РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Тактарова, Светлана Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ (НА МАТЕРИАЛАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)"
На правах рукописи
ТАКТАРОВА Светлана Викторовна
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ
(на материалах Пензенской области)
08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (в.Экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2007
Диссертация выпонена на кафедре управления АПК ФГОУ ВПО Пензенская государственная сельскохозяйственная академия
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Корогнев Владимир Дмитриевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Панков Борис Петрович кандидат экономических наук, доцент Шековин Игорь Дмитриевич
Ведущая организация: Российский государственный аграрный университет- МСХА им. К.А, Тимирязева
Защита диссертации состоится \8 сентября 2007 г. в 15 часов 30 минут на заседании диссертационного совета К.006.031.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук при ГНУ Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, д.35/2, кор.З, ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан л16 августа 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
i имени K.A, Тимирязева 3 ] ЦНБ имени Н И. Железш...
1 ОБЩАЯ ХДРА KTEI'IIСТ111СА'РАБ О?ЧГнтерГ;ту;.-!* i N -ЗР
Актуальность темы исследованн1Г.~В~усяовия?^1ол№ёнН&ч^вь&ода-АПК из кризиса, проблема регулирования рынка труда на селе приобретает первостепенное значение, так как сельский рынок труда продожает испытывать негативное воздействие формально проведенных институциональных преобразований в сфере собственности и земельных отношений, обусловивших резкое снижение спроса на рабочую силу, ухудшение её качества, рост общей безработицы, превысивший критический 10 % уровень.
Фактический отказ государства от активного регулирования сельского рынка труда, неоправданное ужесточение режима регистрации сельских безработных, слабая их материальная поддержка привели к тому, что сельское население оказалось в большей степени вытесненным с регулируемого государством рынка труда, чем городское. Значительная часть трудовых ресурсов села была вынуждена перейти в низкодоходное личное подсобное хозяйство. Основная масса сельских безработных находится за пределами регулируемого рынка и социально абсолютно не защищена. Доля лин, получающих пособие по безработице, составляет всего 25 %, от общего их числа. Эффективность работы центров занятости населения пока крайне низкая, подавляющее большинство сельских безработных трудоустраивается самостоятельно, минуя центры' занятости. Перечень и качество оказываемых в них услуг очень ограничены.
Экономические методы регулирования рынка труда и занятости ta селе, такие как налоговая и финансово-кредитная политика практически остаются незадействованными. В силу отсутствия на селе рынка жилья территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, как важного фактора повышения эффективности и гибкости рынка труда, остается слабой.
Несмотря на сложившуюся ситуацию с безработицей в субъектах Федерации, в последние годы не решались такие важные проблемы как создание новых рабочих мест в АПК, диверсификация сельской экономики, создание адекватной рынку системы подготовки и закрепления сельскохозяйственных кадров.
Актуальность вопросов регулирования сельского рынка труда возрастает в связи с реализацией приоритетного национального проекта Развитие АПК, согласно которому увеличивается потребность в качественно новой рабочей силе для крупнотоварного производства, а также за счет развития кооперации и мекотоварного предпринимательства.
Состояние изученности проблемы. Вопросам регулирования рынка труда посвящены работы многих классиков экономической науки, отечествен-
ных и зарубежных исследователей. Основы исследования данной проблемы заложены в трудах Дж. Кейнса, К. Маркса, Д. Рикардо, П. Самуэльсона,
A. Смита, Л, Фи л ли пса.
Среди большого числа современных отечественных исследователей вопросов регулирования рынка труда можно выделить работы А. Дадашева, H.A. Вогина, Р.И. Капелюшникова, A.B. Кашепова, Л.А. Костина, А.Э.Котляра, С.А. Кузьмина, Т. Мале вон, Ф.Т. Про попова, А.И.Рофе, A.A. Ткаченко, С.С. Ути новой, Л .С. Чижовой.
Состояние изученности проблемы функционирования и регулирования сельского рынка труда исследованы в работах JI.B. Бондаренко, Б.П. Панкова,
B.А. Богдановского, О.С. Белокрыловой, Н.К. Догушкина, В.В. Кузнецова, В. Д. Коротнева, Т.Д. Дегтяревой, И. П. Шаляпиной, Н.Ф, Латышева, В.Я.Малаховой, Л.Б. Вин ни чек, Н.Г. Тарасова, Н.В. Тарасенко, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая, Л.А, Якимовой В.В, Печенкиной, В.В. Ухоботова, И.Д. Шековина и др.
Однако, несмотря на значительное количество работ, до сих пор отсутствует концепция регулирования сельского рынка труда с учетом местных особенностей, недостаточно изучены конкретные механизмы снижения безработицы на селе и повышения эффективности работы служб занятости.
Цель исследования заключается в разработке теоретических, методических и практических предложений по совершенствованию регулирования сельского рынка труда в целях повышения эффективности занятости сельского населения и снижения уровня безработицы.
В соответствии с целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- выявлены экономическая и социальная сущность рынка труда на селе, базовые направления и инструменты его регулирования, факторы, влияющие на этот процесс;
- обоснованы методические подходы к регулированию сельского рынка труда;
- изучены динамика спроса и предложения рабочей силы, безработицы и ее тенденции;
- дана оценка современного состояния регулирования сельского рынка труда;
- предложена концепция и стратегические направления регулирования регионального сельского рынка труда, разработан его прогноз и направления развития сельских служб занятости.
Предметом исследования является совокупность социально- экономических отношений, складывающихся в процессе регулирования сельского рынка труда и трансформации занятости сельского населения
Объект исследования - сельский рынок труда, экономически активное сельское население, сельскохозяйственные предприятия Пензенской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, а также законодательные, нормативные и правовые акты по изучаемой проблеме.
Информационную базу исследования по вопросам регулирования сельского рынка труда составили материалы Федеральной государственной службы статистики России, Пензенского отделения Федеральной государственной службы статистики, Пензенского областного управления сельского хозяйства и Правительства Пензенской области. Центров занятости населения Бессонов-ского и Колышлейского районов, результаты мониторинга социально - трудовой сферы села за 2003-200бгг., проводимого Пензенской ГСХЛ - региональным отделением ВНИИЭСХ, материалы социолога чески х опросов и расчеты автора.
Методы исследования. При подготовке диссертационной работы в зависимости от особенностей решаемых задач использовались различные методы: абстрактно-логический - при постановке цели и задач исследования, разработке теоретических основ регулирования рынка труда на селе; экономико-статистические Ч при изучении современного состояния регулирования рынка труда на селе; расчетно-конструктивный - при прогнозировании динамики рынка труда; социологический метод - при изучении мнений сельских жителей по вопросам занятости и трудоустройства.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнены экономическая сущность и особенности регулирования рынка труда на селе, связанные со специфическим характером спроса на рабочую силу, её предложением и цены, слабой профессиональной и территориальной мобильностью трудовых ресурсов села, определены базовые инструменты его регулирования, определяемые закономерностями развития сельских территорий и сельского хозяйства;
- разработаны методические подходы к регулированию сельского рынка труда в части определения реального предложения рабочей силы на основе изучения и анализа экономических, социально-демографических, природно-климатических и расселенчески х факторов, дана оценка системы его государственного регулирования, выявлены новые направления работы районных центров занятости населения, включающие дифференциацию сельских безработ-
ных по профильным группам и разработку специальных программ по трудоустройству молодежи;
* предложена концепция регулирования регионального рынка труда, базирующаяся на основе проведения активной политики занятости и создания новых рабочих мест с использованием экономических и организационных механизмов управления занятостью и безработицей, разработан прогноз развития сельского рынка труда;
- обоснованы стратегические направления регулирования рынка труда с учетом диверсификации занятости сельского населения на основе создания и сохранения рабочих мест в рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК и других национальных проектов по селу.
Пра кти ческа я значимость работы состоит в разработке комплексной системы мер по формированию и регулированию сельского рынка труда в Пензенской области. Отдельные предложения автора приняты службой занятости населения Пензенской области и Управлением сельского хозяйства Колы иудейского района. Ряд предложений автора по формированию и регулированию сельского рынка труда могут быть использованы другими регионами страны.
Апробация н реализация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Пензенской сельскохозяйственной академии. По результатам исследования опубликовано 10 печатных работ, общим объемом 1,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна, практическая значимость работы и ее внедрение.
В первой главе Теоретические аспекты регулирования рынка труда на селе проведен анализ существующих подходов к определению рынка труда, рассмотрены особенности формирования регионального рынка труда на селе и научные основы его регулирования.
Во второй главе Современное состояние регулирования сельского рынка труда проанализирована динамика спроса и предложения рабочей силы на сельском рынке труда, проведена оценка состояния занятости, выявлены масштабы и формы проявления сельской безработицы, дан анализ регулирования рынка труда на селе, рассмотрена деятельность районных центров занятости населения.
В третьей главе Основные направления регулирования сельского рынка труда разработаны концепция и стратегические направления регулирования сельского рынка труда, предложены организационный и экономический механизмы их реализации, дан прогноз развития рынка труда и сельской безработицы.
В выводах и предложениях обобщены результаты проведенного исследования.
2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Переход к рыночным отношениям, формирование рынка труда на селе потребовали создания адекватных форм и методов его регулирования и соответствующей инфраструктуры. Как показали наши исследования в 19921997гг. на рынке труда сформировалась достаточно уникальная для цивилизованной мировой практики ситуация частично подавленной безработицы, которая стала одной из основных характеристик переходного периода.
В условиях обвального сокращения рабочих мест в колективном секторе сельского хозяйства и других отраслях сельской экономики подавление открытой безработицы осуществлялось не за счет мер по усилению государственного регулирования процессов трансформации занятости на селе, что является характерным для всех стран с социально ориентированной рыночной экономикой, а путем перехода трудоспособного населения в низкодоходное ПХ, занятость в котором граничите безработицей, а также мер по поддержанию скрытой безработицы.
Важно подчеркнуть, что недооткрытие сельской безработицы в данный период имело и определенный позитивный аспект, так как поспешные сверх радикальные меры по реструктуризации сельскохозяйственных предприятий, в условиях засилья импортного продовольствия, могли бы привести к еще более глубокому социальному кризису. Роль государства в регулировании рынка труда ограничивалась лишь пассивными мерами по выплате небольших пособий ограниченному числу сельских безработных. И хотя, исходя из мирового опыта в закон о занятости населения были включены определенные методы регулирования рынка труда на селе, большинство законодательно установленных инструментов так и не были задействованы, хотя общая безработица продожала расти вплоть до 2000 г., а в отдельных регионах она достигла критического уровня. Таким образом, порожденная системным кризисом проблема недозанятости сельского населения не могла в тот отрезок времени быть решена простой активизацией высвобождения и перемещения безработных на новые рабочие места, которые отсутствовали.
Отдельные попытки исправить данную ситуацию на сельском рынке труда предпринимались. Так, в 1996 г. на основании Указа Президента России начали разрабатывать отраслевые программы Создания и сохранения рабочих мест. Минсельхоз России в 1997г. подготовил Программу создания и сохранения рабочих мест в системе АПК на 1998-2000 гг. и на период до 2005 года с ориентацией на село. В ней были предусмотрены различные механизмы регулирования занятости, создания новых рабочих мест и предотвращения роста безработицы. Такие программы предполагалось разрабатывать в каждом субъекте Российской Федерации. Однако в силу сложившегося кризиса в АПК, программу в целом реализовать не удалось. Лишь в отдельных регионах (Бегородская, Орловская области и др.), где в сельское хозяйство направлялись крупные инвестиции, удалось выпонить отдельные задачи, намеченные программой. Начиная с 2000г. в условиях наметившейся стабилизации производства особенно при реализации национального проекта Развитие АПК потребность в усилении регулирования рынка труда значительно возросла.
Начавшийся процесс трансформации занятости сельского населения, обусловленный диверсификацией агропромышленного производства и сдвигами в отраслевой структуре рабочих мест, потребовал формирования новых эффективных механизмов, способных предотвратить рост безработицы населения, высвобождаемого из сельского хозяйства, осуществить переход к прогрессивной профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, и созданию на селе многофункциональной структуры рабочих мест.
К сожалению, в настоящее время существующие инструменты регулирования рынка труда на селе и адекватные им государственные организационные структуры в форме Центров занятости, отвечающие за этот процесс, явно с этими задачами не справляются. Об этом свидетельствует сохраняющийся высокий уровень безработицы на селе, продожающийся негативный процесс натурализации сельского хозяйства и рост нестандартных форм занятости.
Таким образом, концепция регулирования рынка труда на этапе стабилизации АПК оказалась лишенной рычагов и механизмов, способных активно влиять на снижение безработицы и поддержание эффективной занятости.
Изучение позитивного мирового и отечественного опыта регулирования сельского рынка труда, уточнения сущности и особенностей его формирования позволили выявить наиболее типичные модели регулирования на разных этапах развития и некоторые базовые принципы.
Исследования показали, что в течение последних десятилетий концептуальные подходы и практические меры в отношении способов поддержания устойчивой и эффективной занятости на селе непрерывно модифицировались.
Однако а отличие от крупных городских рынков труда, где нейтрализация безработицы достигается в основном за счет создания современной инфраструктуры рынка труда, ускорения переливов рабочей силы между стагни-рующими и развивающимися рабочими местами, достижение поной и эффективной занятости на сельском рынке труда, в первую очередь, дожно быть связано с мерами прямого и косвенного экономического воздействия на аг-ропродовольственный рынок, его государственной поддержки различными инвестиционными программами развития и сохранения эффективных рабочих мест, особенно вне сельского хозяйства, регулирования заработной платы, поддержки сельского общего и профессионального образования. Другими словами, если на городских рынках труда сущность их регулирования сводится, к совершенствованию посреднической деятельности служб занятости, то на сельских - к поддержке и сохранению рабочих мест, даже в тех случаях, когда с точки зрения общей экономической ситуации эти меры могут вызвать некоторые отрицательные последствия.
Конечно, и в сельской местности государственная политика по социальной защите безработных дожна постоянно укрепляться и совершенствоваться. В частности, за счет формирования института социального партнерства, высокой и почти фиксированной стоимости труда, жестких процедур установления размера зарплаты. Но в основе за всеми этими мерами дожна быть мощная материальная государственная поддержка аграрного сектора и села в целом.
В диссертации подробно рассмотрены базовые инструменты регулирования сельского рынка труда, конкретные механизмы политики воздействия на занятость и безработицу, поддержки рабочих мест (рисунок 1). Делается вывод, что только при комплексном использовании всех имеющихся инструментов воздействия на спрос и предложение рабочей силы можно существенно сократить те узкие места на сельском рынке труда, которые препятствуют достижению равновесия. При этом подчеркивается, что средства макроэкономической политики в АПК, способны позитивно воздействовать на сельскую безработицу, порожденную экономическим спадом в сельском хозяйстве и общим снижением спроса на рабочую силу. Однако скорость, с каким расширение занятости последует за экономическим оживлением в АПК, будет во многом зависеть не только от оздоровления сельской экономики, но и, в силу специфики сельского рынка труда, от социально - демографических и территориально-расселенческих факторов, подробно рассмотренных в диссертации.
Основные инструменты регулирования сельского рынка труда
Меры по стимулированию предложения рабочей силы
Проведение активной политики на селе: лоплачиваемое материнства, активная государственная политика в сфере развития социальной и инженерной инфраструктуры села, совершенствование системы общего и профессионального образования
| Меры по стимулированию раз-| вития рынка жилья (льготное | кредитование строительства жилья для специалистов, развитие жилищной ипотеки и др.) и мобильность оабочей силы
fJ по стимулированию ложения рабочих мест спроса на рабочую силу)
Уменьшение налогового бремени, дифференцированные налоговые льготы, субсидирование процентной ставки, льготные кредиты по отношению к работодателям, создающих допонительные рабочие места, особенно в малом предпринят ательстве
| Создание благоприятных эко-I комических условий для ииье-| стицисжной и инновационной I деятельности при создании и К сохранении высокотехноло-Д гичных рабочих
Меры по регулированию размера пособия по безработице в зависимости от остроты ситуации на рынке труда; увеличение затрат на профориентацию и профессиональное обучение безработных, профилирование сельских безработных
Меры по субсидированию заработной платы для работников, чьи рабочие места оказались под угрозой ликвидации (субсидируемая занятость)
Компенсация части расходов работодателям по оплате труда н профподготовки трудоустраиваемых работников, особенно молодежи, за счет бюджетных средств (субсидированная занятость)
Меры по стимулированию самозанятости безработных в ПХ микрокредитования, компенсация расходов на профподготовку, организация кооперативов
Рисунок 1 Ч Основные инструменты регулирования рынка труда на селе
По мере повышения производительности труда в сельском хозяйстве и снижения уровня его натурализации здесь впоне возможен вариант так называемого ложивления без ввода новых рабочих мест. Учитывая значительный потенциал скрытой безработицы, спрятанной в экономически неактивном населении, занятого в основном в потребительских ПХ, необходим поиск новых экономических, организационных и правовых механизмов регулирования сельского рынка труда, способных обеспечить поноценную занятость для высвобождаемой рабочей силы из сельского хозяйства.
Нужны также новые методические подходы к вопросу оценки реального спроса на труд. Исследования показали, что в настоящее время из-за методологических упущений и методических погрешностей значительная часть сельского рынка труда оказалась вне сферы государственного регулирования. Это не только занижает реальные масштабы безработицы, но и серьезно дезориентирует властные органы и службы занятости в отношении величины предложения труда и ситуации с занятостью. Важно отметить, что в региональном аспекте неучтенные запасы труда под видом экономически неактивного населения, занятого в ПХ, сильно колеблются и порой достигают значительных величин. Так, доля экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте в Пензенской области в составе трудовых ресурсов села увеличилась с 20,1% в 1999 г. до 24,7%. в 2005г. Численность экономически неактивного населения за этот период возросла с 54,7 тыс. до 73 тыс. человек или на 33,4%. Значительную часть данной категории населения от 30 до 50 % можно отнести к потенциальному рынку труда, куда входят лица трудоспособного возраста, выразившие желание работать, но не могут ее найти.
С учетом данного контингента общее предложение на сельском рынке труда в Пензенской области в 2005г. составляло 223 тыс. человек, что на 32,7% больше, чем численность всего экономически активного населения, то есть, занятых и безработных. Таким образом, несмотря на неблагоприятную демографическую ситуацию и низкий уровень воспроизводства населения, в перспективе при инерционном сценарии развития сельской экономики сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом, так как значительная часть экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте, которая желает работать, будет оказывать давление на рынок труда.
Анализ показал, что процесс сокращения занятости на селе, обусловленный спадом производства не прекратися. Наблюдаются два разнонаправленных процесса: с одной стороны в отдельных отраслях сельской экономики (отрасли arpo продовольственно го рынка, транспорт и связь, обрабатывающая
промышленность) создаются новые рабочие места, с другой - продожается экономически необоснованное сокращение занятых, особенно в колективных предприятиях сельского хозяйства, с переходом высвобождаемых работников в низкодоходное ПХ и растет безработица. Численность занятых на селе продожает сокращаться, как по возрастным, так и по гендерным группам, а разрыв между занятыми и численностью сельских трудовых ресурсов увеличивается. В 2000 г, указанный разрыв составлял - минус 58,6 тыс. человек, в 2005 г. Ч минус 65,4 тыс. человек.
Анализ изменений в занятости по экономическим видам деятельности показал, что серьезных сдвигов, свидетельствующих о прогрессивности рыночных реформ, за последние годы не произошло (таблица 1).
Таблица 1 - Динамика численности занятого населения по отраслям сельской экономики Пензенской области
2000 г. 2005 г. 2005 г. к 2000г.
тыс. чел. % тыс.чел. % тыс.чел %
Всего занято в отраслях
сельской экономики.- 253,5 100 210,5 100 -43,0 83,0
в том числе:
Отрасли матер иального
производства 193,1 76,2 169,9 80,7 -23,2 88,0
из них:
сельское хозяйство, охота,
лесоводство* 163,0 64,3 115,9 55,1 -47,1 71,1
несельскохозяйственные от-
расли 30,1 11,9 54,0 25,7 23,9 179,4
в том числе:
промышленность 4,2 1,7 20,6 9,8 16,4 4,9 р.
строительство 7,9 3,1 6,7 3,2 -1,2 84,8
транспорт и связь 5,9 2,3 6,9 3,3 1,0 116,9
торговля, общественное пита-
ние, материально-техническое 163,6
снабжение, сбыт, заготовки 12,1 4,8 19,8 9,4 7,7
Непроизводственная сфера 60,4 23,8 40,6 19,3 -19,8 67,2
в том числе:
жилищно-коммунальное хо-
зяйство, бытовое обслужива-
ние и др. отрасли 4,9 1,9 5,0 2,4 0,1 102,0
здравоохранение, социальное обеспечение и управление 9,4 3,7 7,6 3,6 -1,8 80,9
образование, культура и ис- 20,3 8,0 163 7,7 -4,0 80,3
кусство
финансовая деятельность и
операции с недвижимостью,
аренда предоставляемых ус- 0,9 1,8 160,9
луг 2,3 3,7 1,4
прочие 23,5 9,3 8.0 3,8 -15,5 34,0
* С учетом занятых в ПХ, продукиил которых поностью или частично предназначена я л я реатаимм
Отдельные позитивные тенденции трансформации занятых наметились в сельской промышленности, а также в оптовой и розничной торговле и бытовых сферах деятельности на селе, Так за 5 лет число рабочих мест в системе инфраструктуры агропродовольственного рынка возросло на 7,7 тысяч или на 64%. Важно подчеркнуть, что доля этого рыночного сектора сельской экономики возросла с 4,8 до 9,4% . Можно сделать вывод, что дальнейший рост занятых в тор гово-посре дн и чески х и обслуживающих структурах АПК, будет происходить по мере развития кооперации н создания вертикальных структур arpo ходингового типа.
В Пензенской области продожается негативная экономически необоснованная тенденция сокращения занятых в колективных сельскохозяйственных организациях. Согласно форме 5-АПК годового отчета, в 2005 г. по сравнению с 2000 г. численность занятых работников в сельскохозяйственном производстве области уменьшилась на 54 %, в том числе постоянных рабочих на - 55,7%, из них трактор истов-машин истов - на 48,1% и операторов машинного доения - на 44,5%. Значительное сокращение произошло и по служащим - 46,2%, в том числе руководителей организаций на 52,8 %, а специалистов -на 40%.
Относительно более благоприятной выглядит динамика занятого населения по уровню и структуре образования. Обращает на себя внимание скачкообразные изменения данных показателей. По всей вероятности, эти скачки обусловлены как несовершенством методики обследований по проблемам занятости, так и спецификой ротации кадров, особенно в сельском хозяйстве. Именно в данный период происходили достаточно резкие изменения в численности специалистов сельского хозяйства, вызванные их массовым сокращением и выходом на пенсию (таблица 2).
Таблица 2 - Структура занятого сельского населения по уровню образования в Пензенской области, %
Сельское население по уровню образования 2000г. 2001 г 2002г. 2003г 2004г. 2005г.
Высшее и непоное высшее профессиональное 11.4 10,8 10,7 9,5 15.1 10,5
Среднее профессиональное 19,1 25,3 23,8 27,2 22,1 24,1
Начальное профессиональное 3,4 7,4 7,1 13,3 9,8 13,8
Среднее (поное) общее 37,9 37,2 29,7 32,4 41 ?0 36,2
Среднее общее 16,9 16,6 23,9 14,5 9,6 12,7
Начальное общее, не имеют начального общего 11,3 2,7 4,8 3,1 2,4 2,7
Всего 100 100 100 100 100 100
Сокращение численности и доли в структуре занятых специалистов отрасли свидетельствует о негативных тенденциях в кадровой политике АПК. В то же время, удельный вес лиц со среднетехническим и начальным профессиональным образованием среди занятого населения имел тенденцию к росту. Таким образом, при всех недостатках регулирования рынка труда рыночные механизмы отбора наиболее конкурентных работников все же постепенно начинают работать.
Исследования показали, что эффективность осуществляемых государственных мер по регулированию сельского рынка труда остается пока низкой. В условиях постепенного возрастания спроса на квалифицированную рабочую силу, средства, выделяемые на подготовку кадров АПК и профессиональное обучение сельских безработных, крайне недостаточны, В результате, внедряемая в центрах занятости система профилирования безработных остается недофинансированной,
В настоящее время регулирование сельского рынка труда осуществляется в основном через систему районных центров занятости, в функцию которых входят задачи по обеспечению отбора и трудоустройства безработных и государственному страхованию от безработицы. К сожалению, как показало исследование, в условиях кризиса в АПК большинство других эффективных инструментов регулирования рынка труда оказались практически незадейство-ванными (льготное налоговое обложение, финансовые и кредитные механизмы и др.).
Наибольшее давление на сельском рынке труда оказывают безработные, работавшие по рабочим профессиям (рисунок 2).
Ранее не работавшие
Работавшие по рабочей профессии
Инженерно-технические рабочие и служащее
Рисунок 2 - Структура сельских безработных по имеющимся профессиям в Центре занятости населения Пессоновског о района Пензенской области
Проведенный анализ профилирования безработных позволил разработать дифференцированную стратегию их трудоустройства в зависимости от состояния потенциала и уровня мотивации. Если группе А, где наблюдается высокий потенциал И высокая мотивация к труду, не требуется особой целевой поддержки, то группам БП, БМ и особенно Б такая поддержка остро необходима (таблица 3).
Таблица З-Распределенне сельских безработных по профильным группам в Центрах занятости населения Бес со но веко го и Колыш Х ленского районов Пензенской области в 2005г.
Название групп Характеристика безработных по потенциалу трудоустройства и уровню мотивации к труду Численность безработных в группах, чел. Удельный вес безработных в группе, %
Бессонов- ский Район Колыш-ленский район Бессонов- ский район Колыш-лейский район
А Высокий потенциал Высокая мотивация 74 22 33,9 16,9
БП Низкий потенциал Высокая мотивация М 66 42,2 52,3
БМ Высокий потенциал Низкая мотивация 21 16 12,4 12,3
Б Низкий потенциал Низкая мотивация 25 24 П,3 18,5
Итого 218 130 (00 100
В диссертации детально проанализирована деятельность центров занятости в Бессоновском и Колы шлей ском районах. Выявлена эффективность разрабатываемых государственных программ и услуг, реализуемых в рамках политики занятости на сельском рынке труда. Исследование показало, что в последние годы в практике районных служб занятости все активнее стали использоваться программы, связанные с профессиональной ориентацией, пли так называемым, профилированием безработных (рисунок 3).
Рисунок 3 - Базовые направления содействия занятости сельских безработных в Центре занятости населения (ЦЗН) Бессонове кого района Пензенской области
По данным службы занятости удельный вес трудоустроенных к общему числу обратившихся & 2005г. составил 89,3%. При общей тенденции роста количества обращающихся за содействием в трудоустройстве четко прослеживается тенденция влияния сезонного характера обращения сельских жителей. При этом зимний период самый неблагоприятный в спросе на рабочую силу. Относительная стабилизация в трудоустройстве наступает в весенние и летние месяцы. Многие безработные граждане снимаются с учета и трудоустранваюг-ся на временные и сезонные оплачиваемые работы, а затем снова встают на учет, но уже со справкой о зарплате. При этом важно подчеркнуть, что большинство вакантных рабочих мест на селе являются низкооплачиваемыми. Поэтому безработные предпочитают получать минимальное пособие, чем работать практически за тот же минимум.
Программы по трудоустройству молодежи в возрасте 16-20 лет из числа выпускников школ и учреждений с начальным и средним профессиональным
образованием занимают особое место в системе содействия занятости. Однако трудоустройство молодежи осложняется отсутствием или слабой профессиональной подготовкой, что делает её неконкурентоспособной на рынке труда. Вместе с тем спрос на молодых специалистов на рынке труда со стороны отраслей материального производства незначителен, что свидетельствует о продожающемся системном кризисе в экономике.
Проведенный анализ структуры сельских безработных по размеру получаемого пособия показал, что она далека от оптимальной величины. Удельный вес безработных граждан, которым назначено пособие в размере 30% от величины прожиточного минимума составляет 28,4% от общего количества сельских безработных, а с удельным весом в 40% от прожиточного минимума -8,6%. Таким образом, 37% сельских безработных получают пособие, на которое нельзя прожить даже на уровне физиологического минимума. Удельный вес безработных, получающих пособие по безработице в максимальном размере, составляет лишь 36,1%, Несмотря на то, что средний размер выплат пособия на одного безработного в месяц достиг 1619 руб., что выше минимального размера оплаты труда (720 рублей) в 2,2 раза, структура выплат увеличивает риск попадания безработных в категорию крайней бедности.
Разработанная в диссертации концепция регулирования регионального рынка труда на селе, включает в себя систему основных приоритетов региональной политики в сфере занятости сельского населения, направленных на создание конкурентного рынка труда, обеспечение сбалансированности профессионального образования со спросом на рабочую силу, совершенствование экономических механизмов стимулирования развития новых рабочих мест в отраслях сельской экономики, социальной защиты сельских безработных, разработки прогноза рынка труда и проведение его мониторинга.
Выявленные цели и приоритеты развития сельского рынка труда в системе многоукладной аграрной экономики позволили реально оценить перспективные направления развития устойчивых моделей занятости на селе, обосновать общую стратегию решения наиболее актуальных задач договременного действия, адаптированную к специфическим условиям аграрной политики на этапе выхода АПК Пензенской области из кризиса и начала экономического роста.
В работе делается вывод, что сложившаяся система регулирования сельского рынка труда и соответствующая ей инфраструктура находится лишь в начальной стадии формирования. Если формальные внешние признаки государственного управления занятостью и безработицей уже имеются, то главные, характеризующие устойчивые социально-ориентированные механизмы и кон-
кретные инструменты регулирования предложения труда и спроса на него практически отсутствуют.
Ключевым звеном в формировании рациональной системы рабочих мест на селе в колективном производстве области, обеспечивающей оптимизацию уровня и структуры занятости экономически активного сельского населения, дожно стать увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и их переработки на основе внедрения НТО и инноваций в АПК.
В диссертации предложена модель трансформации занятости в личных подсобных хозяйствах, связанная с действием рыночных факторов. Личные подсобные хозяйства имеют определенные перспективы перерастания в подворья товарного и полутоварного типа и в фермерские хозяйства. В них заняты достаточно квалифицированные работники, имеющие определенную мотивацию к интенсивному труду. Используя возможности службы занятости, необходимо максимально облегчить им доступ к кредитным ресурсам в рамках реализации национального проекта Развитие АПК.
Занятость в несельскохозяйственных отраслях и адекватные ей модели сельского рынка труда также являются важным сегментом перспективной структуры сельской экономики и допонительным источником доходов сельского населения. Диверсификация сельской занятости, широкое развитие агропромышленной интеграции, несельскохозяйственных видов деятельности дожны обеспечивать сельских жителей максимально возможным набором привлекательных и разнообразных рабочих мест. Рассматривая развитие несельскохозяйственной занятости на селе в качестве перспективных мер в работе предлагаются следующие направления создания экономически эффективных рабочих мест, прежде всего, в сферах: переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; лесопромышленного комплекса; туризма, рекреации; народных промыслов и подсобных промышленных предприятий; разработки и использования нерудных месторождений.
Исследования показали, что в системе мер по регулированию регионального рынка труда на селе в настоящее время отсутствует важное звено, связанное с его прогнозированием.
По нашему мнению, методические подходы к прогнозированию рынка труда и занятости сельского населения дожны базироваться на расчетах перспективного предложения рабочей силы, занятых И безработных, а также численности экономически неактивного сельского населения в трудоспособном возрасте, желающего работать, формирующего потенциальный рынок труда. Одним из базовых методов прогнозирования является метод ретроспективной экстраполяции. Прогнозирование сельского рынка труда в Пензенской области
осуществлялось на основании расчета теоретически возможных значений данных показателей путем сглаживания динамических рядов по различным функциям. Анализ интенсивности изменений параметров рынка труда на перспективу осуществляся на основе статистического выравнивания каждого исследуемого ряда.
Разработанный сценарий развития демографической ситуации в области показал, что согласно линии тренда численность сельского населения в 2006 г. составит 476 тыс. чел., в 2007 г. - 462, в 2008 г. - 446, в 2009 г. - 430, 2010 г. -412 тыс. человек. Таким образом, по сравнению с 2000 г. численность сельского населения может сократиться на 134 тыс. человек или почти на 25% (рисунок 4).
Ч*Чсельское население --полиномиальная пинич "тренде
Рис. 4 - Прогноз численности сельского населения Пензенской области
Вторым важным компонентом прогнозирования является численность сельского населения в трудоспособном возрасте, которая дает реальное представление о масштабах предложения труда (рисунок 5).
Расчеты показывают, что к 2010 г. численность сельского населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 2000 г. практически останется на том же уровне - 278,2 тыс. против 275,0 тыс, человек.
-*-ТРУДОСПОСОБНО*
--поммо^ивлънан* ликЩ Тр**Д*
Пммиомиап^иый (-Трудоспоосм^нов )
Рисунок 5 - Прогноз численности трудоспособного населения в сельской местности Пензенской области
Для прогнозирования перспективной численности сельских безработных была выбрана степенная линия тренда, выражающаяся уравнением у = 2,81бх
ЧIЧобщая численность безработных на сеое. тыс. чел, -степенная линия тренда
Рисунок 6- Прогноз безработицы в сельской местности Пензенской области
Из данных прогноза видно, что численность безработных на селе вырастет согласно расчетам по среднему темпу прироста за последние три года к 2010 г. по сравнению с 2000 г. на 9,3 тыс. человек или на 54,7%.
Общая численность безработных на селе согласно инерционному сценарию к 2010 г. может достичь 26 тыс. человек, а ее прогнозный уровень составит 11,2%, То есть ситуация на сельском рынке труда может достигнуть
социально-опасных пределов, В рамках принятой прогнозной модели сельского рынка труда многие жители села к 2010 г. могут оказаться за рынком труда или лишними (таблица 4).
Таблица 4 - Сводный прогноз экономически активного и экономически неактивного сельского населения Пензенской области, тыс. чел.
Годы 2010 г. в%к
2000 2005 2010 2000 г. 2&05 г.
факт факт прогноз
Экономически активное
население 237 223 276 116,4 123,7
из них:
занятые 220 211 250 113,6 118,4
безработные 17 12 26 152,9 в 2,2 р.
Экономически неактивное
население 41 73 113 в 2,8 р. 154,7
Из таблицы видно, что деструктивные тенденции на рынке труда в прогнозном периоде усиливаются. Дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест может образно говоря взорвать данный рынок. Если к этому прибавить качественные дисбалансы, обусловленные старением рабочей силы и несоответствием системы подготовки требованиям рынка труда, то возникает крупная экономическая и социальная региональная проблема, требующая принятия срочных опережающих мер по регулированию данного рынка труда.
В этой связи в рамках проведения регионального мониторинга социально - трудовой сферы села в Пензенской области нами был проведен опрос руководителей сельскохозяйственных организаций в Каменском, Колышлей-ском, Кузнецком и Пензенском районах на предмет выявления стратегических направлений регулирования сельского рынка труда и трансформации занятости сельского населения в условиях создания новых рабочих мест и модернизации, имеющихся в животноводстве, с учетом реализации национального проекта Развитие АПК.
В данных районах в 2006-2007гг. определены программы строительства и реконструкции животноводческих комплексов по производству свинины на 36 тыс. тонн мяса в год, молочные комплексы на 3430 голов коров, реконструкция фермы на 500 голов. В 2007г. предусмотрено строительство и реконструкция 18 животноводческих комплексов (ферм). Из них будет построено - 5 и реконструировано - 13.
Результаты опроса показали, что в ближайшие 1-2 года увеличивать количество рабочих мест намерены только 45% руководителей хозяйств области, 44% руководителей дали отрицательный ответ и затруднились ответить - 11% респондентов. По нашим расчетам, это позволит создать 6 Ч 7 тыс, новых рабочих мест и сохранить около 2 тыс, мест. Кроме того, в области осуществляется поддержка малых форм хозяйствования. На эти цели уже в 2006г было выделено 620 мн, рублей. В 2006-2007 гг. создано и функционируют 65 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них Ч 29 кредитных, 27 перерабатывающих сбытовых, и 9 заготовительных снабженческо- сбытовых.
На ближайшую перспективу до 2010г. в области разработана программа Строительство и реконструкция животноводческих комплексов и ферм, которая также может дать определенный социальный эффект, в плане создания и сохранения рабочих мест.
В совокупности реализация этих мер потребует срочных адекватных действий по регулированию рынка труда на селе, имея в виду:
Х привлечение сельской молодежи на новые рабочие места, оказание им помощи в получении необходимых профессий и повышении квалификации;
- содействие трудоустройству безработных граждан, усиление социальной защиты населения и переход к профилированию сельских безработных.
По нашим расчетам, исходя из перспективных расчетов увеличения сельскохозяйственного производства, подготовка квалифицированных рабочих кадров для села в ПТУ и коледжах дожна увеличится не менее чем в 3 раза.
Поддержка малых форм хозяйствования с учетом организации кооперативов и переход части работников в товарные формы хозяйствования, работа в которых может трансформироваться в поноценную занятость, также потребует адекватных мер по повышению гибкости рынка труда, уточнения статуса сельского безработного и расширения перечня и качества услуг со стороны органов занятости работникам малых форм хозяйствования.
Для решения комплекса указанных задач в диссертации разработаны отдельные предложения по совершенствованию нормативно- правовых актов по занятости и подготовке кадров, усилению социальной защиты сельских безработных, проведению мониторинга на рынке труда и разработке прогнозов спроса и предложения рабочей силы в разрезе отдельных профессионально* квалификационных групп.
Разработанные в диссертации меры по регулированию сельского рынка труда до 2010 г. позволят существенно снизить (примерно на 65%) численность
безработных, предусмотренных инерционным прогнозом, и обеспечить повышение эффективности занятости сельского населения и цены труда.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Системный кризис в АПК х других отраслях сельской экономики, появление на селе широкомасштабной безработицы в различных нестандартных е формах обусловили необходимость срочной разработки мер по регулированию сельского рынка труда, формированию соответствующей ему инфраструктуры, выработки политики содействия занятости сельского населения.
Как показали наши исследования, выбранные для этих целей в основном западные модели регулирования данного рынка, в российских условиях переходного периода оказались несостоятельными, равно как и используемые методологические и методические принципы и подходы регулирования безработицы на селе, которые не учитывали специфику и не рыночные факторы функционирования сельской занятости. К сожалению, и до сих пор, особенно на региональном уровне, отсутствует внятная государственная политика регулирования сельского рынка труда, что в значительной степени снижает эффективность мер по развитию АПК и устойчивому функционированию сельских территорий.
2. Изучение теоретических и методических основ проблемы регулирования сельского рынка труда показало, что конкретные механизмы и инструменты решения указанной задачи дожны разрабатываться строго с учетом специфики регионов и конкретных факторов, влияющих на данный процесс. Применяемые в настоящее время статистические принципы измерения безработицы на селе нуждаются в серьезной корректировке, так как они не учитывают значительные объемы скрытой безработицы под видом различных нестандартных форм занятости, в частности в ПХ потребительского типа.
В этой связи для выработки правильных управленческих решений в сфере политики содействия занятости на селе, требуется существенная инвентаризация всей статистической базы на региональных рынках труда, которая абсолютно не отражает реальных масштабов безработицы.
3. Сохранение общей длительной негативной тенденции превышения предложения рабочей силы над ее спросом на сельском рынке труда с учетом консервации значительной её части в экономически неактивном населении, при постоянном увеличении дефицита квалифицированных кадров в АПК н несоответствии их профессионально-квалификационной структуры требованиям производства, свидетельствует о необходимости скорейшего перехода от
модели нерегулируемого к модели социально-ориентированного рынка труда на селе, где повышение продуктивной занятости и создание эффективных рабочих мест на селе является одной из важных задач агропродовольствеиной политики региона.
4. Выпоненный анализ и прогноз предложения рабочей силы на сельском рынке труда Пензенской области выявил достаточно четкую тенденцию относительной стабилизации численности контингентов, которые будут представлять перспективный потенциал занятости. Это опровергает распространенную точку зрения об истощении запасов труда на сельских территориях. Проблема заключается не столько в количественных диспропорциях рабочей силы, сколько в ее низких качественных характеристиках, что требует значительного увеличения затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
5. Одним из приоритетных направлений регулирования сельского рынка труда в области и закрепления сельской молодежи на селе является резкое увеличение объемов подготовки квалифицированных рабочих кадров АПК с последующим их трудоустройством на вновь создаваемые и сохраняемые рабочие места за счет реализации национального проекта Развитие АПК.
Реализация этих задач требует четких скоординированных действий со стороны региональных органов власти, служб занятости и организации агробизнеса по обеспечению новых рабочих мест кадровыми ресурсами.
6. В целях обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест в АПК региона необходимо привести в соответствие структуру профессионального образования и профессиональную структуру спроса на рабочую силу. Для этого потребуется стабилизировать на существующем уровне подготовку кадров специалистов, и существенно расширить подготовку квалифицированных рабочих кадров в ПТУ, техникумах, коледжах и в системе районных центров занятости.
7. В концептуальном плане стратегия регулирования сельского рынка труда области дожна быть направлена, прежде всего, на реализацию мер, позволяющих в качественно новых экономических условиях резко повысить эффективность занятости сельского населения: создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения конкурентоспособности рабочей силы в АПК и широкого развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе. Предстит также решить серьезную задачу по переходу от косметических мер воздействия на сельский рынок труда к активной региональной политике создания и сохранения рабочих мест в АПК.
8. В целях повышения эффективности регулирования сельского рынка труда, необходимо проведение регулярного мониторинга спроса и предложения рабочей силы и разработка соответствующего прогноза, предполагающего:
определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности агропромышленного производства в труде;
определение допонительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ развития сельской экономики;
расчет перспективной численности и структуры предложения рабочей силы с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.
Статья в издании, рекомендованной ВАК Мннобриаукн России:
1. Коротнев В.Д., ТактароваС.В. Проблемы сельского рынка труда I В.Д. Коротнев, C.B. Тактарова // Достижения науки и техники АПК,- 2007,-№1.-С.38-40.
Отдельные вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
2. Тактарова С.В, Сельская молодежь на рынке труда / C.B. Тактарова // Поддержка молодежного предпринимательства и содействия занятости молодежи: Сборник материалов Меж*дународной научно- практической конференции. - Пенза, 2005,- С.58-61.
3. Коротнев В.Д., Тактарова C.B. Состояние сельского рынка труда Пензенской области / В.Д. Коротнев, C.B. Тактарова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: Сборник материалов П Всероссийской научно- практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005.- С. J14-116.
4. Тактарова C.B. Сельская молодежь на рынке труда и образовательных услуг / C.B. Тактарова H Развитие предпринимательства на селе; региональный аспект: Сборник материалов Всероссийской научно- практической конференции. - Пенза, 2005, - С.126-128.
5. Тактарова C.B. Влияние факторов занятости и рынка труда на сельскую бедность / C.B. Тактарова // Сборник материалов [II Международной научно* практической конференции. Ч 11енза, 2U06.- С. 244-246.
6. Тактарова C.B. Некоторые аспекты сельской безработицы в Пензенской области / C.B. Тактарова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: Сборник материалов Ш Всероссийской научно- практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2006.- C.U6-119.
7. Тактарова C.B. Государственное регулирование рынка труда на селе / C.B. Тактарова // Экономическое и социальное развитие регионов России: Сборник статей III Всероссийской научно- практической конференции. Ч Пенза,2006,- С. 212-213.
8. Коротнев В.Д., Тактарова C.B. Регулирование сельского рынка труда / В .Д. Коротнев, C.B. Тактарова // Инновационные технологии в сельском хозяйстве: Сборник материалов межрегиональной научно- практической конференции молодых ученых. Ч Пенза, 2006.- С. 146-147.
9. Тактарова C.B. Занятость сельского населения в Пензенской области /C.B. Тактарова // Наука и образование сельскому хозяйству: Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 55-летию Пензенской сельскохозяйственной академии.- Пенза: РИО ПГСХА, 2006,- С.338-339.
Ю.Тактарова C.B. Демографическая ситуация в сельской местности Пензенской области / C.B. Тактарова // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: Сборник материалов 4 Международной научно-практической конференции, ЧПенза 2007.- С. 160-163.
Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать Бумага офсетная 80 г/м3 Усл. п.л. 1,5 Заказ № 31
123007, Москва, Хорошевское шоссе, 35/2, корп.З Тел. (495) 195-60-20 Факс (495) 195-60-78 E-mail vnesh@wallst.