Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Черных, Елена Николаевна |
| Место защиты | Рыбинск |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками"
На правах рукописи
Черных Елена Николаевна
РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Специализация 5. Региональная экономика
Области исследования: 5.6. Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимо действие; межрегиональная торговля;
5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
РЫБИНСК-2006
Работа выпонена в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева.
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Денисов Александр Павлович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, доцент
Леонтьева Лидия Сергеевна кандидат экономический наук, доцент Никитская Елена Федоровна
Ведущая организация
Департамент промышленности и транспорта Администрации Ярославской области
Защита состоится л07 апреля 2006г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.210.02 в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева по адресу: 152934, Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Пушкина, д. 53, ауд. 237.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П. А. Соловьева.
Автореферат разослан л07 марта 2006г.
Ученый секретарь диссертационного совета Каманина О.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Доминирующая роль инновационных производств в современной экономике определяется вкладом, которые эти производства вносит в повышение уровня развития и благосостояния общества. Инновационный потенциал региона, формируемый в наибольшей степени инновационными производствами, служит показателем стратегического уровня экономического развития территории и является одним из основных факторов ее конкурентоспособности.
Общий кризис экономики России в 1990-е годы привел к тому, что в настоящее время в критическом положении находятся фундаментальные исследования и разработки, научно-технические и технологические заделы, научно-конструкторский состав специалистов, то есть тот интелектуальный капитал, который является основой инновационного развития регионов.
Поэтому одной из стратегических задач регионального развития является развитие и совершенствование рынка инновационной продукции, рациональное управление которым позволит обеспечить конкуренцию между участниками рынка, стимулировать их к постоянному саморазвитию и улучшению качественных характеристик продукции.
Процесс управления рынком инновационной продукции претерпевает кардинальные изменения. Это в равной степени относится и к механизмам государственного финансирования. Сегодня предпринимаются только первые попытки практически поного изменения принципов финансирования инновационной сферы, направленные на сочетание рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
В этой связи все большее значение приобретают новые формы финансирования инновационной сферы, которые в то же время являются экономическими методами регулирования рынка инновационной продукции. Одна из таких форм - государственные закупки инновационной продукции, конкурсное размещение которых позволит не только поднять на качественно новый уровень конкуренцию между производителями инновационной продукции, но и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств региона.
В контексте всей совокупности современных преобразований инновационной сферы, происходящих на региональном уровне, в региональной закупочной деятельности смещаются акценты стратегических и тактических целей, изменяются факторы и методы управления, расширяется инфраструктура Все это приводит к необходимости построения механизма управления государственными закупками инновационной продукции, отвечающего требованиям, предъявляемым рыночными отношениями.
Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления и исследование его влияния на макро- и микроэкономические процессы в трансформационный пе-
риод рассмотрены в работах следующих отечеств- н№. НЦЗДрубежяых ч авторов
БИБЛИОТЕК
JI.A. Бекларяна, А.О. Блинова, Б.И. Герасимова, А Г Гранберга, Г.В. Гутмана, Ю.С. Дулыцикова, В.Я. Захарова, В.В. Кистанова, Н А Колесниковой, Н.В. Копылова, A.C. Новоселова, В. Ойкена, М. Портера, Е.Д. Силаева, Э.А Уткина и других.
Проблемам и особенностям управления рынком инновационной продукции регионов посвящены монографии и статьи М.С. Аминова, М.М. Батдалова, К.А. Багриновского, Ф.Ф. Бездудного, М.А. Бендикова, Г.Я. Гольдштейна, Е М. Коростышевской, Ю.П. Морозова, P.A. Фатхутдинова, Ю.В. Шленова и других.
Вопросы эффективного управления государственными закупками отражены в работах М.Н. Бродского, М.А. Ванчугова, М.М. Горбунова-Посадова, К.В. Кузнецова, В.В. Лебедева, A.A. Мерсиянова, Н.В. Нестеровича, В.И. Смирнова, К.А. Перова, H.H. Тренева, A.A. Храмки-на и других.
Вместе с тем, проблемы регулирования регионального рынка инновационной продукции раскрыты еще недостаточно поно Прежде всего, это касается рассмотрения механизма управления государственными закупками инновационной продукции как одного из методов управляющих воздействий.
Данная диссертационная работа и сформулированная тема: Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками - направлены на комплексное рассмотрение и решение задач управления региональным рынком инновационной продукции
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок инновационной продукции.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-методические аспекты функционирования рынка инновационной продукции региона с сырьевой направленностью хозяйства, а также особенности механизма управления государственными закупками инновационной продукции.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления региональным рынком инновационной продукции на основе совершенствования механизма управления государственными закупками.
Основные задачи исследования:
1 Рассмотреть функционирование регионального рынка инновационной продукции, определяющего инновационный потенциал региона, организационно-экономические аспекты управления рынком инновационной продукции.
2 Выделить особенности процесса управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях для регионов с сырьевой направленностью хозяйства, опреде-
лить основные методы государственного регулирования регионального рынка инновационной продукции.
3 Разработать организационно-функциональные модели государственных закупок как инструмента организации управления закупочной деятельностью региона и процессную модель государственных закупок инновационной продукции с учетом специфики региональной инновационной сферы.
4 Разработать рекомендации по практической реализации предлагаемого механизма управления государственными закупками инновационной продукции с использованием информационно-аналитических технологий управления государственными закупками.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного и регионального управления, управления региональным рынком инновационной продукции, управления государственными закупками и поставками. К исследованию применен системный подход с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования.
Эмпирической и информационной базой послужили материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики, лаборатории проблем конкурентоспособности территориальных образований Института региональной экономики РАН и рейтингового агентства Эксперт РА; нормативные, справочные данные и методические материалы Института Госзакупок им А.Б. Соловьева и инновационного портала Уральского Федерального округа; экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы РФ, постановления и распоряжения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (ХМАО), на информации которых проводися анализ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в системном и комплексном подходе к регулированию регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками инновационной продукции:
1 Определено значение инновационного потенциала как фактора повышения конкурентоспособности для регионов с сырьевой направленностью хозяйства.
2 Сформулированы особенности управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях: 1) эффективное управление региональным рынком инновационной продукции обеспечивается рациональным применением совокупности методов управленческого воздействия (административных, экономических, институциональных, социально-психологических); 2) согласование государственных интересов и интересов субъектов рынка
инновационной продукции осуществляется через конкурсное финансирование закупок инновационной продукции; 3) в условиях конкурсного финансирования закупок инновационной продукции ключевое значение приобретает механизм управления государственными закупками инновационной продукции как эффективный экономический метод регулирования рынка инновационной продукции.
3 Разработаны организационно-функциональные модели государственных закупок с учетом региональной специфики, сформулированы их преимущества, а также условия применения в регионах в зависимости от структуры органов управления.
4 Усовершенствована процессная модель государственных закупок инновационной продукции за счет: 1) распространения программно-целевого метода управления расходами бюджетных средств на конкурсное финансирование государственных закупок инновационной продукции на региональном уровне; 2) разработки математической модели формирования критериев оценки инновационной продукции.
5 Предложено нормативно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение усовершенствованного механизма управления государственными закупками инновационной продукции с расчетом эффективности внедрения предлагаемой методики для ХМАО.
Практическая значимость диссертационного исследования. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для эффективного решения региональных социально-экономических задач. В частности, ряд предложений направлен на улучшение управления региональным рынком инновационной продукции, на совершенствование механизма управления государственными закупками инновационной продукции как действенного рычага управленческого воздействия.
Разработанное информационно-аналитическое обеспечение механизма управления государственными закупками инновационной продукции является эффективным инструментом управления государственными закупками инновационной продукции на региональном уровне, что в свете вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд становится особенно актуальным.
Реализация изложенных в диссертационной работе предложений будет способствовать увеличению доли инновационного фактора в общей оценке конкурентоспособности регионов.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах всероссийской научно-практической конференции Организация производства в трансформационной экономике: теория и практика (Воронеж, 2002), материалах первой общероссийская научно-техническая конференция Вузовская наука - региону (Вологда, 2003), сборнике научных трудов междуна-
родной научно-практической конференции Информационные технологии и решения для Электронной России (Ханты-Мансийск, 2003), сборнике научных трудов Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы (Москва-Барнаул, 2003), сборнике научных трудов Вестник РГАТА (Рыбинск, 2003), сборнике докладов межрегионального семинара-совещания Управление бюджетным процессом региона Реформа разграничения бюджетных пономочий между различными уровнями власти. Реформирование бухгатерского учета (Москва, 2004), брошюре Управление государственными закупками как элемент многоуровневой распределенной системы управления бюджетным процессом: методическое и информационно-аналитическое обеспечение (Москва, 2005). Результаты диссертационного исследования также использовались:
1 В качестве постановки задачи при разработке НПО Криста автоматизированной информационной системы Государственный заказ. АИС Государственный заказ внедрена в следующих регионах: с 2003 года - ХМАО; с 2003 года - Ямало-Ненецкий автономный округ; с 2004 года - Воронежская область.
2 При разработке нормативно-методического обеспечения процесса закупок продукции для нужд указанных в п.1 субъектов РФ.
3 В работе рабочей группы по координации деятельности по созданию и развитию типовой системы электронной торговли для государственных региональных и муниципальных нужд в Российской Федерации, финансируемого по направлению Прочие расходы Министерством экономического развития и торговли РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Логика и структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Объем диссертации составляет 180 страниц, включая 27 рисунков, 18 таблиц, а также список использованной литературы из 197 наименований и приложения на 8 страницах.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Определено значение инновационного потенциала как фактора повышения конкурентоспособности для регионов с сырьевой направленностью хозяйства
Достижение целей социально-экономического развития, которое является главным в управлении государством, зависит от того, насколько тот или иной регион развивается самостоятельно, не надеясь на помощь сверху. Мерой такого развития региона выступает его конкурентоспособность.
Рассматривая структуру факторов повышения конкурентоспособности, следует подчеркнуть, что в современных условиях все большее значение приобретает инновационный по-
тенциал, выступающий индикатором уровня внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе. Это в равной мере относится и к регионам с сырьевой направленностью хозяйства, одной из главных задач органов власти которых в догосрочной перспективе является переход региональной экономики к развитию наукоемких отраслей. Это можно наглядно продемонстрировать на примере оценки инвестиционного потенциала ХМАО по данным РА Эксперт РА.
Таблица 1 - Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала ХМАО
Год рейтинга Ранг региона по РФ Доля в обще-рос. потен-циа-ле, % Ранги составляющих инвестиционного потенциала
потребительский трудовой туристический производствен-| ный инфраструктурный финансовый инновационный институциональный природно-ресурсный
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2005 4 2,698 15 28 57 2 81 2 35 27 6
2004 5 2,554 15 26 - 2 81 2 37 27 б
2003 4 2,704 13 24 - 2 79 2 18 12 7
2002 4 2,675 И 26 - 2 77 2 32 11 7
2001 4 2,949 10 22 - 2 78 2 28 9 6
2000 5 2,660 14 23 - 2 81 2 41 7 7
1999 7 2,263 17 25 - 2 81 2 69 22 7
1998 6 2,791 16 26 - 2 83 2 71 20 7
1996 45 - 24 - - 8 85 - 89 30 12
Инновационный потенциал региона формируется на региональном рынке инновационной продукции, экономическая сущность которого, на наш взгляд, определяется совокупностью локализованных социально-экономических процессов и отношений, возникающих в ходе оказания инновационных услуг и формируемых под влиянием соответствующего спроса и предложения региона с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.
Рассмотрим структуру регионального рынка инновационной продукции на примере ХМАО. Данный регион выбран нами не случайно. В последние годы в округе возросла потребность в формировании и развитии инновационной среды, как главного фактора повышения его конкурентоспособности Это, прежде всего, связано с тем, что даже в развитии самых благополучных в экономике округа нефте- и газодобывающей отраслей накапливаются требующие своего решения технические и технологические проблемы К примеру, применяемые в настоящее время технологии добычи нефти позволяют извлекать не более 30-40% запасов, тогда как в развитых странах добыча нефти из недр достигает 60-70%. К тому же используемые технологии нефте- и газодобычи неэкологичны. При освоении месторождений нефти и газа нарушается среда обитания. Особенно остро эта проблема стоит для коренных малочисленных народов Севера.
С учетом вышеперечисленных проблем в регионе взят курс на формирование и развитие рынка инновационной продукции. Поставленная задача приобретает еще большее значение 'в той связи, что до 2002 года инновационный потенциал ХМАО в сравнении с другими регионами Уральского федерального округа был невысок. Однако в последние несколько лет ситуация в регионе изменяется кардинальным образом. На сегодняшний день в округе зарегистрировано около 60 организаций - субъектов рынка инновационной продукции: НИИ, их филиалы, НПО, ВУЗы, предприятия малых форм.
Приоритетными направлениями инновационной деятельности ХМАО являются информационно-телекоммуникационные технологии и электроника, новые промышленные материалы и химические технологии, производственные технологии, экология и рациональное природопользование, энергосберегающие технологии, технологии живых систем.
Для развития инфраструктуры рынка инновационной продукции создаются инновационные фонды, бизнес-инкубаторы, лизинговые компании, маркетинговые и консатинговые центры, учебные и выставочные центры, информационные агентства.
Динамика основных показателей, характеризующих рынок инновационной продукции ХМАО, нами представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Основные показатели, характеризующие рынок инновационной продукции ХМАО
№ п\п Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (оценка)
I Затраты на исследования и разработки, мн. рублей 319,6 525,8 677,4 923,6 1140,9 1210,0
2 Объем научно-технической продукции, мн. рублей 424,4 706,6 766,6 1127,2 1384,0 1400,0
3 Число созданных передовых производственных технологий, единиц 1 2 10 18 5 8
4 Число использованных передовых производственных технологий, единиц 540 844 874 976 947 950
5 Затраты на технологические инновации, мн. рублей 1198,6 510,6 1 3712,8 4392,5 6299,9 6400,0
К перспективной форме совершенствования инновационной инфраструктуры следует
отнести реализацию проекта Наукоград Ханты-Мансийск, стратегической целью которого является присвоение городу Ханты-Мансийску статуса наукограда по информационным технологиям.
В сложившихся условиях главной задачей региональных органов власти ХМАО в направлении развития инновационной сферы является оптимизация процесса управления рынком инновационной продукции.
Сформулированы особенности управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях: 1) эффективное управление региональным рынком инновационной продукции обеспечивается рациональным применением совокупности методов управленческого воздействия (административных, экономических, институциональных, социально-психологических); 2) согласование государственных интересов и интересов субъектов рынка инновационной продукции осуществляется через конкурсное финансирование закупок инновационной продукции; 3) в условиях конкурсного финансирования закупок инновационной продукция ключевое значение приобретает механизм управления государственными закупками инновационной продукции как эффективный экономический метод регулирования рынка инновационной продукции
Управление региональными рынками в современной экономике заключается в разработке и реализации стратегий их формирования и развития. Оно предполагает координацию действий участников рынка с помощью рыночного механизма, который при определенных условиях обеспечивает наилучшее распределение ресурсов, а также мотивацию участников рынка для преодоления неизбежного конфликта интересов.
Основой управления региональными рынками, в том числе и рынком инновационной продукции, является их государственное регулирование Применительно к региональному рынку инновационной продукции можно использовать следующую классификацию методов управленческого воздействия: 1) по характеру управленческого воздействия (прямые, косвенные); 2) по виду используемых регулирующих инструментов (административные, экономические, институциональные, социально-психологические).
Экономические методы управленческого воздействия призваны учесть многообразие интересов субъектов рынка инновационной продукции; создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего взаимоувязывать общественные и частные интересы Классификация экономических методов управленческого воздействия на региональный рынок инновационной продукции, сформулированная автором, представлена на рисунке 1.
Следует обратить внимание на отнесение нами государственного заказа на инновационную продукцию к экономическим методам регулирования регионального рынка инновационной продукции, а не к категории административных методов Это объясняется тем, что в настоящее время размещение государственного заказа, в том числе и на закупку инновационной продукции, производится на конкурсной основе, что позволяет 1) расширить круг субъектов, участвующих в государственных закупках; 2) использовать элементы конкурентного механизма; 3) косвенным образом влиять на развитие системы менеджмента качества предприятий-претендентов.
Рисунок 1 - Экономические методы управленческого воздействия
Механизм управления государственными закупками региона (МУГЗИП), на наш взгляд, - это совокупность ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на региональную закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемые региональными органами власти для достижения целей социально-экономического развития региона (рисунок 2).
Все составляющие МУГЗИП являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный уровни. Поэтому эффективность применения любого структурного элемента механизма напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на всех субъектов государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития региона.
Практическая реализация МУГЗИП малоэффективна без применения информационно-аналитических технологий, которые являются широко используемым как в зарубежной, так и в российской практике управления государственными закупками инструментом. Рациональное использование такого инструмента управления в регионе способствует увеличению объемов производства и реализации продукции региона и его муниципальных образований, повышению эффективности хозяйственных связей на региональных рынках, укреплению межрегиональных связей.
Рисунок 2 - Механизм управления государственными закупками инновационной
продукции
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ
ФАКТОРЫ УПРАВЛЕНИЯ
Внутренние
Мезоуровень
соглесоааиностъ дейетаий суСуектоа процесса гос. яку г
пространственный (ректор
пгацадь крупны* центру отдапашюсп адмм астра памщмц)'
- степень рштя инфраст РУтурм_
Микроуровеиь
органимдомная структура млифмамия персонала
мам гос. нужд факторы, алиющие на номенклатуру юс нужд
Внешнил
Макроуровень
Х фадараяьиоа шинод
тапьствоасф Х фмаралыыа Оа гос. закупок цалааыа
программы. Х федеральнал полип моаацомая
Микроуровень
Х ар ш аиаци > ад структура
Х таююлогааси - пщаифоачл сартификаци* Х фтенсоаоеа * процесс. 1 гошма
обаспчеи . валифика^я - яро>т факта; невозможное) персонала м апииоцре ь предприятие
удовлетвори гос нужды
Разработаны организационно-функциональные модели государственных закупок с учетом региональной специфики, сформулированы их преимущества, а также условия применения в регионах
Обобщая нормативно-методическую базу, регламентирующую процесс закупок на федеральном и региональном уровнях, а также опыт авторов, исследующих управление закупками продукции для государственных нужд, нами были разработаны и предложены к использованию в ряде регионов следующие организационно-функциональные модели государственных закупок: 1) децентрализованная организационно-функциональная модель (ДОФМЗ); 2) централизованная организационно-функциональная модель (ЦОФМЗ).
р,лимидяигвс,да|>стЧиьищрвд
Рисунок 3 - Децентрализованная организационно-функциональная модель закупок Реализация ДОФМЗ (рисунок 3) подразумевает разграничение пономочий структурных подразделений органа испонительной власти по функциям планирования, финансирования, размещения, координации и контроля проведения закупок продукции для государственных нужд Также она предполагает разграничение государственных заказчиков по отраслевому признаку.
ДОФМЗ эффективна в том случае, если в субъекте РФ созданы следующие условия: 1) органы испонительной власти (государственные заказчики) наделены достаточной степенью
свободы в реализации своих функций в части закупок продукции для государственных нужд, а также несут гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность за невыпонение или нарушение в выпонении таких функций; 2) определен орган испонительной власти, наделенный реальными пономочиями координации и контроля всех закупок в регионе с возможностью осуществления проверок выпонения государственными заказчиками своих функций, привлечения нарушителей к ответственности; 3) функционирует закрепленный нормативно-методическими документами и отлаженный механизм проведения объединенных закупок.
ЦОФМЗ предполагает совмещение функций планирования, размещения, координации и контроля проведения закупок и поставок продукции для государственных нужд в пределах компетенции одного органа испонительной власти - единого государственного заказчика.
Условия применения ЦОФМЗ в субъекте РФ: 1) небольшая номенклатура закупок продукции для государственных нужд; 2) сравнительно большая доля закупок однородной по номенклатуре продукции в общем объеме закупок продукции субъекта РФ; 3) нецелесообразность выделения нескольких государственных заказчиков из-за небольшого количества получателей бюджетных средств; 4) невозможность оперативной координации и контроля выпонения функций по реализации закупок продукции государственными заказчиками, например, в связи с территориальной отдаленностью получателей бюджетных средств, государственных заказчиков и координирующего органа испонительной власти.
Выбор той или иной схемы управления закупками субъектом РФ дожен осуществляться на основании: 1) поставленных целей в области закупок продукции для государственных нужд; 2) нормативно-правовой базы региона; 3) территориальных особенностей региона; разграничения функций между подразделениями, участвующими в процессе закупок продукции для государственных нужд; 4) сроков получения ожидаемых результатов- реализация ЦОФМЗ позволяет получить меньший эффект в более короткие сроки с минимальными затратами, в то время как осуществление ДОФМЗ требует значительных временных и стоимостных затрат, однако позволяет получить наибольшую эффективность.
Усовершенствована процессная модель государственных закупок инновационной продукции за счет: I) распространения программно-целевого метода управления расходами бюджетных средств на конкурсное финансирование государственных закупок инновационной продукции на региональном уровне; 2) разработки математической модели формирования критериев оценки инновационной продукции
Программно-целевое бюджетное управление исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов. Поэтому, применение программно-
целевого метода управления, на наш взгляд, необходимо распространить не только на управление расходами по реализации федеральных и региональных целевых программ, но и на ведомственные целевые программы, обеспечивающие закупку инновационной продукции.
Утверждение финансирования целевых программ на прогнозный год дожно осуществляться на основании ежегодных Докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, которые позволят систематизировать цели и задачи ведомств и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам.
В настоящее время федеральные целевые программы являются наиболее распространенной формой программно-целевого бюджетного планирования Однако данный метод в поной мере применим также и к целому ряду расходов, которые планируются по нормативному методу Расширение сферы его применения возможно путем преобразования бюджетного планирования нормативных расходов в ведомственные программы, имеющих четкие цели, количественно измеримые результаты, систему оценки и индикаторы их достижения. Именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: 1) четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности; 2) сосредоточение ответственности за результаты и пономочий по реализации у одного субъекта бюджетного планирования; 3) возможность повышения статуса в случае соответствия определенным критериям
Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, дожны быть' 1) четкая формулировка цели программы, соответствующей пономочиям и сфере ответственности администратора (координатора) программы; 2) описание поддающихся количественным оценкам ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, то есть предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, то есть эффект от предоставленных услуг для их получателей; 3) наличие системы показателей для измерения результатов реализации программ (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной, текущей и завершающей оценки программы; 4) обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям; 5) описание системы управления программой, разграничения пономочий и ответственности различных единиц управления, их отчетности
Особенностью утверждения финансирования ведомственных целевых программ является их направленность на среднесрочную перспективу (более 1 года). В рамках среднесрочного планирования утверждается ведомственная целевая программа, которая детализируется опре-
деленным разделом бюджетной росписи на текущий финансовый год и перспективными проектировками, формируемыми на последующие два периода планирования.
Заказы на закупку инновационной продукции размещаются организатором закупок путем проведения различных способов закупок в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Однако особого рассмотрения заслуживает вопрос размещения заказов на закупку инновационной продукции, реализующих ту или иную целевую программу. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в поной мере традиционных функциональных характеристик, которые несут в себе отпечаток известных технических решений. Решения этой задачи является использование наиболее обобщенных критериев, отражающих потребительские свойства закупаемой продукции.
Еще одной проблемой является назначение весовых коэффициентов сформированным критериям оценки, то есть определение степени их влияния на принимаемое решение. При этом необходимо учитывать следующие зависимости: 1) зависимость весовых коэффициентов от относительного разброса полученных оценок; 2) зависимость весовых коэффициентов от абсолютных значений оценок; 3) зависимость весовых коэффициентов от уровня ожиданий.
Исходя из вышесказанного, нами была предложена модель формирования коэффициентов весомости для закупок инновационной продукции:
где Ы - нормированный весовой коэффициент -ого критерия; р( - ненормированный весовой коэффициент 1-ого критерия; п - количество критериев оценки.
Д ДА? , Л
р, =е +е
где - показатель, описывающий первую зависимость назначения весовых коэффи-
циентов;
! _ - показатель, описывающий вторую зависимость назначения весовых коэффи-Ьх' циентов;
8хг - показатель, описывающий третью зависимость назначения весовых коэффициентов.
Дальнейший расчет оценки конкурных предложений поставщиков инновационной продукции может осуществляться одним из следующих существующих методов: - безэксперный метод:
где рк - суммарная оценка заявки к-ого поставщика. хк - значение -ого критерия для к-ого поставщика
^ти _ минимальное значение -ого критерия оценки.
- экспертный бальный метод:
' I я "
где - среднее арифметическое значение индивидуальных бальных оценок для -ого
критерия к-ого поставщика; / - число экспертов;
- значение оценки (бала) .-ого эксперта к-ого поставщика.
- экспертный бально-интервальный метод:
(Г -с1тп\
(с -хГ)
где к - значение бальных оценок для -ого критерия к-ого поставщика;
- максимальное значение бала для интервала значений, в котором находится значение, предложенное поставщиком;
- минимальное значение бала для интервала значений, в котором находится значение, предложенное поставщиком;
х""1 - ожидаемое значение -ого критерия оценки.
Суммарная оценка заявки к-ого поставщика для экспертных методов:
Р>={Ъ,(6) м
Независимо от метода оценки выстраивается убывающий рейтинг конкурсных предложений поставщиков:
где й, - значение рейтинга конкурсного предложения -ого поставщика.
Победителем признается конкурсное предложение поставщика, получившее наивысший рейтинг.
Особенностью заключения государственных контрактов на инновационную продукцию является их многолетний характер испонения, а также большая разветвленность подчиненных договоров поставки (подряда) ввиду большого объема и сложности выпоняемых работ Поэтому еще на этапе планирования ведомственной целевой программы дожна проводиться большая работа по планированию взаимоотношений всех участвующих в испонении государственного контракта сторон с целью дальнейшего наблюдения за их развитием, фиксации этапов испонения государственного контракта, выявления лузких мест и разработки корректирующих мероприятий для достижения конечного результата.
Для контроля испонения такого государственного контракта необходимо разработать план его реализации, который будет отличаться для государственных контрактов различной сложности. Он может быть в виде сетевого графика с указанием сроков, ответственных лиц и
необходимого документооборота на каждом этапе, входящего в состав ведомственной целевой программы.
Финансирование поставок продукции для государственных нужд обеспечивается за счет
средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, привлекаемых для этих целей.
Оплата поставляемой продукции осуществляется в соответствие с принятой в субъекте РФ схемой казначейского испонения бюджета.
Вне зависимости от используемой в регионе схемы казначейского испонения бюджета, финансирование поставок инновационной продукции дожно осуществляться по результатам мониторинга испонения обязательств по заключенным государственным контрактам. Под мониторингом мы подразумеваем процесс отслеживания государственными заказчиками (субъектами бюджетного планирования) испонения поставщиками поставок продукции по государственному контракту (договорам поставки) в поной номенклатуре, объеме и срокам по подразделяющимся на отгрузочные и товаросопроводительные документы.
Этап анализа испонения государственного заказа играет роль обратной связи с этапом формирования объемов закупок продукции для государственных нужд. Основными задачами данного этапа, на наш взгляд, являются: 1) повышение обоснованности принимаемых на всех этапах процесса государственных закупок и поставок решений; 2) объективное и всестороннее исследование выпонения целевых финансовых и предметных показателей закупок и поставок продукции, 3) определение экономической эффективности осуществления закупочной деятельности; 4) выявление внутренних ресурсных резервов на всех этапах процесса государственных закупок и поставок; апробация оптимальности управленческих решений на уровне субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований.
Для оценки испонения ведомственной целевой программы субъекты бюджетного планирования ежегодно дожны предоставлять Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Такие доклады являются отчетными документами текущего года, представляющими в структурированном виде 1) цели, задачи и показатели деятельности; 2) расходные обязательства и формирование доходов; 3) ведомственные целевые программы; 4) распределение расходов по целям, задачам и программам; 5) результативность бюджетных расходов. Они замыкают в единую цепочку все этапы процесса управления государственными закупками и поставками инновационной продукции.
При выборе показателей для проведения мониторинга и оценки результатов деятельности субъекта бюджетного планирования предпочтение дожно отдаваться показателям конечных результатов деятельности, при обосновании невозможности их использования - показателям непосредственных результатов. Показатели реализации программ дожны соответствовать требованиям, предъявляемым к показателям для целей и задач (адекватность, объективность,
достоверность, прозрачность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность, понота).
Предложено нормативно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение усовершенствованного механизма управления государственными закупками инновационной продукции с расчетом эффективности внедрения предлагаемой методики для ХМАО
Эффективное функционирование МУГЗИГТ возможно только при наличии определенной системы обеспечения, которая состоит из следующих элементов:
1 Нормативно-методическое обеспечение. Для базового региона был предложен комплект нормативно-методической документации, допоняющий существующую нормативную базу: 1) положение по информационному обеспечению размещения заказов; 2) положение о порядке проведения конкурсов на размещение заказов, в т.ч. с использованием электронной системы закупок; 3) порядок формирования Каталога продукции; 4) порядок взаимодействия органов испонительной власти и государственного заказчика по вопросам формирования, размещения государственного заказа и контроля испонения государственных контрактов; 5) проект положения о ведении досье поставщика государственного заказа; б) регламент ведения реестра государственных контрактов и порядка его публикации на официальном сайте в сети Интернет; 7) регламент взаимодействия с федеральным порталом государственных закупок.
2 Информационно-аналитическое обеспечение. Оно способствует укреплению международных и межрегиональных связей в инновационной сфере, интеграции в российскую и мировую экономику и науку, а также развитию информационной среды инновационной деятельности в регионе и содержит 1) опенку экономической и социальной эффективности закупок; 2) разностороннее планирование объемов закупок на период в сравнении с предыдущими периодами; 3) автоматического формирование пакета конкурсной документации; 4) анализ правильности оформления конкурсного предложения поставщика; 5) расчет экономической эффективности конкурсного предложения поставщика как бизнес-плана; 6) осуществление математически обоснованного выбора победителя закупок; 7) отслеживание ценовой ситуации, складывающейся на рынке продукции; 8) выработка рекомендаций по формированию критериев оценки конкурсных предложений поставщиков и их количественное определение.
В качестве основного интегрального показателя, отражающего инновационный потенциал ХМАО, предлагается использовать индекс инновативности региона, предлагаемый к использованию Независимым институтом социальной политики.
Г7 +Ггр
" * } Л С I
где ]и - индекс инновативности;
1 - индекс доли крупногородского населения;
/, - индекс численности студентов государственных ВУЗов; I/ - индекс доли занятых в науке от занятых в секторе услуг;
- индекс душевого ВРП в секторе услуг;
- индекс душевого ВРП в науке и научном обслуживании, 1с - индекс уровня проникновения сотовой связи;
/( - индекс интернетизации.
Расчет индекса инновативности проведен на фактических значениях показателей 2002 года и прогнозных значениях 2006-2008 гг. (таблица 3), за которые в ХМАО запущенный в поном объеме усовершенствованный МУГЗИП с использованием ИАТЗ даст первые результаты.
Таблица 3 - Расчет индекса инновативности ХМАО
Ивдекс доли крупно-городского населения (>250 тыс.) Индекс числа студентов го-суд. ВУЗов на 10 тыс. чел. Индекс доли занятых в науке от занятых в секторе услуг Индекс душевого ВРП в секторе услуги в науке Индекс уровня проникновения сотовой связи Индекс интернетизации Индекс инновативности
РФ 0,375 0,332 0,125 0,277 0,123 0,077 0,218
2002 0,199 0,177 0,024 0,434 0,037 0,097 0,161
2006-2008 0,200 0,180 0,035 0,450 0,134 0,320 0,220
По прогнозным данным за 2006-2008 гг., ХМАО дожен перейти из группы регионов со средними по РФ значениями (34 место в 2002 году по данным Независимого института социальной политики) в группу регионов со значениями индекса выше среднероссийских. Это обусловлено рядом причин: 1) перспективы роста экономики региона формируют допонительные источники государственного финансирования инновационной сферы; на фоне подъема в нефтедобывающей отрасли рост значения показателя душевого ВРП в секторе услуг и в науке не будет значительным, но при этом он и не будет отставать от роста ВРП в целом; 2) принятие политики региона по развитию инновационных отраслей экономики, а также ее воплощение в жизнь приведет к развитию инновационной сферы, в том числе к разветвлению инфраструктуры рынка инновационной продукции; 3) прогнозируемый дефицит квалифицированных специалистов на рынке труда будет компенсироваться за счет притока кадров из соседних регионов, а также из числа русскоязычного населения, проживающего в бывших союзных республиках; 4) на инноватив-ностъ регионов наибольшее влияние оказывает распространение современных средств коммуникации (сотовой связи и Internet); развитие информационно-коммуникационной среды в ХМАО обусловлено вхождением данного региона в пилотную группу регионов по реализации реализацией Федеральной целевой программы Электронная Россия (2002-2010 годы).
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
По теме диссертации было опубликовано 11 работ общим объемом 24,24 п.л. Основные работы:
1 Черных, E.H. Электронная система закупок лWeB-Торги [Текст] / E.H. Черных // Опыт создания региональных систем учета финансов: материалы семинара. - Москва: НПО Криста. 2002. - С. 96. - С.77-84 (0,48 п.л.).
2 Черных, E.H. Электронная система закупок как инструмент обеспечения эффективного расходования бюджетных средств Ханты-Мансийского автономного округа [Текст] / E.H. Черных // Информационные технологии и решения для Электронной России: сборник научных трудов / Комитет по информационным ресурсам. - ХМАО, 2003 г. - 4.2 - 143 с. - С.119-125 (0,36 п.л.).
3 Черных, E.H. Электронная система закупок как инструмент повышения эффективности расходования бюджетных средств при организации закупок продукции для государственных нужд [Текст] / E.H. Черных // Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы: сборник научных трудов/ Под ред. Е.Ю. Иванова, P.M. Нижегородцева. - Москва
- Барнаул: Изд-во Бизнес-Юнитек, 2003. - 358с. - С.175-184 (0,62 п.л.).
4 Черных, E.H. Оптимизация схем организации закупок продукции для государственных нужд в органах испонительной власти субъектов Российской Федерации [Текст] / E.H. Черных // Вузовская наука - региону: материалы Первой общероссийской научно-технической конференции. - Вологда: ВоГТУ, 2003. - 778с. - С.541-544 (0,3 п.л.).
5 Черных, E.H. Электронная система информационно-аналитического обеспечения закупок в органах государственной власти и их представителях [Текст] / E.H. Черных II Опыт создания региональных систем учета финансов' сборник докладов. - Москва: НПО Криста, 2003. - 104 е.: ил. -С.89-97 (0,6 п.л.).
6 Черных, E.H. Система поддержки принятия решений Финансово-экономический анализ для руководства законодательной и испонительной власти [Текст] / E.H. Черных // Опыт создания региональных систем учета финансов: сборник докладов. - Москва: НПО Криста, 2003.
- 104 е.. ил. - С.75-81 (0,38 пл.).
7 Черных, Е Н. Практическая реализация мероприятий по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации и местного самоуправления при организации закупок продукции для государственных нужд [Текст] / Е.Н Черных // Вестник РГАТА: сборник научных трудов - Рыбинск, 2003. - №2 (4). - С. 146-150 (0,3 п л.).
8 Свидетельство Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатент) от 17.12.2003 №2003612686 об официальной регистрации программы для ЭВМ Автоматизиро-
ванная информационная система планирования, размещения и анализа испонения государственных и муниципальных заказов Государственный заказ (АИС Государственный заказ), Черных Ю.А., Иванов O.A., Черных E.H., Хомякова C.B., Глазова О.В., Голованов К.А., Дмитриев И.В., Серебряков П.В.
9 Черных, E.H., Шишкин, A.B. Управление государственными закупками как элемент многоуровневой распределенной системы управления бюджетным процессом [Текст] / E.H. Черных, A.B. Шишкин //Управление бюджетным процессом региона. Реформа разграничения бюджетных пономочий между различными уровнями власти. Реформирование бухгатерского учета: сборник докладов. - Москва: НПО Криста, 2004. - 160 е.: ил. - С. 124-138 (0,93 п.л\ из них авторских - 0,9 пл.).
10 Управление государственными закупками как элемент многоуровневой распределенной системы управления бюджетным процессом: методическое и информационно-аналитическое обеспечение [Текст] / Под ред. Черных E.H. - М.: НПО Криста, 2005. - 100 е.: ил (25 п.л.\ из них авторских - 20 п.л.).
11 Черных Е.Н Совершенствование инструментов управления государственными закупками на региональном уровне в свете 94-ФЗ [Текст] / E.H. Черных // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2006. - №3 (январь/март). - С. 108 -109 (0,3 п.л.)
Зав. РИО М.А. Сакова Подписано в печать 1.03.2006 г. Формат 60x84 1/16. Уч.-изд.л. 1,17. Тираж 100. Заказ 22.
Рыбинская государственная авиационная технологическая академия им. П.А. Соловьева (РГАТА)
Адрес редакции: 152934, г. Рыбинск, ул. Пушкина, 53 Отпечатано в множительной лаборатории РГАТА 152934, г. Рыбинск, ул. Пушкина, 53
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Черных, Елена Николаевна
Введение.
1 Экономическая сущность регионального рынка инновационной продукции.
1.1 Инновационное развитие региона как фактор повышения его конкурентоспособности.
1.2 Организационно-экономические аспекты управления региональным рынком инновационной продукции.
1.3 Механизм управления государственными закупками как инструмент регулирования регионального рынка инновационной продукции.
2 Модели управления государственными закупками.
2.1 Организационно-функциональные модели государственных закупок.
2.2 Процессные модели государственных закупок.
2.3 Основные направления совершенствования существующего в РФ процесса государственных закупок.
3 Практическая реализация механизма управления государственными закупками инновационной продукции.
3.1 Разработка процессной модели государственных закупок инновационной продукции.
3.2 Применение информационно-аналитических технологий в управлении государственными закупками инновационной продукции.
3.3 Социально-экономические результаты реализации механизма управления государственными закупками инновационной продукции на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками"
Доминирующая роль инновационных производств в современной экономике определяется вкладом, которые эти производства вносят в повышение уровня развития и благосостояния общества. Инновационный потенциал региона, формируемый в наибольшей степени инновационными производствами, служит показателем стратегического уровня экономического развития территории и является одним из основных факторов ее конкурентоспособности.
Общий кризис экономики России в 1990-е годы привел к тому, что в настоящее время в критическом положении находятся фундаментальные исследования и разработки, научно-технические и технологические заделы, научно-конструкторский состав специалистов, то есть тот интелектуальный капитал, который является основой инновационного развития регионов.
Поэтому одной из стратегических задач регионального развития является развитие и совершенствование рынка инновационной продукции, рациональное управление которым позволит обеспечить конкуренцию между участниками рынка, стимулировать их к постоянному саморазвитию и улучшению качественных характеристик продукции.
Процесс управления рынком инновационной продукции претерпевает кардинальные изменения. Это в равной степени относится и к механизмам государственного финансирования. Сегодня предпринимаются только первые попытки практически поного изменения принципов финансирования инновационной сферы, направленные на сочетание рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
В этой связи все большее значение приобретают новые формы финансирования инновационной сферы, которые в то же время являются экономическими методами регулирования рынка инновационной продукции. Одна из таких форм - государственные закупки инновационной продукции, конкурсное размещение которых позволит не только поднять на качественно новый уровень конкуренцию между производителями инновационной продукции, но и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств региона.
В контексте всей совокупности современных преобразований инновационной сферы, происходящих на региональном уровне, в региональной закупочной деятельности смещаются акценты стратегических и тактических целей, изменяются факторы и методы управления, расширяется инфраструктура. Все это приводит к необходимости построения механизма управления государственными закупками инновационной продукции, отвечающего требованиям, предъявляемым рыночными отношениями.
Общие концептуальные проблемы государственного и регионального управления и исследование его влияния на макро- и микроэкономические процессы в трансформационный период рассмотрены в работах следующих отечественных и зарубежных авторов J1.A. Бекларяна, А.О. Блинова, Б.И. Герасимова,
A.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, Ю.С. Дулыцикова, В.Я. Захарова, В.В. Кистапова, Н.А. Колесниковой, Н.В. Копылова, А.С. Новоселова, В. Ойкена, М. Портера, Е.Д. Силаева, Э.А Уткина и других.
Проблемам и особенностям управления рынком инновационной продукции регионов посвящены монографии и статьи М.С. Аминова, М.М. Батдалова, К.А. Багриновского, Ф.Ф. Бездудного, М.А. Бендикова, Г.Я. Гольдштейна, Е.М. Коростышевской, Ю.П. Морозова, Р.А. Фатхутдинова, Ю.В. Шленова и других.
Вопросы эффективного управления государственными закупками отражены в работах М.Н. Бродского, М.А. Ванчугова, М.М. Горбупова-Посадова, К.В. Кузнецова, В.В. Лебедева, А.А. Мерсиянова, Н.В. Нестеровича,
B.И. Смирнова, К.А. Перова, Н.Н. Тренева, А.А. Храмкина и других.
Вместе с тем, проблемы регулирования регионального рынка ииповационпой продукции раскрыты еще недостаточно поно. Прежде всего, это касается рассмотрения механизма управления государственными закупками инновационной продукции как одного из методов управляющих воздействий.
Данная диссертационная работа и сформулированная тема: Регулирование регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками Ч направлены на комплексное рассмотрение и решение задач управления региональным рынком инновационной продукции.
Объектом диссертационного исследования является региональный рынок инновационной продукции.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-методические аспекты функционирования рынка инновационной продукции региона с сырьевой направленностью хозяйства, а также особенности механизма управления государственными закупками инновационной продукции.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности управления региональным рынком инновационной продукции на основе совершенствования механизма управления государственными закупками. Основные задачи исследования:
1 Рассмотреть функционирование регионального рынка инновационной продукции, определяющего инновационный потенциал региона, организационно-экономические аспекты управления рынком инновационной продукции.
2 Выделить особенности процесса управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях для регионов с сырьевой направленностью хозяйства, определить основные методы государственного регулирования регионального рынка инновационной продукции.
3 Разработать организационно-функциональные модели государственных закупок как инструмента организации управления закупочной деятельностью региона и процессную модель государственных закупок инновационной продукции с учетом специфики региональной инновационной сферы.
4 Разработать рекомендации по практической реализации предлагаемого механизма управления государственными закупками инновационной продукции с использованием информационно-аналитических технологий управления государственными закупками.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области государственного и регионального управления, управления региональным рынком инновационной продукции, управления государственными закупками и поставками. К исследованию применен системный подход с использованием методов экономического, сравнительного, факторного анализа, а также статистические, графические и другие методы исследования.
Эмпирической и информационной базой послужили материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики, лаборатории проблем конкурентоспособности территориальных образований Института региональной экономики РАИ и рейтингового агентства Эксперт РА; нормативные, справочные данные и методические материалы Института Госзакупок им. А.Б. Соловьева и инновационного портала Уральского Федерального округа; экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные документы РФ, постановления и распоряжения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (ХМАО), на информации которых проводися анализ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в системном и комплексном подходе к регулированию регионального рынка инновационной продукции с использованием механизма управления государственными закупками инновационной продукции:
1 Определено значение инновационного потенциала как фактора повышения конкурентоспособности для регионов с сырьевой направленностью хозяйства.
2 Сформулированы особенности управления региональным рынком инновационной продукции в современных условиях: 1) эффективное управление региональным рынком инновационной продукции обеспечивается рациональным применением совокупности методов управленческого воздействия (административных, экономических, институциональных, социально-психологических); 2) согласование государственных интересов и интересов субъектов рынка инновационной продукции осуществляется через конкурсное финансирование закупок инновационной продукции; 3) в условиях конкурсного финансирования закупок инновационной продукции ключевое значение приобретает механизм управления государственными закупками инновационной продукции как эффективный экономический метод регулирования рынка инновационной продукции.
3 Разработаны организационно-функциональные модели государственных закупок с учетом региональной специфики, сформулированы их преимущества, а также условия применения в регионах в зависимости от структуры органов управления.
4 Усовершенствована процессная модель государственных закупок инновационной продукции за счет: 1) распространения программно-целевого метода управления расходами бюджетных средств на конкурсное финансирование государственных закупок инновационной продукции на региональном уровне; 2) разработки математической модели формирования критериев оценки инновационной продукции.
5 Предложено нормативно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение усовершенствованного механизма управления государственными закупками инновационной продукции с расчетом эффективности внедрения предлагаемой методики для ХМАО.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для эффективного решения региональных социально-экономических задач. В частности, ряд предложений направлен на улучшение управления региональным рынком инновационной продукции, на совершенствование механизма управления государственными закупками инновационной продукции как действенного рычага управленческого воздействия.
Разработанное информационно-аналитическое обеспечение механизма управления государственными закупками инновационной продукции является эффективным инструментом управления государственными закупками инновационной продукции на региональном уровне, что в свете вступления в силу Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд становится особенно актуальным.
Реализация изложенных в диссертационной работе предложений будет способствовать увеличению доли инновационного фактора в общей оценке конкурентоспособности регионов.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах всероссийской научно-практической конференции Организация производства в трансформационной экономике: теория и практика (Воронеж, 2002), материалах первой общероссийская научно-техническая конференция Вузовская наука - региону (Вологда, 2003), сборнике научных трудов международной научно-практической конференции Информационные технологии и решения для Электронной России (Ханты-Мансийск, 2003), сборнике научных трудов Региональная экономика в информационном измерении: модели, оценки, прогнозы (Москва-Барнаул, 2003), сборнике научных трудов Вестник РГАТА (Рыбинск, 2003), сборнике докладов межрегионального семинара-совещания Управление бюджетным процессом региона. Реформа разграничения бюджетных пономочий между различными уровнями власти. Реформирование бухгатерского учета (Москва, 2004), брошюре Управление государственными закупками как элемент многоуровневой распределенной системы управления бюджетным процессом: методическое и информационно-аналитическое обеспечение (Москва, 2005).
Результаты диссертационного исследования также использовались:
1 В качестве постановки задачи при разработке НПО Криста автоматизированной информационной системы Государственный заказ. АИС Государственный заказ внедрена в следующих регионах: с 2003 года - ХМАО; с 2003 года - Ямало-Ненецкий автономный округ; с 2004 года-Воронежская область.
2 При разработке нормативно-методического обеспечения процесса закупок продукции для нужд указанных в п.1 субъектов РФ.
3 В работе рабочей группы по координации деятельности по созданию и развитию типовой системы электронной торговли для государственных региональных и муниципальных нужд в Российской Федерации, финансируемого по направлению Прочие расходы Министерством экономического развития и торговли РФ.
Структура и объем диссертационной работы. Логика и структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Объем диссертации составляет 180 страниц, включая 27 рисунков, 18 таблиц, а также список использованной литературы из 197 наименований и приложения на 8 страницах.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черных, Елена Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках представленной диссертационной работы проведены исследования с целью сбора, анализа и осмысления данных, связанных с теоретическими и практическими аспектами регулирования регионального рынка инновационной продукции, определяющего инновационный потенциал региона. Этой же цели служит и разработка механизма управления государственными закупками инновационной продукции как действенного метода экономического воздействия. Для достижения поставленной цели была глубокого изучена та теоретическая и нормативная база, наработанная специалистами в области государственного и регионального управления, управления региональным рынком инновационной продукции, управления государственными закупками, что нашло самое непосредственное отражение в работе.
Следует отметить, что основное внимание в работе уделялось на методическую и практическую составляющую решения социально-экономических проблем региона, для чего автором использовались материалы ряда ведущих специалистов в рассматриваемых областях, а также собственный опыт.
Проведенные в диссертационной работе исследования позволили сделать следующие выводы:
1 Инновационный потенциал региона с сырьевой направленностью хозяйства является основным фактором повышения региональной конкурентоспособности.
2 Одной из стратегических задач региона является развитие рынка инновационной продукции, являющимся основообразующим элементом инновационного потенциала; рациональное управление рынком инновационной продукции позволит обеспечить конкуренцию между участниками рынка, стимулировать их к постоянному саморазвитию и улучшению качественных характеристик продукции.
3 Согласование государственных интересов и интересов субъектов рынка инновационной продукции осуществляется через конкурсное финансирование закупок инновационной продукции, в условиях которого ключевое значение приобретает МУГЗИП как эффективный экономический метод регулирования рынка инновационной продукции.
4 При рассмотрении МУГЗИП в качестве основных источников воздействия на факторы управления можно выделить управленческие ресурсы, концептуальную основу которых составляют организационно-функциональная и процессная модели государственных закупок инновационной продукции.
5 Существующие в регионах фрагментные организационно-функциональные модели государственных закупок не удовлетворяют принципу бюджетирования, ориентированного на результат, провозглашенного в реформе бюджетного процесса. Необходима разработка комплексных организационно-функциональных моделей государственных закупок, органично вписывающихся в бюджетный процесс региона.
6 В основу процессной модели государственных закупок инновационной продукции дожен быть положен программно-целевой метод управления расходами бюджетных средств, являющийся основополагающим в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.
7 Применение ИАТЗ способствует укреплению международных и межрегиональных связей в инновационной сфере, интеграции в российскую и мировую экономику и науку, а также развитию информационной среды инновационной деятельности в регионе.
Полученные в ходе диссертационного исследования результаты направлены на решение задачи формирования организационной модели функционирования рынка инновационной продукции региона на основе управления государственными закупками.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Черных, Елена Николаевна, Рыбинск
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. М.: Книга сервис, 2003. -160 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации Текст. М.: ACT, 2000. - 400 с.
3. Указ Президента РФ от 08.04.1997г. №305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд Текст.
4. Федеральный закон от 20.07.1995г. №115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации Текст.
5. Федеральный закон от 15.08.1996г. №115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (с изменениями от 02.03.1998г., 26.03.1998г., 05.08.2000г., 08.08.2001г., 07.05.2002г., 06.05.2003г.).
6. Федеральный закон от 21.06.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.
7. Постановление Правительства РФ 26.09.1997г. №1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.06.1998г. №651, от 09.01.1999г. № 26 (ред. 03.09.99)) Текст.
8. Постановление Госкомстата РФ от 10.07.2000г. №65 Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей на 2001 год Текст.
9. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999г. №1160 О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения Текст.
10. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002г. №65 О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002 2010 годы) Текст.
11. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 30.03.2004г. №20-03 О государственном заказе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Текст.
12. Письмо Минэкономики РФ от 01.04.1999г. №АС-311/4-279 О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов) Текст.
13. Письмо Минэкономики РФ 08.04.1999г. №АС-353/2-301 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника Текст.
14. Письмо Минэкономики РФ от 19.06.2000г. №СА-499/2 О размещении заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд Текст.
15. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (Тюменская область) от 18.02.2000г. №59 О закупках и поставках товарах, производства работ и оказания услуг для нужд автономного округа за счет бюджетных средств Текст.
16. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа (Тюменская область) от 21.11.2002г. №591-п О составе и пономочиях конкурсных комиссий Текст.
17. Приказ Министерства финансов РФ от 13.08.1999г. №55н Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета Текст.
18. Абдрахимов, Д. Прогуки среди граблей Текст. / Д. Абдрахимов // Бюлетень Конкурсные торги. 1999. - июнь.
19. Абдрахимов, Д. Пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов Текст. / Д. Абдрахимов // Бюлетень Конкурсные торги. 1999. -январь.
20. Абдрахимов, Д. Сложные конкурсные закупки продукции для госнужд: проблемы и особенности проведения Текст. / Д. Абдрахимов // Бюлетень Конкурсные торги. 1999. - ноябрь.
21. Абдрахимов, Д. Эффективность системы конкурсных закупок Текст. / Д. Абдрахимов // Бюлетень Конкурсные торги. 1999. - март.
22. Аборнева, О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект Текст. / О.И. Аборнева // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №3.
23. Аминов, М.С., Батдалов, М.М., Гамидов, Г.С., Исмаилов, Т.А. Региональные проблемы развития инновационной деятельности Текст. / М.С. Аминов, М.М. Батдалов, Г.С. Гамидов, Т.А. Исмаилов // Инновации. 2001. - №1-2.
24. Анализ мирового опыта по созданию информационного обеспечения государственных закупок (поставок) продукции и электронных торгов для государственных нужд Текст.: информационный отчет / ВИМИ. М., 2001.
25. Афанасьев, Мст. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса Текст. / Мст. Афанасьев // Вопросы экономики 2000. -№11.
26. Бабан-Луценко, А.И., Кандыба, А.В. Основные принципы формирования и функционирования системы городского заказа Санкт-Петербурга Текст. / А.И. Бабан-Луценко, А.В. Кандыба// Городской заказ Санкт-Петербурга. 1999. -№1.
27. Багриновский, К.А., Бендиков, М.А. Некоторые подходы к совершенствованию механизма управления технологическим развитием Текст. / К.А. Багриновский, М.А. Бендиков // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №1.
28. Баканов, М.И., Шеремет, А.Д. Теория экономического анализа Текст.: учебник / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2002.-416 е.: ил.
29. Бард, B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики Текст. / B.C. Бард. М.: Финансы и статистика, 1998. - 304 с.
30. Бездудный, Ф.Ф., Смирнова, Г.А., Нечаева, О.Д. Сущность понятия инновация и его классификация Текст. / Ф.Ф. Бездудный, Г.А. Смирнова, О.Д. Нечаева // Инновации. 1998. - №203.
31. Бекларян, JI.A., Пшенников, А.С. О некоторых аспектах методики исследования региональных проблем Текст. / JI.A. Бекларян, А.С. Пшенников // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №4.
32. Белоусова, JI.B. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами Текст.: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.10. / Белоусова JI.B. СПб.: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом, ун-т, 2001. - 18 с.
33. Беляев, Ю.А. Проблемы и практика казначейского испонения бюджета муниципального образования Текст. / Ю.А. Беляев // Финансы. 1999. -№11. -с.61.
34. Бендиков, М.А. Некоторые направления повышения эффективности российских высоких технологий Текст. / М.А. Бендиков // Менеджмент в России и за рубежом. -2000,-№5.
35. Бендиков, М.А., Джамай, Е.В. Управление финансовыми ресурсами наукоемких производств на конкурсной основе Текст. / М.А. Бендиков, Е.В. Джамай // Финансовый менеджмент. 2001. - №2.
36. Бильчак, B.C., Захаров, В.Ф. Региональная экономика Текст. / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров; под. ред. B.C. Бильчака. Калининград: Янтар.сказ., 1998. - 316 с.
37. Блинов, А.О., Захаров, В.Я. Управление региональными рынками Текст. / А.О. Блинов, В.Я. Захаров // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - №1.
38. Бойко, И.В. Регион: первичный уровень формирования национальной инновационной системы Текст. / И.В. Бойко // Инновации. 2002. -№10.
39. Богачев, Е.Б., Чуб, Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона Текст. / Е.Б. Богачев, Б.А. Чуб; под ред. Бандурина В.В. М.: БУКВИЦА, 1999.-260 с.
40. Бурцев, В.В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля Текст. / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. -2002. №2.
41. Бурцев, В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности Текст. / В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №2.
42. Бушмин, Е.В. Автоматизация процесса испонения бюджета порядок в работе финансового органа на догосрочную перспективу Текст. / Е.В. Бушмин // Финансы. - 2003. - №6.
43. Быкова, Н.И. Экономические основы функционирования казначейской системы Текст. / Н.И. Быкова. Ч СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2000. 14 с.
44. Бюджетная система России Текст.: учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Юнити-Дана, 2000. - 550 с.
45. Ванчугов, М.А. Организационное обеспечение системы государственных закупок Текст. /М.А. Ванчугов; М-во образования Рос. Федерации. С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов, 2001. - 25 с.
46. Вашорихин, Г.И. Креативный менеджмент Текст. / Г.И. Вашорихин // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №2.
47. Васильев, М. Госзакупки, как зеркало государственных проблем Текст. / М. Васильев // Логинфо. 2003. - № 10.
48. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.10 / М.В.Васильева- Вогоград, 2003.- 182 с.
49. Веденеев, Г., Ефимов, А., Иванов, А. Экспертиза конкурсных заявок Текст. / Г. Веденеев, А. Ефимов, А. Иванов // Бюджет. 2003. - №6.
50. Везиров, В.Н. Системы информационного обеспечения государственных закупок в США и Евросоюзе Текст. / В.Н.Везиров. М.: ВИМИ, 2002. - 99 е., ил.
51. Вершинина, В.В. Методология казначейского испонения бюджета Текст. / В.В. Вершинина // Тезисы докладов семинара Опыт создания региональных систем учета финансов. М.: НПО Криста, 2002. - 96 с.
52. Гельвановский, М., Жуковская, В., Трофимова, И., Конкурентоспособность в микро-, мезо- и макроуровневом измерениях Текст. / М. Гельвановский, В. Жуковская, И. Трофимова // Российский экономический журнал. 1998. - №3.
53. Герасимов, Б.И. Региональная экономика: качество казначейского испонения бюджета по расходам Текст. / Б. И. Герасимов, О. В. Дьякова Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2001.- 138 с.
54. Гладков, А., Храмкин, А. Правила игры Электронный ресурс. / А. Гладков, А. Храмкин // Инфобизнес. 2002. - №19. -Ссыка на домен более не работаетoffline/2002/208/!8232/.
55. Глазатова, М., Виленский, А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса Текст. / М. Глазатова, А. Виленский // Вопросы экономики. 2001. -№4.
56. Голубков, Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика / Е.П. Голубков М.: Издательство Финпресс, 2003. - 496 с.
57. Гольдштейн Г.Я. Глобальный стратегический инновационный менеджмент Электронный ресурс. : рабочие материалы / Г.Я. Гольдштейн. -Ссыка на домен более не работаетbooks/m61.
58. Горбунов-Посадов, М.М. Электронные государственные закупки в России Электронный ресурс. / М.М. Горбунов-Посадов // Информационные технологии и вычислительные системы. 2003. - № 1-2. - С. 128-144. -Ссыка на домен более не работаетabout/about.htm
59. Городской заказ Санкт-Петербурга: на пути правового урегулирования (поиски и возможные решения) Текст. // Городской заказ Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюлетень. 1999. -№3 (6).
60. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты / под. ред. Р.И. Исляева. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. -176 с.
61. Гражданинова, М. Сравнение и оценка предложений Текст. / М. Гражданинова. М.: TASIS- International Training Center of the ILO Copiright, 2003. - 169 c.
62. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики Текст. / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2000.-495 с.
63. Гранберг, А.Г. Математические модели социалистической экономики Текст. / А.Г. Гранберг. -М.: Экономика, 1978.
64. Гутман, Г.В., Мироедов, А.А. Федин, С.В. Управление региональной экономикой Текст. / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001,- 176 с.
65. Давлицаров, А. Городской заказ стал прозрачным Текст. / А. Давлицаров // Новое время. -1998. 24 декабря.
66. Дагаев, А. Рычаги инновационного роста Текст. / А. Дагаев // Теория и практика управления. Ч 2000. Ч №5.
67. Донцова, JT.B. Вопросы государственного регулирования экономики: основные направления и формы Текст. / JI.B. Донцова // Менеджмент в России и за рубежом. -2000.-№4.
68. Донцова, JT.B. Система регулирования инвестиционных процессов в развитых странах Текст. / JI.B. Донцова // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - №4.
69. Дохолян, С. Основа национальной безопасности. Конкурентоспособность Республики Дагестан: оценка и перспективы Электронный ресурс. / С. Дохолян // Экономика. 2004. - 12.07.
70. Дулыциков, Ю.С. Региональная политика и управление Текст. / Ю.С. Дулыциков. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 257 с.
71. Ермаков, А.В. Электронные государственные закупки: зарубежный опыт Текст. / А.В. Ермаков. М.: 2002. - 12 с.
72. Ершов, Е.М. Государственные заказы в формирующейся рыночной экономике Текст.: дис. . канд. экон. наук: 08.00.01. / Е.М. Ершов СПб, 1994. - 170 с.
73. Иванов, А.В. Конкурсные торги: история вопроса Электронный ресурс./ А.В. Иванов // Строительный комплекс. Ссыка на домен более не работаетstate-rost.htm
74. Иванов, В.В. Инновации в плановой и рыночной экономике методологический аспект Текст. / В.В. Иванов // Инновации. - 1999. - №1-2.
75. Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник. СПб.: Питер, 2001. - 208 с.
76. Иванченко, В. Государственный заказ в системе народно-хозяйственного планирования Текст. / В. Иванченко // Вопросы экономики. 1989. -№6.
77. Илюхин, И. Как сэкономить средства / И. Илюхин // Бюджет. 2003. - №8.
78. Инновационный менеджмент Текст. : учебник / под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Юнити, 1997.
79. Карасюк, Е. Пролет по конкурсу Текст. / Е. Карасюк // Секрет фирмы. 2003. -№17.
80. Кивелева, Н.Н. Планирование государственного заказа в медицинских учреждениях субъекта федерации Текст. : автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.Н. Кивелева. Екатеринбург, 2002. - 23 с.
81. Кистанов, В.В., Копылов, Н.В. Региональная экономика России Текст.: учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. 584 е.: ил.
82. Кичев, С.С. Стратегическое планирование региональной логистической системы Текст. / С.С. Кичев. Сыктывкар, 1998. - 83 с.
83. Кокурин, Д.И., Николаева, И.П.,. Шепелев, В.М, Ковалев, Г.Д. Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный Текст. / Д.И. Кокурин, И.П. Николаева, В.М. Шепелев, Г.Д. Ковалев; под ред. И.П. Николаевой. М.: Юнити-Дана, 2003. - 318 с.
84. Колесников, А.С. Предварительный контроль бюджетных расходов Текст. / А.С. Колесников // Финансы. Ч 1999. -№11.
85. Колесникова, Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента Текст. / Н.А. Колесникова. М.: Финансы и статистика, 2000. Ч 240 е.: ил.
86. Комаров, И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления Текст. / И. Комаров // Экономист. 1998. - №1.
87. Комков, Н.И., Куличков, Е.Н., Шатраков, Ю.Г. Технологические инновации -основа будущей экономики России Электронный ресурс. / Н.И. Комков, Е.Н. Еуличков, Ю.Г. Шатраков // Инновационный портал Уральского Федерального округа. Ссыка на домен более не работает.
88. Комягин, Д.Л. К вопросу о регулировании бюджетным законодательством закупок товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета Электронный ресурс. / Д.Л. Комягин // Сайт института Госзакупок им. А.Б. Соловьева. -Ссыка на домен более не работает.
89. Кондратенко, А.Н. Конкурсы мощный рычаг снижения цен Текст. / А.Н. Кондратенко // Бюлетень Конкурсные торги. - 2000. - март.
90. Коростышевская, Е. М., Габитов, А.Ф. Регионализация инновационных процессов в современной России как фактор экономического роста // Е.М. Коростышевская, А.Ф. Габитов // Инновации. 2003. Ч №9.
91. Коротков, Э.М., Беляев, А.А. Управление экономической безопасностью общества Текст. / Э.М. Коротков, А.А. Беляев // Менеджмент в России и за рубежом. -2001. №6.
92. Кочанов, П. Кодекс лучшей практики Текст. / П. Кочанов // Бюджет. 2003. -№8.
93. Кравченко, Р.И. Государственный заказ и методы экономического регулирования рыночных отношений Текст. / Р.И. Кравченко. Кишинев: МодНИИТЭИ, 1992. - 52 с.
94. Красковский, Ю.В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период Текст. / Ю.В. Красковский // Известия СПбГУЭФ. 2000. -№2.
95. Кривошеин, А.Н. Управление инвестициями в субъекте федерации (па примере Москвы) Текст. : дис. . канд. экон. наук: 08.00.05./ А.Н. Кривошеин. -М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 1998. 176 с.
96. Кузнецов, К.В. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы Текст. / К.В. Кузнецов. СПб.: Питер, 2005. - 368 е.: ил.
97. Кузнецов, К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры Текст. / К.В. Кузнецов. М.: Альпина Паблишер, 2003. - 339 с.
98. Кузнецов, Ю.И. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации Текст. / Ю.И. Кузнецов. М.: Academia, 2003. - 62 е.: ил.
99. Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования Текст. / О.В. Кузнецова. -М.: Эдиториал УРСС, 2002. 308 с.
100. Ларионов, А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля Текст. / А.С. Ларионов // Финансы. 2000. - №4.
101. Лебедев, В.В. Методы формирования государственного заказа в системе управления социально-экономическим развитием территории Текст. : дис. канд. экон. наук: 0800.05 / В.В. Лебедев СПб, 2002. - 161 е.: ил.
102. Лексин, В.Н., Андреева, Е.Н., Ситников, А.И., Швецов, А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения Текст. / В.Н. Лексин, E.II. Андреева, А.И. Ситников, А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. Ч 1993.-№9.
103. Лемешко, Е.Ю. Казначейская система испонения бюджетов в современных условиях Текст. / Е.Ю. Лемешко. Хабаровск: ХГАЭП, 2003 . - 156 с.
104. Линдере, М.Р., Фирон, Х.Е. Управление снабжением и запасами. Логистика Текст. / М.Р. Линдере, Х.Е. Фирон. М.: Виктория-Плюс, 2002. - 738 с.
105. Лобанова, Е., Шелемина, И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования Текст. / Е. Лобанова, И. Шелемина // Вопросы экономики. 1991. - №7.
106. Ломакина, О.Б. Подготовка, контроль и управление испонением государственного контракта при проведении конкурсных торгов Текст. / О.Б. Ломакина. М.: TASIS-International Training Center of the ILO Copiright, 2003. - 318 c.
107. Лопина, Л.А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами Текст. / Л.А. Лопина // Финансы. - 2002. - №5.
108. Мазур, И.И., Шапиро, В.Д. и др. Управление проектами Текст.: справочное пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро и .др; под ред. И.И. Мазура и В.Д. Шапиро. -М.: Высшая школа, 2001. 875 е.: ил.
109. Максимов, А. Факторы цены и качества в международной практике тендерных торгов Текст. / А. Максимов // Конкурсные торги. Ч Приложение к № 23 (140).
110. Малочко, В., Тренев, Н. Стратегическое планирование и управление в системе государственных закупок Текст. / В. Малочко, Н. Тренев. М.: TASIS-International Training Center of the ILO Copiright, 2003. - 376 c.
111. Масленников, В.В., Слободник, В. И. Государственный заказ: формирование и анализ Текст. / В.В. Масленников. Ч М.: Финансы и статистика, 1990. 95 с.
112. Медницкий, В.Г. Анализ истории планирования с точки зрения теории оптимальных цен Текст. / В.Г. Медницкий // Экономика и математические методы 1993.-т. 29, вып. IV.
113. Мерсиянов, А.А., Чибисов, И.Е., Курышев, В.В., Петухова, В.В, Вершинина, Г.В., Нестерова, Н.В. Городской заказ в условиях экономических реформ Текст. /
114. A.А. Мерсиянов, И.Е. Чибисов, В.В. Курышев, В.В. Петухова, Г.В. Вершинина, Н.В. Нестерова; под ред. д.э.н. М.Н.Михайлова. СПб.: УСПб ИМС, Лаборатория региональной диагностики СПб УЭФ, 2000. - 48 с.
115. Мерсиянов, А.А. Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне Текст. : дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 [Текст] / А.А. Мерсиянов. СПб., 2001. - 166 с.
116. Мидетон, А. Международная практика современного маркетинга, и использование его в системе государственных закупок Электронный ресурс. / А. Мидетон // Сайт института Госзакупок им. А.Б. Соловьева. Ссыка на домен более не работаетp>
117. Минцберг, Г., Альстрэнд, Б., Лэмпел, Дж. Школы стратегий Текст. / Г. Минцберг., Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел. пер. с англ. - СПб.: Питер, 2000. - 336 с.
118. Махотра, Нареш. Маркетинговые исследования и эффективный анализ статистических данных Текст. / Н. Махотра. К.: ООО ТИД ДС, 2002. - 768 с.
119. Морозов, Ю.П. Инновационный менеджмент Текст. / Ю.П. Морозов. М.: Юнити-Дана, 2000. - 448 с.
120. Ненахов, Г.С. Создание классификаторов (рубрификаторов) продукции в системе государственных закупок для государственных нужд Электронный ресурс. / Г.С. Ненахов // Сайт института Госзакупок им. А.Б. Соловьева. Ссыка на домен более не работаетp>
121. Нестеренко, Т.Г. Развитие системы казначейства в России и ее задачи на современном этапе Текст. / Т.Г. Нестеренко // Финансы. 2002. -№8.
122. Нестеров, В.В. Информационная технология и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском испонении бюджета Текст. /
123. B.В. Нестеров // Финансы. 1999. - №4.
124. Нестерович, Н. Развитие рынка государственных закупок в России Текст. / Н. Нестерович // Экономика и жизнь. 1994. - №14/апрель/. - Приложение Ваш партнер.
125. Нестерович, Н.В., Смирнов, В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд Текст. / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов. М.: Инфра-М, 2000.-360 с.
126. Николаев, Н., Махотаева, М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ Текст. / Н. Николаев, М. Махотаева // Вопросы экономики. 2002. - №5.
127. Новиков, В. Бюджетный заказ кормилец, а не кормушка Текст. / В. Новиков // Санкт-Петербургские ведомости. - 1997. - 6 июня.
128. Новоселов, А.С. Региональные рынки Текст. / А.С. Новоселов. М.: ИНФРА-М, 1999.-479 с.
129. Ойкен, В. Основы национальной экономики Текст. / В. Ойкен, общ. ред. B.C. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пилата. /Пер. с нем. М.: Экономика, 1996. 209 с.
130. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд Текст. / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. 2-е изд. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001. - 332 с.
131. Осипова, А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: региональный аспект Текст. / А.А. Осипова, И.М. Соломко. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002. -192 с.
132. Перов, К. А. Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд Текст. : дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / К.А. Перов. М., 2002.-207 е.: ил.
133. Поверенов, В.В. Информационный механизм регионального инвестиционного рынка Текст. : дис. . канд. экон. наук: 08.00.05 / В.В. Поверенов. -Вогоград, 2003. 184 е.: ил.
134. Поляк, Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика Текст. / Г.Б. Поляк. М.: Финансы, 1993.
135. Портер, М. Международная конкуренция Текст. / М. Портер. Ч М.: Международные отношения, 1993.
136. Протасова, Н.П., Сибиряков, С.А., Хурсевич, С.Н. Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения Текст. / Н.П. Протасова, С.А. Сибиряков, С.Н. Хурсевич. М.: 2000.
137. Регионоведение Текст.: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А Исляев; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-424 с.
138. Резник, А.И. Метод сравнительной многокритериальной оценки претендентов и их предложений при проведении подрядных торгов в капитальном строительстве Текст. : дис. . канд. техн. наук : 05.13.06 / А.А. Резник М., 1996. -91 с.
139. Резник, А.И. Технология управления конкурсными торгами Текст. / А.И. Резник // Бюлетень Конкурсные торги. 2000. - январь-февраль.
140. Розанова, Н.М. Структура рынка и стимулы к инновациям: уроки для России Электронный ресурс. / Н.М. Розанова // Экономика отраслевых ресурсов. -Ссыка на домен более не работаетRozanova/Rozanoval.htm.
141. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции, проведенной
142. Советом Федерации и Институтом экономики РАН) Текст. // Российский экономический журнал. 1997. - №4.
143. Рубанов, В.А. О зарубежном опыте проведения закупок для государственных нужд Электронный ресурс. / В.А. Рубанов // Информационно-аналитический журнал Факт. -№10. -Ссыка на домен более не работаетwww/arhivlO.htm.
144. Румянцева, З.П., Зотов, В.Б. Новые реалии территориального управления Текст. / З.П. Румянцева, В.Б. Зотов // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. -№2.
145. Сазонов, С.П. Казначейское испонение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения) Текст. / С.П. Сазонов. Вогоград: Изд-во Вогогр.гос.уп-та., 2002.-310 с.
146. Самогородская, М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией Текст. / М.И. Самогородская // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. №4.
147. Самогородская, М.И. Управление инвестициями Текст. / М.И. Самогородская, под. ред. Б.Г. Преображенского. Воронеж: ВГТУ, 2002. - 164 с.
148. Селезнев, А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России Текст. / А.З. Селезнев. -М.: Юристь, 1999. 384 с.
149. Селитренников, Л., Трещевский, Ю. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики Текст. / Л. Селитренников, Ю. Трещевский // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - № 3.
150. Сергеев, И.В., Веретенникова, И.И. Организация и финансирование инвестиций Текст. / И.В. Сергеев, И.И. Веретенникова. М.: Финансы и статистика, 2000. - 272 с.
151. Сердюк, В.А., Сердюк, В.А. От виртуального предприятия к виртуальному правительству: миф или реальность? Текст. / В.А. Сердюк, В.А. Сердюк // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №2.
152. Силаев, Е.Д. Эффективность экономики региона Текст. / Е.Д. Силаев. М: Наука, 1994.
153. Синягов, А. Вопросы создания систем управления регионом. Текст. /
154. A. Синягов //Экономист. 1995. №8.
155. Словарь русского языка: ок. 57 тыс. слов/ под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 16 изд., испр. - М.: Рус.яз., 1984. - 797 с.
156. Скорняков, В. Эффективность государственных закупок работ научно-производственного характера Текст. / В. Скорняков // Конкурсные торги. -Приложение к № 23 (140).
157. Соколова, И. О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах Текст. / И. Соколова // США: экономика, политика, идеология. 1994. -№1.
158. Становление рыночной системы государственных закупок в России Текст. /
159. B.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2000.-320 с.
160. Страхова, О.П. О методах организации управления Текст. / О.П. Страхова // Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - №5.
161. Татаркин, А.И., Суховей, А Ф., Волынкина, М.В. Инновационные процессы в Уральском Федеральном Округе: угрозы, возможности и перспективы развития Текст. / А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей, М.В. Волынкина // Инновации. 2003. - №8.
162. Территориальное планирование Текст. / пер. с нем. М.: Прогресс, 1989.
163. Территориальное управление: самоуправление, самофинансирование (опыт, проблемы, перспективы) Текст. / под ред. Е.Н. Буренковой, А.П. Сысоева. М.: Финансы и статистика, 1990.
164. Толоконский, В. Оптимизируя расходы. Электронная система государственных закупок в действии Текст. / В. Толоконский // Бюджет. 2003. -№8.
165. Тренев, Н. Реинжиниринг бизнес-процессов для системы государственных закупок Текст. / Н. Тренев. М.: TASIS-International Training Center of the ILO Copiright, 2003.-288 c.
166. Туманян, И.В. Задачи государственной политики в области развития рынка инновационных услуг Текст. / И.В. Туманян // Сборник научных трудов. Секция Экономика / Северокавказский государственный технический университет. -Ставрополь , 2002. Ч 155 с.
167. Туманян, И.В. Рынок инновационных услуг как элемент рыночной инфраструктуры Текст. / И.В. Туманян // Сборник научных трудов. Секция Экономика / Северокавказский государственный технический университет. -Ставрополь , 2002. Ч вып. 6.-109 с.
168. Управление регионом: современные средства и методы Текст. / Ю.И. Жильцов, Э.Ф. Аунапу, В.Г. Горшков и др.; под общ. ред. Ю.И. Жильцова, Э.Ф. Аунапу. Барнаул: Ат.кн.изд-во, 1984. - 123 с.
169. Управление инвестициями Текст. : в 2-х тт. / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М.: Высшая школа, 1998.
170. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление Текст. / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, 2001.-304 с.
171. Фатхутдинов, Р.А. Инновационный менеджмент Текст. : учебник для ВУЗов / Р.А. Фатхутдинов. М.: Интел-синтез, 2000. - 624 с.
172. Федоров, Н.В. Система стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации Текст. / Н.В. Федоров. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2002. - 265 с.
173. Федоткин, В. Финансово-бюджетные отношения в регионе Текст. / В. Федоткин // Экономист. 1999. - №9.
174. Фирцева, С.В. Методические основы регулирования инвестиционно-строительной деятельности в регионе в условиях ограниченности ресурсов Текст. : автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / С.В. Фирцева. СПб., 2001. - 18 с.
175. Хурсевич, С.Н., Сибиряков, С.А. Неденежное испонение бюджетов Текст. / С.Н. Хурсевич, С.А. Сибиряков // Рынок ценных бумаг. 1999. - №5 (140).
176. Шакиров, В.Б. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в строительстве Текст. / В.Б. Шакиров. Ч М.: Изд-во Ассоц.строит.вузов, 2002.
177. Шамина, Г.Г., Тарасевич, В.В., Загарин, А.В. Основы стратегии развития регионов России Текст. / Г.Г. Шамина, В.В. Тарасевич, А.В. Загарин. Ч Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.-420 с.
178. Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес) Текст. // отд. экон. РАН; науч-ред. совет изд-ва Экономика. М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. -414 с.
179. Шаронов, А., Ильин, И. Формирование системы государственных социальных стандартов Текст. / А. Шаронов, И. Ильин // Экономист. 1999. - №1.
180. Шелюбская, Н. Косвенные методы государственного стимулирования инноваций: опыт Западной Европы Текст. / Н. Шелюбская // Теория и практика управления. 2001. - №3.
181. Шеховцева, JI.C. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания Текст. / JI.C. Шеховцева // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - №4.
182. Шилов, К.Ю. Автоматизированная система управления муниципальными закупками Текст. / К.Ю. Шилов. СПб.: Политехника, 2001.
183. Шленов, Ю.В, Харин А.А. Управление инновациями Текст. / в 3 т. / Ю.В. Шленов, А.А. Харин. -М.: Высшая школа, 2003.
184. Шнипер, Р.И. Регион: экономические методы управления Текст. / Р.И. Шнипер. Новосибирск: Наука, 1991.-320 с.
185. Якобсон, Л.И. Эффективность государственных закупок Текст. / Л.И. Якобсон // Бюлетень Конкурсные торги. 2000. Ч июль-август, сентябрь.
Похожие диссертации
- Разработка механизма управления государственным контрактом на предприятии
- Формирование и развитие регионального рынка плодоовощной продукции
- Развитие механизма регулирования регионального рынка сельскохозяйственной продукции
- Инструменты регулирования регионального рынка зерна
- Бюджетная политика в механизме управления государственными финансами России