Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Паршин, Иван Николаевич |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона"
Вогоградский государственный университет
На правах рукописи
Паршин Иван Николаевич
РОЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА
08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (5. региональная экономика; 8. экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Вогоград - 2004
Работа выпонена в Вогоградском государственном университете.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Калинина Ала Эдуардовна Научный консультант: кандидат технических наук, доцент
Жирнов Анатолий Георгиевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Беляев Михаил Константинович кандидат экономических наук, доцент Сидунова Галина Ивановна
Ведущая организация: Ивановский научно-исследовательский
институт охраны труда
Защита состоится 7 октября на заседании Диссертационного совета К 064.59.03 при Вогоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Вогоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В в 15.00. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВоГУ. Автореферат разослан 7 сентября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного
совета доктор экономических наук, профессор Лебедева Н.Н
ВВЕДЕНИЕ
По мере становления и совершенствования рыночных механизмов в экономике нашей страны все большее внимание со стороны государства, его соответствующих институтов уделяется решению проблемы в сфере труда -главной сфере деятельности человека. Интересы как социального, так и экономического развития, национальной безопасности требуют создания соответствующих рыночным отношениям условий формирования, воспроизводства и развития рабочей силы, связанных непосредственно с производственной и иными сферами ее применения и жизнеобеспечения.
Безопасность труда является составляющим элементом системы экономической безопасности и социально-экономической стабильности как на уровне государства, так и на уровне региона и предприятия.
Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, ускоренная приватизация, разрушение единого народнохозяйственного комплекса и систем его управления, в том числе воспроизводственного механизма без адекватной его замены, привели к катастрофическому износу основных производственных фондов, резкому снижению квалификации персонала, а также системы ответственности, особенно со стороны новых собственников, за состояние технологических процессов, производственного аппарата и объектов экономики в целом.
Вследствие этих фундаментальных причин сложилась сложная ситуация в обеспечении безопасных условий труда, исключающих воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов, влекущих нанесение ущерба их жизни и здоровью.
Россия является одной из немногих стран, где продожительность
жизни за последние годы резко упала вниз. Динамика смертности
характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста,
которая обусловлена, в основном, ттрелотвратимьмн причинами. В ^и^те
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ
которых важнейшими являются условия и характер
С.Пет<| О
Смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза.
Наблюдающийся в стране демографический кризис, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособного возраста, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, как фактору экономического развития, финансово-экономической стабильности и устойчивости государства.
Проблема охраны труда и здоровья работающего населения носит общегосударственный характер и требует четкой координации всех сфер деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно обеспечить только путем формирования комплексной системы управления безопасностью труда, охватывающей все уровни (иерархии) управления - федеральный, региональный (субъекты Российской Федерации), местный (муниципальный), корпоративный (предприятия, организации).
При этом, исходя из того, что именно производственно-хозяйственная и иная деятельность является местом соединения живого труда работников с орудиями, предметами и средствами производства, которые являются непосредственными факторами (источниками) травмирования и причинения вреда здоровью работающих, государственный (федеральный, региональный) и муниципальный уровни управления безопасностью труда дожны ориентироваться на обеспечение (создание) системного комплексного подхода к решению вопросов охраны труда непосредственно на производстве, т.е. на внедрение системы управления охраной труда на предприятии (в организации), как целенаправленной деятельности всех участников безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в службах, других структурных подразделениях, на предприятии в целом.
Общие принципы построения систем управления безопасностью труда на корпоративном уровне были в достаточной степени проработаны и
реализованы в практику еще в дореформенный период развития нашей страны. С учетом опыта рыночной организации производства и экономики общие требования к системе управления охраной труда в организации изложены в ГОСТ Р 12.0.006-2002.
Вопросам формирования новой системы государственного управления охраной труда в связи с модернизацией экономики посвящено много публикаций ученых и практических работников. Наиболее целостный концептуальный взгляд на новые подходы к совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации содержится в трудах ведущих отечественных специалистов в области охраны труда Соловьева А.П. -советника Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ, Сорокина Ю.Г. Ч руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда России.
Значительный вклад в исследования правовых основ охраны труда в условиях рыночных преобразований в нашей стране внесли работы и публикации таких авторов как И.А Воробьёв, В.И. Медведев, Ю.П. Разуваев. Д.А. Семенов; по вопросам организации охраны труда на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях Н.Р. Абрамов, В.Г. Давыдов, Н.Н. Карнаух, А.П. Кузьмин, Г.П. Орлов, Л.Т. Саркисьянс, В.В. Трумель, В.Н. Шлыков; по проблемным аспектам экономики охраны труда и социально-трудовых отношений Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, Н.К. Кульбовская, В.И. Роик, А.Н. Силин.
В тоже время следует отметить, что в трудах указанных выше, и ряда других специалистов, исследуются и выносятся суждения преимущественно по вопросам, касающихся развития федерального уровня государственного управления охраной труда в Российской Федерации, а также организации охраны труда на корпоративном уровне во взаимосвязи с развитием рыночных отношений в стране и соответствующими изменениями в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ, в том числе в области охраны труда.
По вопросам построения регионального уровня управления охраной труда в Российской Федерации имеются публикации практических работников в сфере государственного управления охраной труда субъектов Российской Федерации, как правило, описательного характера (с приложением соответствующих схем) сложившихся связей между властными структурами различных уровней, а также перечислением состава и функций основных участников региональной системы управления охраной труда (СУОТ). По сути каждый из регионов Российской Федерации вынужден строить свою систему управления охраной труда методом проб и ошибок, так как концептуальные подходы, базирующиеся на научных разработках этой проблемы, а также рекомендации общеустанавливающего порядка не достаточно разработаны.
Отсутствие научной проработанности базовых подходов к созданию региональной СУОТ, являющейся частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне региона и муниципального образования и представляющей собой механизм для решения проблем в достижении целей государственной политики в сфере охраны труда, а также необходимость разработки на научной основе модельной структуры, организационного, методического и информационного обеспечения для создания, функционирования и развития СУОТ региона определяет актуальность и необходимость выбора автором проведения научных исследований и прикладных разработок в данном направлении.
Таким образом, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. № 843 О мерах по улучшению условий и охраны труда, а также Федеральным законом Об основах охраны труда в Российской Федерации от 17.07.1999г. № 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить реализацию государственной политики в области охраны труда на своих территориях, субъектам Российской Федерации необходимо было самостоятельно определяться с путями построения региональных систем управления охраной
труда. В принципе эта ситуация впоне согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правом субъектов Российской. Федерации принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Выпонение функций государственного управления охраной труда на территории Вогоградской области входит в компетенцию Комитета по труду Администрации Вогоградской области. В структуре Комитета для этих целей создан профильный Отдел охраны и экспертизы условий труда. С первых шагов деятельности главной задачей отдела стала разработка и реализация мер по формированию СУОТ Вогоградской области, обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда на уровне области, городов и районов (муниципальных образований), предприятий (хозяйствующих субъектов).
Целью диссертационного исследования является научное осмысление и теоретическое обоснование базовых подходов к формированию региональной (территориальной) системы управления охраной труда в субъекте Российской Федерации, практическая разработка принципов и механизмов взаимодействия субъектов (участников) управления охраной труда на региональном уровне по созданию (обеспечению) условий труда в организациях, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
Для реализации поставленной цели автором были исследованы концептуальные вопросы становления современной системы управления безопасностью труда, являющейся составляющим элементом экономической безопасности как на уровне государства, региона, так и отдельно взятого предприятия, а также решались следующие задачи:
- раскрыть проблемы охраны труда, обеспечения безопасных и здоровых условий труда на производстве в новых условиях хозяйствования и многообразия форм собственности, как одной из важнейших социальных проблем государства, являющейся фактором национальной безопасности и социально-экономической стабильности;
- изучить теоретические аспекты развития охраны труда и практические подходы к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов общепризнанных в международных сообществах концепций гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ);
- исследовать СУОТ с точки зрения целостного образования (лоткрытой системы), являющегося частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне предприятия, муниципального образования, региона, государства в целом в целях обеспечения безопасных условий труда работающих и представляющего комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единению (эффект синергии) свойствами системообразующего фактора в достижении полезного результата в виде снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения социальной защищенности работников в управляемых объектах;
- обосновать институционализацию деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и пономочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда;
- определить состав и перечень функций основных участников (субъектов) региональной системы управления охраной труда, принципы и формы их взаимодействия в рамках осуществления социального партнерства и положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации,
как административно-территориальной единицы управления, применительно к Вогоградской области;
- разработать модельную структуру и нормативно-правовую базу СУОТ Вогоградской области, а также организационное, методическое и информационное обеспечение ее создания, функционирования и развития,
- раскрыть содержание экономической и социальной эффективности мероприятий по охране труда на государственном' уровне (в том числе включая региональный и муниципальный уровни), а также на уровне предприятия (хозяйствующего субъекта);
- оценить меры экономической заинтересованности работодателей (предпринимателей) в снижении профессионального риска, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет улучшения условий и охраны труда, содержащихся в действующем законодательстве об охране труда и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
- раскрыть механизм финансирования и учета затрат в сфере охраны
Объектом исследования является региональная система управления охраной труда (применительно к Вогоградской области, как субъекту Российской Федерации) как совокупность организационных форм и методов согласованных либо совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления, объединений работодателей, предпринимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации государственной политики в области охраны труда на территории Вогоградской области.
Предметом исследования в работе является социально-экономические отношения и организационная технология взаимодействия властных структур и органов федерального, регионального и местного уровней власти, являющихся участниками государственного управления охраной труда в субъекте Российской Федерации.
Структура работы определяется поставленной целью и задачами, логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
Методология базируется на использовании методологических средств системного анализа и синтеза, позволяющих выявить (раскрыть) целостность объекта исследования и на этой основе построить обобщенную модель, отображающую взаимосвязи реальной ситуации.
Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы системно-аналитический, структурно-функциональный, социально-экономический, экономико-статистический и экспертный методы исследования.
Информационной базой исследования являются правовые, статистические, организационно-методические и аналитические документы и материалы Правительства Российской Федерации, Госкомстата РФ, Минтруда РФ и других федеральных органов испонительной власти и управления, Комитета по труду Администрации Вогоградской области, опубликованные статьи ученых и практических работников в области охраны труда в профессиональных журналах Охрана труда и социальное страхование, Справочник специалиста по охране труда и др., информационные материалы, сборники и работы институтов труда и охраны труда, Всероссийского центра охраны труда Минтруда Российской Федерации, материалы конференций, семинаров по проблемам теории и практики управления охраной труда в условиях рыночной экономики, труды ряда зарубежных авторов, собственные авторские разработки и экспертные оценки.
Практическая значимость диссертации определяется научно-обоснованными результатами методологического и методического характера, полученными в ходе исследования и оформленных в виде комплекса нормативных актов, организационно-распорядительных и инструктивных документов, определяющих структуру региональной СУОТ, состав ее
участников, их функции, принципы и формы взаимодействия по осуществлению своих прямых пономочий в рамках социального партнерства и закрепленных в согласованном всеми участниками СУОТ Положении о системе управления охраной труда в Вогоградской области, утвержденном постановлением Главы Администрации Вогоградской области и тем самым получившего статус нормативно-правового акта, обязательного для руководства (и испонения) в работе всеми управленческими структурами и хозяйствующими субъектами на территории области.
Промежуточные результаты диссертации оформлялись автором в ходе исследования в виде конкретных рекомендаций, методических разработок, проектов нормативных правовых актов регионального применения (большинство из которых после согласования в установленном регламентом порядке получили статус региональных нормативных документов) и издавались в виде отдельных сборников, включались в информационные издания Комитета по труду и тем самым служат практическим пособием для руководителей и специалистов организаций, структурных подразделений органов испонительной власти муниципальных образований и администрации Вогоградской области, используются при проведении обучающих семинаров по охране труда; профсоюзными работниками при осуществлении своих пономочий по защите прав наемных работников в сфере охраны труда, студентами высших учебных заведений при изучении соответствующих дисциплин.
Результаты исследования представлялись в научных докладах и выступлениях на:
- Всероссийском совещании Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда (г. Москва, 7-9 июля 1999г.);
- Международном конгрессе Безопасность и охрана труда - 2000 (г. Москва, 15-17 ноября 2000г.);
- Международном научном симпозиуме Безопасность жизнедеятельности, XXI век (г. Вогоград, 9-12 октября, 2001г.);
- областном семинаре О состоянии условий и безопасности труда в организациях и отраслях экономики области, задачах по совершенствованию муниципального и отраслевого уровней управления охраной труда в Вогоградской области (г. Вогоград, 5 июня 2003 г.);
- областной научно-практической конференции Актуальные проблемы охраны труда и пути их решения на предприятиях малого и среднего бизнеса (г. Вогоград, 30 января 2004г.).
Основные результаты исследований, изложенных в диссертации, опубликованы в 14 работах общим объемом 14,54 п.л. (лично автора 12,84 п.л.)
Практика создания территориальной системы управления охраной труда в Вогоградской области на основе разработки и принятия региональных нормативных актов в сфере охраны труда, в рамках пономочий органов государственной власти Вогоградской области как субъекта Российской Федерации, в условиях становления рыночной экономики с использованием материалов диссертационного исследования была в 2003 году обобщена колективом специалистов областной администрации, Академического центра Вогоградской области и ученых-экономистов Вогоградского государственного университета.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Необходимость форсирования работ по созданию систем государственного управления охраной труда как на федеральном, так и на региональном уровнях определяется задачами обеспечения социальных гарантий работников в условиях рыночной экономики, сокращения общественных потерь и издержек от травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Системный подход к управлению охраной труда, в том числе на региональном и местном уровнях, становится составным элементом реализации концепции качества трудовой жизни,
частью более широкого понятия качества жизни и выступает важнейшим элементом в систем социально-экономической стабильности региона.
2. При формировании региональной системы управления охраной труда в качестве базисного дожен признаваться принцип органичности решения этой задачи в общей системе управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами. В рамках СУОТ обеспечивается комплексный подход и соблюдение общих принципов менеджмента: системности, последовательности, эволюционизма, саморегулирования, обратной связи, а также классический управленческий цикл, соответствующий по своему составу основным функциям менеджмента.
3. Формирование региональной СУОТ предусматривает комплексный, системный подход в решении проблем безопасности труда на различных уровнях управления - областном, муниципальном, корпоративном, непосредственно в организациях и учреждениях области. Установление многоуровневых связей между участниками СУОТ, в том числе места и роли органов управления различных уровней, форм их прямых и обратных связей требует разработки и принятия необходимых региональных и местных нормативных правовых актов, организационно-распорядительных и инструктивно-методических документов, не противоречащих по своему содержанию федеральному законодательству и положениям Устава (Основного закона) территории (региона).
4. Критериями дееспособности и эффективности региональной СУОТ могут служить ее соответствие требованиям объективных законов рыночной экономики, повышение качества трудовой жизни и экологии труда граждан территории, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, увеличение продожительности жизни работающего населения.
В работе автором показано, что состав функций, решаемых в СУОТ дожен соответствовать составу основных функций менеджмента,
составляющих классический управленческий цикл. Такой методологический подход к формированию региональной СУОТ содержит, по мнению автора, элемент научной новизны, заключающийся в выработке управленческих процессов (технологий) и их проектировании, в том числе определения состава, перечня функций, принципов и механизмов взаимодействия участников процесса управления охраной труда на региональном уровне, с учетом закономерностей присущих лоткрытым системам.
Научная новизна, по мнению автора, заключается в разработке принципиальной (модельной) схемы, определяющей взаимодействие участников региональной СУОТ с учетом всестороннего обоснования институционализации деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и пономочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда, положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации, как административно-территориальной единицы управления Федерации.
Таким образом, научная новизна полученных результатов, определяется разработкой научно-обоснованных подходов к формированию СУОТ, в том числе по специальности 08.00.05 (5. региональная экономика):
1. Предложена концепция развития СУОТ на основе реализации целевой подпрограммы по охране труда, в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона, базирующаяся на поэтапном создании инфраструктуры в виде специализированных организаций (структур), обеспечивающих проведение мониторинговых, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, аттестацию рабочих мест по условиям труда с целью создания возможностей повышения обоснованности и результативности принимаемых управленческих решений
2. Разработана принципиальная схема управленческого цикла при организации СУОТ в форме реализации взаимосвязанных организационно-распорядительных (властных) функций соответствующих структур и органов
федерального, регионального и муниципального уровней управления, представляющих в своей совокупности механизм для решения проблем, связанных с достижением целей государственной политики в сфере охраны труда.
3. Комплексно представлен методический инструментарий обеспечения взаимодействия организационных элементов СУОТ, состоящий из уточненной нормативно-правовой базы, соответствующего методического обеспечения и финансово-экономического механизма, предусматривающего многопрофильное и многоканальное финансирование из региональных, бюджетных и внебюджетных фондов.
По специальности 08.00.05 (8. экономика труда):
1. Обоснованы перспективные направления, развития СУОТ Вогоградской области на основе разработки и реализации целевых программ по охране труда, такие как: - развитие территориально-отраслевой подсистемы; Ч формирование муниципального уровня .управления охраной труда; - разработка форм и систем управления охраной труда в развивающемся секторе малого бизнеса и предпринимательства; -совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства субъектов (участников) СУОТ; - сертификация работ по охране труда в организациях Вогоградской области.
2. Усовершенствована методика оценки эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, отражающая в качестве конечного результата повышения уровня безопасности труда, наряду с экономическим эффектом от снижения производственного травматизма, также и социальный эффект в виде увеличения продожительности жизни работающего населения, повышения его удельного веса в общей численности жителей территории.
3. На основе анализа этапов становления и развития охраны труда в странах с рыночной экономикой сделаны оценки проблем охраны труда в условиях переходной экономики России, определены практические подходы
к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ).
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе Концепция становления современной системы управления безопасностью труда рассматриваются теоретические аспекты формирования системы управления безопасностью труда. Показано, что безопасность труда является составляющим элементом системы экономической безопасности как на уровне государства, так и на уровне отдельно взятого предприятия.
Проблема охраны здоровья работающего населения в концепции становления современной системы управления безопасностью труда носит государственный характер и требует четкой координации всех сфер деятельности с использованием программно-целевого метода, базирующегося на межведомственной и междисциплинарной интеграции.
Автором обосновывается объективная необходимость управления охраной труда на основе комплексного подхода и соблюдения общих принципов менеджмента: 1) системности; 2) последовательности; 3) эволюционизма; 4) саморегулирования; 5) обратной связи. Перечисленные принципы реализуются в системе управления безопасностью труда в форме функциональной деятельности организационно- распорядительных (властных) структур соответствующих уровней управления: федерального, регионального, муниципального, предприятия.
Система управления охраной труда (СУОТ) рассматривается как сложная система (лоткрытая система), представляющая собой целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единению в совокупности свойствами присущими большим
системам: синергетичностью, устойчивостью, адаптивностью, централизованностью, совместимостью, свойством лобратных связей.
В ходе исследования автор приходит к выводу, что СУОТ любого уровня управления в целом охватывает совокупность следующих взаимосвязанных функций, выпоняемых соответствующим управляющим органом: 1) планирование мероприятий по охране труда на основе анализа и оценки имеющейся и поступающей информации; 2) организация выпонения намеченных мероприятий, в том числе по обеспечению функционирования СУОТ; 3) координация, оперативное регулирование и обеспечение согласованных действий различных участников СУОТ; 4) контроль эффективности функционирования СУОТ в целом и на различных уровнях управленческой иерархии (в подсистемах), а также поноты испонения управленческих решений (воздействий).
Перечисленный- состав функций, решаемых в СУОТ, в своем комплексе соответствует общепризнанным функциям менеджмента, составляющих управленческий цикл (рис. 1), обязательный для любых систем управления и организации.
Рис. 1. Принципиальная схема управленческого цикла, используемая при организации СУОТ.
Автором рассмотрена доминанта экономической составляющей в концепции становления современной системы безопасности труда, показана актуальность решения в законодательном плане проблемы создания экономических стимулов для работодателей в улучшении условий и охраны труда, в том числе в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработки системы обязательного страхования досрочных профессиональных пенсий в зависимости от уровня профессиональных рисков, порядка предоставления льгот и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях.
Исследуются вопросы формирования государственной системы управления охраной труда Российской Федерации в контексте устойчивого развития и обеспечения социально-экономической стабильности, обусловленные ходом экономических преобразований - становлением и развитием рыночных отношений, во взаимосвязи с совершенствованием законодательной базы в сфере охраны труда и трудового законодательства в целом.
В диссертационной работе в поном объеме приведены функции федеральных структур, выпоняемые ими исходя из существа основных принципов государственной политики в области охраны труда и направлений деятельности федеральных органов испонительной власти по реализации этой политики, соответствующие действовавшей структуре федеральных органов испонительной власти и их пономочиям до Указа Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.
На основе проведенного анализа изменения структуры Правительства РФ по Указу Президента РФ, создания новой системы федеральных органов испонительной власти, включающей федеральные министерства.
федеральные службы и федеральные агентства и соответствующего размежевания выпоняемых ими функций автор приходит к заключению, что общий комплекс вопросов в области государственного управления охраной труда, решаемый федеральным уровнем, остася в прежних пределах, получив свое закрепление в новых правительственных структурах (министерствах, службах, агентствах).
Это суждение представляется весьма важным- для рассмотрения вопросов, связанных с формированием регионального уровня государственной системы управления охраной труда России.
Формирование региональных СУОТ дожно осуществляться на конституционных положениях, регулирующих разграничение предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на положениях Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1999г. № 119-ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятого взамен ранее действовавшего Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ.
Во второй главе Методология формирования региональной системы управления охраной труда автором рассмотрены в развитии
процесс институционализации деятельности по охране труда на мезо-(региональном) и микро- (предприятии, организации) - уровнях, соответствующий периоду становления рыночных преобразований в стране. Анализируются правовые и организационно-экономические механизмы закрепления общественных отношений в сфере обеспечения безопасности труда, взаимодействие властных структур и органов федерального, регионального и местного уровней власти, являющихся участниками
государственного управления охраной труда в субъекте Российской Федерации, на основе конституционных положений и норм федерального законодательства, соответствующих правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих разграничение предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также порядок передачи органам местного самоуправления отдельных пономочий по государственному управлению охраной труда на территориях муниципальных образований.
Автором исследуются объективные предпосыки необходимости создания региональных СУОТ, как закономерного явления, обусловленного процессами экономических преобразований в стране, отходом от планово-директивных методов хозяйствования и управления.
Необходимость решения задачи по созданию территориальной комплексной системы управления охраной труда в Вогоградской области возникла, также и в других регионах страны, с принятием в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, когда все практические вопросы управления охраной труда перешли от профсоюзов к государственным структурам, причем в значительной части на регионально-территориальный уровень. Дальнейшую конкретизацию , процесс институционализации деятельности по охране труда на региональном и местном (муниципальном) уровнях получил в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.08.1995г. № 843 О мерах по улучшению условий и охраны труда и Федеральном законе от 17.07.1999г. № 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации.
Приводимые результаты исследования в области организации работ по охране труда показывают необходимость формирования региональной СУОТ применительно к Вогоградской области, как административно-территориальной единицы, представляющей субъект Российской Федерации.
Одним из составляющих элементов в общей системе управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на
областном и муниципальном уровнях управления экономикой региона является развитие организационной работы, приводимой областным Комитетом по труду и разработка необходимых нормативных правовых актов, организационно-распорядительных, а. также инструктивно-методических документов по созданию и обеспечению функционирования комплексной территориальной системы управления охраной труда.
Решение вопросов, связанных с организацией управления охраной труда непосредственно на предприятиях (в учреждениях, организациях) в рамках формируемой комплексной территориальной СУОТ Вогоградской области, рассматривается в соответствии с требованиями, определенными федеральным законодательством, а также Рекомендациями. Министерства труда и социального развития Российской Федерации по данному вопросу.
Важным этапом в формировании СУОТ Вогоградской области стала разработка и затем принятие Вогоградской областной Думой Закона Вогоградской области Об охране труда на территории Вогоградской области (от 16.11.2000г. № 459-ОД), а также утверждение постановлениями Главы Администрации Вогоградской области от 01.03.2001г. № 158 О мерах по реализации на территории Вогоградской области законодательства об охране труда Положения о системе управления охраной труда в Вогоградской области и от 29.10.1999г. № 749 Положения -о межведомственной комиссии по охране труда и промышленной безопасности при Администрации Вогоградской области, имеющих статус нормативно-правовых актов обязательных для руководства в работе всеми управленческими структурами и хозяйствующими субъектами на территории области.
Управление охраной труда в рамках СУОТ Вогоградской области представляется автором как согласованная деятельность органов государственной власти и управления с органами местного самоуправления, объединениями работодателей и предпринимателей, профессиональных
союзов и иными организациям с целью реализации государственной политики в сфере охраны труда:
Принципиальная схема взаимодействия всех ветвей региональной власти, государственных и общественных учреждений, организаций и союзов в решении вопросов охраны труда приведена на рис.2.
На рис.3 приведена схема управления охраной труда на муниципальном уровне.
Важнейшей, и по сути конечной задачей областного и муниципального уровней управления охраной труда является обеспечение координации и оказание методической, информационной и иной помощи работодателям, специалистам и работникам служб охраны труда, других подразделений предприятий в решение вопросов улучшения условий, охраны труда, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Схема управления охраной труда на предприятии, в организации приведена на рис.4.
Автор полагает, что разработанные в ходе исследования подходы к формированию региональной СУОТ позволяют обеспечить целенаправленную согласованную деятельность всех субъектов СУОТ на региональном и муниципальном уровнях и согласуется с Уставом (Основным законом) Вогоградской области, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты Вогоградской области, принятые в пределах ее пономочий, обязательны для испонения всеми находящимися, на территории Вогоградской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, дожностными лицами и гражданами (ст.1).
В третьей главе Перспективные направления совершенствования и развития системы управления охраной труда автором анализируется финансово-экономическое обеспечение системы управления охраной труда
на различных уровнях, учет затрат и их отнесение на те или иные статьи расходов в соответствии с действующими законодательными и нормативными документами бухгатерского и налогового учета.
Отмечается, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется, как правило, в рамках федеральных, отраслевых, территориальных (региональных) и местных (муниципальных) целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм строится также, как правило, на плановой основе. Минимальные размеры ежегодных затрат на эти цели установлены в статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.
Норматив финансирования мероприятий по охране труда для бюджетных организаций не введен, затраты на эти цели для бюджетных организаций включаются в смету расходов на их содержание.
Работник в соответствии с действующим трудовым законодательством не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В работе выделены и систематизированы виды расходов в сфере охраны труда в соответствие с их необходимостью, законодательным обеспечением, спецификой и порядком учета в налоговой и бухгатерской системах.
Важным элементом в системе финансового обеспечения СУОТ, экономической заинтересованности работодателей в снижении уровней
профессионального риска осуществляемых видов деятельности является механизм дифференциации страховых взносов предприятия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет установления страховщиком скидки или надбавки к базовому страховому тарифу, заложенный в статье 22 Федерального закона Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998г. № 125-ФЗ, а также процедура отнесения организаций к тому или иному классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях, предусмотренная в статье 21 Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации от 17.07.1999г. № 181-ФЗ.
В этой же главе автором рассмотрены факторы дальнейшего развития СУОТ на основе реализации целевых программ по охране труда в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона Показано, что эффект от реализации программ улучшения условий и охраны труда имеет финансово-экономическую и социальную направленность.
Отмечается, что в Вогоградской области, при непосредственном участии автора, сложилась устойчивая практика решения проблем охраны труда на основе программно-целевого подхода. Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Вогоградской области на 2003-2005 г.г. является третьей по счету и включена в качестве подпрограммы комплексной программы социально-экономического развития Вогоградской области, которая утверждена Законом Вогоградской области от 24.12.2002г. №776-ОД.
Оценочные расчеты сделанные автором по методике ГНУ ВНИМС (г.Рязань, 2001), показывают, что ожидаемый ежегодный экономический
Вогограчская областная Дума
Постоянный комитет по социальным вопросам
Рабочая группа по разработке проектов законодательных актов по охране труда
Территориальные органы государственного надзора
' Гострудинспекция в Вогосрадской области
Кижне-Вожский округ ГесгортехнАдзора
Вогоградский областной центр Госсанэпиднадзора
Государственная противопожарная служба
Госзнергонадзор
Гостехнадзор
Госавтоинспекция
Госатомнадзор РФ
Глава Администрации Волюградской области
Администрация Вогоградской области
Отраслевые комитеты, управления, отделы КОМИТЕТ ПО ТРУДУ
Ответственные дожностные лица и специалисты по охране труда Отдел охраны и экспертизы условий труда
Территориальные судебные органы и органы прокуратуры
1ерриториальные объединения профсоюзов и другие общественные организации
Подведомственные предприятия и организации I
Муниципальные органы испонительной власти
Районные (городские) межведомственные комиссии
по охране труда и промышленной безопасности
Муниципальные предприятия ' и организации
Учебные центры, комбинаты, ВУЗы, техникумы, имеющие разрешение на обучение и проверку знаний по охране труда
Предприятия н организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Вогоградской области
Вогоградский центр сотрудничества и оказания услуг ло вопросам условий и охраны труда трудового законодательства
Рис.2. Принципиальная схема взаимодействия органов испонительной власти, государственных, общественных учреждений, объединений и союзов Вогоградской области в решении вопросов охраны труда
Представительный орган муниципала лого образования
Глава городской (районной) администрации муниципального образования
Орган испонительной власти муниципального Х образования -
- Отраслевые комитеты, управления, отделы Заместитель Главы, курирующий вопросы условий и охраны труда
Ответственные дожностные лица и специалисты по охране труда Специалист (служба) по охране труда
Территорит "альные органы государственного надзора и "контооля
Гострудин-спекцияв Вогоград-ской области
Управление
Вожского
округа Гос-
гортехназора
Вогоградский областной центр Госсанэпиднадзора России
Государственна* противопожарная служба
Госатомнадзор
Госэнергонадзор
Гостехнадзор
Подведомственные муниципальные предприятия и организации
Городская, районная межведомственная комиссия по охране труда и промышленной безопасности
Центры по обучению и оказанию услуг по вопросам охраны труда
Территориальные судебные органы и органы прокуратуры
Территориальные объединения профсоюзов и другие общественные организации
Территориальные объединения работодателей и предпринимателей *
Территориаль-. ные отделения Фонда социального страхования I
Ассоциация специалистов по охране труда муниципального обоазования
Предприятия и организации всех организационно-правовых форм и форм собственности. осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования
Рис.З. Схема управления охраной труда на муниципальном уровне.
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Информация о состоянии охраны труда и функционировании СУОТ
ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Нормативная документация по охране труда Руководящие материалы по управлению охраной труда
Функции управления
Организация и координация работ в области охраны труда
Планирование работ по охране труда
Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ
Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ
Стимулирование за работу по охране труда
ф у п р а"в л е н и я
5
о. ^ "53
5? л Ь Ой
а 1 1 з 5 & л8
5 з а о о Н
Объект управления
Деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, произволе!венных участках, в цехах и предприятии в целом
Рис.4. Схема управления охраной труда на предприятии, в организации
эффект от реализации последней целевой программы составит в среднем порядка 5 мн рублей, при общем объеме финансирования за 2003-2005 годы - 1,8 мн рублей.
Основываясь на анализе тенденций развития экономики области, федерального законодательства автор работы полагает, что дальнейшими направлениями развития СУОТ Вогоградской области в ближайшие годы станут: 1) развитие территориально-отраслевой подсистемы, 2) формирование муниципального уровня управления охраной труда (с учетом Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10 2003г. № 131-Ф3), 3) разработка и внедрение форм и систем управления охраной труда в развивающемся секторе малого бизнеса и предпринимательства, 4) совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства субъектов (участников) СУОТ; 5) осуществление комплекса мер по широкому введению сертификации работ по охране труда в организациях Вогоградской области
Перечисленным направлениям в работе дано организационно-экономическое обоснование и предложен конкретный перечень мероприятий для их включения в соответствующие разделы областных и муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда
В заключении диссертации автором показывается успешность решения поставленных в начале исследования целей и задач по формированию на научно-обоснованных подходах дееспособной и эффективной СУОТ Вогоградской области, базирующейся на институционализации деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений, норм федерального и регионального законодательства, а также даны предложения по дальнейшему развитию СУОТ на основе программно-целевого подхода в рамках реализации комплексных программ социально-экономического развития Вогоградской области.
Материалы диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Паршин И.Н. Система управления охраной труда на предприятиях и в организациях Вогоградской области. Практическое пособие. -Вогоград: Изд-во - ЦНТИ, 1998. 0,85 п.л..
2. Паршин И.Н. СУОТ. Планирование работ по охране труда. Проведение санитарно-технической паспортизации и аттестации рабочих мест по условиям труда. Практическое пособие.- Вогоград: Изд-во - ЦНТИ, 1998. 0,52 п.л.
3. Паршин И.Н. СУОТ. Обеспечение работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Практическое пособие. - Вогоград: Изд-во - ЦНТИ, 1998. 0,25 п.л.
4. Паршин И.Н. СУОТ. Расследование, анализ и профилактика аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Практическое пособие. - Вогоград: Изд-во - ЦНТИ, 1999. 0,35 п.л.
5. Паршин И.Н. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда Вогоградской области. Практика. Проблемы. Перспективы. // Авт.-сост.: И.Н.Паршин. -Вогоград: Изд-во - ЦНТИ, 2001. 2,3 п.л.
6. Паршин И.Н., Ломовцева О.А, Жирнов А.Г, Самойлов В.И. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда в Вогоградской области (правовые и социально-экономические аспекты. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003. 7 п.л. (личный вклад 5,6 п.л.)
7. Паршин И.Н. О перспективных направлениях в обеспечении государственной экспертизы и управления охраной' труда в Вогоградской области. //Информационно-аналитический бюлетень Охрана труда. -Москва, 1997.0,16 п.л.
8. Паршин И.Н. Практические шаги по формированию территориальной системы управления охраной труда Вогоградской области. Сборник тезисов докладов Всероссийского совещания Проблемы
реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда. - Москва, 1999. 0,25 п.л.
9. Паршин И.Н. Доклад об условиях, состоянии охраны труда и мерах по формированию территориальной системы управления охраной труда Вогоградской области в 1998 году //Информационный листок № 10 Национального центра, по безопасности и гигиене труда.. -Москва, 1999. 0,95 п.л.
10.Паршин И.Н., Хорунжий В.Д. На основе сотрудничества. //Научно-практический журнал Информационные ресурсы России, № 2/2000. -Москва, 2000, 0,40 пл (личный вклад 0,3 п.л.)
11.Паршин И.Н. Практика сотрудничества территориального органа по труду с Центром научно-технической информации Вогоградской области в организации системной работы по обучению и повышению знаний специалистов по охране труда. Сборник тезисов докладов Международного конгресса Безопасность и охрана труда-2000. -Москва, 2000. 0,07 п.л.
12.Паршин И.Н. Формирование территориальной системы управления охраной труда - основа комплексного подхода в решении безопасности труда на производстве. Сборник материалов Международного научного симпозиума.Безопасность жизнедеятельности, XXI век. -Вогоград, 2001. 0,19 п.л.
13.Паршин И.Н. Охрана труда в муниципальных образованиях. //Журнал Справочник специалиста по охране труда, № 3/2002. -Москва, 2002. 0,20 п.л.
14.Паршин И.Н. Региональная система управления охраной труда в действии. // Справочник специалиста по охране труда, № 4/2004-Москва, 2004. 1,05 п.л.
Подписано в печать 07.09.2004 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 244.
Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, Вогоград, просп. Университетский, 100.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Паршин, Иван Николаевич
ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. Концепция становления современной системы управления безопасностью труда
1.1. Теоретические аспекты формирования системы управления безопасностью труда.
1.2. Формирование государственной системы управления охраной труда Российской Федерации в контексте устойчивого развития.
ГЛАВА 2. Методология формирования региональной системы управления охраной труда
2.1. Институционализация деятельности по охране труда на мезо, микроуровнях
2.2. Организационная технология функционирования региональной системы управления охраной труда.
ГЛАВА 3. Перспективные направления совершенствования и развития системы управления охраной труда
3.1. Финансово-экономический механизм обеспечения функционирования системы управления охраной труда.
3.2. Реализация целевых программ по охране труда в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль системы управления охраной труда в социально-экономическом развитии региона"
По мере становления и совершенствования рыночных механизмов в экономике нашей страны все большее внимание со стороны государства, его соответствующих институтов уделяется решению проблемы в сфере труда - главной сфере деятельности человека. Интересы как социального, так и экономического развития, национальной безопасности требуют создания соответствующих рыночным отношениям условий формирования, воспроизводства и развития рабочей силы, связанных непосредственно с производственной и иными сферами ее применения и жизнеобеспечения.
Безопасность труда является составляющим элементом системы экономической безопасности и социально-экономической стабильности как на уровне государства, так и на уровне региона и предприятия.
Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, ускоренная приватизация, разрушение единого народнохозяйственного комплекса и систем его управления, в том числе воспроизводственного механизма без адекватной его замены, привели к катастрофическому износу основных производственных фондов, резкому снижению квалификации персонала, а также системы ответственности, особенно со стороны новых собственников, за состояние технологических процессов, производственного аппарата и объектов экономики в целом.
Вследствие этих фундаментальных причин сложилась сложная ситуация в обеспечении безопасных условий труда, исключающих воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов, влекущих нанесение ущерба их жизни и здоровью.
Россия является одной из немногих стран, где продожительность жизни за последние годы резко упала вниз. Динамика смертности характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, которая обусловлена, в основном, предотвратимыми причинами. В числе которых важнейшими являются условия и характер труда работающих.
Смертность трудоспособного населения России превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза.
Наблюдающийся в стране демографический кризис, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособного возраста, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, как фактору экономического развития, финансово-экономической стабильности и устойчивости государства.
Проблема охраны труда и здоровья работающего населения носит общегосударственный характер и требует четкой координации всех сфер деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно обеспечить только путем формирования комплексной системы управления безопасностью труда, охватывающей все уровни (иерархии) управления - федеральный, региональный (субъекты Российской Федерации), местный (муниципальный), корпоративный (предприятия, организации).
При этом, исходя из того, что именно производственно-хозяйственная и иная деятельность является местом соединения живого труда работников с орудиями, предметами и средствами производства, которые являются непосредственными факторами (источниками) травмирования и причинения вреда здоровью работающих, государственный (федеральный, региональный) и муниципальный уровни управления безопасностью труда дожны ориентироваться на обеспечение (создание) системного комплексного подхода к решению вопросов охраны труда непосредственно на производстве, т.е. на внедрение системы управления охраной труда на предприятии (в организации), как целенаправленной деятельности всех участников безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в службах, других структурных подразделениях, на предприятии в целом.
Общие принципы построения систем управления безопасностью труда на корпоративном уровне были в достаточной степени проработаны и реализованы в практику еще в дореформенный период развития нашей страны. С учетом опыта рыночной организации производства и экономики общие требования к системе управления охраной труда в организации изложены в ГОСТ Р 12.0.006-2002.
Вопросам формирования новой системы государственного управления охраной труда в связи с модернизацией экономики посвящено много публикаций ученых и практических работников. Наиболее целостный концептуальный взгляд на новые подходы к совершенствованию управления охраной труда в Российской Федерации содержится в трудах ведущих отечественных специалистов в области охраны труда Соловьева А.П. - советника Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ, Сорокина Ю.Г. - руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда России.
Значительный вклад в исследования правовых основ охраны труда в условиях рыночных преобразований в нашей стране внесли работы и публикации таких авторов как И.А. Воробьёв, В.И. Медведев, Ю.П. Разуваев, Д.А. Семенов; по вопросам организации охраны труда на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях Н.Р. Абрамов, В.Г. Давыдов, Н.Н. Карнаух, А.П. Кузьмин, Г.П. Орлов, J1.T. Саркисьянс, В.В. Трумель, В.Н. Шлыков; по проблемным аспектам экономики охраны труда и социально-трудовых отношений Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, Н.К. Кульбовская, В.И. Роик, А.Н. Силин.
В тоже время следует отметить, что в трудах указанных выше, и ряда других специалистов, исследуются и выносятся суждения преимущественно по вопросам, касающихся развития федерального уровня государственного управления охраной труда в Российской
Федерации, а также организации охраны труда на корпоративном уровне во взаимосвязи с развитием рыночных отношений в стране и соответствующими изменениями в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ, в том числе в области охраны труда.
По вопросам построения регионального уровня управления охраной труда в Российской Федерации имеются публикации практических работников в сфере государственного управления охраной труда субъектов Российской Федерации, как правило, описательного характера (с приложением соответствующих схем) сложившихся связей между властными структурами различных уровней, а также перечислением состава и функций основных участников региональной системы управления охраной труда (СУОТ). По сути каждый из регионов Российской Федерации вынужден строить свою систему управления охраной труда методом проб и ошибок, так как концептуальные подходы, базирующиеся на научных разработках этой проблемы, а также рекомендации общеустанавливающего порядка не достаточно разработаны.
Отсутствие научной проработанности базовых подходов к созданию региональной СУОТ, являющейся частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне региона и муниципального образования и представляющей собой механизм для решения проблем в достижении целей государственной политики в сфере охраны труда, а также необходимость разработки на научной основе модельной структуры, организационного, методического и информационного обеспечения для создания, функционирования и развития СУОТ региона определяет актуальность и необходимость выбора автором проведения научных исследований и прикладных разработок в данном направлении.
Таким образом, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. № 843 О мерах по улучшению условий и охраны труда, а также Федеральным законом Об основах охраны труда в Российской Федерации от 17.07.1999г. № 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручалось обеспечить реализацию государственной политики в области охраны труда на своих территориях, субъектам Российской Федерации необходимо было самостоятельно определяться с путями построения региональных систем управления охраной труда. В принципе эта ситуация впоне согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правом субъектов Российской Федерации принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Выпонение функций государственного управления охраной труда на территории Вогоградской области входит в компетенцию Комитета по труду Администрации Вогоградской области. В структуре Комитета для этих целей создан профильный Отдел охраны и экспертизы условий труда. С первых шагов деятельности главной задачей отдела стала разработка и реализация мер по формированию СУОТ Вогоградской области, обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда на уровне области, городов и районов (муниципальных образований), предприятий (хозяйствующих субъектов).
Целью диссертационного исследования является научное осмысление и теоретическое обоснование базовых подходов к формированию региональной (территориальной) системы управления охраной труда в субъекте Российской Федерации, практическая разработка принципов и механизмов взаимодействия субъектов (участников) управления охраной труда на региональном уровне по созданию (обеспечению) условий труда в организациях, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
Для реализации поставленной цели автором были исследованы концептуальные вопросы становления современной системы управления безопасностью труда, являющейся составляющим элементом экономической безопасности как на уровне государства, региона, так и отдельно взятого предприятия, а также решались следующие задачи:
- раскрыть проблемы охраны труда, обеспечения безопасных и здоровых условий труда на производстве в новых условиях хозяйствования и многообразия форм собственности, как одной из важнейших социальных проблем государства, являющейся фактором национальной безопасности и социально-экономической стабильности;
- изучить теоретические аспекты развития охраны труда и практические подходы к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов общепризнанных в международных сообществах концепций гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ);
- исследовать СУОТ с точки зрения целостного образования (лоткрытой системы), являющегося частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами на уровне предприятия, муниципального образования, региона, государства в целом в целях обеспечения безопасных условий труда работающих и представляющего комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единению (эффект синергии) свойствами системообразующего фактора в достижении полезного результата в виде снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения социальной защищенности работников в управляемых объектах;
- обосновать институционализацию деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и пономочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда;
- определить состав и перечень функций основных участников (субъектов) региональной системы управления охраной труда, принципы и формы их взаимодействия в рамках осуществления социального партнерства и положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации, как административно-территориальной единицы управления, применительно к Вогоградской области;
- разработать модельную структуру и нормативно-правовую базу СУОТ Вогоградской области, а также организационное, методическое и информационное обеспечение ее создания, функционирования и развития;
- раскрыть содержание экономической и социальной эффективности мероприятий по охране труда на государственном уровне (в том числе включая региональный и муниципальный уровни), а также на уровне предприятия (хозяйствующего субъекта);
- оценить меры экономической заинтересованности работодателей (предпринимателей) в снижении профессионального риска, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет улучшения условий и охраны труда, содержащихся в действующем законодательстве об охране труда и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- раскрыть механизм финансирования и учета затрат в сфере охраны труда.
Объектом исследования является региональная система управления охраной труда (применительно к Вогоградской области, как субъекту Российской Федерации) как совокупность организационных форм и методов согласованных либо совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления, объединений работодателей, предпринимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации государственной политики в области охраны труда на территории Вогоградской области.
Предметом исследования в работе является социально-экономические отношения и организационная технология взаимодействия властных структур и органов федерального, регионального и местного уровней власти, являющихся участниками государственного управления охраной труда в субъекте Российской Федерации.
Структура работы определяется поставленной целью и задачами, логикой исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
Методология базируется на использовании методологических средств системного анализа и синтеза, позволяющих выявить (раскрыть) целостность объекта исследования и на этой основе построить обобщенную модель, отображающую взаимосвязи реальной ситуации.
Для реализации цели, поставленной в работе, и решения определенных в ней автором задач использованы системно-аналитический, структурно-функциональный, социально-экономический, экономико-статистический и экспертный методы исследования.
Информационной базой исследования являются правовые, статистические, организационно-методические и аналитические документы и материалы Правительства Российской Федерации, Госкомстата РФ, Минтруда РФ и других федеральных органов испонительной власти и управления, Комитета по труду Администрации Вогоградской области, опубликованные статьи ученых и практических работников в области охраны труда в профессиональных журналах Охрана труда и социальное страхование, Справочник специалиста по охране труда и др., информационные материалы, сборники и работы институтов труда и охраны труда, Всероссийского центра охраны труда Минтруда Российской Федерации, материалы конференций, семинаров по проблемам теории и практики управления охраной труда в условиях рыночной экономики, труды ряда зарубежных авторов, собственные авторские разработки и экспертные оценки.
Практическая значимость диссертации определяется научно-обоснованными результатами методологического и методического характера, полученными в ходе исследования и оформленных в виде комплекса нормативных актов, организационно-распорядительных и инструктивных документов, определяющих структуру региональной СУОТ, состав ее участников, их функции, принципы и формы взаимодействия по осуществлению своих прямых пономочий в рамках социального партнерства и закрепленных в согласованном всеми участниками СУОТ Положении о системе управления охраной труда в Вогоградской области, утвержденном постановлением Главы Администрации Вогоградской области и тем самым получившего статус нормативно-правового акта, обязательного для руководства (и испонения) в работе всеми управленческими структурами и хозяйствующими субъектами на территории области.
Промежуточные результаты диссертации оформлялись автором в ходе исследования в виде конкретных рекомендаций, методических разработок, проектов нормативных правовых актов регионального применения (большинство из которых после согласования в установленном регламентом порядке получили статус региональных нормативных документов) и издавались в виде отдельных сборников, включались в информационные издания Комитета по труду и тем самым служат практическим пособием для руководителей и специалистов организаций, структурных подразделений органов испонительной власти муниципальных образований и администрации Вогоградской области, используются при проведении обучающих семинаров по охране труда, профсоюзными работниками при осуществлении своих пономочий по защите прав наемных работников в сфере охраны труда, студентами высших учебных заведений при изучении соответствующих дисциплин.
Результаты исследования представлялись в научных докладах и выступлениях на:
- Всероссийском совещании Проблемы реформирования социальной сферы и совершенствования управления охраной труда (г. Москва, 7-9 июля 1999г.);
- Международном конгрессе Безопасность и охрана труда - 2000 (г. Москва, 15-17 ноября 2000г.);
- Международном научном симпозиуме Безопасность жизнедеятельности, XXI век (г. Вогоград, 9-12 октября, 2001г.);
- областном семинаре О состоянии условий и безопасности труда в организациях и отраслях экономики области, задачах по совершенствованию муниципального и отраслевого уровней управления охраной труда в Вогоградской области (г. Вогоград, 5 июня 2003г.);
- областной научно-практической конференции Актуальные проблемы охраны труда и пути их решения на предприятиях малого и среднего бизнеса (г. Вогоград, 30 января 2004г.).
Основные результаты исследований, изложенных в диссертации, опубликованы в 14 работах общим объемом 14,54 п.л. (лично автора 12,84 п.л.)
Практика создания территориальной системы управления охраной труда в Вогоградской области на основе разработки и принятия региональных нормативных актов в сфере охраны труда, в рамках пономочий органов государственной власти Вогоградской области как субъекта Российской Федерации, в условиях становления рыночной экономики с использованием материалов диссертационного исследования была в 2003 году обобщена колективом специалистов областной администрации, Академического центра Вогоградской области и ученых-экономистов Вогоградского государственного университета. Основные положения, выносимые на защиту:
1. Необходимость форсирования работ по созданию систем государственного управления охраной труда как на федеральном, так и на региональном уровнях определяется задачами обеспечения социальных гарантий работников в условиях рыночной экономики, сокращения общественных потерь и издержек от травматизма на производстве и профессиональных заболеваний. Системный подход к управлению охраной труда, в том числе на региональном и местном уровнях, становится составным элементом реализации концепции качества трудовой жизни, частью более широкого понятия качества жизни и выступает важнейшим элементом в систем социально-экономической стабильности региона.
2. При формировании региональной системы управления охраной труда в качестве базисного дожен признаваться принцип органичности решения этой задачи в общей системе управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами. В рамках СУОТ обеспечивается комплексный подход и соблюдение общих принципов менеджмента: системности, последовательности, эволюционизма, саморегулирования, обратной связи, а также классический управленческий цикл, соответствующий по своему составу основным функциям менеджмента.
3. Формирование региональной СУОТ предусматривает комплексный, системный подход в решении проблем безопасности труда на различных уровнях управления - областном, муниципальном, корпоративном, непосредственно в организациях и учреждениях области. Установление многоуровневых связей между участниками СУОТ, в том числе места и роли органов управления различных уровней, форм их прямых и обратных связей требует разработки и принятия необходимых региональных и местных нормативных правовых актов, организационно-распорядительных и инструктивно-методических документов, не противоречащих по своему содержанию федеральному законодательству и положениям Устава (Основного закона) территории (региона).
4. Критериями дееспособности и эффективности региональной СУОТ могут служить ее соответствие требованиям объективных законов рыночной экономики, повышение качества трудовой жизни и экологии труда граждан территории, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, увеличение продожительности жизни работающего населения.
В работе автором показано, что состав функций, решаемых в СУОТ дожен соответствовать составу основных функций менеджмента, составляющих классический управленческий цикл. Такой методологический подход к формированию региональной СУОТ содержит, по мнению автора, элемент научной новизны, заключающийся в выработке управленческих процессов (технологий) и их проектировании, в том числе определения состава, перечня функций, принципов и механизмов взаимодействия участников процесса управления охраной труда на региональном уровне, с учетом закономерностей присущих лоткрытым системам.
Научная новизна, по мнению автора, заключается в разработке принципиальной (модельной) схемы, определяющей взаимодействие участников региональной СУОТ с учетом всестороннего обоснования институционализации деятельности по охране труда на мезо- и микроуровнях в свете конституционных положений и норм федерального законодательства, определяющих предметы совместного ведения и пономочия Российской Федерации и ее субъектов в области охраны труда, положений Устава (Основного закона) субъекта Российской Федерации, как административно-территориальной единицы управления Федерации.
Таким образом, научная новизна полученных результатов, определяется разработкой научно-обоснованных подходов к формированию СУОТ, в том числе по специальности 08.00.05 (5. региональная экономика):
1. Предложена концепция развития СУОТ на основе реализации целевой подпрограммы по охране труда, в рамках комплексной программы социально-экономического развития региона, базирующаяся на поэтапном создании инфраструктуры в виде специализированных организаций (структур), обеспечивающих проведение мониторинговых, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, аттестацию рабочих мест по условиям труда с целью создания возможностей повышения обоснованности и результативности принимаемых управленческих решений.
2. Разработана принципиальная схема управленческого цикла при организации СУОТ в форме реализации взаимосвязанных организационно-распорядительных (властных) функций соответствующих структур и органов федерального, регионального и муниципального уровней управления, представляющих в своей совокупности механизм для решения проблем, связанных с достижением целей государственной политики в сфере охраны труда.
3. Комплексно представлен методический инструментарий обеспечения взаимодействия организационных элементов СУОТ, состоящий из уточненной нормативно-правовой базы, соответствующего методического обеспечения и финансово-экономического механизма, предусматривающего многопрофильное и многоканальное финансирование из региональных, бюджетных и внебюджетных фондов.
По специальности 08.00.05 (8. экономика труда):
1. Обоснованы перспективные направления развития СУОТ Вогоградской области на основе разработки и реализации целевых программ по охране труда, такие как: - развитие территориально-отраслевой подсистемы; - формирование муниципального уровня управления охраной труда; - разработка форм и систем управления охраной труда в развивающемся секторе малого бизнеса и предпринимательства; - совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства субъектов (участников) СУОТ; - сертификация работ по охране труда в организациях Вогоградской области.
2. Усовершенствована методика оценки эффективности целевых программ улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, отражающая в качестве конечного результата повышения уровня безопасности труда, наряду с экономическим эффектом от снижения производственного травматизма, также и социальный эффект в виде увеличения продожительности жизни работающего населения, повышения его удельного веса в общей численности жителей территории.
3. На основе анализа этапов становления и развития охраны труда в странах с рыночной экономикой сделаны оценки проблем охраны труда в условиях переходной экономики России, определены практические подходы к обеспечению безопасных условий производственной среды как базовых принципов гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни (КТЖ).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Паршин, Иван Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В проведенном исследовании автором обоснована взаимосвязь проблемы обеспечения здоровых и безопасных условий труда на производстве с состоянием здоровья работающего населения, воспроизводством рабочей силы и, как следствие этого, в целом с вопросами экономической безопасности и социально-экономической стабильности, как на уровне государства, региона, так и на уровне предприятия, организации, иного отдельно взятого хозяйствующего субъекта.
На основе изучения теоретических аспектов развития охраны труда и практических подходов к обеспечению безопасной для работающих производственной среды, показана неоспоримость общепризнанных в международном сообществе концепций гуманизации производства (труда) и повышения качества трудовой жизни как факторов, способствующих предотвращению травматизма на производстве, в противовес все чаще звучащим в российской научной и практической среде обвинениям в случившихся несчастных случаях самих пострадавших, из-за их неправильных действий в сложившихся экстремальных и иных ситуациях, приведших к травме или другим тяжким последствиям, т.е. поиску объяснений, имеющему месту высокому уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в так называемом человеческом факторе.
В результате проведенного анализа многоцелевых средств, используемых в обеспечении безопасной и здоровой среды трудовой деятельности людей, действующей законодательной, нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области охраны и безопасности труда, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений автором раскрывается понимание региональной СУОТ как совокупной деятельности субъектов управления охраной труда всех уровней (регионального, федерального, муниципального, корпоративного), реализующих с помощью общепризнанных принципов управления задачу по созданию условий труда в организациях территории, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
Рассмотрение вопросов формирования территориальной системы управления охраной труда увязано с обоснованием институционализации деятельности по охране труда на мезо и микро-уровнях в свете конституционных положений и норм федерального и регионального законодательства.
В работе СУОТ исследуется с точки зрения целостного образования (большой открытой системы), являющейся частью общей системы управления социально-экономическими и социально-трудовыми процессами и представляющей в своей совокупности механизм для решения проблем на уровне региона (территории) по достижению целей государственной политики в сфере охраны труда.
Результатом исследования организационных технологий построения и функционирования СУОТ стала разработка модельной структуры, организационного, методического и информационного обеспечения ее создания, функционирования и развития.
В работе раскрыты механизмы функционирования затрат в сфере охраны труда, содержание экономической и социальной эффективности мероприятий по охране труда на общегосударственном уровне и на уровне отдельно взятого хозяйствующего субъекта, дана оценка эффективности действующих нормативно-правовых мер экономической заинтересованности работодателей (предпринимателей) в снижении уровней профессионального риска осуществляемых видов деятельности.
Глубокий теоретический анализ исследуемых проблем и их экстраполяция на практику позволили автору разработать предложения по дальнейшему развитию СУОТ Вогоградской области, которые вошли в подпрограмму Улучшение условий и охраны труда в Вогоградской области на 2003-2005 годы комплексной программы социально-экономического развития Вогоградской области на 2001-2005 годы, а также могут в дальнейшем послужить основой разработки областных, территориально-отраслевых и местных (муниципальных) целевых программ по охране труда:
1) развитие территориально-отраслевой подсистемы СУОТ
2) формирование муниципального уровня управления охраной труда;
3) разработка эффективных форм и методов управления охраной труда в секторе малого бизнеса и предпринимательства;
4) совершенствование форм взаимодействия и социального партнерства в охране труда;
5) осуществление комплекса мер по широкому введению сертификации работ по охране труда в организациях Вогоградской области.
Анализ статистических данных, выпоненный в ходе исследования объективно подтверждает эффективность проводимой в Вогоградской области работы по установлению плановости и системности в решении вопросов улучшения условий и охраны труда на основе программно-целевого подхода. Это выражается, прежде всего, в стабилизации в последние годы уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, что, по мнению автора, с учетом имеющих место старения производственного и технологического оборудования, притока в сферу хозяйственной деятельности нового поколения недостаточно подготовленных рабочих и управленческих кадров, развитием новых форм организации труда и видов деятельности (предпринимательство, фермерство, малый и средний бизнес и др.) позволяет сделать принципиальный вывод о дееспособности и перспективности выбранных направлений формирования и развития комплексной территориальной СУОТ ВО.
Оценочные расчеты, сделанные автором, показывают, что ожидаемый ежегодный экономический эффект от реализации областной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Вогоградской области на 2003-2005 годы составит в среднем порядка 5 мн. рублей, при общем объеме финансирования Программы - 1,8 мн. рублей.
Реализация мероприятий программы направлена на получение социально-экономических результатов в виде: 1) сокращения государственных расходов на социальные выплаты и реабилитационные меры, связанные с возмещением вреда пострадавшим на производстве, их лечением, переобучением, трудоустройством и т.п.; 2) сокращения издержек работодателей, трудовых колективов Ч собственников предприятий, связанных с компенсационными выплатами за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, отчислением в повышенном размере страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Кроме того, формирование системного подхода в решении вопросов охраны труда на всех уровнях управления будет способствовать созданию объективных предпосылок для снижения уровней производственного травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, смертности в трудоспособном (репродуктивном) возрасте, повышения качества трудовой жизни, роста рождаемости населения, здоровья и продожительности жизни нации.
Таким образом, по мнению автора, поставленные в диссертационной работе цели и задачи в результате проведенного исследования достигнуты: на основе научно обоснованных подходов разработана модельная схема региональной СУОТ и Положение о СУОТ в Вогоградской области, разработан методический инструментарий, организационная технология взаимодействия властных структур различных уровней и ветвей власти и других участников региональной СУОТ.
В заключение автор считает необходимым отметить, что в связи с проведением административной реформы в стране и возможным перераспределением пономочий и функций в сфере охраны труда между федеральным центром и регионами, как субъектами РФ, на основе заключения между ними в установленном порядке соответствующих соглашений может возникнуть потребность в дальнейших исследованиях по рассматриваемой в диссертационной работе теме в плане поиска путей актуализации действующих региональных нормативных правовых актов в области трудовых отношений и охраны труда, приведения территориальных СУОТ в соответствие с новыми условиями управления экономикой, социально-экономическими и социально-трудовыми отношениями, в системе социально-экономической стабильности региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Паршин, Иван Николаевич, Вогоград
1. Абакин Л.И. Новый тип экономического мышления. - М: Экономика, 1987,- 191 с.
2. Абрамов Н.Р. Аттестация рабочих мест по условиям труда: Практ. пособие / Н.Р.Абрамов; Межрегион, обществ, орг. специалистов по охране труда. М.: Безопасность труда и жизни, 2003. - 150 с.
3. Абрамов Н.Р. Охрана труда в сфере малого предпринимательства // Охрана труда и социальное страхование. 2003. №9. - С. 7-15.
4. Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы: материалы всерос. науч.-практ. конф. Москва, 11-12 сент .2002 г. / Редкол.: А.В. Маркова (отв. ред.) и др.. М.: Минтруд России, 2003. -228 с.
5. Алехин А.Б. Экономическая теория жизнедеятельности человека: основные понятия и гипотезы. Одесса, 1993. - 46 с.
6. Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и разработка мер по их улучшению: Национальный доклад // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. №8. - С. 3-88.
7. Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист- 1998-№4-С. 34-45.
8. Барабанов В.А. Управление охраной труда на областном уровне // Справочник специалиста по охране труда. 2003. №8. - С. 5-9.
9. Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования // Проблемы теории и практики управления 1998 - №-С. 50-55.
10. Баранов Ю.В. Аттестация рабочих мест в новых условиях хозяйствования // Охрана и условия труда (Информ. бюл.). Омск, 2003. -Сент. № 3/7. - С. 51-53.
11. Барр Р. Политическая экономия. М., 1995. - Т.1. - 356 с.
12. Безгребельная И.Ю., Сергеева Т.П. Социальные контуры рынка труда // Человек и труд. 1993. -№12 -С. 13-17.
13. Большаков А.С. Менеджмент. Учебное пособие.-СПб: Питер, 2000.-160с.
14. Большой экономический словарь. М., 1994. - 525 с.
15. Бреев Б.Д. Человек и производство. М.: Мысль, 1989. - 266 с.
16. Бреев Б.Д., Вороновская О.Е. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза. / Проблемы прогнозирования, №5, 1994. С. 5165.
17. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике // Общество и экономика.- 1994. -№1.-С. 114-131.
18. Бушмарин И.В. Современные требования к использованию трудовых ресурсов в свете мирового опыта // Общество и экономика. 1995. -№1. -С. 36-41.
19. Быков В. Г. Экономические факторы управления системой регионального рынка труда // Экономические и социальные проблемы России: Рынок рабочей силы в переходный период М., 1998 - Т. 3 Ч С. 85-98
20. Бьюрстрем J1.M. Рентабельность безопасности// Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 2.-С.2-6.
21. Воейков М Положение трудящихся в России и США // Диалог -1998 №8-С. 33-35.
22. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991.- 189с.
23. Воробьев И.А. Комментарий к ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда.-2003. №4. -С.107-114.
24. Воспроизводство населения и трудовых ресурсов / Под ред. Н.П.Федоренко. М.: Наука, 1976. -304 с.
25. Гарсия-Исер М., Голоден Т., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. 1997. - №2. -С. 114-121.
26. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы // Российская газета, 17.01.2002г.
27. Горелов П.А. Экономика трудовых ресурсов. -М.: Экономика, 1989. -207 с.
28. Горелов Н.А., Тучков А.И. Энциклопедия труда и занятости СПб., Изд-во С-Петерб. гос. ун-та эк-ки и фин. 1997,- 187 с
29. ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации.
30. Утвержден постановлением Госстандарта России от 29.05.2002г. № 221-ст.
31. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. Москва.: Финансы и статистика, 2002.- 176 с.
32. Давыдов В.Г., Кузьмин А.П. Система управления охраной труда на машиностроительном предприятии. М.: Машиностроение, 1989.-160с.
33. Демографический энциклопедический словарь. /Редкол.: Валентен Д.И. (гл. ред.) и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1985. - 608 с.
34. Евдокимова Т.Г., Маховикова Г. А. Краткий словарь делового человека. М.: Финансы и статистика, 1991. 110 с.
35. Евдокимов А.В. Заводская система управления охраной труда // Справочник специалиста по охране труда. 2003. № 4. - С. 7-15.
36. Ефремова О.С. Система управления охраной труда в организациях / О. С. Ефремова. М.: Альфа-пресс, 2003, - 80 с.
37. Закон Вогоградской области Об охране труда на территории Вогоградской области от 16.11.2000г. № 459-ОД.
38. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда // Вопросы экономики. 1994. - №9.- С. 32-40.
39. Заславский И. К характеристике труда в современной России (очерк социально-трудовой политики) // Вопросы экономики. 1997. - №2. -С.76-91.
40. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Москва.: Едиториал УРСС, 2003. -134.
41. Измеров Н.Ф. Медицина труда сегодня и завтра // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - Вып. 9. - С. 51-58.
42. Информация о международной конференции Социальная ответственность работодателя за здоровье работника, посвященной80.летию со дня основания ГУ НИИ медицины труда РАМН // Медицина руда и пром. экология. 2003. № 9. - С. 47-48.
43. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. Москва.: Едиториал УРСС, 2003. 296 с.
44. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Васин В.А. и др. / Под ред.В.И. Шкатулы. М.: Норма, 2003. - 984с.
45. Комментарий к Федеральному закону Об основах охраны труда в Российской Федерации//Под общ. ред. Ю.Г. Сорокина, А.П. Соловьев.-М.: Изд. НЦ ЭНАС, 2001 .-224с.
46. Конвенции и рекомендации МОТ 1919-1957, 1957-1990. -Женева, 1991. -Т.1,367с.;Т.2, 418с.
47. Костаков В.Г. Труд: Ресурсы и эффективность использования. М., 1986.-143с.
48. Крыжановская А. А. Россия на пути к социальному партнерству // Государство и право 1997 - №12 - С. 43-49.
49. Кудюкин П. Социальное партнерство или корпоративное? щ (Социальная структура трудовых отношений в современной России) //
50. Вопросы экономики. 1995. - №5. - С. 71-86.
51. Кульбовская Н.К., Степанова JI. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 8.-С. 22-26.
52. Кульбовская Н.К., Збышко Б.Г. Новое в налогом законодательстве об учете затрат на охрану трудаУ/Справочник специалиста по охране труда. 2002. № 5.-С.35-42.
53. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качестворабочей силы // Общество и экономика. 1995. - №10-11. - С. 89-99.
54. Кучеренко А.В. В Минздраве России // Охрана труда и социальное страхование. 2002. №9. - С. 59-61.
55. Лайкам К.Э. Организация статистического наблюдения за условиями труда работающих в организациях отдельных отраслей экономки // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - № 7. - С. 32-49.
56. Лайкам К.Э. Увереннее двигаться вперед // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 1.-С. 10-16.
57. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена.- М., 1994.-208с.
58. Литвяков П.П. Научные основы использования трудовых ресурсов -М.: Мысль, 1969.-291 с.
59. Макконел P.M., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика.- М., 1992. Т. 1. - 395 е.; Т.2. - 400 с.
60. Максимов М. и др. Демографический потенциал и трудовые ресурсы района. Возможности мониторинга // Человек и труд-1997-№2 С.66-69.
61. Маслова И. Российский рынок труда. М: Наука, 1993. - 169 с.
62. Мизинцева М.Ф. Информационные механизмы развития региональных хозяйственных систем Вогоград.: Изд-во ВоГУ, 2001. -332с.
63. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. М.: Финансы и статистика, 2002. 128 с.
64. Мишин А.К. Опыт сертификации работ по охране труда на основе аттестации рабочих мест // Справочник специалиста по охране труда. -2003. №2. С. 101-107.
65. Население и трудовые ресурсы / Сост. А.Г. Новицкий. М.: Мысль, 1990,- 401 с.
66. Никифорова А.А. Стоимость рабочей силы // Общество и экономика. -1995. -№2.-С. 82-99
67. Одегов Ю.Г. и др. Рынок труда и социальное партнерство. М., Хронограф, 1998.-С. 7-19.
68. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2003.-267с.
69. Охрана труда в машиностроении: Сб. нормативно-технических документов: В 2т. T.l/Сост.: А.И. Шуминов, В.И. Мерзляков, В.В. Аммосов. -М.: Машиностроение, 1990.-3 84с.
70. Панченко П., Суриков А. Рабочая сила на ухабах экономики // Экономика и жизнь 1998 - №21 - С. 21-29.
71. Папаев С. Изменение ГОСТ Р 12.0.006-2002 "ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации" // Охрана труда и социальное страхование. 2003. №10. - С. 70-74.
72. Паршин И.Н., Ломовцева О.А., Жирнов А.Г., Самойлов В.И. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда в Вогоградской области (правовые и социально-экономические аспекты).- Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003.-150с.
73. Паршин И.Н. Формирование комплексной территориальной системы управления охраной труда Вогоградской области. (Практика. Проблемы. Перспективы). Вогоград: ЦНТИ, 2001.-75с.
74. Печников А.И. Проблемы в организации работ по охране труда на предприятиях // Справочник специалиста по охране труда. 2003. № 6.-С. 11-15.
75. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985. - 512 с.
76. Пожидаева Т.Я. О состоянии условий труда и профилактике профессиональных заболеваний в Российской Федерации // Охрана труда (ВЦОТ). 2003. - Вып. 9. - С. 58-69.
77. Политическая экономия. 4.1. Становление и закономерности функционирования рыночной экономики / Под ред. В.В. Радаева. - М., 1992,-415с.
78. Помогаев А.И. Анализ производственного травматизма в деятельности инспекции труда // Справочник специалиста по охране труда.-2003. №8.-С. 15-21.
79. Попова О.В. Практическое применение Трудового кодекса / Попова О.В. -М.: Апьфа-прес, 2003.-309с.
80. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 199. 291 с.
81. Постановление Минтруда России от 08.04.1994г. № 30 Об утверждении Рекомендаций по организации работы упономоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового колектива.
82. Постановление Минтруда России от 27.02.1995г. № 11 Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда.
83. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.1995г. № 843 О мерах по улучшению условий и охраны труда.
84. Постановление Минтруда России от 30.11.1995г. № 58 Об утверждении Примерного положения о подразделении по охране труда органа испонительной власти по труду субъекта Российской Федерации.
85. Постановление Минтруда России от 14.03.1997г. № 12 О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, to 88. Постановление Минтруда России от 08.02.2000г. № 14 Обутверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации.
86. Постановление Минтруда России от 30.11.2000г. № 86 Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации.
87. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000г. № 399 О нормативных правовых актах, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда.
88. Постановление Главы Администрации Вогоградской области от 01.03.2001г. № 158 О мерах по реализации на территории Вогоградской области законодательства об охране труда.
89. Постановление Минтруда России от 24.04.2002г. № 28 О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях.
90. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2003г. № 244 Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.
91. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004г. № 153 Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
92. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004г. № 156 Вопросы Федеральной службы по труду и занятости.
93. Потравнов Е. В Межведомственной комиссии по охране труда // Охрана труда и социальное страхование. 2003. № 7. - С. 20-22.
94. Проблемы и механизмы регионального развития в России: материалы семинара / под ред. Вардомского Л.Б. и Миронова В.А. М.: Эпикон, 1998.- 180 с.
95. Расчет экономической эффективности мероприятий проекта Федеральной целевой программы Улучшение условий и охраны труда на 2002-2004 годы. Реферат. ГНУ ВНИМС. Рязань, 2001.
96. Регионоведение: Учебник / под ред. Морозовой Т.Г. М.: ЮНИТИ, 1998,-424 с.
97. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. / под ред. Селиверстова В.Е. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000, 549 с.
98. Регион как субъект политики и общественных отношений / под ред. Зубаревич Н.В. М.: МОНФ, 2000, 224 с.
99. Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и колективном договорах. Письмо Минтруда России от 23.01.1996 г. № 38-11.
100. Реформа социальной сферы: федеральный и региональные аспекты Материалы конференции Реформа социальной сферы: потребности и перспективы. // Экономист 1998 - №5 - С. 61-70.
101. Роик В. Перспективы безопасности труда // Социальная защита.-2003. №8. С. 7-10.
102. Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т./Гл. ред. А.П. Починок.-М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003.-т. 2: П-Я.-400с.
103. Рофе А. О содержании понятий "трудовые ресурсы" и "рабочая сила" // Человек и труд 1997 - №3 - С. 23-25.
104. Руководство по охране труда. 4.1. / Мосолов Г.А., Соколов М.Б. -Мытищи: Талант, 2000. 190с.
105. Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной экономике России // Под ред. Р.П. Колосовой, М.В. Артамонова. М. 1995.-278 с.
106. Селин B.C. Региональные проблемы регулирования трудовых отношений в переходный период (организационно-экономический аспект). -Апатиты: Изд-во Кол. научн. центра РАН, 1994. 154 с.
107. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России//Вопросы экономики. 2001. № 8. -С. 65-79.
108. Сидоркина JI. Возвращение трудоспособности // Социальная защита. -2003. №7. // Библиотека журнала. Серия "Охрана труда". С. 26-29.
109. Современный взгляд на охрану здоровья работающих женщин / О. сивочалова, В. Линник, А. Соловьев, Э. Денисов, Л. Куделина // Человек и труд. 2003. №8. - С.21-26.
110. Современная демография // Под ред. А .Я. Кваши, В.А. Ионцева. М. 1996.-270с.
111. Соловьев А.П. Система управления охраной труда в Российской Федерации//Справочник специалиста по охране труда. 2001. № 0.- С. 14-17.
112. Соловьев А.П. Проблемы безопасности, экологии труда и глобализация экономики// Охрана труда и социальное страхование.2002. № 11.-С. 11-14.
113. Соловьев А.П. Новые подходы в совершенствовании государственного управления охраной труда в России//Библиотечка Российской газеты.-2002. Выпуск № 21. 208с.
114. Соловьев А.П. Проблемы безопасности, экологии труда и глобализация экономики// Охрана труда и социальное страхование.2003. № 2.-С. 50-56.
115. Соловьев А.П. Резервы в управлении охраной труда // Справочник специалиста по охране труда, 2003. № 6. - С. 5-10.
116. Силин А. Охрана труда и качество трудовой жизни// Охрана труда и социальное страхование. 2002. № 8.-С. 15-19.
117. Темкина И.М. Актуальные проблемы рыночной экономики -Издательство Уральского института фондового рынка. Екатеринбург, 1993г.-С.25-29.
118. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике СПб.: ИСЭП РАН, 1993. - 119 с.
119. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ОСЬ-89, 2002.-208 с.
120. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003г. № 1395 О мерах по развитию федеральных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации.
121. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.
122. Управление инновационными процессами с помощью методов стандартизации и сертификации / Лаптев К., Сурсяков В. // Квалиф.и качество. 2003. № 1. - С. 1-7.
123. Устав (Основной закон) Вогоградской области от 17.07.1996г. № 730-ОД.
124. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995г. № 154-ФЗ.
125. Федеральный закон Российской Федерации О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ.
126. Федеральный закон Российской Федерации Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ.
127. Федеральный закон О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 24.06.1999г. № 119-ФЗ.
128. Федеральный закон Российской Федерации Об основах охраны труда в Российской Федерации от 17.07.1999г. № 181-ФЗ.
129. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-Ф3.
130. Фортов В. Потенциал российской науки // Служба кадров 1998 - №10 С. 46-49.
131. Хагенкетер М., Кох Х.Г., Герцманн А. На пути к теории охраны труда/Германия, г. Дортмунд, 1979.-28с.
132. Ьр 138. Целевые программы развития регионов: рекомендации посовершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: МОНФ, 200- 182 с.
133. Шабунина И.М., Ломовцева О.А., Трубин М.Ю. Теория и практика региональной экономики. Учебное пособие. Вогоград.: Изд-во ВоГУ, 1996.- 184с.
134. Шнипер Р.И. регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск.: ИЭиОПП СО РАН, 1996. 135с.
135. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиосавр, 2000. 203 с.
136. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г.Меликьяна, Р.П. Колосовой. М., 1996. - 623 с.
137. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация). Книга третья / Под. ред. Сенчагова В.К. М.: Институт экономики РАН, 2000.-440с.
138. Эренберг Р. Дж, Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М., 1996. - 800 с.4
139. ПОЛОЖЕНИЕ О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
140. Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:16. органами государственной власти Вогоградской областной Думой, Администрацией Вогоградской области;17. органами местного самоуправления;18. организациями.
141. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Основными задачами системы управления охраной труда в Вогоградской области являются:
142. Повышение уровня организаторской работы в области улучшения условий и охраны труда, установление плановости и системности в ее реализации применительно к конкретной условиям объекта управления.
143. ФУНКЦИИ И ПРАВА КОМИТЕТА ПО ТРУДУ АДМИНИСТРАЦИИ ВОГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ УПРВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ВОГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
144. Комитет по труду Администрации Вогоградской области является координирующим органом Администрации Вогоградской области в системе управления охраной труда в Вогоградской области:
145. Осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.4
146. V условиям и охране труда.33.4.3. Представительствовать в государственных, общественных и иных организациях при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции.
147. Пономочия других органов испонительной власти в системе управленияохраной труда в Вогоградской области
148. Управление финансов Администрации Вогоградской области участвует в подготовке областных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете на очередной финансовый год.
149. Осуществляют управление охраной труда и контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
150. Организуют разработку и реализацию муниципальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
151. Принимают участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым исходом, несчастных случаев со смертельным исходом.
152. Содействуют организации работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях.
153. Содействуют обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
154. Организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций, ответственных за обеспечение безопасности труда.
155. Осуществляет оценку содержания раздела Улучшение условий и охраны труда колективных договоров при их уведомительной регистрации на
156. Продожение приложения 1 соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам по охране труда.
157. Совместно с заинтересованными организациями проводят семинары, выставки и другие мероприятия по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда.
158. Информируют общественность через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования.
159. Организуют работу межведомственной комиссии муниципального образования по охране труда и промышленной безопасности.
160. Ежеквартально представляют в Комитет по труду Администрации Вогоградской области информацию по вопросам охраны труда по установленной форме.
161. Осуществляют иные функции в пределах своей компетенции.
162. В организациях с численность 100 и менее работников решения о создании службы охраны труда или введении дожности специалиста по охране труда принимаются работодателями с учетом специфики деятельности организаций.
163. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
164. Работа службы охраны труда проводится в соответствии с рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 февраля 2000 г. № 14.
165. В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной
166. Продожение приложения 1 основе входят представители работодателя, профессионального союза или иного упономоченного работниками представительного органа.
167. Продожение приложения 1 7.2. Организация работы межведомственной комиссии осуществляется в соответствии с положением о ней, утвержденным постановлением Главы Администрации Вогоградской области, названным в пункте 7.1.
168. Вогоградским областным Советом профсоюзов;
169. Заседания межведомственной Комиссии проводятся по мере необходимости. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Комитетом по труду Администрации Вогоградской области.
170. Программа социально-экономического развития Вогоградской областина 2001-2005 годы
171. Раздел 4.19. Подпрограмма Улучшение условий и охраны труда в
172. Вогоградской области на 2003-2005годы Паспорт1. Наименование подпрограммы
173. Государственный заказчик подпрограммы
174. Основные разработчики подпрограммы
175. Основная цель подпрограммы
176. Основные задачи подпрограммы
177. Сроки и этапы реализации подпрограммы
178. Улучшение условий и охраны труда в Вогоградской области на 2003-2005годы
179. Администрация Вогоградской области
180. Улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики производственного травматизма, профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости
181. Испонители основных мероприятий подпрограммы
182. Система организации контроля за Контроль за испонением подпрограммы испонением подпрограммы осуществляет комитет по трудуадминистрации Вогоградской области
183. Объемы и источники финансирования подпрограммы5
184. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
185. Программа формируется и будет реализовываться как единый комплекс организационно-технических, социально-экономических, учебнометодических и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.
186. В-третьих, будут созданы предпосыки для снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, смертности в трудоспособном (репродуктивном) возрасте, роста рождаемости населения.
187. В-четвертых, реализация подпрограммы будет способствовать сохранению существующих рабочих мест, а также связанных с этим проблем
188. Продожение приложения 2 с подготовкой, повышением квалификации, переобучением, поиском новых мест работы и т д.
189. Механизм реализации подпрограммы
190. Комитет по труду Администрации Вогоградской области ежеквартально представляет информацию о ходе реализации подпрограммы в администрацию Вогоградской области.
191. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется путем перечисления Главным финансово-казначейским управлением Администрации Вогоградской области средств на счет Комитета по труду Администрации Вогоградской области.
192. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется Главным финансово-казначейским управлением Администрации Вогоградской области, Комитетом по труду Администрации Вогоградской области.
193. Продожение приложения 2 3. Перечень мероприятий и работ по реализации подпрограммы
Похожие диссертации
- Социально-экономическое развитие региона областного ранга в период становления рыночных отношений
- Экологический аспект устойчивого социально-экономического развития региона
- Механизм формирования стратегии социально-экономического развития региона
- Консолидация государственных активов как инструмент управления социально-экономическим развитием региона
- Управление производством продукции АПК в казачьих сообществах как потенциал устойчивого социально-экономического развития регионов