Регулирование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Подобряев, Сергей Валерьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Регулирование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации"
На правах рукописи
ПОДОБРЯЕВ Сергей Валерьевич
РЕГУЛИРОВАНИЕ РИСКОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
-1 и,м т
Москва-2010
004607012
Работа выпонена на кафедре финансов и отраслевой экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель: Новиков Александр Михайлович
кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты: Селезнев Александр Захарович
доктор экономических наук, профессор
Строков Анатолий Иванович
кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация: Вогоградский государственный
университет
Защита диссертации состоится 22 июня 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.05 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, ауд. 2228.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС
Автореферат разослан 21 мая 2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
В.М. Яковлев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформу системы бюджетных отношений и бюджетного процесса следует считать одним из основных направлений экономического развития и государственного строительства в России. Концепция бюджетной реформы предусматривает изменение институциональных основ и характеристик организации бюджетной системы, реформирование межбюджетных отношений, создание эффективной системы управления государственными и муниципальными финансами.
В современных условиях значительный исследовательский интерес представляют возможные отклонения от состояния устойчивого функционирования экономических систем и их последствия, то есть риски в обеспечении устойчивости.
Особенностью организации бюджетного процесса в России до начала 90-х годов прошлого столетия являлось отсутствие каких-либо элементов регулирования рисков. Трансформация социально-экономической системы, изменение присущих ей институтов, связей и отношений объективировали риски в экономических и бюджетных отношениях. Усиление роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии социально-ориентированной рыночной экономики вызывают необходимость обеспечения финансовой устойчивости региональных бюджетных систем. В условиях финансового кризиса теоретические и практические вопросы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы становятся одной из наиболее важных проблем экономического развития российских регионов, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Степень разработанности проблемы. Развитие теоретических основ регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации невозможно без обращения к основам теории государственных и муниципальных финансов, организации бюджетного процесса в современной России, которым посвящены исследования таких ученых как: Барулин C.B., Грязнова А.Г., Дробозина JI.A., Игонина Л.Л., Игудин А.Г., Куликов А.Г., Любимцев Ю.И., Мацку-ляк И.Д., Пенкин А.Ф., Пеньков Б.Е. Перекрестова Л.В., Подпорина И.В., Пономаренко Е.В., Пронина Л.И, Родионова В.М, Романовский М.В, Селезнев А.З., Сычев Н.Г., Таксир К.И., Чванов P.A., Якобсон Л.И. и др.
Диссертационное исследование также основывается на работах ряда зарубежных авторов по проблемам бюджетного федерализма и фискальной децентрализации, а именно: Э.Б. Аткинсона, Р. Масгрейва, У.Оутса, Дж. Стиглица, Ч.Тибу, Х.Циммерманна, А.Шаха, Р.Д. Эбеля и др.
Значительное влияние на формирование авторской концепции оказали исследования в области основных направлений проводимой бюджетной реформы в Российской Федерации таких авторов, как Бетин О.И., Боровикова Е.В., Горегляд В.П., Грицюк Т.В., Дорждеев A.B., Кадочников П.А., Ларина С.Е., Нестеренко Т.Г., Мнацаканян А.Г., Сазонов С.П., Синельни-ков-Мурылев С.Г., Трунин И.В., Улюкаев A.B., Христенко В.Б. и др.
В исследование проблем бюджетной устойчивости внесли существенный вклад Поляк Г.Б., Доронина Т.В., Едронова В.Н., Кавинов A.A., Каратаев С.М., Яшина Н.И. и др.
Для теоретико-методологической разработки вопросов регулирования рисков в обеспечении устойчивости систем несомненна методологическая ценность работ таких авторов, как Найт Ф., Альгин А.П, Вишняков Я.Д., Хохлов Н.В., Шапкин A.C., Лапченко Д.А., Севрук В.Т., Чернова Г.В. и др.
Анализ перечисленных исследований указывает на высокий уровень имеющихся теоретических и эмпирических разработок в области формирования и испонения региональных и местных бюджетов. В то же время, следует отметить недостаточную разработанность темы регулирования бюджетных рисков. Представляется, что исследование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации позволит наиболее поно проанализировать факторы и условия, оказывающие воздействие на догосрочную сбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств в субъектах Российской Федерации, эффективность управления государственными и муниципальными финансами.
Цель диссертационного исследования - научное обоснование и развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по регулированию рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
Достижение цели диссертационного исследования обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:
- уточнить содержание финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;
- выявить риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации и классифицировать факторы, их образующие;
- определить особенности и организационные этапы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;
- обосновать использование фискальной обеспеченности и разграничения расходных пономочий в риск-менеджменте;
- раскрыть влияние финансового кризиса на бюджетные системы российских регионов и разработать предложения по регулированию рисков в обеспечении устойчивости региональной бюджетной системы в условиях финансового кризиса;
- конкретизировать формализованную методику расчета налогового потенциала территорий за счет обеспечения ее направленности на минимизацию рисков для бюджетной системы региона;
- определить направления регулирования рисков для бюджетной системы субъекта Российской Федерации при составлении и испонении бюджетов.
Объектом исследования являются бюджетная система субъекта Российской Федерации (региональная бюджетная система).
Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти и управления, участниками бюджетного процесса в субъекте федерации, складывающиеся по поводу формирования и испонения бюджетов.
Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям ВАК Минобразования РФ по специальности 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 2.3. Бюджетно-налоговая система и бюджетная политики государства в рыночной экономике и п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Теоретической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных экономистов, исследующих проблемы формирования и испонения бюджетов, устойчивого функционирования экономических систем и регулирования экономических рисков.
Методологическую основу исследования составили системный подход, диалектический метод познания, а также методы дескриптивного, компаративного, структурно-логического и функционального анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования включает законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области налогообложения и организации бюджетного процесса, материалы Министерства финансов РФ, Казначейства России, Федеральной службы государственной статистики, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Вогоградской области. При подготовке диссертации использованы также аналитические материалы общероссийских специальных периодических изданий.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:
- определено с позиции общей теории систем содержание бюджетной системы региона как совокупность собственно регионального бюджета субъекта федерации и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований, которая выражает организационные, правовые и денежные отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования средств с целью их дальнейшего перераспределения и использования на финансовое обеспечение предоставления общественных благ;
- обосновано, что интегративной характеристикой субфедеральной бюджетной системы является финансовая устойчивость, выражающая такое ее состояние, которое обеспечивает постоянство движения бюджетных ресурсов, позволяющее формировать доходы составляющих ее бюджетов, рационально их использовать при выпонении пономочий субъектов федерации и муниципальных образований;
- выявлены риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации, представляющие собой возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выпонять региональным органам власти и органам местного самоуправления собственные функции. Установлено, что указанные риски обуславливаются внутренними факторами, которыми являются элементы проводимой на региональном и местном уровне бюджетной и налоговой политики, а также реализуемые стратегия и тактика бюджетного менеджмента, и внешними Ч экономическими, социально-политическими и правовыми, а также кредитно-монетарными факторами;
- предложен агоритм и осуществлена количественная оценка рисков для региональной бюджетной системы посредством выявленного автором распределения во времени поступления доходов в бюджеты;
- раскрыта сущность и обосновано использование фискальной обеспеченности в регулировании рисков для региональной бюджетной системы, определены пути достижения фискальной обеспеченности посредством оптимизации бюджетных поступлений и пономочий публично-правовых образований при формировании доходов бюджетов;
- аргументировано, что ресурсное обеспечение устойчивости региональных бюджетных систем и минимизация рисков в условиях финансового кризиса определяются ростом поступлений доходов в бюджеты в результате модернизации экономики, формированием региональных (муниципальных) бюджетных резервов и предоставлением краткосрочных бюджетных кредитов для обеспечения текущей ликвидности региональным и местным бюджетам;
- конкретизирована формализованная методика расчета налогового потенциала территорий для учета возможных изменений в объемах и структуре налогооблагаемой базы и минимизации рисков для бюджетной
системы региона. Расчет налогового потенциала муниципальных образований предложено осуществлять на основе метода репрезентативной налоговой системы с учетом прогнозных экономических показателей, характеризующих налогооблагаемую базу по каждому налогу в очередном финансовом году, с применением скорректированных уровней налоговой отдачи.
Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные в работе теоретические положения могут составить методологическую базу последующих теоретических исследований в области регулирования бюджетных рисков. Практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке и реализации основных направлений бюджетной политики и реформирования региональных и муниципальных финансов. Материалы и результаты диссертационного исследования могут использоваться в преподавании дисциплин Бюджетная система Российской Федерации, Государственные и муниципальные финансы, а также в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования представлены на всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях и семинарах в 2002-2009 г. в городах Вогограде, Петрозаводске и Пензе, а также научно-исследовательской проблемной группе кафедры финансов и отраслевой экономики РАГС при Президенте РФ.
Отдельные рекомендации диссертационной работы получили практическое применение при подготовке методики определения налогового потенциала муниципальных образований Вогоградской области в составе методики межбюджетных отношений, утвержденной Законом Вогоградской области от 30 мая 2007 года № 1473-ОД и реализуемой при формиро-
вании бюджета области на 2008, 2009, 2010 годы, а также в деятельности финансовых органов Вогоградской области.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 работ, общим объемом 19,58 п.л., в том числе 2 в изданиях, определенных ВАК.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений. Содержание диссертации раскрывается в следующей последовательности.
Введение.
Глава 1. Бюджетная система субъекта Российской Федерации и ее финансовая устойчивость.
1.1. Содержание бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
1.2. Основные элементы бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
1.3. Финансовая устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
Глава 2. Риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
2.1. Характеристика рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
2.2. Этапы регулирования и оценка рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы.
2.3. Детерминанты финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации и рисков в ее обеспечении.
Глава 3. Совершенствование направлений регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
3.1. Использование фискальной обеспеченности и разграничения расходных пономочий в риск-менеджменте.
3.2. Минимизация рисков для бюджетной системы субъекта Российской Федерации в условиях финансового кризиса.
3.3. Риск-управление бюджетными ресурсами в процессе составления и испонения бюджетов региональной бюджетной системы.
Заключение.
Список использованных источников и литературы.
Приложения.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ
1. Определение содержания бюджетной системы субъекта Российской Федерации и ее финансовой устойчивости. Основными целями развития российских регионов являются обеспечение социально-экономического роста, повышение уровня жизни населения, достижение которых осуществляется путем формирования и использования централизованных фондов денежных средств.
Исходя из экономического содержания и целевых функций бюджетной системы субъекта федерации в диссертации предложено определять ее как совокупность собственно регионального бюджета субъекта федерации и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований, которая выражает организационные, правовые и денежные отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования средств с целью их дальнейшего перераспределения и использования на финансовое обеспечение предоставления общественных благ.
Необходимость существования элементов региональной бюджетной системы обуславливается децентрализацией принятия решений, касающихся предоставления общественных благ, потребление которых в основном локализуется на определенной территории, функцией максимального учета и реализации предпочтений потребителей относительно общественных благ, принципами территориального соответствия и субсидиарно-сти, концепцией достойных благ, необходимостью достижения сбалансированности бюджетной системы региона. Системообразующими связями региональной бюджетной системы, определяющими ее устойчивость, являются потоки бюджетных средств по линии налогоплательщик -бюджет Ч получатель бюджетных средств Ч поставщик бюджетным учреждениям товаров (работ, услуг), физическое лицо, а также межбюджетное перераспределение средств.
Интегративной характеристикой субфедеральной бюджетной системы является финансовая устойчивость, выражающая такое ее состояние, которое обеспечивает постоянство движения бюджетных ресурсов, позволяющее формировать доходы составляющих ее бюджетов, рационально их использовать при выпонении пономочий субъектов федерации и муниципальных образований.
Финансовая устойчивость региональной бюджетной системы, по мнению диссертанта, обуславливается как ограничением влияния негативных внешних воздействий, так и достижением состояния, предельно близкого к ее сбалансированности и к бюджетной симметрии. Финансовая устойчивость бюджетной системы региона предполагает наличие выпоняющих адаптивные свойства взаимосвязей между ее элементами, направленных на достижение целей функционирования системы в целом, и
опосредуется институциональными, правовыми, структурными и организационными условиями.
1, Характеристика рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы, их оценка и этапы регулирования. На обеспечение финансовой устойчивости оказывают влияние различные риски, при этом возможность возникновения рисковых ситуаций характерна для всех стадий бюджетного процесса. В основе риска лежит неопределенность элементов внешней среды и необходимость выбора возможного варианта действий, которые имманентно присущи практической деятельности по формированию и испонению бюджетов, составляющих региональные бюджетные системы.
Риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации представляют собой возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выпонять региональным органам власти и органам местного самоуправления собственные функции. В диссертации обосновано, что в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы с точки зрения моделирования рисковых ситуаций и определения возможностей и механизмов нейтрализации рисков первостепенное значение имеет выявление внутренних и внешних факторов рисков, определяемых в зависимости от отношения источника возникновения риска к бюджетной системе (См.: рис.1).
Регулирование рассматриваемых рисков является одним из основных структурных составляющих сохранения финансовой устойчивости бюджетных систем и представляет собой реализацию мер по их снижению как посредством создания экзогенных условий, обеспечивающих устойчивое функционирование системы, так и посредством управленческого воздей-
ствия со стороны субъектов управления бюджетными отношениями на уровне региональных бюджетных систем.
Источник: составлено автором.
Рис. 1. Факторы рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации
В работе определены основные организационные этапы регулирования рисков потери финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации (См.: рис.2), а также предложен агоритм и осуществлена количественная оценка данных рисков посредством выявленного автором распределения во времени поступления доходов в бюджеты.
Источник: составлено автором.
Рис. 2. Организационные этапы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации
В качестве меры риска использованы волатильность и коэффициент вариации, в качестве переменной - фактическое поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Вогоградской области в 2002-2009 годах. Итоги проведенных расчетов позволили количественно оценить риски (коэффициента вариации (о) = 0,19) и сделать вывод об умеренном уровне рисков при испонении бюджетов, образующих бюджетную систему Вогоградской области по собственным налоговым и неналоговым доходам.
3. Аргументирование достижения фискальной обеспеченности и совершенствования разграничения расходных пономочна как направлений регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы. Финансовая устойчивость
бюджетной системы определяется фискальной обеспеченностью - наличием у публично-правовых образований собственных доходных источников и пономочий по их мобилизации в объеме, позволяющем достичь оптимального уровня покрытия расходных обязательств бюджета. Поскольку система тем обособленней и устойчивей, чем теснее ее внутренние связи и чем слабее ее связи с внешним миром', финансовая устойчивость бюджетной системы регионов федеративного государства и эффективность риск-менеджмента в рамках бюджетного процесса многократно возрастают в условиях фискальной обеспеченности регионов и муниципальных образований.
Доминирующими средствами управления рисками в обеспечении финансовой устойчивости региональных бюджетных систем являются механизмы государственного регулирования бюджетных доходов. Необходимость концентрации бюджетных средств на решении ключевых для государства задач требует консолидации значительного объема доходов и бюджетных пономочий на федеральном уровне. Вместе с тем, формирование и испонение субфедеральных бюджетов в условиях существенного ограничения собственных источников доходов и пономочий по их мобилизации, сохранения существенных диспропорций доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также ситуации, когда практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих
1 Системный подход в экономических исследованиях. Ч. 1. / под ред. М.Я. Лемешева. -Новосибирск: Инст-т эк-ки и орг-ии пром.пр-ва СО АН СССР, 1971 - С. 12.
бюджетов1, не может способствовать достижению устойчивости региональных бюджетных систем (табл.1).
Таблица 1
Динамика отдельных показателей, характеризующих состояние бюджетов субъектов Российской Федерации н муниципальных образований в 2003-2009 годах, мн.руб.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ВВП, мрд. руб 13 243 17 048 21 625 26!)04 33 103 41 256 39 016
Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ 1 МО 423 2403211 2 499 863 3 797 334 4 828 460 6 198 775 5 927 191
Расходы консолидированных бюджетов СубъеЕСТОВ РФ 1 984 252 2 372 986 2 941 157 3 657 755 4 790 481 6 253 147 6 256 281
Дсфицит'профицит консолидированных бюджетов субъектов РФ -53 824 30 225 58 706 139 579 37 979 -54 372 -329 090
Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ 1 497 8 07 1 987 791 2 501 320 3 114 825 4 085 949 4 913 956 4 244 899
% в ВВП 11.3 11,7 11.6 11.6 и.з 11.9 10,9
Доля итоговых и неналоговых доходов йюдсетов субъектов РФ в 'Югооах бюджетов субьек-тов РФ. % 7 0,3 75.7 КО, 5 7 9,0 92,5 76,1 6rt.fi
Региональные и местные налоги н сборы ш 563 164 356 153 075 310 т 411 212 411 44Н 569 691
Доля региональных и местных налогов и сборов в налоговых и неналоговых оо^ооах консолидированных бюджетов РФ. % 17,5 13.3 10,1 10.0 10,1 10.0 13,4
Источник: рассчитано автором по отчетам об испонении консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003-2009 годах [электронный ресурс]. Режим доступа: Ннр://тт. госппа. ги.
Удельный вес доходов, мобилизованных на территории муниципальных образований в общей сумме доходов местных бюджетов составлял в 2000 году 73,8%, в 2003 году - 59,8%. В 2008 году данный показатель
1 О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25.05.2009 г. // Парламентская газета. - 2009. - № 28 (29 мая).
составил: по бюджетам городских округов - 52,3%, бюджетам муниципальных районов - 26,9%, бюджетам поселений - 33,6%, в 2009 году соответственно 51,6%, 24,9%, 40,6%.
В целях определения направлений достижения фискальной обеспеченности в диссертации структурированы бюджетные и налоговые пономочия публично-правовых образований при формировании доходов бюджетов и аргументированы предложения по их оптимизации. Автором определены факторы, с учетом которых дожно осуществляться закрепление источников бюджетных доходов по уровням бюджетной системы: возможность органов управления оказывать влияние на формирование и собираемость доходов, уровень стабильности поступлений в бюджет, степень равномерности распределения налоговой базы, возможность максимального совмещения групп плательщиков налога в бюджет и получателей средств этого же бюджета.
С учетом указанных факторов предложено внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих перераспределение 100% норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации единого сельскохозяйственного налога и 50% норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
В работе обоснованы необходимость введения в Российской Федерации пересекающегося налога, и отнесение к числу совместных (региональных и местных) налогов налога на недвижимость при его установлении, а также использование механизма сужения масштабов дотационноеЩ муниципальных образований за счет установления дифференцированных
нормативов отчислений от поступающих в региональный бюджет налогов на замещение средств, передаваемых в местные бюджеты в виде дотаций.
Совершенствование распределения расходных пономочий между уровнями бюджетной системы, по мнению автора, дожно учитывать возможные риски для региональных бюджетных систем, и в целях их минимизации основываться на самостоятельности органов власти и управления, которым передаются пономочия, по их правовому регулированию, в том числе определению стандартов предоставления бюджетных услуг, испонению и финансовому обеспечению.
4. Предложения по регулированию рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональных бюджетных систем в условиях финансового кризиса. Изменения экономической ситуации в государстве оказывают непосредственное влияние на динамику бюджетообразующих параметров его социально-экономического развития. Учитывая доминирование в собственных доходах региональных бюджетов налога на прибыль организаций и НДФЛ, в условиях финансового кризиса возросли риски в обеспечении финансовой устойчивости региональных бюджетных систем. Общий объем доходов региональных бюджетов в 2009 году составил 5 трн. 923 мрд.руб. и сократися на 4%. Объем собственных налоговых и неналоговых доходов снизися на 14%, снижение произошло у 52 субъектов федерации, возрос дефицит, объем дога консолидированных бюджетов регионов, снизились расходы инвестиционного характера.
Противодействие указанным рискам представляется необходимым реализовывать посредством модернизации российской экономики в целях роста поступлений доходов в бюджеты. В связи со снижением в условиях финансового кризиса ликвидности и платежеспособности бюджетов, в диссертации аргументированы необходимость создания региональных и му-
ниципальных бюджетных резервов, а также предоставление возможности субъектам федерации и муниципальным образованиям привлечения краткосрочных бюджетных кредитов для обеспечения текущей ликвидности бюджетов.
Учитывая возрастание значимости межбюджетного регулирования в условиях финансового кризиса, механизм определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, занимающих в настоящее время значительную долю в бюджетах муниципальных образований, дожен предусматривать возможность регулирования рисков для бюджетной системы, что может быть реализовано при определении индекса налогового потенциала. Использование при расчете налогового потенциала данных, характеризующих налогооблагаемую базу в предыдущих отчетных периодах ведет к выравниванию прошлых расчетных доходов, а не доходов бюджета исходя из налогового потенциала, что не позволяет осуществлять своевременное страхование реципиентов финансовой помощи от реализации рисков непропорционального снижения бюджетной обеспеченности.
По результатам исследования конкретизирована методика расчета индекса налогового потенциала. При расчете налогового потенциала на основе метода репрезентативной налоговой системы диссертантом предложено использование прогнозных показателей, характеризующих налогооблагаемую базу в очередном финансовом году, что позволяет учесть изменения в объемах и структуре налогооблагаемой базы каждого муниципального образования и снизить соответствующие бюджетные риски. Кроме того, данная методика предусматривает возможность в целях снижения рисков существенных отклонений итоговых оценок в результате возможных неточностей статистических и прогнозных данных по показателям налогооблагаемой базы использовать скорректированный уровень налоговой отдачи по отдельным налогам.
5. Обоснование направлений регулирования бюджетных рисков в процессе составления н испонения региональных и местных бюджетов. Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации невозможно без создания догосрочных институциональных стимулов реформирования управления региональными и муниципальными финансами в целях снижения неблагоприятного воздействия внутренних факторов рисков на финансовую устойчивость региональной бюджетной системы.
Основным механизмом, снижающим риски необоснованности распределения бюджетных ресурсов в условиях их ограниченного объема, является бюджетирование, ориентированное на результат, технологическими составляющими практической пономасштабной реализации которого на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в диссертации определены: формирование классификатора бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств региональных и местных бюджетов; осуществление стандартизации каждой бюджетной услуги; создание системы оценки и учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; мониторинг качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов в достижении результатов.
Устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации требует наличия совершенных и эффективных процедур организации испонения бюджетов, конститутивным механизмом которой является казначейская система. В диссертации обосновано, что технология казначейской системы испонения региональных и местных бюджетов дожна обеспечивать соответствие финансирования текущим потребностям бюджетополучателей в денежных средствах, исключение нецелевого использования и незаконного отвлечения бюджетных ресурсов, а также возмож-
ность оперативного получения и использования информации органом, испоняющим бюджет.
III. КРАТКИЕ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Исследование сущностных характеристик бюджетной системы субъекта Российской Федерации позволили определить ее как совокупность собственно регионального бюджета субъекта федерации и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований, которая выражает организационные, правовые и денежные отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования средств с целью их дальнейшего перераспределения и использования на финансовое обеспечение предоставления общественных благ.
2. Интегративной характеристикой субфедеральной бюджетной системы является финансовая устойчивость, выражающая такое ее состояние, которое обеспечивает постоянство движения бюджетных ресурсов, позволяющее формировать доходы составляющих ее бюджетов, рационально их использовать при выпонении пономочий субъектов федерации и муниципальных образований.
3. Рисками в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации являются возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выпонять региональным органами власти и органам местного самоуправления собственные функции.
4. Учитывая, что устойчивость системы определяется как состоянием внешней среды, так и адаптационными возможностями системы, сделан вывод о том, что регулирование бюджетных рисков является одним из основных структурных составляющих обеспечения устойчивости региональ-
ной бюджетной системы. Целевой функцией регулирования рисков для финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации является как обеспечение внешних условий устойчивого ее функционирования, так и реализация бюджетных отношений внутри системы, которые минимизируют влияние событий, представляющих угрозу ее устойчивости.
5. Действия адаптивных свойств региональной бюджетной системы определяются фискальной обеспеченностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представляющей собой наличие у публично-правовых образований собственных доходных источников и пономочий по их мобилизации в объеме, позволяющем достичь оптимального уровня покрытия расходных обязательств бюджета.
6. Приоритетами в решении задач обеспечения финансовой устойчивости региональных бюджетных систем дожны стать модернизация экономики, а также сохранение платежеспособности региональных и местных бюджетов посредством создания собственных бюджетных резервов и предоставление регионам и муниципальным образованиям возможности привлечения краткосрочных бюджетных кредитов для обеспечения текущей ликвидности бюджетов.
7. В целях снижения рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы региона и учета возможных изменений в объемах и структуре налогооблагаемой базы расчет налогового потенциала муниципальных образований предлагается осуществлять с учетом прогнозных экономических показателей, характеризующих налогооблагаемую базу в очередном финансовом году, с применением скорректированных уровней налоговой отдачи.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
а) монографии
]. Сазонов С.П., Подобряев C.B. Казначейское испонение бюджета субъекта Российской Федерации региональным финансовым органом. -Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003. -14,29 п.л. (авт. 14,29 п.л.)
2. Межбюджетное регулирование и распределение финансовой помощи регионам: опыт, проблемы, пути совершенствования. / С.И. Веденеев, A.B. Дорждеев, Е.Б. Дьякова, C.B. Подобряев и др./ Под ред. А.В.Дорждеева. - Вогоград: Вогогр. науч. изд-во, 2007. - 9,07 п.л. (авт. 1,3 п.л.)
3. Подобряев C.B. Государственное регулирование доходов бюджетов регионов и муниципальных образований. // Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / Под ред. A.B. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. - М.: Финансы, 2008. - 23 п.л. (авт. 1,6 п.л.)
б) статьи в журналах из перечня ВАК Минобрнауки России
4. Подобряев C.B. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы. // Финансы и кредит. - 2008. - № 35. - 0,3 п.л.
5. Подобряев C.B. Противодействие рискам потери финансовой устойчивости бюджетных систем субъектов Российской Федерации в условиях финансового кризиса. // Экономические науки. - 2008. - № 12. - 0,3 п.л.
б) статьи и тезисы докладов в других научных изданиях
6. Подобряев C.B. Система формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации как фактор финансовой обеспеченности регионов. II Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС: сб. науч. трудов. - Вогоград: Изд-во ВАГС, 2002. - Вып. 4. - 0,2 п.л.
7. Подобряев C.B. Государственно-правовое обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской
Федерации. // Формирование институционально-правовой среды современной России: сб. науч. материалов. - Вогоград: ВГПУ: Изд-во Универ-Сити, 2002.-0,1 п.л.
8. Подобряев C.B. Совершенствование системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации в контексте реализации основных направлений федеративной реформы. /У Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития: материалы науч.-практ. конф., Вогоград, 28 января 2004 г. - Вогоград: Изд-во ГОУ ВПО ВАГС, 2004. - 0,15 п.л.
9. Подобряев C.B. Проблемы и перспективы развития риск-менеджмента финансовой устойчивости региональных бюджетных систем.// Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: материалы Восьмой науч.-практ. конф. (16-18 июня 2008 г.) - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. - 0,16 п.л.
10. Подобряев C.B. Оценка рисков потери финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации. // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сб. ст, VI Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - 0,15 п.л.
11. Подобряев C.B. Технологические аспекты практической реализации управления рисками потери устойчивости региональных бюджетных систем. // Актуальные проблемы совершенствования управления региональными и муниципальными финансами: науч.-практ. конф., 10-11 июля 2008 г. - Вогоград, 2008. - 0,4 п.л.
12. Подобряев C.B. Факторы риска потери финансовой устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. // Актуальные проблемы совершенствования управления региональными финансами: межрегиональн. науч.-практ. конф., 2-3 июля 2009 г. - Вогоград, 2010. - 0,63 п.л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подобряев Сергей Валерьевич
Тема диссертационного исследования
Регулирование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации
Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Новиков Александр Михайлович
Изготовление оригинал-макета Подобряев Сергей Валерьевич
Подписано в печать 18 мая 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. 1,00 п.л. Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 204 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Подобряев, Сергей Валерьевич
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ.
1.1. Содержание бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
1.2. Основные элементы бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
1.3. Финансовая устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
Глава II РИСКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ
УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Характеристика рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
2.2. Этапы регулирования и оценка рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы.
2.3. Детерминанты финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации и рисков в ее обеспечении.
Глава III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ
РЕГУЛИРОВАНИЯ РИСКОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
3.1. Использование фискальной обеспеченности и разграничения расходных пономочий в риск-менеджменте
3.2. Минимизация рисков для бюджетной системы субъекта Российской Федерации в условиях финансового кризиса.
3.3. Риск-управление бюджетными ресурсами в процессе > составления и испонения бюджетов региональной бюджетной системы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Реформу системы бюджетных отношений и бюджетного процесса следует считать одним из основных направлений экономического развития и государственного строительства в России. Концепция бюджетной реформы предусматривает изменение институциональных основ и характеристик организации бюджетной системы, реформирование межбюджетных отношений, создание эффективной системы управления государственными и муниципальными финансами.
В современных условиях значительный исследовательский интерес представляют возможные отклонения от состояния устойчивого функционирования экономических систем и их последствия, то есть риски в обеспечении устойчивости.
Особенностью организации бюджетного процесса в России до начала 90-х годов прошлого столетия являлось отсутствие каких-либо элементов регулирования рисков. Трансформация социально-экономической системы, изменение присущих ей институтов, связей и отношений объективировали риски в экономических и бюджетных отношениях. Усиление роли субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в развитии социально-ориентированной рыночной экономики вызывают необходимость обеспечения финансовой устойчивости региональных бюджетных систем. В условиях финансового кризиса теоретические и практические вопросы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы становятся одной из наиболее важных проблем экономического развития российских регионов, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Степень разработанности проблемы. Развитие теоретических основ регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации невозможно без обращения к основам теории государственных и муниципальных финансов, организации бюджетного процесса в современной России, которым посвящены исследования таких ученых как: Барулин С.В., Грязнова А.Г., Дробозина JI.A., Игонина JI.JI., Игудин А.Г., Куликов А.Г., Любимцев Ю.И., Мацкуляк И.Д., Пенкин А.Ф., Пеньков Б.Е. Перекрестова Л.В., Подпорина И.В., Пономаренко Е.В., Пронина Л.И, Родионова В.М, Романовский М.В, Селезнев А.З., Сычев Н.Г., Таксир К.И., Чванов Р.А., Якобсон Л.И. и др.
Диссертационное исследование также основывается на работах ряда зарубежных авторов по проблемам бюджетного федерализма и фискальной децентрализации, а именно: Э.Б. Аткинсона, Р. Масгрейва, У.Оутса, Дж. Стиглица, Ч.Тибу, Х.Циммерманна, А.Шаха, Р.Д. Эбеля и ДР
Значительное влияние на формирование авторской концепции оказали исследования в области основных направлений проводимой бюджетной реформы в Российской Федерации таких авторов, как Бетин О.И., Боровикова Е.В., Горегляд В.П., Грицюк Т.В., Дорждеев А.В., Кадочников П.А., Ларина С.Е., Нестеренко Т.Г., Мнацаканян А.Г., Сазонов С.П., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин И.В., Улюкаев А.В., Христенко В.Б. и др.
В исследование проблем бюджетной устойчивости внесли существенный вклад Поляк Г.Б., Доронина Т.В., Едронова В.П., Кавинов А.А., Каратаев С.М., Яшина Н.И. и др.
Для теоретико-методологической разработки вопросов регулирования рисков в обеспечении устойчивости систем несомненна методологическая ценность работ таких авторов, как Найт Ф., Альгин
A.П, Вишняков Я.Д., Хохлов Н.В., Шапкин А.С., Лапченко Д.А., Севрук
B.Т., Чернова Г.В. и др.
Анализ перечисленных исследований указывает на высокий уровень имеющихся теоретических и эмпирических разработок в области формирования и испонения региональных и местных бюджетов. В то же время, следует отметить недостаточную разработанность темы регулирования бюджетных рисков. Представляется, что исследование рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации позволит наиболее поно проанализировать факторы и условия, оказывающие воздействие на догосрочную сбалансированность бюджетных ресурсов и обязательств в субъектах Российской Федерации, эффективность управления государственными и муниципальными финансами.
Цель диссертационного исследования Ч научное обоснование и развитие теоретических положений и разработка практических рекомендаций по регулированию рисков в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации.
Достижение цели диссертационного исследования обусловило необходимость постановки и решения следующих основных задач:
- уточнить содержание финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;
- выявить риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации и классифицировать факторы, их образующие;
- определить особенности и организационные этапы регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы;
- обосновать использование фискальной обеспеченности и разграничения расходных пономочий в риск-менеджменте;
- раскрыть влияние финансового кризиса на бюджетные системы российских регионов и разработать предложения по регулированию рисков в обеспечении устойчивости региональной бюджетной системы в условиях финансового кризиса;
- конкретизировать формализованную методику расчета налогового потенциала территорий за счет обеспечения ее направленности на минимизацию рисков для бюджетной системы региона;
- определить направления регулирования рисков для бюджетной системы субъекта Российской Федерации при составлении и испонении бюджетов.
Объектом исследования являются бюджетная система субъекта Российской Федерации (региональная бюджетная система).
Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения между государственными и муниципальными органами власти и управления, участниками бюджетного процесса в субъекте федерации, складывающиеся по поводу формирования и испонения бюджетов.
Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям ВАК Минобразования РФ по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 2.3. Бюджетно-налоговая система и бюджетная политики государства в рыночной экономике и п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Теоретической базой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных экономистов, исследующих проблемы формирования и испонения бюджетов, устойчивого функционирования экономических систем и регулирования экономических рисков.
Методологическую основу исследования составили системный подход, диалектический метод познания, а также методы дескриптивного, компаративного, структурно-логического и функционального анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования включает законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области налогообложения и организации бюджетного процесса, материалы Министерства финансов РФ, Казначейства России, Федеральной службы государственной статистики, Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Вогоградской области. При подготовке диссертации использованы также аналитические материалы общероссийских специальных периодических изданий.
Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:
- определено с позиции общей теории систем содержание бюджетной системы региона как совокупность собственно регионального бюджета субъекта федерации и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований, которая выражает организационные, правовые и денежные отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования средств с целью их дальнейшего перераспределения и использования на финансовое обеспечение предоставления общественных благ;
- обосновано, что интегративной характеристикой субфедеральной бюджетной системы является финансовая устойчивость, выражающая такое ее состояние, которое обеспечивает постоянство движения бюджетных ресурсов, позволяющее формировать доходы составляющих ее бюджетов, рационально их использовать при выпонении пономочий субъектов федерации и муниципальных образований;
- выявлены риски в обеспечении финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации, представляющие собой возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выпонять региональным органам власти и органам местного самоуправления собственные ь функции. Установлено, что указанные риски обуславливаются внутренними факторами, которыми являются элементы проводимой на региональном и местном уровне бюджетной и налоговой политики, а также реализуемые стратегия и тактика бюджетного менеджмента, и внешними - экономическими, социально-политическими и правовыми, а также кредитно-монетарными факторами;
- предложен агоритм и осуществлена количественная оценка рисков для региональной бюджетной системы посредством выявленного автором распределения во времени поступления доходов в бюджеты;
- раскрыта сущность и обосновано использование фискальной обеспеченности в регулировании рисков для региональной бюджетной системы, определены пути достижения фискальной обеспеченности посредством оптимизации бюджетных поступлений и пономочий публично-правовых образований при формировании доходов бюджетов;
- аргументировано, что ресурсное обеспечение устойчивости региональных бюджетных систем и минимизация рисков в условиях финансового кризиса определяются ростом поступлений доходов в бюджеты в результате модернизации экономики, формированием региональных (муниципальных) бюджетных резервов и предоставлением краткосрочных бюджетных кредитов для обеспечения текущей ликвидности региональным и местным бюджетам;
- конкретизирована формализованная методика расчета налогового потенциала территорий для учета возможных изменений в объемах и структуре налогооблагаемой базы и минимизации рисков для бюджетной системы региона. Расчет налогового потенциала муниципальных образований предложено осуществлять на основе метода репрезентативной налоговой системы с ' учетом прогнозных экономических показателей, характеризующих налогооблагаемую базу по каждому налогу в очередном финансовом году, с применением скорректированных уровней налоговой отдачи.
Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные в работе теоретические положения могут составить методологическую базу последующих теоретических исследований в области регулирования бюджетных рисков. Практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке и реализации основных направлений бюджетной политики и реформирования региональных и муниципальных финансов. Материалы и результаты диссертационного исследования могут использоваться в преподавании дисциплин Бюджетная система Российской Федерации, Государственные и муниципальные финансы, а также в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные результаты диссертационного исследования представлены на всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях и семинарах в 2002-2009 гг. в городах Вогограде, Петрозаводске и Пензе, а также научно-исследовательской проблемной группе кафедры финансов и отраслевой экономики РАГС при Президенте РФ.
Отдельные рекомендации диссертационной работы получили практическое применение при подготовке методики определения налогового потенциала муниципальных образований Вогоградской области в составе методики межбюджетных отношений, утвержденной Законом Вогоградской области от 30 мая 2007 года № 1473-ОД и реализуемой при формировании бюджета области на 2008, 2009, 2010 годы, а также в деятельности финансовых органов Вогоградской области.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 работ, общим объемом 19,58 п.л., в том числе 2 в изданиях, определенных ВАК.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Подобряев, Сергей Валерьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформирование бюджетного устройства и бюджетного процесса, предусматривающее изменения институциональных характеристик организации бюджетных отношений, являются доминантой экономического развития и государственного строительства в России в начале текущего столетия. Достижение испонения обязательств государства перед населением и обеспечения населения регионов общественными благами требует эффективного функционирования региональных и местных бюджетов, одним из условий которого является их включенность в бюджетную систему субъекта федерации. Наличие такой имманентной характеристики общественных благ, как неоднородность пространственной локализации их потребления и различие ареалов доступности общественных благ потребителям доказывает необходимость многоуровневого государственного устройства, и децентрализации государственного бюджета.
Исходя из экономического содержания и целевых функций бюджетной системы субъекта федерации в диссертации предложено определять ее как совокупность собственно регионального бюджета субъекта федерации и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований, которая выражает организационные, правовые и денежные отношения, складывающиеся в процессе аккумулирования средств с целью их дальнейшего перераспределения и использования на финансовое обеспечение предоставления общественных благ.
В результате анализа специфики региональных бюджетных систем сделан вывод об их неаддитивности, определены системообразующие связи региональных бюджетных систем.
В качестве основного интегративного свойства региональной бюджетной системы выделена ее финансовая устойчивость. Рассмотрение различных точек зрения по определению понятий устойчивость бюджета, лустойчивость финансовой (бюджетной) системы позволило выявить неоднозначность в теоретических подходах к данной категории и характеристикам составляющих ее элементов, и определить финансовую устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации как ее интегративную характеристику, выражающую такое ее состояние, которое обеспечивает постоянство движения бюджетных ресурсов, позволяющее формировать доходы составляющих ее бюджетов, рационально их использовать при выпонении пономочий субъектов федерации и муниципальных образований.
В исследовании выделены и классифицированы условия обеспечения финансовой устойчивости бюджетных систем субъектов Российской Федерации.
На обеспечение финансовой устойчивости оказывают влияние различные риски, при этом возможность возникновения рисковых ситуаций характерна для всех стадий бюджетного процесса. В основе риска лежит неопределенность ситуации и необходимость выбора возможного варианта действий. Эти два фактора имманентно присущи как самой бюджетной системе, так и сопровождают деятельность по формированию и испонению составляющих ее бюджетов.
Исходя из авторского определения финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации риски в обеспечении ее устойчивости были определены как возможности наступления необеспеченного финансовыми ресурсами состояния, которое не позволяет выпонять региональными органами власти и органами местного самоуправления собственных функций.
С точки зрения моделирования рисковых ситуаций и определения механизмов их регулирования первостепенное значение имеет рассмотрение влияния на финансовую устойчивость региональных бюджетных систем внутренних и внешних факторов риска. Внутренними факторами риска, то есть факторами, зависящими от субъекта управления бюджетными отношениями на региональном уровне, являются элементы проводимой им бюджетной и налоговой политики, а также реализуемые стратегия и тактика бюджетного менеджмента. Действие внешних факторов риска связано с неблагоприятными тенденциями макроэкономического развития государства и отдельных регионов, их влияние на любые объекты риска является более масштабным и менее управляемым, поскольку определяемые ими риски развиваются вне рамок объектов.
Исходя из тезиса, что устойчивость системы определяется как состоянием внешней среды, так и адаптационными возможностями системы, сделан вывод о том, что регулирование бюджетных рисков является одним из основных структурных составляющих обеспечения устойчивости бюджетных систем. Целевой функцией регулирования рисков для устойчивости бюджетной системы субъекта федерации является как обеспечение внешних условий устойчивого ее функционирования, так и реализация бюджетных отношений внутри системы, которые минимизируют влияние событий, представляющих угрозу ее устойчивости. В диссертации классифицированы риски в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы, выделены критерии оптимизации данных рисков, этапы и основные направления их регулирования.
Учитывая, что ситуация риска предполагает наличие возможности оценки вероятностей будущих состояний, диссертантом предложен агоритм и осуществлена количественная оценка бюджетного риска посредством выявленного автором распределения во времени поступления доходов в бюджеты. В качестве меры риска использованы волатильность и коэффициент вариации, характеризующий волатильность в расчете на одну единицу размера варьирующего признака, в качестве переменной - фактическое поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Вогоградской области в 2002- 2009 годах. Итоги проведенных расчетов позволили количественно оценить риск (коэффициента вариации (а) = 0,19) и сделать вывод об умеренном уровне рисков при испонении бюджетов, образующих бюджетную систему Вогоградской области по собственным налоговым и неналоговым доходам.
Доминирующими средствами регулирования бюджетных рисков являются механизмы государственного регулирования бюджетных доходов. Система может являться устойчивой, если она обладает адаптивными свойствами. Действие адаптивных свойств бюджетной системы обуславливается фискальной обеспеченностью Ч наличием у публично-правовых образований собственных доходных источников и пономочий по их мобилизации в объеме, позволяющем достичь оптимального уровня покрытия расходных обязательств бюджета.
В ходе исследования выявлены основные тенденции, складывающиеся при формировании доходов субфедеральных бюджетов, на основе анализа которых определены факторы, с учетом которых дожны распределяться доходы между бюджетами различных уровней. В диссертации структурированы бюджетные и налоговые пономочия публично-правовых образований при формировании доходов бюджетов и предложены меры по их оптимизации.
В диссертационном исследовании сделан вывод о необходимости использования в Российской Федерации механизма пересекающихся налогов и отнесения к числу совместных региональных и местных налогов налога на недвижимость при его установлении на территории Российской Федерации, а также внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих перераспределение 100% норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации единого сельскохозяйственного налога и 50% норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов.
Строение бюджетной системы предполагает аналогичную структуру финансовых потоков, обусловленную разграничением расходных пономочий между уровнями бюджетной системы. Исходным концептуальным положением при рассмотрении вопроса о распределении расходных обязательств является то, что любая государственная услуга дожна обеспечиваться тем уровнем власти, который наиболее близко представляет сообщество людей, оказывающегося в выигрыше от оказания данной услуги. В то же время, территориальная фрагментация юрисдикций усиливает неравномерность распределения доходной базы и расходных потребностей между бюджетами. В связи с чем, совершенствование распределения расходных пономочий между уровнями бюджетной системы, по мнению автора, дожно учитывать возможные риски для региональных бюджетных систем, и в целях их минимизации основываться на самостоятельности органов власти и управления, которым передаются пономочия, по их правовому регулированию, в том числе определению стандартов предоставления бюджетных услуг, испонению и финансовому обеспечению.
Учитывая доминирование в собственных доходах региональных бюджетов налога на прибыль организаций и НДФЛ, в результате финансового и экономического кризиса, ухудшения финансового состояния и платежеспособности предприятий реального сектора экономики возросли риски в обеспечении финансовой устойчивости региональных бюджетных систем.
Противодействие указанным рискам представляется необходимым реализовывать в рамках общегосударственной антикризисной политики, проводимой на федеральном уровне. Приоритетом в решении задач обеспечения финансовой устойчивости региональных бюджетных систем и основным направлением регулирования соответствующих рисков в условиях финансового кризиса дожна стать модернизация российской экономики, заключающаяся в ее структурной перестройке, обеспечении общественного воспроизводства, развитии инновационных технологий материального производства, росте удельного веса продукции обрабатывающих отраслей.
В условиях финансового кризиса происходит снижение ликвидности и платежеспособности бюджетов. Источником обеспечения ликвидности и платежеспособности региональных и местных бюджетов, учитывая цикличный характер экономического развития, могли бы стать региональные и муниципальные бюджетные резервы. Кроме того,' Х , необходимо предоставление возможности субъектам федерации привлекать краткосрочные бюджетные кредиты за счет средств федерального бюджета для обеспечения текущей ликвидности бюджета.
В диссертации предложен метод расчета налогового потенциала, позволяющий осуществлять регулирование рисков для финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта Российской Федерации. При расчете налогового потенциала предусматривается использование прогнозных показателей, характеризующих налогооблагаемую базу в очередном финансовом году и плановом периоде. Использование именно прогнозных показателей позволяет учесть ожидаемые изменения в объемах и структуре налогооблагаемой базы каждого муниципального образования и снизить соответствующие бюджетные риски. Кроме того, данный метод предусматривает возможность в целях снижения рисков существенных отклонений итоговых оценок в результате возможной некорректности статистических и прогнозных данных по показателям налогооблагаемой базы в разрезе муниципальных образований использовать скорректированный уровень налоговой отдачи по отдельным налогам.
Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы субъекта федерации невозможно без создания догосрочных институциональных стимулов реформирования управления региональными и муниципальными финансами в целях снижения неблагоприятного воздействия внутренних факторов рисков на финансовую устойчивость региональных бюджетных систем.
В качестве основного механизма, снижающего риски необоснованности распределения бюджетных ресурсов в условиях их ограниченного объема определена доминанта управления общественными финансами - бюджетирование, ориентированное на результат, рекомендуемые к практической реализации на субфедеральном уровне технологические составляющие которого: формирование классификатора бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств региональных и местных бюджетов; осуществление стандартизации каждой бюджетной услуги; создание системы оценки и учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах; мониторинг качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов в достижении результатов рассмотрены в диссертации.
Устойчивость бюджетной системы субъекта Российской Федерации требует наличия совершенных и эффективных процедур организации испонения бюджетов, конститутивным механизмом которой является казначейская система. Технология казначейской системы испонения региональных и местных бюджетов как элемент риск-менеджмента дожна обеспечивать соответствие финансирования текущим потребностям бюджетополучателей в денежных средствах, исключение нецелевого использования и незаконного отвлечения бюджетных ресурсов, а также возможность оперативного получения и использования информации органом, испоняющим бюджет.
Таким образом, предложенные в диссертации решения теоретических и практических вопросов регулирования рисков в обеспечении финансовой устойчивости региональной бюджетной системы будут способствовать догосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств в субъектах Российской Федерации, эффективности управления государственными и муниципальными финансами, повышению уровня социально-экономического развития российских регионов и муниципальных образований.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Подобряев, Сергей Валерьевич, Москва
1. Нормативные документы и материалы
2. Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005. - 64 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: ТК Веби: Изд-во Проспект, 2006. - 216 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: в 2 частях: с изменениями и допонениями. М.: ИНФРА-М, 2005. - 640 с. - (Б-ка кодексов; вып. 9 (82).
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 06.10 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. -№ 40. - Ст. 3822.
6. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части реформирования бюджетного процесса: закон Российской Федерации от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 18. - Ст. 2117.
7. О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов: закон Российской Федерации от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. Ч №31. Ч Ст. 3995.
8. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: закон Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 48. - Ст. 5499.
9. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: закон Российской Федерации от 02.12.2009 г. № 308-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 49. - Ст. 5869.
10. О бюджетной политике в 2010 2012 годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25.05.2009 г. // Парламентская газета. - 2009. - № 28 (29 мая).
11. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 // Собрание законодательства РФ. -2001. № 34 -Ст. 3503.
12. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Электронный ресурс.: приказ Минфина РФ от 02.08.2004 г. № 223, (ред. от 18.08.2005) // КонсультантПлюс. М., 1992-2010.
13. О бюджетном процессе в Вогоградской области: закон Вогоградской области от 11.06.2008 г. № 1694-ОД // Вогоградская правда.- 2008. -№ 105(18 июня).
14. О межбюджетных отношениях в Вогоградской области: закон Вогоградской области от 26.07.2005 г. № Ю93-ОД // Вогоградская правда. 2005. - № 145 (9 авг.).
15. Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года: закон Вогоградской области от 08.08.2007 г. № 1505-ОД // Вогоградская правда. Ч 2007. Ч № 149 (14 авг.).
16. Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: закон Вогоградской области от 10.12.2008 г. № 18Ю-ОД // Вогоградская правда. 2008. - № 237 (17 дек.).
17. Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: закон Вогоградской области от 04.02.2010 г. № 1994-ОД // Вогоградская правда. 2010. - № 24 (10 февр.).
18. Монографии, сборники, учебники, учебные пособия
19. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов / науч. ред. Н. Г. Сычев, К. И. Таксир. М.: Финансы, 2004. - 415 е.: ил.
20. Альгин, А. П. Риск и его роль в общественной жизни / А. П. Альгин.-М.: Мысль, 1989.- 187 с.
21. Анашкин, А. К. Механизм стабилизации национальных финансов / А. К. Анашкин. М.: Экономика, 2002. - 189 е.: ил.
22. Аронов, А. В. Налоги и налогообложение: учеб. пособие / А. В. Аронов, В. А. Кашин. М.: Магистр, 2007. - 576 с.
23. Аткинсон, Э. Б. Лекции по экономической теории государственного сектора / Э. Б. Аткинсон, Дж. Э. Стиглиц; пер. с англ. под ред. Л. Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. - 831 с.
24. Афанасьев, В. Г. Общество: системность, познание и управление / В. Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1981. - 432 с.
25. Бакша, Н. В Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный / Н. В. Бакша, В. В. Гамукин, А. П. Свинцова. М.: Профиздат, 2001. -415 е.: ил.
26. Бежаев, О. Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / О. Г. Бежаев; под ред. М. А. Яхъяева. М.: Экзамен, 2001.- 128 с.
27. Бернстайн, П. Против богов: укрощение риска / П. Бернстайн; пер. с англ. А. Марантиди. 2-е изд., стереотип. - М.: ЗАО Олимп-Бизнес: Тройка Диалог, 2006. - 396 е.: ил., табл.
28. Бетин, О. И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации / О. И. Бетин. -М.: Финансы и статистика, 2002. 254 е.: ил., табл.
29. Блауберг, И. В. Проблема целостности и системный подход / И В. Блауберг. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 448 е.: портр. - (Философы России XX века).
30. Боголепов, Д. П. Краткий курс финансовой науки / Д. П. Боголепов. Харьков.: Пролетарий, 1929. - 280 с.
31. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. -М.: Ин-т новой экономики, 1997. 853 е.: ил.
32. Брюйн, Ханс де. Управление по результатам в государственном секторе / Ханс де Брюйн; пер. с англ. И. Попеско, О. Синицыной. М.: Ин-т комплекс, стратег, исслед., 2005. - 188 е.: ил.
33. Бусленко, Н. П. Моделирование сложных систем / Н. П. Бусленко. 2-е изд., перераб. - М.: Наука, 1978. - 399 е.: ил.
34. Бюджет и внебюджетные фонды: практикум: учеб. пособие для студентов вузов / Маркина Е. В. и др.; под ред. В. М. Родионовой. М.: Финанс. акад. при Правительстве РФ, 1999. - 198 е.: табл.
35. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г. Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ, 1999. X, 539 е.: портр., ил.
36. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.
37. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт / И. Трунин, А. Золотарева А. и др. М.: ИЭПП, 2001. - 449 е.: ил., табл.
38. Владимирова, М. П. Деньги, кредит, банки: учеб. пособие / М. П. Владимирова, А. И. Козлов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007.-288 с.
39. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей / С. Синельников, П. Кадочников, И. Трунин, Е. Шкребела. М.: ИЭПП, 2001.- 119 е.: ил., табл.
40. Вознесенский, Э. А. Финансы как стоимостная категория / Э. А. Вознесенский. -М.: Финансы и статистика, 1985. Ч 159 с.
41. Вышегородцев, В. М. Управление бюджетом: курс лекций / В. М. Вышегородцев. М.: Дело и Сервис, 2002. - 159 с.
42. Гиг, Дж. ван. Прикладная общая теория систем: в 2 кн. / Дж. ван Гиг. М.: Мир, 1981.
43. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина. М.: Дашков и К
44. Горегляд, В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В. П. Горегляд. М.: Экономика, 2002. - 229 с.
45. Горегляд, В. П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации / В. П. Горегляд. М.: Изд-во РАГС,2002.- 174 е.: ил.
46. Горбунов, А. А. Финансовая устойчивость социально-экономической системы / А. А. Горбунов, В. Ю. Кротов, JI. А. Мартыщенко; под ред. А. А. Горбунова. СПб.: МФИН, 2000. - 105 е.: ил.
47. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под. общ. ред. И. Д. Мацкуляка. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
48. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран / под ред. И. М. Осадчей. М.: ИМЭМО РАН, 1995. - 189 с.
49. Государственные финансы России: XIX-первая четверть XX века: учеб. пособие / Под ред. И. В. Караваевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003.-303 е.: табл.
50. Государственный бюджет СССР: учебник / под ред. В. В. Лаврова и др. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1981.-408 с.
51. Граборов, С. В. Проблемы оптимизации общей бюджетно-налоговой структуры / С. В. Граборов. Ч М.: Центр, экон.-матем. ин-т РАН, 2001. 50 е.: ил. - (Препринт).
52. Грицюк, Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями: российский и зарубежный опыт / Т. В. Грицюк. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 382 е.: ил.
53. Грицюк, Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т. В. Грицюк. М.: Финансы и статистика, 2004. - 318 е.: граф.
54. Денежно-кредитная система России и основы ее регулирования: учебное пособие / А.Ф. Пенкин. М.: Изд-во РАГС, 2010. - 172 с.
55. Дорждеев, А. В. Институциональные аспекты управления региональным догом / А. В. Дорждеев. Вогоград: Издатель, 2008. -255 е.: ил., табл.
56. Европейская хартия местного самоуправления: (совершено в Страсбурге 15.10.85) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 36. -Ст. 4466.
57. Игонина, Л. Л. Муниципальные финансы: учеб пособие / Л. Л. Игонина. М.: Экономистъ, 2003. - 330 е.: ил., табл. - (Homo faber).
58. Исаев, Э. А. Модернизация региональных финансов: монография. / Э. А. Исаев. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 224 е.: ил.
59. Исаев, Э. А. Финансовый потенциал крупного экономического региона: (концепция формирования и регулирования) / Э. А. Исаев; науч. ред. Ю. И. Любимцев. М.: Экономика, 2007. - 206 е.: ил., табл.
60. История Министерства финансов России: в 4 т. / гл. ред. А. Л. Кудрин. М.: ИНФРА-М, 2002.
61. Колесникова, Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента / Н. А. Колесникова. М.: Финансы и статистика, 2000. Ч 236 е.: табл.
62. Куликов А.Г., Павлов И.П., Павлов Ю.И., Паскачев А.Б. Денежно-кредитные и налоговые факторы устойчивого развития российской экономики: Монография. Чебоксары, 2003.
63. Куликов А.Г. Деньги, кредит, банки: Учебник /А.Г. Куликов. -М.: КНОРУС, 2009.
64. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю. А. Крохина. /Под ред. И. И. Химичевой. М.: НОРМА, 2002. - 455 с.
65. Ланге, О. Целое и развитие в свете кибернетики / О. Ланге // Исследования по общей теории систем. М., 1969. - С. 181-251.
66. Лапченко Д.А. Оценка и управление экономическим риском: теория и практика / Д.А. Лапченко. Минск: Амафея, 2007. - 148 с.
67. Ларина, С. Е. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы: монография. / С. Е. Ларина. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 126 е.: ил.
68. Леонов, С. Н. Формирование финансовой базы региона / С. Н. Леонов, О. Г. Иванченко, О. М. Рензин. Владивосток: Дальнаука, 2001.- 132 с.
69. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь (материалы к лекциям): Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.
70. Мартинес-Васкес, X. Россия: переход к новому федерализму: пер. с англ. / Хорхе Мартинес-Васкес и Джеймсон Бо. М.: Весь мир, 2002. - 120 е.: табл.
71. Мацкуляк, И. Д. Экономика: научные очерки / И. Д. Мацкуляк.- Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 495 е.: ил.
72. Меньков, Ф. А. Основные начала финансовой науки. Вып.1: (введение, учение о государств, расходах и общая теория налогов) / Ф. А. Меньков. М.: Фин.-экон. бюро НКФ СССР. Ред.-изд. отд., 1924. - IV, 130, II с.
73. Месарович, М. Общая теория систем: математические основы / М. Месарович, Я. Такахара; под ред. С. А. Емельянова. М.: Мир, 1978. -311 е.: ил.
74. Межбюджетное регулирование и распределение финансовой помощи регионам: опыт, проблемы, пути совершенствования / С. И. Веденеев, А. В. Дорждеев, Е. Б. Дьякова, С.В. Подобряев; под ред. А. В. Дорждеева. Вогоград: Вогогр. науч. изд-во, 2007. - 155 с.
75. Мнацаканян, А. Г. Трансформация бюджетных отношений на региональном уровне: монография. / А. Г. Мнацаканян. Калининград: Изд-во БИЭФ, 2003. - 191 с.
76. Найт, Ф. X. Риск, неопределенность и прибыль / Ф. X. Найт; пер. с англ. М. Я. Каждана. М.: Дело, 2003. - 359 е.: ил. - (Современная институционально-экономическая теория).
77. Нестеренко, А. Н. Экономика и институциональная теория / А. Н. Нестеренко; отв. ред. JL И. Абакин. М.: Эдиториал УРСС, 2002. -415 е.: ил., табл.
78. Нитти, Ф. Основные начала финансовой науки / Ф. Нитти. М.: М. и С. Сабашниковы, 1904. -XXXII, 624 е.: табл.
79. Ньюманн, Рональд X. Отношения между различными уровнями власти: структура и управление / Рональд X. Ньюманн, Т. Рассел Робинсон // Материалы конференции Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне. Ч М.: РАГС, 2002.
80. Общая теория рисков / Я. Д. Вишняков, Н. Н. Радаев. М.: Академия, 2007. - 362 е.: ил., табл. - (Высшее проф. образование. Экономика и управление).
81. Общая теория финансов: учебник для вузов / под ред. JI. А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, 1995. - 254 с.
82. Озеров, И. X. Основы финансовой науки: курс лекций. В 2 вып. / И. X. Озеров. Рига: Д. Гликсман, 1923.
83. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Российской Федерации / П. А. Кадочников и др.. М.: ИЭПП, 2001. - 260 е.: ил., табл.
84. Пауль, А. Г. Процессуальные нормы бюджетного права / А. Г. Пауль; под общ. ред. М. В. Карасевой. М.: Питер; СПб.: Питер Принт, 2003. - 201 с. - (Сер. Закон и практика).
85. Пенкин, А.Ф. Мировой финансовый кризис: причины, формы проявления, последствия для России: учебно-метод. пособие / А. Ф. Пенкин. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 50 с.
86. Пономаренко, Е. В. Экономика и финансы общественного сектора: (основы теории эффективного государства): учебник / Е. В. Пономаренко, В. А. Исаев; Рос. ун-т дружбы народов. М.: ИНФРА-М и др., 2007. - 425 е.: ил. - (Учебники РУДН).
87. Подпорина, И. В. Механизмы межбюджетного выравнивания / И. В. Подпорина // Материалы конференции Бюджетный федерализм ифинансовое управление на местном уровне. Модуль 7. М.: РАГС, 2002.
88. Поляк, Г. Б. Территориальные финансы: учеб. пособие / Г. Б. Поляк. М.: Вузовский учебник: ВЗФЭИ, 2003. - 477 с.
89. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / сост. В. В. Климанов; под ред. А. М. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001.
90. Pay, К. Г. Основные начала финансовой науки: пер. с нем. изд.: в 2 т. СПб.: тип. Майкова, 1867-1868.
91. Региональная экономика: учебник / Под. Ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.
92. Рогов, М. А. Риск-менеджмент / М. А. Рогов. М.: Финансы и статистика, 2001. - 118 е.: ил.
93. Родионова, В. М. Бухгатерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: учебник / В. М. Родионова, И. М. Баятова, Е. В. Маркина; под ред. В. М. Родионовой. М.: ФБК-ПРЕСС, 2003. - 232 с.
94. Родионова, В. М. Финансы / В. М. Родионова, Ю. А. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 430 с.
95. Риски финансового кризиса в России: факторы, сценарии и политики противодействия: национальный доклад / Я. М. Миркин.; Финансовая академия при Правительстве РФ. М.: Финакадемия, 2008. -138 е.: ил.
96. Садовский, В. Н. Основания общей теории систем: логико-методолог. анализ / В.Н. Садовский. М.: Наука, 1974. - 279 с.
97. Сазонов, С. П. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании экономики / С. П. Сазонов. М.: Финансы, 2005. - 431 е.: ил., табл.
98. Сазонов, С. П. Местный бюджет в Российской Федерации / С. П. Сазонов, Л. В. Перекрестова, А. В. Лукьянова. М.: Финансы, 2005. -280 е.: ил., табл.
99. Сазонов, С. П. Казначейское испонение бюджета субъекта Российской Федерации региональным финансовым органом / С. П. Сазонов, С. В. Подобряев. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2003. - 246 с.
100. Севрук, В. Т. Риски финансового сектора Российской Федерации: практ. пособие / В. Т. Севрук. Ч М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.- 175 с.
101. Селезнев А.З. Антикризисная составляющая бюджетной политики государства / А.З. Селезнев // Национальная экономическая система России и ее регулирование. М.: РАГС, 2009.
102. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации / А.З. Селезнев. М.: Магистр, 2010. - 384 с.
103. Системный подход в экономических исследованиях. Ч. 1. / под ред. М. Я. Лемешева. Новосибирск: Инст-т эк-ки и орг-ии пром.пр-ва СО АН СССР, 1971.
104. Солянникова, С. П. Бюджеты территорий / С. П. Солянникова.- М.: Финансы и статистика, 1993. 93 с.
105. Сорокин, Д. Е. Саморегулирование в социалистической экономике / Д. Е. Сорокин. М.: Экономика, 1990. - 157 с. -(Радикальная экон. Реформа).
106. Ступаков, В. С. Риск-менеджмент: учеб. пособие / В. С. Ступаков, Г. С. Токаренко. М.: Финансы и статистика, 2006 - 281 с.
107. Сумароков, В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В. Н. Сумароков. М.: Финансы и статистика, 1996. - 220 с.
108. Тривус, А. А. Налоги как орудие экономической политики / А. А. Тривус; предисл. И. М. Кулишера. Баку: РИО АСПС, 1925. - 187 с.
109. Улюкаев, А. В. Проблемы государственной бюджетной политики / А. В. Улюкаев. М.: Дело, 2004. - 543 е.: ил., табл.
110. Факторы экономического роста в регионах РФ. М.: МАКС Пресс, 2005.-277 е.: ил.
111. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1999. - 599 с.
112. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / под ред. Н. Г. Сычева, К. И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 704 е.: ил., табл.
113. Финансовые системы зарубежных стран: учеб. пособие / А. М. Батина, В. А. Волохина, Н. В. Попова. Ч М.: Финансы и статистика, 2007.-301 е.: ил., табл.
114. Финансы: учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной.- М.: Финансы и статистика, 2004. 500 е.: ил., табл.
115. Финансовый кризис в России и в мире / науч. ред. Е. Т. Гайдар. -М.: Проспект, 2010.-247 е.: ил.
116. Хил, Н. Измерение удовлетворенности потребителя по стандартам ИСО 9000:2000 / Н. Хил, Б. Сельф, Г. Роше; пер. с англ. С. А. Шумова. -М.: Технологии, 2004. 186 е.: ил.
117. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт. Проблемы. Перспективы / В. Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 606 е.: табл.
118. Хохлов, Н. В. Управление риском: учеб. пособие / Н. В. Хохлов. М.: Юнити, 1999. - 238 е.: ил., табл.
119. Циммерман, X. Муниципальные финансы: введение в научный анализ финансовой деятельности местных органов власти.: учебник: пер. с нем. / X. Циммерман. М.: Дело и Сервис, 2003. - 350 е.: табл.
120. Чернова, Г. В. Управление рисками: учеб. пособие / Г. В. Чернова, А. А. Кудрявцев. М.: Проспект: ТК Веби, 2003. - 158 е.: ил.
121. Четыркин, Е. М. Финансовые риски: науч.-практ. пособие / Е. М. Четыркин. М.: Дело, 2008. - 175 е.: ил., табл.
122. Шаститко, А. Е. Новая институциональная экономическая теория / А. Е. Шаститко; Моск. Гос. Ун-т им. М. В. Ломоносвоа. Экон. фак. 3-е изд. - М.: ТЕИС, 2002. - 591 е.: ил.
123. Шапкин, А. С. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций: учебник для вузов / А. С. Шапкин, В. А. Шапкин. М.: Дашков и К
124. Швецов, А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А. Н. Швецов. Изд. 3-е, испр. и существенно доп. - М.: Едиториал УРСС, 2004. - 223 е.: ил., табл.
125. Шуба, В. Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений / В. Б. Шуба. М.: Экономисть, 2004. - 246 е.: табл. - (Res cottidiana).
126. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: учебник для вузов / Л. И. Якобсон. -М.: Наука, 1995. 275 е.: ил.
127. Яндиев, М. И. Финансы регионов / М. И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 238 е.: ил., табл.
128. Янжул, И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах / И. И. Янжул. М.: Статут, 2002. - 553 с.1. Периодические издания
129. Альвианская, Н. В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н. В. Альвианская // Финансы. 1995. - № 9. - С. 7Ч 10.
130. Артюхин, Р. Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации / Р. Е. Артюхин // Финансы. 2007. -№7.-С. 4-7.
131. Аушев, М. X. К вопросу о роли банковской системы и денежно-кредитной политики государства в обеспечении устойчивостиэкономического роста / М. X. Аушев // Современные проблемы управления собственностью. 2007. - № 2. - С. 10-16.
132. Багратуни, К. Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством / К. Ю. Багратуни // Проблемы прогнозирования. 2003. - № 1. Ч С. 88-95.
133. Баранов, JI. Т. Управление риском принятия решений при эксплуатации ракетно-космической техники / JI. Т. Баранов, Е. Н. Шаповалов // Управление риском. 2007. - № 1. - С. 36-41.
134. Барашева, Т. И. Управление бюджетными доходами на субрегиональном уровне / Т. И. Барашева // Финансы. 2007. - № 11. - С. 18-20.
135. Барулин, С. В. К вопросу о сущности финансов: новый взгляд на дискуссионную проблему / С. В. Барулин, Е. В. Барулина // Финансы. -2007.-№7.-С. 55-58.
136. Баутов, А. Н. О классификации рисков, связанных с целенаправленной деятельностью / А. Н. Баутов // Управление риском. Ч 2007.-№2.-С. 2-3.
137. Берталанфи, Л. фон. История и статус общей теории систем / Л. фон Берталанфи //Системные исследования: ежегодник. М., 1973. -С. 20-38.
138. Богачева, О. Становление российской модели бюджетного федерализма / О. Богачева // Вопросы экономики. Ч 1995. № 8. - С. 3040.
139. Боровикова, Е. В. Основные направления и новации бюджетно-налоговой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Е. В. Боровикова // Финансы и кредит. -2007.-№33.-С. 63-66.
140. Боровикова, Е. В. Методика расчета индекса налогового потенциала при распределении фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации / Е. В. Боровикова // Финансы и кредит. 2007. -№ 46. - С. 78-80.
141. Боровикова, Е. В. Налоговое регулирование межбюджетных отношений в муниципальных образованиях / Е. В. Боровикова // Финансы. 2008. - № 1. - С. 20-23.
142. Бушмин, Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов / Е. Бушмин // Вопросы экономики. 2003. -№ 5 - С. 42-49.
143. Буянова, М. Э. Выявление и идентификация рисков развития макрорегионов: (на примере регионов ЮФО) / М. Э. Буянова // Управление риском. 2007. - № 2. - С. 11-18.
144. Волобуев, В. Федеральный бюджет США: структура и приоритеты / В. Волобуев // МЭ и МО. 1994. - № 10. - С. 134-138.
145. Воропаева, И. Н. Казначейство России в 2005 году / И. Н. Воропаева // Финансы. 2004. - № 12. - С. 20-21.
146. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. -2005.-№2.-С. 4-22.
147. Глонти, В. Проблемы финансовой обеспеченности бюджета Аджарской автономной республики / В. Глонти, А. Цинцадзе // Финансы. 2007. - № 17.-С. 71-76.
148. Гойденко, Ю. Н. Категория финансовый риск в проблематике обеспечения догосрочного функционирования банка / Ю. Н. Гойденко // Управление риском. 2007. - № 1. - С. 2-7.
149. Гранье-Фокер, М.-Э. Бюджет, ориентированный на результат, для эффективного государственного управления: первые выводы / М.-Э. Гранье-Фокер // Бюджет. 2007. - № 7. - С. 62-68.
150. Гришин, В. И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения / В. И. Гришин // Финансы. 2005. - № 4. - С. 50-55.
151. Гусев, С. И. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства / С. И. Гусев, Ю. Г. Швецов // Финансы. 2004. - № 11.-С. 23-25.
152. Дементьев, А. Н. О некоторых политико-правовых аспектах реализации в Российской Федерации принципа разделения властей по вертикали / А. Н. Дементьев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. - № 34. - С. 89-104.
153. Докальская, В. К. Бюджетный федерализм в России и мировой практике / В. К. Докальская // Финансы и кредит. 2007. - № 35. - С. 2936.
154. Дорман, В. Н. Хеджирование как перспективный инструмент управления рыночными рисками / В. Н. Дорман, О. С. Соколова // Финансы и кредит. - 2007. - № 41. - С. 56-60.
155. Дроздов, О. И. Совершенствование механизма кассового испонения бюджета / О. И. Дроздов // Финансы. 2007. - № 7. - С. 3233.
156. Евстигнеева, JI. Глобализация и российские регионы / JI. Евстигнеева, Р. Евстигнеев // Проблемы теории и практики управления. -2003.-№ 1.-С. 81-83.
157. Едронова, В. Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы / В. Н. Едронова, А. А. Кавинов //Финансы и кредит. 2005. - № 19. - С. 4-11.
158. Едронова, В. Н. Содержание понятия лустойчивость региональных финансовых систем / В. Н. Едронова, А. А. Кавинов // Финансы и кредит. 2005. - № 15. - С. 2-8.
159. Еремина, Е. В. Управление финансами и бюджетные преобразования / Е. В. Еремина // Финансы. 2007. - № 5. - С. 79-80.
160. Закревская, Г. С. Финансовый аспект муниципальной реформы / Г. С. Закревская, С. В. Мишина // Финансы и кредит. 2007. - № 43. Ч С. 29-34.
161. Зотов, В. В. Институциональные проблемы реализации системных функций экономики / В. В. Зотов, В. Ф. Пресняков, В. О. Розенталь // Экономическая наука современной России. 2001. - № 3. Ч С. 51-69.
162. Игудин, А. Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации / А. Г. Игудин // Финансы. 2004. - № 7. - С. 7-10.
163. Игудин, А. Г. Об основах разграничения расходных пономочий и доходных источников / А. Г. Игудин // Финансы. 2008. Ч №2.-С. 8-11.
164. Игудин, А. Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А. Г. Игудин // Финансы. 2003. - № 5. - С. 8-11.
165. Игудин, А. Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / А. Г. Игудин // Финансы. Ч 1995. № 4. - С. 3-8.
166. Игудин, А. Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации / А. Г. Игудин // Финансы. 1998. Ч №8.-С. 6-9.
167. Игонина, Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов / Л. Л. Игонина // Финансы. 2003. - № 8. - С. 15-19.
168. Ильин, В. В. Системный подход к оценке финансовых рисков / В. В. Ильин, Н. А. Сердюкова // Финансы. 2008. - № 1. - С. 68-72.
169. Карчевская, С. А. Реформа местного самоуправления: налоговый аспект / С. А. Крачевская // Финансы. 2007. - № 12. - С. 7Ч 11.
170. Караваева, И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов / И. В. Караваева // Финансы. 2007. - № 8. - С. 28-31.
171. Кирикова, О. А. Риски в финансовом управлении средствами федерального бюджета / О. А. Кирикова // Финансы. 2007. - № 12. - С. 15-17.
172. Клишина, М. Пути повышения качества государственных услуг / М. Клишина // Бюджет. 2007. - № 1.- С. 25-27.
173. Колесов, А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / А. С. Колесов // Финансы. 2003. - № 7. - С. 7-10.
174. Конюхова, Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства / Т. Конюхова // Законодательство и экономика. 2000. - № 5. - С. 15.
175. Корнай, Я. Системная парадигма / Я. Корнай // Вопросы экономики. 2002. - № 4.- С. 4-22.
176. Крейнина, М. Н. Финансовая устойчивость предприятия: оценка и принятие решений / М. Н. Крейнина // Финансовый менеджмент. -2001. Ч № 2. Ч С. 3-12.
177. Крылов, Г. 3. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание / Г. 3. Крылов // Финансы. 2000. - № 9. - С. 50-52.
178. Крылов, Г. 3. Некоторые вопросы совершенствования Бюджетного кодекса / Г. 3. Крылов // Финансы. 2007. - № 7. - С. 14-17.
179. Лавров, А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / А. М. Лавров // Финансы. 2004. - № 3. - С. 9-14.
180. Лавров, А. Оценка бюджетного потенциала регионов России / А. Лавров, О. Кузнецова // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 10. - С. 3854.
181. Литягин, Н. Н. Финансовые проблемы местного самоуправления / Н. Н. Литягин // Финансы. 2008. - № 1. - С. 24-25.
182. Логвина, А. К вопросу об устойчивости бюджетно-налоговой системы / А. Логвина // Экономист. 2000. - № 3. - С. 64-70.
183. Лушин, С. И. Об эффективности государственного бюджета / С. И. Лушин // Финансы. 2004. - № 10. - С. 12-16.
184. Максимова, Н. С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Н. С. Максимова // Финансы. 2002. - № 8. -С. 8-11.
185. Матвеева, Е. Н. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / Е. Н. Матвеева, Д. А. Бармин // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 22. - С. 17-28.
186. Нерсисян, Т. Я. Управление рисками в системе управления предприятием / Т. Я. Нерсисян // Управление риском. 2007. - № 2. - С. 19-23.
187. Нестеренко, Т. Г. Казначейское испонение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2004. - № 3. - С. 3-8.
188. Нестеренко, Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2005. - № 4. - С. 3-6.
189. Иешитой, А. С. Экономический кризис кризис общественного воспроизводства / А. С. Нешитой // Портфельный инвестор. - 2009. - № 9/10. - С. 146-157.
190. Овчинникова, О. П. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат / О. П. Овчинникова, А. Н. Индутенко // Финансы и кредит. 2007. - № 30.-С. 2-8.
191. Осипов, А. К. Формирование устойчивого бюджета региона на основе оценки финансового потенциала / А. К. Осипов, Э. К. Конярова // Проблемы региональной экономики. 2003. Ч № 1/2. - С. 71-86.
192. Пелокэн, Давид. Фискальные отношения в рамках концепции конкурентного федерализма Электронный ресурс. / Давид Пелокэн //
193. Казанский федералист. 2004. - № 2 (10). - Режим доступа: http: // www.kazanfed.ru/publications/kazanfaderalist/nl0/10
194. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России / Кадочников П. и др. // Вопросы экономики. 2003. - № 10. - С. 77-93.
195. Перонко, И. А. Об оценке финансового состояния муниципальных образований / И. А. Перонко, Л. Л. Гнетецкая // Финансы. 2007. - № 7. - С. 18-20.
196. Подкуйко, М. С. Эффективность управления общественными финансами инновационная задача обеспечения безопасности в бюджетно-налоговой сфере / М. С. Подкуйко // Финансы и кредит. -2007.-№40.-С. 46-51.
197. Половинкина, В. В. Делегирование пономочий: оценка и совершенствование / В. В. Половинкина // Финансы. 2008. - № 1. - С. 8-12.
198. Поляк, Г. Б. Анализ территориальных бюджетов / Г. Б. Поляк // Финансовый бизнес. 1998. - № 11/12. - С. 24-27.
199. Придачук, М. П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / М. П. Придачук // Финансы. 2003. - № 1. - С. 24-25.
200. Прокофьев, С. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы БОР / С. Прокофьев, Л. Шубина // Бюджет. -2007.-№2. -С. 56-58.
201. Пронина, Л. И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Л. И. Пронина // Финансы. 2004. -№ 3. - С. 19-23.
202. Пронина, Л. И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования / Л. И. Пронина // Финансы. Ч 2007.-№ 5-С. 16-20.
203. Пронина, Л. И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения пономочий / Л. И. Пронина // Финансы. 2007. - № 9. -С. 18-20.
204. Реформирование федеративных отношений в России / Херрманн-Пилат К. и др. // Вопросы экономики. 2000. - № 10. - С. 27-49.
205. Садовский, В. Н. Принцип системности, системный подход и общая теория систем / В. Н. Садовский // Системные исследования: ежегодник. 1978. М., 1978. - С. 7-25.
206. Сазонов, С. П. Испонение бюджетов поселений органами федерального казначейства / С. П. Сазонов, С. А. Овчирщева, А. В. Лукьянова // Финансы. 2007. № 7. - С. 8-9.
207. Туманская, Ю. В. Анализ зарубежной практики формирования доходов местных бюджетов / Ю. В. Туманская // Дайджест-Финансы. -2004.-№3.-С. 48-51.
208. Тишутина, О. И. Специфика бюджетных рисков приграничных регионов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа / О. И. Тишутина // Финансы и кредит. 2008. - № 5.-С. 18-22.
209. Христенко, В. Б. Новая методика распределения трансфертов / В. Б. Христенко, А. М. Лавров // Финансы. 2001. - № 1. - С. 3-7.
210. Христенко, В. Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи / В. Б. Христенко // Вопросы экономики. 2001. - № 3. - С. 4-14.
211. Чернявский, А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ / А. Чернявский, К. Вартапетов // Вопросы экономики. 2003. - № 10. - С. 94-107.
212. Чигирев, В. Ю. Проблемы методологии БОР / В. Ю. Чигирев // Финансы. 2007. - № 5. - С. 76-77.
213. Швецов, Ю. Г. О новом подходе к бюджетному регулированию / Ю. Г. Швецов, О. В. Бутакова // Финансы. 2008. - № 2. -С. 16-19.
214. Швецов, Ю. Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере / Ю. Г. Швецов, И. В. Миркина // Финансы. 2007. Ч №6.-С. 12-14.
215. Шикунова, Л. Н. К вопросу об оценке устойчивости бюджетов административно-территориальных образований / Л. Н. Шикунова, С. Г. Амазов // Финансы и кредит. 2007. - № 35. - С. 41-46.
216. Шуба, В. Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей / В. Б. Шуба // Финансы. 2004. - № 8. - С. 24-26.
217. Юрзинова, И. Л. Трансформация роли и места налоговых отношений в современной экономической системе / И. Л. Юрзинова // Финансы и кредит. 2007. - № 39. - С. 43-51.
218. Яндиев, М. И. Уровни бюджетной системы в России / М. И. Яндиев // Финансы. 2000. - № 2. - С. 12-14.
219. Яшина, Н. И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета / Н. И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 8. - С. 30-37.
220. Яшина, Н. И. Комплексная оценка бюджетной устойчивости муниципальных образований с учетом интегрального трендового индекса и показателя риска бюджетных потоков региона / Н. И. Яшина, А. А. Табаков // Финансы и кредит. 2007. - № 44. - С. 25-35.
221. Яшин, С. Н. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципальных образований / С. Н. Яшин, Н. И. Яшина // Финансы и кредит. 2003. - № 5. - С. 35-44.1. Авторефераты, диссертации
222. Доронина, Т. В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: автореф. дис. . канд. экон. наук / Доронина Т. В. М., 1999. - 20 е.: ил.
223. Дягилева, Д. Н. Механизм формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов субъектов Российской Федерации (на примере Ростовской области): автореф. дис. . канд. экон. наук / Дягилева Д. Н. Ростов-на-Дону, 2003. - 25 е.: ил.
224. Каратаев, С. М. Устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации и пути ее повышения: дис. . канд. экон. наук / Каратаев С. М.-М., 2003.-220 с.1. Электронные ресурсы
225. Казначейство России: сайт. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
226. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Вогоградской области: сайт. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
227. Министерство финансов Российской Федерации: сайт. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
228. Федеральная налоговая служба России: сайт. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
229. Институт экономики переходного периода: сайт. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
230. Центр фискальной политики: сайт. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
231. Ahmad, Е. "Intergavernmental Transfers" / Е. Ahmad, J. Craig // Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. By T. Ter-Minassian. -Washington: IMF, 1997. P. 95-104.
232. Musgrave, Richard A. Who Should Tax, Where and What? / Richard A. Musgrave // Tax Assignment in Federal Countries, ed. Charles E. McLure. Canberra: Centre for Research on Federal Fiscal Relations: Australian National University, 1983. - P. 2-19.
233. Hagen J. von. Fiscal Arrangements in a Monetary Union: Some Evidence from the US. // Fiscal Policy, Taxes, and the Financial System in an Increasingly Integrated Europe. Fair D., de Boissieu C. (eds). Deventer: ICluwer, 1992. - P. 337-360.
234. Oates, W. E. Fiscal federalism. Harcourt Brace Jovanovich / W. E. Oates. New York, 1972.
235. Shah, A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relation in Developing and Emerging Market Economies / A. Shah. Ч The Word Bank, 1994.
236. Tiebout, С. M. A Pure Theory of Local Government Expenditures / С. M. Tiebout // Journal of Political Economy. 1956. - Vol. 64. - P. 416424.1. D S
237. D Динамика поступлении налоговых и неналоговых доходов консолидированные бюджеты субъектов РФ за 2008-2009 годы
238. Субъект Поступления за год 2008 года Занимаемое место субъекта РФ по поступпениям за год 2008 года 200S года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2009 года Рост/снижение поступлений
239. Занимаемое место субъекта РФ по % роста/снижения поступлений тыс. руб. Занимаемое место оубъекта РФ по абс. значению роста/снижения поступлений
240. Все источники 4 912 432 178 4 243 270 342 86,4% -669 161 836
241. Российская Федерация 4 912 43217В 4 243 270 342 86,4% -669 161 836
242. З-Южный федеральный округ 342 737 865 338 236 629 98,7% -4 501 236
243. СубЪвХТ Поступления за год 2008 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2008 года Поступления за год 2009 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2009 года Рост/снижение поступлений
244. Занимаемое место субъекта РФ по* роста/снижения поступлений тыс. руб. Занимаемое место субъекта РФ по абс. значению роста/снижения поступлений11 -Республика Татарстан (Татарстан) 114942 882 7 91 493 504 9 79.6% 74 -23 449 377 76
245. Удмуртская Республика 33 434 445 38 28 728 214 38 85,9% 67 -4 706 231 62
246. Чувашская Реслублика-Чувация 19 731 941 53 16 645 561 56 84,4% 70 -3 086 380 56
247. Нижегородская область 88 054 024 15 75139 362 13 85.3% 69 -12 914 663 71
248. Кировская область 21 917 528 48 21 636 957 47 98.7% 35 -280 571 35
249. Самарская область 97 105 083 12 81 115 868 11 83.5% 71 -15 989 215 73
250. Оренбургская область 51 266 135 22 45 660 813 23 89,1% 60 -5 605 322 63
251. Пензенская область 18 959 973 54 19 890 879 51 104,9% 16 930 906 12
252. Пермский край 92 020 374 13 69 976 881 16 76,0% 79 -22 043 493 75
253. Саоатовская область 44 943 512 26 41 895 377 27 93,2% 51 -3 048 135 55
254. Ульяновская область 19918498 52 19 164 562 52 96,2% 42 -753 936 41
255. Уральский федеральный округ 643 479 990 516 619 452 80,3% -126 860 538
256. Курганская область 12 235 275 66 12 373 231 64 101.1% 27 137 956 25
257. Свердлоеская область 137 983 936 6 109 280 659 7 79.2% 75 -28 703 277 79
258. Тюменская область 154 111 252 5 117 573 857 5 76.3% 78 -36 537 395 81
259. Челябинская область 89 129 875 14 59 433274 19 66,7% 82 -29 696 600 80
260. Ханты-Мансийский АО 166 690 948 4 138 300 044 4 83,0% 73 -28 390 904 78
261. Ямало-Ненецкий АО 83 328 704 16 79 658 385 12 95,6% 44 -3 670 319 60
262. Сибирский федеральный округ 498 983 289 449 029 813 90,0% -49 953 476
263. Республика Бурятия 15 594 352 58 16 046 811 58 102,9% 20 452 459 18
264. Республика Тыва 2 553 175 82 2 883 200 81 112,9% 9 330025 21
265. Атайский край 31 181 069 40 29 319 126 36 94,0% 47 -1 861 943 47
266. Красноярский край 114 278 051 8 101 055 298 8 88,4% 62 -13 222 753 72
267. Иркутская область 61 451 415 19 64 354 095 18 104,7% 17 2 902 680 4
268. Кемеровская область 98 231 609 10 70 368 350 15 71.6% 81 -27 863 259 77
269. Новосибирская область 73 274 324 18 67 105 796 17 91,6% 54 -6 168 528 65
270. Омская область 39 590 276 30 36 280 843 30 91,6% 53 -3 309 433 59
271. Томская область 27 460 305 42 26 899 706 41 98,0% 37 -560 599 38
272. Реслублика Атай 2 808 531 80 2 796 315 82 99,6% 31 -12 216 30
273. Реслублика Хакасия 10 373158 69 11 180 163 67 107,8% 13 807 005 15
274. Забайкальский край 22 187 025 47 20 740110 48 93,5% 49 -1 446 914 46
275. Дальневосточный федеральный округ 225118 492 238 894 868 106,1% 13 776 377
276. Реслублика Сажа (Якутия) 47 504 362 23 44 964 939 24 94.7% 46 -2 539423 53
277. Приморский край 43 055 883 27 44 625 945 25 103.6% 19 1 570 062 8
278. Хабаровский край 46 060 754 24 43 026 961 26 93,4% 50 -3 033 792 54
279. Амурская область 20 222 032 51 23 401 645 44 115.7% 7 3 179 613 3
280. Камчатский край 11 940 210 67 13 074 557 63 109.5% 11 1 134 347 11
281. Магаданская область 6 834 358 72 8 351 955 73 122,2% 3 1 517 597 9
282. Сахалинская область 40 296 417 29 46 756 720 22 116,0% 6 6 460 303 1
283. Еврейская АО 3 494 866 78 3 699 216 78 105,8% 15 204 350 23
284. Чукотский АО 5 709610 75 10 992 930 69 192,5% 1 5 283 320 21. N DО
285. Субъект Поступления за гад 2007 гада Занимаемое место оубъекта РФ по поступлениям за год 2007 гада Поступления за год 2006 гада Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2009 года Рост/снижение поступлений
286. Занимаемое место субъекта РФ по % роста/снижения поступлений тыс. руб. Занимаемое место субъекта РФ по абс. значению роста/снижения поступлений
287. Все источники 4 084 717 756 4 912 432 178 120,3% 827 714 422
288. Российская Федерация 4 084 717 756 4 912 432 178 120,3% 827 714 422
289. Субъект Поступления за год 2007 годе Зенимеемое место субъекте РФ ПО поступлениям зе год 2007 годе Поступления зе год 2006 годе Зенимеемое место субъекте РФ по поступлениям за год 2009 года Рост/снижение поступлений
290. ЯП 65-Томская область 23 568 494 41 27 460 305 42 116,5% 71 3 891 811 5081 70-Забайкальский край 14 722 214 53 19 030 100 53 129,3% 28 4 307 886 46
291. Динамика поступлений налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов РФ за 2008-2009 годы
292. Субъект Поступления за гид 2008 год* Занимаемо* место субъекта РФ по поступлениям за год 2008 года Поступления за год 2009 года Занимаемое место субъекта РФ ло поступлениям за год 2009 года Ростаснижение поступлений
293. Занимаемое место субъекта РФ по % росте/снижения поступлений ТЫС. руб- место субъекта РФ по абс. значению ростаюнижения поступлений
294. Все источники 1 751 915 876 1 069 029 416 61,0% -682 886 460
295. Российская Федерация 1 751 915 876 1 069 029 416 61,0% -682 886 460
296. Динамика поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированные бюджеты субъектов РФ за 2008-2009 годыО1. ТЫС руб
297. Субъект Поступления за год 2008 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2008 года Поступления за год 2000 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2009 года Рост/снижение поступлений
298. Занимаемое место субъекта РФ ПО% ростаГснижения поступлений ТЫС. руб. Занимаемое место субъекта РФ по абс. значению роста/снижения поступлений
299. Все источники 1 665 548 397 1 665 047 140 100,0% -501 257
300. Российская Федерация 1 665 548 397 1 665 047 140 100,0% -501 257
301. Федеральные округа 1 665 548 397 1 665 047 140 100,0% -501 2571 1-Центральный федеральный округ 640 605 450 638 273 100 99,6% -2 332 350
302. Субъект Поступления за год 2008 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 2008 года Поступления за год 2009 года Занимаемое место субъекта РФ по поступлениям за год 200В года Рост/снижение поступлений
303. Щ 78-Еврейская АО 1 570 767 78 1 602 629 78 102.0% 37 31 863 4793 88-Чукотский АО 3613 155 72 5 220 934 65 144,5% 1 1 607 779 6
Похожие диссертации
- Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности промышленных предприятий субъекта Российской Федерации
- Организация управления привлечением и использованием финансовых ресурсов в экономике субъекта Российской Федерации
- Целевые программы как инструмент обеспечения финансово-экономической устойчивости субъекта Российской Федерации
- Совершенствование методов обеспечения финансовой устойчивости оптовых генерирующих компаний Российской Федерации
- Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации