффективного функционирования основных организационно-экономических рыночных инструментов.

Имеющий место рост тарифов без учета динамики доходов населения и как следствие снижение реального жизненного уровня населения и рост неплатежей обусловили первостепенное значение социальных принципов и норм реформирования, которые в силу приоритетности экономических

178 проблем целесообразно выражать экономическими категориями. Данные принципы дожны быть заложены в основу построения новой системы ЖКХ.

Социальная защита граждан, с одной стороны, и поддержка ЖКХ с другой дожны предусматривать дифференцированность оплаты жилищно-коммунальных услуг в период, когда ЖКХ получает государственные дотации и сохраняется государственное регулирование тарифов. В качестве ограничений при определении базовых условий оплаты услуг предлагается использовать наиболее эффективные: наличие у получателя услуг российского гражданства; оплату услуг на базовых условиях только по месту постоянного проживания (регистрации); оплату на базовых условиях только "социального стандарта жилья" в части услуг индивидуального и колективного потребления; оплату на базовых условиях "социального стандарта жилья" только для физических лиц.

Без строго соблюдения этих условий, во-первых, неизбежно продожится рост субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, которые и так достигли существенных размеров. Во-вторых, будет затруднено внедрение такого эффективного инструмента рыночного развития, как двухкомпонентные тарифы.

Двухкомпонентный тариф (two-part tariff) - это система цен, при которой потребитель выплачивает фиксированную сумму за доступ к услуге, а затем платит за каждую единицу потребляемой им услуги. При этом возможно эффективное разделение постоянных затрат, определяющих плату за доступ к услуге, и переменных затрат, исчисляемых в соответствии с объемами реально потребленных услуг.

С точки зрения методических подходов к расчетам уровней составляющих компонентов возможны многочисленные вариации, связанные с состоянием региональных рынков труда и ресурсных рынков, уровнем основных регулируемых тарифов и свободно формируемых цен на конечные

179 услуги отрасли, наряду с методиками исчисления предельного процента роста тарифов.

При этом существуют причины постоянного превышения индексами потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги индексов других цен и факторы дальнейшего сохранения такого соотношения.

Повышение тарифов может быть продожено по следующим причинам.

Во-первых, правительство России намерено контролировать цены в сфере ЖКХ только до 2010 года, а потом они будут определяться рынком, который останется в значительной степени монополизированным.

Во-вторых, в состав тарифов ЖКХ будет включен капитальный ремонт домов, что с учетом износа основных фондов может стать весомой добавкой к ценам.

В-третьих, создание ТСЖ и приход в сферу ЖКХ управляющих компаний и бизнеса также приведет к росту цен по причинам роста управленческих расходов.

В-четвертых, Россия, раньше это произойдет или позже, но вступит в ВТО. А одним из условий вступления является выпонение требования выравнивания внутренних и внешних цен на энергоресурсы.

В-пятых, признаваемая большинством специалистов тенденция договременного роста стоимости энергоносителей будет подстегивать инфляцию и постоянный рост тарифов во всех сферах, в том числе и в ЖКХ.

В Кабардино-Бакарии, несмотря на значительное отставание по показателям денежных доходов населения, уровень тарифов и уровень оплаты населением жилых помещений и коммунальных услуг почти вплотную приблизися к федеральному уровню.

В этих условиях целесообразно более активно использовать возможности уже имеющихся инструментов регулирования тарифов в сфере ЖКХ.

Свободное ценообразование способно выступить эффективным инструментом формирования рациональных экономических связей между продавцами и покупателями жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, оно ограничивает деформирующее действие принципа администрирования в сфере ценообразования на услуги ЖКХ.

Вместе с тем, следует признать действие факторов, объективно ограничивающих возможности поной реализации в ЖКХ КБР принципов свободного ценообразования как инструмента формирования рынка ЖКУ:

- убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы, не позволяющая приобретать исходные ресурсы по свободным ценам;

- высокая степень изношенности основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, требующая повышенной доли инвестиций на реновацию;

- монополизация рынка ресурсов, искажающая исходный ценовой уровень как основы свободного ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- ограниченность доходов основной массы потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства;

- отсутствие обратной зависимости ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства вследствие абсолютно неэластичного спроса на услуги этого рода и практическое отсутствие субститутов.

Поэтому необходимо осуществить три этапа ценовых и тарифных корректировок: обеспечение поного возмещения постоянных и переменных затрат, выход на внутриотраслевую рентабельность по основным услугам и формирование условий для эффективного догосрочного инвестирования. В совокупности это позволит стабилизировать финансовое положение жилищно-коммунального хозяйства, создать соответствующие мотивации для наемного труда и частного предпринимательства, начать переход к новым технологиям производства жилищно-коммунальных услуг. При этом

181 следует использовать фактор разнообразия предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в соответствии с требованиями количества и качества: стандартного, комфортного и элитарного наборов услуг) при установлении дифференцированных тарифов для разных категорий потребителей.

Одновременно следует предусмотреть решение проблемы эффективного использования привлеченных средств и преодоления административных барьеров на пути привлечения инвестиционного капитала в модернизацию отрасли. Так, в рамках повышения эффективности системы управления ЖКХ следует выделить три блока проблем:

- разделение функций управления и хозяйствования за счет создания служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в ЖКХ, а также перевод испонителей работ на условия подрядной деятельности;

- развитие договорных отношений в городском хозяйстве и проведение мероприятий по заключению договоров между администрацией города, производителями работ и населением;

- усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства посредством создания городской жилищной инспекции.

Эти мероприятия позволять создать современную, адаптированную к рыночным условиям систему управления ЖКХ, функционирование которой может паралельно происходить на разных иерархических уровнях организации. Эта система будет непосредственно ориентирована на выпонение конкретных работ по производству услуг и интересы основного их потребителя - населения.

Системное реформирование управления рынком ЖКУ требует по необходимости (по социальным критериям) и целесообразности (по рыночным критериям) формирования многоуровневого коммунального социального договора между населением, государством и бизнесом

182 относительно пропорций формируемых доходов в процессе использования валового внутреннего продукта (заработной платы и прибыли) с учетом оплаты населением поной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В специфических условиях российской экономики социальный договор сыграет системообразующую роль в действии всей совокупности организационно-экономических инструментов, формирующих рынок жилищно-коммунальных услуг. Рамочные условия этого договора будут способствовать установлению универсальных правил предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и форм эффективного контроля их соблюдения со стороны населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фролова, Ирина Александровна, Нальчик

1. Аксенов П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экономическая наука современной России. 2006. - № 1. - С. 135-140.

2. Андреева JI.H. От единой квитанции к единому информационному пространству // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000. -№ 10.-С. 18.

3. Андрюшин С., Дадашев А. Общегосударственный финансовый контроль // Экономист.- 2002.- № 6.- С. 64.

4. Арсенова Е.В., Жданькова А.Ю., Иванова Н.М. и др. Специфика коммунальной деятельности и рыночные отношения // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2008. Ч № 10.

5. Баделина Л.П., Кулижская Ж.С. Система тарифообразования в условиях перехода жилищно-коммунального хозяйства к рыночным отношениям // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 10.- С. 38.

6. Баженов А. Что такое коммунальная реформа // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 4.

7. Балацкий Е. Особенности государственного сектора промышленности // Экономист.- 2002. № 6.- С. 3.

8. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. 2004. - № 4. - С. 136-150.

9. Башмаков И.А. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2002,- №5.- С. 36.

10. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 9.- С. 7.

11. И.Беззубов В.А. Опыт работы Службы заказчика // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера Ч 2000,- № 8.- С. 16.

12. Бекина Т.Д. Обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2001.- № 6.- С. 20.

13. Богомолов A.M. Оплата жилья и коммунальных услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Нормативы. Комментарии.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 160 с.

14. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы.- 2002.-№ 2,- С. 12.

15. Борейко А. Коммунальная страна // Эксперт. 2003. - № 31. - С. 94-96.

16. Бугаков С.Н. Кадастр потребительских свойств жилища // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008.-№5.

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

18. Варнавский В. Частный капитализм в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. 2007. - № 1. - С. 2835.

19. Василевич И.П., Уткин Ф.А. Вопросы трансформации бухгатерской отчетности в соответствии с МСФО // Бухгатерский учет.- 2003.- № 12.-С. 48.

20. Вахралиев В.Е. Опыт международного сотрудничества в области энергоресурсосбережения // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера,- 2002,- № 7.- С. 41.

21. Виноградов Д., Трегубенко Ф. Российская электроэнергетика Ч повышение тарифов неизбежно // РЦБ.- 2001.- № 1.- С. 62.

22. Галяутдинов А.Р. Метаморфозы реформы ЖКХ / А.Р.Галяутдинов, Р.М.Мулаянов // Социологические исследования 2007. - № 11. - С. 5054.

23. Герасимова Е. Кто заменит ЖЭК? // Спрос. 2008. - № 2. - С. 44-45.185

24. Голиков Г. ЖКХ: проблем много, цель одна достойная жизнь человека // Деловая жизнь. - 2003. - № 5 - 6. - С. 7-16.

25. Голубева Е. Третий этап // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 4.

26. Гончаров А. Слагаемые успеха // Коммунальный комплекс России. 2006. - № 10.

27. Горегляд В. "Черная дыра" российской экономики / Беседу вел А.Соранов // Труд. 2003. - 22 июля. - С. 7.

28. Гражданский кодекс Российской Федерации.

29. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист.- 2004. № 7. - С. 47-54.

30. О.Давыдова Е.Б. Особенности учета затрат в организациях жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002,- № 8.- С. 18.

31. Дареев А.Е. Амортизационные льготы и стимулирование инвестиций в ЖКХ // Финансы. 2007. - № 9. - С. 72-73.

32. Дареев А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО. 2007. - № 2. - С. 147-153.

33. Додатенко Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Т.Додатенко, В.Пчекин, Л.Арцишевский // Экономист. 2002. - № 8. - С. 59-66.

34. Догопятова Т. Модели механизмы корпоративного контроля в российской промышленности (опыт эмпирического исследования) // Вопросы экономики.- 2001.- № 5.- С. 16.

35. Дронов А.А., Пацкалев А.Ф, Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 7.- С. 26.

36. Дурнев В.Н. Кризис жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход? / Дурнев В.Н., Лопасов В.П., Мальцев Д.Б. // Вестник РАН. 2004.- № 2. С. 130-137.

37. Ежов А.Н. Управление рыночными механизмами в инвестиционном процессе. М: Экономика, 2002.- 744 с.

38. Ельцов В.Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Национальные проекты. 2007. - № 6. - С. 32-34.

39. Жданов О.М. Реформа ЖКХ и интересы собственника // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 7.- С. 68.

40. Жилищное и коммунальное хозяйство // Сколько стоит Россия / под ред. Николаева И.А. М.: Экономика: Елима, 2004. - Гл.9. - С. 162-187.

41. Жилищный кодекс Российской Федерации.

42. Зайцев Р. Малый бизнес в ЖКХ / Р.Зайцев, И.Колесников // Муниципальная власть. 2003. - № 5. - С. 82-87.

43. Иванов Д. Системное обновление это реальное решение проблемы // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2008. - № 9.

44. Иванова М. Совершенствование ценообразования основа улучшения работы коммунального комплекса // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2008. - № 6.

45. Иванченко В. Государство и корпорации // Экономист.- 2000,- № 1. С. 68.

46. Ивога Ю. Коммунальные услуги по новым правилам // Вечери. Новосибирск. - 2004. - 13 янв. - С. 5.

47. Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист.-2000.-№5.-С. 61.

48. Ионов А.А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Нац. проекты. 2008. - № 3. - С. 19-21.

49. Казаков В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Казаков В.Н., Ефимов А.Н. // Уровень жизни населения регионов России. 2008. - № 10. - С. 71-77.

50. Кирилов В.М. Многоуровневая стратегия энергоресурсосбережения в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 2,-С. 5.

51. Клавдиенко В. Энергетическая проблема в контексте концепции устойчивого развития // Общество и экономика.- 2002.- № 5.- С. 51.

52. Князева В.В., Бежаев О.П., Анфертьев Н.П. ЕРКЦ имеют право собирать коммунальные платежи // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 4.- С. 9.

53. Козинский Б.А. Социально ориентированная система сбора, обработки и расщепления платежей населения. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 7.- С. 11.

54. Колодезный В.А. Опыт формирования жилищно-коммунального бюджета // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № в.- С. 18.

55. Конституция Российской Федерации.

56. Контракты и издержки в ресурсосберегающих отраслях жилищно-коммунального хозяйства / под.ред. Шаститко А.- М.: ТЕИС, 2000.

57. Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации.

58. Корняков В. Государственно-корпоративное направление развитой экономики // Экономист.- 2000.- № 5.- С. 74.

59. Король С. Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С.Король, А.Семченкова // Пробл. теории и практики управл. 2008. - № 9. - С. 31-39.

60. Короткова А. Предложения для Госсовета // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 1.

61. Косырева Н., Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора. // Общество и экономика.- 2001.- № 1.- С. 112.

62. Котов Д.А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства//ЭКО. 2008. - № 11. - С. 90-104.

63. Круглик С. Десять заповедей нового этапа реформы ЖКХ // Муниципальная власть. 2004. - № 2. - С. 76-78.

64. Кузнецов П., Муравьев С. Государственные ходинги как механизм управления предприятиями государственного сектора // Вопросы экономики.- 2000.- № 9.- С. 34.

65. Кузовкин А.И. Тарифная политика и конкурентный рынок электроэнергии. // Эко.- 2002. № 9.- С. 50.

66. Кулик П. А. Международный опыт применения концессий в области коммунального хозяйства // Внешнеэкономический бюлетень. 2002. - № 2. - С. 37-41.

67. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера,- 2002.- № 5.- С. 40.

68. Кушнер О. Реформа ЖКХ: сценарии развития с использованием ценных бумаг // Муниципальная экономика. 2003. - № 4. - С. 64-74.

69. Куштанин К. Реформа в расчете на авось.: Некоторые соображения по поводу попыток реформировать ЖКХ // Инженер. 2004. - № 12. - С. 1012.

70. Леонтьев Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство дожно вернуться в отрасль // Муницип. власть. 2007. - № 1. - С. 83-84.

71. Либоракина М. И. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / Либоракина М.И., Сиваев С.Б. // Обществ, науки и соврем. 2004. - № 3. - С. 39-50.

72. Лимаренко В.PL Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 10.-С. 43.

73. Лысенков А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисного управления // Пробл. теории и практики управл. 2007. -№2. - С. 65-71.

74. Макареня Т. А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.- экон. науки. 2008. - Т. 8, № 3. - С. 93-98.

75. Маликова И.П. Влияние рыночных цен на деятельность предприятий ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 7.1. С. 16.

76. Маликова И.П. Финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 5.- С. 31.

77. Маргушина С. Итак, панацея малоэтажное домостроение // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2008. Ч № 8.

78. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы: к вопросу о критериях и методах оценки субъектами гражданскогообщества эффективности деятельности органов власти г. Москвы / Под ред. Ф.М. Бородкина. М.: Референдум, 2003. - 195 с.

79. Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000 №303.

80. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000 № 302.

81. Методические рекомендации по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель, утв. Приказом Госстроя России от 28.12.2000, №304.

82. Минц И.П. Финансирование муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000.- № 8.- С. 49.

83. Миронов С. Кто заплатит за реформу ЖКХ? // Рос. газ. 2004. - 13 июля. -С. 11.

84. Михайлов В. Как реформировать коммунальную энергетику? // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 12.

85. Мухетдинова Н. Новые механизмы финансирования социальных расходов // Экономист.- 2001.- № 2.- С. 69.

86. Назаренко М. Острейшая проблема жилищно-коммунальной реформы // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. Ч № 7.

87. Назаренко М., Блохин А. Жить надо в будущем // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2008. № 10.

88. Налоговый кодекс Российской Федерации.

89. Нефедов Б. Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналит. Обзор / Б.Н.Нефедов, О.И.Шостак. Новосибирск: Наука, 2001. - 158 с.

90. Никифорова В. Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В.Никифорова, А.Ткаченко, Л.Дворкин // Стандарты и качество. 2008. - № 5. - С. 52-55.

91. Николаев И., Дементьев А., Шульга И. Тарифы на электроэнергию и инфляция // Общество и экономика.- 2002.- № 2.- С. 167.

92. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ: основные принципы, направления и задачи ее реализации // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 3.- С. 7.

93. Новиков A.M. Работа тепловых сетей в осенне-зимний период // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 3.- С. 47.

94. Овсянникова Т., Празукин Д. Инвестиционный потенциал населения на региональном рынке жилья // Вопросы экономики.- 2001.- № 5.- С. 107.

95. Озорников А.И. Энергосбережение в жилищном фонде // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера,- 2003.- № 4.- С. 78.

96. Панкова Е. Опыт реформирования // Коммунальный комплекс России. -2006. № 8.

97. Пархоменко С.В. Сбор платежей от населения: опыт повышения собираемости // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2003.-№7.- С. 75.

98. Письмо Госстроя России от 05.11.02 № СК-6578/13 О совершенствовании системы предоставления социальной помощи при оплате ЖКУ.

99. Подпрограмма Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы от 17.11.2001. № 797.

100. Покровская Н. Первые шаги малого бизнеса в ЖКХ // Москов. правда. -2003.- 18 дек. С. 3.

101. Пономарев В. Государственная жилищная политика России: реализация и перспективы // РЦБ.- 2001.- № 6 (189).- С. 62.

102. Попова Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2001.- № 6,- С. 90.

103. Пороховский А. Рыночный курс: противоречия и перспективы // Экономист.- 2002.- № 8,- С. 27.

104. Постановление Правительства РФ от 01.07.02 № 490 О проведение эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ.

105. Постановление Правительства КБР от 18.05.2005 № 199 О проекте программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса КБР.

106. Постановление Правительства КБР от 18.07.2003 № 204 ПП О развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуги совершенствования оплаты жилья и коммунальных услуг.

107. Постановление Правительства КБР от 25.12.2002 № 538 ПП О проекте целевой программы "Развития и реконструкции системы водоснабжения КБР на 2003-2006 годы".

108. Постановление Правительства КБР от 31.01.2001 № 44 л Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

109. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 в ред. От 14.02.2002. № 104 О федеральной целевой программе "Жилище" на 20022010 годы.

110. Постановление Правительства РФ от 17.11.01 № 797 О подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы.

111. Пронина JI. О роли Фонда содействия реформированию ЖКХ в реализации реформы жилищно-коммунального комплекса на муниципальном уровне // Муницип. власть. 2007. - № 5. - С. 15-18.

112. Пругова Ю. ЕРКЦ: опыт комплексного подхода к учету финансовых потоков в сфере ЖКХ. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 6.- С. 37.

113. Пушкин М.Е. Законодательная и нормативно-методическая база регулирования ценообразования на ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2001.- № 10.- С. 38.

114. Рекомендации парламентских слушаний на тему: Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.-№5.- С. 20.

115. Республиканская целевая программа Энергосбережение Кабардино-Бакарии (1999-2005).

116. Республиканская целевая программа Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса КБР на 2002-2010 годы.

117. Розанова Н Эволюция взглядов на природу фирмы в западной экономической литературе // Вопросы экономики.- 2002.- № 1.- С. 50.

118. Розенталь О. Стандартизация услуг ЖКХ // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 10.

119. Россия в цифрах, 2002: кратк. стат. сб. / Госкомстат России.- М.: 2002.398 с.

120. Румянцева Е. Жилищно-коммунальная реформа в условиях массовой бедности населения // Проблемы теории и практики управления. 2002. -№ 5. - С. 38-42.

121. Румянцева Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России // Проблемы теории и практики управления. 2003. - № 4. - С. 45-51.

122. Румянцева М.С, Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2001.- № 4.-С. 59.

123. Рябинин А., Калашникова JI. Социальная направленность и эффективность производства (по итогам Всероссийского конкурса предприятий) // Экономист.- 2001.- № 2.- С. 52.

124. Ряховская А. Всегда ли эффективна ликвидация? // Муниципальная власть. 2003. - № 3. - С. 40-44.

125. Ряховская А. Анализ проблем и состояние реформирования ЖКХ / Антонина Ряховская, Фазиль Таги-Задэ // Муниципальная власть. 2007. -№2.-С. 31-35.

126. Ряховская А.Н. Новые источники финансирования ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. - № 2.

127. Савченко Е.С., Павленко Н.С. Экономика: Идеология реформ. М.: Республика, 2003,- 303 с.

128. Сазонов С. П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / Сазонов С. П., Завьялов Д.Ю. // Финансы. 2006. - № 6. - С. 1921.

129. Самошин В. С. Об управлении жилыми домами // Нац. проекты. 2007. - № 9. - С. 52-55.

130. Сасин В.И. О проблеме энергосбережения в России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 8.- С. 3.

131. Светланов А. Как жить будем? // Рос. вести. 2005. - 19 января. - С. 7.

132. Светланова М. Как сделать безубыточной эксплуатацию жифонда // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. Ч № 4.

133. Светланова М. Капремонт в масштабе страны // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. Ч № 9.

134. Семаков И.В., Назиров И.Р. Взыскание задоженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 3,- С. 47.

135. Семенова И. Коммунальная приватизация // Рос. газ. 2003. - 30 окт. -С. 1, 9.

136. Семихатов Н.А., Тарасенко С.П., Архипов С.К., Степанов Ю.А. Автоматизированная информационная система предприятия ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 8.- С. 15.

137. Сергеева Л. Фонд содействия реформированию ЖКХ // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 7.

138. Сиваев С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом на федеральном, региональном муниципальных уровнях. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 5.- С. 24.

139. Сиваев С.Б., Андрианов В.Б., Хомченко Д.Ю. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 6.- С. 3.

140. Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник / Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И. М.: МарТ, 2004. - 269 с.

141. Симионов Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства М.: ИКЦ "МарТ", 2008. 240 с.

142. Скопцова М.М. Факторы, влияющие на величину субсидий и на оплату ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000.- № 2.-С. 39.

143. Смирнова О. А. Управление развитием городского жилищного фонда. -СПб., 2000. 77 с.

144. Соколовская Е. Услуги ЖКХ по поной программе // Сов. Сибирь. -2005. 22 сентября. - С. 28.

145. Соловьева JI. Финансовое оздоровление // Коммунальный комплекс России. 2006. - № 6.

146. Соловьева Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003- № 1. Ч С. 60.

147. Станова Л. Переквалифицироваться в управдомы. Малый бизнес приходит в ЖКХ // Спрос. 2003. - № 4. - С. 60-62.

148. Сухоруков П. Н. Реформа ЖКХ в России шаг к закреплению правового нигилизма в обществе // ЭКО. - 2007. - № 4. - С. 40-50.

149. Талалыкин В.М., Нефедова Л.П. Перспективы привлечения инвестиций в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 3.-С. 6.

150. Таможенный кодекс Российской Федерации.

151. Тарасенко П. Реформа ЖКХ: режим ожидания // Рос. Федерация сегодня. 2008. - № 6. - С. 64-65.

152. Терегудов О.А. Автоматизация системы по начислению, сбору и обработке платежей за ЖКУ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 1.- С. 7.

153. Тогатова Д.В. Опыт и проблемы расчетов через РКЦ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000.- № 2.- С. 56.

154. Тушунов Д. Кредитная активность российских предприятий // Вопросы экономики.- 2003.- № 7.- С. 78.

155. Уланов С. ЖКХ: реформацнонные альтернативы // Российский экономический журнал.- 2003.- № 3.- С. 45.

156. Уланов С. М. Жилищно-коммунальное хозяйство: реформацнонные альтернативы // Российский экономический журнал,- 2003.- № 3.- С. 48.

157. Улицкая Е. Услуги ЖКХ, за которые мы можем не платить // Московская правда. 2006. - 13 марта. - С. 3.

158. Устинов Г. А. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства / Г.А.Устинов, Е.В.Беловодова // Финансы. 2003. - № 8. - С. 7-9.

159. Участие в международных финансовых институтов в инвестировании ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2003.- № 1.-С. 22.

160. Фатахетдинова А.И. Роль экспертизы тарифов в политике ценообразования на услуги ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2001.- № 1.- С. 62.

161. Фатахетдинова А.И. Экспертиза тарифов на услуги ЖКХ: порядок финансирования // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2000.-№3.- С. 80.

162. Фатиев М. М. Инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства города М.: Палеотип, 2006.- 144 с.

163. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы.

164. Федеральный закон РФ от 26.11.2002 № 153-Ф3 О внесении изменений допонений в закон РФ "О приватизации жилищного фонда".

165. Фрыгин А. В. О субсидировании обслуживания жилья / А.В.Фрыгин, А.Г.Кудрявцева // Финансы. 2008. - № 2. - С. 30-33.

166. Хуснулин М. Решив проблему земли мы сделали жильё доступным // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. - № 3.

167. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти// Экономист,- 2002.- № 2.- С. 60.

168. Целевая программа Развития и реконструкции системы водоснабжения КБР на 2003-2006 годы.

169. Цицин К. Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства -дело не одного дня // Нац. проекты. 2008. - № 3. - С. 15-18.

170. Цыбин А. В. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством нуждается в совершенствовании // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. 2008. - № 8. - С. 76-77.

171. Чемерицкий JT. К. О реформе жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. 1997. - № 8. - С. 6-9.

172. Чернышов JT. В фокусе внимания // Коммунальный комплекс России. -2007. № 1.

173. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие. Управление. Экономика: учебное пособие / В.З. Черняк. М: КНОРУС, 2007. - 392 с.

174. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ЗАО Экономика, 2002.- 638 с.

175. Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 8.- С. 8.

176. Шешко Г.Ф. Проблемы и противоречия жилищного законодательства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2002.- № 7.- С. 3.

177. Шишов Д.А. Взаимосвязь тарифной политики с развитием рыночных механизмов в жилищной сфере // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000,- № 6.- С. 45.

178. Щепелин В. Тарифная политика в сфере ЖКХ // Экономист. 2005. - № 7. - С. 75-80.

179. Щепина С.Б., Дамешек М.А. Опыт привлечения управляющих компаний к обслуживанию жилищного фонда // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера,- 2003.- № 7.- С. 31.

180. Щепина С.В. Основные направления государственной стратегии жилищной политики // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.- 2000.- № 8.- С. 45.

181. Ясин Е. Г. Политическая экономия реформы ЖКХ / Ясин Е. Г.; Гос. унт, Высшая школа экономики. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2006 - 52 с.

182. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // Экономическая политика. 2006. - № 2. - С. 95-119.190. www.fw.ru191. www.ineccommunal.ru192. www.urbaneconomics.ru193. www.zodchiy.ru194. Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Организационно-экономический механизм формирования и управления рынком жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне
• Формирование конкурентной среды рынка жилищно-коммунальных услуг
• Формирование региональной модели рынка жилищно-коммунальных услуг
• Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города
• Формирование кластера жилищно-коммунальных услуг в регионе