Реструктуризация экономики и социальной сферы территории оборонной специализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Козырева, Мария Леонидовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Реструктуризация экономики и социальной сферы территории оборонной специализации"
На правах рукописи
Козырева Мария Леонидовна
РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТЕРРИТОРИИ ОБОРОННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. КРОНШТАДТА)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -2005 г.
У * ^?У о 02.02.
Работа выпонена в Государственном научно-исследовательском учреждении Совет по изучению производительных сил (СОПС) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук.
Научный руководитель: академик РАН Гранберг А.Г.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук Пчелинцев О.С.
доктор военных наук Синецкий В.П
Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук
заседании диссертационного совета Д 227.004.02 в ГНИУ Совет по изучению производительных сил по адресу: Москва, ул. Вавилова, д.7, ауд. 401.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ Совет по изучению производительных сил.
Защита диссертации состоится
часов на
диссертационного совета,
Ученый секретарь
Ильин И.А.
доктор экономических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации остро стоит проблема реструктуризации территорий оборонной специализации. Актуальность данной проблемы определяется изменением общей военно-политической ситуации в мире, передислокацией российских войск и флота, а также изменением характера ведения современной войны. Происходящие изменения оказывают непосредственное влияние на положение территорий, связанных с обеспечением обороны, в частности, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта. Значение старых предпосылок в их развитии утрачивается, а появление новых факторов развития значительно осложняется в связи с такими особенностями, как:
Х высокая степень загрязнения территорий;
Х наличие узкоспециализированных военных объектов, для которых трудно найти новое применение;
Х как правило, наличие большого числа памятников военной истории и архитектуры, находящихся в плохом состоянии;
Х неразвитость социально-культурной инфраструктуры;
Х консерватизм и отсутствие предпринимательской инициативы у местного населения.
Ситуация осложняется еще и тем, что территории оборонной специализации вынуждены решать проблемы конверсии на фоне общей структурной перестройки страны. В результате в прошлом высокоразвитые регионы оказываются в кризисной ситуации, для выхода из которой, зачастую, требуется радикальная реструктуризация их экономики и социальной сферы.
Подавляющее большинство публикаций зарубежных авторов по развитию территорий оборонной специализации концентрируется на рассмотрении отдельных аспектов данной проблематики, основываясь на опыте отдельных стран. Вопросам сравнительного анализа различных подходов и обобщению опыта нескольких стран посвящено незначительное количество работ. Среди них следует выделить исследовательскую работу американских ученых К. Хил (С. Hill) и А. Маркусен (А. Markusen) и докторскую диссертацию шведского ученого А.К. Энгстрэнд (А.К. Engstrand).
Современными отечественными исследователями проблема конверсии территорий оборонной специализации изучена недостаточно. В основном все научные труды и публикации определяют роль и место конверсии только на федеральном и частично на
региональном уровне (уровне субъектов федераций). При этом преимущественно рассматриваются отраслевые, а не территориальные аспекты данной проблематики.
В этой связи задача поиска и выработки новых подходов к решению проблемы конверсии не только промышленных предприятий, но и целых городов, т.е. на муниципальном уровне, представляет как научный, так и практический интерес, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследовании является формирование основных принципов реструктуризации экономики и социальной сферы территорий оборонной специализации.
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач.
1. Выделить основные проблемы реструктуризации депрессивных регионов оборонной специализации и проанализировать существующие методические подходы к их решению.
2. Сформировать основные принципы реструктуризации территорий оборонной специализации на основе обобщения и систематизации опыта Великобритании, Германии, США, Финляндии и Швеции и определить особенности и условия их применения в России.
3. На основе анализа динамики социально-экономического развития г. Кронштадта в период 1995 Ч 2003 гг. идентифицировать наиболее значимые факторы, лимитирующие процесс конверсии.
4. Разработать концептуальные подходы к осуществлению конверсии экономики и социальной сферы г. Кронштадта.
В качестве объекта диссертационного исследования была выбрана социально-экономическая система территории оборонной специализации.
Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов в процессе проведения реструктуризации экономики и социальной сферы г. Кронштадта.
Теоретико-методологическая основа исследования. В процессе исследования использована российская и зарубежная экономическая литература, посвященная мировой практике решения проблем реструктуризации депрессивных территорий оборонной специализации; нормативные и методические материалы Министерства обороны Российской Федерации, профильных министерств и ведомств Великобритании, Германии и США, а также Международного Боннского Центра Конверсии. В работе были использованы методы системного анализа, сравнительного и ситуационного анализа.
Информационной базой исследования служат данные ежегодной статистической отчетности Санкт-Петербурга, результаты мониторинга средств массовой информации по социально-экономическому развитию территорий г. Кронштадта, материалы генерального плана г. Кронштадта, а также материалы местных планов, отчетов администраций, концепций развития отраслей и территорий зарубежных городов, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта.
Научная новизна диссертации и личный вклад автора в проведенные исследования заключаются в следующем:
1. Сформулированы методические подходы к реструктуризации депрессивных территорий оборонной специализации.
2. Определена методическая основа эффективной диверсификации моноотраслевой экономики и выделены перспективные направления реструктуризации крупных монопрофильных предприятий.
3. Сформированы основные принципы реструктуризации территорий оборонной специализации в России с учетом обобщения зарубежного опыта.
4. Разработана концепция конверсии г. Кронштадта.
Практическая значимость. Основные положения диссертации использованы при определении наиболее значимых факторов, лимитирующих процесс конверсии г. Кронштадта, выделении приоритетных отраслей экономики г. Кронштадта и оценке социально-экономического эффекта от их развития, а также легли в основу при разработке концептуальных подходов к осуществлению конверсии г. Кронштадта.
Результаты исследования могут быть использованы при решении вопросов конверсии территорий, связанных с обеспечением обороны, прежде всего, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы приняты к использованию Международным фондом развития Кронштадта в области оптимизации взаимодействия основных субъектов экономики г. Кронштадта при выработке стратегических решений по развитию города, концептуальных обоснований программы конверсии г. Кронштадта, а также рядом компаний, функционирующих на территории о. Котлин (ЗАО КУРС, ООО Центурион) при разработке инвестиционных проектов развития территории о. Котлин.
Практические рекомендации и основные теоретические положения данной работы докладывались и обсуждались в 2001 - 2004 гг. на научных конгрессах и конференциях в г. Москве, г. Липецке и г. Ювяскяля (Финляндия).
По теме диссертационного исследования опубликовано восемь работ, в том числе три статьи, общим объемом 5,27 п.л. (лично автором - 4,58 п.л.).
Структур работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка литературы из 116 наименований и приложений. Общий объем работы составил 169 страниц, в том числе -18 таблиц, S рисунков, 2 приложения.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Во введении рассмотрена и обоснована актуальность работы, анализируется степень научной разработанности темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, дана характеристика практической и научной значимости работы.
В первой главе рассмотрена существующая методологическая база реструктуризации депрессивных регионов оборонной специализации, что позволило выделить ряд общих подходов, применяемых к реструктуризации.
На основе анализа литературных данных определены основные проблемы реструктуризации, свойственные всем депрессивным территориям. В их число входят:
Х отток наиболее квалифицированных кадров и молодежи;
Х обесценивание промышленных и инфраструктурных сооружений;
Х высокая степень загрязнения территорий.
Развитие депрессивных регионов оборонной специализации допонительно осложняется в силу таких особенностей, как периферийное либо обособленное положение. Так, для периферийных промышленных территорий характерны неразвитый сектор услуг и отсутствие традиций индивидуальной хозяйственной деятельности. Для обособленных территорий, к которым, как правило, принадлежат города - военно-морские базы, характерна, так называемая, лостровная ментальность местного населения. Она выражается в консерватизме, скептическом отношении к новым идеям и новым людям, и как следствие, неприятии изменений, привносимых из внешней среды.
Значительная часть исследований, посвященных проблемам реструктуризации депрессивных территорий, основывается на обобщении опыта реализации конкретных проектов и программ.
Анализ указанных работ позволяет выделить два основных подхода, применяемых к реструктуризации депрессивных территорий:
Х приоритетное использование внутренних ресурсов Ч что предполагает объединение усилий всех заинтересованных субъектов экономики для проведения постепенного и управляемого свертывания части старых производств с одновременной реструктуризацией и модернизацией местной экономики;
Х приоритетное использование внешних ресурсов - что предполагает привлечение отечественных и иностранных инвестиций в новые приоритетные отрасли экономики и создание, таким образом, условий для оживления деятельности местных предприятий. Характерные особенности данных подходов представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Два подхода к реструктуризации депрессивных территорий
Критерий сравнения Подходы к реструктуризации депрессивных территорий
Приоритетное использование внутренних ресурсов Приоритетное использование внешних ресурсов
Подход к реструктуризации старых отраслей Медленное, постепенное свертывание производства Обвальное закрытие нерентабельных производств
Направления поддержки бизнеса Предоставление налоговых льгот, субсидий и т.п. предприятиям старых отраслей Предоставление налоговых льгот, субсидий и т.п. передовым международным компаниям новых приоритетных отраслей.
Методы развития инновационного потенциала Развитие системы образования и сети технологических центров Передача новых технологий и методов управления за счет привлечения высокотехнологичных компаний (распространение инноваций за счет действия рыночных сил)
К достоинствам приоритетного использования внутренних ресурсов следует отнести, во-первых, ориентацию на развитие местных компаний, эффект регионального мультипликатора у которых значительно выше. Во-вторых, постепенное свертывание старых отраслей, позволяющее предотвратить массовую безработицу, отток высококвалифицированных кадров и обесценивание промышленных и инфраструктурных сооружений. Основным достоинством приоритетного использования внешних ресурсов являются сравнительно более низкие затраты финансовых ресурсов со стороны государства. При этом следует подчеркнуть, что здесь правомерно оперировать только сравнительными категориями, поскольку вне зависимости от применяемого подхода, практически всегда перестройка депрессивных регионов занимает десятилетия и невозможна без масштабной помощи со стороны государства.
Представляется, что выделенные подходы могут в определенной степени разумно допонять друг друга, в то же время возможности и особенности их применения будут определяться внутренними и внешними условиями, характеризующими развитие региона. Методы регулирования процесса реструктуризации дожны в значительной степени различаться в зависимости от производственной специализации региона, причин возникновения экономических трудностей, условий ведения хозяйственной деятельности
и предпосылок для ее активизации и т.д. В целях обоснования системы мер регулирования в СОПС используется типология старопромышленных' регионов, которая строится с использованием трех признаков: специализации, диверсификации и прогрессивности промышленного производства.
В соответствии с данной типологией г. Кронштадт следует отнести к категории монофункциональных городов, специализирующихся на оборонной промышленности и выпускающих продукцию, не соответствующую мировым стандартам качества.
Проблема реструктуризации монофункциональных городов находится на стыке нескольких научных направлений, среди которых следует выделить диверсификацию моноотраслевой экономики, включая реструктуризацию крупных монопрофильных предприятий, и развитие локальных депрессивных территорий.
Анализ научных трудов в перечисленных областях позволил определить, что в основе эффективной диверсификации моноотраслевой экономики лежит выделение зон конкурентоспособности территории, а реструктуризация крупных монопрофильных предприятий может осуществляться по одному из следующих направлений:
Х поиск рыночных ниш с максимальным использованием уже существующего производственного потенциала на базе традиционной специализации, с освоением технологически близких производств;
Х радикальное перепрофилирование производства с использованием ресурсов, сконцентрированных на предприятии (человеческий капитал, социальная, транспортная и энергетическая инфраструктура, сфера НИОКР), для выпуска новых видов продукции, востребованных внутренним или внешним рынком;
Х изменение функционального назначения территории, например, с промышленной зоны на жилую или рекреационную.
Во второй главе проанализирован опыт конверсии Великобритании, Германии, США, Финляндии и Швеции. При этом особое внимание уделено территориям, являющимся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта. Это позволило детализировать и адаптировать сформулированные в первой главе общие подходы к реструктуризации территорий оборонной специализации.
По результатам исследований были сформулированы принципы конверсии территорий оборонной специализации, а также определены возможности и условия их применения в России. В число основных выделенных принципов входят:
1. Проведение радикальной реструктуризации экономики и социальной сферы территорий оборонной специализации по следующим основным направлениям:
Х диверсификация экономики;
Х развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны;
Х реструктуризация предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Указанные направления системно взаимосвязаны. Так, возможности
диверсификации городской экономики во многом определяются принятыми подходами к реструктуризации предприятий ОПК и развитию неиспользуемых военных территорий. В свою очередь, развитие новых отраслей экономики стимулирует процесс конверсии ОПК и развития военных территорий.
2. Диверсификация экономики территорий оборонной специализации путем концентрации усилий всех заинтересованных субъектов экономики на развитии приоритетных отраслей. При этом наиболее действенными мерами являются формирование нового позитивного имиджа территории и развитие ее инфраструктурного, социального и инновационного потенциалов. Следует отметить, что для городов - военно-морских баз характерен выбор таких приоритетных отраслей, как:
Х высокотехнологичная промышленность;
Х сфера обслуживания, включая культурно-познавательный туризм, рекреацию, жилищное и офисное строительство, различные бизнес услуги;
Х портово-логистический комплекс.
3. В связи с продожительным системным кризисом в отрасли судостроения проведение центральными властями политики по интеграции и сокращению производственных мощностей с использованием высвобождаемых активов для развития портово-логистического комплекса и - при условии их исторической значимости -культурно-познавательного туризма. Предоставление субсидий на модернизацию оставшихся производственных мощностей.
4. Комплексное развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны в качестве жилищно-рекреационных, туристических и деловых зон путем передачи пономочий по управлению на местный уровень при условии предоставления финансовой, организационно-технической и политической поддержки со стороны центральных властей.
5. Применение комплексных схем финансирования с привлечением средств из различных источников. При этом наиболее эффективными инструментами финансирования являются:
Х создание возобновляемого заемного фонда для финансирования расходов по первоначальной подготовке территорий;
Х выпуск городского облигационного займа для привлечения средств с финансового рынка капитала в развитие недвижимости;
Х учреждение компаний с участием государственного и частного сектора при необходимости комплексного развития значительных по площади территорий.
6. Активное участие местного населения и общественных организаций в развитии территорий оборонной специализации, в первую очередь, по таким направлениям, как:
Х принятие стратегически важных для рассматриваемой территории решений;
Х реализация проектов по развитию локальных депрессивных территорий;
Х сохранение историко-культурного наследия.
Применение комплексных схем финансирования и активное участие местного населения способствует повышению эффективности конверсии по всем выделенным направлениям.
Особое внимание при анализе международного опыта конверсии было уделено опыту развития неиспользуемых территорий Министерства обороны, как наименее проработанному аспекту рассматриваемой проблематики в трудах современных отечественных ученых.
Автором были проанализированы различные модели развития неиспользуемых территорий Министерства обороны, в первую очередь, английская и североамериканская. Отличительные черты указанных моделей рассмотрены в таблице 2.
Таблица 2.
Две модели развития неиспользуемых территорий Министерства обороны
Критерии сравнения
Английская модель
Североамериканская модель
Основные цели,
преследуемые при высвобождении неиспользуемых военных территорий.
Максимизация прибыли от продаж военных территорий.
Создание максимально благоприятных условий для того, чтобы последующее развитие бывших военных территорий соответствовало интересам местного сообщества._
Ключевые факторы успеха.
Наличие спроса на военные территории.
Оказание значительной
поддержки со стороны центрального правительства.
Механизмы
трансформации
собственности.
Продажа на открытом рынке.
Безвозмездная передача
местным органам власти.
Управление развитием территорий.
На местном уровне в рамках действующей системы управления._
На местном уровне посредством создания
специального органа.
Планирование развития территорий.
В рамках существующей системы планирования, как правило, путем разработки руководства по развитию каждого отдельного земельного участка._
Путем разработки
комплексного плана развития территорий.
Подходы к очистке территорий._
За счет средств инвестора.
За счет средств Министерства обороны._
По мнению автора, оптимальной моделью развития неиспользуемых территорий Министерства обороны в России является определенная комбинация английской и североамериканской моделей развития.
Ввиду ограниченных финансовых возможностей центрального правительства в качестве приоритетного механизма трансформации схем собственности следует выбрать открытую рыночную продажу.
При управлении развитием неиспользуемых военных территорий (НВТ) представляется целесообразным перенять североамериканскую практику создания единой организационной структуры и разработки концепции комплексного развития военных территорий. Вследствие ограниченности финансовых и кадровых ресурсов у местных администраций оптимальной формой создания подобной структуры представляется некоммерческая организация с участием государственного и частного сектора (агентство по развитию НВТ). Помимо разработки концепции развития территорий, в число основных функций агентств по развитию НВТ следует включить координацию действий различных органов власти, а также обеспечение охраны, содержания или консервации неиспользуемых военных активов.
Следует отметить, что агентства по развитию НВТ целесообразно создавать при развитии территорий, стратегически значимых для той местности, в которой они расположены. Критериями стратегической значимости могут выступать:
Х площадь высвобождаемых территорий;
Х ожидаемый социально-экономический эффект от введения НВТ в хозяйственный оборот (прогнозируемое увеличение числа рабочих мест, объема привлеченных инвестиций, величины социальных и ресурсных потоков и т.д.);
Х целесообразность развития всей территории в рамках единой стратегии;
Х последствия для региона от сокращения деятельности Министерства обороны.
В противном случае управление развитием неиспользуемых территорий
Министерства обороны может осуществляться в рамках действующей системы государственного управления. При этом рекомендуется назначение эксперта по развитию НВТ из числа сотрудников местной администрации, ответственного за координацию деятельности всех ее подразделений.
Кроме того, для повышения эффективности в развитии НВТ представляется необходимым создание на центральном уровне структуры, координирующей процесс развития неиспользуемых территорий Министерства обороны. В функции данной структуры следует включить:
Х обобщение и систематизацию успешного опыта по развитию НВТ;
Х обеспечение единого руководства и разработку методических рекомендаций для всех действующих лиц;
Х оказание консультационных и информационных услуг;
Х выдачу агентствам по развитию НВТ грантов на конкурсной основе на финансирование расходов по планированию, модернизации инфраструктуры и т.д.
Рекомендуемая схема развития неиспользуемых территорий Министерства обороны приведена на рис. 1.
В третьей главе пред ложенные методические подходы использованы автором при разработке основных положений программы конверсии г. Кронштадта и комплекса мер по ее реализации.
На протяжении 1999 - 2003 гг. наблюдается существенное отставание г. Кронштадта от других районов Санкт-Петербурга. Средняя заработная плата в городе за этот период составляла около 60% от среднего показателя по Санкт-Петербургу; жилье -за
исключением 2003 г. - вообще не вводилось в строй, да ив 2003 г. его ввод (на тысячу жителей) составил лишь 60% от среднего по Санкт-Петербургу, объем платных услуг населению составляет около 10% от среднего по городу; обеспеченность населения больничными койками - около 75%; выбросы вредных веществ в атмосферу (в расчете на одного жителя) превышали среднегородской показатель в 1,5-2 раза. Это во многом связано с низким уровнем экономической активности. Так, производство промышленной продукции на душу населения в г. Кронштадте составляло все эти годы порядка 5% от среднего по Санкт-Петербургу, а число предприятий с просроченной кредиторской задоженностью в 1,5 - 2 раза выше среднего по городу.
Сложившаяся ситуация во многом связана с ориентированностью города в прошлом исключительно на обеспечение потребностей Министерства обороны РФ и ОПК и последующей утратой его военно-стратегической значимости. Конверсия кронштадтской экономики осуществляется медленно и не приводит к сокращению отставания от других районов Санкт-Петербурга
В этих условиях в соответствии с основными принципами конверсии территорий оборонной специализации, реструктуризация экономики и социальной сферы города дожна осуществляться по следующим основным направлениям:
Х реструктуризация предприятий ОПК;
Х развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны;
Х диверсификация городской экономики.
Реструктуризация объектов ОПК в г. Кронштадте фактически не проведена. Крупнейшим предприятием г. Кронштадта является федеральное унитарное предприятие Министерства обороны РФ Кронштадтский Морской завод. В начале 1990-х годов произошло резкое сокращение числа оборонных заказов, что предопределило кризисное состояние завода, а срыв в 2000 году сроков выпонения одного из заказов по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами привел к инициированию со стороны кредиторов процедуры банкротства. По экспертной информации в настоящее время производственные мощности завода загружены лишь на 15%, а численность работающих с начала 1990-х годов сократилась в 6 раз.
Низкая конкурентоспособность завода определяется:
Х физическим и моральным износом основного оборудования;
Х неразвитостью технологической базы;
Х низким уровнем механизации;
Х потерей основного кадрового состава;
Х наличием в Санкт-Петербурге конкурирующих с ним современных судоремонтных предприятий мирового уровня, например, ОАО Канонерский судоремонтный завод.
Трудное положение верфей обуславливается также резким Падением спроса на внутреннем рынке и длящимся уже несколько десятилетий превышением предложения над спросом на мировом рынке судостроения.
Низкая конкурентоспособность Кронштадтского Морского завода и неблагоприятная ситуация в мировой индустрии судостроения позволяют рассматривать в качестве одного из возможных вариантов развития изменение функционального использования заводской территории. Для того, чтобы это стало возможным, необходимо, однако, объединение кредиторов предприятия вокруг концепции развития заводской территории. Кроме того, требуется принципиальное одобрение концепции и организационная поддержка со стороны городских и федеральных органов власти.
Развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны. В настоящее время в ведении Министерства обороны РФ находится около трети территорий о. Котлин, что составляет порядка 500 га. Существенное сокращение оперативной и производственной деятельности Министерства обороны РФ привело к появлению значительного количества неиспользуемых военных территорий, общая площадь которых оценивается в 100 га
Процесс развития неиспользуемых территорий Министерства обороны РФ неоправданно затянуся, что приводит к утрате фондов, разрушению историко-культурного наследия г. Кронштадта и нецелевому использованию земельных участков. Развитие данных территорий значительно осложняется факторами институционального характера. Существующие подходы к территориальному развитию не ориентированы на комплексное развитие бывших военных территорий и не учитывают их характерных особенностей. Механизмы инвестиционного стимулирования не применяются, действующие процедуры непрозрачны, излишне бюрократизированы и требуют длительных сроков реализации.
Военные территории о. Котлин не являются изолированными и распределены по территории острова достаточно неравномерно. Поэтому, их развитие дожно осуществляться в комплексе с развитием городских территорий. В связи с этим первоочередную значимость приобретает проблема развития военных территорий в единстве со всеми проблемными территориями о. Котлин.
Диверсификация кронштадтской экономики в настоящее время осуществляется по двум основным направлениям: развитие портово-логистического комплекса и легкой и пищевой промышленности. Однако развитие указанных отраслей лишь частично компенсировало потери для городской экономики от сокращения деятельности ОПК: утрачено свыше 6 тыс. рабочих мест, создано же пока лишь около 1 тыс., из которых на долю кронштадтцев приходится около 30% наименее оплачиваемых рабочих мест. Кроме того, развитие этих отраслей практически не стимулирует рекультивацию территорий,
жилищное строительство, сохранение богатого историко-культурного наследия г. Кронштадта.
Диверсификации кронштадтской экономики препятствует отсутствие положительной динамики в решении вопросов реструктуризации Кронштадтского Морского завода и развития неиспользуемых военных территорий. Следствием островного положения г. Кронштадта является дефицит территориальных ресурсов под реконструкцию и новое строительство, а также дефицит мощностей элементов инженерной инфраструктуры. При этом значительная доля указанных ресурсов зарезервирована за Министерством обороны РФ вне зависимости от его реальных потребностей. Соответственно, реализация многих инвестиционных проектов тормозится невозможностью получения согласований на выделение требуемых ресурсов.
Диверсификация городской экономики сдерживается также несовершенством нормативно-правовой базы в сфере сохранения и приспособления под новое использование историко-культурных объектов, а также в сфере торгового мореплавания и плавания маломерных судов в акватории Финского залива.
Анализ факторов, лимитирующих процесс конверсии г. Кронштадта, позволил автору сделать следующий вывод. Для повышения инвестиционной активности в городе требуется не столько применение экономических стимулов, сколько улучшение координации действующих в нем субъектов экономики. Кронштадт является объектом многосубъектного воздействия, на ограниченной территории пересекаются интересы федеральных министерств и ведомств, органов власти Санкт-Петербурга, муниципальных властей, частных инвесторов, кредиторов Кронштадтского Морского завода, общественных организаций и местного населения. Поэтому значимыми факторами развития города могут стать согласование интересов этих субъектов и оптимизация их взаимодействия.
Концептуальная идея конверсии г. Кронштадта, предложенная автором, состоит в пономасштабной реализации его богатейшего потенциала путем превращения города в центр комфортного проживания, культурно-познавательного туризма, рекреации, яхтинга и паромных перевозок. Это предполагает строительство объектов туристической и рекреационной инфраструктуры, реконструкцию памятников истории и культуры, формирование новых жилых микрорайонов и создание системы паромных терминалов для обслуживания пассажиров, легкового автомобильного транспорта и экологически безопасных контейнерных перевозок. При создании указанных объектов планируется широкое использование высвобождаемых активов Кронштадтского Морского завода и Ленинградской военно-морской базы, что обеспечит большую экономию средств и высокую конкурентоспособность предлагаемых проектов развития туризма и паромно-пассажирского порта. Реализация данной идеи требует улучшения координации всех
основных субъектов экономики г. Кронштадта и концентрации их усилий по следующим основным направлениям:
Х диверсификация кронштадтской экономики;
Х реструктуризация Кронштадтского Морского завода;
Х развитие проблемных территорий о. Котлин.
Эта общая идея учитывает основные принципы реструктуризации территорий, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта. Она опирается на комплексное исследование социально-экономической ситуации в городе и его окружения с применением методов SWOT-анализа. Выбор приоритетных отраслей экономики г. Кронштадта в целом соответствует основным направлениям его генерального плана и концепции генерального плана Санкт-Петербурга на 2005 - 2025 годы.
Для реализации предложенной концептуальной идеи конверсии г. Кронштадта необходимо объединение всех основных субъектов экономики города, что потребует проведения переговоров с целью достижения согласия по основополагающим вопросам. Такими субъектами являются:
Х региональные органы власти. Кронштадт является административным районом Санкт-Петербурга и основные властные пономочия на его территории осуществляются Правительством Санкт-Петербурга через территориальные органы управления;
Х федеральные органы власти. В федеральной собственности находится до 30 процентов территорий о. Котлин. Кроме того, поскольку город является военно-морской базой, многие сферы его жизнедеятельности регламентируются законодательством федерального уровня;
Х кредиторы Кронштадтского Морского завода. Кронштадтский Морской завод занимает около 8 процентов территории о. Котлин, и вне зависимости от реальной потребности завода за ним зарезервированы основные инженерные мощности о. Котлин;
Х частные инвесторы. Как показывает анализ международного опыта конверсии, реструктуризация территорий оборонной специализации требует значительных финансовых вложений, включая внебюджетные инвестиции;
Х местное население. Местное население является тем субъектом экономики, который в наибольшей степени испытывает на себе как положительные, так и отрицательные последствия реструктуризации экономики и социальной сферы города. Жители г. Кронштадта характеризуются лостровной сплоченностью,
что выражается в наличии активной жизненной позиции и стремлении к формированию групп и коалиций. Соответственно, в зависимости от восприятия происходящих изменений, они могут, как существенным образом способствовать конверсии г. Кронштадта, так и заблокировать усилия по ее осуществлению;
Х общественные организации. Общественные организации могут выпонять посреднические функции при установлении контактов между государственным и частным сектором, органами власти и местным населением.
Представители указанных субъектов дожны являться управленцами верхнего уровня, чтобы иметь возможность в ходе переговоров принимать ответственные решения и обеспечивать в последующем их выпонение.
Принятые решения дожны быть зафиксированы в Генеральном плане Санкт-Петербурга, стратегии развития территорий о. Котлин и других нормативно-правовых актах. Предлагается утвердить в этих документах основные принципы реструктуризации экономики и социальной сферы города, представленные на рис. 2.
Диверсификацию кронштадтской экономики предлагается проводить по следующим приоритетным направлениям:
Х развитие культурно-познавательного и водного туризма, рекреации и жилищного строительства;
Х развитие паромных перевозок для обслуживания пассажиров, легкового автомобильного транспорта и экологически безопасных контейнерных перевозок;
Х развитие легкой и пищевой промышленности.
Как показало проведенное исследование, развитие в г. Кронштадте портово-логистического комплекса и отраслей пищевой и легкой промышленности при условии снятия ряда ограничений правового характера может быть обеспечено за счет средств частных инвесторов. Поэтому, основные усилия государственных органов следует сконцентрировать на развитии в г. Кронштадте туризма и рекреации.
По мнению автора, наиболее действенными инструментами поддержки туризма и рекреации в г. Кронштадте являются:
Х создание имиджа города как места, в котором комфортно жить, работать и отдыхать;
Х проведение комплекса градостроительных преобразований в центральной и западной части о. Котлин, направленных на реализацию ряда пилотных проектов, включая, прежде всего, создание музея исторических кораблей на территории Адмиратейства.
Рис. 2. Основные принципы конверсии Кронштадта
Автором разработаны основные положения маркетинговой стратегии города, дано краткое описание указанных пилотных проектов и оценен социально-экономический эффект от их реализации.
Реструктуризация Кронштадтского Морского завода также относится к числу пилотных проектов. В качестве возможного варианта развития территории завода предлагается изменение функционального использования заводской территории с организацией:
Х туристической зоны. Это соответствует генеральному плану города, которым предусматривается включение части территории Кронштадтского Морского завода в многофункциональный городской общественно-культурный центр, становящийся одной из основных достопримечательностей города;
Х зоны паромно-пассажирского комплекса на базе простаивающих причальных мощностей завода;
Х производственной зоны на базе наиболее высокотехнологичных мощностей для строительства и ремонта маломерных судов, в первую очередь, спортивных яхт и катеров, и производства запасных частей для исторических кораблей;
Х зоны отдыха и рекреации, в том числе для демонстрации исторических кораблей различных типов и классов, с организацией свободного доступа к местам проведения их текущего и капитального ремонта;
Х жилого микрорайона для привлечения на территорию о. Котлин двух тысяч новых семей.
Развитие проблемных территорий о. Котлин предлагается основывать на следующих принципах:
Х создание единой организационной структуры, отвечающей за развитие проблемных территорий о. Котлин в виде частно-государственного партнерства;
Х разработка концепции развития проблемных территорий о. Котлин и формирование на ее основе системы взаимосвязанных инвестиционных проектов (заметим, что обычная последовательность прямо обратная - от совокупности инвестиционных проектов к концепции развития территории);
Х предварительная подготовка территорий на основе их ранжирования по степени инвестиционной привлекательности.
Автором разработана схема развития проблемных территорий острова.
Реализация программы конверсии г. Кронштадта на основе представленных Концептуальных подходов позволит:
Х привлечь на территорию города туристический поток около 500 тыс. человек в год;
Х создать более 3 тыс. рабочих мест;
Х рекультивировать и благоустроить в ближайшие 5-8 лет территорию общей площадью порядка 200 га для реализации социально значимых проектов;
Х обеспечить допонительные налоговые платежи в бюджет города в размере $ 15
Х -20 мн в год;
Х погасить существующую кредиторскую задоженность Кронштадтского Морского завода в размере $35 мн.
В заключении сформулированы следующие основные выводы и предложения:
1. В связи с изменением общей военно-политической ситуации в мире многие в прошлом высокоразвитые территории оборонной специализации оказываются в кризисной ситуации, для выхода из которой, зачастую, требуется радикальная реструктуризация их экономики и социальной сферы.
2. Существуют два основных подхода к реструктуризации депрессивных территорий оборонной специализации. Первый из них основывается на приоритетном использовании внутренних ресурсов, что предполагает постепенное и управляемое свертывание части старых производств с одновременной реструктуризацией и модернизацией местной экономики. Второй - на приоритетном использовании внешних ресурсов, что предполагает привлечение отечественных и иностранных инвестиций в новые приоритетные отрасли и создание, таким образом, условий для оживления деятельности местных предприятий. Указанные подходы могут в определенной степени разумно допонять друг друга; возможности и особенности их применения будут определяться внутренними и внешними условиями региона.
3. Особенности территорий оборонной специализации (моноотраслевая экономика, наличие крупных монопрофильных предприятий ОПК, наличие значительных по площади неиспользуемых территорий Министерства обороны) предопределяют необходимость проведения их реструктуризации по следующим основным направлениям: диверсификация экономики; реструктуризация предприятий ОПК; развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны. Указанные направления дожны лечь в основу программы конверсии г. Кронштадта.
4. Наиболее значимым инструментом, стимулирующим развитие территорий оборонной специализации, как объектов многосубъектного воздействия, является согласование интересов основных субъектов экономики по основополагающим вопросам и оптимизация их взаимодействия.
5. В основе диверсификации территорий оборонной специализации дожно лежать развитие приоритетных отраслей, выделенных путем определения зон их конкурентоспособности. При этом, как показало проведенное исследование, наиболее действенными мерами являются развитие инфраструктурного, социального и инновационного потенциалов и формирование нового позитивного имиджа территории. В качестве основных зон конкурентоспособности г. Кронштадта выделены: развитие паромных перевозок; пищевая и легкая промышленность; развитие жилищного строительства, культурно-познавательного, рекреационного и водного туризма.
6. Реструктуризация предприятий ОПК может осуществляться по одному из следующих направлений: диверсификация производства на базе традиционной специализации; радикальное перепрофилирование производства на выпуск новых видов продукции с использованием ресурсов, сконцентрированных на предприятии; изменение функционального назначения территории. В связи с системным кризисом в судостроении во многих странах реструктуризация данной отрасли проводится путем интеграции и сокращения производственных мощностей с использованием высвобождаемых активов для развития портово-лагистического комплекса и - при условии их исторической значимости - культурно-познавательного туризма. Из-за низкой конкурентоспособности крупнейшего судоремонтного предприятия ОПК г. Кронштадта и неблагоприятной рыночной конъюнктуры рассматривается возможность изменения функционального назначения его территории с организацией туристической, жилищно-рекреационной и производственной зоны и зоны паромно-пассажирского комплекса.
7. Управление развитием неиспользуемых территорий Министерства обороны предлагается осуществлять на местном уровне в соответствии со следующими основными принципами:
Х создание единой организационной структуры, отвечающей за развитие неиспользуемых военных территорий;
Х разработка концепции развития неиспользуемых военных территорий и формирование на ее основе системы взаимосвязанных инвестиционных проектов;
Х осуществление предварительной подготовки территорий на основе их ранжирования по степени инвестиционной привлекательности.
При этом в конкретном случае г. Кронштадта первоочередную значимость приобретает проблема развития военных территорий в единстве со всеми проблемными территориями о. Котлин.
8. Разработка и реализация программ конверсии территорий оборонной специализации на основе изложенных выше принципов позволит создать новые рабочие места рекультивировать и благоустроить депрессивные территории, привлечь внебюджетные инвестиции и повысить эффективность использования ограниченных бюджетных средств, обеспечивая активное участие местного населения в происходящих изменениях.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ
РАБОТАХ:
1. Грушанина М.А., Коврова О.Е., Козырева М.Л. Учет факторов конфликтного внешней среды при активном проектировании //Современные сложные системь управления СССУ /HTCS' 2002: Сборник трудов международной научно практической конференции. - Липецк, 2002. - С. 49 - 50.
2. Козырева М.Л., Павлов С.Г., Цымбал СВ. Особенности формирования и управление региональными проектами //Теория активных систем: Труды международной научно -практической конференции в двух томах. (19-21 ноября 2001 г., Москва, Россия). -М.: ИПУ РАН, 2001. Том 1. - С. 174 -176.
3. Кабицын А.В., Козырева МЛ., Цымбал СВ. Учет региональных особенностей стратегическом планировании на предприятии //Стратегическое планирование развитие предприятий. Секция 3: Тезисы докладов и сообщений Третьегс всероссийского симпозиума (Москва, 9-11 апреля 2002 г). - М.: ЦЭМИ РАН, 2002.- С 48-49.
4. Кабицын А.В., Коврова О.Е., Козырева МЛ. Структуризация знаний в рамка; активного проектирования //Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций Секция 2: Труды 2-й Международной конференции в 2-х томах (Москва, 4-6 ноября 2002 г). Том 1.- М.: ИПУ РАН, 2002.- С. 149 - 154.
5. Козырева МЛ., Шевцов В.М. Анализ социально - экономической ситуации в Кронштадте: Сборник научных статей молодых ученых Региональная наука. Книг, 2. - М.: СОПС, 2003. -. С 71 - 84
6. Козырева МЛ., Черненко Я.Д. Инновационная технология формирования проекта по инфраструктурному развитию объектов Кронштадта // 17 конгресс по управлении проектами в Москве. Проектно-ориентированные бизнес и общество. 2003. Поток 2.1 .С. 1-7.
7. Kozyreva. M. Usage of experience of development of territories with similar socio-economi characteristics taken as a whole as an instrument of Kronshtadt sustainable development/
43rd Congress of the European Regional Science Association (27 - 30 August 2003, University of Jyvaskyla, Finland). - Theme X12: Young scientist session XII. 8. Козырева МЛ. Международный опыт конверсии неиспользуемых военных территорий: Сборник научных статей молодых ученых Региональная наука. Книга 2. - М.: СОПС, 2003. - С.57 - 67
Козырева Мария Леонидовна
Реструктуризация экономики и социальной сферы территории оборонной специализации
(на примере г. Кронштадта)
Автореферат
Лицензия Р№020308 от 14.02.97 Подписано к печати 27.01.05 Формат 60x84/16
Бумага Бкн.-журн. Пл. 10. БЛ.1. РТПРИОСЗТУ Тираж 100 экз. Заказ 1052
Северо-Западный государственный заочный технический университет ~ ?
191186, Санкт-Петербург, ул. Милионная, 5
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Козырева, Мария Леонидовна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ ОБОРОННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ.
1.1. Основные подходы к реструктуризации депрессивных регионов.
1.2. Методическая основа диверсификации моноотраслевой экономики.
1.3. Научные подходы к реструктуризации градообразующих монопрофильных предприятий.
1.4. Основные принципы развития локальных депрессивных территорий, в том числе неиспользуемых военных территорий.
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ КОНВЕРСИИ ТЕРРИТОРИЙ ОБОРОННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ (МИРОВОЙ ОПЫТ).
2.1. Основные направления конверсии территорий оборонной специализации.
2.2. Особенности диверсификации экономики городов - военно-морских баз и реструктуризации предприятий их оборонно-промышленного комплекса.
2.3. Основные принципы и подходы к развитию неиспользуемых территорий Министерства обороны.
2.4. Механизмы финансирования конверсии территорий оборонной специализации.
2.5. Направления и формы участия местного населения в процессе развития территорий оборонной специализации.
ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ КОНВЕРСИИ КРОНШТАДТА.
3.1. Оценка негативных тенденций в развитии Кронштадта на основе анализа динамики социально-экономического развития города в период 1995 - 2003 гт.
3.2. Основные лимитирующие факторы конверсии Кронштадта.
3.3. Стратегические ориентиры и цели конверсии Кронштадта.
3.4. Основные направления конверсии Кронштадта.
3.4.1. Развитие проблемных территорий о. Котлин.
3.4.2. Диверсификация городской экономики.
3.4.3. Развитие территории Кронштадтского Морского завода.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Реструктуризация экономики и социальной сферы территории оборонной специализации"
В современном мире остро стоит проблема реструктуризации территорий оборонной специализации. Актуальность рассматриваемой проблемы определяется изменением общей военно-политической ситуации в мире, передислокацией российских войск и флота, а также изменением характера ведения современной войны в связи с развитием военной техники и обострением проблемы терроризма. Происходящие изменения оказывают непосредственное влияние на положение территорий, связанных с обеспечением обороны, в частности, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта. Значение старых предпосылок в их развитии утрачивается, а появление новых факторов развития, значительно осложняется в связи с такими особенностями, как:
Х высокая степень загрязнения территорий и прилегающей акватории вследствие продожительных техногенных нагрузок;
Х наличие узкоспециализированных военных объектов, для которых трудно найти новое применение;
Х как правило, наличие большого числа памятников военной истории и архитектуры, находящихся в плохом состоянии;
Х неразвитость социально-культурной инфраструктуры;
Х консерватизм и отсутствие предпринимательской инициативы у местного населения.
Ситуация осложняется еще и тем, что территории оборонной специализации вынуждены решать проблемы конверсии на фоне общей структурной перестройки страны. В результате в прошлом высокоразвитые регионы оказываются в кризисной ситуации, для выхода из которой требуется радикальная реструктуризация их экономики и социальной сферы.
В мировой литературе существует всего несколько известных автору фундаментальных трудов, посвященных вопросам конверсии территорий оборонной специализации. Это докторская диссертация шведского ученого, А.
Энгстрэнд (A. Engstrand) и исследовательская работа американских ученых, К. Хил (С. Hill) и А. Маркусен (A. Markusen).
Диссертация А. Энгстрэнд (A. Engstrand) Выбор пути развития: трансформация рынков труда, политика и маркетинг территорий в двух шведских городах Карскруна и Удевала в 1930 - 2000 гг. посвящена проблемам реструктуризации и становления на путь устойчивого развития городов Карскруна и Удевала. На протяжении более трехсот лет г. Карскруна являся одной из основных военно-морских баз и судостроительных верфей Швеции. В работе анализируются общие подходы и конкретные меры, предпринимаемые центральными и региональными властями по диверсификации экономики и реструктуризации судостроительной промышленности г. Карскруны, а также делаются попытки оценить их эффективность [93]. При этом особое внимание уделяется вопросам маркетинга территорий.
С. Хил (С. Hill) и А. Маркусен (A. Markusen) исследовали институциональные аспекты конверсии на примере трех военно-морских баз, две из которых расположены в Бостоне и одна в Сан-Франциско (США), и четырех судостроительных заводов ОПК, расположенных в городах Бремен (Германия), Брест (Франция), Бас и Хэмптон Роуд (США) [96]. По результатам исследований С. Хил и А. Маркусен выделили ряд факторов, оказывающих значимое влияние на эффективность усилий по конверсии территорий оборонной специализации.
Подавляющее большинство публикаций и трудов по развитию территорий оборонной специализации зарубежных авторов концентрируется на рассмотрении отдельных аспектов данной проблематики (институциональных, финансовых, социальных и т.д.), основываясь на опыте отдельных стран. Вопросам сравнительного анализа различных подходов и обобщению опыта нескольких стран посвящено незначительное количество работ. Помимо выше упомянутого исследования С. Хил и А. Маркусен, следует отметить работу С. Бурнет (С. Burnett) [77], в которой сравниваются подходы к планированию развития бывших военных территорий, применяемые в Великобритании и Германии, а также Д. Доак (J. Doak) [86], выделяющую несколько отличительных особенностей развития территорий оборонной специализации в США и Великобритании.
Современными отечественными исследователями проблема конверсии территорий оборонной специализации изучена недостаточно. В основном все научные труды и публикации определяют роль и место конверсии только на федеральном и частично на региональном уровне (уровне субъектов федераций). При этом преимущественно рассматриваются отраслевые, а не территориальные аспекты данной проблематики.
В этой связи задача поиска и выработки новых подходов к решению проблемы конверсии не только промышленных предприятий, а целых городов, т.е. на муниципальном уровне, представляет как научный, так и практический интерес. В настоящее время необходима адаптация ряда приморских городов к новым условиям государственного управления, промышленной и предпринимательской деятельности, комплексного социально-экономического развития неиспользуемых территорий Министерства обороны, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования является формирование основных принципов реструктуризации экономики и социальной сферы территорий оборонной специализации.
Поставленная цель исследования потребовала решения следующих задач.
1. Выделить основные проблемы реструктуризации депрессивных регионов оборонной специализации и проанализировать существующие методологические подходы к их решению.
2. Сформировать основные принципы реструктуризации территорий оборонной специализации на основе обобщения и систематизации опыта Великобритании, Германии, США, Финляндии и Швеции и определить особенности и условия их применения в России.
3. На основе анализа динамики социально-экономического развития г. Кронштадта в период 1995 - 2003 гг. идентифицировать наиболее значимые факторы, лимитирующие процесс конверсии.
4. Разработать концептуальные подходы к осуществлению конверсии экономики и социальной сферы г. Кронштадта.
В качестве объекта диссертационного исследования была выбрана социально-экономическая система территории оборонной специализации.
Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов в процессе проведения реструктуризации экономики и социальной сферы Кронштадта.
В процессе исследования использована российская и зарубежная экономическая литература, посвященная мировой практике решения проблем реструктуризации депрессивных территорий оборонной специализации; нормативные и методические материалы Министерства обороны Российской Федерации, профильных министерств и ведомств Великобритании, Германии и США, а также Международного Боннского Центра Конверсии. В работе были использованы методы системного анализа, сравнительного и ситуационного анализа.
Информационной базой исследования служат данные ежегодной статистической отчетности Санкт-Петербурга, данные мониторинга средств массовой информации по социально-экономическому развитию территорий г. Кронштадта, материалы генерального плана г. Кронштадта, а также материалы местных планов, отчетов администраций, концепций развития отраслей и территорий зарубежных городов, являющихся военно-морскими базами и центрами кораблестроения и судоремонта.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка литературы из 116 наименований и приложений. Общий объем работы составил 169 страниц, в том числе - 18 таблиц, 5 рисунков, 2 приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козырева, Мария Леонидовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенных исследований могут быть сформулированы следующие основные выводы:
1. В связи с изменением общей военно-политической ситуации в мире многие в прошлом высокоразвитые территории оборонной специализации оказываются в кризисной ситуации, для выхода из которой, зачастую, требуется радикальная реструктуризация их экономики и социальной сферы.
2. Существуют два основных подхода к реструктуризации депрессивных территорий оборонной специализации. Первый из них основывается на приоритетном использовании внутренних ресурсов, что предполагает постепенное и управляемое свертывание части старых производств с одновременной реструктуризацией и модернизацией местной экономики. Второй - на приоритетном использовании внешних ресурсов, что предполагает привлечение отечественных и иностранных инвестиций в новые приоритетные отрасли и создание, таким образом, условий для оживления деятельности местных предприятий. Указанные подходы могут в определенной степени разумно допонять друг друга; возможности и особенности их применения будут определяться внутренними и внешними условиями региона.
3. Особенности территорий оборонной специализации (моноотраслевая экономика, наличие крупных монопрофильных предприятий ОПК, наличие значительных по площади неиспользуемых территорий Министерства обороны) предопределяют необходимость проведения их реструктуризации по следующим основным направлениям: диверсификация экономики; реструктуризация предприятий ОПК; развитие неиспользуемых территорий Министерства обороны. Указанные направления дожны лечь в основу программы конверсии г. Кронштадта.
4. Наиболее значимым инструментом, стимулирующим развитие территорий оборонной специализации, как объектов многосубъектного воздействия, является согласование интересов основных субъектов экономики по основополагающим вопросам и оптимизация их взаимодействия.
5. В основе диверсификации территорий оборонной специализации дожно лежать развитие приоритетных отраслей, выделенных путем определения зон их конкурентоспособности. При этом, как показало проведенное исследование, наиболее действенными мерами являются развитие инфраструктурного, социального и инновационного потенциалов и формирование нового позитивного имиджа территории. В качестве основных зон конкурентоспособности г. Кронштадта выделены: развитие паромных перевозок; пищевая и легкая промышленность; развитие жилищного строительства, культурно-познавательного, рекреационного и водного туризма.
6. Реструктуризация предприятий ОПК может осуществляться по одному из следующих направлений: диверсификация производства на базе традиционной специализации; радикальное перепрофилирование производства на выпуск новых видов продукции с использованием ресурсов, сконцентрированных на предприятии; изменение функционального назначения территории. В связи с системным кризисом в судостроении во многих странах реструктуризация данной отрасли проводится путем интеграции и сокращения производственных мощностей с использованием высвобождаемых активов для развития портово-логистического комплекса и Ч при условии их исторической значимости - культурно-познавательного туризма. Из-за низкой конкурентоспособности крупнейшего судоремонтного предприятия ОПК г. Кронштадта и неблагоприятной рыночной конъюнктуры рассматривается возможность изменения функционального назначения его территории с организацией туристической, жилищно-рекреационной и производственной зоны и зоны паромно-пассажирского комплекса.
7. Управление развитием неиспользуемых территорий Министерства обороны предлагается осуществлять на местном уровне в соответствии со следующими основными принципами:
Х создание единой организационной структуры, отвечающей за развитие неиспользуемых военных территорий;
Х разработка концепции развития неиспользуемых военных территорий и формирование на ее основе системы взаимосвязанных инвестиционных проектов;
Х осуществление предварительной подготовки территорий на основе их ранжирования по степени инвестиционной привлекательности.
При этом в конкретном случае г. Кронштадта первоочередную значимость приобретает проблема развития военных территорий в единстве со всеми проблемными территориями о. Котлин.
8. Разработка и реализация программ конверсии территорий оборонной специализации на основе изложенных выше принципов позволит создать новые рабочие места, рекультивировать и благоустроить депрессивные территории, привлечь внебюджетные инвестиции и повысить эффективность использования ограниченных бюджетных средств, обеспечивая активное участие местного населения в происходящих изменениях.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Козырева, Мария Леонидовна, Москва
1. Архипов И. Большой Егор спустися с гор // Эксперт Северо-запад. Ч 2004. № 14 (171).-С. 8-11.
2. Баранов В.В. Методы оценки и управления потенциалом предприятий военно-промышленного комплекса России: Автореф. Дис. . докт. экон. наук. Москва, 2003.
3. Баранов М. Порты региона станут главными воротами // Деловой Петербург (Санкт-Петербург). 2004. - 22 янв. - С.З.
4. Бланк В. Город не дожен заниматься бизнесом // Эксперт. Северо-запад. 2004. № 4 (161). - С. 13 - 16.
5. Гоголюхина М.Е. Методологические основы выбора стратегии диверсификации судостроительного предприятия: Дис. .канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2003.
6. Горбач В.Д. О конкуренции в мировом судостроении // Судостроение. -2000. №4.-С. 31-36.
7. Горбач В.Д., Смирнов Ю.В. Интеграционные решения при реформировании Петербургского судостроительного комплекса // Судостроение. 2001. № 4. - С. 24-26.
8. Ю.Горлин Б., Гизатулин Г. Кронштадтский завод оказася ненужным // Коммерсант. 2004. № 21 (2860). - 6 фев. - С. 12.
9. Городской информационно-развлекательный интернет-портал г. Кронштадта. Географическая справка. 2004. Ссыка на домен более не работает.
10. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.
11. Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Россель Э. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира// Региональное развитие и сотрудничество. Ч 1998. №1-2. С. 4 23.
12. Н.Григорьева JI.O. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий: Автореф. Дис. . канд. экон. наук. Иркутск, 2003.
13. Грушанина М.А., Кабицын А.В., Цымбал С.В. Управление рисками и конфликтами в активном проектировании // Управление рисками. 2003. № 2. - С. 13-16.
14. Добрышина JI.H. Регулирование социально-экономического развития кризисных территорий: Монография. -М.: ГУУ, 1999. 179 с.
15. Закон Санкт-Петербурга от 16.11.2001 г. № 766-100 О целевой социальной программе Санкт-Петербурга Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге.
16. Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 г. № 108-20 О зоне экономического развития Кронштадтская.
17. Идзиев Г.И. Механизм адаптации оборонных отраслей промышленности к рыночным условиям: Автореф. Дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2003.
18. Инвестиции в строительство второго производства Кронштадтского мясоперерабатывающего завода ООО Эверест составили 5,4 мн. дол. // РБК (Санкт-Петербург). 2004. - 27 янв.
19. Ипполитова К. Кронштадт надежды и реалии. Инвестиционная стратегия в действии // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. - 2002. № 56. - С. 45 Ч 46.
20. Каминский А.Л. Оценка вариантов территориального размещения строительных объектов с учетом инвестиционной привлекательности регионов РФ: Дис. . канд. экон. наук. Москва, 2000.
21. Клютер X. Структурные изменения в угольной промышленности и реорганизация социально-экономической системы Рурского региона // Регион: экономика и социология. Ч 1997. № 2. С. 147-157.
22. Коврова О.Е. Совершенствование маркетинговой политики и формирование конкурентных преимуществ территории: Дис. . канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2004. 167 с.
23. Козырева М.Л. Эффективная технология исследования развития социально-экономических объектов. Санкт-Петербург, 2002. -18 с.-www.activpro.ru.
24. Козырева М.Л., Шевцов В.М. Анализ социально экономической ситуации в Кронштадте // Региональная наука: Сб. науч. статей молодых ученых. Книга 2. - М.: СОПС, 2003. - С. 71 - 84.
25. Крестьянинов В .Я. Кронштадт. Крепость. Город. Порт. СПб: Издательство Остров, 2002. - с.
26. Крылов А. Кобасная конкуренция // Деловая панорама (Санкт-Петербург). 2004.- 19 янв.- С.9.
27. Куатбаева Г.К. Институциональные основы поддержки проблемных территорий республики Казахстан // Регион: экономика и социология.2002. №1.-С. 148- 159. (дис 1,46)
28. Кузнецова В. Подводный флот неохотно музеефицируется // Деловой Петербург (Санкт-Петербург). 2004. - 18 фев.
29. Кук Ф., Шал Н. Технологические преобразования в Уэльсе // ЭКО. -1997. № 12.-С. 145-156.
30. Лексин В., Швецов А. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. -2001. №9.-С. 35-63.
31. Линов В.К. Зарубежный опыт реконструкции промышленных территорий // Управление недвижимостью и земельными ресурсами предприятий / Под ред. Л.Э. Лимонова, Т.В. Власовой. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2002. - С. 203 - 210.
32. Максимов В.И. Когнитивные технологии от незнания к пониманию // Когнитивный анализ и управление развитием ситуаций. Материалы 1-й Международной конференции. 11-12 октября 2001 г. - Москва. - С. 29 -39.
33. Максимов С.Н. Девелопмент (развитие недвижимости). СПб.: Питер,2003.
34. Методические рекомендации по оценке инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. Ч М.: Министерство экономического развития и торговли РФ, 2001.
35. Методические рекомендации по разработке и реализации стратегического плана городского развития / Под ред. д.э.н. Гринчеля Б.М., к.э.н. Костылевой Н.Е. Санкт-Петербург, Институт проблем региональной экономики Российской Академии наук, 2001. - 194 с.
36. Методика ситуационного моделирования социально-экономического развития региона. Санкт-Петербург, ФАК Эндели Лимитед, 2002. - 45 с. - Ссыка на домен более не работаетp>
37. Методика структуризации знаний о регионе. Санкт-Петербург, ФАК Эндели Лимитед, 2002. - 109 с. - Ссыка на домен более не работаетp>
38. Мешков В.А. Управление развитием монопрофильных муниципальных образований: Автореф. Дис. . канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2004. -18 с.
39. Морское законодательство РФ кн. 1,2 № 9055.1, Санкт-Петербург, 1944 г.
40. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. - 180 с.
41. Объем производства Кронштадтского мясоперерабатывающего завода в 2003 г. увеличися на 37% и составил 18 тыс. тонн мясокобасных изделий // РБК (Санкт-Петербург). 2004. - 28 янв.
42. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. Кронштадт. Социально-экономическая информация. 2004.Ссыка на домен более не работаетgov/admin/terr/reg kronsht/kronsht economy.
43. Портер М. Конкурентное преимущество старой части города // Конкуренция. /Пер. с англ.: Учеб. пособие. М.: изд. дом Вильяме, 2000.-495 с.
44. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 126 Об использовании производственного потенциала судоремонтных заводов
45. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2000 г. №45 Об основных мероприятиях по подготовке к празднованию 300-летия со дня основания г. Кронштадта.
46. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2002 г. .№ 13 О проекте закона Санкт-Петербурга О целевой программе Санкт-Петербурга Развитие города Кронштадта как туристического центра на 2002-2010 годы.
47. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2002 г. № 62 О проекте закона СПб О целевой программе СПб Развитие физической культуры и спорта в СПб на 2003-2006 годы.
48. Прогнозирование и планирование экономики: Учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др. / Под общ. Ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001.-380 с.
49. Районы Санкт-Петербурга '2000: Статистический сборник / Санкт-Петербургский комитет государственной статистики / Под ред. Е. И. Грибовой. Санкт-Петербург: Петербургкомстат, 2001. - 73 с.
50. Районы Санкт-Петербурга '2002: Статистический сборник / Госкомстат России. Комитет государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области / Под ред. Е. И. Грибовой. Санкт-Петербург: Петербургкомстат, 2003. - 76 с.
51. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 05.11.2001 г. N 1130-ра Об утверждении адресной программы реконструкции и реставрации объектов исторического и культурного наследия в г. Кронштадте.
52. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 20.05.2002 г. № 807-ра О ремонте дорог в г. Кронштадте.
53. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 27.08.2002 г. № 1589-ра О жилищном строительстве в г. Кронштадте в период с 2002 по 2004 год.
54. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 30.04.2002 г. № 719-ра О мерах по дальнейшему развитию государственных учреждений культуры и образования в Кронштадтском Административном районе Санкт-Петербурга.
55. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 29.02.2000 г. № 211-р О проектировании и строительстве паромного комплекса по адресу: Кронштадтский административный район, о. Котлин, база Литке.
56. Распоряжение Министерства транспорта России от 09.08.2001 г. № ВР-70-р Об установлении границы акватории морского торгового порта Санкт-Петербург.
57. Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2002 г. № 1035-р Об установлении постоянного пункта пропуска в Кронштадте.
58. Распоряжение Территориального Управления Кронштадтского Административного района Санкт-Петербурга от 14.11.2000 г. №800-р О совете по вопросам культурно-исторического наследия при главе территориального управления.
59. Ренар В. Экономические условия обновления городской среды // Управление недвижимостью и земельными ресурсами предприятий / Подред. Л.Э. Лимонова, Т.В. Власовой. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2002. - С. 203 - 210.
60. Рыжкова Д. Эверест открывает второй завод // Деловой Петербург (Санкт-Петербург). 2004. - 27 янв. - С.4.
61. Рыжкова Д. Концерн вложит $30 мн. // Деловой Петербург (Санкт-Петербург). 2004.- 28 янв. - С.З.
62. Робертс Ф.С. Дискретные математические модели с приложениями к социальным, биологическим и экономическим задачам. М.: Наука, 1986 г.
63. Смирнов С. Критерии определения статуса территорий приоритетного развития // Экономист. 1994. №6. - С. 77 - 82.
64. Тагиев М.Х. Регулирование процессов экономического развития депрессивного региона (на примере Республики Дагестан): Автореф. Дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2003.
65. Татаркин А., Юрганова Л. Старопромышленный регион: трудности и перспективы // Федерализм. 2000. № 1. С. 65-92.
66. Тертерян Р. Шаткая перевака // Эксперт. Северо-Запад. 2003. № 34 (143).-С. 12-16.
67. Фомичев П. Комплекс непоноценности // Эксперт. Северо-Запад. 2002. № 34 (95). - С. 24.
68. Холанд М. Наследие промышленного загрязнения. Опыт городов США // Управление недвижимостью и земельными ресурсами предприятий/ Под ред. Л.Э. Лимонова, Т.В. Власовой. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2002. - С. 203 - 210.
69. Шевченко Д.А. Эволюция процессов концентрации в корпоративной структуре оборонной промышленности России: Автореф. дис. .докт. экон. наук. Москва, 2003.
70. Ясинская А. Реконструкция взаймы // Недвижимость и строительство Санкт-Петербурга. 2004. № 11 (294). - 22 марта.
71. Яременко Ю.В. Экономические беседы. М.: ЦИСН, 1999. - 343 с.
72. Adams D., Hutchison N. The Urban Task Force Report: Reviewing Land Ownership Constraints to Brownfield Redevelopment // Regional Studies. -2000. Vol. 34.8. - P. 777 - 792.
73. Base Closure and Realignment Report (BRAC95) / US Department of Defense. Washington DC: GPO, 1995.
74. Beach R. Swords to Plowshares: Recycling Cold War Installations // Probate & Property. 2001. - July/August. Ссыка на домен более не работаетrppt/mo/premium-rp/publications/magazine/2001/0lja/0 ljabeach.html.
75. Burnett C. The Regeneration of Former Military Sites: the German Experience / Town and Country Planning. Summer School 1999. University of Wales. -Swansea, 1999.
76. Chatham Historic Dockyard Trust. 2003. Ссыка на домен более не работает.
77. Chatham Maritime Trust. 2003. - Ссыка на домен более не работает.
78. Cunnungham K., Klemmer A. Restructuring the US Military Bases in Germany: Scope, Impacts, and Opportunities / Bonn International Centre for Conversion, BICC Report No. 4. Bonn, 1995. - 65 p. - www.bicc.uni-bonn.de/bases/report4/content.html.
79. Cunnungham, K. Base Closure and Redevelopment in Central and Eastern Europe / Bonn International Centre for Conversion, BICC Report No. 11.-Bonn, 1997. 75 p. - www.bicc.uni-bonn.de/bases/report 11 /content.html.
80. Development of the Redundant Defence Estates / UK Department of the Environment, Transport and the Regions and Ministry of Defence. London: NSO, 1999.
81. Disposal Estates. 2003. - http ://www.defence-estates.mod.uk/about estate/index.htm.
82. Dixon K.A. Reclaiming Brownfields: From Corporate Liability To Community Asset: Program on Development, Peacebuilding, and the Environment / Political Economy Research Institute (PERI). University of Massachusetts Amherst. 2001. - 21 p. - www.ssrn.com.
83. Doak, J. Planning for the Reuse of Redundant Defence Estate: Disposal Processes, Policy Frameworks and Development Impacts // Planning Practice and Research. 1999. - 14(2). - P. 211 -224.
84. Gunwharf Quays at Portsmouth Harbour, Shopping, Cinema, Entertainment and Events. 2003. - Ссыка на домен более не работает.
85. Heritage Lottery Fund. 2003. - Ссыка на домен более не работает
86. НШ C., Markusen A. Do Regions Matter? Evidence on Capabilities and Coalitions from Defense-Dependent Regions // Berkeley Planning Journal. -2000.-№14.-P. 76-96.
87. Kantor P. Can Regionalism Save Poor Cities? Politics, Institutions, and Interests in Glasgow // Urban Affairs Review. 2000. - Vol. 35. №.6. - P. 794 -820.
88. Lahdenmaki H., The Renovation of Suomenlinna. 1998. Ссыка на домен более не работаетark/ark5 98/suomenlinna e.html.
89. Mary Rose. 2003. - Ссыка на домен более не работает.
90. Medway Ports. 2003. - www.medwavports.com/.
91. Military Bases. Update on the Status of Bases Closed in 1988, 1991, and 1993 / US General Accounting Office. GAO/NSIAD-96-149 Military Bases -Washington, D.C. 20548, 1996. 34 p.
92. Millennium Commission. 2003. Ссыка на домен более не работаетhi/home.asp.
93. Millennium-City. 1998. - Ссыка на домен более не работаетnews/index.htm.
94. NavArch (Naval Architecture). 2003. - Ссыка на домен более не работает.
95. Partti M., Borg P. Base Line Analysis / Network Evolution for Sustainable Tourism Ч Sveaborg (Finland), 2002. 37 p. Ссыка на домен более не работаетaMenu/MWFinlandl.html.
96. Partti M., Borg P. Tourism Potential Analysis / Network Evolution for Sustainable Tourism Sveaborg (Finland), 2001. - 39 p. Ссыка на домен более не работаетaMenu/MWFinland 1 .html.
97. Portsmouth City Council. 2003.http ://www.portsmouth.gov .uk/pcc/residents/y ourcounci 1/Planning/ cplP AN/I n f Shs/Inf/cplHMNB.cfm.
98. Portsmouth City Local Plan. Portsmouth, 1995. Ссыка на домен более не работаетpcc/residents/yourcouncil/Planning/cplPol/cpl city plan 1995/cpl City Plan 1995 index.cfin.
99. Portsmouth City Local Plan. Revised Deposit Draft. Portsmouth, 2002. Ссыка на домен более не работаетpcc/html/Citv%20Plan%20Revised%20Dep%2 0Draft/RTitle%20Page.htm.
100. Portsmouth Historic Dockyard. 2003. Ссыка на домен более не работаетwelcome.html.
101. ReNDoc / European forum of historic naval dockyard towns. 2003. -Ссыка на домен более не работаетrendoc/index.htm.
102. Romanov O., Melestsenko H., Plaksijev A., Jermolinski A., Kajaste Т., Наго M. Kronshtadt. History and Future / Finnish Association of Architects -Pietari-Saatio, 1998. 96 p.
103. SEEDA (South-East English Development Agency). 2003. -www.seeda.co.uk
104. Smith I. Managing Defence Estates. 2001. www.publicservice.co.uk/pdf/central.
105. Study on the Re-use of Former Military Lands / Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Energy. Bonn (Germany), 1997.-35 p.
106. US Conversion after the Cold War, 1990 1997. Lessons for Forging a New Conversion Policy / Bonn International Centre for Conversion, BICC Brief. - Bonn, Washington DC, 1997. - 27 p.
Похожие диссертации
- Государственное регулирование экономики отрасли печати
- Управление развитием социально ориентированной экономики региона
- Моделирование эффективного взаимодействия организаций социальной сферы и экономики в промышленно развитом регионе
- Механизмы повышения эффективности социально-экономической политики в регионах