Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Роль непрерывного образования в повышении качества рабочей силы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Еськова, Светлана Николаевна
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Роль непрерывного образования в повышении качества рабочей силы"

На правах рукописи

Еськова Светлана Николаевна

РОЛЬ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда 8.8)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2006

Работа выпонена в Московском городском университете управления Правительства Москвы

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Анциферова Инна Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Балашов Владимир Владимирович

кандидат экономических наук, доцент Сафонов Виталий Леонидович

Ведущая организация: Московский государственный университет

технологий и управления

Защита состоится 1 марта 2006 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4. к.2, (конференц зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4, корп.З.

Автореферат разослан 27 января 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

МАЯЦКАЯ И.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена осуществляемой в настоящее время в РФ системной модернизацией образовательной сферы. Всего к сфере образования причастны более 80 мн. человек или около 60% населения России. Конкуренция на рынке труда, быстрые темпы обновления информации и знаний требуют от индивидуума постоянного совершенствования и повышения уровня образования. В то же время уровень производительности труда в Российской Федерации в три раза ниже, чем в развитых странах. Связь между квалификациями специалистов и рынком труда выражена слабо: через три года после окончания вуза менее 20% выпускников работают в областях, связанных с полученной специальностью.

Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. в числе стратегических задач государственной политики России в сфере образования признаны обеспечение качества образования и формирование системы непрерывного образования. Решение стратегической задачи обеспечения качества образования с целью удовлетворения потребности предприятий и организаций в высококвалифицированной рабочей силе непосредственно связано с совершенствованием государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений путем гармонизации показателей развивающейся современной системы образования.

Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий. Под непрерывным образованием понимается процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни на основе использования системы государственных и общественных институтов и в соответствии с потребностями личности и общества. Непрерывное образование применительно к сфере профессионального образования и профессиональной подготовки рассматривается как непрерывное профессиональное образование. При среднегодовом темпе прироста новых

знаний 4-6% около 50% профессиональных знаний специалист дожен получать после окончания учебного заведения. Объем времени, необходимый для обновления профессиональных знаний для специалистов с высшим образованием составляет 28% общего объема времени, которым работник располагает в течение всего трудоспособного периода. Непрерывное профессиональное образование создает условия постоянного карьерного и личностного роста.

Реализация системы непрерывного образования в Российской Федерации осуществляется преимущественно путем развития таких моделей интеграции образовательных учреждений разных уровней как традиционная классическая модель Школа - ВУЗ, так и получивших развитие лишь в последнее десятилетие моделей Школа - среднее профессиональное образовательное учреждение - ВУЗ (Школа - СПОУ - ВУЗ) с сокращенной вузовской программой обучения и Школа - бакалавриат - магистратура при переходе к двухступенчатому высшему образованию. Формирование и развитие различных моделей непрерывного образования, в частности, моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования направлено на создание условий для обеспечения каждому индивидууму возможности выбора индивидуальной образовательной траектории для постоянного профессионального и карьерного роста.

В связи с вышеизложенным весьма актуальной является оценка моделей системы непрерывного образования и их влияния на качество рабочей силы. Каждая из моделей системы непрерывного образования (Школа-ВУЗ, Школа-СПОУ-ВУЗ, Школа-бакалавриат-магистратура и др.) включает ступени разного образовательного уровня, представляющие собой конкретные образовательные учреждения. Таким образом, оценка моделей интеграции образовательных учреждений дожна включать оценку деятельности конкретных образовательных учреждений, входящих в исследуемую модель.

Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в установление теоретических основ в такой понятийный аппарат как система непрерывного образования внесли отечественные и зарубежные ученые: Вифлеемский А.Б., Гладков Г., Дятлов С.А., Мосичева И., Рачевский E.JL, Старкова Л.Г., Шестак В., Шленов Ю., Шурин К.

Исследованиям по решению проблемы оценки качества образования посвящены работы отечественных ученых, преподавателей - практиков и руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений: Амосова А.Г., Анисимова П.Ф., Балыхина Г.А., Грошева Е.И., Жильцова E.H., Зуева В.М., Колосова Р.П., Кузьминова Я.И., Ломакина А.Л., Петровой О.В., Попова А.И., Рак A.A., Стыковой Л.Г., Тарасевич Л.С., Тимофеева В.В. Результаты этих работ способствовали решению отдельных направлений рассматриваемых в диссертации проблем. Вместе с тем, остается малоизученной проблема оценки различных моделей системы непрерывного образования и их влияния на повышение качества подготовки специалистов.

Практическая значимость и научная актуальность указанных проблем определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка методического аппарата, позволяющего оценить эффективность различных моделей системы непрерывного образования, влияющих на повышение качества подготовки специалистов.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационного исследования определены следующие задачи:

изучить состояние непрерывного образования в Российской Федерации; рынок труда и качество подготовки молодых специалистов на разных уровнях профессионального образования;

проанализировать распространенные в России и за рубежом модели системы непрерывного образования, их влияние на качество рабочей силы, а именно качество подготовки молодых специалистов;

- исследовать подходы и методический аппарат по оценке системы непрерывного образования и отдельных ее уровней;

обосновать выбор критериев и показателей для оценки деятельности профессиональных образовательных учреждений и разработать многоуровневую систему критериев и показателей, позволяющую оценить качество подготовки молодых специалистов;

разработать и обосновать методику оценки эффективности деятельности профессиональных образовательных учреждений от уровня техникума до университета;

разработать и обосновать метод оценки моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования;

провести апробацию разработанного методического аппарата, используя данные фактически функционирующих в системе среднего и высшего образования профессиональных образовательных учреждений из разных регионов РФ;

определить роль моделей системы непрерывного образования в повышении качества подготовки специалистов

Объектом исследования являются система непрерывного образования в Российской Федерации, различные модели интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней, а также отдельные профессиональные образовательные учреждения.

Предмет исследования - это качество образования, с целью повышения которого проводится оценка и анализ деятельности объектов исследования, а также критерии и показатели, используемые для оценки качества подготовки специалистов профессиональными образовательными учреждениями.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных ученых по экономике и управлению в сфере образования, а также разработки по определению рейтинга

образовательных учреждений органов управления образованием и

независимых групп педагогических деятелей и экономистов.

В ходе исследования указанных проблем в диссертационной работе применялись следующие методы: системный и экономический анализ; индукция, дедукция, аналогия, обобщение; статистические, эмпирические и экстраполяции; мультипликативный и геометрической средней; дифференцирование и нормирование.

В качестве фактического материала для проведения анализа использовались статистические, отчетные данные, как по отдельным образовательным учреждениям, так и по всей системе российского образования. Кроме того, в работе использованы следующие документы и материалы: Федеральные законы РФ; постановления Правительства РФ; официальные материалы и документы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, органов управления Министерства образования и науки РФ; официальные материалы международных конференций и рабочих встреч руководителей вузов и видных педагогических деятелей; авторские разработки по теме исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе сделана попытка обоснования и оценки моделей системы непрерывного образования и их роли в повышении качества рабочей силы на основе использования комплексного подхода, суть которого заключается в оценке деятельности отдельных профессиональных образовательных учреждений разного уровня и определения удельного веса каждой ступени образования, входящей в исследуемую модель системы непрерывного образования. В результате исследования предложена мультипликативная модель оценки деятельности профессиональных образовательных учреждений.

В диссертационной работе выдвинуты следующие гипотезы исследования:

Мультипликативная модель оценки деятельности образовательных учреждений более объективно по сравнению с используемой аддитивной моделью характеризует деятельность образовательных учреждений.

Использование предлагаемого в диссертационной работе метода оценки моделей системы непрерывного образования обеспечит достоверность прогнозов оценки проектируемых моделей, в том числе реально нефункционирующих в системе непрерывного образования.

К отдельным результатам работы, обладающим научной новизной, относятся:

построена многоуровневая система критериев и показателей оценки качества подготовки специалистов отдельными профессиональными образовательными учреждениями всех уровней и аккредитационных статусов;

- разработана методика оценки эффективности деятельности образовательных учреждений (от уровня техникума до университета);

предложен метод оценки различных моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разного уровня системы непрерывного образования и их влияния на проблему повышения качества рабочей силы;

выпонена оценка различных вариантов конкретных моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней и определена роль каждой исследуемой модели системы непрерывного образования в повышении качества подготовки специалистов.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанного методического аппарата в экономике труда и управлении образованием в двух аспектах. Во-первых - использование методики органами управления образованием с целью оценки качества подготовки специалистов профессиональными образовательными учреждениями и для определения рейтинга профессиональных учебных заведений разных уровней и их аккредитационного статуса. Во-вторых -использование предлагаемого метода для оценки существующих и теоретически

возможных моделей системы непрерывного образования и их роли в повышении качества рабочей силы в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух конференциях: на научно-практической конференции Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития (2004г.) в выступлении Реформирование системы непрерывного образования в России и на международной научной конференции Интеграция образования и науки: нормативно-правовое обеспечение (2005г.) в выступлении Оценка эффективности инновационных видов интеграции учреждений среднего и высшего профессионального образования. В рекомендации международной конференции для Министерства образования и науки РФ включено предложение органам управления образованием использовать в своей работе метод оценки моделей системы непрерывного образования, разработанный автором. Апробация методики оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, проведенная на основе базы данных образовательных учреждений разного уровня, представленных управлением образования Федерального агентства образования и науки РФ, показала ее дееспособность и эффективность. Предлагаемая методика была одобрена Управлением среднего профессионального образования Министерства образования Российской Федерации в 2004г., что подтверждено наличием справки о внедрении результатов работы диссертационного исследования.

Основные научные положения, выносимые на защиту, опубликованы автором в 9-ти статьях общим объемом 3,3 пл..

Структура работы. Диссертационная работа включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, содержащий 96 наименований. Работа содержит рисунки и таблицы в количестве 23 штук, а также приложения в объеме 112 страниц. Основной текст изложен на 136 страницах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены цель, задачи, объект и предмет исследования, отмечена роль системы непрерывного образования и отдельных ее уровней в повышении качества рабочей силы.

В первой главе диссертации Развитие непрерывного образования как важнейшее направление повышения качества рабочей силы отмечено, что основной особенностью экономики современного общества является усиление ориентации труда на интелектуальную деятельность. В настоящее время наблюдается значительное снижение потребности в неквалифицированном труде, а большинство рабочих мест усложняются. Высокие требования к профессиональным качествам специалистов на современном этапе определяются следующими факторами - высоким уровнем технологичности процессов и применением новейших методологических подходов, обусловленных результатами научных исследований в различных отраслях хозяйственной деятельности. При этом наблюдается сокращение циклов создания большинства научных разработок и исследований и интенсивное устаревание знаний, приобретенных специалистами в профессиональных образовательных учреждениях. Для повышения качества подготавливаемых специалистов необходимо развитие непрерывного образования как наиболее эффективного средства поддержки качества рабочей силы.

Проведенный анализ современной системы непрерывного образования в Российской Федерации выявил следующие характерные черты- развитую сеть профессиональных образовательных учреждений; увеличение в последние годы бюджетного и внебюджетного финансирования профессиональных образовательных учреждений; рост количества вузов разных форм собственности; резкое увеличение численности студентов в учреждениях высшего профессионального образования (ВПО) по сравнению с уменьшением в последние годы количества обучающихся в учреждениях начального профессионального образования (НПО) и незначительного увеличения

численности студентов в учебных заведениях среднего профессионального образования (СПО) (рис.1).

I liiltl

1992 1993 1994 199S 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 гам

-Численность обучающихся в, учреждениях ВПО

-Численность обучающихся в учреждениях [

-Численность |1 обучающихся в,, учреждениях '! НПО ,

Рисунок 1. Динамика численности обучающихся в профессиональных образовательных учреждениях

За период с 1994 по 2004 г. прирост вузов составил более 47%. Особенно быстро росло количество негосударственных высших учебных заведений (2,5 раза). Так, выпуск специалистов на 10000 занятых в экономике в 1994 году составил 60 человек, а в 2003 году уже 150 человек.

На рис. 2 и 3 представлены основные показатели развития профессионального образования за период с 1995 по 2004 гг.

100л 1 60% | 60% \ 40л I 20л ] 0% -I

1999т 2000т 2003Т 2004т

профессиональное обрюомикс

Рисунок 2. Структура приема обучающихся в учреждения профессионального образования по уровням

Удельный вес приема студентов в учреждениях среднего профессионального образования существенно не изменися за период с 1995 по 2004 год и составлял 27% - 29%, в то же время удельный вес приема студентов в вузы увеличися с 30% до 50%, а в учебные заведения начального профессионального образования сократися с 41% до 23%.

1004 -90% 804 70* 80% 50% -40% i 30% -20% 10% -0%-

I I |

1996т 2000г 2003т 2004г.

Высшее профессиональное образование Среднее профессиональное образование Начальное профессиональное образование

Рисунок 3. Выпуск специалистов из учреждений профессионального

образования

Удельный вес выпуска специалистов из учреждений среднего профессионального образования аналогичен приему студентов и также существенно не изменяся за период с 1995 по 2004 год и составлял 28%-29%, за тот же период удельный вес выпуска специалистов из вузов увеличися с 23% до 43%, а из учебных заведений начального профессионального образования сократися с 49 % до 29 %.

Цели и задачи профессионального образования на всех трех уровнях отличаются, однако, повышение качества профессионального образования в целом требует усиления связей между уровнями с целью создания единой системы непрерывного образования, с учетом преемственности и особенностей уровней, возможности взаимного использования их ресурсов. Процесс интеграции образовательных учреждений разных уровней на протяжении многих лет развивася в основном стихийно.

Вместе с тем, подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием дожна осуществляться на высоком уровне с учетом требований рынка труда к качеству рабочей силы и в разрезе специальностей. Однако это экономическое требование выпоняется не поностью. Например, число выпускников дневной формы обучения, получивших направления на работу, включая выпускников вузов в соответствии с заключенными договорами в 1994 году составляло всего около 53%, в 2003 году оно значительно снизилось, составив только 47%.

Автором исследованы основные направления реформирования и модернизации системы образования и ее уровней, задача которых решить проблему повышения качества подготовки специалистов. Были рассмотрены основные инструменты реформирования системы образования, в большинстве заимствованные из опыта развитых стран: эксперименты по переходу к 12-летнему школьному образованию и внедрению ЕГЭ; модернизация финансирования профессионального образования; переход к двухступенчатой системе высшего образования бакалавр-магистр с постепенным отказом от одноступенчатой степени дипломированный специалист и введение накопительной системы ЕСБТ взамен переводной системы непрерывного высшего образования. В ходе современного реформирования системы образования наблюдается расширение доступа к среднему и высшему профессиональному образованию; благодаря информатизации системы образования, получило распространение открытое профессиональное образование.

В то же время, сохраняется разрыв между современными потребностями рынка труда и качеством рабочей силы. По данным федеральной службы по труду и занятости в июне 2005 г. численность безработных составила 5,6 мн. человек, уровень общей безработицы составил 7,5%, а коэффициент напряженности равняся 2,1. Наибольший процент безработных составляют лица, не имеющие профессионального образования (свыше 45%); затем следуют

специалисты, имеющие начальное и среднее профессиональное образование (от 35%). Это подтверждается результатами расчета, представленными в табл.1.

Таблица 1.

Распределение численности безработных по уровню образования за

период 2000-2004гг.

Уровень образования Распределение безработных в РФ по уровню образования (в процентах)

2000 2001 2002 2004

Высшее профессиональное образование 11,1 11,1 10,4 10,9

Непоное высшее образование 4,1 3,2 2,7 2,7

Среднее профессиональное образование 22,5 25,2 24,6 20,5

Начальное профессиональное образование 12,9 13,2 12,6 18,3

Среднее поное образование 32,9 33,3 34,6 33,1

Основное общее, начальное общее образование и не имеют начального общего 16,5 14 15,1 14,5

Итого: 100 100 100 100

Таким образом, за рассматриваемый период времени наблюдается рост рыночного спроса на получение высшего профессионального образования (рис. 1-3), который можно объяснить более высоким процентом трудоустройства выпускников вузов за последние годы по сравнению с лицами, не имеющими высшего образования (табл.1). Следовательно, повышение качества рабочей силы непосредственно связано с эффективной деятельностью профессиональных образовательных учреждений, с дальнейшим развитием непрерывного образования, и в частности, с развитием различных моделей интеграции образовательных учреждений разного уровня.

Проведенный анализ распространенных в РФ моделей системы непрерывного образования Школа-ВУЗ, Школа-бакалавриат-магистратура и Школа-СПОУ-ВУЗ выявил следующие проблемы: не обеспечивается принцип преемственности уровней в традиционной модели системы непрерывного образования - Школа-ВУЗ; при необоснованном сокращении вузовской программы в модели Школа-СПОУ-ВУЗ наблюдается снижение

качества высшего профессионального образования; отсутствуют бесспорные преимущества инновационных моделей системы непрерывного образования, заимствованных из опыта развитых стран, перед традиционными моделями. Трехступенчатая модель Школа-бакалавриат-магистратура в развитых странах в отличие от действующей в России модели включает ступень школьного образования со сроком обучения 12 лет. Таким образом, вопрос обеспечения непрерывности образования в модели Школа-ВУЗ (с одноступенчатым высшим образованием) остается открытым и для российской модели Школа-бакалавриат-магистратура. Кроме того, ограничение числа вузов, имеющих право вести подготовку по магистерским программам, может вызвать снижение качества высшего образования. За период с 2000-2002 гг. выпускники магистратуры в государственных вузах Российской Федерации составляли не более 17-20% от молодых специалистов со степенью бакалавра (табл. 2).

Таблица 2.

Распределение выпускников государственных высших учебных заведений РФ по уровню полученных дипломов (человек)

Квалификация 2000г. 2001 Г. 2002г.

Чел. % Чел. % Чел. %

Бакалавры 48786 8,4 45421 7 50792 6,8

Дипломированные специалисты 521152 90,2 591959 91,6 690564 92

Магистры 8202 1,4 9185 1,4 9233 1,2

Всего 578140 100 646565 100 750589 100

Если удельный вес выпускников магистратуры по сравнению с выпускниками бакалавриата сохранится или даже уменьшится, то необоснованная замена модели Школа-ВУЗ (с одноступенчатым высшим образованием) на модель Школа-бакалавриат-магистратура может привести к снижению качества подготовки специалистов с высшим образованием.

Вторая глава диссертации Анализ методов оценки эффективности моделей системы непрерывного образования, влияющих на качество рабочей силы посвящена анализу существующего методического аппарата оценки системы образования и отдельных ее уровней, а также разработке метода оценки эффективности моделей системы непрерывного образования.

Анализ методов оценки функционирования системы образования позволил выявить наличие двух подходов.

Первый - это определение эффекта от вложений в образование либо отдельных индивидуумов (микроуровень), либо государства в целом (макроуровень). Экономический эффект от вложений в образование отдельных личностей на микроуровне рассматривается, как разница в заработной плате в течение всего трудового стажа лиц с высшим образованием и получившим только среднее образование. Но к задачам системы образования относятся не только достижение экономических целей, но и социальные цели общества. Особенностью системы образования является проблематичность использования в качестве итогового показателя абсолютной оценки или экономического эффекта, так как учитывать в денежном эквиваленте или в каких-либо других единицах измерения все показатели системы образования не представляется возможным.

Второй подход, используемый в настоящее время в оценке системы образования и ее уровней, - это определение показателя эффективности. Применять показатель эффективности для оценки системы образования предпочтительнее, чем экономический или социальный эффект, так как эффективность есть относительная оценка.

Оценка эффективности моделей системы непрерывного образования до настоящего времени не проводилась. Соответственно отсутствует метод, позволяющий сравнить и оценить не только существующие модели интеграции в системе непрерывного образования Школа-ВУЗ, Школа-бакалавриат-магистратура и Школа-СПОУ-ВУЗ, но и планируемые в будущем новые

модели системы непрерывного образования (например Школа-СПОУ-бакалавриат).

Автором разработан метод оценки моделей интеграции образовательных учреждений разных уровней в системе непрерывного образования, который заключается в оценке социально-экономической эффективности исследуемых моделей, влияющих на качество рабочей силы. Под социально-экономической эффективностью системы образования понимается достижение максимальных социальных и экономических результатов при оптимальном использовании всего спектра ресурсов (учебно-методических, информационных, кадровых, материально-технических и финансовых).

В основе предлагаемого метода оценки моделей интеграции лежит комплексный подход, состоящий из двух этапов:

1. Оценка эффективности образовательных учреждений разных уровней с расчетом сводных показателей; определения соответствия конкретного образовательного учреждения уровню и аккредитационному статусу, заявленному им в организационно-правовых документах, а также возможности при высоких значениях показателей повышения аккредитационного статуса или уровня.

2. Непосредственно оценка эффективности моделей системы непрерывного образования на основе имеющихся оценок отдельных образовательных учреждений разных уровней как составляющих частей моделей и определения удельного веса каждого уровня образования, входящего в исследуемую модель.

На первом этапе были изучены такие методы оценки образовательных учреждений разного уровня, как метод бальных оценок; метод определения абсолютного рейтинга средних профессиональных образовательных учреждений; метод определения рейтинга высших учебных заведений, разработанный Министерством образования Российской Федерации. Основой всех перечисленных методов является широко распространенный метод суммы мест, при котором недопустимо низкое значение одного показателя может

покрываться высокими значениями других, что без сомнения является существенным недостатком.

Принципиальное отличие предлагаемой автором единой методики оценки эффективности профессиональных образовательных учреждений разных уровней от ранее существующих заключено в использовании мультипликативного метода геометрической средней сведения группы показателей в сводный итоговый показатель. Уровень средней школы в рамках данной диссертационной работы не рассматривается, так как эта ступень является базовой в каждой исследуемой модели интеграции образовательных учреждений разных уровней.

С целью объективной оценки профессиональных образовательных учреждений разных уровней исследована и допонена автором диссертационной работы система критериев и показателей, используемых при прохождении процедуры комплексного лицензирования и аккредитации как средних профессиональных образовательных учреждений, так и высших учебных заведений. Комплекс показателей и критериев представлен в работе как иерархическая структура, состоящая из трех ступеней. Первая ступень - это комплексные показатели, в качестве которых использованы следующие: отдача образовательного учреждения (выпуск и трудоустройство выпускников, успешная работа молодых специалистов); содержание подготовки и спекгр реализуемых образовательных программ; кадровый состав образовательного учреждения; научно-методические разработки; результаты научно-исследовательской деятельности; материально-техническое обеспечение; уровень информатизации образовательного учреждения; информационно-методическое обеспечение; воспитательная деятельность и социальная поддержка студентов; популярность образовательного учреждения; возможность продожения образования по программам послевузовского допонительного профессионального образования; финансово-экономическое состояние. Каждый комплексный показатель включает один и более показателей, представляющих вторую ступень многоуровневого комплекса

критериев и показателей. Третья ступень - критерии оценки. Один показатель может включать от одного и более критериев. Общая схема комплекса показателей и критериев представлена на рис. 4.

Рисунок 4. Схема комплекса критериев и показателей оценки эффективности профессиональных образовательных учреждений

Здесь Э- сводный показатель оценки эффективности; Ш 0=1,п) - -ый комплексный показатель; п- количество комплексных показателей; Ру (1=Т|п; ]=ГдЙ1)- >ый показатель -го комплексного показателя; пь-количество показателей показателя 1-го комплексного показателя ; Кук - (=Пй; р=Ппй, к=С?у)- к-ый критерий ^-го показателя ьго комплексного показателя; гц -количество критериев содержит j-ый показатель 1-го комплексного показателя.

Мультипликативная модель расчета сводного показателя (Э) оценки образовательных учреждений выглядит следующим образом:

э = ч/п '-д/й-й р <т* 7 , (2)

у 1 = 1 V 1 -1 4 = 1

где Р(Икцк) Ч значение функции к-ого критерия ,)-го показателя -го комплексного показателя; Жук - нормированное значение к-ого критерия .-го показателя -го комплексного показателя.

Одной из особенностей предлагаемой методики является использование логарифмической функции с целью уменьшения влияния неоправданно завышенных значений критериев и показателей на итоговый результат оценки. Первая и вторая производные логарифмической функции стремятся к 0 при хЧос. Соответственно приращение логарифмической функции будет стремиться к 0 при хЧ>оо. Следовательно, влияние завышенного значения критерия (в случае превышения фактического значения критерия конкретного образовательного учреждения оптимального значения) на итоговый результат оценки деятельности образовательного учреждения будет уменьшено.

Другой особенностью является использование условной функции с целью усиления воздействия на итоговый результат оценки образовательных учреждений недопустимо низких значений критериев, на которые установлены минимальные лицензионные или аккредитационные (для СПОУ) значения

Г^Кук ) =

(1г( ЫЮ)к + 0,1) + 1)Г" ,еслиЫКЦк < НормаЫК1]к > (3)

1в( ЫКдк + ОД) + 1, еслиЫКдк а НормаИЩк

где №Сцк - нормированное значение к-го критерия .-го показателя -го комплексного показателя; НормаИКук -минимальное нормированное критериальное значение, установленное Министерством образования и науки РФ для получения лицензии или государственной аккредитации средним профессиональным образовательным учреждением.

Особенностью формулы (2) является то, что при нулевом значении функции Р(№Сук) обнуляется вся итоговая оценка эффективности. Это означает, что, во-первых, высокие значения показателей не смогут компенсировать

нулевое значение одного, но лицензионного критерия; во- вторых, отдельные показатели не являются нормативными, то есть для них не установлены органами управления образованием минимальные критериальные значения. Поэтому с учетом особенностей мультипликативного метода автором была предложена следующая формула нормирования значений критериев (Кук) оценки образовательных учреждений:

где РЯ - принимает одно из трех значений 0; 0,1 или 0,01: 0- при условии, что для данного критерия установлены минимальные лицензионные или аккредитационные нормативы для средних профессиональных образовательных учреждений;

0,01 - при условии, что для данного критерия не установлены минимальные лицензионные нормативы, а минимальные аккредитационные нормативы установлены только для высших учебных заведений;

0,1 - при условии, что для данного критерия не установлены минимальные лицензионные и аккредитационные нормативы для всех видов учебных заведений.

На втором этапе был разработан метод оценки эффективности моделей системы непрерывного образования, который предполагает использование результатов оценок профессиональных образовательных учреждений разных уровней, полученных по единой методике. Автором предложена формула расчета сводного показателя оценки моделей системы непрерывного образования:

Эмод Ч-- , (5)

где Эг - значение сводного показателя оценки эффективности -го образовательного уровня или ступени модели системы непрерывного образования; Оучг - общий объем учебных часов, отводимых на !-ый образовательный уровень или ступень модели системы непрерывного образования в соответствии со стандартом по данной специальности; Оучмод -

общий объем учебных часов, отводимых на оцениваемую модель; п-количество уровней в оцениваемой модели.

В третьей главе Влияние эффективности деятельности образовательных учреждений на повышение качества рабочей силы были представлены результаты апробации предлагаемого к использованию методического аппарата и оценки влияния эффективности деятельности образовательных учреждений на качество подготовки специалистов. Апробация бьиа проведена на примере конкретных профессиональных образовательных учреждений разных уровней и аккредитационных статусов (от техникума до университета), функционирующих в разных регионах России. Рассчитаны сводные показатели оценки эффективности деятельности семи конкретных государственных средних профессиональных образовательных учреждений (4 техникумов и 3 коледжей); 11 высших учебных заведений разных форм собственности (1 института, 2 академий, 8 университетов); базовых профессиональных образовательных учреждений от техникума до университета на основе нормативных критериальных значений, установленных Министерством образования и науки РФ. На рис.5 представлены результаты оценки эффективности деятельности средних профессиональных образовательных учреждений из разных регионов России.

Комплексная оценка 1 деятельности обрдеомт9пьного |

учреждения (сеодний

покеаетель оценки Х О) ]

Среден* префесеяояельиые евразоеетедьвые учреждения

Рисунок 5. Оценка деятельности средних профессиональных образовательных учреждений (2002/2003 учебный год)

Проведенное автором сравнение полученных сводных показателей с соответствующими базовыми значениями исследуемых техникумов и коледжей, функционирующих в разных регионах России, позволило сделать вывод, что качество подготовки специалистов всех оцениваемых средних профессиональных образовательных учреждений соответствовало в 2003 году лицензионным и аккредитационным требованиям. Все средние профессиональные учебные заведения - техникумы по своему уровню могут претендовать на статус коледжа, так как соответствующие им значения сводных показателей выше значения сводного показателя базового коледжа (рис.5). Однако, ни одно из оцениваемых средних профессиональных образовательных учреждений не соответствует уровню высшего учебного заведения- института.

Проведенное автором работы сравнение предлагаемой методики оценки деятельности образовательных учреждений и методики определения абсолютного рейтинга средних профессиональных образовательных учреждений (СПОУ), предложенной Тимофеевым В.В., Старковой Л.Г. и др. (далее - базовая методика) и рекомендованной к использованию в 2003 г. Министерством образования РФ. Рассчитаны и расположены в порядке возрастания абсолютные рейтинги 7 исследуемых техникумов и коледжей по базовой методике; установлены рейтинги данных средних профессиональных образовательных учреждений, полученные на основе значений сводных показателей, рассчитанных по предлагаемой в настоящем исследовании методике. В результате выявлено, что рейтинги большинства исследованных средних профессиональных образовательных учреждений, определенные по разным методикам, не совпадают. В табл.3 представлены комплексные показатели оценки деятельности средних профессиональных образовательных учреждений.

Таблица 3.

Комплексные показатели оценки эффективности деятельности средних профессиональных образовательных учреждений

Комплексные показатели оценки деятельности образовательного учреждения Значения комплексных показателей

КПЭТ Коледж О

Оценка отдачи 0,6979 0,7290

Содержание подготовки и спектр реализуемых программ 0,7049 0,7049

Качество подготовки молодых специалистов 0,7311 0,7368

Профессорско-преподавательский состав 0,2662 0,3898

Научно-методические разработки 0,1222 0,2301

Результаты научно-исследовательской деятельности 0,1121 0,1121

Информатизации и материально-техническая база 0,4966 0,4176

Информационно-методическое обеспечение 0,5141 0,3554

Популярность образовательного учреждения 0,2353 0,3069

Воспитательная деятельность и социальная поддержка студентов 0,6105 0,8307

Из данных табл.3 видно, что коледж эффективнее чем техникум использует материально-техническую базу в учебном процессе, следовательно, дожен иметь более высокий рейтинг, что соответствует предлагаемой в работе методике.

На рис. 6 представлены результаты проведенной автором оценки эффективности деятельности вузов разного аккредитационного статуса в разных регионах России. Как видно из диаграммы, не все исследуемые высшие учебные заведения соответствовали в 2002-2004г. своему уровню и (или) аккредитационному статусу.

образовательного учреждения (сводный показатель Эбфя)

Рисунок 6. Оценка деятельности высших учебных заведений (2002-2004г.)

Полученные сводные показатели оценки профессиональных образовательных учреждений разных уровней были использованы для прогнозирования эффективности вертикальной и горизонтальной интеграции в моделях Школа-СПОУ-ВУЗ и Школа - бакалавриат - магистратура. Исследованы 56 вариантов возможной вертикальной интеграции конкретных профессиональных образовательных учреждений разных уровней в модели Школа-СПОУ-ВУЗ с сокращением вузовской программы до трех лет обучения. В ходе анализа результатов оценки проектируемых конкретных моделей Школа-СПОУ-ВУЗ было выявлено, что только 15 вариантов интеграции вузов и средних профессиональных образовательных учреждений с сокращением вузовской программы обучения до трех лет не приведут к существенному снижению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.

В табл. 4 представлены результаты оценки интеграции Московского государственного университета технологий и управления (МГУТУ) со средними

профессиональными образовательными учреждениями и Московским университетом Б.

Таблица 4.

Оценка моделей интеграции Школа-СПОУ-МГУТУ и Школа-бакалавриат МГУТУ - магистратура Московского университета в системы непрерывного образования

Наименование модели интеграции системы непрерывного образования Оценка эффективности моделе! интеграции экономической специальности (сводный показатель - Эмэ) Оценка эффективности моделей интеграции юридической специальности (сводный показатель -Эмю)

Школа - базовый институт 0,4788 0,4788

Школа - базовая академия 0,5518 0,5518

Школа - базовый университет 0,65017 0,65012

Школа- базовый бакалавриат университета-базовая магистратура университета 0,6528 0,6530

Школа- Техникум Е-МГУТУ 0,6550 0,6664

Школа - Красногорский промышленно-экономический техникум-МГУТУ 0,6566 0,6679

Школа- Техникум С- МГУТУ 0,6571 0,6683

Школа - Коледж В - МГУТУ 0,6612 0,6719

Школа-Коледж А-МГУТУ 0,6624 0,6730

Школа- Коледж О - МГУТУ 0,6638 0,6742

Школа - Техникум I)- МГУТУ 0,6707 0,6804

Школа - Бакалавриат МГУТУ-Магистратура Московского университета в 0,6984 -

Школа-МГУТУ 0,7574 0,7574

Все представленные модели вертикальной и горизонтальной интеграции МГУТУ со СПОУ и Московским университетом Б могут функционировать в системе образования, при этом качество подготовки специалистов в МГУТУ будет соответствовать предъявляемым требованиям Министерства образования и науки РФ.

В заключении сформулированы следующие основные выводы:

1. Анализ состояния реформирования системы непрерывного образования показывает, что к достижениям проведенных в РФ реформ в образовании можно отнести расширение доступа к высшему образованию, распространение принципов открытого образования. В то же время, основными проблемами системы непрерывного образования остаются: отсутствие гибкости профессионального образования и связи обучения с рынком труда; не обеспеченность в поном объеме преемственности уровней образования.

2. Анализ рынка труда выявил разрыв между потребностями в специалистах высокой квалификации и современным качеством рабочей силы. Высокая доля безработных среди лиц, не имеющих высшего профессионального образования, определила необходимость непрерывного профессионального образования специалистов.

3 Исследованы различные модели интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования, выявлены их достоинства и недостатки.

4. Построена многоуровневая система показателей и критериев для оценки эффективности деятельности и качества подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений всех уровней и аккредитационных статусов на основе установленных Министерством образования и науки РФ лицензионных и аккредитационных требований к профессиональным учебным заведениям разного уровня (от техникума до университета).

5 Предложена методика оценки качества подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений. Проведен сравнительный анализ авторской методики с методикой определения абсолютного рейтинга средних профессиональных образовательных учреждений, который подтвердил гипотезу о более объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе мультипликативной модели по сравнению с аддитивной моделью.

6. Предлагаемая единая методика позволяет оценить качество подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений разных уровней и аккредитационных статусов и определить соответствие аккредитационного статуса и уровня профессионального образовательного учреждения заявленному в организационно-правовых документах, оцениваемого учебного заведения.

7. Предложен научно-обоснованный метод оценки моделей интеграции образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования, на основе которого возможно определять объемы сокращения учебных часов по программам высшего образования сокращенной формы обучения при интеграции среднего и высшего профессионального образования.

8. Практически подтвердилась сформулированная автором диссертационного исследования гипотеза о возможности прогнозирования эффективности и влияния на повышение качества подготовки специалистов различных моделей интеграции образовательных учреждений, в том числе фактически не функционирующих в системе непрерывного образования.

Таким образом, роль непрерывного образования в повышении качества рабочей силы может быть сформулирована, во - первых, как обеспечение повышения профессионального образовательного уровня рабочей силы и, во-вторых, как достижение эффективной деятельности образовательных учреждений и моделей интеграции образовательных учреждений, входящих в систему непрерывного образования и отвечающих за качество подготовки специалистов.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Анциферова И.В., Еськова С.Н. Краткий анализ финансирования системы образования Российской Федерации. Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития. Выпуск 5/Сборник научных трудов. - М.: МГАПИ, 2002,0,25 пл. (авторских - 0,12 пл.)

2. Лащинская Н.В., Еськова С.Н. Непрерывное образование за рубежом. Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития. Выпуск 5/Сборник научных трудов. - М.: МГАПИ, 2002, 0,38 п.л. (авторских - 0,19 п.л.)

3. Еськова С.Н. Краткий анализ существующих методов оценки эффективности деятельности образовательных учреждений. Выпуск 2/ Труды МГУУ Правительства Москвы. - М.: МГУУ Правительства Москвы, 2005, 0,38 п.л.

4. Еськова С.Н. Оценка эффективности деятельности профессиональных образовательных учреждений. Проблемы экономики, №4(5), 2005,1,06 п.л.

5. Еськова С.Н. Оценка эффективности инновационных видов интеграции учреждений высшего и среднего профессионального образования. Материалы Международной научно-практической конференции Интеграция науки и образования: нормативно-правовое обеспечение 04 февраля 2005 года. - М.: МИЭМП, 2005,0,25 п.л.

6. Еськова С.Н. Оценка эффективности моделей системы непрерывного образования. Вестник МГУУ, №1,2005,0,19 п.л.

7. Еськова С.Н. Проблемы психологической адаптации студента Выпуск 4/ Труды МГУУ Правительства Москвы. - М.. МГУУ Правительства Москвы, 2005,0,31 пл.

8. Еськова С.Н. Реформирование системы непрерывного образования в России. Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития, материалы научно-практической конференции (29 октября 2004 года). - Часть первая. - М.: МГУУ Правительства Москвы, 2005, 0,19 пл.

9. Еськова С.Н. Характеристика моделей системы непрерывного образования в России. Выпуск 3/ Труды МГУУ Правительства Москвы. - М.: МГУУ Правительства Москвы, 2005,0,56 пл.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 23.01.06 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,81 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Еськова, Светлана Николаевна

Введение.

Глава 1 Развитие непрерывного образования как важнейшее направление повышения качества рабочей силы.

1.1 Система образования, ее структура и роль в современной экономике

1.2 Модели системы непрерывного образования в РФ.

1.3 Опыт функционирования систем непрерывного образования за рубежом и возможность его использования в России.

Глава 2 Анализ методов оценки эффективности моделей системы непрерывного образования, влияющих на качество рабочей силы.

2.1 Анализ методов оценки системы образования.

2.2 Анализ существующих методов оценки деятельности образовательных учреждений и качества предоставляемых ими услуг.

2.3 Единая методика оценки эффективности деятельности профессиональных образовательных учреждений разного уровня.

2.3.1 Многоуровневая система критериев и показателей оценки эффективности деятельности профессионального образовательного учреждения.

2.3.2 Разработка единой методики оценки эффективности деятельности профессионального образовательного учреждения.

2.4 Разработка метода оценки эффективности моделей системы непрерывного образования.

Глава 3 Влияние эффективности деятельности профессиональных образовательных учреждений на повышение качества рабочей силы.

3.1 Оценка эффективности деятельности средних профессиональных образовательных учреждений.

3.2 Оценка эффективности деятельности высших учебных заведений

3.3 Оценка моделей системы непрерывного образования и их влияния на повышение качества подготовки специалистов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль непрерывного образования в повышении качества рабочей силы"

Приложение 7 Оценка эффективности моделей системы непрерывного образования.247

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена осуществляемой в настоящее время в РФ системной модернизацией образовательной сферы. Всего к сфере образования причастны более 80 мн. человек или около 60% населения России [81]. Конкуренция на рынке труда, быстрые темпы обновления информации и знаний требуют от индивидуума постоянного совершенствования и повышения уровня образования. В то же время, уровень производительности труда в Российской Федерации в три раза ниже, чем в развитых странах. Связь между квалификациями специалистов и рынком труда выражена слабо: через три года после окончания вуза менее 20% выпускников работают в областях, связанных с полученной специальностью [44].

Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006 Ч 2010 гг. в числе стратегических задач государственной политики России в сфере образования признаны обеспечение качества образования и формирование системы непрерывного образования. Решение стратегической задачи обеспечения качества образования с целью удовлетворения потребности предприятий и организаций в высококвалифицированной рабочей силе и непосредственно связано с совершенствованием государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений путем гармонизации показателей развивающейся современной системы образования.

Под непрерывным образованием понимается процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни на основе использования системы государственных и общественных институтов и в соответствии с потребностями личности и общества. Необходимость непрерывного образования обусловлена прогрессом науки и техники, широким применением инновационных технологий.

Непрерывное образование применительно к сфере профессионального образования и профессиональной подготовки рассматривается как непрерывное профессиональное образование. При среднегодовом темпе прироста новых знаний 4-6% около 50% профессиональных знаний специалист дожен получать после окончания учебного заведения. Объем времени, необходимый для обновления профессиональных знаний для специалистов с высшим образованием составляет 28% общего объема времени, которым работник располагает в течение всего трудоспособного периода [34]. Непрерывное профессиональное образование создает условия постоянного карьерного и личностного роста. Реализация системы непрерывного образования в Российской Федерации осуществляется преимущественно путем развития таких моделей интеграции образовательных учреждений разных уровней как традиционная классическая модели Школа -ВУЗ, так и получивших развитие лишь в последнее десятилетие моделей Школа - среднее профессиональное образовательное учреждение - ВУЗ (школа - СПОУ - ВУЗ) с сокращенной вузовской программой обучения и Школа - бакалавриат - магистратура при переходе к двухступенчатому высшему образованию. Формирование и развитие различных моделей непрерывного образования, в частности, моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования направлено на создание условий для обеспечения каждому индивидууму возможности выбора индивидуальной образовательной траектории для постоянного профессионального и карьерного роста.

В связи с вышеизложенным весьма актуальной является оценка моделей системы непрерывного образования и их влияния на качество рабочей силы. Каждая из моделей системы непрерывного образования (Школа-ВУЗ, Школа-СПОУ-ВУЗ, Школа-бакалавриат-магистратура и др.) включает ступени разного образовательного уровня, представляющие собой конкретные образовательные учреждения. Таким образом, оценка моделей интеграции образовательных учреждений дожна включать оценку деятельности конкретных образовательных учреждений, входящих в исследуемую модель.

Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в установление теоретических основ в такой понятийный аппарат как система непрерывного образования внесли отечественные и зарубежные ученые: Вифлеемский А.Б., Гладков Г., Дятлов С.А., Мосичева И., Рачевский E.JL, Старкова Л.Г., Шестак В., Шленов Ю., К.Щурин.

Исследованиям по решению проблемы оценки качества образования посвящены работы отечественных ученых, преподавателей - практиков и руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений: Амосова А.Г., Анисимова П.Ф., Балыхина Г.А., Грошева Е.И., Жильцова Е.Н., Зуева В.М., Колосова Р.П., Кузьминова Я.И., Ломакина А.Л., Петровой О.В., Попова А.И., Рак А.А., Старковой Л.Г., Тарасевич Л.С., Тимофеева В.В. Результаты этих работ способствовали решению отдельных направлений рассматриваемых в диссертации проблем. Вместе с тем, остается малоизученной проблема оценки различных моделей системы непрерывного образования и их влияния на повышение качества специалистов.

Практическая значимость и научная актуальность указанных проблем определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка методического аппарата, позволяющего оценить эффективность различных моделей системы непрерывного образования, влияющих на повышение качества подготовки специалистов.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационного исследования определены следующие задачи:

- изучить состояние непрерывного образования в Российской Федерации; рынок труда и качество подготовки молодых специалистов на разных уровнях профессионального образования;

- проанализировать распространенные в России и за рубежом модели системы непрерывного образования, их влияние на качество подготовки молодых специалистов;

- исследовать подходы и методический аппарат по оценке системы непрерывного образования и отдельных ее уровней;

- обосновать выбор критериев и показателей для оценки деятельности профессиональных образовательных учреждений и разработать многоуровневую систему критериев и показателей, позволяющую оценить качество подготовки молодых специалистов;

- разработать и обосновать методику оценки эффективности деятельности профессиональных образовательных учреждений от уровня техникума до университета; разработать и обосновать метод оценки моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования;

- провести апробацию разработанного методического аппарата, используя данные фактически функционирующих в системе среднего и высшего образования профессиональных образовательных учреждений из разных регионов РФ;

- определить роль моделей системы непрерывного образования в повышении качества подготовки специалистов.

Объектом исследования являются система непрерывного образования в Российской Федерации, различные модели интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней, а также отдельные профессиональные образовательные учреждения.

Предмет исследования - это качество образования, с целью повышения которого проводится оценка и анализ деятельности объектов исследования, а также критерии и показатели, оценивающие качество подготовки специалистов профессиональными образовательными учреждениями.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных ученых по экономике и управлению в сфере образования, а также разработки по определению рейтинга образовательных учреждений органов управления образованием и независимых групп педагогических деятелей и экономистов.

В ходе исследования указанных проблем в диссертационной работе применялись следующие методы: системный и экономический анализ; индукция, дедукция, аналогия, обобщение; статистические, эмпирические и экстраполяции; мультипликативный и геометрической средней; дифференцирование и нормирование.

В качестве фактического материала для проведения анализа использовались статистические, отчетные данные, как по отдельным образовательным учреждениям, так и по всей системе российского образования. Кроме того, в работе использованы следующие документы и материалы: Федеральные законы РФ; постановления Правительства РФ; официальные материалы и документы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, органов управления Министерства образования и науки РФ; официальные материалы международных конференций и рабочих встреч руководителей вузов и видных педагогических деятелей; авторские разработки по теме исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе сделана попытка обоснования и оценки моделей системы непрерывного образования и их роли в повышении качества подготовки специалистов на основе использования комплексного подхода, суть которого заключается в оценке деятельности отдельных профессиональных образовательных учреждений разного уровня и определения удельного веса каждой ступени образования, входящей в исследуемую модель системы непрерывного образования. В результате исследования предложена мультипликативная модель оценки деятельности профессиональных образовательных учреждений.

В диссертационной работе выдвинуты следующие гипотезы исследования:

- Мультипликативная модель оценки деятельности образовательных учреждений более объективно по сравнению с используемой аддитивной моделью характеризует деятельность образовательных учреждений.

- Использование предлагаемого в диссертационной работе метода оценки моделей системы непрерывного образования обеспечит достоверность прогнозов оценки проектируемых моделей, реально нефункционирующих в системе непрерывного образования.

К отдельным результатам работы, обладающим научной новизной, относятся: построена многоуровневая система критериев и показателей оценки качества подготовки специалистов отдельными профессиональными образовательными учреждениями всех уровней и аккредитационных статусов;

- разработана методика оценки эффективности деятельности образовательных учреждений (от уровня техникума и до университета);

- предложен метод оценки различных моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разного уровня системы непрерывного образования и их влияния на проблему повышения качества рабочей силы;

- выпонена оценка различных вариантов конкретных моделей интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней и определена роль каждой исследуемой модели системы непрерывного образования в повышении качества подготовки специалистов.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанного методического аппарата в экономике труда и управлении образованием в двух аспектах. Во-первых - использование методики органами управления образованием с целью оценки качества подготовки специалистов профессиональными образовательными учреждениями и для определения рейтинга профессиональных учебных заведений разных уровней и их аккредитационного статуса. Во-вторых -использование предлагаемого метода для оценки существующих и теоретически возможных моделей системы непрерывного образования и их роли в повышении качества рабочей силы в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на двух конференциях: на научно-практической конференции Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития (2004г.) в выступлении Реформирование системы непрерывного образования в России и на международной научной конференции Интеграция образования и науки: нормативно-правовое обеспечение (2005г.) в выступлении Оценка эффективности инновационных видов интеграции учреждений среднего и высшего профессионального образования. В рекомендации международной конференции для Министерства образования и науки РФ включено предложение органам управления образованием использовать в своей работе метод оценки моделей системы непрерывного образования, разработанный автором. Апробация методики оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, проведенная на основе базы данных образовательных учреждений разного уровня, представленных управлением образования Федерального агентства образования и науки РФ, показала ее дееспособность и эффективность. Предлагаемая методика была одобрена Управлением среднего профессионального образования Министерства образования Российской Федерации в 2004г., что подтверждено наличием справки о внедрении результатов работы диссертационного исследования.

Основные научные положения, выносимые на защиту, опубликованы автором в 9-ти статьях общим объемом 3,3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Еськова, Светлана Николаевна

Основные выводы могут быть отражены следующим образом:

1. Анализ состояния реформирования системы непрерывного образования показывает, что к достижениям проведенных в РФ реформ в образовании можно отнести расширение доступа к профессиональному образованию, распространение принципов открытого образования. В то же время, основными проблемами системы непрерывного образования остаются: отсутствие гибкости профессионального образования и связи обучения с рынком труда; не обеспеченность в поном объеме преемственности уровней образования.

2. Анализ рынка труда выявил разрыв между потребностями в специалистах высокой квалификации и современным качеством рабочей силы. Высокая доля безработных среди лиц, не имеющих высшего профессионального образования, определила необходимость непрерывного профессионального образования специалистов.

3. Исследованы различные модели вертикальной и горизонтальной интеграции профессиональных образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования (Школа-СПОУ-ВУЗ, Школа-ВУЗ Школа-бакалавриат-магистратура, Модульное образование), выявлены их достоинства и недостатки.

4. Анализ форм и механизмов оценки функционирования системы образования и отдельных ее уровней позволил выявить наличие двух подходов. Первый - это определение эффекта от вложений в образование либо отдельных индивидуумов, либо государства в целом. Второй подход -определение сводного показателя эффективности. Применять показатель эффективности для оценки системы образования предпочтительнее, чем экономический или социальный эффект, так как эффективность есть относительная оценка, не имеющая единиц измерения.

5. Построена многоуровневая система показателей и критериев для оценки эффективности деятельности и качества подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений всех уровней и аккредитационных статусов на основе установленных Министерством образования и науки РФ лицензионных и аккредитационных требований к профессиональным учебным заведениям разного уровня (от техникума до университета).

6. Разработана единая методика оценки эффективности деятельности и качества подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений, базирующаяся на мультипликативном методе геометрической средней. Она имеет принципиальное отличие от используемых в системе образования методов и методик оценки образовательных учреждений, так как они основаны на методе суммы мест. Разработанная авторская методика позволяет:

- оценить качество подготовки специалистов профессиональных образовательных учреждений разных уровней и аккредитационных статусов;

- выявлять те образовательные учреждения, которые по каким-либо показателям не обеспечивают выпонение установленных лицензионных требований;

- определять соответствие аккредитационного статуса и уровня профессионального образовательного учреждения заявленному в организационно-правовых документах, оцениваемого учебного заведения.

7. Проведен сравнительный анализ авторской методики с методикой определения абсолютного рейтинга средних профессиональных образовательных учреждений. В результате подтвердилась гипотеза о возможности повысить уровень объективности оценки деятельности образовательных учреждений, используя мультипликативную модель взамен аддитивной модели сведения группы показателей в итоговый сводный показатель.

8. Разработан научно-обоснованный метод оценки моделей интеграции образовательных учреждений разных уровней системы непрерывного образования, который позволяет:

- сравнить эффективность функционирования существующих моделей системы непрерывного образования и их роль в повышении качества рабочей силы;

- определять максимальные объемы сокращения учебных часов по программам высшего образования при сокращенной форме вузовского обучения при интеграции среднего и высшего профессионального образования (модель Школа-СПОУ-ВУЗ), которые не приведут к снижению качества подготовки специалистов.

9. Прошла экспериментальную проверку предлагаемая автором диссертационного исследования гипотеза о возможности прогнозирования эффективности и влияния на повышение качества подготовки специалистов различных моделей интеграции образовательных учреждений, фактически не функционирующих в системе непрерывного образования. В ходе апробации метода оценки эффективности функционирования моделей системы непрерывного образования были рассчитаны сводные показатели оценки возможной вертикальной интеграции конкретных вузов и техникумов (коледжей). В результате расчетов всевозможных комбинаций интеграции восьми вузов и семи средних профессиональных образовательных учреждений получилось, что только 13% теоретически возможных вариантов моделей интеграции средних профессиональных образовательных учреждений и высших учебных заведений не приведут к существенному снижению качества подготовки специалистов с высшим образованием (при сокращении объема вузовской программы обучения до трех лет).

Таким образом, роль непрерывного образования заключается во -первых, в повышении профессионального образовательного уровня рабочей силы и во-вторых, в эффективной деятельности образовательных учреждений и моделей интеграции образовательных учреждений, входящих в систему непрерывного образования и влияющих на качество подготовки специалистов.

Заключение

Процессы глобализации, происходящие в мире, научно-технический прогресс ставят уровень развития страны в зависимости от квалификации и интелектуального потенциала экономически активной части населения, следовательно, от системы образования. В тоже время, постоянное совершенствование и обновление современных технологий вызывает быстрое старение полученных профессиональных знаний и навыков. Современный рынок труда и конкуренция являются мощной мотивацией для индивидуума в постоянном обновлении полученных знаний и информации и повышении уровня образования. Реформирование и модернизация российской системы образования, обеспечение развития непрерывного образования - условие вхождения России в мировое сообщество как поноправного члена.

Роль непрерывного образования в экономике Российской Федерации обусловлена такими факторами, как:

- Внедрение новой техники и технологий создают условия для изменения некоторых видов работ. В связи с этим требуемая на рынке труда квалификация специалиста не может быть гарантирована базовым образованием.

- Мир превращается в рынок без границ с высоким уровнем конкуренции между странами. Страны, имеющие программы непрерывного образования, лидируют в условиях этой конкуренции. Они имеют возможность повышать производительность труда рабочей силы при внедрении на предприятиях и в организациях новейшей техники и современных технологий.

- Более эффективным для предприятий и организаций является повышение отдачи от уже работающих специалистов на основе их непрерывного образования, чем привлечение новых работников.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Еськова, Светлана Николаевна, Москва

1. Анисимов П.Ф., Коломенская A.JI. Среднее профессиональное образование в РФ в 2000 году: Статистический сборник. / Институт проблем развития среднего профессионального образования Минобразования России. М., 2001. 127с.

2. Анисимов П.Ф., Коломенская A.JI. Среднее профессиональное образование в РФ в 2002 году: Статистический сборник./ Институт проблем развития среднего профессионального образования Минобразования России.М., 2003. 128с.

3. Анциферова И.В. Актуальные проблемы высшей школы// Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. -М.-МАЭП, 2004. С.59-63.

4. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 1998г. -416с.

5. Белов Е.Б. Об участии России в Болонском процессе//Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. -М.:МАЭП, 2004. С.67-78.

6. Болонская декларация. Зона европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования. Г.Болонья,19 июня 1999 года /Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. М.:МАЭП, 2004. С.219-262.

7. Винокурова Н.И. Сельская школа проблемы и надежды// Всероссийское совещание работников образования. Москва. Кремль. Стенографический отчет. М.: Высшая школа, 2000. С. 123-125.

8. Вифлеемский А.Б. Совершенствование социально-экономического механизма образовательных учреждений в условиях рыночных преобразований: Дис. . канд.экон.наук. М, 2001. 181с.

9. Вифлеемский А.Б. Экономика образования. В 2-х книгах. М.: Народное образование, книга 1, 2003.

10. Всемирный доклад по образованию, ЮНЕСКО, 1998, с. 153.

11. Галаган А.И., Прянишникова О.Д., Уровни образования, степени и дипломы высших учебных заведений в зарубежных странах: обзорный доклад/ Под редакцией академика МАН ВШ Савельева А.Я.-М.: НИИВО, 2002. 24с.

12. Гладков Г. Университетский комплекс: Непрерывность. Фундаментальность. Качество// Высшее образование в России, 2005. №1. С.59-66.

13. Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект. Научное издание/ Под общей ред. проф. Рубина Ю.Б. М.: ООО Маркет ДС Корпорейшн, 2004. 540с.

14. Государственная аккредитация, лицензирование, аттестация. Основные документы. М.: НИЦ ГА, 2000. 400с.

15. Гребнев Л. Высшее образование в Болонском измерении: российские особенности и ограничения// Высшее образование в России, 2004. №1. С.36-41.

16. Грязнова А.Г. Болонский процесс: взгляд из Финансовой академии //Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. М.:МАЭП, 2004. С.99-115.

17. Гуртов В.А., Потупалова Л.М., Хурри А.А. Расширение блока прогнозирования потребности региональных экономик в специалистах с начальным профессиональным образованием// Петрозаводский государственный университет, vgurt@petrsu.karelia.ru, 2004,14с.

18. Дронишинец Н.П. Проблемы управления системой высшего образования в Японии// Университетское управление: практика и анализ, 2002. №1(20). С.70-79.

19. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. -СПб.: Изд.СПбУЭФ, 1995. С.71-74.

20. Единый государственный экзамен. Сборник нормативных документов. -М.: Минобразования РФ, 2002. 233с.

21. Жамин В.А. Экономика образования. М.: Просвещение, 1969.С.306-307.

22. Жильцов Е.Н., Зуев В.М., Колосова Р.П. Коммерциализация высшего образования в России: возможности и границы// Вестник МГУ, сер.6, Экономика, 1993. №6, с.59-66.

23. Закон Российской Федерации Об образовании// Официальные документы в образовании. М: Частное образование, № 14, 2000. С.2-59.

24. Иванова Н.Ю. Социально-экономическая эффективность в условиях интенсификации общественного производства. Воронеж: Изд. ВГУ, 1986.-152С.

25. Ильичев И.Е., Лазарева И.И., Лазарев А.Ю. Государственные и негосударственные учебные заведения на российском рынке образовательных услуг// Экономика образования, 2001. №2(3). С. 15-20.

26. Ишина И.В. Управление внебюджетными ресурсами высших учебных заведений// Университетское управление: практика и анализ, М., 2000. №4(15). С. 10-18.

27. Калачева Т.Г. Социальная эффективность системы высшего образования (понятие и основные показатели)// Социология высшей школы. Подготовка специалистов для народного хозяйства: Сборник научных трудов, Горький, 1982.С.20-32.

28. Капитула П.А. Эффективность общественного производства. Минск, 1985.- 272с.

29. Колесников Л.Ф., Турченко В.Н., Борисова Л.Г. Эффективность образования. -М.: Педагогика, 1991. 272с.

30. Колесов В. Образование в МГУ это фундаментальная подготовка// Элитное образование, М., 2002, №2 (33). С. 18-20.

31. Колесов В.П., Телешова И.Г. Проблемы перехода экономического образования к двухступенчатой системе. М.: МГУ им. Ломоносова, 2003. -20с.

32. Комитет по образованию и науке Госдумы: техническим вузам не подходит система бакалавр-магистр//Иир://\ушлу/уес1и.ги. 29.12.2004. 1с.

33. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы// Официальные документы в образовании. М: Частное образование, № 26, 2005. С.3-35.

34. Корчагова Л. А. Становление рынка образовательных услуг в России и зарубежный опыт// Высшее образование сегодня , 2002. №5. С.8-14.

35. Костерина Т.М. Виртуальное образование и банковский сектор экономики// Деньги и кредит, М., 2001, №4. С.51-55.

36. Кузьминов Я., Беляков С., Клячко Т., Якобсон Л. Состояние и перспективы развития российской системы образования. Материалы международной конференции Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России. М.: ГУ ВШЭ,2000.с.290.

37. Марцинкевич В.И. Экономика образовательной сферы и деятельности: современная проблематика. М.: РАН, 1994. 12с.

38. Митрофанов В.Д. Совершенствование системы образования как важный фактор социально ориентированной рыночной экономики в современных условиях// Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. М.:МАЭП, 2004. С.85-93.

39. Модернизация высшей школы: обеспечение качества профессионального образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ч. 2. Барнаул: Изд-во ААЭП, 2004. - 108с.

40. Модернизация российского образования ресурсный потенциал и подготовка кадров./Под ред. Т.Л.Клячко.-М.: ГУ ВШЭ, 2002.- 184с.

41. Модернизация российского образования: документы и материалы/ Редактор-составитель Э.Д.Днепров.-М.: ГУ ВШЭ, 2002.-332с.

42. Модернизация российского образования: достижение и уроки. Аналитический доклад группы экспертов Всемирного банка // Межведомственный информационный бюлетень. М.: ООО Образование в документах, № 13 , 2005. С.17-28.

43. Модернизация российского образования: достижение и уроки. Аналитический доклад группы экспертов Всемирного банка (продожение) // Межведомственный информационный бюлетень. М.: ООО Образование в документах, № 14 , 2005. С.6-21.

44. Наука России в цифрах: 2003. Статистический сборник- М.: Центр исследований и статистики науки, 2003.С.26-33.

45. Национальная доктрина образования в Российской Федерации// Бюлетень Минобразования России, 2000. №11, 64с.

46. О внесении изменений в приказ Минобразования России от 26.02.2001г. №631 О рейтинге высших учебных заведений: Приказ Минобразования РФ от 19.02.2003г. № 593// Ссыка на домен более не работаетru/db/source/mo498.htm. 7с.

47. О рейтинге высших учебных заведений: Приказ Минобразования РФ от 26 февраля 2001 г. №631//М.: Бюлетень Министерства образования РФ,2001.№5. С.28

48. Об итогах проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2001-2003 гг. и планах его организации на 2004 год. Решение колегии МО РФ от 14.10.2003 г. № 14, Ссыка на домен более не работаетp>

49. Об организации учебного процесса в высшем учебном заведении с использованием системы зачетных единиц// Бюлетень министерства образования РФ, М.: Московский лицей, 2004,№6 С.3-10.

50. Обучение. Документация, статьи. Многоуровневая подготовка. Московский институт электронной техники// Ссыка на домен более не работаетp>

51. Олейникова И.О. Реформирование профессионального образования за рубежом.- М.: Центр изучения проблем профессионального образования, 2003. 152с.

52. Оривель Ф. Состояние исследований в экономике образования. Общий обзор и ситуация во Франции// Материалы к рабочей группе Финансирование образования как гарантия реализации прав граждан на образование. СПб, 1997. С. 32-54.

53. Отчет об испонении Федерального бюджета. М.Министерство финансов, 2005// Ссыка на домен более не работаетp>

54. Петрова Т.Г. Развитие музыкального профессионального образования в контексте проекта Национальной доктрины образования и реформы средней школы// Всероссийское совещание работников образования. Кремль.- М.: Высшая школа, 2000. С250-255.

55. Плеханов А.Ф. Механико-технический подход к модернизации российского образования с целью адаптации его к условиям болонского процесса// Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. М.:МАЭП, 2004. С. 169-172.

56. Политическая экономия: Словарь /Под. ред. Ожерельева О.И. М., 1990. 607 с.

57. Положение о едином государственном экзамене // Официальные документы в образовании. М: Частное образование, №15, 2002. С.69-76.

58. Постановление VI съезда Российского союза ректоров высших учебных заведений // Официальные документы в образовании. М.: Частное образование, № 4 , 2001.С20-29.

59. Проведение экзаменов выпускных вступительных в странах мира // Официальные документы в образовании. -М.: Частное образование, №4 2001. С. 80-84.

60. Пузанков Д.В. Стратегия развития технического университета// Высшее образование сегодня ,2002. №7/8. С.34-41.

61. Рачевский E.JI. О проблемах системы непрерывного образования// Всероссийское совещание работников образования. Москва. Кремль. Стенографический отчет. М.: Высшая школа, 2000. С. 180-184.

62. Рейтинг 100 лучших вузов России//Карьера, М., 1998.№З.С. 58-62.

63. Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России// Петрозаводский государственный университет, Ссыка на домен более не работаетp>

64. Савченко А., Супрун П. Оценка эффективности управления производством//Вопросы экономики, 1973. №1, с. 114-119.

65. Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс: о сопоставимости квалификаций // Высшее образование в России, 2003. №3. С.25-34.

66. Система образования во Франции //Ссыка на домен более не работает. 2004. -8с.

67. Смирнов С. Болонский процесс: перспективы развития в России.// Высшее образование в России, 2004. №1. С.43-51.

68. Статистическая информация о состоянии образования в Российской Федерации. Системные вопросы развития отечественного образования. // Официальные документы в образовании. -М.: Частное образование, №362005. С. 3-19.

69. Тарасюк Л.Н., Цейкович К.Н. Образование в США// Социально-политический журнал, 1997. №1. С. 154-170.

70. Тимофеев В.В., Старкова Л.Г., Рак А.А., Амосова А.Г., Петрова О.В., Грошев Е.И. Методика определения рейтинга учреждений среднего профессионального образования /Под. редакцией В.В. Тимофеева, Великий Новгород : НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2003. 42с.

71. Улицкая Е. Хочешь в вуз заработай ваучер// Интерфакс время, http: // www.ifVremva.ru, 2004. №16 (458), 4с.

72. Федеральная программа развития образования// Официальные документы в образовании. -М.: Частное образование, №8, 2000. 104с.

73. Федеральная служба государственной статистики// www.gks.ru, 2005.

74. Филиппов В.М. Правда и домыслы о российском образовании// Университетское управление: практика и анализ. 2001, №2(17). С.4-13.

75. Филиппов В.М. Сертификат для студента. // Специальный выпуск к международной научно-методической конференции. Проблемы качества экономического образования в России. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2002. С.57-58.

76. Шленов Ю., Мосичева И., Шестак В. Непрерывное образование в России//Высшее образование в России, 2005. №3. С.36-49.

77. Шуберт Ю.Ф. и др. Проектирование интегративной технологии профессиональной подготовки специалистов технического профиля// Среднее профессиональное образование, 2001. №5, 48с.

78. Щурин К. О структуре непрерывного профессионального образования// Высшее образование в России, 2005. №2. С.20-28.

79. Эверсдайк Э. JI. Опыт и проблемы реализации Болонской декларации в Нидерландах //Россия в Болонском процессе: материалы международной рабочей встречи. -М.:МАЭП, 2004. С.37-44.

80. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996.-319с.

Похожие диссертации