Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональное индикативное планирование: методы, механизмы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Левинталь, Александр Борисович
Место защиты	Хабаровск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональное индикативное планирование: методы, механизмы"

На правах рукописи

Левинталь Александр Борисови

Региональное индикативное планирование: методы, механизмы (на примере Хабаровского края)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

3G59127

Хабаровск-2007

003059127

Работа выпонена в Лаборатории общественно-научных и гуманитарных исследований Хабаровского научного центра ДВО РАН

член-корреспондент Российской Академии наук Ишаев Виктор Иванович

академик Российской Академии наук Бакланов Петр Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Суспицын Сергей Алексеевич доктор экономических наук, профессор Атаров Николай Захарович

Российская академия государственной службы (РАГС)

Защита состоится 29 мая 2007 г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 005 014 01 в Институте экономических исследований ДВО РАН по адресу 680042, г Хабаровск, ул Тихоокеанская, 153

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических исследований ДВО РАН

Автореферат разослан л27 апреля 2007 г

Научный консультант

Официальные оппоненты

Ведущая организация

Ученый секретарь у/5^//

диссертационного совета tfTl&w6**^ Найден С Н

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования Существовавшая ранее система территориального планирования была разрушена в начале 1990-х годов До настоящего времени единой системы подобного планирования практически не существует ни в общенациональном, ни в региональном аспектах Отсутствие в России системного государственного регулирования территориального развития, как впрочем, и в целом сформулированной государственной региональной политики, привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов и обострению противоречий на всех уровнях территориальных образований

В соответствии с Конституцией РФ регулирование регионального развития может осуществляться на федеральном (общегосударственном) и субфедеральном (региональном) уровнях Разумеется, важнейшей составной частью регулирования территориального развития является территориальное планирование После разрушения системы государственного централизованного планирования наиболее часто используемым термином стала региональная политика Она, в свою очередь, существует в двух формах 1) государственная региональная политика, проводимая центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и 2) собственно региональная политика, проводимая субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией Основная цель последней - повышение конкурентоспособности региональной экономики, понимаемой как ее способность обеспечивать рост благосостояния населения региона в условиях открытой экономики

Таким образом, регулирование на региональном уровне включает в себя в качестве важнейшего элемента формирование целей социально-экономического развития, определение механизмов и средств реализации этих целей По существу это является задачей территориального планирования и управления С середины 1990-х годов в России начал восстанавливаться широко использовавшийся в СССР до конца 1980-х годов институт программно-целевого планирования В частности, в 1996 г была утверждена Государственная программа развития экономики Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года, в которой планировались относительно детальные показатели социально-экономического развития отдельных субъектов Федерации, входящих в этот макрорегион России При этом лишь на 20 процентов ресурсная область этой программы представляла собой обязательства государства,

а большая часть инвестиционных намерений была связана с ожиданиями реакции корпоративного сектора экономики В настоящее время система территориального планирования в России и в ее регионах практически отсутствует, а перспективы ее частичного восстановления связаны с переходом на новые идеи, принципы и методы Прежде всего, имеется в виду методология индикативного планирования

Таким образом, по существу уже с середины 1990-х годов начал реализовываться в неявном виде принцип индикативного планирования В еще большей степени индикативность присуща редакции вышеупомянутой программы в версии 2002 г Это не случайно Реальное восстановление системы планирования как элемента эффективного управления экономикой предполагает реализацию новых принципов и методов, в частности развитие методологии индикативного планирования

Важно при этом иметь в виду, что уровень макрорегионов является слишком общим для эффективного планирования и управления Более реально построение системы планирования и реализации планируемых целей может быть достигнуто на уровне субъектов Федерации Именно для них на основе применения комплекса инструментов регионального планирования и прогнозирования может быть обеспечена предсказуемость территориального развития

Факт отсутствия заданных на государственном уровне принципов, методов и Идеологии, а также приоритетов и параметров развития России вместе с регионами, поставил региональные власти, в том числе и Хабаровского края, перед необходимостью самостоятельного их нахождения, в силу прямой их ответственности за состояние территории и проживающего здесь населения

Комплексное социально-экономическое развитие территории, с достаточно достоверным представлением о ее состоянии в среднесрочной и догосрочной перспективе, не представляется возможным без применения инструментов прогнозирования и планирования Управление развитием региона предполагает нацеленность на результат, сформулированный в системе ясных показателей, задаваемых плановыми документами Отсутствие согласованных планов развития отраслей, секторов экономики и социальной сферы региона на практике означает хаотичность, неуправляемость социально-экономических процессов, возрастание рисков, а, следовательно, и затрудненность достижения позитивных целей, которые могут проявляться лишь как результат случайного стечения обстоятельств Но даже и такое (вызванное состоянием конъюнктуры на данный момент времени) улучшение, могло бы быть значительнее, если бы применялись плановые

инструменты, позволяющие более рационально определять направления расходования ограниченных ресурсов А, следовательно, отсутствие планирования, является замедлителем, тормозом устойчивого развития региона, или, в лучшем случае, упущенными возможностями

Методологические основы ранее господствовавшей теории управления и планирования регионального развития, опиравшейся только на государственную собственность, перестали соответствовать практике по факту упразднения монополии госсобственности В современной России, с упразднением тотальной государственной системы планирования, взамен не предложено новой рамочной, или индикативной системы территориального планирования, соответствующей новым условиям ведения хозяйственной деятельности Это является важной, актуальной, практической и теоретической проблемой, один из возможных путей решения которой предложен в настоящей работе

Исходя из вышеизложенного, научная проблема, исследованию и разрешению которой посвящена настоящая диссертационная работа, может быть сформулирована как - адекватное встраивание плановых процедур в механизмы рыночной экономики на региональном уровне Причем плановые воздействия на экономику конкретного региона дожны учитывать его специфику

Степень научной разработанности проблемы Проблемы регионального стратегического планирования и управления, межрегиональных взаимосвязей, методологии и инструментария регионального социально-экономического развития рассматриваются в течение длительного времени в ряде научных центров в России и за рубежом Значительный вклад в исследования проблем территориального планировгжия в России и СССР, в том числе и в изучение проблем программно-целевого планирования в территориальном аспекте внесли работы ученых Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и экономического сотрудничества МЭРиТ РФ и РАН, ВНИИСИ РАН, Института экономики УрО РАН, Института экономических исследований ДВО РАН и др

В диссертации использованы разработки ведущих ученых, проводивших исследования в данных направлениях, к числу которых относятся А Г Аганбегян, А Г Гранберг, Р И Шнипер, М К Бандман, Н Н Некрасов, П А Минакир, А Е Пробст, В И Суслов, С А Суспицын, М М Абегов, А О Баранов, В В Кистанов, В Л Тамбов-цев, И Д Панфилов, Э Б Алаев, О С Пчелинцев, А И Чистобаев, Л Н Телепко и др

Ряд выдающихся результатов в области теории организации региональных хозяйственных систем, их взаимодействия и динамики был получен зарубежными исследователями, в том числе РВиднером, ДжФридменом, X Босом, Г Мюрдалем, Я Тинбергергенном, М Леви, Р Доре, К Беттехеймом, М Портером, Тошифуми Яда, Ф Перро, ГЭлиссоном, Й Изардом, РБеннетом, ВШепердом, ГСтейнером, А.Лешем, В Кристалером и др

Особое значение с началом радикальных экономических реформ в России и в связи с модификацией механизмов государственного регулирования приобрели исследования по проблемам региональной политики Наиболее существенные результаты в данной области получены в трудах А Г Гранберга, А И Татаркина, П А.Минакира, О С Пчелинцева, В Н Лексина, А Н Швецова, В И Клисторина, Б М Штульберга, В Г Введенского, АС Новоселова, АС Маршаловой, АЛ Гапоненко, С Н Леонова, В И Сыркина и др

Важные результаты в области теоретических и прикладных аспектов территориального планирования, согласования отраслевых и территориальных интересов и решений, позволившие получить количественные оценки взаимных реакций региональных социально-экономических подсистем единого народнохозяйственного комплекса, в рамках проектов СИРЕНА и СМОТР, получены А Г Гранбергом, В Е Селиверстовым, В И Сусловым, Ю Бламом, Л А Романовой, П А Минакиром, Н Н Михеевой, П Ж Хандуевым, В М Геец, А О Барановым и др

Диссертант в своем исследовании опирася на достижения в области разработки направлений развития социально-экономической системы восточных районов страны, Дальнего Востока России и Хабаровского края в трудах В И Ишаева, П А Минакира, П Я Бакланова, В И Сыркина, Н Н Михеевой, АСШейнгауза, ФИ Дьяконова, В П Можина, АНГладышева, Н М Сингура, Н И Николаева и др Существенное влияние на исследование диссертанта оказали также работы в области международного экономического сотрудничества на Дальнем Востоке и в Северо-Восточной Азии, в частности труды В И Ишаева, М Л Титаренко, П А Минакира, П Я Бакланова, В Я Портякова, А С Шейнгауза и др

В трудах вышеназванных ученых и научных колективов исследованы и выявлены закономерности региональной экономики, регионального развития, принципы проведения государственной региональной политики, методы и механизмы управления и планирования в территориальных образованиях различного уровня В то же время в условиях углубляющихся экономических и

институциональных трансформаций, возрастания степени неопределенности в развитии сложных экономических и социальных систем выявляется все большее количество нерешенных проблем обеспечения реализации социально-экономических целей не административными, но эффективными методами Это определяет актуальность исследований задач построения, адекватной современным особенностям социально-экономической динамики и институциональной среды, системы регионального планирования и регулирования на уровне субъектов Федерации

Целью настоящего диссертационного исследования является разработка системы методов и механизмов индикативного планирования социально-экономического развития региона на уровне субъекта Федерации

Достижение поставленной цели исследования осуществляется через последовательность решения логически обусловленных задач

1 Выявить общие черты и особенности применяемых в российских регионах и за рубежом методов и механизмов индикативного планирования регионального социально-экономического развития

2 Разработать и обосновать методы и механизмы индикативного планирования регионального развития на уровне субъекта Федерации

3 Определить закономерные тенденции социально-экономического развития Хабаровского края, оценить структуру проблемной ситуации и допустимые варианты решения проблем

А Выпонить вариантный прогноз развития Хабаровского края на период до 2010 года

5 Произвести оценку социально-экономической эффективности применяемых методов планирования регионального развития в Хабаровском крае Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи в процессе регионального планирования, комплекс закономерностей и особенностей динамики социально-экономического развития Хабаровского края

Объектом исследования является экономика Хабаровского края Методологической основой диссертационного исследования является методология системных исследований, проблемного подхода к анализу вопросов регионального управления и развития В работе использованы методы статистического, сопоставительного, количественного и качественного анализа, исторического и логического подходов

Информационной базой исследования послужили статистические материалы Госкомстата России, справочно-аналитические материалы министерств и ведомств Российской Федерации, Правительства Хабаровского края, материалы собственных исследований автора

В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты

- разработаны методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации, на примере Хабаровского края, на основе зарубежного и современного Российского опыта, с учетом особенностей экономики Дальнего Востока,

- выявлены тенденции развития экономического, факторного, интеграционного потенциалов Хабаровского края, позволяющие выявить позиционирование края в Дальневосточном экономическом районе, его сильные и слабые стороны, проблемы и возможности,

- на основе анализа существующей ситуации, воздействия в перспективе экзогенных и эндогенных факторов, обоснован выбор конкретных стратегических альтернатив и разработан прогноз социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года,

- разработана система формирования и управления реализацией целевых программ развития ключевых отраслей и сфер Хабаровского края, обеспечивающая достижение индикаторов социально-экономического развития

Научная новизна полученных результатов заключается в следующем

- обобщен опыт регионального индикативного планирования и управления в России и за рубежом и разработаны, специфические для Российской Федерации, имеющие признаки научной новизны, методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации,

- выработаны подходы к использованию целевых программ по обеспечению развития ключевых секторов и институтов для достижения целей регионального развития с учетом специфики региональных социально-экономических структур,

- разработана система территориальных отраслевых и функциональных программ ключевых секторов экономики края на основе, адаптированных к рыночным условиям, методов программно-целевого управления

Практическая значимость исследования Разработанные в диссертационном исследовании методы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации использованы при подготовке плановых прогнозных

материалов и документов по развитию экономики и социальной сферы Хабаровского края Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003-2006 гг и до 2010 года, Основные направления территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года и ряда других Результаты исследования таюке применены при подготовке государственных документов, регламентирующих бюджетные и экономические взаимоотношения между Федерацией и субъектами федерации на Дальнем Востоке России, в том числе федеральной целевой программы Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года

Выводы и основные результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выборе и обосновании методов, инструментов и механизмов индикативного планирования, также материалы исследования представляют интерес для ученых, аспирантов, преподавателей и студентов в процессе преподавания и изучения дисциплин Региональная экономика, Регионалистика, Государственное и муниципальное управление

Апробация работы Основные теоретические, методологические, методические и практические результаты исследования обсуждались на более, чем 20-ти конференциях и симпозиумах международного, российского и межрегионального уровня, в том числе на V Юбилейном Австралийско-Российском конгрессе по развитию экономического сотрудничества Новые горизонты взаимодействия в торговле и инвестициях (Сидней, Год-Кост, Брисбен, 2005), Первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005), Всероссийской научной конференции Механизмы и инструменты саморегулирования регионального развития (Москва, 2005), Парламентских слушаниях на тему Миграционные процессы из стран СНГ и Северо-Восточной Азии и проблемы демографической обстановки на Дальнем Востоке и в Забайкалье социально-экономические аспекты, интеграционная политика, национальная безопасность (Москва, 2005), Дальневосточном международном экономическом форуме (Хабаровск, 2006)

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 36 научных работах общим объемом 40,1 п л , в том числе в 1 авторской монографии и 3 статьях в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ на соискание ученой степени доктора наук

Структура работы Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, насчитывающего 238 наименований Основной текст изложен на 275 страницах, включает 15 рисунков, 24 таблицы, 2 приложения

Оглавление работы Введение

Глава 1 Региональная политика в России и в зарубежных странах

1 1 Объективная необходимость государственного регулирования развития регионов и сущность региональной политики

1 2 Методология и методы проведения региональной политики в развитых зарубежных странах

1 3 Региональная политика либерально-переходного периода в России и ее реализация на Дальнем Востоке

Глава 2. Методы и механизмы государственного управления развитием регионов

21 Развитие планирования, как инструмента реализации экономической политики

2 2 Современное состояние институтов и инструментов государственного регулирования развития субъектов Федерации

2 3 Методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации

Глава 3 Комплексный анализ социально-экономического развития Хабаровского края

31 Экономико-географическая характеристика

3 2 Население и качество жизни 3 3 Финансы и бюджет края

3 4 Развитие ключевых секторов экономики 3 5 Рынки реализации продукции и услуг

3 6 Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственная сфера

Глава 4. Концепция и прогноз развития края

4 1 Концепция социально-экономического развития до 2010 года 4 2 Макроэкономические индикаторы в перспективе до 2010 года 4 3 Прогнозные варианты социально-экономического развития 431 Население и качество жизни

4 3 2 Развитие ключевых секторов экономики

4 3 3 Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство 43 4 Финансы и бюджет

Глава 5. Инструменты индикативного планирования на уровне субъекта Федерации (на примере Хабаровского края)

51 Инвестиционная политика

5 2 Территориальная политика

5 3 Программа поддержки малого предпринимательства

5 4 Сводные индикативные планы

Заключение

Литература

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1 Обобщение зарубежного и отечественного опыта территориального планирования

Проблематика государственного регулирования в целом, и в частности государственного планирования в различных формах, теоретически основана на концепции системных провалов рынка Такие провалы тем более систематичны и масштабны, чем более развита вся система рыночной экономики Еще в конце Х1Х-го века А Вагнер выдвинул гипотезу о том, что по мере промышленного развития дожна увеличиваться доля государства в национальном продукте Примерно в это же время М И Туган-Барановский выдвинул теорию рынка, адекватную историческому этапу ускоренной индустриализации Общая конструкция теории государственного регулирования, как инструмента элиминирования системных рисков в рыночной экономике, была завершена Кейнсом

Одной из важнейших и наиболее очевидных сфер провалов рынка, провоцирующих увеличение роли и масштабов государственного регулирования, является поддержание сбалансированных межрегиональных пропорций и обеспечение устойчивости социальной и экономической динамики в регионах В то же время задачи размещения и развития производительных сил в пространственном аспекте относятся к числу важнейших общенациональных задач

Во второй половине ХХ-го века важнейшим объектом региональной политики в странах рыночной экономики стали различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях предпринимательства и т д Именно региональная политика является в настоящее время формой государственного регулирования функционирования и развития региональных систем и подсистем В странах с рыночной экономикой выделяются две основные цели государственного вмешательства в развитие регионов

1) справедливость, т е такое размещение (пространственная организация) экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достичь желаемого благосостояния,

2) лэффективность, которая требует рационального использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния

В России государственное регулирование, как правило, отождествляется с набором инструментов формирования и поддержания конкурентной среды Причем под конкурентной средой подразумевается как механизм взаимодействия отраслевых рынков, так и механизм межрегиональных и внутрирегиональных взаимодействий

Такой подход представляется автору односторонним, так как ориентирован только на одну сторону рыночной организации хозяйства - конкуренцию Это объективно усиливает межрегиональную дифференциацию Не менее важна другая составляющая - сотрудничество, координация и согласованность деятельности экономических агентов

В ХХ-м веке был накоплен богатый опыт государственного регулирования вообще и в пространственном аспекте в частности Впервые государственные органы США, Канады и стран Западной Европы начали оказывать целенаправленную помощь отдельным регионам в период кризиса 1930-х годов, когда сильно пострадали старые, развитые в промышленном отношении регионы и территории с моноспециализацией промышленного производства В 1950-1960-е годы региональная политика во всех развитых капиталистических странах получила законодательное оформление В частности, в Японии была создана система государственного управления развитием острова Хоккайдо, которая основана на стабильной государственной финансовой помощи и организационной структуре - Управлении по развитию острова Хоккайдо и Бюро развития Хоккайдо непосредственно на острове

В 1965 году в США был принят закон Об общественных работах и экономическом развитии, на основании которого были составлены комплексные программы развития регионов, отвечающих определенным критериям, главными из которых были высокий уровень безработицы и низкие доходы населения Разработка программ регионального развития была поручена соответствующим региональным комиссиям, имеющим междуштатное положение

Региональная политика Франции основывалась на признании главенствующей роли регионального планирования, что проявлялось в разработке планов развития регионов в качестве составной части национального плана Теоретической основой регионального планирования в свою очередь являлась теория полюсов роста (полюсов развития) Практическим выражением этой теории стало формулирование в середине 1960-х годов официальной политики создания региональных столиц Организационно для осуществления

этой политики во Франции было создано Управление по обустройству территории и региональному развитию (ДАТАР), которое отвечает за территориальное обустройство и гармоничное развитие Для обеспечения финансирования региональных программ создан Фонд обустройства территорий, активы которого составляют порядка 300 мн доларов США С 1982 г эффективным инструментом социально-экономического планирования стали плановые контракты (СРЕК) между государством и региональными властями, которые означают переход от подчинения к взаимодействию между центральной и региональными властями

В конце 1970-х годов в Западной Европе в связи с созданием Европейского сообщества начал формироваться наднациональный уровень региональной политики

При всем многообразии форм и методов государственного регулирования территориального развития в зарубежных странах, учитывающих и национальную специфику, можно выделить ряд общих свойств и принципов, правильное применение которых приводило к положительным результатам

Прежде всего, это обоснованное определение приоритетов регионального развития, обеспечивающих достижение поставленных целей

Во-вторых - построение организационного механизма достижения поставленных целей, который бы обеспечивал эффективную реализацию программы

И, в-третьих, установление отношений сотрудничества между центральными и региональными властями по реализации согласованных мероприятий

Важной характеристикой региональной политики считается ее централизм Всегда существует некий штабной центр, в котором принимаются основные решения и который обеспечивает координацию различных институтов, вовлеченных в процесс реализации региональной политики

Необходимость принятия решений наверху, т е на уровне, на котором можно оценить ситуацию, взвесить проблемы и понять перспективы регионов, вовсе не означает, что региональная политика дожна и реализовываться сверху Часто именно сами регионы наилучшим образом используют представившиеся возможности в рамках принятых штабным центром решений В результате этого в ряде стран роль центрального правительства смещается в сторону разработки и координации политики, а не ее проведения

В России существует богатая история развития территориального (регионального) планирования Но в течение всего советского периода развития страны единственным механизмом разработки и реализации этих планов являся демократический централизм В рамках этого механизма не было места сотрудничеству центральных и региональных плановых и управленческих структур, единственно возможной формой взаимоотношений являлось подчинение Теоретической базой территориального планирования, как и в целом централизованного народнохозяйственного планирования, являлась теория экономических преимуществ, которая в области выбора вариантов размещения модифицировалась в теорию сравнительной эффективности капиталовложений В отличие от западноевропейских подходов в России территориальные директивные планы никогда, за исключением 1959-1965 гг, не являлись приоритетным компонентом национального планирования

Вместе с тем именно в СССР была разработана теория территориально-производственных сочетаний (теория энерго-производственных циклов), которая сформировала концепцию крупных полюсов роста, но не в форме региональных столиц, а в форме территориальных мезозон И именно в СССР эта теория получила практическое воплощение в виде системы территориально-производственных комплексов, многие из которых, особенно в восточных и северных районах страны, формировались как плановые ТПК

Исторически, Россия имеет самый значительный опыт государственного планирования Развернутая дискуссия 1920-х годов между представителями двух направлений (Н Д Кондратьева и С Г Струмилина) о методах комбинировании плана и рынка в Советской России имела итогом создание развернутой теории государственного планового регулирования, которая, в том или ином виде, впоследствии легла в основу и теории индикативного планирования во Франции и теории государства, ориентированного на цели развития (hatten-shiko-kata kokka или developmental state) в Японии и других странах, и, в получившей широкое распространение во второй половине ХХ-ro века, теории модернизации

В СССР был накоплен опыт прогнозирования народнохозяйственного развития, включая динамику неконтролируемых параметров (например, цен мировых рынков) Преобладал принцип приоритета решения догосрочных и среднесрочных задач перед текущими Складывались очень важные процедуры согласования планов в отраслевом и территориальном разрезах Территориальные разрезы планов играли по преимуществу индикативную, информационно-

координирующую роль, а для территориально-производственных комплексов разрабатывались специальные программы развития

Система территориальных планов в СССР формировалась именно как система индикативных планов, показатели которых становились директивными уже только на заключительном этапе разработки и утверждения народнохозяйственных планов в форме директивных заданий по инвестициям, объемам выпуска продукции и услуг и ассортименту на конкретных предприятиях конкретных регионов

Процедуры директивного разверстывания планов в современной экономике следует рассматривать как, в общем, и целом неэффективные Однако многие элементы рационирования могли бы быть задействованы и в системе госрегулирования рыночной экономики К сожалению, этого не произошло В начале 90-х годов, как другая крайность, противоположная централизованному планированию, возобладал тезис о вошебной, невидимой руке рынка, которая сама выправит все перекосы регионального развития, не прибегая к трудоемким расчетам и обоснованиям Исходя из сомнительного тезиса о принципиальной несовместимости директивно-централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования, правительство России сознательно отказалось от традиционных процедур планирования

С начала 1990-х годов в России система территориального планирования вместе с общей системой народнохозяйственного планирования была демонтирована Принципиально отвергалась необходимость государственного регулирования, в какой бы-то ни было форме, в том числе и в форме территориального (регионального) планирования Преобладала политика унифицированного подхода к регионам вне зависимости от их природно-климатических и социально-экономических особенностей Это было обусловлено официальной российской интерпретацией монетаристской идеологии, согласно которой все процессы, происходящие в народном хозяйстве, в том числе и территориальные, жестко связаны с денежной политикой Это привело к резкому возрастанию разрывов в уровнях социально-экономического положения регионов, а на Дальнем Востоке уже к середине 1990-х годов стала очевидна надвигающаяся экономическая катастрофа в регионе, поэтому правительство вынужденно было возвратиться к территориальному планированию в форме разработки региональных целевых программ государственного уровня

В России, с 1992 года курирование вопросов региональной политики входило в сферу компетенции постоянно меняющихся министерств, либо, в отдельные периоды, вообще не отслеживалось Только в 2004 году был образован орган, сферой ответственности которого является конструирование и реализация региональной государственной политики Однако до настоящего времени созданное Министерство регионального развития РФ делит основные функции по управлению развитием регионов с Министерством экономического развития и торговли РФ На данный момент функции прогнозирования социально-экономического положения субъектов РФ находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли, а мониторинг социально-экономических процессов в РФ и вопросы социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований -в ведении сразу двух министерств - Минэкономразвития и Минрегиона России

Реально используемыми инструментами реализации региональной государственной политики являются бюджетный федерализм и федеральные целевые программы Однако эти инструменты не имеют системной целостности, обязательности и очерченной зоны ответственности, Очевидно, что необходимо задействование еще одного инструмента - индикативного планирования и прогнозирования, как на уровне государства, так и на уровне субъектов Федерации. Определение параметров, влияющих на экономический рост в каждом регионе, и, с учетом их особенностей, создание механизма управления экономическим ростом на уровне региона

2. Методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации

Индикативное планирование - деятельность государственных органов на федеральном и региональном уровнях по определению основных показателей (индикаторов) социально-экономического развития на предстоящий период В отличие от показателей директивного планирования, индикаторы носят не обязательный, а ориентирующий характер для предприятий и организаций негосударственного сектора и являются обобщающими, не подвергаются чрезмерной детализации

В настоящее время принята практика составления среднесрочных программ на три года, во испонение Федерального закона №115-ФЗ от 20 июня 1995 г О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации Первая среднесрочная программа была принята через 7 лет, после принятия Закона - в 2002 году Однако по настоящее время

технология и методология прогнозирования продожают изменяться, допоняться и увязываться с проработкой различных вариантов реформ и программ развития страны и регионов В то же время, характерной чертой осуществления государственных среднесрочных программ на современном этапе является отсутствие внятного механизма их осуществления Не прописаны механизмы достижения программных цепей и задач, не обозначены зоны ответственности участников процесса

Проведенные исследования практики планирования социально-экономического развития в 70 субъектах РФ на основе документов регионального законодательства, систематизированного по субъектам РФ, показали, что все рассмотренные регионы осуществляют определенную деятельность по плановому регулированию социально-экономического развития своей территории Вместе с тем интенсивность плановой деятельности в регионах неодинакова В регионах РФ разрабатывается множество различных плановых документов Наиболее распространенные - основные направления социально-экономического развития, антикризисные программы и программы стабилизации экономики и финансов регионов В последние годы все больше регионов начинают разрабатывать документы перспективного развития с использованием методологии стратегического планирования

В силу неодинаковой степени завершенности структурных и институциональных преобразований в регионах, имеет место дефицит экономических инструментов для регулирования региональной экономики с целью обеспечения роста ее эффективности и повышения уровня жизни населения Также ощущается недостаток механизмов решения региональных проблем совместными усилиями населения территории, бизнеса, общественных организаций и органов управления Многие регионы до сих пор не определили правовые основы, цели и содержание системы прогнозирования, программ социально-экономического развития, а также общий порядок их разработки Следовательно, не сформулированы требования к перечню, структуре и содержанию документов, в соответствии с которыми осуществляется плановое регулирование регионального социально-экономического развития Так, только в 20 субъектах приняты собственные законы о прогнозировании и программах социально-экономического развития Лишь в половине субъектов имеются законы или нормативно-правовые акты, регламентирующие разработку региональных целевых программ Таким

образом, нормативно-правовая база регионального планирования находится пока на этапе формирования

При этом следует отметить, что два региона обращаются к методам индикативного планирования - это Краснодарский край, где принят Закон О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края, который статуциирует такие понятия, как прогноз, концепция, краевая целевая программа, ежегодный индикативный план и определяет процедуры испонения Закона, а также Республика Татарстан, где применяется Система индикативного государственного управления В качестве основной цели органов власти Правительство Республики Татарстан определяет обеспечение качества жизни населения республики - его измерение, нормирование и мониторинг Применяются принципы стандартов, социального и бюджетного нормирования, паспортизации объектов, и др, получивших законодательное закрепление Разработана система классификации и статистического наблюдения промышленных предприятий, прежде всего оборонного комплекса, специально создана система финансового оздоровления предприятий Обязательное определение центров ответственности позволяет предполагать определенную действенность индикативной системы управления в Республике Татарстан

Планы регионального развития в странах с многоукладной экономикой не могут быть директивными наподобие тех, которые строились в СССР Они являются в основном индикативными (рекомендательными) В то же время существуют различные подходы к определению понятия индикативного планирования, акцентирующего относительно различные его стороны и функции и опирающиеся на опыт разных стран

Первый - индикативное планирование это макропланирование при самостоятельности предприятий Так, по мнению одного из авторов, макроэкономическое планирование в Китае основано на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании последнего Согласно второму подходу, принятому в Японии, индикативное планирование -ориентирование частных предприятий на выпонение задач, формулируемых государством Сторонники третьего подхода особо подчеркивают, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного лигрока в рыночной экономике - государства, даже если это для

них не обязательно В соответствии с четвертым подходом, индикативное планирование - механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики Помимо информационного значения такое планирование выпоняет и координирующую роль, т е предполагает согласование деятельности центра, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ Такой подход (называемый еще французской моделью) по содержанию наиболее близок к позиции автора и применяемой в Хабаровском крае методике индикативного планирования

Региональное управление и планирование, с точки зрения субъекта Федерации, имеет два аспекта - экзогенный (внешний по происхождению) и эндогенный (внутренний по происхождению), которые представляют собой не разрозненные части, а единое целое, определяющее стратегию государственного развития и призванное управлять экономической, социальной, политической и духовной жизнью региона, координировать его взаимоотношения с центром, способствовать эффективному развитию региональных отношений

Региональная система планирования в Хабаровском крае постоянно совершенствуется На сегодняшний день она имеет следующие основные блоки (рис1) Основным экзогенным фактором, определяющим структуру и связи системы управления региональным воспроизводством, являются параметры федеральной институциональной системы, которая выпоняет функцию внешней среды для регионального индикативного планирования Отдельные государственные приоритеты дожны достигаться с помощью инструментов бюджетного федерализма и федеральных целевых программ, в том числе региональных, одна из которых, - Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года, - реализуется и на территории Хабаровского края

Уровень и характер взаимодействия краевой системы планирования с федеральным уровнем управления значительно различается по направлениям Часть воздействий федерального центра носит адресный, директивный характер Например, финансирование важнейших проектов за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых отраслевых или региональных программ Другая часть воздействий, как, например, прогнозы Министерства экономического развития и торговли РФ, носит характер ориентиров, которыми могут пользоваться как региональные органы власти, так и хозяйствующие субъекты

Рис 1 Схема индикативного планирования в Хабаровском крае

Непосредственно на краевом уровне задающей является Стратегия (Концепция стратегии экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года), как система принципиальных, согласованных, признанных разумными , требований к отраслям, предприятиям и местным администрациям, как | договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для ', экономики и населения Концепция является догосрочной по горизонту прогноза и длительности последствий, но она предполагает в качестве необходимого условия разработку конкретных немедленных действий в рамках экономической и инвестиционной политики края, поэтому она дожна быть развернута через Прогноз, в котором формулируются конкретные направления по реализации целей и задач Концепции В свою очередь, Прогноз социально-экономического развития края на догосрочную перспективу осуществляется с помощью отраслевых и функциональных целевых программ Целевые программы в виде Основных направлений развития отдельных отраслей и сфер отражают реальные процессы, происходящие в отраслях экономики края, и предполагают развитие видов деятельности, производство товаров и услуг, имеющих возможность эффективно развиваться в крае

Естественно, что все эти программы реализуются в конкретных муниципальных образованиях, поэтому для каждого из них приняты свои направления развития, с учетом социальных и экономических особенностей каждого административного территориального образования Кроме того, принимаются межмуниципальные программы крупных территориально-производственных комплексов В Хабаровском крае в качестве таковой разработана программа развития Комсомольского промышленного узла, объединяющая г Комссмольск-на-Амуре, Комсомольский, Сонечный и Амурский районы (Техноэкополис КАС)

Краткосрочное (ежегодное) и среднесрочное (трехлетнее) планирование развития края в форме сводных индикативных планов (прогнозов) позволяет свести все программы в некое системное целое, осуществлять их постоянный мониторинг и корректировку При этом если краткосрочный прогноз может реагировать лишь на изменения в отдельных составляющих экономики и социальной сферы края, то трехлетние прогнозы позволяют увязывать тактические решения с общей стратегией развития края

Основной финансовый документ - бюджет края разрабатывается также на основе сводных планов, что позволяет оптимизировать реально осуществляемые и прогнозируемые финансовые потоки, увязать и сбалансировать параметры

бюджетов всех уровней территориальных образований, производственной и социальной сфер края

Сводные индикативные планы дают потенциальным инвесторам и всем региональным резидентам достаточно приближенную к действительности картину экономического состояния края и направлений его развития В свою очередь, применяемые инструменты индикативного планирования позволяют вовлечь в этот процесс как можно большее число участников регионального общественного воспроизводства - предприятия, население, общественные организации, тем самым, осуществляя обратную связь управленческого цикла

Перечень показателей (индикаторов) краткосрочного (годового) индикативного плана дожен быть вариативен Набор и весовые значения индикаторов меняются в зависимости от особенностей социально-экономического положения в стране и в регионе на данный период времени Исключение составляют базовые макроэкономические индикаторы

Процедура составления краткосрочного прогноза социально-экономического развития построена на систематизации намерений экономических агентов -резидентов данного субъекта Федерации На этой основе, а также с учетом складывающихся тенденций, составляются прогнозы развития муниципальных образований, отраслей, отчислений в бюджет края Прогноз сводится на уровне края и корректируется с учетом складывающихся тенденций развития рынков, а также намерений федеральных органов власти по осуществлению элементов региональной политики на территории края Перечень основных прогнозных показателей включает в себя индикаторы промышленного производства, инвестиций в основной капитал, продукции сельского хозяйства, транспортного грузооборота, оборота розничной торговли, численности, занятости и реальных доходов населения Кроме того, установлены индикаторы поступлений в бюджет края в целом и в разрезе всех городов и районов Проведенный в диссертации анализ показал высокий уровень корреляции плановых индикаторов и фактически достигнутых показателей

В диссертации показано, что индикативный план является элементом децентрализованного управления экономическим и социальным развитием территории, объединяющей ряд административных территориальных единиц Основой объединенного индикативного плана являются планы территориальных единиц, отражающих реальное состояние жизнедеятельности и направления развития территории

Методологическая база управления экономическим и социальным развитием региона использует концепцию распределенного децентрализованного управления и индикативного планирования Ее суть состоит в том, что основная часть проработки и реализации планов развития территорий производится на местах Роль регионального центра состоит в координации и увязке муниципальных и отраслевых планов, обоснованном распределении финансовых средств, проведении эффективной финансовой, налоговой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, предоставлении информационной помощи

3 Тенденции экономического и социального развития региона (на примере Хабаровского края) как основа прогнозирования регионального социально-экономического развития

Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока Край занимает 20 место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта на душу населения и 2 место в Дальневосточном регионе по объему отгруженных товаров собственного производства Основу экономики края составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий В крае производится более пятой части промышленной продукции Дальневосточного региона, основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката Транспортная система края представляет один из ключевых транспортных узлов Дальневосточного региона Транзитные функции края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не только в региональном, но и общероссийском и международном плане Хабаровский край обладает значительными природными ресурсами, что в достаточной степени определяет специализацию его экономики По запасам древесины, месторождений цветных и драгоценных металов (олово, медь, золото, серебро), ценных видов рыб, водным ресурсам край выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России Хабаровский край является одной из основных оловорудных провинций страны и имеет перспективы по добыче нефти и газа

Экономика края складывалась в дореформенный период, в основном под влиянием внеэкономических факторов (политических, оборонных и т п), и, соответственно, всегда пользовалась поддержкой государства, которое компенсировало действие удорожающих факторов производства суровый климат, транспортную удаленность, дороговизну энергетических ресурсов, высокую

стоимость рабочей силы и т д После начала рыночных преобразований и снятия практически всех форм государственной поддержки, экономика края быстро стала приближаться к состоянию колапса, значительно опережая по скорости деградации среднероссийские показатели В Хабаровском крае в рассматриваемом периоде произошел более глубокий спад промышленного производства, чем в среднем по Российской Федерации Наибольшее снижение объемов промышленного производства к уровню 1990 года в Хабаровском крае произошло в 1997 году, когда индекс промышленного производства составил 28,8%, в то время как в среднем по России он составлял 48,1 % (рис 2)

--Российская Федерация --Хабаровский край

Рис 2 Динамика изменения промышленного производства в % к 1990 году

В этот период только производство топлива и энергии, также не избежавшее сокращения, сохранилось в объемах, близких к дореформенным, соответственно ТЭК в 1997 г обеспечивал 45,9% промышленного производства края

Следует отметить, что процессы сокращения производства в различных отраслях промышленности носили неравномерный и хаотичный характер, остро реагируя на малейшие изменения конъюнктуры рынков

Аналогичная динамика (неравномерность, при общем снижении) наблюдается и в структуре Валового регионального продукта (ВРП) до 1997 г (рис 3) Причем, в условиях роста ВРП с конца 1990-х годов и по настоящее время наблюдается явная тенденция роста доли производства услуг при снижении удельного веса производства товаров

П Производство товаров Д Производство услуг ^Налоги

Рис 3 Динамика структуры Валового регионального продукта (ВРП) Хабаровске! о края

Проблемы, возникшие в материальной сфере производства в первой половине 90-х годов, а также резкое снижение уровня жизни, немедленно вызвали реакцию населения, выразившуюся в масштабном оттоке населения (рис 4)

Миграция является своего рода демографическим зеркалом, отображающим производимую населением оценку сразу всей совокупности условий демо-социального воспроизводства на данной территории, в сравнении с другими территориями Однако в конце 1990-х годов тенденции миграционных потоков стали изменяться на противоположные, а в 2003 году Хабаровский край стал уже реципиентом мигрантов, что может быть объяснено опять-таки существенными изменениями в экономике и социальной сфере края

Естественный прирост (убыль) --Миграционный прирост (убыль)

Рис 4 Сальдо естественного и механического движения населения Хабаровского края

С конца 1990-х годов процессы, происходящие в материально-производственной сфере, начинают приобретать характер трендов, направленных на достижение некоего устойчивого, сбалансированного состояния краевой экономики с положительными характеристиками Рост экономики в этот период наблюдается и по России в целом, однако в Хабаровском крае темпы роста ВРП опережали как среднероссийские показатели, так и средние по Дальневосточному экономическому району (ДВЭР) Валовой региональный продукт края за 1997-2005 годы увеличися (в сопоставимых условиях) на 55,9 процента, что выше среднероссийского показателя (52,7%), а так же показателя по ДВЭР (26,8%) (рис 5)

Анализ сравнительной динамики ВРП и институциональных условий развития регионов, входящих в ДВЭР, позволяет предположить, что опережающие темпы роста ВРП Хабаровского края обусловлены, в том числе, использованием системы индикативно-программного планирования на региональном уровне

-Х-Российская Федерация (по сумме регионов)

--Хабаровский край

НВ-ДВЭР

Рис 5 Динамика изменения ВРП (в % к 1996 г)

Хабаровский край продожает отставать от среднероссийского показателя по индексу роста промышленного производства к 1990 году (превышая Дальневосточные показатели), при этом опережает как среднероссийские, так и Дальневосточные показатели по индексам роста инвестиций, грузооборота (табл 1)

Таблица 1 Индексы основных макроэкономических показателей

2005 год в % к 1990 году

Российская Хабаровский Дальневосточный

Федерация край регион

Индекс промышленного 75,2 56,6 50,3

производства

Инвестиции в основной капитал 40,8 91,0 49,0

Грузооборот 79,4 99,2 74,0

За период 1998-2005 гг индекс промышленного производства по краю увеличися на 27,8 процентных пункта (по России за этот период - на 26,9 п п) и составил 56,6% Наиболее динамично росло производство в черной и цветной металургии, лесной промышленности, пищевой промышленности

С 1998 по 2003 годы в машиностроении ежегодно увеличивались объемы производства, развитие отрасли носило в основном восстановительный характер В

2004 году выпуск продукции по сравнению с 1990 годом составил 44%, тогда как в период максимального спада (1997 год) этот показатель не превышал 16,6 %

За период с 1990 по 2005 годы численность населения края сократилась на 207,5 тыс человек (с 1619,7 тыс человек на 01 01 1990 до 1412,2 тыс человек на 01 01 2006), в том числе естественная убыль составила 72,3 тыс человек, миграционный отток - 135,2 тыс человек. Занятость населения за период с 1990 по

2005 годы сократилась на 10,2% и составила в 2005 году 721,3 тыс человек Но, начиная с 1999 года, происходит постепенный рост занятости в результате вовлечения в общественное производство экономически неактивного населения и сокращения безработицы Уровень общей безработицы составляет в крае 5,7% экономически активного населения (в России 7,2%) Недостаток рабочей силы в определенной мере воспоняется привлечением иностранных работников, доля которых в численности занятых составляет 1,5%

Реальная заработная плата в Хабаровском крае в 2005 году составляла 72,6% от уровня 1990 года, в то время как в среднем по России она достигла 72,8% от уровня 1990 года Более 60% населения края имеют среднедушевые доходы ниже среднекраевого уровня и 21,9% - ниже прожиточного минимума (по РФ - 18,4%) Продожается рост социального расслоения общества, соотношение 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения достигло в 2005 г - 12,3 раз (в целом по России - 14,7 раз) Развитие социальной сферы происходит достаточно динамично, но даже примерное равенство в показателях обеспеченности услугами социальной сферы в крае со среднероссийскими не позволяет говорить о ее благополучном состоянии, ввиду специфики локализации населения и различий в качественных характеристиках

Конкурентным преимуществом края является качество населенческого потенциала - относительно высокий уровень профессионального образования В Хабаровском крае высшее профессиональное, непоное высшее профессиональное и среднее профессиональное образование в 2005 году имели 65,2% экономически активного населения против 52% в среднем по России В крае удалось не только сохранить, но и существенно укрепить систему профессионального образования

Одной из основ финансового потенциала края являются финансы предприятий Результаты деятельности в последние годы свидетельствуют о некоторых позитивных тенденциях формирования финансов предприятий Так, удельный вес прибыльных предприятий увеличися с 46,5% в 1996 году до 66,9 % в 2005 году Прибыль по поному кругу предприятий за 2005 год увеличилась по

сравнению с 1996 годом в 8,7 раза, 2000 годом - в 1,9 раза и составила 25,1 мрд рублей Амортизационные отчисления в 2005 году выросли по сравнению с 2000 годом более чем в 3,2 раза, с 1996 - в 7,4 раза С 34,3% в 1996 году до 54,9% в 2005 выросла их часть, расходуемая на капитальные вложения Сложившаяся тенденция отражает не только целевое направление средств амортизации, но и повышение эффективности использования финансовых ресурсов предприятий в целом

Формирование общественных финансов края определялось преобразованиями в налоговой и бюджетной сферах В последние годы наметилась тенденция снижения дефицита бюджета края Здесь непосредственное влияние оказывает то, что рост доходов, в том числе собственных, опережал увеличение расходов По результатам 1996 года обеспеченность расходов собственными доходами составляла 59,8%, в 2000 году - 63,1 %, в 2005 году - 73,8%

Эффективность использования экономического потенциала региона во многом обусловлена его межрегиональными связями, которые подверглись значительным деформациям и изменениям За период реформ практически отрезанными оказались традиционные потребители лесных материалов (включая целюлозу) в центральных районах России, на Украине, Казахстане, Узбекистане, Киргизии Резко сократились физические объемы ввоза и вывоза продукции за исключением отдельных позиций газ природный, газ сжиженный, мазут топочный (табл 2)

Таблица 2. Динамика торгово-экономических связей Хабаровского края

1990-2005 годы

Направление 1990 2000 2005

Кол-во Доля в Кол-во Доля в Кол-во Доля в

субъек- товаро- субъек- товаро- субъек- товаро-

тов обороте % тов обороте % тов оборот %

Россия (РСФСР) 72 62,9 68 55,8 75 30,1

СНГ (союзные республики) 14 15,1 5 0,2 6 0,8

В 2005 году Хабаровский край вывез на внутренний рынок Российской Федерации продукции на сумму 35,6 мрд рублей (из них 55,6% в регионы Дальнего Востока и Сибири) В свою очередь, край ввез основных видов продукции из регионов Российской Федерации на 70,9 мрд рублей (в том числе 84,5% из регионов Дальнего Востока и Сибири) В край завозится 100% нефти и природного газа, около 60% сжиженного газа, более 70% угля, 100% цемента, минеральных удобрений, почти 100% зерна, сахара, растительного масла Доля топливно-энергетических ресурсов в общем объеме ввоза основных видов продукции из

регионов России составляет более 70% Основными поставщиками энергоресурсов являются производители Сибирского и Дальневосточного регионов (Тюменская, Читинская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия) Все это свидетельствует о ярко проявляющейся тенденции формирования замкнутых региональных рынков, альтернативой которым является внешнеэкономическая деятельность

В 2005 году внешнеторговый оборот края составил 3632,7 мн дол США (рост по сравнению с 1992 годом в 8,1 раза), экспорт -3026 мн дол США (рост - в 9,4 раза), импорт - 606,7 мн дол США (рост - в 4,8 раза) В стоимостной структуре внешнеторгового оборота края в 1992-2005 гг доля экспорта составляла в среднем 80%, импорта - 20% В 1992-2005 гг основными позициями краевого экспорта были продукция машиностроения, нефтепродукты, необработанный лес, пиломатериалы, металы и изделия из них, рыба и морепродукты, услуги В стоимостной структуре краевого экспорта в 1992-2005 годы более 30% составляли круглый лес, мороженая рыба, лом и отходы черных металов, т е сырьевые товары и продукция с низкой степенью переработки и, как следствие, с низкой добавленной стоимостью Высокая доля продукции с низкой степенью переработки и сырьевых товаров в экспорте приводит к снижению его эффективности и к сильной зависимости краевых экспортеров от цен на сырье на внешних рынках

Следовательно, социально-экономический комплекс Хабаровского края с точки зрения структуры, динамики и уровней развития отдельных секторов и отраслей представляет собой в целом неоднородную, в определенном смысле противоречивую систему со сложными взаимосвязями условий и факторов функционирования развития и роста Эти факторы и условия сведены в таблице 3, что позволяет оценить вероятные сочетания позитивных и негативных воздействий, а также определить возможные пути усиления позитивных и нивелирования негативных факторов и условий

Соотношение сильных и слабых сторон социально-экономической системы края, с одной стороны, а также баланс потенциальных возможностей и вероятных угроз функционированию и развитию региона, с другой стороны, показывают, что с равной вероятностью социально-экономический комплекс края, опираясь на ретроспективную динамику, сложившиеся структуры и ресурсный потенциал, институциональную внутрирегиональную и федеральную среду, может рассчитывать на достижение эффективного роста и развития или на переход в стадию отрицательной динамики

Таблица 3 SWOT- анализ факторов регионального социально-экономического

развития

Слабые стороны

Сильные стороны

1 Экономико-географическое положение

- близость к рынкам сбыта в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP) и СевероВосточной Азии (СВА),

- большая транспортно-транзитная емкость, обеспеченная сравнительно развитой магистральной транспортной сетью

2 Наличие богатого по структуре и масштабам природного потенциала

3 Высокая обеспеченность территориями для хозяйственного развития

4 Наличие диверсифицированного экономического комплекса

5 Приток капитала национальных ФПГ и международных корпораций в экономику края

6 Высокий образовательный ценз населения

7 Наличие развитой системы профессионального образования

8 Политическая и социальная стабильность

_____ Возможности

1 Формирование эффективной государственной региональной социально-экономической политики

- создание специальных экономических, социальных и финансовых стимулов развития экономики и бизнеса в ДВЭР,

- создание механизма активной инвестиционной политики в отношении ДВЭР,

- стимулирование привлечения и закрепления экономически активного населения

2 Формирование территориальных зон транспортно-промышленного развития на Востоке РФ, в т ч формирование промышленно-сервисной дуги на юге Дальнего Востока, создание контактной зоны с сопредельными экономиками Северо-Восточной Азии, а так жо интенсивного развития Северного широтного экономического пояса с созданием интегрированных производственно-транспортных зон

3 Обслуживание международних транспортно-энергетических коридоров и инфраструктурно-инженерных проектов

1 Чрезмерно большое экономическое расстояние по отношению к наиболее заселенным и экономически развитым регионам европейской части РФ

2 Нерациональное использование потенциала природных ресурсов

3 Недостаток территорий для сплошного хозяйственного освоения, в том числе большая доля северных территорий, нехватка с/х угодий и пашни, экстремальные климатические условия на большей части региона

4 Сравнительно низкая конкурентоспособность обрабатывающего сектора промышленности и с/х, в том числе из-за высоких энергетических тарифов и транспортных издержек

5 Недостаточный уровень развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры

6 Сокращение численности населения

7 Сравнительно низкий уровень жизни

____Угрозы

1 Превращение края в сырьевой придаток развивающихся стран Северо-Восточной Азии

2 Демографическое опустынивание территории в связи с разрушением населенческого потенциала, миграционным оттоком

3 Потеря трудового потенциала (старение кадров, отток квалифицированных работников из-за увеличивающегося разрыва в уровне и качестве жизни с европейскими регионами РФ)

4 Резкое увеличение вероятности экологических и природных катастроф, в том числе из-за прогрессирующих трансграничных загрязнений бассейна р Амур, лесных пожаров и т д

5 Высокий уровень криминогенности, в том числе в экономике

Реализация той или иной вероятности во многом определяется наличием или отсутствием механизмов индикативного планирования В случае Хабаровского края наличие этих механизмов существенно, при прочих равных условиях, повышает вероятность перевода региональной социально-экономической системы в состояние устойчивой положительной динамики

4 Стратегические альтернативы и прогноз регионального социально-экономического развития

Стратегические альтернативы инерционному развитию определены следующим образом

- повышение конкурентоспособности и спроса на продукцию, выпускаемую в крае, и в первую очередь, на продукцию профилирующих отраслей (отраслей специализации, которые определяют экспорт и вывоз в другие регионы РФ),

- расширение экспортного потенциала и возможностей эффективного импортозамещения, включая продукцию, ввозимую из других регионов РФ,

- обеспечение занятости трудоспособного населения и постепенное расширение его возможностей выбора профессий и мест приложения труда,

- развитие сектора общественных услуг (социальной сферы, включая жилищно-коммунальное хозяйство) и повышение его социальной и экономической эффективности,

- создание и стимулирование условий, при которых население будет способно повышать свои реальные доходы,

- обеспечение сбалансированности бюджетов региона и муниципальных образований

Генеральной целью и основным приоритетом социально-экономического развития в догосрочной перспективе является повышение уровня жизни населения, увеличение человеческого капитала

Важнейшим условием достижения этой цели и одновременно главным результатом является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам

Инерционный вариант прогноза рассчитывается с использованием однопродуктовой модели догосрочного прогнозирования В дальнейшем, данный вариант корректируется с учетом планов развития отраслей, управленческих воздействий на уровне региона, а также параметров политики федерального центра

В итоге определяются целевые индикаторы развития экономики и социальной сферы края - инвестиционный вариант (табл 4)

Таблица 4 Прогнозные варианты социально-экономического развития

Хабаровского края

2010 год в процентах к 2005 году

Показатели Инерционный Инвестиционны й

вариант вариант

Валовой региональный продукт 113,1 130,2

Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых, 101,6 137,8

обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, Ч всего

в том числе по видам деятельности

Добыча полезных ископаемых 100,0 112,0

Обрабатывающие производства 101,5 150,7

Производство и распределение 107,5 113,1

электроэнергии, газа и воды

Грузооборот транспорта 107,3 118,2

Оборот розничной торговли 148,8 158,0

Внешнеторговый оборот 115,0 _ 140,0 _

Инвестиции в основной капитал 124,0 153,7

Высокие темпы экономического роста, повышение деловой активности, эффективности и конкурентоспособности производства товаров и услуг, предполагается достигнуть за счет концентрации эндогенных ресурсов на следующих приоритетных направлениях (задачах)

снижение действия на экономику инфраструктурных ограничений повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы и современных видов связи,

создание благоприятного инвестиционного климата в крае, принятие действенных мер по повышению инвестиционной привлекательности экономики, особенно обрабатывающих производств,

повышение конкурентоспособности экономики края на основе технического и технологического перевооружения производств, освоения новых видов продукции,

развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров,

повышение эффективности производств, эксплуатирующих природные ресурсы, повышение доли перерабатывающих производств на основе современных

технологий, опережающий рост выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью,

- развитие малого предпринимательства, снижение уровня администрирования, барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур,

- содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры,

развитие законодательства, обеспечивающего повышение деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции, инноваций,

- формирование условий по развитию образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, улучшению экологической обстановки, для возможности занятий физической культурой и спортом в целях улучшения качества жизни населения края

По прогнозу до 2010 года по сравнению с 2005 годом рождаемость увеличится на 0,6 промиле Число умерших снизится на 1,9 промиле Показатель ожидаемой продожительности жизни увеличится на 1,1 года Численность населения, по инвестиционному варианту, достигнет 1389,5 тыс человек, численность занятых -735 тыс человек Для воспонения недостающих трудовых ресурсов предполагается привлечение иностранной рабочей силы в количестве 27-30 тыс человек, что составит 3-4% от общей численности занятых в экономике края

Одной из основных задач, отражаемых в прогнозе, является создание основ для формирования нового облика промышленного производства, обеспечивающего эффективное воспроизводство конкурентоспособной продукции, стабильный экономический рост Это означает, при увеличении индекса промышленного производства в целом, опережающее развитие обрабатывающих производств (150,7%) при умеренном росте в первичном секторе (112%)

Прирост объемов грузооборота в транспортной системе края будет обеспечиваться увеличением переваки экспортных грузов в портах Ванино и Советская Гавань, модернизация которых поможет создать надежные транспортные коридоры Они свяжут северные районы края с южными, обеспечат выход с железнодорожных и автомобильных дорог Российской Федерации, а также из северных провинций КНР через порты Хабаровского края и паромную переправу Ванино-Хомск на остров Сахалин, Западное побережье США, Японию и другие страны АТР

К 2010 году прогнозируется увеличение бюджетных ресурсов,

преимущественно за счет увеличения собственных доходов бюджета края, доля которых увеличится до 82,3%

5 Система формирования и управления реализацией целевых программ развития ключевых отраслей и сфер Хабаровского края, обеспечивающая достижение плановых индикаторов социально-экономического развития

Прогнозные показатели достигаются посредством реализации целевых программ, направленных на решение каких-либо отраслевых, функциональных или территориальных проблем Отраслевые программы реализуются соответствующими министерствами, наделенными необходимыми ресурсами Территориальные программы разрабатываются и реализуются муниципальными органами власти в пределах своих бюджетных возможностей (с учетом финансовых ресурсов, поступающих по межбюджетным отношениям от вышестоящих бюджетов) Функциональные программы предназначены для развития определенных видов или сфер деятельности Именно они, в конечном счете, определяют состояние экономической, социальной, законодательной, институциональной и тд среды для осуществления различных видов деятельности в крае

Среди функциональных программ инвестиционная программа является одной из важнейших, так как без достаточного объема инвестиций и их структуры невозможно достичь заданных параметров экономического роста, а соответственно и социальных показателей В этой связи возникает необходимость создания условий для привлечения инвестиций как отечественных, так и иностранных Создание таких условий реализуется через разработку и реализацию инвестиционной программы, которая охватывает целый ряд направлений, в том числе

1 Совершенствование нормативной правовой базы

2 Развитие системы государственной поддержки

3 Повышение роли местного самоуправления

4 Повышение эффективности отраслей экономики края и инвестиционной активности предприятий

5 Организационное содействие инвестициям

6 Развитие инновационной деятельности

7 Повышение эффективности, расширения источников инвестирования и развития финансовой инфраструктуры

8 Подготовка кадров и повышение уровня экономических знаний населения края

9 Формирование привлекательного инвестиционного имиджа

Совершенствование нормативной правовой базы является одним из основополагающих направлений и включает комплекс мероприятий направленных на совершенствование инвестиционного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровне На федеральном уровне требуется обеспечить стабильность законодательства, отработать процедуру и механизмы, защищающие инвесторов от неправомерных действий органов государственного управления, принятие новых законов и внесение изменений в существующие законы, которые бы способствовали привлечению инвестиций в экономику На региональном уровне необходимо обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, в рамках своей компетенции, а также с учетом местной специфики

Совершенствование системы государственной поддержки включает развитие механизмов предоставления государственных гарантий, субсидирования части процентной ставки по кредитам, предоставленным предприятиям и организациям для реализации инвестиционных проектов и др

Повышение роли местного самоуправления включает комплекс мероприятий направленных на усиление совместной работы с органами местного самоуправления, в целях повышения инвестиционной привлекательности каждого муниципального образования

Повышение эффективности отраслей экономики края и инвестиционной активности предприятий направлено на содействие разработке и реализации мер повышения эффективности производства, обучения руководителей и специалистов предприятий методам планирования и привлечения капитала, разработке бизнес-планов, реструктуризации предприятий, использованию новых схем финансирования и обновления основных производственных фондов, повышение уровня корпоративного управления и прозрачности предприятий

Организационное содействие инвестициям Важнейшим элементом этой системы содействия инвестициям выступает сопровождение инвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона и создание базы данных по имеющимся в крае свободным производственным и зеленым площадкам (с учетом имеющейся инфраструктуры) для размещения производств, по проведению маркетинговых и имиджевых исследований, оказанию помощи при организации бизнеса и др

Развитие инновационной деятельности рассматривается как одна из важнейших составляющих стратегии экономического роста, позволяющая

существенно повысить конкурентные преимущества края, его инвестиционную привлекательность, добиться устойчивого роста производимого валового регионального продукта и включает ряд мероприятий направленных на повышение инновационной активности предприятий сферы материального производства и создание инновационной инфрастру|стуры (венчурный фонд, технопарковые, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий и другие)

Повышение эффективности, расширения источников инвестирования и развития финансовой инфраструктуры, включает в себя

- бюджетное финансирование (расширение объемов финансирования объектов края по Федеральной адресной инвестиционной программе и привлечение иных средств и фондов, предусмотренных федеральным бюджетом),

- банковское кредитование и развитие инфраструктуры кредитных учреждений (повышение доли кредитных ресурсов в общем объеме инвестиций в основной капитал, расширение сети банковских учреждений),

- повышение роли страховых компаний (использование инвестиционных ресурсов страховых компаний, развитие страхового бизнеса),

- развитие рынка ценных бумаг (продвижение предприятий края на фондовый рынок, активизация политики стимулирования предприятий - эмитентов, создание системы государственной информационной поддержки рынка ценных бумаг и повышение уровня корпоративного управления),

- расширение лизинговых операций (изучение потребностей в техническом перевооружении и возможностей использования лизинга, совершенствование системы льгот для лизингодателей и лизингополучателей),

- привлечение средств населения в жилищное строительство (создание и развитие системы ипотечного кредитования и др формы),

- привлечение иностранных инвестиций (усиление работы по использованию возможностей международных инвестиционных фондов и программ, продожение сотрудничества с международными организациями и фондами, развитие новых форм сотрудничества стимулирующих приток иностранного капитала и расширение форм информационной работы за рубежом по формированию представления о потенциале Хабаровского края среди потенциальных инвесторов, включая презентации и выставочно-ярмарочную деятельность)

Подготовка кадров включает себя мероприятия по развитию специального высшего образования, с учетом требований современного состояния

инвестиционной сферы, курсы переподготовки и повышения квалификации кадров и ДР

Одной из актуальных задач является формирование на догосрочной основе имиджевой стратегии региона, включающей самостоятельные программные мероприятия по формированию привлекательного имиджа края на региональном, федеральном и международном уровнях

Тренд роста инвестиций в экономику Хабаровского края монотонно возрастает и опережает средние показатели по России (рис 6) Опережение стартовало с 1999 года и составило в 2005 году 45 п п , значительная часть которых обусловлена линституциональным разрывом - опережением скорости плановых процессов в крае

"-Российская Федерация -ЧХабаровский край

Рис 6 Динамика изменения инвестиций в основной капитал Хабаровский край и Российская Федерация к 1990 году (%)

Основным приоритетом догосрочной Стратегии развития региона является формирование среднего класса, основу которого составляют представители малого и среднего предпринимательства Поэтому, ключевой задачей на среднесрочную и догосрочную перспективу является развитие малого и среднего бизнеса и его поддержка региональными органами власти, через осуществление специальной программы, направленной на создание благоприятных условий для развития

предпринимательства, повышение деловой активности жителей, создание новых рабочих мест

Механизмами реализации программных задач выступают

1 Совершенствование нормативных правовых основ малого предпринимательства и сокращение барьеров в его развитии (разработка прозрачных процедур принятия решений, оптимизация контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов)

2 Поддержка производственного и инновационного бизнеса (финансовая поддержка в разработке конструкторской документации, бизнес-планов, технических условий, изготовление образцов, полезных макетов, частичная компенсация затрат малых инновационных предприятий на патентно-лицензионную работу и защиту интелектуальной собственности, содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности)

3 Укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (создание региональных бизнес-инкубаторов, агентств содействия инновациям, районных фондов поддержки предпринимательства, районных и городских центров развития малого бизнеса)

4 Развитие форм и методов финансово-кредитнои поддержки малого предпринимательства (развитие механизмов микрокредитования как наиболее востребованной предпринимателями формы финансовой поддержки, создание сети микрофинансовых организаций, микрокредитование через краевой Фонд поддержки малого предпринимательства, Другие внебюджетные фонды, кредитные потребительские кооперативы, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученных предпринимателями в банках, развитие лизинга)

5 Совершенствование форм взаимодействия органов власти и предпринимательских структур (привлечение представителей предпринимательского сообщества к участию в разработке проектов нормативных правовых актов, проведение с участием представителей бизнеса консультаций по вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности, формирование региональных и отраслевых планов частно-государственного партнерства, создание условий для самоорганизации предпринимательского сообщества)

6 Кадровое обеспечение развития малого бизнеса (ВУЗовская подготовка, курсы повышения квалификации, проведение тематических семинаров-тренингов и ДР)

7 Информационно-аналитическое и методическое обеспечение малого предпринимательства (создание системы добровольного взаимодействия и координации информационных ресурсов предпринимательских объединений и ассоциаций, создание интернет-сайтов по тематике Малый бизнес в регионе, организация и проведение в средствах массовой информации специальных программ, выпусков, рубрик по освещению роли малого предпринимательства в экономике края и по формированию положительного образа предпринимателя)

Индикаторы достижения социальных и экономических целей развития малого предпринимательства в крае представлены в таблице 5

Таблица 5. Индикаторы развития малого предпринимательства в Хабаровском крае

Индикаторы 2000 г 2005 г 2010 г

Социальные цели

1 Соотношение среднемесячной заработной платы, выплачиваемой работникам малых предприятий, и среднемесячной заработной платы работников по поному кругу организаций 0,68 0,71 0,78

2 Численность руководителей малых предприятий и численность индивидуальных предпринимателей Экономические цели нд 46169 72500

1 Доля малого бизнеса в обороте поного круга организаций края, % нд 32 38

2 Объем использованных инвестиций на одно малое предприятие, тыс рублей (в сопоставимых ценах) 22,6 180 260

3 Объем оборота малого бизнеса на одного жителя края, тыс рублей ( в сопоставимых ценах) НД 70,5 124

4 Доля численности работающих в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике края, в % 19,2 23,1 30,3

5 Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений, в % 9,8 10 16

Локализация мероприятий по реализации договременной Стратегии развития региона в конкретных муниципальных образованиях, имеющих, с учетом дифференциации как по экономико-географическому расположению, так и по уровню социально-экономического развития, значительные различия в возможностях, условиях и ресурсах развития отдельных поселений, требует учета этих особенностей и объективно обусловливает разработку и реализацию территориальной политики Ее основными целями являются сокращение

различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований, на основе максимально справедливого распределения ограниченных ресурсов, и поддержка территориальных точек экономического роста, позволяющая повысить эффективность экономики края в целом Эти цели реализуются посредством создания механизма справедливого и рационального распределения ограниченных ресурсов, поддержки территориальных точек экономического роста за счёт проведения эффективной экономической, финансовой и правовой политики, повышения эффективности экономики края в целом за счет развития производственной, транспортной, социальной инфраструктуры территорий, создания условий и механизмов для привлечения инвестиций, развития межрайонного сотрудничества

Анализ социально-экономической ситуации в городах и районах проводится на основе среднего рейтинга территории, который определяется как среднеарифметическое ранжированных оценок по 19 показателям, отобранным экспертным путем и отражающим демографические процессы, экономическое и социальное развитие, финансовое состояние каждой территории На основе полученного среднего рейтинга все города и районы разделяются на четыре группы В первую группу с высоким уровнем развития входят города и районы, имеющие относительно других территорий лучшие показатели развития, как экономики, так и социальной сферы Во вторую группу со средним уровнем развития отнесены районы с относительно стабильной ситуацией в экономике и социальной сфере В третью группу с низким уровнем развития входят районы с низким уровнем развития экономики, но с относительно хорошими социальными показателями В четвертую группу с очень низким уровнем развития включаются районы, имеющие низкие показатели как экономического, так и социального развития

Проведенное ранжирование по группам в Хабаровском крае позволило отнести к 1-й группе города Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск, Ванинский и Аяно-Майский районы, ко 2-й группе - Комсомольский район, г Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, г Николаевск-на-Амуре и Николаевский район, Верхнебуреинский, Хабаровский и Сонечный районы, к 3-й группе - Охотский район, район им Лазо, г Бикин и Бикинский район, Нанайский район, к 4-й группе -Вяземский, Ульчский районы, район им Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский район, г Амурск с Амурским районом

Для каждого из этих территориальных образований определены приоритетные проекты и мероприятия, направленные на усиление конкурентных преимуществ

территории и элиминирование угроз, что позволило прогнозировать переход их из низших групп в высшие Далее, для данных территориальных образований были разработаны собственные программы развития на основе методики, подготовленной под руководством и непосредственном участии автора

Эффективность территориальной политики по сокращению различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований определяется тем, во сколько раз уменьшися разрыв между лучшим (самым высоким значением индикатора) и худшим индикатором (самым низким), характеризующим ситуацию в муниципальном образовании Индикаторы, характеризующие экономическую ситуацию в муниципальных образованиях Хабаровского края, представлены в таблице 6

Таблица 6 Индикаторы, характеризующие сокращение неравенства между муниципальными образованиями (соотношение лучшего и худшего значения показателей по всем территориям)

Показатели Уровеж "2000 г > дифференциации (раз) 2005 г I 2010 г

Индикаторы экономической ситуации

1 Оборот крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности в расчете на одного жителя* НД 22 17,5

3 Собрано доходов в бюджет района в расчете на одного жителя 37,4 10,0 5,0 7,0 3,5

4 Уровень обеспеченности расходов местного бюджета собственными доходами 8,8

Индикаторы социальной ситуации

1 Зарегистрировано актов о рождении в расчете на тысячу жителей 1,5 1,5 1,2

2 Зарегистрировано актов о смерти в расчете на тысячу жителей 2,3 2,6 2,0 2,5

3 Зарегистрировано преступлений в расчете на тыс жителей 2,7 3,0

4 Уровень регистрируемой безработицы 9,8 13,0 10,0

5 Среднемесячная номинальная начисленная заработная ппата одного работника по поному кругу организаций 4,2 3,6 3

6 Среднедушевые денежные доходы 2,9 2,3 2,0

7 Оборот потребительского рынка в расчете на одного жителя 9,6 13,0 8,0

'Без учета Аяно-Майского района (в районе все население 3 тыс человек, занятых -5 тыс человек, т е работают приезжие вахтовым методом)

К 2010 году прогнозируется уменьшение степени дифференциации за счет более интенсивного развития отсталых и слаборазвитых районов

Под руководством и при непосредственном участии диссертанта определены территориальные точки роста, центрами которых являются города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, прибрежная часть Ванинского района Если Хабаровск будет развиваться как административный, транспортный, финансово-кредитный, образовательный, научный и культурный центр Дальнего Востока, то Комсомольск-на-Амуре будет развиваться как крупный промышленный центр Дальнего Востока Выгодное транспортно-географическое положение прибрежной части Ванинского района, наличие глубоководного незамерзающего морского порта являются предпосыками динамичного экономического развития этой части Хабаровского края

В целом система индикативного планирования и управления, генезис которой показан в настоящей работе обладает свойствами результативности и постоянного контроля за развитием социально-экономической ситуацией в крае, что свидетельствует о достаточно высокой степени изоморфности систем индикативного планирования и социально-экономического комплекса края

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав этой работы

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Авторская монография

1 Экономика Хабаровского края Проблемы и перспективы развития Владивосток Дальнаука, 2004, 20,2 п л

Колективные монографии:

2 Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Сонечный - полюс роста на Дальнем Востоке России М Институт проблем управления РАН им Трапезникова, 1996 (Колектив авторов), авторских 0,7 п л

3 Лесной комплекс Хабаровского края Основные направления развития Хабаровск РИОТИП, 2001 (Колектив авторов под редакцией А С Шейнгауза), авторских 0,6 п л

4 Индикативное планирование и проведение региональной политики в развитых зарубежных странах М Институт проблем управления РАН им Трапезникова, 2005 (Колектив авторов), авторских 0,4 л л

5 Комплексное оценивание и планирование развития региона М Институт проблем управления РАН им Трапезникова, 2006 (Колектив авторов), авторских 0,45 п л

6 Методы индикативного планирования в региональном управлении М Научная книга, 2006 (Колектив авторов), авторских 1,9 п л

7 Расчет показателей индикативного планирования для программ развития региона М Институт проблем управления РАН им Трапезникова, 2006 (Колектив авторов), авторских 0,4 п л

Гпавы и разделы в монографиях:

8 Хабаровский край В кн Экономика Дальнего Востока реформа и кризис Хабаровск-Владивосток Дальнаука 1994 0,9 п л

9 Научно-инновационное обеспечение программы В кн Дальний Восток и Забайкалье - 2010 Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред П А Минакира М ЗАО Экономика, 2002 0,3 п л

10 Взаимодействие власти и бизнеса в ходе реализации стратегии социально-экономического развития Хабаровского края В кн Великая Россия стратегия Президентских реформ экономика и бизнес М АСМО-ПРЕСС, 2005 0,6 п л

11 Региональная политика России на Дальнем Востоке состояние, зарубежный опыт, проблемы В кн Северо-восток России региональная экономика и управление Хабаровск ДВАГС, 2005 2,5 п л

Статьи в журналах и изданиях по списку ВАК.

12 К проблеме разграничения властных пономочий // Вестник ДВО РАН 1996 N25 0,5 п л (в соавторстве с Г И Лысенко, В Г Крюковым)

13 Инвестиционная политика в Хабаровском крае // Регион экономика и социология 2004 №2 0,9 п л

14 Развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока России проблемы и перспективы // Проблемы Дальнего Востока 2004 №2 0,75 п л

Прочие публикации:

15 Потенциал и перспективы края//Международная жизнь 1993 №8 0,2 п л

16 Банковский сектор и развитие экономики Хабаровского края В сб научных трудов Банки Дальнего Востока и Сибири история, современность, проблемы развития /Под ред О Г Иванченко, О М Рензина Хабаровск ДВО РАН, 1999 0,4 п л

17 Малое предпринимательство в Хабаровском крае Опыт и проблемы развития // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика 2000 № 9 0,4 п л (в соавторстве с Г И Лысенко)

18 Перспективы развития Хабаровского края В сб Перспективы развития российских регионов Дальний Восток и Забайкалье до 2010 Материалы международной научно-практической конференции Хабаровск, 2001 0,5 п л

19 Краевая целевая программа Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2001-2003 годы В сб Бизнес-образование в России и странах АТР опыт, проблемы, перспективы Материалы IX научной международной конференции Хабаровск Изд-во Магелан, 2001 0,4 п л

20 Туризм в Хабаровском крае // Состояние и перспективы развития1 туризма на Дальнем Востоке России В сб материалов 4 международной научно-практической конференции Хабаровск 2001 0,4 п л

21 Эффективность управления отношений собственности на территории Хабаровского края (опыт, проблемы и механизмы) В сб научных трудов Реформирование отношений собственности в Хабаровском крае опыт, проблемы, перспективы Хабаровск РИЦ ХГАЭП 2001 0,3 п л (в соавторстве с Г И Лысенко)

22 Экономическая теория и практика реализации инновационных программ в Хабаровском крае В сб Опыт реализации целевых программ и проектов в муниципальных образованиях Хабаровского края Методика Информация Практика Хабаровск 2001 № 4 0,9 (в соавторстве с В Ф Ефременко)

23 Научно-инновационная политика Хабаровского края II Электронное Правительство (евО\/ЕРЫМЕЫ) М 2002 0,2 п л

24 Основные направления развития туристической отрасли Хабаровского края В сб Потенциал и перспективы развития туризма Дальнего Востока Материалы V международной научно-практической конференции /Под науч ред Б А Воронова Хабаровск ДВО РАН, 2002 0,4 п л

25 Природно-ресурсный сектор экономики Хабаровского края Проблемы и перспективы развития В сб Регионы нового освоения состояние, потенциал, перспективы в начале третьего тысячелетия Материалы международной научной конференции Том 1 Владивосток-Хабаровск ДВО РАН, 2002 0,3 п л

26 Роль высшей школы в научно-инновационном обеспечении программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья В сб Высшая школа и регионы основа взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже Материалы совещания-конференции Тверь Тверской Инно-Центр, 2002 0,4 п л (в соавторстве с С Н Иванченко)

27 Взаимодействие Министерства образования РФ и региональных органов испонительной власти в научно-инновационной сфере на основе сотрудничества с АЭВ Дальний Восток и Забайкалье В сб Научная программа как фактор интеграции регионов основные итоги Материалы итоговой научно-практической конференции /Под ред Ю В Шленова Тверь Тверской Инно-Центр, 2003 0,5 п л

28 Научно-инновационный потенциал Хабаровского края В сб Роль науки, новой техники и технологий в экономическом развитии регионов Материалы Дальневосточного инновационного Форума с международным участием в 2-х ч Хабаровск ХГТУ, 2003 4 1 0,3 п л

29 Оборонно-промышленный комплекс Хабаровского края как потенциал инновационного развития территории В сб Реформирование и перспективы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса Материалы круглого стола (ДСП) М ИМЭиПИ РАН 2003 0,4 пл (в соавторстве с ВФ Ефременко)

30 Стратегия и основные направления государственного регулирования туристской отрасли Хабаровского края В сб Перспективы развития туризма на Дальнем Востоке Материалы Дальневосточного туристического форума Хабаровск ИВЭП ДВО РАН, 2004 0,7 п л

31 Стратегия экономического развития Хабаровского края до 2010 года В сб Регионы нового освоения стратегия развития Материалы международной научной конференции Хабаровск ИВЭП ДВО РАН, 2004 0,3 п л (в соавторстве с М Н Стрельцовым)

32 Хабаровский край и Еврейская автономная область состояние и перспективы развития межрегиональных связей В сб Дальний Восток и Еврейская автономная область история, современность и перспективы развития Тезисы международной научно-практической конференции - Биробиджан Правительство ЕАО ИКАРП ДВО РАН БГПИ, 2004 0,1 пл

33 Хабаровский край и страны корейского полуострова В сб История и положение корейцев в России Материалы научно-практической конференции, посвященной 140-летию добровольного переселения корейцев в Россию Хабаровск, 2004 0,4 п л

34 Проблемы развития приграничного сотрудничества на востоке России В сб Развитие приграничного сотрудничества на востоке России Материалы Дальневосточного международного экономического конгресса Том 6 Владивосток -Хабаровск, 2006 0,45 п л

35 Реализация стратегии технополиса на Дальнем Востоке России В сб Инновационный путь развития востока России Материалы Дальневосточного мезедународного экономического конгресса Том 7 Владивосток - Хабаровск, 2006 0,65 п л (в соавторстве с В Ф Ефременко, Ф Ф Пащенко, В П Михалевым)

36 Инновационный потенциал региона, его развитие и реализация В сб Стимулирование инновационной деятельности как необходимое условие конкурентоспособности экономики Сибири Дальнего Востока Материалы Дальневосточного экономического форума Том 6 Хабаровск, 2006 0,75 пл (в соавторстве с В Ф Ефременко, В О Гагарой)

Левинталь Александр Борисович

Региональное индикативное планирование, методы, механизмы (на примере Хабаровского края)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Подписано к печати 23 04 2007Г Формат 60*84/16 Бумага писчая Печать офсетная Уел печ л -2,9 Уч-изд л -3,1 Тираж 140 экз Заказ №192

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Хабаровскому краю 680028, г Хабаровск, ул Фрунзе, 69

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Левинталь, Александр Борисович

Наименование стр.

Введение

Глава 1. Региональная политика в России и в зарубежных странах

1.1. Объективная необходимость государственного регулирования развития регионов и сущность региональной политики

1.2. Методология и методы проведения региональной политики в развитых зарубежных странах.

1.3. Региональная политика либерально-переходного периода в России и ее реализация на Дальнем Востоке

Глава 2. Методы и механизмы государственного управления развитием регионов

2.1. Развитие планирования, как инструмента реализации экономической политики

2.2. Современное состояние институтов и инструментов государственного регулирования развития субъектов Федерации

2.3. Методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации

Глава 3. Комплексный анализ социально-экономического развития Хабаровского края

3.1. Экономико-географическая характеристика

3.2. Население и качество жизни

3.3. Финансы и бюджет края

3.4. Развитие ключевых секторов экономики

3.5. Рынки реализации продукции и услуг

3.6. Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственная сфера

Глава 4. Концепция и прогноз развития края

4.1. Концепция социально-экономического развития до 2010 года

4.2. Макроэкономические индикаторы в перспективе до 2010 года

4.3. Прогнозные варианты социально-экономического развития

4.3.1. Население и качество жизни

4.3.2. Развитие ключевых секторов экономики

4.3.3. Потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство

4.3.4. Финансы и бюджет

Глава 5. Инструменты индикативного планирования на уровне субъекта Федерации (на примере Хабаровского края)

5.1. Инвестиционная политика

5.2. Территориальная политика

5.3. Программа поддержки малого предпринимательства

5.4. Сводные индикативные планы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональное индикативное планирование: методы, механизмы"

Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем в России переходного периода является отсутствие государственного регулирования территориального развития, как впрочем, и в целом сформулированной государственной региональной политики. Одномоментная ликвидация всех организационно-правовых механизмов дореформенной модели отношений государства и регионов и непринятие новых привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, возникновению и обострению противоречий во всех сферах общественного воспроизводства. Как отмечается в колективной монографии, подготовленной под руководством академика Д.С.Львова, - в настоящее, переходное время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития1.

В мировой практике неизвестны случаи самоустранения государства от ответственности за недопущение социальных, демографических, этнических, экологических, экономических, энергетических и т.д. кризисов в отдельных его регионах. Чрезвычайные действия по сглаживанию их последствий предпринимаются и в нашей стране. Что скорее подтверждает необходимость выработки договременной государственной стратегии их недопущения и позитивного, согласованного развития всех регионов страны с учетом их специфики.

В свою очередь предсказуемость территориального развития может быть достигнута только на основе применения комплекса инструментов регионального планирования и прогнозирования. Однако, в настоящее время система территориального планирования в России и республиках бывшего СССР отсутствует, а перспективы ее частичного восстановления связаны с переходом на новые идеи, принципы и методы, используемые в развитых странах.

Факт отсутствия заданных на государственном уровне означенных принципов, методов и идеологии, а также приоритетов и параметров развития России вместе с регионами, поставил региональные власти, в том числе и Хабаровского Пун, и XXI иск: Страктическпе проблемы и псрспекпшы российской экономики.' Рук.ант.кол. Д.С.Львов; Отд.экон.РАП; науч.-ред. совет тд-па Экономика.-М: ОАО Издательство Экономика, 1999.-С.727. края, перед необходимостью самостоятельного их нахождения, в силу прямой их ответственности за состояние территории и проживающего здесь населения.

При отсутствии общей методологии разработки направлений регионального развития, осуществляемые субъектами Федерации мероприятия отличаются поной мозаичностью в подходах и решениях. Неизбежная в таких условиях несогласованность, а часто и разнонаправленность осуществляемых действий является показателем обостряющейся конкурентной борьбы за ресурсы, возможности и рынки между регионами. При этом далеко не всегда наращивание конкурентных преимуществ какого-либо региона относительно сопряженных сопровождается усилением государства в целом.

Существовавшая ранее система территориального планирования была разрушена в начале 1990-х годов. До настоящего времени единой системы подобного планирования практически не существует ни в общенациональном, ни в региональном аспектах. Отсутствие в России системного государственного регулирования территориального развития привело к тому, что серьезных государственных мер по содействию использования потенциала экономического роста на региональном уровне практически не предпринималось, а существующие меры федеральной поддержки зачастую были неэффективны и носили разрозненный характер.

Региональные власти в таких условиях дожны были самостоятельно произвести поную инвентаризацию располагаемого экономического потенциала и выстраивать собственную экономическую политику в интересах населения данной территории. При этом необходимо было сформировать и апробировать инструментарий регулирования регионального развития на уровне субъекта Федерации - систему рычагов и стимулов, механизмов и институтов, работающих на достижение поставленных целей, при постоянной ограниченности ресурсов.

В соответствии с Конституцией РФ регулирование регионального развития может осуществляться на федеральном (общегосударственном) и субфедеральном (региональном) уровнях. Разумеется, важнейшей составной частью регулирования территориального развития является территориальное планирование. После разрушения системы государственного централизованного планирования наиболее часто используемым термином стала региональная политика. Она, в свою очередь, существует в двух формах: 1) государственная региональная политика, проводимая центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и 2) собственно региональная политика, проводимая субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией. Основная цель последней - повышение конкурентоспособности региональной экономики, понимаемой как ее способность обеспечивать рост благосостояния населения региона в условиях открытой экономики.

Мировой опыт показывает, что развитие наукоемких производств, определяющих сегодня конкурентные преимущества государств и регионов, происходит исключительно при непосредственном участии государства, применяющем для достижения этих целей широкий набор механизмов и инструментов. Рыночные регуляторы, как и любые автоматические регуляторы, имеют свою ограниченную область эффективного регулирования. Если состояние объекта регулирования находится за пределами этой области - регулятор неэффективен. Современная экономика превращается в экономику систем, стихийная конкуренция перерастает в конкуренцию систем, которые перешли от состояния стихийного саморегулирования в состояние жесткой самоорганизации и взаимоорганизации. На первый план выдвигается задача быстрейшего восстановления управляемости хозяйствующих субъектов. Управление становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования и координации из единого центра объекта управления. Системное решение проблемы развитые зарубежные страны находят в применении механизмов и инструментов индикативного планирования.

Таким образом, регулирование на региональном уровне включает в себя в качестве важнейшего элемента формирование целей социально-экономического развития, определение механизмов и средств реализации этих целей. По существу это является задачей территориального планирования и управления. С середины 1990-х годов в России начал восстанавливаться широко использовавшийся в СССР до конца 1980-х годов институт программно-целевого планирования. В частности, в 1996 г. была утверждена Государственная программа развития экономики Дальнего Востока и Забайкалья до 2005 года, в которой планировались относительно детальные показатели социально-экономического развития отдельных субъектов Федерации, входящих в этот макрорегион России. При этом лишь на 20 процентов ресурсная область этой программы представляла собой обязательства государства, а большая часть инвестиционных намерений была связана с ожиданиями реакции корпоративного сектора экономики. В настоящее время система территориального планирования в России и в ее регионах практически отсутствует, а перспективы ее частичного восстановления связаны с переходом на новые идеи, принципы и методы. Прежде всего, имеется в виду методология индикативного планирования.

Таким образом, по существу уже с середины 1990-х годов начал реализо-вываться в неявном виде принцип индикативного планирования. В еще большей степени индикативность присуща редакции вышеупомянутой программы в версии 2002 г. Это не случайно. Реальное восстановление системы планирования как элемента эффективного управления экономикой предполагает реализацию новых принципов и методов, в частности развитие методологии индикативного планирования.

Важно при этом иметь в виду, что уровень макрорегионов является слишком общим для эффективного планирования и управления. Более реально построение системы планирования и реализации планируемых целей может быть достигнуто на уровне субъектов Федерации. Именно для них на основе применения комплекса инструментов регионального планирования и прогнозирования может быть обеспечена предсказуемость территориального развития.

Комплексное социально-экономическое развитие территории, с достаточно достоверным представлением о ее состоянии в среднесрочной и догосрочной перспективе, не представляется возможным без применения инструментов прогнозирования и планирования. Управление развитием региона предполагает нацеленность на результат, сформулированный в системе ясных показателей, задаваемых плановыми документами. Отсутствие согласованных планов развития отраслей, секторов экономики и социальной сферы региона на практике означает хаотичность, неуправляемость социально-экономических процессов, возрастание рисков, а, следовательно, и затрудненность достижения позитивных целей, которые могут проявляться лишь как результат случайного стечения обстоятельств. Но даже и такое (вызванное состоянием конъюнктуры на данный момент времени) улучшение, могло бы быть значительнее, если бы применялись плановые инструменты, позволяющие более рационально определять направления расходования ограниченных ресурсов. А, следовательно, отсутствие планирования, является замедлителем, тормозом устойчивого развития региона, или, в лучшем случае, упущенными возможностями.

Методологические основы ранее господствовавшей теории управления и планирования регионального развития, опиравшейся только на государственную собственность, перестали соответствовать практике по факту упразднения монополии госсобственности. В современной России, с упразднением тотальной государственной системы планирования, взамен не предложено новой рамочной, или индикативной системы территориального планирования, соответствующей новым условиям ведения хозяйственной деятельности. Это является важной, актуальной, практической и теоретической проблемой, один из возможных путей решения которой предложен в настоящей работе.

Исходя из вышеизложенного, научная проблема, исследованию и разрешению которой посвящена настоящая диссертационная работа, может быть сформулирована как - адекватное встраивание плановых процедур в механизмы рыночной экономики на региональном уровне. Причем плановые воздействия на экономику конкретного региона дожны учитывать его специфику.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы регионального стратегического планирования и управления, межрегиональных взаимосвязей, методологии и инструментария регионального социально-экономического развития рассматриваются в течение длительного времени в ряде научных центров в России и за рубежом. Значительный вклад в исследования проблем территориального планирования в России и СССР, в том числе и в изучение проблем программно-целевого планирования в территориальном аспекте внесли работы ученых Института экономики РАН, Центрального экономико-математического института РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Совета по изучению производительных сил и экономического сотрудничества МЭРиТ РФ и РАН, ВНИИСИ РАН, Института экономики УрО РАН, Института экономических исследований ДВО РАН и др.

В диссертации использованы разработки ведущих ученых, проводивших исследования в данных направлениях, к числу которых относятся А.Г.Аганбегян,

A.Г.Гранберг, Р.И.Шнипер, М.К.Бандман, Н.Н.Некрасов, П.А.Минакир, А.Е.Пробст,

B.И.Суслов, С.А.Суспицын, М.М.Абегов, А.О.Баранов, В.В.Кистанов, В.Л.Тамбовцев, И.Д.Панфилов, Э.Б.Апаев, О.С.Пчелинцев, А.И.Чистобаев, Л.Н.Телепко и др.

Ряд выдающихся результатов в области теории организации региональных хозяйственных систем, их взаимодействия и динамики был получен зарубежными исследователями, в том числе Р.Виднером, Дж.Фридменом, X.Босом, Г.Мюрдалем, Я.Тинбергергенном, М.Леви, Р.Доре, К.Беттехеймом, М.Портером, Тошифуми Яда, Ф.Перро, Г.Элиссоном, Й.Изардом, Р.Беннетом, В.Шепердом, Г.Стейнером, А.Лешем, В.Кристалером и др.

Особое значение с началом радикальных экономических реформ в России и в связи с модификацией механизмов государственного регулирования приобрели исследования по проблемам региональной политики. Наиболее существенные результаты в данной области получены в трудах А.Г.Гранберга, А. И.Татаркина, П.А.Минакира, О.С.Пчелинцева, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, В.И. Клисторина, Б.М. Штульберга, В.Г.Введенского, A.C. Новоселова, A.C. Маршало-вой, А.Л. Гапоненко, С.Н.Леонова, В.И.Сыркина и др.

Важные результаты в области теоретических и прикладных аспектов территориального планирования, согласования отраслевых и территориальных интересов и решений, позволившие получить количественные оценки взаимных реакций региональных социально-экономических подсистем единого народнохозяйственного комплекса, в рамках проектов СИРЕНА и СМОТР, получены А.Г.Гранбергом, В.Е.Селиверстовым, В.И.Сусловым, Ю.Бламом, Л.А.Романовой, П.А.Минакиром, Н.Н.Михеевой, П.Ж.Хандуевым, В.М.Геец,

A.О.Барановым и др.

Диссертант в своем исследовании опирася на достижения в области разработки направлений развития социально-экономической системы восточных районов страны, Дальнего Востока России и Хабаровского края в трудах

B.И.Ишаева, П.А.Минакира, П.Я.Бакланова, В.И.Сыркина, Н.Н.Михеевой, А.С.Шейнгауза, Ф.И.Дьяконова, В.П.Можина, А.Н.Гладышева, Н.М.Сингура, Н.И.Николаева и др. Существенное влияние на исследование диссертанта оказали также работы в области международного экономического сотрудничества на Дальнем Востоке и в Северо-Восточной Азии, в частности труды В.И.Ишаева, М.Л.Титаренко, П.А.Минакира, П.Я.Бакланова, В.Я.Портякова, А.С.Шейнгауза и ДР

В трудах вышеназванных ученых и научных колективов исследованы и выявлены закономерности региональной экономики, регионального развития, принципы проведения государственной региональной политики, методы и механизмы управления и планирования в территориальных образованиях различного уровня. В то же время в условиях углубляющихся экономических и институциональных трансформаций, возрастания степени неопределенности в развитии сложных экономических и социальных систем выявляется все большее количество нерешенных проблем обеспечения реализации социально-экономических целей не административными, но эффективными методами. Это определяет актуальность исследований задач построения, адекватной современным особенностям социально-экономической динамики и институциональной среды, системы регионального планирования и регулирования на уровне субъектов Федерации.

Под индикативным планированием понимается деятельность государственных органов на федеральном и региональном уровнях по определению основных показателей (индикаторов) социально-экономического развития на предстоящий период. В отличие от показателей директивного планирования, индикаторы носят не обязательный, а ориентирующий характер для предприятий и организаций негосударственного сектора и являются обобщающими, не подвергаются чрезмерной детализации. Основные принципы и методы индикативного планирования разработаны Н.Д. Кондратьевым в 20-е гг. XX столетия. Однако оно не получило признания в СССР и было заменено директивным планированием. В послевоенный период индикативное планирование получило широкое распространение во многих зарубежных странах (Франции, Японии, Германии, Индии, Республике Корея и др.). Для адаптации опыта зарубежных стран к российским условиям с учетом своей специфики особый интерес представляет, по нашему мнению, опыт трех развитых стран - Японии, США и Франции. Современное состояние проблемы автор имел возможность изучать не только по литературным источникам, но и во время своих командировок в эти страны.

Индикативный план включает обобщающие показатели макроэкономической динамики (объем и темпы роста ВРП, инвестиций, реальных доходов населения и т. п.), изменения отраслевых, межотраслевых и территориальных пропорций, темпы роста отраслей народного хозяйства, развития науки, инноваций, обновления основных фондов, социального развития (уровень и качество жизни населения, развитие культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения), экологической динамики, воспроизводства и использования природных ресурсов, территориального развития, финансово-кредитной сферы, денежного обращения и цен (темпы инфляции, масса прибыли, уровень рентабельности и т. п.), а также внешнеэкономических связей (экспорт и импорт, внешнеторговый оборот, международный туризм). В последнее время в индикативном планировании используются межотраслевой баланс и другие макромодели.

Планирование является объективным, закономерным продожением и развитием прогнозной деятельности. Осуществляется взаимопроникновение и взаимовлияние прогнозных и плановых процедур. Плановое решение дожно содержать две группы характеристик: 1) характеристики желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах); 2) характеристики способов достижения этих состояний (регуляторов).

Осуществление влияния на объект управления предполагается при помощи регуляторов - особых механизмов поддержания оптимального функционирования процессов. Регулятор является механизмом реакции на значение индикатора. Индикатор представляет собой интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного процесса, состояния.

В настоящее время в ряде регионов России начинают апробироваться в том или ином виде методические подходы к индикативному планированию. Инструментарий индикативного планирования применяется и в Хабаровском крае, отработка его механизмов была начата в середине 90-х годов.

Целью настоящего диссертационного исследования является разработка системы методов и механизмов индикативного планирования социально-экономического развития региона на уровне субъекта Федерации.

Достижение поставленной цели исследования осуществляется через последовательность решения логически обусловленных задач:

1. Выявить общие черты и особенности применяемых в российских регионах и за рубежом методов и механизмов индикативного планирования регионального социально-экономического развития.

2. Разработать и обосновать методы и механизмы индикативного планирования регионального развития на уровне субъекта Федерации.

3. Определить закономерные тенденции социально-экономического развития Хабаровского края, оценить структуру проблемной ситуации и допустимые варианты решения проблем.

4. Выпонить вариантный прогноз развития Хабаровского края на период до 2010 года.

5. Произвести оценку социально-экономической эффективности применяемых методов планирования регионального развития в Хабаровском крае. Предметом исследования являются экономические отношения и взаимосвязи в процессе регионального планирования, комплекс закономерностей и особенностей динамики социально-экономического развития Хабаровского края.

Объектом исследования является экономика Хабаровского края.

Методологической основой диссертационного исследования является методология системных исследований, проблемного подхода к анализу вопросов регионального управления и развития. В работе использованы методы статистического, сопоставительного, количественного и качественного анализа, исторического и логического подходов. )

Информационной базой исследования послужили статистические мате-( риалы Госкомстата России, справочно-аналитические материалы министерств и \ ведомств Российской Федерации, Правительства Хабаровского края, материалы ^ собственных исследований автора.

В ходе диссертационного исследования получены следующие научные результаты:

- разработаны методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации, на примере Хабаровского края, на основе зарубежного и современного Российского опыта, с учетом особенностей экономики Дальнего Востока;

- выявлены тенденции развития экономического, факторного, интеграционного потенциалов Хабаровского края, позволяющие выявить позиционирование края в Дальневосточном экономическом районе, его сильные и слабые стороны, проблемы и возможности;

- на основе анализа существующей ситуации, воздействия в перспективе экзогенных и эндогенных факторов, обоснован выбор конкретных стратегических альтернатив и разработан прогноз социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года;

- разработана система формирования и управления реализацией целевых программ развития ключевых отраслей и сфер Хабаровского края, обеспечивающая достижение индикаторов социально-экономического развития.

Научная новизна полученных результатов заключается в следующем:

- обобщен опыт регионального индикативного планирования и управления в России и за рубежом и разработаны, специфические для Российской Федерации, имеющие признаки научной новизны, методы и механизмы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации;

- выработаны подходы к использованию целевых программ по обеспечению развития ключевых секторов и институтов для достижения целей регионального развития с учетом специфики региональных социально-экономических структур;

- разработана система территориальных отраслевых и функциональных программ ключевых секторов экономики края на основе, адаптированных к рыночным условиям, методов программно-целевого управления.

Практическая значимость исследования. Разработанные в диссертационном исследовании методы индикативного планирования на уровне субъекта Федерации использованы при подготовке плановых прогнозных материалов и документов по развитию экономики и социальной сферы Хабаровского края: Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003-2006 гг. и до 2010 года; Основные направления территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года и ряда других. Результаты исследования также применены при подготовке государственных документов, регламентирующих бюджетные и экономические взаимоотношения между Федерацией и субъектами федерации на Дальнем Востоке России, в том числе федеральной целевой программы Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года.

Выводы и основные результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выборе и обосновании методов, инструментов и механизмов индикативного планирования; также материалы исследования представляют интерес для ученых, аспирантов, преподавателей и студентов в процессе преподавания и изучения дисциплин Региональная экономика, Регионалисти-ка, Государственное и муниципальное управление.

Апробация работы. Основные теоретические, методологические, методические и практические результаты исследования обсуждались на более, чем 20-ти конференциях и симпозиумах международного, российского и межрегионального уровня, в том числе на V Юбилейном Австралийско-Российском конгрессе по развитию экономического сотрудничества: Новые горизонты взаимодействия в торговле и инвестициях (Сидней, Год-Кост, Брисбен, 2005); Первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005); Всероссийской научной конференции Механизмы и инструменты саморегулирования регионального развития (Москва, 2005); Парламентских слушаниях на тему Миграционные процессы из стран СНГ и Северо-Восточной Азии и проблемы демографической обстановки на Дальнем Востоке и в Забайкалье: социально-экономические аспекты, интеграционная политика, национальная безопасность (Москва, 2005); Дальневосточном международном экономическом форуме (Хабаровск, 2006).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 36 научных работах общим объемом 40,1 пл., в том числе в 1 авторской монографии и 3 статьях в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ на соискание ученой степени доктора наук.

Структура диссертационной работы, состоящей из введения, пяти глав и заключения, соответствует логике исследования. В первой главе рассматриваются теоретические основы управления региональным развитием, как объективной непроизводстве, а также генезис регионального управления и планирования в России и в развитых зарубежных странах. Во второй главе рассматриваются применяемые в России методология и методики регулирования регионального развития на обоих уровнях государственного управления - федеральном и субфедеральном (региональном). В третьей главе проведен анализ состояния и тенденций развития экономического, факторного и интеграционного потенциалов Хабаровского края и определены проблемы социально-экономического развития края, подлежащие решению планово-программными методами. Инструментами достижения намеченных целей являются плановые документы и механизмы, практическая работа которых показана в четвертой и пятой главах. В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, суть которых раскрыта при рассмотрении содержания отдельных глав этой работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Левинталь, Александр Борисович

Заключение

В условиях современной экономики одной из общих закономерностей развития в развитых странах является повышение роли организационно - управленческих факторов. Системной методологией оздоровления и развития экономики, апробированной в мировой практике, является индикативное планирование. Однако и за рубежом большинство теоретических и методических положений индикативного планирования еще остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.

В нашей стране проблемы реформирования систем управления носят особо острый характер, в связи со сменой модели развития, переходом к рыночным отношениям. Особое значение приобретает проблема формирования отечественной модели индикативного планирования, ее методологического, методического и информационного обеспечения. В ее основе дожны быть системно-структурный анализ, прогнозирование и динамическое ситуационное моделирование.

Отсутствие системы планирования является замедлителем, тормозом устойчивого социально-экономического развития, упущенными возможностями. Высокий уровень неопределенности развития экономики, ее отраслей и секторов, многократно увеличивает риски инвестиционных проектов, которые потенциально могли бы быть осуществлены в отраслях, выпускающих конечную высокотехнологичную продукцию. Отсюда, из-за отсутствия внятного организующего начала, не в меньшей степени, чем от недостатка финансовых ресурсов, - сохраняющаяся сырьевая ориентация как российской, так и региональной экономик.

Существовавшая ранее система территориального планирования была разрушена в начале 1990-х годов. До настоящего времени единой системы подобного планирования практически не существует ни в общенациональном, ни в региональном аспектах. Отсутствие в России системного государственного регулирования территориального развития, как впрочем, и в целом сформулированной государственной региональной политики, привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов и обострению противоречий на всех уровнях территориальных образований.

При этом потребности развивающейся практики, появление устойчивых тенденций экономического роста не позволяют дожидаться вертикального решения этих вопросов, например принятия Закона РФ Об индикативном планировании и пр., а жестко вынуждают региональные власти к самостоятельному нахождению процедур и механизмов согласования интересов субъектов хозяйствования в осуществлении социально-экономического развития региона, с целью осознанного, планового (а не стихийного) закрепления положительных тенденций и элиминирования депрессивных. В итоге, вся тяжесть нормотворчества по построению системы планирования и управления сместилась по факту на региональный уровень.

Регулирование на региональном уровне включает в себя в качестве важнейшего элемента формирование целей социально-экономического развития, определение механизмов и средств реализации этих целей. По существу это является задачей территориального планирования и управления. С середины 1990-х годов в России начал восстанавливаться широко использовавшийся в СССР до конца 1980-х годов институт программно-целевого планирования и в неявном виде принцип индикативного планирования.

Анализ текущей практики планирования в регионах свидетельствует о положительных тенденциях в его использовании для решения социально-экономических проблем территорий. Вместе с тем отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в поной мере задействовать возможности данного инструмента.

Применение инструментов индикативного планирования начато в Хабаровском крае в середине 90-х годов, в формате ежегодного подведения правительством края Итогов социально-экономического развития. за истекший год и опубликования Прогноза. на предстоящий период, т.е. в рамках краткосрочного планирования.

С тех пор региональная система планирования в Хабаровском крае постоянно совершенствовалась и усложнялась. На сегодняшний день она имеет следующие основные блоки: 1) блок взаимодействия с федеральным уровнем управления (внешней средой); 2) непосредственно систему регионального индикативного планирования, где задающими являются Концепция стратегического развития, развернутая в Прогноз; отраслевые, функциональные и территориальные программы, а также сводные индикативные планы (краткосрочные и среднесрочные); 3) субъектов планирования (организации, органы муниципального управления, население).

Сложившаяся система планирования имеет свойства, с одной стороны обязательности - по отношению к основным (немногим, но обеспечивающим системное качество регионального развития) показателям формирования территориального бюджета, а с другой - прогнозно-информационный характер, позволяющий всем субъектам хозяйствования выстраивать свою политику в соответствии с объективно складывающимися макроэкономическими показателями. Важнейшим признаком является наличие обратной связи - хозяйствующие субъекты предоставляют информацию о своих намерениях правительству края, и в свою очередь используют полученную от правительства обобщенную и систематизированную информацию для принятия хозяйственных решений.

Индикативное планирование развития края позволяет оптимизировать реально осуществляемые и прогнозируемые финансовые потоки, сформировать параметры бюджета, а также дать потенциальным инвесторам и всем региональным резидентам достаточно приближенную к действительности картину экономического состояния края. В свою очередь применяемые инструменты индикативного планирования позволяют вовлечь в этот процесс как можно большее число участников регионального общественного воспроизводства - предприятия, население, общественные организации.

Методологическая база управления экономическим и социальным развитием региона использует концепцию распределенного децентрализованного управления и индикативного планирования. Ее суть состоит в том, что основная часть проработки и реализации планов развития территорий производится на местах. Роль регионального центра состоит в координации и увязке муниципальных и отраслевых планов, обоснованном распределении финансовых средств, проведении эффективной финансовой, налоговой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, предоставлении информационной помощи.

Вариантные прогнозные оценки развития хозяйственного комплекса края позволяют ответить на вопрос, при каких условиях экономике края удастся решить стоящие перед ней основные задачи - достижение устойчивых и достаточно высоких темпов роста производства товаров и услуг, валового регионального продукта, повышение ее конкурентоспособности и эффективности, и на этой основе обеспечить значительный рост доходов населения, сокращение масштабов бедности, формирование широкого слоя среднего класса, повышение качества жизни населения, преломление негативных процессов в демографии.

Важнейшим итогом повышения предсказуемости социально-экономического развития региона (являющейся прямым следствием планомерности) стало значительное повышение инвестиционной привлекательности Хабаровского края (снижение рисков) и, опережающий среднероссийские показатели, приток капитала, опережающий (среднероссийские и дальневосточные показатели) рост валового регионального продукта, миграционный приток населения из других субъектов Федерации Дальневосточного экономического района.

Поскольку приток капитала и развитие бизнеса, а главное, рост уровня жизни населения и повышение демографической привлекательности территории, являются главными целями региональной власти, разработанная и представленная в настоящей диссертационной работе, модель региональной системы планирования может быть востребована в практике регионального планирования, разработке методов и методологии индикативного планирования в России.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Левинталь, Александр Борисович, Хабаровск

1. Абакин Л. Выбор стратегии и роль российских предпринимателей. // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 5. с. 8-12.

2. Абакин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. РАН. 2-е изд. М.: Наука, 2005. 463 с.

3. Абакин Л.И. Размышления о догосрочной стратегии, науке и демократии // Вопросы экономики. 2006. № 12. с 4-19.

4. Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №3. с. 54-74.

5. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. 2-е изд., испр. и доп. М.: ДЕЛО, 2004. 270с.

6. Аганбегян А.Г. Социально- экономическое развитие России // ЭКО. 2004. №1,- с. 2-20.

7. Акуленко В.П. Направление, темп, равновесие // Плановое хозяйство. 1929. №4. С.70.

8. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: М.: Мысль, 1983. 350 с.

9. Алексеев О., Щедровицкий П., Шейман Д. Институциональные механизмырегионального развития // Казанский федералист. 2002 №3.

10. Ю.Абегов М.М., и др. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях непоной информации / отв. ред. Абегов М.М. ЦЭМИ РАН. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 158 с.

11. Анохин А.М, Гусев В.Б., Павельев В. В. Комплексное оценивание и оптимизация на моделях многомерных объектов. М.: Институт проблем управления им В.А. Трапезникова РАН, 2003. 80 с.

12. Антонова Н.Е., Бардаль А.Б, Вачаева Л.А. и.др. Лесной комплекс Хабаровского края: Основные направления развития / под редакцией А.С.Шейнгауза. Хабаровск:, РИОТИП, 2001. 256 с.

13. Анчишкин А.И. Прогнозирование роста социалистической экономики. М.: Экономика, 1973. 294 с.

14. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Регион: экономика и социология. 1999. № 3. С.21 38.

15. Атаров Н. 3. и др. Машиностроение Сибири: состояние, проблемы развития //Регион: экономика и социология. 1994. N4. С. 110-124.

16. Атаров. Н. 3. Территориальное развитие межотраслевых производственных комплексов: (На прим. машиностроения вост. р-нов страны) / Отв. ред. д. э. н. А.П. Левин. АН СССР. М.: Наука,1988.149 с.

17. Бандман М. Территориально-производственные комплексы при новых условиях экономического управления в СССР. Новосибирск, 1990. 21 с.

18. Бакланов П. Я. Дальневосточный регион России: Проблемы и предпосыки устойчивого развития. ДВО РАН. Владивосток: Дальнаука, 2001. 142 с.

19. Бакланов П.Я. Каракин В.П. Региональное природопользование: Методы изучения оценки и управления. М.: Логос. 2003. 160 с.

20. Баранов А.О. Исследование экономики России с использованием межотраслевых моделей /А.О. Баранов, В.М. Гильмундинов, В.Н. Павлов; Рос. акад. наук. Сиб. отд-ние. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск: Наука, 2001. 197 с.

21. Баранов А.О. Экономика России в период реформ: деньги, бюджет, инвестиции /А. О. Баранов; М-во образования Рос. Федерации, Новосиб. гос. ун-т. Новосибирск: НГУ, 2004. 291 с.

22. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике // Вопросы экономики. 2001. №7,-С.104-114.

23. Белая книга: Экономические реформы в России, 1991-2001 гг. Нар,-патриот.союз России /Авт.сост. С.Г. Кара-Мурза. М.: Агоритм, 2002. 431 с.

24. Борисов Е.А., Галичанин E.H., Уваров В.А. и др. Северо-восток России: региональная экономика и управление./ Под ред. Борисова Е.А.и Уварова В.А. Хабаровск: ДВАГС, 2005. 787с.

25. Буржуазная региональная теория и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил М.: Мысль, 1981. - 199 с.

26. Быстрицкий С.П., Ефременко В.Ф.и др.Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Сонечный полюс роста на Дальнем Востоке России. М: Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН, 1996. 101 с.

27. Бахтина М.А., Королева E.H. Территориальное стратегическое планирование: теоретические аспекты и современная практика муниципальных образований. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005. 172 с.

28. Введение в теорию и методологию системы оптимального функционирования социалистической экономики / Под ред. Н.П.Федоренко и др. М.: Наука, 1983. 367 с.

29. Великая Россия. Стратегия Президентских реформ: экономика и бизнес. М.: АСМО-ПРЕСС, 2005. С. 464.

30. Виднер Р. Р. Центры региональной политики в США // Федерализм и региональная политика: Проблемы и зарубежный опыт: Сборник научных трудов. Вып. 3. Новосибирск: ЭКОР, 1996.

31. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.

32. Галичанин E.H. Межрегиональные аспекты экономической реформы на Дальнем Востоке и Забайкалье. Хабаровск, 1998.463 с.

33. Гапоненко A.A. Стратегическое управление. М.: Омега Л, 2004. 420 с.

34. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. М.: Гардарика, 2003. 384 с.

35. Гизатулин X. Анализ развития территориальных систем II Об-во и экономика. 2000. N 1. С.121-137.

36. Гинзбург A.M. Предисловия к сборнику Законодательство о трестах и синдикатах // НЭП и хозрасчет. М., 1991. С.16

37. Государственное регулирование региональных рыночных процессов. РАН. Урал.отд-ние. Ин-т экономики; Редкол.: А.И. Татаркин и др. Екатеринбург, 2002. 450 с.

38. Государственное регулирование экономики на региональном уровне: Материалы регион, науч.-практ. межвуз. конф., г. Рязань, 21-23 апр. 2004 г. / под общ. ред. проф. А. П. Балакиной и др.- М.: ВГНА, 2004. 192 с.

39. Государственно-монополистический капитализм и размещение производительных сил / отв. ред. Н.Н.Некрасов, В.П.Можин. М.: Наука, 1984. 183 с.

40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: 3-е изд. М.: ГУ ВШЭ. 2003. 493 с.

41. Гурвич Е.Т. Государственная политика стимулирования экономического роста / в сб. статей: Инструменты макроэкономической политики для России. М.: ТЕИС, 2001. С. 7-44.

42. Государственное регулирование развития регионов России / В. Г. Садков, О. П. Овчинникова, А. А. Сапожников. М.: Прогресс, 2005. 260 с.

43. Дальний Восток России: экономический потенциал / Под ред. П.А. Минакира и H.H. Михеевой. Владивосток: Дапьнаука, 1999. 594 с.

44. Дальний Восток и Забайкалье-2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года./ ИЭИ ДВО РАН / Под ред. П.А.Минакира. М.: ЗАО Экономика, 2002.- 434 с.

45. Дальний Восток России: экономическое обозрение. А. Г. Адмидин, С. В. Быков, Д. С. Вишневский и др.; под ред. П. А. Минакира; Ин-т экон. исслед. Дальневост. отд-ния Рос. акад. наук. 2-е изд., перераб. и доп. Хабаровск: РИОТИП, 1996.490 с.

46. Деваева Е.И. Экономическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии: региональные аспекты / отв. ред. П.А. Минакир. Ин-т экон. исслед. Дальневост. отд-ния. Рос. акад. Наук. Владивосток: ДВО РАН, 2004.190 с.

47. Дементьев Д.В. Межбюджетные отношения в Новосибирской области .11 ЭКО. 2005. № 3. с 157-164.

48. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года / под ред. Б.М. Штульберга. М.: СОПС, 2002. 236 с.

49. Дорогов Н.И. Управление хозяйством региона. Иваново: Иван. гос. ун-т. 1999.420с

50. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Трансформационные риски российской экономики II Вопросы экономики. 2006. № 11. с 4-24.

51. Ежегодник научно-практической школы регионального программирования / под общей ред. Я.Н.Дранева и В.Н. Киселева. М.: Изд-во РУДН, 2004. 322с.

52. Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М.: ИМ Информ: Прима - Пресс-М, 1998. 319с.

53. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики // Экономист. 1993. №9. С.3-8.

54. Изард У. Методы регионального анализа. М.: Прогресс, 1966. 659 с.

55. Инвестиционный рейтинг регионов. 1996-1997 годы II Эксперт. 1997. № 47. С.18-39.

56. Ишаев В.И. Минакир П.А. Дальний Восток России: реальности и возможности экономического развития. Хабаровск: ДВО РАН, 1998. 140 с.

57. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток: Дальнаука, 1998. 128 с.

58. Ишаев В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование. Владивосток: Дальнаука, 1998. 180 с.

59. Казанцев C.B. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003- 2005 годы) II ЭКО. 2003. №12. с. 39-47.

60. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Избранные произведения М.: Гелиос АРВ, 1999. 351 с.

61. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000. 172 с.

62. Клисторин В.И. Качество экономического роста и региональное развитие // Регион: экономика и социология. 2006.- № 3.- С. 30-41.

63. Комсомольск-на-Амуре в третьем тысячелетии как наукоград Российской федерации: концепция и программа развития / отв. ред. Левинталь А.Б. Дальневосточный НИИ Рынка при Минэкономразвития РФ, 2002. 54 с.

64. Кондратьев Н.Д. Особое мнение. Кн.2. М.: Наука, 1993. 717 с.

65. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989. 523 с.

66. Концепция стратегического развития России до 2010 года / под рук. Ишаева В.И. М.: ИСЭПН, 2001. 144 с.

67. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Эдоториал УРСС, 2002. 352 с.

68. Кулешов В. , Маршак В. Моделирование роста российской экономики И . Вопросы экономики. 2006. № 12. С 54-60.

69. Лавровский Б.Л., Шильцин Е.А. Региональная сбалансированность в РФ: мифы м реальность. / /ЭКО. 2005. № 4. С 83-103.

70. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998. 172 с.

71. Левинталь А.Б., Ефременко В.Ф., Гусев В.Б. и др. Индикативное планирование и проведение региональной политики в развитых зарубежных странах. М.: Институт проблем управления им. Трапезникова РАН, 2005.68 с.

72. Левинталь А.Б., Ефременко В.Ф., Гусев В.Б. и др. Комплексное оценивание и планирование развития региона. М.: Институт проблем управления им. Трапезникова РАН, 2006. 52с.

73. Левинталь А.Б., Ефременко В.Ф., Гусев В.Б., и др. Расчет показателей индикативного планирования для программ развития региона. М.: Институт проблем управления им. Трапезникова РАН, 2006. 54с.

74. Левинталь А.Б. Инвестиционная политика в Хабаровском крае // Регион: экономика и социология. Новосибирск: 2004. №2. С.111-124.

75. Левинталь А.Б., Лысенко Г.И., Крюков В.Г. К проблеме разграничения властных пономочий II Вестник ДВО РАН. 1996. №5. С.3-8.

76. Левинталь А.Б. Развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока России: проблемы и перспективы // Проблемы Дальнего Востока. М.: 2004. №2. С.66-77.

77. Левинталь А.Б. Перспективы развития Хабаровского края // Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010. Материалы международной научно-практической конференции. Хабаровск: 2001. С. 76-83.

78. Левинталь А.Б., Стрельцов М.Н. Стратегия экономического развития Хабаровского края до 2010 года // Регионы нового освоения: стратегия развития: Материалы международной научной конференции. Хабаровск: ИВЭП ДВО РАН, 2004.С. 128-130.

79. Левинталь А.Б. Экономика Хабаровского края: Проблемы и перспективы развития. Владивосток: Дальнаука, 2004. 324с.

80. Лексин В. Региональные столицы в экономике и социальной жизни. // Вопросы экономики. 2006. № 7. С 84-93.

81. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС. 2000. 368 с.

82. Лексин В.Н, Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Ст.1-11 // Российский экономический журнал. 1999. № 4, 11-12; 2000. № 1,8; 2001. № 1 4, 9; 2002. № 1,2; 2003. № 3; 2004. № 5-6.

83. Леонов С.Н., Иванченко О.Г., Рензин О.М. Формирование финансовой базы региона. Владивосток: Дальнаука, 2001,130 с.

84. Леонов С.Н., Корсунский Б.Л. Региональная политика: ресурсный аспект. Владивосток: Дальнаука, 2002. 176 с.

85. Леонов С.Н. Типология проблемных регионов на основе оценки межрегиональных социально-экономических и финансовых различий // Известия РАН. Серия географическая 2005. № 2. С. 68-76.

86. Лесной комплекс Хабаровского края: основные направления развития / под ред. А.С.Шейнгауза. Хабаровск: РИОТИП, 2001. 256 с.

87. Леш. А. Географическое размещение хозяйства. М.: ИЛ, 1959

88. Львов Д., Овсиенко Ю., Сухотин Ю. Еще раз о реформационном потенциале СОФЭ // Российский экономический журнал. 1996. №9. С 68-69.

89. Макроэкономические и региональные аспекты российских реформ (на примере Сибири и Дальнего Востока): Сб. науч. ст. Ин-т экономики и орг.пром.пр-ва СО РАН / под ред. В.Е. Селиверстова, В.И. Клисторина. Новосибирск: Сиб.соглашение, 1999. 291 с.

90. Маршалова A.C., Марчук Е. А. Анализ финансово-экономических отношений в регионе. Ин-т экономики и орг. пром. пр-ва СО РАН. Новосибирск: ИЭИОПП, 1995.123с.

91. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Управление экономикой региона. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. 404 с.

92. Мау В.И. Реформы и догмы. М.: 1993. С.24.

93. Медведев В.А. Перед вызовами постиндустриализма: Взгляд на прошлое, настоящее и будущее экономики России. М: Альпина Паблишер, 2003.440 с.

94. Мелентьев Б. В. Региональная экономика в системе управления. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2003. 300 с.

95. Методология регионального прогнозирования. Сборник докладов / под ред. М.Н. Узякова, Б.М. Штульберга. М.: СОПС, 2003. 140 с.

96. Минакир П.А. Рыночные трансформации: идеи и реальность // Экономическое возрождение России. 2004. № 2. С. 14-19.

97. Минакир П.А., Санеев Б.Г., Ишаев В.И., Сливко В.М. Энергетическая стратегия Хабаровского края: основные положения // Регион: экономика и социология. 2005. № 1. С. 164-186.

98. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. Владивосток: Дальнаука, 2001. 536 с.

99. Минакир П.А. Тихоокеанская Россия: вызовы и возможности экономической кооперации с Северо-Восточной Азией // Пространственная экономика. 2005. №4. С. 5-20.

100. Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток / отв.ред. А.Г. Гранберг; Рос.акад. наук, Дальневост. отд., Ин-т экон. исследований. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006. 848с.

101. Мину М. Математическое программирование. Теория и агоритмы. М.: Наука, 1990.

102. Миронова Т.А. О стратегии территориального развития и федеральной региональной политике. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. №11. С. 24-29.

103. Моисеева Л.А. Государственная политика развития предпринимательства на Дальнем Востоке России (1985-2000 гг.). Владивосток: Дальнаука, 2002. 411 с.

104. Мошков A.B. Территориально-производственное комплексообразование на Дальнем Востоке. Владивосток: Дальнаука, 2001. 156 с.

105. Некрасов H.H., Шилин И.Г. Единая система отраслевого и территориального планирования. М.: Мысль, 1980. 76 с.

106. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ // Вопросы экономики, 2002. № 5. С.126-136.

107. Николаев И.А., Точикина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ). М.: Аудиторско-консатинговая компания ФБК, 2006. 26с.

108. Новиков Ю.Н. Инвестиционная политика в России. СПб: ГУЭФ, 1999.-226 с.

109. Новожилов В.В. Недостаток товаров // НЭП и хозрасчет. М., 1991. С. 336.

110. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3. 60 стр.

111. О дотационной экономике и перекосах в ценообразовании /К.А. Абдулаев, С.Б. Байзаков, Ю.А. Лебедев, В.М. Соколов. Новосибирск: 1991. 10 с.

112. Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. Сборник докладов / отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: СОПС, 2002. 216 с.

113. Онихимовский В.В., Беломестных Ю.С. Полезные ископаемые Хабаровского края. Хабаровск: 1996. 495 с.

114. Опыт анализа и прогнозирования развития регионов России / под ред. М.Н. Узякова. М.: СОПС, 2002. 152 с.

115. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 3.06.96 №803.

116. Павлов Ю.М. Региональная политика капиталистических государств. М.: Наука, 1970. 285 с.

117. Панфилов И.Д. Мировая торговля и международные экономические отношения. М.: Экон, 2001. 49 с.

118. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы). // Вопросы экономики. 2000. №10. С. 74.

119. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2003. 208 с.

120. Попов В. Экономическая динамика при переходе к рынку: влияние исходных условий и экономической политики // Вопросы экономики. № 7. 1998. с. 42-64.

121. Портер М.Э. Конкуренция.: Пер. с англ. М.: Издательский дом "Вильяме", 2000. 495 с.

122. Портер М.Э. Международная конкуренция.: Пер. с англ. / под ред. В.Д. Щетинина. М.: международные отношения, 1993. 896 с.

123. Пчелинцев О.С.Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука. 2004. 258 с.

124. Преображенский Е.А. Основной закон социалистического накопления // Пути развития: дискуссии 20-х годов. Л., 1990. С. 109.

125. Приоритеты социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики. РАН. Урал.отд-ние. Ин-т экономики / отв. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: 2000. 503 с.

126. Пробст А. Е. Проблемы размещения социалистической промышленности. М.: Экономика, 1982. 215 с.

127. Проблемы и перспективы использования природно-ресурсного потенциала Хабаровского края и развития эксплуатирующих его отраслей / под ред. А. С. Шейнгауза. Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2000.115 с.

128. Проблемы комплексного регионального развития России. Сборник докладов. Книги I, 11./под ред. И.Р. Михеевой. М.: СОПС, 1996. 272 с.

129. Проблемные регионы ресурсного типа: прогнозирование и реализация программ освоения / М.К. Бандман, Ю.Г. Бендерский, Е.А. Брюханова, В.В. Воробьева; отв. ред. Бандман М.К., Малов В.Ю. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998. 216 с.

130. Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры / М.К. Бандман, В.Ю. Малов, Т.Н. Есикова, М.А. Малиновская; отв. ред. Бандман М.К., Малов В.Ю.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. 264 с.

131. Проблемные регионы ресурсного типа: экономическая интеграция Европейского Северо-Востока, Урала и Сибири / М.К. Бандман, В.Ю. Малов, Т.Н. Есикова, В.Д. Ионова; науч. ред. Алексеев В.В. и др. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2002. 356 с.

132. Проблемы экономической политики на Российском Дальнем Востоке. Материалы международной научно-практической конференции. Хабаровск: РИОТИП. 2001. 432с.

133. Прогнозирование и догосрочное планирование экономического развития региона / отв.ред. Р.Д.Федотова, А.А.Гудым. Кишинев: Штиинца, 1986. 248 с.

134. Проект СИРЕНА: Методол. и инструментарий / А. Г. Гранберг, Г. В. Ждан, Б. Н. Киселев и др. / отв. ред. А. Г. Гранберг. ИЭиОПП АН СССР. Новосибирск: Наука, 1991. 255 с.

135. Программно-целевой метод в планировании / отв. ред. Н.П.Федоренко. М.: Наука, 1982. 152 с.

136. Программа социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы). Утверждена распоряжением правительства РФ от 10 июля 2001г. N 910-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N 388).

137. Пространственные трансформации в российской экономике / общ. ред. П.А. Минакира. ИЭИ ДВО РАН. М.: ЗАО Экономика, 2002.424 с.

138. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Системные проблемы России / Отд-ние экономики РАН / под рук. Д.С.Львова. М.: ОАО Экономика, 1999. 793 с.

139. Ральф Р. Виднер. Центры региональной политики в США //Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.З./ под ред. В.Е.Селиверстова. Новосибирск: ЭКОР,1996.126 с.

140. Региональные исследования за рубежом. М.: Наука, 1973.

141. Региональные проблемы использования экономического потенциала в условиях перехода к рынку / Сб. науч. тр. СОПСиЭС / отв. ред. Б.М. Штульберг. М.: 1993.101 с.

142. Регион: проблемы планирования и управния / под ред. A.C. Новоселова. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002. 392 с.

143. Региональная экономика: новые подходы / Козлов Л.А., Ильин И.А., Штульберг Б.М. и др./ отв. ред. Козлов Л.А. и др. М.: Наука, 1993.127

144. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / под ред. В.Г.Алиева. М.: ЗАО Экономика, 2002. 646 с.

145. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: ЗАО Экономика, 2000. 435 с.

146. Регионы России: Основные характеристики субъектов Российской Федерации, 2005. М.: Росстат, 2006. 685с.

147. Регионы России: экономическая коньюктура // Информационно-статистический сборник. Центр экономической коньюктуры при Правительстве РФ. М.: 2001. Вып.9. т.1-2.

148. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Штульберг Б.М., Котико В.В., Полынев А.О., Левитская Е.Н / отв. ред. Штульберг Б.М., Котико B.B. М.: Наука, 1993.127. с.

149. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов. Основные результаты рейтинга / Г. Марченко, О. Мачульская. // Эксперт. 2004. № 45. С. 98-114.

150. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 20012002 годы // Эксперт. 2002. № 45. С. 21-40.

151. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 20052006 годы // Эксперт. 2006. № 44. С. 106-121.

152. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004. 360 с.

153. Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием / Сб. науч. тр. СОПСиЭС / Отв.ред. Б.М. Штульберг и др. М.: 1989. 170 с.

154. Романова Л.А. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь: Перм. ун-т, 1994. 241 с

155. Россия и Япония: потенциал регионального сотрудничества. / ред. П.А. Минакир, В.И. Сыркин; Ин-т экон. исслед. ДВО РАН. Хабаровск: Изд-во Хаб. гос. техн. ун-та., 2000. 240 с.

156. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1993. 320 с.

157. Садков В.Г., Самостроенко Г.М. Концептуально-методические основы стратегического планирования и их воплощение в федеральном законодательстве// Ссыка на домен более не работаетumc/arhv/2003/1/pdf.

158. Сапожников А.Д. Буржуазная региональная теория и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил. Критический анализ. М.: Мысль, 1981. 251с.

159. Семашкевич Л. Производству необходимы ориентиры индикативного плана //Экономист. 1997. №11.

160. Семенов П. Проблемы экономического регулирования регионального развития.// Плановое хоз-во. 1991. N 5. С. 10-18.

161. Семенов П., Штульберг Б. Новая региональная стратегия // Экономист. М/.1994. №6.С.72-76.

162. Сигов И.И. Регион в системе управления. Препр. науч. доклад. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 50с.

163. Симоненко Н. Балансовый метод в рамках индикативного планирования // Экономист. 1993. №10. с. 26.

164. Соколов A.B. Оборонная промышленность России: состояние и тенденции развития. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2003. 132с.

165. Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года). Федеральная целевая программа. Утверждена постановлением Правительства РФ №717 от 11 октября 2001 г.

166. Социальное положение и уровень жизни населения России 2005. М.: Росстат, 2005. 525с.

167. Стратегии макрорегионов России: Методол. подходы, приоритеты и пути . реализации /;под ред. акад. А. Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. 719 с.

168. Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: Сборник докладов / отв. ред. Т.Н. Зайцева. М.: СОПС, 2002. 116с.

169. Стратегическое управление. Регион, город, предприятие /под ред. Д.С. Львова. Изд. 2-е, доп. М.: Экономика, 2005. 603 с.

170. Струмилин С.Г. К теории планирования // Каким быть плану: дискуссии 20-х годов. Л.: 1989. С. 62.

171. Суслов В.И., Ибрагимов Н.М. Модельно-программный комплекс прогнозирования и анализа территориальной структуры экономики //

172. Экономическое развитие России: Региональный и отраслевой аспекты : сб. науч. тр. / под ред. Е.А. Коломак, Л.В. Машкиной. Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2005. Вып. 6. С. 119-133.

173. Суспицин С.А. Индексы дефляторы валового регионального продукта в 2001-2004 гг. // Регион: экономика и социология. 2005. N 3. С.214-223.

174. Суспицин С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999. 196с.

175. Суспицин С.А. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. С.42-61.

176. Сыркин В. Использование стратегии полюсов роста для ускорения регионального развития (На примере Японии, Кореи и Китая) // Пробл. Дал. Востока. М.: 2000. N 4. С. 98-109.

177. Сыркин В.И. Региональное развитие в переходной экономике. Владивосток: Дальнаука, 1997. 132 с.

178. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. М.: ТЕИС, 1997. 125 с.

179. Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. М.: Магистр, 1997. 48 с.

180. Телепко Л.Н. Уровни экономического развития районов СССР. М.: Экономика, 1971. 207 с.

181. Теория хозяйственного порядка: Фрайбургская школа и немецкий неолиберализм. Пер.с нем. / под общ. ред. В.Гутника. М.: Экономика, 2002. 482 с.

182. Техноэкополис Комсомольск-Амурск-Сонечный полюс роста на Дальнем Востоке / А.Б. Левинталь, В.Ф. Ефременко, С.П. Быстрицкий, М.И. Леднев и др. / под ред. В.Ф.Ефременко. М.: Институт проблем управления РАН, 1996. 102 с.

183. Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье / ИЭОПП СО РАН / М.К. Бандман, В.Д. Ионова, В.Ю. Малов, Т.И. Бабенко; отв. ред. Кулешов В.В., Бандман М.К. Новосибирск: Наука, 1992. 343 с.

184. Тинбэрхэн Я., Бос X. Математические модели экономического роста. Пер. с англ. М.:1967. 174 с.

185. Тимонина И.Л. Региональная экономическая политика на рубеже веков // Знакомьтесь-Япония. 2000. №29. С. 19-27.

186. Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М.: Наука, 1992.125 с.

187. Тошифуми Яда. Как менялась региональная политика Японии // ЭКО. 1998. . №5. С.139-146.

188. Туган-Барановский М.И. Периодические промышленные кризисы. История английских кризисов. Общая теория кризисов. 4-е изд. М.:1923.

189. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/ Моск. центр Ин-та Восток-Запад / науч. ред. А.М.Лавров. 2-е изд.- М.: МАКС Пресс, 1999. 288с.

190. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт Восток-Запад / науч. ред. А.М.Лавров. М.: МАКС Пресс, 2001. 312 с.

191. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. В.Е.Селиверстова. вып.З. Новосибирск: ЭКОР, 1996. 264 с.

192. Федоренко Н.П., Календжян С.О., Минакир П.А. Комплексное региональное планирование и прогнозирование. М.: Наука, 1989. 157 с.

193. Фридман Дж. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости (пер. с англ.). Дело, 1997,480 с.

194. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. 1951. 350 с.

195. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы,- М.: Дело, 2002 . -608 с.

196. Хрущев А.Т. Географические основы государственной региональной политики в России // Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/show.cgi7id site=44531

197. Черников Г. П. Экономика Франции: традиции и перспективы. М.: РОССПЭН,- 2002.

198. Чичканов В.П., Ковалева Г.А., Татаркин А.И. и др. Региональная экономика: новый характер территориальных отношений. Монография. М.: Экономика, 1990. 165 с.

199. Шадрин А.И. Регион: развитие в условиях рынка. М.: СОПС, 2002. 192 с.

200. Шевцов А. Либерализация государственной региональной политики. // Вопросы экономики, 2006. № 7. с 73-83.

201. Шнипер Р.И., Маршалова A.C., Новоселов A.C. и др. Методологические положения разработки крупных территориальных программ. Новосибирск: Наука, 1986. 306 с.

202. Шнипер Р.И., Новоселов A.C., Лексин В.Н. и др. Локальные комплексные программы. Новосибирск: Наука, 1984. 288 с.

203. Шнипер Р.И. Региональные предплановые исследования. Новосибирск: Наука, 1979. 368 с.

204. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления,- Новосибирск: Наука, 1991. 320 с.

205. Штульберг Б.М., Введенский, В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000. 206 с.

206. Штульберг Б.М. Политика размещения производительных сил в переходный период // Регион: экономика и социол. Новосибирск: 1994. N 4. С. 3-24.

207. Штульберг Б.М. Региональная политика: роль в системе государственного регулирования и методы реализации II Экон. вестник. М.: 2000. N 3. С. 100-106.

208. Экономика Дальнего Востока: пять лет реформ / отв.ред. П.А. Минакир, H.H. Михеева. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 1998. 264 с.

209. Экономика Дальнего Востока: реформа и кризис / ИЭИ ДВО РАН. Хабаровск-Владивосток: Дальнаука, 1994. 202с.

210. Экономика региона: технологии деловой активности: Сб. докладов и выступ. /Акад. менеджмента и рынка, РАГС, Универсум Паблишинг / Науч.ред.Т.О. Асланова. М.: 1999. 424 с.

211. Экономическая политика на Дальнем Востоке России (концепция и программа) / Под редакцией Минакира П.А. Хабаровск: Изд-во Хаб. гос. техн. ун-та. 2000. 92 с.

212. Экономическая реформа: теория и практика / отв.ред. П.А. Минакир. Владивосток: Дальнаука, 1997. 328 с.

213. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 годы: Федеральная целевая программа. Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 480.

214. Юровский Л.H. К проблеме плана и равновесия в советской хозяйственной системе // Финансовое оздоровление экономики: опыт нэпа. М., 1993.

215. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики,- М.: Наука, 1997. 479 с.

216. Якобсон А. Я. Территориальная организация региональной политики. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1994. 181с.

217. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. №6.С 13-21.

218. Ястребова А., Авдашева. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации // Вопросы экономики. № 5. 2001. с. 113-124.

219. Bettelheim Ch. Planification et crossance acceleree. P., 1964. P.30

220. Cazes B. (1990). лIndicative Planning in France // Journalo/Comparative Economics 14(4). P. 607-620.

221. Christaller, Walter. Central Places In Southern Germany, Englewood, N.J. Prentice Hall,1966.

222. Dore R. Flexible Regidities: Industrial Policy and Structural Adjustment in Japanese Economy, 1970-1980. Stanford (Ca.), 1986. P. 1-6

223. Levy M., Jr. Modernization and the Structure of Sosieties. P. 518

224. Myrdal Gunnar. The Political Element in the Development of Economic Theory. 1930. Перевод: Cambridge, 1954.

225. Meier G.M. Leading Issues in Economic Development. 6th ed. N.Y.- Oxford, 1995.

226. Steiner, G.A., Steiner, J.F.Business, Government, and Society. A Managerial Perspective:Text and Cases,5th ed. (New York: Random House Business Division, 1988).

227. Rodrik Dani (1995). Understanding Economic Policy Reform // Journal of Economic Literature. 1995. V. 34. P. 9-41.

228. Tinbergen J. The Design of Developments., 1958.65,9.

Похожие диссертации

• Формирование системы регионального индикативного планирования
• Методические особенности применения индикативного планирования в региональном развитии
• Индикативное планирование восстановления и развития оросительных систем в сельском хозяйстве
• Совершенствование региональной системы индикативного планирования сельского хозяйства
• Индикативное планирование в системе адаптивного управления региональным АПК