Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кравченко, Людмила Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования"
На правах рукописи
КРАВЧЕНКО ЛЮДМИЛА ВИКТОРОВНА
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
--- АО х^зд
Москва-2007
003161239
Научный руководитель. Официальные оппоненты
Ведущая организация
Работа выпонена в Государственном научном учреждении Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации
доктор экономических наук Ефимова Нина Павловна доктор экономических наук, профессор Чевычелов Вадшй Александрович, кандидат экономических наук, доцент Русакова Оксана Игоревна Иркутский государственный университет путей сообщения
Защита состоится 13 ноября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 144 001 01 в Государственном научном учреждении Государственный научно -исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу
119992, Москва, Зубовская улица, дом 2, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации
Автореферат разослан и размещен на официальном |сайте Государственного научного учреждения Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации 09 октября 2007 года ;
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук
РЕ Мешакина
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план
Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года1 сделан особый акцент на значимость сферы образования как жизненно необходимой инвестиции в развитие человеческого потенциала, обеспечение доступного и качественного образования, достижение устойчивого экономического роста в догосрочной перспективе посредством развития и интеграции всех трех элементов треугольника знаний (образование, исследования и инновации)
Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию - М ФГУП Издательство Известия Управления делами Президента Российской Федерации, 2005
В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса дожно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы
Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения пономочий по распоряжению этими ресурсами
В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования, а также допонительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и
коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность
В связи с вышеизложенным исследование проблем финансового обеспечения сферы образования, особенно на региональном уровне, является научно и практически востребованным
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в части обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ Имеется значительный круг отечественных финансистов и специалистов в области управления образованием, которыми рассматриваются вопросы его функционирования и развития, в том числе проблемы финансового обеспечения этой сферы В отечественной науке проблемы развития и совершенствования сферы образования нашли широкое теоретическое обоснование в трудах И В Абанкиной, Г А Балыхина, С А Белякова, А Б Вифлеемского, Ю М Воронина, В Г Воронцовой, Б С Гершунского, В И Ерошина, И В Ишиной, В В Климанова, Т Л Клячко, О Е Лебедева, Н Г Типенко, Н А Хроменкова, В Н Усанова и других авторов Социально-экономическим вопросам образования уделялось внимание в трудах С Г Стру-милина, В А Жамина, С Л Костаняна
Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общее гва, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расхо-
дов на образование, предполагают обязательность проведения допонительных разработок в области их финансового обеспечения
Особая значимость проблемы финансового обеспечения системы образования на этапе вывода страны на траекторию устойчивого экономического роста и недостаточная степень ее разработанности предопределили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру диссертации
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в России и в отдельном субъекте Российской Федерации
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях и определить роль государства в этом процессе,
- выявить основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования и на этой основе выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового механизма в этой сфере,
- обобщить подходы, используемые в российской и зарубежной практике, к оценке результативности расходов в образовании, в том числе с позиции разграничения понятий эффективности и результативности и на этой основе обосновать систему критериев и показателей, позволяющую проводить качественно-количественную оценку расходов в сфере образования;
- предложить методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования на региональном уровне
Объектом исследования являются расходы на образование в Российской Федерации и в Иркутской области
Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления расходов на образование
Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, научные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам финансового обеспечения сферы образования, данные глобальных компьютерных сетей
Для решения поставленных задач в процессе исследования использовались методы системного, структурно-функционального, сравнительного анализа, группировок, сравнения, статистических методов количественного и качественного анализа и их графического отображения, а также других общенаучных методов
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании автором теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования в части эффективного использования финансовых ресурсов
Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные лично автором, и их научная новизна, состоят в следующем:
- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования, таких как финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования, расходы системы образования, изменение их роли и места в системе экономических отношений,
- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании,
- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образо-
вания, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования,
- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов,
- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировав и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в работе региональными органами управления образованием при финансировании образовательных учреждений и привлечении инвестиций в сферу образования
Основные теоретические положения и выводы работы могут использоваться Департаментом образования Иркутской области в целях совершенствования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов
Отдельные результаты исследования нашли применение в практической работе Департамента финансов Иркутской области при подготовке проекта консолидированного бюджета Иркутской области по разделу Образование, а также в прогнозах социально-экономического развития на среднесрочную и догосрочную перспективу, формируемых в период 2004 - 2007 годы
Теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования могут использоваться при разработке, подготовке и проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Бюджетная система и бюджетное планирование, Бюджетный менеджмент
Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования одобрены и приняты к практическому использованию специалистами Департамента образования Иркутской области
Основные положения диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседании круглого стола НИИ Счетной палаты Российской Федерации, на научно-практических конференциях Байкальского государственного университета экономики и права, Департамента образования Иркутской области, на колегиях Контрольно-счетной палаты Иркутской области
Отдельные выводы и предложения в области совершенствования финансового контроля в сфере образования используются Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Департаментом образования Иркутской области и в Сибирском институте права, экономики и управления при изучении и преподавании курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации
Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях, авторским объемом 2,4 п л
Структура диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 142 страницы основного текста, 15 рисунков, 13 таблиц, 4 приложения Список использованных источников включает 175 наименований
2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели, задачи, объект, предмет исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования
В первой главе Теоретические аспекты обеспечения финансовой политики в сфере образования исследуются теоретические аспекты развития образования в новых социально-экономических условиях, воздействия образо-
вания на темпы роста качества жизни, раскрывается содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; определяется место сферы образования в системе финансово-экономических отношений и раскрываются особенности ее реформирования, анализируется зарубежный опыт финансового обеспечения общего и профессионального образования и уточняется трактовка понятий финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования, расходы системы образования
Мировая практика показывает, что инвестирование в человеческий капитал, прежде всего, в образование развивается быстрыми темпами Во многих странах мира сфера образования перестала быть затратной в нее вовлекаются крупные финансовые средства, что делает ее конкурентоспособной с позиции заработной платы, социальных гарантий, престижа по сравнению с другими отраслями экономики
Понимая важную роль образовательной сферы, в последние 10-15 лет осуществлялись серьезные инвестиции в развитие этой сферы В большинстве наиболее экономически развитых стран доля государственных расходов на образование колеблется в интервале от 4,5 до 6,5 % всех государственных расходов
Характеризуя современное состояние образовательной сферы, автор отмечает, что финансирование сферы образования по объему и качеству предоставляемых услуг не соответствует мировым стандартам и нормативам В Российской Федерации объем государственного финансирования сферы образования значительно ниже, чем в странах Европы и почти в два раза ниже, чем в США Учитывая нарастание глобальной конкуренции на мировых рынках и повышение роли лэкономики знаний, в догосрочной перспективе (до 2020 года) необходимым является достижение уровня стран ЕС, в которых средний уровень финансирования из всех источников к ВВП превышает 6 %2 С этой целью
2 Российское экономическое чудо сделаем сами Прогноз развития экономики России до 2020 года М, Деловая литература,2007 -с 278-279
в ближайшие 5 Ч 7 лет дожно быть активно реализовано качественное обновление системы образования, формирование системы стандартов, придание сфере образования реальной приоритетности Одной из форм обеспечения качественной и количественной взаимосвязи составляющих бюджета в сфере образования может служить приоритетный национальный проект Образование, реализуемый в Российской Федерации с 2005 года
В работе рассмотрено определение понятий финансирование, финансовое обеспечение системы образования, механизм финансирования системы образования
Рассмотрение различных точек зрения о сущности финансирования позволило автору определить его не как расходование средств, а как процесс предоставления бюджетных и внебюджетных средств и доведения их до получателей
Понятие финансовое обеспечение системы образования предложено рассматривать как совокупность финансовых обязательств, способствующих удовлетворению потребностей граждан в образовательных услугах
Обобщая изложенное, опираясь на результаты исследования научных взглядов по вопросам финансирования образования, сформулировано определение механизма финансирования системы образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями образования, органами управления образованием с целью обеспечения выпонения конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, а также удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в услугах образования
Проведенное теоретическое исследование позволило сделать вывод о том, что расходы системы образования Ч это объем финансирования социально-политической деятельности государства, осуществляемой в целях реализации
конституционных прав граждан по предоставлению образовательных услуг как основы формирования экономики инновационного типа
Анализ реформирования сферы образования в 90-е годы, проведенный в данном исследовании, в части ее финансового обеспечения позволил выявить две отчетливые тенденции Ч уменьшение объема реального бюджетного финансирования, с одной стороны, и увеличение платежеспособного спроса населения на образовательные услуги - с другой
Все учреждения образования, которые по характеру производимых ими услуг могут быть отнесены к государственным, дожны покрывать свои затраты поностью за счет государственного источника Учитывая социальную значимость услуг, предоставляемых государственными учреждениями образования, испонительные органы власти всех уровней дожны обеспечить им необходимое финансирование Кроме того, это является ключевым условием преодоления коммерциализации государственных учреждений образования
В исследовании отмечается, что мероприятия по реформированию образования, ориентированные только на улучшение ресурсного обеспечения данной сферы и не предусматривающие мероприятий по повышению финансовой отдачи от вложенных средств, в складывающихся условиях неэффективны В этом случае увеличение финансирования (хотя оно и необходимо) равнозначно увеличению затрат Реформа в сфере образования заключается не в простом увеличении финансовых ресурсов, а в осуществлении структурных преобразований, повышении качества образовательных услуг и дожна охватывать не только сферу привлечения ресурсов, но и сферу их использования
Одним из приоритетов государственной образовательной политики признано обеспечение доступности и повышение качества образования Главным экспериментом реформы образовательной сферы является внедрение ЕГЭ, который рассматривается как основной элемент стимулирующей политики государства Введение механизма ЕГЭ в качестве эксперимента вызывает множество дискуссий в научных кругах и у населения Возникает вопрос о том, как
повлияет на качество образовательных услуг единый государственный экзамен Переход к поэтапному введению в практику единого государственного экзамена позволит повысить доступность профессионального образования, объективность вступительных испытаний, обеспечить преемственность общего и профессионального образования, а также государственный контроль и управление качеством образования на основе независимой оценки уровня подготовки выпускников
Вторая глава Состояние финансирования сферы образования посвящена исследованию источников финансирования, структуры и динамики расходов на образование в Российской Федерации, Иркутской области, включая выработку основных направлений эффективного использования финансовых ресурсов региональной системы образования, механизма реализации приоритетного национального проекта Образование на территории Иркутской области
Основным источником финансирования сферы образования выступают средства бюджетной системы Российской Федерации После значительного сокращения в 1998 - 2000 годах, начиная с 2001 года, отмечается рост удельного веса расходов на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации (рисунок 1) В 2006 году его значение достигло 12,4 %, что в натуральном исчислении составило 1036,4 мрд рублей Наивысшего предела этого показателя - 13,4 % (1997 год) - достигнуто не было Таким образом, пока нельзя говорить о том, что образование стало приоритетом государственной политики
Государственные расходы на образование ежегодно растут, о чем свидетельствуют данные за 2001-2006 годы Так, в 2006 году расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование увеличились в 3,6 раза по сравнению с 2001 годом Однако удельный вес этих расходов в объеме консолидированного бюджета Российской Федерации не имел устойчивой тенденции к росту и составлял в этот период от 11,8 до 12,7 %
1995 1997 199В 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
' |растзды на образовакие из средств консол^и^еэнного бкщжвга Российской Федерации
ЧУЛАЛЬНЫЙ вас рл С ХУДОЕ НЭ ОЁраЗОВЛ НЖ) Общих рЗСЯОДО*
консолидированного бюджета Российской Федерации
Рисунок 1 - Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации
Анализ данных по финансированию сферы образования (из всех источников) на ближайшие три года и на период до 2020 года показывает, что до 2020 года на развитие образования предусматривается направлять из вссх источников лишь 4,8 % ВВП в 2015 году и 5,2 % - в 2020 году (в 2007 году -4,7 %), в том числе государственных средств лишь 3,8 % и 4,2 % соответственна протяжении последних пяти лет расходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета, постоянно увеличиваются. Так, в 2006 году эти расходы выросли в 3,9 раза по сравнению с 2001 годом. Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета - с 4,1 % к 2001 до 4,8 % в 2006 году. Структура расходов та образование в федеральном бюджете 2006 года представлена на рисунке 2.
В работе отмечен тот факт, что подавляющая часть средств федерального бюджет направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины - на финансирование высшего образования. Такая ситуация не впоне соответствует выводам экономической теории, согласна которым государству следуег сосредоточить усилия па финансировании общего образования. дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и
толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату учащимися за обучение).
Рисунок 2 - ОЙшая структура расходов федерального бюджета на образование в 2006 году, в процентах
Как показал анализ, проведенный в исследовании, в последнее десятилетие наблюдается неустойчивая динамика удельного веса расходов на образование в ВВП. Максимальный уровень этого показателя отмечен в 1990 году (6,0 %), снижение имело место вплоть до 2000 года, когда он достиг своего минимума. Затем, после двухлетнего роста, в 2003 году вновь наметися спад, и в 2006 году удельный вес расходов на образование в ВВП составил всего 3,8 %. В консолидированном бюджете Российской Федерации на 2007 год расходы на образование составляют 4,0 % ВВП (рисунок 3).
1690 1995 1996 1997 139л 1999 2000 2001 2002 2005 2004 2005 5006 2007
Рисунок 3 - Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП
другие допросы я дошкольное
облает!
профессиональное
В ВВП расходы на общее образование занимают более существенное место по сравнению с расходами на образование других уровней Доля ВВП в расходах на профессиональное образование в последние годы менее динамична в сопоставлении уровня этого показателя в дошкольном и общем образовании Отчасти это обусловлено увеличением объема внебюджетного финансирования, главным образом, в среднем и высшем профессиональном образовании (рисунок 4)
переподготовка и повышение квалификации высшее профессиональное образование среднее профессиональное образование начальное профессиональное образование общее образование дошкольное образование
О 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 2000 Ш2004
Рисунок 4 - Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП по уровням образования
В структуре расходов федерального бюджета на образование наибольший удельный вес имеют расходы на высшее профессиональное образование, которые в 2006 году составили 77,6 % от общего объема расходов на образование, в 2007 году они составят 62,1%, расходы на начальное профессиональное образование в 2006 году - 5,6 %, в 2007 году Ч 3,5 %, расходы на среднее профессиональное образование в 2006 году - 10,8 %, в 2007 году - 9 %
Уменьшение доли финансирования начального и среднего профессионального образования в общем объеме расходов на образование объясняется тем, что в 2005-2007 годах в ведение субъектов Российской Федерации переданы учреждения начального и среднего профессионального образования, которые финансируются не из средств федерального бюджета, а из бюджетов субъектов Российской Федерации
Одним из важнейших направлений бюджета, начиная с 2006 года, является финансирование приоритетного национального проекта Образование, на реализацию которого в 2006 году израсходовано 28,96 мрд.рублей, в 2007 году предусмотрено финансирование в объеме 48,6 мрд рублей (прирост по сравнению с 2006 годом составит 67,8 %)
Анализ структуры расходов учреждений профессионального образования за 2005 год показал, что зависимость от бюджетного финансирования снижается с ростом уровня образования Доля внебюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования в 2005 году увеличилась на 13 % и составила 54 % Доля внебюджетных средств в учреждениях начального и среднего профессионального образования также увеличилась, но незначительно рост составил 2,5 % и 4 % соответственно. В 2005 году наблюдается увеличение доли собственных средств в учреждениях начального (на 2 %) и среднего профессионального образования (на 8 %), которая составила 4 % и 13% соответственно Доля собственных средств в учреждениях высшего профессионального образования сократилась в 2005 году практически в 2 раза и составила лишь 6 % Доля бюджетного финансирования в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального в 2005 году не изменилась и составила 91 %, 61 % и 46 % соответственно
Анализ, проведенный в исследовании, показал, что в последние годы наблюдается устойчивый рост бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося, что илюстрируется показателями, представленными в таблице 2
Таблица 2 - Бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося по уровням образования
в тыс рублей
Наименование показателя 2000 2001 2005 2006
Дошкольное образование 7,5 10,1 24,9 29,2
Общее образование 5,3 7,3 22,9 24,0
Начальное профессиональное образование 8,0 10,7 26,1 31,6
Среднее профессиональное образование 6,4 8,9 27,0 27,5
Высшее профессиональное образование 8,7 12,0 41,9 47,0
Как видно из таблицы 2, финансирование всех уровней образования за счет бюджетных средств в расчете на одного студента (учащегося) ежегодно возрастает Вместе с тем, в исследовании обращается внимание на факты различной подушевой обеспеченности в зависимости от уровня образования Так, дифференциация подушевого финансирования между системой общего образования и высшего профессионального образования составляет порядка 0,5 Между другими уровнями образования разница меньше Из анализа динамики подушевых бюджетных расходов в системе начального профессионального образования следует, что на протяжении всего периода этот показатель стремится сравняться с обеспеченностью высшего профессионального образования, каждый год стабильно опережая систему среднего профессионального образования В 2001 году разница между начальным профессиональным и высшим образованием составляла всего 1 %, в 2006 - достигла 15,4 %
Автором установлено, что в последние годы значительно активизировалась деятельность образовательных учреждений во внебюджетной сфере Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности выросли в
2006 году по сравнению с 2005 годом на 65,4 % и составили 104,1 мрд рублей, в
2007 году предполагается их рост по сравнению с 2006 годом около 3 %
В 2006 году объем платных услуг системы образования (с учетом скрытой и неформальной деятельности) составил 118,7 мрд рублей, притом что их удельный вес в общем объеме платных услуг населению Ч 6,7 % - оставася довольно стабильным на протяжении последних лет Сейчас образовательным услугам принадлежит пятое место в рейтинге отдельных видов платных услуг после транспортных, коммунальных, бытовых и услуг связи
По сравнению с 1995 годом объем платных услуг системы образования в сопоставимых ценах увеличися в 4,6 раза Особенно высокие темпы его прироста характерны для 1997 года Ч 52,5 % Затем обозначилась четко выраженная тенденция их снижения, а в последние годы, соответствующие показатели
достигли своего минимального уровня, составив 5 - 9 % по отношению к предыдущему году
Таким образом, при финансировании всех уровней образования более значительными по объему становятся средства, полученные в результате предпринимательской деятельности учреждений образования
Ежегодный рост объемов финансирования образования за счет внебюджетных источников также связан и с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60 % к 40 %, а в 2005 году - 48 % к 52 %
Приведенные данные свидетельствуют о том, что финансирование всех уровней образования становится все более коммерческим, что ведет к созданию условий для построения элитного платного образования для лизбранных за счет разрушения доступного образования для остальных слоев населения Образование в России переходит из разряда важнейших социальных функций государства в разряд платных услуг Интенсивная коммерциализация сферы образования сужает эти возможности для малообеспеченных слоев населения, в результате чего не может быть реализован в поном объеме принцип доступности образования, гарантированный статьей 43 Конституции Российской Федерации
В работе отмечается, что в основе проблем развития сферы образования принято считать недостаточное финансирование, его нестабильность на региональном и местном уровнях Однако темпы роста расходов на образование в консолидированном бюджете Иркутской области в последние несколько лет были достаточно высокими Это подтверждается данными отчетности об испонении консолидированного бюджета Иркутской области за 2002 - 2006 годы
Общий объем финансирования региональной системы образования за период с 2002 по 2006 годы представлен на рисунке 5 Данные рисунка 5 показывают, что расходы на образование ежегодно увеличиваются При этом в 2006 году по сравнению с 2002 годом финансирование образования увеличилось более, чем в 2 раза
160001400012000100001: 8000ч 600040002000 о-
Рисунок 5 - Объем финансирования системы образования Иркутской области за 2002 - 2006 годы, мн рублей
До 2005 года темп роста расходов составлял 14,4 % в 2003 году, 19,7 % в 2004 году, а с 2005 года расходы на образование по сравнению с 2002 годом увеличились в 2 раза, и темп роста по сравнению с 2004 годом составил 46,3 % Увеличение расходов по разделу Образование бюджета Иркутской области связано, в основном, с передачей в ведение субъектов Российской Федерации расходных обязательств по обеспечению начального профессионального образования (49 учреждений) Кроме того, рост расходов связан также с включением в данный раздел расходов, учитывающихся ранее по другим разделам функциональной классификации расходов
В исследовании проводится анализ расходов консолидированного бюджета Иркутской области на общее образование за период 2002 - 2006 годы и отмечается, что расходы на содержание и образование одного учащегося в Иркутской области остаются недостаточными в среднем 2456 рублей в месяц и составляют 84,2 % уровня прожиточного минимума
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и допонительного образования в общеобразовательных учреждениях Иркутской области с 2005 года законодательно установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений Заработная плата работникам общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов с 2005 года финансируется из средств областного бюджета в виде субвенции
Наибольший удельный вес (93 %) в структуре этой субвенции занимает заработная плата с начислениями При анализе методики расчета субвенции на получение общедоступного и бесплатного общего и допонительного образования в общеобразовательных учреждениях Иркутской области обращает на себя внимание непрозрачность способов получения исходных данных для расчета субвенции и механизмов распределения указанной субвенции, что исключает возможность оценки эффективности применяемой методики Кроме того, на основе анализа данных об испонении консолидированного бюджета Иркутской области за ряд лет, автором установлена зависимость величины расходов на образование от бюджетной обеспеченности городов и районов области, что не может быть однозначно оценено для конституционно гарантированной услуги
В ходе исследования автором предложено при распределении субвенции в вышеуказанной методике предусмотреть коэффициент самодостаточности территории и расчет субвенции производить с учетом этого коэффициента
В работе делается вывод о том, что достаточно высокие темпы роста расходов на образование в Иркутской области не повлияли на заметное увеличение качества образования, техническое состояние школ далеко от идеала, профессия учителя (при высоком уровне образования) остается одной из самых низкооплачиваемых Следовательно, одна из причин недостаточной эффективности школьного образования лежит не только в низком уровне финансирова-
ния, а в функциональной и структурной организации сети образовательных учреждений, а именно в ее избыточности с избыточной занятостью внутри этой системы, причем главная проблема - в сельских школах
Анализ структуры расходов консолидированного бюджета области на общее образование по статьям экономической классификации расходов в 2006 году показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы на оплату труда с начислениями (70,2 %) Таким образом, оплата труда вместе с социальными начислениями в структуре затрат консолидированного бюджета области практически совпадает с рациональной нормой - 70 % от общих затрат
Вместе с тем средств, выделяемых школам из бюджета, все-таки не хватает даже на то, чтобы обеспечить учителям достойный уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране уровню При этом доля оплаты труда в территориальном бюджете с 2002 по 2006 год возрастала - 43,5 %, 45 %, 51,5 % и 51,2 % соответственно
Дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов консолидированного бюджета на общеобразовательные учреждения, нецелесообразно, поскольку это приведет к еще большему сокращению расходов на покупку необходимых для учебного процесса материалов, приобретение современного оборудования, внедрение новых обучающих технологий, осуществление текущего и капитального ремонта зданий
Необходимо оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети, а также активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования в области
На основе проведенного анализа в работе делается вывод о том, что основная часть средств консолидированного бюджета Иркутской области, выделяемых на поддержку образования, идет на финансирование общего (62 %) и дошкольного образования (17,7 %) Доля профессионального образования в целом в 2006 году составила всего 12,1 % При этом областной бюджет в 2006 го-
ду обеспечивал четвертую часть всех бюджетных расходов на образование, тогда как в 2000 году его роль была заметно меньшей (10,6 %)
В работе проводится анализ финансовых особенностей реализации приоритетного национального проекта Образование на территории Иркутской области и делается вывод о том, что при наличии сдерживающих факторов Ч задержка принятия нормативных правовых актов - проект успешно реализуется, и конкретные результаты проявляются в виде растущей заработной платы работников образования, положительной динамике воспитательной работы в школах, увеличении количества общеобразовательных учреждений, разработавших и внедряющих инновационные программы развития
Вместе с тем на фоне очевидных результатов остаются нерешенными проблемы по приведению в соответствие качества образования требованиям времени Это связано с устареванием материально-технической базы образовательных учреждений, низкой зарплатой учителей и труднодос1упностью современных методов обучения, медленными темпами подключения общеобразовательных учреждений к сети Интернет
Проведенный в исследовании анализ позволил выявить и предложить основные направления эффективного использования финансовых ресурсов региональной системы образования, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование и переход на подушевое финансирование на уровне образовательного учреждения, организацию эксперимента в области по самостоятельному распределению на муниципальном уровне всех выделенных на образование ассигнований, рассчитанных на основе подушевых нормативов; внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов
В главе третьей Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения в образовании проанализирован опыт регионов Российской Федерации по разработке показателей эффективности расходов на образование, произведен их расчет с использованием данных по Иркутской об-
ласти, даны предложения по внедрению системы оценки эффективности произведенных расходов учреждениями образования регионального уровня в практику работы Департамента образования Иркутской области
Проведенный анализ использования финансовых ресурсов системы образования Иркутской области показал существование проблем, без решения которых невозможно увеличение объема финансирования сферы образования Однако решение всех проблем недостижимо в рамках данного диссертационного исследования, поэтому ряд проблем только обозначен автором, а по некоторым проблемам автор считает необходимым внести предложения, которые позволят устранить возможность нарушения действующего законодательства и существенно увеличить объем финансовых ресурсов в региональной системе образования Эти рекомендации можно свести к следующему
- приведение в соответствие требованиям законодательства структуры как органов управления образованием, так и учреждений образования с целью предотвращения случаев завышения штатной численности работников учреждений образования, необоснованных выплат надбавок, что, в свою очередь, приводит к нецелевому использованию средств на оплату труда и снижает объем средств, направляемых учреждениям образования,
- проведение инвентаризации объектов областной собственности, закрепленных за учреждениями образования на праве оперативного управления с целью исключения случаев сдачи в аренду областного государственного имущества без заключения договора с собственником, а также исключения случаев заключения договоров скрытой аренды,
- принятие соответствующих мер по сохранению объектов областной собственности и поддержанию их в удовлетворительном состоянии, и, прежде всего, объектов историко-культурного наследия народов Российской Федерации,
- разработку конкретных конечных и промежуточных показателей реализации программ с целью объективной оценки степени эффективности и целесообразности финансового обеспечения по каждому мероприятию программ,
- в основу финансирования системы образования дожен быть положен принцип луправление по результатам, необходимо, чтобы любая финансируемая за счет государственных средств программа развития образования содержала четкий перечень индикаторов результативности, применение которых позволит повысить эффективность расходования финансовых ресурсов
Автором предложены методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, целью которых является определение единых принципов и подходов к планированию, организации и проведению аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, формирование основ методологической базы для осуществления аудита эффективности, установление единых показателей и критериев, определяющих эффективность использования финансовых ресурсов в сфере образования, содействие в решении задач повышения основных показателей работы региональной системы образования, формирование профессиональных навыков у консультантов контрольно-счетных органов для проведения аудита эффективности
Оценка эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования осуществляется с помощью показателей, включающих критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования При этом необходимо каждый из названных критериев оценивать с позиции достижения социального эффекта, а также экономической эффективности
При проведении аудита эффективности можно провести анализ и выявить проблемы, а затем внести предложения по устранению сделанных замечаний, возмещению средств, использованных неэффективно, а также разработать ре-
комендации по повышению эффективности и результативности использования финансовых ресурсов региональной системы образования
В заключении представлены основные выводы и результаты, определившиеся в ходе диссертационного исследования
Основные положения диссертации и результаты исследования нашли свое отражение в следующих научных работах:
1 Кравченко Л В , Мокрецова О И Бюджет как важнейший инструмент реализации государственной политики // Анализ эффективности федерального бюджета вопросы теории и практики сборник научных статей под редакцией Шахрая С М, Ярыгиной Т В - М 2006 - с 204-221 (1,1 п л, в т ч авторских 0,9 п л)
2 Кравченко Л В Финансовое обеспечение учреждений системы образования // Проблемы и перспективы развития бизнеса на предприятии и в регионе сборник научных трудов вып 1, ч 1 - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007 - 203 с (0,4 п л)
3 Кравченко Л В О необходимости реформы системы образования // Известия Иркутской государственной экономической академии, 2007 - № 3 (53) Ч 107с (0,3 пл)
4 Кравченко Л В Критерии и показатели оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование региональной системы образования // Социально-экономические реформы в регионе Материалы 18-ой научной конференции аспирантов и их научных руководителей Ч Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007 - 128 с (0,6 п л )
5 Кравченко Л В Основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования // Материалы 66-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 18-й научной конференции аспирантов и 68-й научной конференции студентов и магистрантов Ч 1-Иркутск Изд-во БГУЭП, 2007 -318с (0,2 п л)
Кравченко Людмила Викторовна
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08 00 10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 09 10 2007 Испонено 09 10 2007 Печать трафаретная Заказ 873 Тираж 150 экз
Типография л11-й ФОРМАТ
ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кравченко, Людмила Викторовна
Введение.
Глава 1 Теоретические аспекты финансовой политики сферы образования.
1.1 Государственные расходы на образование: вопросы теории.
1.2 Зарубежный опыт финансирования сферы образования.
1.3 Особенности государственной финансовой политики в сфере образования в условиях трансформации социально-экономической системы.
Глава 2 Состояние финансирования сферы образования.
2.1 Анализ источников финансирования расходов на образование.
2.2 Региональные аспекты структуры расходов на образование на примере Иркутской области).
2.3 Финансовые особенности реализации национального проекта Образование в Иркутской области.
Глава 3 Концептуальные основы совершенствования финансового обеспечения образования.
3.1 Проблемы финансового обеспечения образования в новых условиях разграничения расходных пономочий.
3.2 Основные направления совершенствования финансирования региональной системы образования.
3.3 Методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональный аспект финансового обеспечения сферы образования"
Актуальность исследования. В XXI веке образование становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост на инновационной основе, формирования экономики знаний, социальной стабильности, развития институтов гражданского общества, а также национальной безопасности государства. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Уровень образовательной подготовки населения, и особенно подрастающего поколения является одним из показателей, характеризующих конкурентоспособность страны. Поэтому для России, адаптирующейся к условиям международной конкуренции, проблемы образования также выдвигаются на первый план.
Образование является неотъемлемой частью жизни общества, важнейшим элементом социальной сферы государства, обеспечивающим процесс получения конкретным человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года1 сделан особый акцент на значимость сферы образования как жизненно необходимой инвестиции в развитие человеческого потенциала, обеспечение доступного и качественного образования, достижение устойчивого экономического роста в догосрочной перспективе посредством развития и интеграции всех трех элементов треугольника знаний (образование, исследования и инновации).
Наряду с чисто социальными задачами (удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах) образование решает и экономические задачи, связанные с повышением качества жизни, темпов роста экономики, способствует формированию трудового потенциала общества.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: ФГУП Издательство Известия Управления делами Президента Российской Федерации, 2005.
В современных условиях финансирование образования следует рассматривать как необходимый элемент функционирования экономической системы, как специфическую форму капитальных вложений. Наращивание финансовых вложений в развитие производственного процесса дожно одновременно обеспечиваться соответствующим уровнем вложений в самого человека. При таких условиях возможно увеличение общих темпов экономического развития. При низкой квалификации рабочей силы инвестиции в производственную сферу становятся неэффективными. Небольшой удельный вес сферы образования в использовании ресурсов экономики может отрицательно сказаться на функционировании всей экономической системы.
Важным условием эффективного функционирования сферы образования является ее финансовая стабильность.
Проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств является наиболее актуальной и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов, а также создание новой системы распределения пономочий по распоряжению этими ресурсами.
В условиях изменения налогового и бюджетного законодательства, когда на субъекты Российской Федерации возложена обязанность реализации функций по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (поного) общего образования, а также допонительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, а на местные бюджеты возложены расходы по содержанию зданий и коммунальные услуги, вопросы финансового обеспечения образования приобретают наибольшую актуальность.
В связи с вышеизложенным исследование проблем финансового обеспечения сферы образования, особенно на региональном уровне, является научно и практически востребованным.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в части обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ. Имеется значительный круг отечественных финансистов и специалистов в области управления образованием, которыми рассматриваются вопросы его функционирования и развития, в том числе проблемы финансового обеспечения этой сферы. В отечественной науке проблемы развития и совершенствования сферы образования нашли широкое теоретическое обоснование в трудах И.В.Абанкиной, Г.А.Балыхина, С.А.Белякова,
A.Б.Вифлеемского, Ю.М.Воронина, В.Г.Воронцовой, Б.С.Гершунского,
B.И.Ерошина, И.В.Ишиной, В.В.Климанова, Т.Л.Клячко, О.Е.Лебедева, Н.Г.Типенко, Н.А.Хроменкова, В.Н.Усанова и других авторов. Социально-экономическим вопросам образования уделялось внимание в трудах С.Г.Стру-милина, В.А.Жамина, С.Л.Костаняна.
Вместе с тем в силу объективных причин теоретические вопросы стабильного финансового обеспечения сферы образования, а также условия и способы включения этой сферы в рыночные хозяйственные отношения оказались мало изученными. Недостаточно комплексно рассматриваются теоретические и практические аспекты управления расходами в сфере образования, особенно в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на финансовое обеспечение указанных расходов. Кроме того, тенденции развития системы образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия между потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию расходов на образование, предполагают обязательность проведения допонительных разработок в области их финансового обеспечения.
Особая значимость проблемы финансового обеспечения системы образования на этапе вывода страны на траекторию устойчивого экономического роста и недостаточная степень ее разработанности предопределили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру диссертации.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования на основе анализа финансирования этой сферы в России и в отдельном субъекте Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования:
- рассмотреть теоретические аспекты финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях и определить роль государства в этом процессе;
- выявить основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования и на этой основе выработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансового механизма в этой сфере;
- обобщить подходы, используемые в российской и зарубежной практике, к оценке результативности расходов в образовании, в том числе с позиции разграничения понятий эффективности и результативности и на этой основе обосновать систему критериев и показателей, позволяющую проводить качественно-количественную оценку расходов в сфере образования;
- предложить методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования на региональном уровне.
Объектом исследования являются расходы на образование в Российской Федерации и в Иркутской области.
Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления расходов на образование.
Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативные правовые акты Российской Федерации; научные труды отечественных и зарубежных ученых, публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций и семинаров, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам финансового обеспечения сферы образования, данные глобальных компьютерных сетей.
Для решения поставленных задач в процессе исследования использовались методы системного, структурно-функционального, сравнительного анализа, группировок, сравнения, статистических методов количественного и качественного анализа и их графического отображения, а также других общенаучных методов.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании автором теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансового обеспечения региональной системы образования в части эффективного использования финансовых ресурсов.
Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные лично автором, и их научная новизна, состоят в следующем:
- уточнено теоретическое содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в сфере образования; таких как: финансовое обеспечение системы образования; механизм финансирования системы образования; расходы системы образования; изменение их роли и места в системе экономических отношений;
- проанализировано финансирование расходов образовательных учреждений и предложены пути повышения эффективности расходов в образовании;
- обоснована система показателей, включающая критерии доступности услуг образования, уровня обеспеченности ресурсами, качества услуг образования, позволяющая проводить оценку эффективности расходов в сфере образования;
- предложены направления совершенствования финансового обеспечения учреждений образования в регионе, включающие разработку предложений по оптимизации структуры затрат на образование, внедрение показателей оценки эффективности расходов, создание организационно-экономических и финансовых механизмов;
- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, применение которых позволит оптимизировать и повысить эффективность системы образования на региональном и муниципальном уровнях.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в работе региональными органами управления образованием при финансировании образовательных учреждений и привлечении инвестиций в сферу образования.
Основные теоретические положения и выводы работы могут использоваться Департаментом образования Иркутской области в целях совершенствования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Отдельные результаты исследования нашли применение в практической работе Департамента финансов Иркутской области при подготовке проекта консолидированного бюджета Иркутской области по разделу Образование, а также в прогнозах социально-экономического развития на среднесрочную и догосрочную перспективу, формируемых в период 2004 - 2007 годы.
Теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования могут использоваться при разработке, подготовке и проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам Финансы, Бюджетная система Российской Федерации, Бюджетная система и бюджетное планирование, Бюджетный менеджмент.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования одобрены и приняты к практическому использованию специалистами Департамента образования Иркутской области.
Основные положения диссертационного исследования были изложены и обсуждались на заседании круглого стола НИИ Счетной палаты Российской Федерации, на научно-практических конференциях Байкальского государственного университета экономики и права, Департамента образования Иркутской области, на колегиях Контрольно-счетной палаты Иркутской области.
Отдельные выводы и предложения в области совершенствования финансового контроля в сфере образования используются Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Департаментом образования Иркутской области и в Сибирском институте права, экономики и управления при изучении и преподавании курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях, авторским объемом 2,4 п.л.
Структура диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 142 страницы основного текста, 15 рисунков, 13 таблиц, 4 приложения. Список использованных источников включает 175 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кравченко, Людмила Викторовна
Выводы по результатам проверки дожны: характеризовать соответствие тех или иных фактических результатов деятельности объектов аудита эффективности утвержденным критериям; указывать степень, характер и значимость выявленных отклонений от утвержденных критериев; определять причины существующих проблем и последствия, которые они могут повлечь за собой; указывать ответственных дожностных лиц, к компетенции которых относятся выявленные проблемы.
Если некоторые заключения и выводы не имеют существенного значения в отношении оценки эффективности деятельности проверяемой организации, они могут сообщаться ее руководству отдельно в письменном виде и не включаться непосредственно в отчет о результатах проведенного аудита эффективности. В таком случае в отчете дается лишь информация о направлении соответствующего письма проверяемому объекту.
Если в результате проверки выявлены недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы проверяемой организации, необходимо подготовить соответствующие рекомендации для принятия необходимых мер по устранению этих недостатков. При этом рекомендации дожны основываться на соответствующих заключениях и выводах. Вместе с тем рекомендации дожны быть: направлены на устранение основных причин существования выявленного недостатка или проблемы; быть ясными, сжатыми и простыми по форме, а также достаточно подробными по содержанию для их понимания в случае, если они рассматриваются отдельно; ориентированы на принятие конкретных мер и обращены в адрес дожностных лиц, отвечающих за принятие соответствующих мер и упономоченных на это; выпонимыми (в разумный срок) и учитывающими правовые и иные ограничения; ориентированными на результаты, которые можно оценить или измерить; сформулированы таким образом, чтобы можно было проверить их испонение.
Подготовленные выводы и рекомендации дожны быть направлены руководству проверяемого объекта. Ответы, полученные от руководства проверяемого объекта, следует объективно оценить и, в случае обоснованности содержащихся в них замечаний и предложений, учитывать их при формировании окончательных выводов и рекомендаций, включаемых в отчет о результатах аудита эффективности.
5. По результатам аудита эффективности оформляется отчет, который дожен содержать: а) цель аудита эффективности; б) перечень объектов проверки; в) период времени, который охватывал аудит эффективности; г) краткую характеристику региональной системы образования Иркутской области, программы или направления деятельности объектов аудита с указанием обязанностей и функций руководителей, имеющих отношение к показателям и результатам работы сферы образования; д) критерии и показатели оценки эффективности; е) заключения и выводы, сделанные по результатам проверки; ж) рекомендации, которые дожны содержать предложения проверяющих по устранению выявленных недостатков и решению имеющихся проблем; з) информацию от руководителей объектов аудита эффективности, включая имеющиеся разногласия в отношении использованных критериев оценки эффективности, выводов и рекомендаций, а также запланированные ими меры по устранению выявленных недостатков.
В отчет о результатах проверки следует включать положительные результаты деятельности объектов аудита эффективности, поскольку такая информация обеспечивает более объективную оценку путем создания соответствующего равновесия в отчете. Кроме того, она может быть использована другими государственными органами и организациями для повышения эффективности их деятельности. Если в ходе проведения аудита выявлены проблемы, не связанные непосредственно с целями данного контрольного мероприятия, но требующие проведения допонительной работы, в отчете необходимо отразить эти проблемы с указанием причин, по которым они требуют дальнейшего изучения.
Проект отчета о результатах аудита эффективности представляется на рассмотрение колегии Контрольно-счетной палаты, утверждается председателем Контрольно-счетной палаты, после чего председатель Контрольно-счетной палаты направляет отчет в Законодательное Собрание и губернатору области.
По результатам проведенного аудита эффективности в срок не ранее чем через шесть месяцев дожна быть осуществлена проверка выпонения рекомендаций по результатам проведенного аудита эффективности в форме представления текущей информации или путем проведения специальной проверки на основе полученных от проверенных объектов документов или непосредственно в организациях.
Агоритм проведения аудита эффективности в целом можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 15.
Рисунок 15 - Агоритм проведения аудита эффективности в сфере образования
Таким образом, при проведении аудита эффективности в сфере образования, начиная с Департамента образования области и заканчивая непосредственно испонителем - учреждением образования, можно провести анализ и выявить наиболее слабые места, а затем внести предложения по устранению сделанных замечаний, возмещению средств, использованных не по целевому назначению, а также разработать рекомендации по повышению эффективности и результативности использования финансовых ресурсов региональной системы образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и высоко квалифицированной рабочей силы. Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, страны с развитой рыночной экономикой в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы.
В настоящее время достаточно большое внимание уделяется проблемам обеспечения финансовой стабильности сферы Образование. Особенно актуальной данная тема представляется в условиях ограниченных ресурсов и сложностей с обоснованным их распределением.
В ходе проведения диссертационного исследования определились следующие основные выводы и результаты.
1. Рассмотрение теоретических аспектов финансового обеспечения системы образования в новых социально-экономических условиях показало, что инвестирование в человеческий капитал, прежде всего, в образование развивается быстрыми темпами. Во многих странах мира сфера образования перестала быть затратной: в нее вовлекаются крупные финансовые средства, что делает ее конкурентоспособной с позиции заработной платы, социальных гарантий, престижа по сравнению с другими отраслями экономики. В большинстве наиболее экономически развитых стран доля государственных расходов на образование колеблется в интервале от 4,5 до 6,5 % всех государственных расходов.
Характеризуя современное состояние образовательной сферы, автор отмечает, что финансирование сферы образования по объему и качеству предоставляемых услуг не соответствует мировым стандартам и нормативам.
Анализ развития сферы образования в 90-е годы в части ее финансового обеспечения позволил выявить две отчетливые тенденции - уменьшение объема реального бюджетного финансирования, с одной стороны, и увеличение платежеспособного спроса населения на образовательные услуги - с другой.
Все учреждения образования, которые по характеру производимых ими услуг могут быть отнесены к государственным, дожны покрывать свои затраты поностью за счет государственного источника. Учитывая социальную значимость услуг, предоставляемых государственными учреждениями образования, испонительные органы власти всех уровней дожны обеспечить им необходимое финансирование. Кроме того, это является ключевым условием преодоления коммерциализации государственных учреждений образования.
Мероприятия по реформированию образования, ориентированные только на улучшение ресурсного обеспечения данной сферы и не предусматривающие мероприятий по повышению финансовой отдачи от вложенных средств, в складывающихся условиях неэффективны. Реформа в сфере образования заключается не в простом увеличении финансовых ресурсов, а в осуществлении структурных преобразований, повышении качества образовательных услуг и дожна охватывать не только сферу привлечения ресурсов, но и сферу их использования.
Анализируя источники финансирования системы образования, автор приходит к выводу о том, что доминирующим направлением формирования средств отрасли являются бюджетные средства, причем формируемые на региональном и местном уровне. В настоящее время их удельный вес составляет около 80%. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.
Развитие российской системы образования в период рыночных отношений не случайно пошло по пути перехода от почти поностью государственного (бюджетного) финансирования к смешанной системе финансирования, поскольку рыночные механизмы в значительной степени оптимизируют распределение ресурсов между производителями образовательных услуг и тем самым способствуют повышению эффективности использования средств, вкладываемых обществом в образование.
2. Основным источником финансирования сферы образования выступают средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом федеральный бюджет обеспечивает только 20,5 % всех расходов на образование, а основная часть расходов (79,5 %) приходится на региональные и местные бюджеты. Автор обращает внимание на тот факт, что подавляющая часть средств федерального бюджета направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины (76 %) - на финансирование высшего образования. Такая ситуация не впоне соответствует выводам экономической теории, согласно которым государству следует сосредоточить усилия на финансировании общего образования, дающего наибольший социальный эффект (повышение грамотности и толерантности членов общества), а профессиональное образование наиболее эффективно финансируется частным сектором (через прямую и косвенную поддержку бизнесом соответствующих образовательных программ, непосредственную оплату учащимися за обучение).
В последние годы значительно активизировалась деятельность образовательных учреждений во внебюджетной сфере. Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности выросли в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 65,4 % и составили 104,1 мрд.рублей, в 2007 году предполагается их рост по сравнению с 2006 годом около 3 %. Таким образом, при финансировании всех уровней образования более значительными по объему становятся средства, полученные в результате предпринимательской деятельности учреждений образования.
Ежегодный рост объемов финансирования образования за счет внебюджетных источников также связан и с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе. Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60 % к 40 %, а в 2005 году - 48 % к 52 %.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что финансирование всех уровней образования становится все более коммерческим, что ведет к созданию условий для построения элитного платного образования для лизбранных за счет разрушения доступного образования для остальных слоев населения. Образование в России переходит из разряда важнейших социальных функций государства в разряд платных услуг. Интенсивная коммерциализация сферы образования сужает эти возможности для малообеспеченных слоев населения, в результате чего не может быть реализован в поном объеме принцип доступности образования, гарантированный статьей 43 Конституции Российской Федерации.
Проведенный анализ использования финансовых ресурсов системы образования Иркутской области позволил автору выявить основные проблемы финансового обеспечения региональной системы образования и предложить пути повышения эффективности расходов в образовании.
3. Проблема повышения эффективности и результативности произведенных расходов в настоящее время является одной из наиболее актуальных и определяет важнейшие направления деятельности всех субъектов сферы образования. Обобщая подходы, используемые в российской и зарубежной практике, к оценке эффективности и результативности расходов в образовании, лэффективность определяется как соотношение результатов и затрат на достижение этих результатов, а результативность как польза или выгода от результатов деятельности.
В ходе проведения сравнительной характеристики применяемых в настоящее время методик оценки результативности и эффективности расходов автор отмечает, что одной из проблем при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат, является создание метода или системы индикаторов (показателей) социальной и экономической эффективности бюджетных расходов. При оценке эффективности расходов на образование труднее всего оценить результативность. Связано это с тем, что результат в образовании носит комплексный характер и проявляется не сегодня, а через ряд лет.
Основным положительным моментом является их практическое применение, т. е. элементы системы оценки эффективности произведенных расходов, несмотря на разный подход к разработке ее составляющих, уже проходят практическую апробацию.
В качестве основных проблем можно выделить то, что, как правило, плохо проработан механизм учета результатов оценки эффективности и результативности при формировании бюджета.
4. Анализ функционирования системы образования в Российской Федерации в целом, и в Иркутской области в частности, позволил автору выявить и предложить основные направления эффективного использования финансовых ресурсов региональной системы образования. К ним можно отнести следующие:
- разработка предложений по оптимизации структуры затрат на образование и переход на подушевое финансирование на муниципальном уровне и на уровне образовательного учреждения;
- организация эксперимента в муниципалитетах области по самостоятельному распределению на муниципальном уровне всех выделенных на образование бюджетных ассигнований, рассчитанных на основе подушевых нормативов;
- активизация работы по переводу учреждений дошкольного образования в автономные учреждения;
- разработка и внедрение показателей оценки эффективности расходов, включая проведение комплексного анализа расходования финансовых ресурсов;
- создание организационно-экономических и финансовых механизмов, обеспечивающих разделение текущего финансирования отрасли и средств, направляемых на развитие образования; определение рациональных объемов финансовых ресурсов с учетом как потребностей в них, так и возможностей регионального бюджета; эффективное использование средств, направляемых на нужды образования.
5. В работе отмечен тот факт, что на сегодняшний день основной нерешенной проблемой остается несбалансированность обязательств государства по предоставлению населению образовательных услуг и выделяемых для этого финансовых средств. Автор считает, что возможность привлечения допонительных ресурсов в сферу образования может быть реализована путем:
- внедрения в практику работы Департамента образования области, а также подведомственных ему учреждений образования принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышения эффективности использования финансовых ресурсов посредством исключения неэффективного использования;
- улучшения качества предоставления государственных услуг в образовании путем применения системы показателей, на базе которых будет осуществляться мониторинг и оценка эффективности произведенных расходов.
Для этого автором были разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования, целью которых является определение единых принципов и подходов к планированию, организации и проведению аудита эффективности в сфере образования; формирование основ методологической базы для осуществления аудита эффективности, установление единых показателей и критериев, определяющих эффективность использования финансовых ресурсов; содействие в решении задач повышения основных показателей работы региональной системы образования; формирование профессиональных навыков у консультантов контрольно-счетных органов для проведения аудита эффективности. Основные этапы проведения аудита эффективности отображены в работе в виде агоритма.
В заключении автор отмечает, что внедрение основных предложений по преодолению поставленных в ходе исследования проблем позволят стабилизировать сферу образования, создать в регионе максимально результативный механизм финансирования системы образования, а эффективное использование финансовых ресурсов позволит создать условия для позитивного развития страны в новых социально-экономических условиях.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кравченко, Людмила Викторовна, Москва
1. Конституция Российской Федерации Текст. М.: Маркетинг, 2001. - 39 е.; 20 см. - 3000 экз. - ISBN 5 - 85572 - 122 - 3.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации Текст.: [принят Государственной думой 17 июля 1998 г.] : офиц.текст : по состоянию на 26 апр. 2007 г. / М-во юстиции Рос.Федерации. М.: ТК Веби, 2006. - 216 е.; 20 см. - 3000 экз.-ISBN 5-01018-482-Х.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации // Российская газета. -08.12.1994. -№238-239.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации // Российская газета. -06.08.1998.-№ 148-149.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 31.12.2001.- № 256.
6. О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР: Указ Президента РФ от 11.07.1991 № 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1991. - № 30. - Ст.2467.
7. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №32 - Ст.3338.
8. О высшем и послевузовском образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-№35-Ст.4135.
9. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№30 (4.1) Ст.3105.
10. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 1756-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2 (4.1) - Ст. 17.
11. Послание Президента Российской Федерации от 30.03.2005 О бюджетной политике на 2006 год // Российская газета. 26.04.2005. - № 86.
12. ЗО.О государственных социальных программах Иркутской области: Закон Иркутской области от 15.03.1999 № 16- оз // Ведомости Законодательного Собрания. 1999.-№ 28.
13. Абанкина И.В. Бюджетное финансирование вузов в регионах // Образовательная политика. 2007. - № 1. - 59 с.
14. Аверкин В.Н., Иванова Н.М. Экономическая политика в условиях демократизации образования. Новгород: НРЦРО. 1997. 58 с.
15. Агранович M.JI., Полетаев А.В., Фатеева А.В. Российское образование в контексте международных показателей, 2004: сопоставительный доклад.-М.: Аспект Пресс. 2005. - 45 с.
16. Ананенко А.С. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы. 2006. - № 11. - с.9-17.
17. Антипова Т.В. Универсальная методика проведения ревизии в образовательных учреждениях // Финансы. 2004. - № 1. - с.61-63.
18. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. - № 9. - с. 95-116.
19. Аюшиев А.Д. Финансы предприятий: Учеб.пособие.- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.- 135 с.
20. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.
21. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Финансы: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Питер, 2000. 369 с.
22. Балыхин Г.А. Управление развитием образования. Организационно-экономический аспект. М.: ЗАО Экономика, 2003. 428 с.
23. Батина A.M., Бегунова С.В. Совершенствование структуры норматива финансирования расходов на общее образование // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. - № 6 (том 2) - с. 51-58.
24. Батина A.M., Бегунова С.В. Подходы к оценке результативности бюджетных расходов на общее образование // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. - №4 - с.
25. Беляков С.А., Воронин А.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы. 2002. - № 7 - с.21-27.
26. Бланк И.А. Стратегия и тактика управления финансами. Киев, МП ИТЕМ тд, СП АДЕФ - Украина. 1996. - 534 с.
27. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 787 с.
28. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и пе-рераб., М.: ЮРАЙТ, 2004. - 838 с.
29. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002. - 344 с.
30. Виричев А.О. Проблемы определения критериев обоснованности расходов бюджета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2000. - № 11. - с.10-17.
31. Вифлеемский А.Б. Муниципальная система образования в условиях нового законодательства: минусы просматриваются, плюсов маловато // Народное образование. 2005. - №5 - с.42-49.
32. Вифлеемский А.Б. Нормативное финансирование образования: намерения и реальные результаты // Народное образование. 2002. - № 6. - с.25-34.
33. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику работы контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: Материалы Международного российско-канадского семинара: Воронеж. М.: Финансовый контроль, 2004. 78 с.
34. Вопросы формирования нормативной базы финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Тенденции и перспективы. Выпуск 26. М.: ИЭПП. 2004. - 694 с.
35. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. -432 с.
36. Воронин Ю.М., Локтионов Н.И. Отчет о результатах проверки эффективности государственных расходов при реализации мероприятий по развитию российского образования за 2000 2002 годы // Бюлетень Счетной палаты РФ. - 2004. - № 3 - с. 146-169.
37. Воронцова В.Г. Гуманизационно-аксиологические основы постдипломного образования педагога. Монография. Псков: 1997. - 421 с.
38. Гершунский Б.С. Философия образования (статус, проблемы, перспективы).-М.: 1993.- 118 с.
39. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - № 4 - с.65-78.
40. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред.проф. Лушина С.И., проф. Слепова В.А. М.: Экономистъ, 2006. - 763 с.
41. Государственные финансы / В.М. Федосов, С.Я. Огородник, В.Н. Сутор-мина. Под ред. Федосова В.М. Киев: Лыбидь, 1991 - 127 с.
42. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. / Степашин С.В, Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. СПб.: Питер, 2004.-557 с.
43. Гуртов В.А., Сигова С.В. О финансировании образования // Финансы. -2006. № 8. - с.49-52.
44. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. Под ред. Г.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001. - 176 с.
45. Данченков Е. Государственные расходы на образование // Бюджет. 2004. № 4. - с.32-35.
46. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. М.: Наука, 1998. -220 с.
47. Дробозина JI.A. Финансы: Учебник для вузов. / JI.A. Дробозина, Г.Б. Поляк, Ю.Н. Константинова и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 459 с.
48. Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. 4.1 1917 1925 гг. - М.: Госфиниздат, 1957. -467 с.
49. Ерошин В.И. Современная экономическая ситуация в образовании // Педагогика. 1996. № 5. - с. 14-22.
50. Ерошин В.И. Вопросы экономического планирования и прогнозирования развития общеобразовательной школы: Сб.науч.тр. М.: АПН СССР, 1990. -78 с.
51. Жамин В.А. Экономика образования: вопросы теории и практики. М.: Просвещение, 1969. 132 с.
52. Жуков В.А. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Учет и контроль. 2006. - № 1. - с. 18-22.
53. Журавлева Т.А. Эффективность налогообложения и ее критерии в рыночной экономике // Финансы и кредит. 2004. - № 1. - с.31-37.
54. Ишина И.В. Бюджетное финансирование образования: назначение, состояние, проблемы // Экономика высшей школы. 2001. - № 3 -с.9-25.
55. Ильинский И. Об экономической природе современного отечественного образования // Высшее образование в России. 2004. - № 9 - с. 8-12.
56. Иваницкий В.П. Формирование и развитие финансового механизма на основе распределения денежных накоплений промышленности: теория и методология." Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1984. 280 с.
57. Кейнс Дж.М. Избранные произведения. М., 1998. 56 с.
58. Климанов В.В., Бабко Н.В. Подушевое финансирование в общем среднем образовании // Финансы. 2007. - № 2. - с. 12-17.
59. Клячко Т.Л. Анализ финансовых потоков в системе профессионального образования. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 91 с.
60. Клячко Т.Л., Рождественская И.А. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета в сфере образования. М.: Институт экономики переходного периода, 2001. 31 с.
61. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие // С.В. Барулин, Т.М.Ковалева. М.: КНОРУС, 2005. -253 с.
62. ЮО.Косс Л. Основы финансовой науки. М.: 1990. 130 с.
63. Ю1.Костанян С.Л. Экономика народного образования: Учеб. для студентов пед.институтов. М., 2-е изд., 1986. 148 с.
64. Королькова Т.А. Перспективы развития бюджетного учета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 10. -с.11-15.
65. Куликов B.C. Роль финансов в повышении благосостояния народов. М.: Финансы, 1972. 140 с.
66. Кураков В.П. Ресурсное обеспечение социальной сферы. Чебоксары: Изд.-во Чувашского университета, 1998. - 214 с.
67. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и российская перспектива // Финансы. -2004. № 3. - с.7-12.
68. Лебедев О.Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования. Монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1992. - 78 с.
69. Литовченко В.П. Финансы: Учебник для ВУЗов / И.В. Ишина, A.M. Годин, В.П. Литовченко. Под ред. В.П. Литовченко. М., 2004. - 724 с.
70. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. -2004. № 10. - с.59-62.
71. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Т. 1. - М. - 1993. - 367 с.
72. ПО.Малинецкий Г. Высшая мера для высшей школы: Единый государственный экзамен и ГИФО взорвут существующую систему высшего профессионального образования // Независимая газета. 2002. - № 13. - с.5-7.
73. Ш.Маркова О.П. Обоснование нормативов бюджетного финансирования общего образования на уровне субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и бюджетных учреждений // Федеративные отношения и социально-экономическая политика. 2001. - № 2. - 150 с.
74. ПЗ.Мешакина Р.Е. Финансовый контроль использования бюджетных средств в социальной сфере // Финансы. 2001. - № 10. - с.34-37.
75. Мешакина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. - № 12. - с. 12-16.
76. Мочанов И.П. Проблемы финансирования социальной сферы в условиях федерального государства // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. - № 6. - с.7-15.
77. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации. Методические рекомендации // Под ред. В.В. Онищенко, В.В. Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 68 с.
78. Образование в Российской Федерации // Статистический сборник. М.: ГУ - ВШЭ, ЦИСН, 2005. - 250 с.
79. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления: муниципальное управление, выпуск 3. М.: 2000. - 204 с.
80. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2003.-456 с.
81. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. / Под ред. академика Г.Б. Поляка. МД ЮНИТИ, 2003 - 512 с.
82. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования): Монография. СПб.: СпецЛит, 1999.271 с.
83. Попова М.И. Экономические методы управления системой регионального образования. СПб.: СпецЛит, 1998.- 125 с.
84. Привезенцев В.А. Заметки о системе финансового контроля в образовании // Учительская газета. 2000 - № 53. - с.4 - 6.
85. Привезенцев В.А. Комплексная ревизия эффективный метод финансового контроля // Учительская газета. - 2001- № 51.- с.12 - 13.
86. Привезенцев В.А. Об основных направлениях и перспективах развития финансового контроля в сфере образования // Учительская газета. 2001. № 18.-c.3-7.
87. Г1ривезенцев В.А. Особенности аудиторского контроля в сфере образования // Учительская газета. 2002.- № 1. - с.7 - 9.
88. Привезенцев В.А. Прозрачность формирования и использования финансовых ресурсов в системе образования // Учительская газета. 2004 - № 50. - с.12-14.
89. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ. М: Изд.-во Академии бюджета и казначейства, 2000. - 203 с.
90. Решетников М. О переходе к управлению, ориентированному на результат, на региональном уровне // Вопросы экономики. 2006. - № 3. - с.26-38.
91. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. М., Деловая литература, 2007. 546 с.
92. Романовский М.В. Финансы: Учебник для вузов. / М.В. Романовский, В.В. Ковалёв, Вит.В. Ковалёв и др. М.: Юрайт - М, 2001. - 191 с.
93. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004. - 284 с.
94. Савицкая Е.В. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств: информационный бюлетень. -М.: ГУ ВШЭ, 2005. - 60 с.
95. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004. - 144 с.
96. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: вопросы теории и практики. М.: Издательство Высшая школа, 2005-311 с.
97. Серова Т.В. Финансовое обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетно-налоговой системы. М., 2006. - 183 с.
98. Синева Е.Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности контрольно-счетных органов Российской Федерации // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 17. -с.10- 14.
99. Словарь финансово-кредитный: в 2-х т. // Под ред. В.Ф. Гарбузова. -М.: Финансы и статистика, 1984. Т. 2.
100. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов: энциклопедический словарь // Под общ. ред. д.э.н. проф. В.И. Кушлина, д.э.н. проф. чл.-корр. РАН В.П. Чиканова. М.: РАГС, 2004. 456 с.
101. Столярова Н.Д. Использование аналитических возможностей бюджетирования, ориентированного на результат для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. - № 5. - с.22 - 28.
102. Струмилин С.Г. Эффективность образования в СССР // Экономическая газета. 1962. - № 14. - с.5-8.
103. Субботина К.И. Финансирование народного образования. М.: Финансы и статистика, 1985. - 96 с.
104. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации. М.: Фонд Институт экономики города, 2006. - 65 с.
105. Терский М.В. Муниципальный бюджет, ориентированный на результат: подходы к управлению / Под ред.проф. Ю.В.Рожкова. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004. - 188 с.
106. Удовик Е.Э. Методологические и функциональные особенности управления образованием.-М., 2003. -№ 11. с. 132-134.
107. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. - 615 с.
108. Усанов В.Н., Капитонова М.И., Ерошин В.И. Справочник по финансированию просвещения. 2-е изд. -М.: Финансы и статистика, 1987. 319 с.
109. Финансово-кредитный энциклопедический словарь // Под общ. ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.э.н. проф. А.Г.Грязновой. М.: Финансы и кредит, 2002.-780 с.
110. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.: ФИН-СТАТИНФОРМ, 1997. 386 с.
111. Финансовое право / Под ред. доктора юр.наук Н.И. Химичевой М.: Юрист,-2001.-215 с.
112. Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко JI.H. Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, - 2004. - 345 с.
113. Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999. - 540 с.
114. Финансы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Родионовой М.: Финансы и статистика, -1993. - 313 с.
115. Финансы бюджетных организаций. Учебник. / Под ред. проф. Г.Б.Поляка. М.: Вузовский учебник, 2006. - 363 с.
116. Финансы СССР / Под ред. И.Д. Злобина М., 1971. - 276 с.
117. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005. - 410 с.
118. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП, 1994.-215 с.
119. Финансовый анализ: Учебник / Под ред. В.В.Ковалева М.: Финансы и статистика, 1997. - 512 с.
120. Фомин Н.Е., Ивлев В.И., Юдин В.А. Качество общего образования в регионе и успеваемость студентов университета // Интеграция образования. -2005. № 3. - с.55-60.
121. Хоффман Х.Г. Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования. / Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 4.- с.8-27.
122. Чагатаев И. Система образования образование системы // Бюджет. -2006. - № 4. - с.40-44.
123. Частный случай общего образования. Интервью с заместителем министра образования РФ В.Шадриковым // Культура. 2000. - № 3. - с. 10-13.
124. Щетинин В.П., Хроменков Н.А. Экономика образования. Учебное пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998. - 306 с.
125. Экономика образования: итоги мониторинга. Информационный бюлетень. М.: ГУ - ВШЭ, 2007. - 60 с.
126. Экономика знаний и факторы ее реализации: Аналитический доклад // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006. № 15.-34 с.
127. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект - пресс, 1996. -319 с.
128. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991. - 50 с.
129. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М.: Экономика, 1984. - 136 с.
130. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений / Респ.центр повышения квалификации работников образования. М.: Новая школа, 1995. -64 с.
131. Федеральное Казначейство и его территориальные подразделения1. Дошкольное образованиеIобщеразвивающее; компенсирующее; оздоровительное; комбинированноеЛ- ясли-сад;- детский сад;- центр развития ребенка;
Похожие диссертации
- Развитие социально-трудовых отношений в сфере образования
- Развитие социально-экономических систем: теория и методология
- Финансовое обеспечение общеобразовательных учреждений в регионе
- Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений в условиях повышения их финансово-хозяйственной самостоятельности
- Развитие государственного финансового контроля над расходами в сфере образования Российской Федерации