Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Вокова, Любовь Вячеславовна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности"
На правах рукописи
ВОКОВА ЛЮБОВЬ ВЯЧЕСЛАВОВНА
РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика природопользования
- 8 ОКГ 20
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2009
003478882
Работа выпонена на кафедре современного естествознания и экологии ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Научный руководитель: заслуженный деятель науки и техники РФ,
доктор технических наук, профессор Масленникова Ирина Сергеевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Шопенко Василий Дмитриевич
доктор экономических наук, профессор Пахомова Надежда Викторовна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Санкт-Петербургский
государственный технологический институт (технический университет)
Защита состоится л и оюшляЯиъ 2009 года в часов на
заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а.
Автореферат разослан л 2009 ГОда.
Ученый секретарь диссертационного совета, д. э. н., профессор
Н. В. Васильева
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. Обеспечение социально-экономического развития российских регионов, с одной стороны, служит необходимым условием повышения уровня общественного благосостояния, с другой стороны является источником экологической опасности. В Экологической доктрине Российской Федерации признано, что дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление новых угроз экологической безопасности возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Около 1 мн. жителей Российской Федерации проживают в регионах экологического кризиса, 43% населения проживает в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. По данным Росгидромета в 25 субъектах Российской Федерации более 60% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, в том числе население Москвы, Санкт-Петербурга, Камчатского края, Новосибирской, Омской, Оренбургской областей. Специфика угроз региональной экологической безопасности, их источников и масштабов требует создания соответствующей региональной системы противостояния им. Особенно это важно для Российской Федерации, которая отличается не только обширной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. В этой связи особый интерес представляет обоснование политики обеспечения экологической безопасности в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
За последнее десятилетие в Российской Федерации были предприняты важные шаги для решения проблем обеспечения экологической безопасности, внесены поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, реформирована система государственного управления в области охраны окружающей среды. Кроме того, теме обеспечения экологической безопасности уделяется все больше внимания в различных исследовательских работах.
Состояние разработанности проблемы. Проблемы управления экологической безопасностью в последние годы исследовали A.C. Акишин, А. Андерс, С. Н. Бобылев, М. М. Бринчук, М.И. Васильева, В. А. Владимиров, Н. П. Голубецкая, В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, В. И. Измаков, К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, И. С. Масленникова, А. И. Муравых, Н. В. Пахомова, Н. Ф. Реймерс, К. Рихтер, А. Д. Урсул, Ю. Л. Хотунцев, А. Г. Хуршудов, А. Г. Шмаль и другие авторы. Методологические основы управления региональной экономикой развиты в работах А. Л. Гапоненко, М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга, Н. Ф. Газизулина, Г. В. Дваса, Ю.С. Дулыцикова, В. В. Котико, Б. М. Лексина, С. Н. Максимова, Т. В. Малеевой, И. Е. Рисина, В. К. Сенчагова, И.Е. Штульберга, В. Д. Шопенко, Д. В. Шопенко и ряда других
исследователей. Проведенный анализ научной литературы показывает, что в большей части работ основными вопросами рассмотрения являются экономико-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне и фрагментарное рассмотрение отдельных компонентов экологической безопасности на региональном уровне.
Существующие подходы к обеспечению экологической безопасности субъектов Российской Федерации, главным образом, ориентированы не на предупреждение, а на устранение последствий негативного воздействия источников экологической опасности. Не решенными остаются организационные вопросы комплексного управления обеспечением экологической безопасности в регионах. Не менее важной является проблема определения конкретных функций органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. При этом мето дол отеческим и методическим вопросам формирования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации практически не уделяется внимания. Актуальность решения проблемы совершенствования политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации, недостаточная разработанность методических основ для современных условий рыночной экономики определили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.
Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации); экономика природопользования (п. 12.17. Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности) паспорта специальностей ВАК.
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- уточнить и допонить понятийный аппарат исследуемой области, уточнить определения понятий лэкологическая безопасность, региональная система обеспечения экологической безопасности, региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности;
- исследовать особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определить основные угрозы региональной экологической безопасности;
- разработать и обосновать принципиальную схему формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности;
обосновать целесообразность формирования в региональном управлении обеспечением экологической безопасности экологических кодексов
субъектов Российской Федерации, разработать структуру регионального экологического кодекса;
- разработать и обосновать модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.
Глава 1 Региональная экологическая безопасность как объект управления посвящена исследованию сущностного содержания обеспечения региональной экологической безопасности, основным тенденциям и проблемам обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В главе 2 Методические основы формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в качестве методической основы исследования обоснованы принципы и разработана принципиальная схема формирования и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В главе 3 Направления совершенствования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации обоснована целесообразность формирования региональных экологических кодексов в субъектах Российской Федерации и предложена матричная структура регионального экологического кодекса. Предложена модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности.
В заключении диссертационной работы подведены итоги, на основании которых сформулированы выводы и предложения.
В диссертационной работе представлено 16 рисунков, 8 таблиц и 40 приложений.
Объект исследования - обеспечение экологической безопасности как элемент региональной социально-экономической политики.
Предмет исследования - организация управления обеспечением экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области управления региональной экономикой и управления экологической безопасностью. Исследование проводилось с применением системного подхода, использованием методов экономического, статистического, предметно-логического, функционального и ситуационного анализа.
Информационной базой исследования послужили законодательные и другие нормативные документы, регламентирующие обеспечение экологической безопасности, статистические сборники, аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации. Статистическая база исследования включает публикации Федеральной службы государственной статистики, Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, ООН и других международных и российских исследовательских центров и государственных учреждений.
Апробация основных положений работы проводилась на международных, всероссийских, общегородских научно-практических конференциях, научных конференциях и семинарах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2006-2009 гг.
Научная новизна исследования:
1. Уточнен и допонен понятийный аппарат обеспечения региональной экологической безопасности. Уточнено понятие экологическая безопасность и раскрыто содержание региональной системы обеспечения экологической безопасности. Определено понятие региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как системы принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально-экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.
2. Исследованы особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определены основные угрозы региональной экологической безопасности, позволяющие установить приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
3. Предложена и обоснована принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности, реализация которой основана на формировании экологических кодексов субъектов Российской Федерации.
4. Разработана матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации на основе блочного распределения функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Практическая значимость результатов исследования: предложенные подходы к формированию и реализации социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации позволяют сформулировать практические рекомендации по улучшению деятельности региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Публикации: основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 11 работах, общим объемом 1,9 п. л.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнен и допонен понятийный аппарат обеспечения региональной экологической безопасности.
Проблемам обеспечения экологической безопасности на различных уровнях управления в последнее время уделяется большое внимание. Так, необходимость обеспечения экологической безопасности как неотъемлемой составляющей национальной безопасности подчеркивается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года обоснованы основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития страны.
Несмотря на широкое использование понятия экологическая безопасность в различных нормативно-правовых актах и других официальных документах, не раскрыто и не закреплено законодательно поное определение экологической безопасности. Данный факт обуславливает отсутствие четкого понимания содержания процесса обеспечения экологической безопасности, в связи, с чем автором уточнен и допонен понятийный аппарат обеспечения экологической безопасности.
Предложена система объектов обеспечения экологической безопасности, позволяющая осуществить комплексное регулирование экологической безопасности в регионе. Предложенная система объектов позволяет осуществить как воздействия, направленные на отдельные объекты обеспечения экологической безопасности, так и регулирование обеспечения региональной экологической безопасности в целом, рассматривая регион в качестве геосоциоэкосистемы (см. рис. 1).
Геосоциоэкосистема
Окружающая среда
Природная среда
Компоненты природной среды
я * 03 и О.
<и ДЯ А 3 Р.
Геосоциоэкосистема
Рис. 1. Система объектов обеспечения экологической безопасности
Анализ источников региональной экологической опасности позволил выделить в группе антропогенных источников две ключевые подгруппы: экономическая и социально-бытовая деятельность. Экономическая деятельность как источник экологической опасности рассмотрена автором по видам экономической деятельности (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности). Прежде всего, данная необходимость обусловлена переходом Российской Федерации в 2003 г. от
прежней отраслевой классификации на классификацию видов экономической деятельности, соответствующую международным стандартам.
Автором разработана схема логических терминов, характеризующих процесс обеспечения экологической безопасности, позволяющая определить соответствующие управляющие воздействия, направленные на достижение уровня экологической безопасности.
Понятие экологической безопасности автором уточнено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и окружающей среды от угроз и последствий, обусловленных естественно-природными и антропогенными факторами экологической опасности. То есть, обеспечение экологической безопасности - это не только система мониторинга и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, возникающих в природной среде, это многоцелевая и многофункциональная система управления экологической безопасностью, прежде всего, направленная на предупреждение возникновения факторов экологической опасности, проникающая в различные сферы и действующая на различных уровнях общественного самоуправления. Чрезвычайно важным условием эффективного функционирования подобного рода систем является государственное регулирование на региональном уровне управления, позволяющем осуществить непосредственное, точечное воздействие на источник экологической опасности.
Автором предложено определение региональной системы обеспечения экологической безопасности как комплекса мер и отношений, направленных на создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества, государства) от экологической опасности.
Система отношений в сфере обеспечения экологической безопасности охватывает весь процесс социально-экономических отношений. Данное обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все уровни социально-экономической политики. Под региональной социально-экономической политикой обеспечения экологической безопасности в диссертации предложено понимать систему принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально-экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.
2. Исследованы особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определены основные угрозы региональной экологической безопасности.
По данным ООН, за последние 30 лет ежегодный ущерб, нанесенный мировой экономике техногенными авариями, увеличися в три раза и достиг 200 мрд. доларов. В России совокупный годовой материальный ущерб от техногенных аварий, включая затраты на их ликвидацию, превышает 40 мрд. руб. В оборонно-промышленном комплексе, основе отечественного машиностроения, износ основных фондов составляет в среднем 65-70 %. В последние годы, в условиях всевозрастающей антропогенной нагрузки на окружающую среду, влияние экологических факторов приобретает все большее значение. На начало XXI века здоровье населения Российской Федерации по различным оценкам определялось от 20% до 40% качеством среды обитания.
Кроме того, в случае сохранения существующих тенденций загрязнения окружающей среды уже к середине века этот показатель для России составит 50-70%.
По данным Росстата в 2008 г. на территории Российской Федерации было накоплено более 80 мрд. тонн твердых отходов. Объемы образования отходов в 2006 г. по сравнению с 2004 г. увеличились по всем федеральным округам, особенно в Сибирском - в 1,4 раза, в Северо-Западном - в 1,4 раза, в Дальневосточном - в 1,3 раза. В России ежегодно производится до 75 мн. тонн опасных отходов, только 18% из них утилизируются. Площадь почвенного покрова, загрязненная тяжелыми металами и фтором, достигла 3,6 мн. га, площадь почвенного покрова с высокой степенью загрязнения составляет 253 тыс. га. Динамика основных экологических показателей развития России показывает на увеличение негативного воздействия на окружающую среду (суммарные выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных источников, объемы образования отходов на фоне снижения уровня их переработки). Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. Ситуация с качеством питьевой воды продожает оставаться крайне неблагоприятной, в первую очередь, вследствие сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты. Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему нарастанию угроз экологической безопасности, как отдельных регионов, так и страны в целом.
По мнению автора, одной из важнейших проблем обеспечения экологической безопасности является недостаточное финансирование. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в 2007 г. составил более 76 мрд. рублей, т.е. в 3,4 раза больше, чем в 2000 г. Наряду с этим, средний по России показатель валового регионального продукта и среднедушевые доходы населения в 2007 по сравнению с 2000 г. увеличились более чем в 5 и 5,5 раз соответственно. Кроме того, неуклонно сокращается доля инвестиций на охрану окружающей среды в общем объеме инвестиций в основной капитал. Так, если в 2000 г. данный показатель был равен 1,9%, то к 2007 г. сократися до 1,2%.
Результатом исследования функций региональных органов испонительной власти, к компетенции которых относятся вопросы обеспечения экологической безопасности, стало выявление ряда проблем организации работы региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. В частности, содержание функций не соответствуют целям и задачам органов испонительной власти; кроме того, в ряде случаев цели и задачи деятельности не сформулированы; перечень функций формируется в бессистемном порядке; выявлены противоречия в формулировках одних и тех же функций. Выявленные в ходе исследования основные угрозы региональной экологической безопасности были сгруппированы и ранжированы на основании экспертной оценки (см. табл. 1).
Таблица 1
Ранжирование проблем обеспечения региональной экологической безопасности
Ранг Проблемы обеспечения региональной экологической безопасности Среднее значение экспертных оценок
1 Загрязнение атмосферного воздуха 5,70
2 Образование, накопление отходов 5,45
3 Неэффективная организация работы региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности 5,15
4 Загрязнение поверхностных и подземных вод 5,15
5 Недостаточное финансирование 5,05
6 Недостатки регионального экологического законодательства 4,90
7 Низкий уровень экологической культуры населения 4,80
8 Чрезвычайные ситуации, катастрофы техногенного характера 4,75
9 Физическое, в том числе радиационное, загрязнение природной среды 4,70
10 Деградация и нарушения естественных природных объектов 4,70
11 Истощение озонового слоя, глобальное потепление климата 4,60
12 Стихийные бедствия, природные катастрофы и др. негативные воздействия естественно-природного происхождения 4,55
13 Сокращение биоразнообразия объектов растительного и животного мира 4,55
14 Деградация, загрязнение земель, почв, истощение недр 4,55
15 Отсутствие понятийного аппарата обеспечения региональной экологической безопасности 4,50
Сравнительный анализ расходов федерального бюджета России и США в 2007-2009 гг. и на плановые 2010-2011 гг. показал, что несмотря на положительные тенденции затрат на охрану окружающей среды в России и на обратные тенденции в США, затраты на решение экологических проблем в США в 6-10 раз превышают аналогичный показатель в Российской Федерации.
Как и на федеральном уровне, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий из государственных источников является одной из наиболее значимых проблем обеспечения региональной экологической безопасности. Между тем, наблюдается значительные отличия в объемах выделяемых средств в различных субъектах Российской Федерации. Затраты на охрану окружающей среды в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Новосибирской области в 2009 г. составили 10647946,8 тыс. руб., 917733,8 тыс. руб. и 144903,9 тыс. руб., соответственно. Таким образом, доля расходов на охрану окружающей среды в г. Москве в 3,5-4 раза выше, чем в г. Санкт-Петербурге или Новосибирской области, а при сопоставлении абсолютных показателей бюджетных ассигнований получаем, что затраты на окружающую среду в г. Москве в 73 (!) раза выше, чем в Новосибирской области.
Определенные автором угрозы экологической безопасности в конкретных субъектах Российской Федерации позволили установить соответствующие
приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
3. Предложена и обоснована принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
При сложившихся тенденциях социалыю-эконвмического развития и нарастания угроз региональной экологической безопасности, формирование социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять на основе выявления приоритетных объектов региональной политики обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с данным положением автором разработана принципиальная схема формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности (см. рис. 2).
Рис. 2. Принципиальная схема формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности
Согласно предложенной схеме формирования политики, в диссертации сформулированы цели и задачи региональной социально-экономической
политики обеспечения региональной безопасности в строгом соответствии с установленными угрозами экологической безопасности субъектов Российской Федерации.
Автором предусмотрено решение двух комплексов взаимосвязанных задач, выделенных по воздействию на объекты или субъекты обеспечения экологической безопасности.
К первой группе задач региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности отнесены следующие задачи:
- восстановление естественного состояния природной среды (в том числе ликвидация накопленного экологического ущерба);
- предупреждение возникновения и минимизация воздействия антропогенных и естественно-природных факторов экологической опасности;
- устранение последствий чрезвычайных ситуаций и других негативных воздействий, обусловленных антропогенными и естественно-природными факторами экологической опасности;
- формирование экологической культуры.
Вторая группа содержит следующие задачи региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности:
- увеличение расходов на обеспечение экологической безопасности за счет новых и имеющихся источников финансирования;
- совершенствование организации деятельности органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности;
- совершенствование существующих инструментов экологической безопасности, их способов применения; разработка и внедрение новых инструментов обеспечения экологической безопасности;
- уточнение понятийного аппарата обеспечения экологической безопасности и разграничение смежных понятий;
- систематизация, совершенствование регионального экологического законодательства;
- формирование экологического сознания населения; воспитание экологически приемлемого здорового образа жизни.
Принципиальной особенностью предложенной схемы формирования и реализации политики является выделение приоритетных объектов социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в конкретном субъекте Российской Федерации для включения в формируемые региональные экологические кодексы.
Необходимым условием реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности является четко согласованная с нормами регионального экологического кодекса работа региональных органов испольной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Чрезвычайно важно, чтобы каждое положение кодекса имело строгое соответствие конкретной функции органа испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности на территории определенного субъекта Российской Федерации.
Заключающих блоком схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности
является оценка результатов политики. Результативность политики находится в тесной зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития определенной территории. Определяющим фактором эффективности и результативности региональной политики экологической безопасности является анализ территориальных (региональных) факторов экологической безопасности. Подход к оценке результативности базируется на показателях качества окружающей среды, что позволяет при поведении оценочных процедур состояния учитывать особенности воздействия территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики экологической безопасности.
Под оцениванием результативности региональной политики обеспечения экологической безопасности в диссертации понимается оценочная характеристика проводимой политики при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов региональной политики обеспечения экологической безопасности. В диссертации предложены подходы к оценке влияния территориальных факторов на результативность политики экологической безопасности в регионе.
Принципиально важное значение имеет оценка результативности региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности и оценка эффективности деятельности органов власти, ответственных за реализацию данной политики для последующий корректировки элементов и структуры политики, механизма реализации или качества выпонения своих дожностных обязанностей представителей органов испонительной власти. На сегодняшний день в Российской Федерации Указом Президента утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации. Предложенные в перечне такие показатели как доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, смертность населения, удовлетворенность населения деятельностью органов испонительной власти субъекта Российской Федерации не позволяют оценить уровень региональной экологической безопасности или качество выпонения мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В диссертации рекомендовано допонение данного перечня следующими показателями: показатели природоемкости в ВРП; объем инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; удовлетворенность населения качеством окружающей среды; удовлетворенность населения деятельностью органов испонительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В диссертации определено, что конечной целью региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации является создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества, государства), ориентированных на предупреждение возникновения экологической опасности.
4. Разработана матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
Принципиальной схемой формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности предусмотрен этап формирования регионального экологического кодекса, то есть реализации приоритетных направлений политики. Автором изучены и систематизированы практические и теоретические подходы к кодификации экологического, в том числе природоресурсного, законодательства в России, Башкортостане, Казахстане. Результатом систематизации изученных подходов стала разработка матричной структуры регионального экологического кодекса (см. рис. 3).
Формирование регионального экологического кодекса в соответствии с предложенной структурой, позволяет осуществить комплексное регулирование обеспечения экологической безопасности приоритетных объектов. Регулированию каждого приоритетного объекта обеспечения экологической безопасности отдельного субъекта Российской Федерации соответствует определенная совокупность методов обеспечения региональной экологической безопасности.
Принятие регионального экологического кодекса на уровне субъекта Российской Федерации позволяет:
- осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности;
- обеспечить согласованное развитие и применение законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства;
- разграничить и уточнить функции федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
- гармонизировать федеральное и региональное законодательство в области обеспечения экологической безопасности.
Для формирования плана достижения целевых показателей, предусмотренных региональным экологическим кодексом, предложено использовать метод скользящего трехлетнего планирования, предусматривающего составление, корректировку предстоящей части перспективного плана. Метод скользящего планирования обеспечит непрерывное и адаптивное управление обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
Региональный экологический кодекс создает для субъектов Российской Федерации правовые условия для обеспечения региональной экологической безопасности как основы устойчивого социально-экономического развития и сохранения здоровья населения регионов.
Объекты обеспечения региональной экологической безопасности
Методы обеспечения региональной экологической безопасности
Региональный экологический контроль
Региональный экологический мониторинг
Региональная экологическая экспертиза
Региональные экологические нормативы
Региональные экологические требования
Экологические разрешения
Экологическое лицензирование
Экологическая паспортизация территории Экологические платежи
Региональные экологические налоги
Экологический аудит
Экологическое страхование
Экологическая сертификация и стандартизация
Экологическая культура
Научные исследования
Межрегиональное и международное сотрудничество_
Региональные источники финансирования
Организация деятельности по регулированию обеспечения экологической безопасности в регионе
Рис. 3. Матричная структура регионального экологического кодекса
5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
В качестве неотъемлемого условия эффективной реализации регионального экологического кодекса в соответствии с принципиальной схемой формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности необходимо четкое распределение функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Проведенная в диссертации экспертная оценка проблем обеспечения региональной экологической безопасности выявила неудовлетворительное состояние организации управленческой деятельности в сфере обеспечения экологической безопасности. Деятельность органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности 50% респондентов оценили как лочень плохо, и еще 25 % -плохо.
В диссертации исследованы фактически выпоняемые функции региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Исследование проведено по материалам региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга, Москвы, Краснодарского, Хабаровского края, Новосибирской, Ленинградской, Свердловской, Московской, Нижегородской областей и ряда других субъектов Российской Федерации.
На основании результатов, полученных в ходе сравнительного анализа функций органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности автором разработана модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности. Предложенная модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации основана на блочном распределения функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Каждый из девяти предложенных регламентирующих блоков функций соответствует определенному приоритетному объекту обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации. Блок конкретных функций регионального органа испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности атмосферного воздуха представлен на рис. 4.
Модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации представляет собой совокупность конкретных функций по направлениям деятельности региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
Принципиальной особенностью предлагаемых блоков функций является строгий ориентир на устранение угроз региональной экологической безопасности (проблем) на основе определения приоритетных объектов обеспечения экологической безопасности, определения источников и факторов региональной экологической опасности для установления реальных и потенциальных угроз.
Угроза региональной экологической безопасности: Загрязнение атмосферного воздуха
Цель региональной политики обеспечения экологической безопасности: Обеспечение чистоты и безопасности атмосферного воздуха
Задачи региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности: Сокращение, предотвращение загрязнения и улучшение состояния атмосферного воздуха. Предупреждение негативного воздействия источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе трансграничного. Снижение негативного воздействия источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе трансграничного. Улучшение качества атмосферного воздуха
| Приоритетный объект обеспечения экологической безопасности региона: Атмосферный воздух |
Распределение функций регионального органа испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности
Блок функций №2. Атмосферный воздух Разработка, реализация, материально-техническое обеспечение региональных целевых программ в сфере охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, стимулирования производства, применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей
Осуществление государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам организации и осуществления государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории субъекта Российской Федерации
Разработка, гадание законов и иных нормативных правовых актов субъекта в сфере охраны атмосферного воздуха, осуществление контроля за их испонением
Обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности, либо негативно влияющей на состояние атмосферного воздуха на территории субъекта Российской Федерации
Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного вследствие нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха
Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником
Установление нормативов качества атмосферного воздуха, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне
Установление по представлению специально упономоченного федерального органа испонительной власти в области охраны атмосферного воздуха сроков поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
Введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых природных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
Введение ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха
Участие в мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха
Организация совместно с органами местного самоуправления регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий
Координация деятельности физических и юридических лиц в сфере охраны атмосферного воздуха
Предоставление оперативной информации населению о состоянии атмосферного воздуха
Рис. 4. Модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации
(фрагмент)
Выводы и предложения
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для обеспечения формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности:
1. Уточнение и допонение понятийного аппарата исследования позволило автору осуществить комплексный анализ проблем обеспечения экологической безопасности в различных субъектах Российской Федерации и послужило основой для разработки предложений по формированию и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
2. Изучен и обобщен опыт управления обеспечением экологической безопасности субъектов Российской Федерации. Определены направления совершенствования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
3. Диссертационное исследование показало значимость и необходимость формирования экологических кодексов субъектов Российской Федерации на основе принципиальной схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
4. Предложена и обоснована матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности различных субъектов Российской Федерации. Аргументировано применение метода скользящего планирования при реализации основных положений региональных экологических кодексов, обеспечивающего непрерывное и адаптивное управление приоритетными объектами экологической безопасности в субъекте Российской Федерации.
5. Предложена и обоснована модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации на основе блочного распределения функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Для каждого приоритетного объекта обеспечения региональной экологической безопасности предложен блок конкретных функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях
1. Вокова Л. В. Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности // Журнал Вестник ИНЖЭКОНа, Сер. Экономика, Вып. 7 (26). СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С. 195-198. - 0,4 п.л.
Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях
2. Вокова Л. В. Теоретические основы обеспечения экологической безопасности в регионе // Второй научный конгресс студентов и аспирантов. Тезисы докладов. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. С. 359-361. - 0,1 п. л.
3. Вокова Л. В. Экологические аспекты обеспечения устойчивости экономического развития г. Санкт-Петербурга // Первый научный конгресс студентов и аспирантов. Тезисы докладов. СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - С. 337-338.-0,1 п. л.
4. Volkova L. Social-ecological problems of urbanized territories, by the example of Saint-Petersburg// The Sixth International Youth Environmental Forum лEcobaltica-2008: Book of Proceedings. St.-Petersburg State Polytechnic University (SPbSPU), 2008. - C. 330. - 0,1 п. л.
5. Вокова Л. В. Экологические аспекты развития урбанизированных территорий // Журнал Вестник МАНЭБ, Т. 13, № 1. СПб.: МАНЭБ, 2008,-С. 117-120.-0,3 п. л.
6. Вокова Л. В. Влияние загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения г. Санкт-Петербурга // Спасем дыхание планеты. Сборник тезисов городской студенческой конференции. СПб.: РГГМУ, 2007.- С. 17-21. -0,1 п. л.
7. Вокова Л. В. Специфика экологических проблем промышленных территорий // Повышение эффективности работы предприятий химической промышленности и природопользования. Сборник научных трудов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,1 п.л.
8. Вокова Л. В. Экологическая культура как важный фактор устойчивого развития крупного города// Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. Материалы X научно-практической конференции студентов и аспирантов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - С. 491-492. - 0,1 п. л.
9. Вокова Л. В. Автомобильный транспорт как доминирующий фактор загрязнения атмосферного воздуха в крупном городе // Проблемы функционирования социально-экономических систем. Сборник научных трудов. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - С. 281-288. - 0,4 п. л.
10. Volkova L., Maslennikova I. The organizational-economic mechanism of ecological safety of the population of large city// The Sixth International Youth Environmental Forum лEcobaltica-2006: Book of Proceedings. St.-Petersburg State Polytechnic University (SPbSPU), 2006. - C.193. - 0,2 п. л./ 0,1 п. л.
11. Вокова Л. В. Образ жизни как один из важнейших элементов организационно-экономического механизма экологической безопасности населения // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. Материалы IX научно-практической конференции студентов и аспирантов. СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - С. 558. - 0,1 п. л.
Подписано в печать jt Ц. се9 Формат 60x84 '/|6 Печ. л.4,0 Тираж /рр экз. Заказ
ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Вокова, Любовь Вячеславовна
Введение.
Глава 1. Региональная экологическая безопасность как объект управления.
1.1. Сущность и содержание экологической безопасности.
1.2. Угрозы региональной экологической безопасности.
1.3. Проблемы обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Методические основы формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
2.1. Сущность и принципы региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
2.2. Структура региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.*.
2.3. Принципиальная схема формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.
Глава 3. Направления совершенствования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.
3.1. Формирование региональных экологических кодексов в субъектах Российской Федерации.
3.2. Распределение функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.
3.3. Скользящее планирование обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности"
Обеспечение социально-экономического развития российских регионов, с одной стороны, служит необходимым условием повышения уровня общественного благосостояния, с другой стороны является источником экологической опасности. В Экологической доктрине Российской Федерации признано, что дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление новых угроз экологической безопасности возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Около 1 мн. жителей Российской Федерации проживают в регионах экологического кризиса, 43% населения проживает в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. По данным Росгидромета в 25 субъектах Российской Федерации более 60 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха, в том числе население Москвы, Санкт-Петербурга, Камчатского края, Новосибирской, Омской, Оренбургской областей. Специфика угроз региональной экологической безопасности, их источников и масштабов требует создания соответствующей региональной системы противостояния им. Особенно это важно для Российской Федерации, которая отличается не только обширной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. В этой связи особый интерес представляет обоснование политики обеспечения экологической безопасности в системе государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
За последнее десятилетие в Российской Федерации были предприняты важные шаги для решения проблем обеспечения экологической безопасности, внесены поправки в действующее законодательство, приняты новые нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, реформирована система государственного управления в области охраны окружающей среды. Кроме того, теме обеспечения экологической безопасности уделяется все больше внимания в различных исследовательских работах.
Состояние разработанности проблемы. Проблемы управления экологической безопасностью в последние годы исследовали А. С. Акишин,
A. Андерс, С. Н. Бобылев, М. М. Бринчук, М. И. Васильева,
B. А. Владимиров, Н. П. Голубецкая, В. И. Данилов-Данильян, М. Ч. Залиханов, В. И. Измаков, К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, И. С. Масленникова, А. И. Муравых, Н. В. Пахомова, Н. Ф. Реймерс, К. Рихтер, А. Д. Урсул, Ю. Л. Хотунцев, А. Г. Хуршудов,
A. Г. Шмаль и другие авторы. Методологические основы управления региональной экономикой развиты в работах А. Л. Гапоненко, М. А. Горенбургова, А. Г. Гранберга, Н. Ф. Газизулина, Г. В. Дваса, Ю. С. Дулыцикова, В. В. Котико, Б. М. Лексина, С. Н. Максимова, Т. В. Малеевой, И. Е. Рисина, В. К. Сенчагова, И. Е. Штульберга,
B. Д. Шопенко, Д. В. Шопенко и ряда других исследователей. Проведенный анализ научной литературы показывает, что в большей части работ основными вопросами рассмотрения являются экономико-правовые аспекты обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне и фрагментарное рассмотрение отдельных компонентов экологической безопасности на региональном уровне.
Существующие подходы к обеспечению экологической безопасности субъектов Российской Федерации, главным образом, ориентированы не на предупреждение, а на устранение последствий негативного воздействия источников экологической опасности. Не решенными остаются организационные вопросы комплексного управления обеспечением экологической безопасности в регионах. Не менее важной является проблема определения конкретных функций органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. При этом методологическим и методическим вопросам формирования социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности на уровне субъектов Российской Федерации практически не уделяется внимания. Актуальность решения проблемы совершенствования политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации, недостаточная разработанность методических основ для современных условий рыночной экономики определили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.
Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации); экономика природопользования (п. 12.17. Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности) паспорта специальностей ВАК.
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности как неотъемлемого условия устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- уточнить и допонить понятийный аппарат исследуемой области, уточнить определения понятий лэкологическая безопасность, региональная система обеспечения экологической безопасности, региональная социально-экономическая политика обеспечения экологической безопасности;
- исследовать особенности обеспечения экологической безопасности в субъектах Российской Федерации и определить основные угрозы региональной экологической безопасности;
- разработать и обосновать принципиальную схему формирования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности; обосновать целесообразность формирования в региональном управлении обеспечением экологической безопасности экологических кодексов субъектов Российской Федерации, разработать структуру регионального экологического кодекса;
- разработать и обосновать модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трёх глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вокова, Любовь Вячеславовна
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для эффективного обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации в рамках региональной социально-экономической политики:
1. В диссертации уточнен и допонен понятийный аппарат исследования, что позволило осуществить комплексный анализ проблем обеспечения экологической безопасности в различных субъектах Российской Федерации и послужило основой для разработки предложений по формированию и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.Предложенная система объектов позволяет осуществить как точечные воздействия, направленные на отдельные объекты обеспечения экологической безопасности, так и регулирование обеспечения региональной экологической безопасности в целом, рассматривая регион в качестве геосоциоэкосистемы.Анализ источников региональной экологической опасности позволил выделить в группе антропогенных источников две основные (экономическая и социально-бытовая деятельность) подгруппы. Экономическая деятельность как источник экологической опасности была рассмотрена автором по видам экономической деятельности (согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности). Прежде всего, данная необходимость была обусловлена переходом Российской Федерации в 2003 г. от прежней отраслевой классификации на классификацию видов экономической деятельности, соответствующую международным стандартам.Автором разработана схема логических терминов, характеризующих процесс обеспечения экологической безопасности, позволяющая определить соответствующие управляющие воздействия, направленные на достижение уровня экологической безопасности.Определение понятия экологическая безопасность автором уточнено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и окружающей среды от угроз и последствий, обусловленных естественно-природными и антропогенными факторами экологической опасности. То есть, обеспечение экологической безопасности Х это не только система мониторинга и ликвидации последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций, возникающих в природной среде в связи с природными процессами и антропогенными воздействиями, это многоцелевая и многофункциональная система управления экологической безопасностью, прежде всего, направленная на предупреждение возникновения факторов экологической опасности, проникающей в различные сферы и действующая на различных уровнях общественного самоуправления. Чрезвычайно важным условием эффективного функционирования подобного рода систем является государственное регулирование на региональном уровне управления, позволяющем осуществить непосредственное, точечное воздействие на источник экологической опасности.Автором предложено определение региональной системы обеспечения экологической безопасности как комплекса мер и отношений, направленных на создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества,
государства) от экологической опасности. Региональная система обеспечения экологической безопасности, по мнению автора, включает следующие группы элементов: интересы региона в области экологической безопасности; выявление угроз региональной экологической безопасности; формирование региональной социально-экономической политики обеспечение экологической безопасности, направленной на предупреждение возникновения и устранение угроз региональной экологической безопасности; организационное обеспечение защиты региональной экологической безопасности.Система отношений в сфере обеспечения экологической безопасности охватывает весь процесс социально-экономических отношений. Данное обстоятельство определяет необходимость государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все уровни социально экономической политики. По мнению автора, под региональной социально экономической политикой обеспечения экологической безопасности следует понимать систему принципов, целей, приоритетов, стратегий и комплекса мер по управлению экологически сбалансированным социально экономическим развитием региона, а также механизм их реализации.2. Изучен и обобщен опыт управления обеспечением экологической безопасности субъектов Российской Федерации и определены направления совершенствования региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.По мнению автора, одной из важнейших проблем обеспечения экологической безопасности является недостаточное финансирование. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в 2007 г. составил более 76 мрд. рублей, т.е. в 3,4 раза больше, чем в 2000 г. Наряду с этим, средний по России показатель валового регионального продукта и среднедушевые доходы населения в 2007 по сравнению с 2000 г. увеличились более чем в 5 раз и 5,5 раз, соответственно. Кроме того, неуклонно сокращается доля инвестиций на охрану окружающей среды в общем объеме инвестиций в основной капитал.Так, если в 2000 г. данный показатель был равен 1,9%, то к 2007 г.сократися до 1,2%.К тому же, сравнительный анализ расходов федерального бюджета России и США в 2007-2009 гг. и на плановые 2010-2011 гг. показал, что несмотря на положительные тенденции затрат на охрану окружающей среды в России и на обратные тенденции в США, затраты на решение экологических проблем в США в 6-10 раз превышают аналогичный показатель в Российской Федерации. Доля расходов на охрану окружающей среды в г. Москве в 3,5-4 раза выше, чем в г. Санкт-Петербурге или Новосибирской области, а при сопоставлении абсолютных показателей бюджетных ассигнований получаем, что затраты на окружающую среду в г.Москве в 73 (!) раза выше, чем в Новосибирской области.Результатом исследования функций региональных органов испонительной власти, к компетенции которых относятся вопросы обеспечения экологической безопасности, стало выявление ряда проблем организации работы региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.Выявленные в ходе исследования основные угрозы региональной экологической безопасности были сгруппированы и ранжированы на основании экспертной оценки. Определение угроз экологической безопасности в конкретных субъектах Российской Федерации позволяет установить приоритетные объекты региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности.3. Диссертационное исследование показало значимость и необходимость формирования экологических кодексов субъектов Российской Федерации на основе принципиальной схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности, в основе которой положено выявление приоритетных объектов обеспечения экологической безопасности в субъекте Российской Федерации.При сложившихся тенденциях социально-экономического развития и нарастания угроз региональной экологической безопасности, формирование социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять на основе выявления приоритетных объектов региональной политики обеспечения экологической безопасности.В соответствии с данным положением автором была разработана Принципиальная схема формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности. Согласно предложенной схеме формирования политики, автором были сформулированы цели и задачи региональной социально экономической политики обеспечения региональной безопасности в строгом соответствии с установленными угрозами экологической безопасности субъектов Российской Федерации. Принципиальной особенностью предложенной принципиальной схемы является выделение приоритетных объектов социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности в конкретном субъекте Российской Федерации для включения в формируемые региональные экологические кодексы.Принципиальным условием реализации региональной социально экономической политики обеспечения экологической безопасности является четко согласованная с нормами регионального экологического кодекса работа региональных органов испольной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Чрезвычайно важно, чтобы каждое положение кодекса имело строгое соответствие конкретной функции органа испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности на территории определенного субъекта Российской Федерации. Заключающих блоком схемы формирования и реализации региональной социально экономической политики обеспечения экологической безопасности является оценка результатов политики.Подход к оценке результативности базируется на показателях качества окружающей среды, что позволяет при проведении оценочных процедур состояния учитывать особенности воздействия территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики экологической безопасности. Под оцениванием результативности региональной политики обеспечения экологической безопасности в диссертации понимается оценочная характеристика проводимой политики при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов региональной политики обеспечения экологической безопасности. В диссертации предложены подходы к оценке влияния территориальных факторов на результативность политики экологической безопасности в регионе.Принципиально важное значение имеет оценка результативности региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности и оценка эффективности деятельности органов власти, ответственных за реализацию данной политики для последующий корректировки элементов и структуры политики, механизма реализации или качества выпонения своих дожностных обязанностей представителей органов испонительной власти. На сегодняшний день в Российской Федерации утвержден Указом Президента Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации. Предложенные в перечне такие показатели как доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, смертность населения, удовлетворенность населения деятельностью органов испонительной власти субъекта Российской Федерации не позволяют оценить уровень региональной экологической безопасности или качество выпонения мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В диссертации рекомендовано допонение данного перечня следующими показателями: показатели природоемкости в ВРП; объем инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; удовлетворенность населения качеством окружающей среды; удовлетворенность населения деятельностью органов испонительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.В диссертации определено, что конечной целью региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности субъектов Российской Федерации является создание условий для обеспечения состояния защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов региона (личности, общества, государства), ориентированных на предупреждение возникновения экологической опасности
4. Предложена и обоснована матричная структура регионального экологического кодекса, позволяющая осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов обеспечения экологической безопасности различных субъектов Российской Федерации.Аргументировано применение метода скользящего планирования при реализации основных положений региональных экологических кодексов, обеспечивающего непрерывное и адаптивное управление приоритетными объектами экологической безопасности в субъекте Российской Федерации.Принципиальной схемой формирования региональной социально экономической политики обеспечения экологической безопасности предусмотрен этап формирования регионального экологического кодекса, то есть реализации приоритетных направлений политики. Автором были изучены и систематизированы практические и теоретические подходы к кодификации экологического, в том числе природоресурсного, законодательства в России, Казахстане, Башкортостане. Результатом систематизации изученных подходов стала разработка структуры регионального экологического кодекса (см. табл. 2).Формирование регионального экологического кодекса в соответствии с предложенной структурой, позволяет осуществить комплексное регулирование обеспечения экологической безопасности приоритетных объектов. Регулированию каждого отдельного приоритетного объекта обеспечения экологической безопасности отдельного субъекта Российской Федерации соответствует определенная совокупность методов обеспечения региональной экологической безопасности.Принятие регионального экологического кодекса на уровне субъекта Российской Федерации позволяет: Х осуществить комплексное регулирование приоритетных объектов региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности; Х обеспечить согласованное развитие и применение законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства. Х разграничить и уточнить функции федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Х гармонизировать федеральное и региональное законодательство в области обеспечения экологической безопасности.Для формирования плана достижения целевых показателей, предусмотренных региональным экологическим кодексом, предложено использовать метод скользящего трехлетнего планирования, предусматривающего составление, корректировку предстоящей части перспективного плана. Метод скользящего планирования обеспечит непрерывное и адаптивное управление обеспечением экологической безопасности в субъекте Российской Федерации. Региональный экологический кодекс создает для субъектов Российской Федерации правовые условия для обеспечения региональной экологической безопасности как основы устойчивого социально-экономического развития и сохранения здоровья населения регионов.5. Предложенная модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации основана на блочном распределении функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Для каждого приоритетного объекта обеспечения региональной экологической безопасности предложен блок конкретных функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.В качестве неотъемлемого условия эффективной реализации регионального экологического кодека в соответствии с принципиальной схемой формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности необходимо четкое распределение функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.Проведенная в диссертации экспертная оценка проблем обеспечения региональной экологической безопасности выявила неудовлетворительное состояние организации управленческой деятельности в сфере обеспечения экологической безопасности. В диссертации исследованы фактически выпоняемые функции региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Исследование проведено по материалам региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга, Москвы, Краснодарского, Хабаровского края, Новосибирской, Ленинградской, Свердловской, Московской, Нижегородской областей и ряда других субъектов Российской Федерации.На основании результатов, полученных в ходе сравнительного анализа функций органов испонительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности автором разработана модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации.Предложенная модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации основана на блочном распределения функций региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Каждый из девяти предложенных регламентирующих блоков соответствует определенному приоритетному объекту обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации.Модель организационной структуры регионального управления обеспечением экологической безопасности в субъектах Российской Федерации представляет собой совокупность конкретных функций по направлениям деятельности региональных органов испонительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Принципиальной особенностью предлагаемых блоков функций является строгий ориентир на устранение угроз региональной экологической безопасности (проблем) на основе определения приоритетных объектов обеспечения экологической безопасности, определения источников и факторов региональной экологической опасности для установления реальных и потенциальных угроз.Таким образом, практическое применение разработанных предложений по совершенствованию организации управления обеспечением экологической безопасности на основе принципиальной схемы формирования и реализации региональной социально-экономической политики обеспечения экологической безопасности позволит создать условия для обеспечения состояния защищенности субъектов Российской Федерации от экологической опасности.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Вокова, Любовь Вячеславовна, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. отот 25 июля 2003 г.)
2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 № 74-ФЗ.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200ФЗ.
5. Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992г. №ВС-13/28.
6. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года№212. Казахстанская правда от 23 января 2007 года № 12.
7. Федеральный закон Российской Федерации О безопасности от 5марта 1992 г. № 2446ЧI (с изм. на 2 марта 2007 г.).
8. Федеральный закон Российской Федерации О Федеральномбюджете на 2007 год от 19.12.2006 № 238-ФЗ (ред. от 23.11.2007).
9. Федеральный закон Российской Федерации О Федеральномбюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 03.03.2008).
10. Федеральный закон Российской Федерации О Федеральномбюджете на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов от 24.11.2008 № 2004-ФЗ (ред. от 26.02.09).
11. Федеральный закон Российской Федерации О Федеральномбюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 03.03.2008).
12. Федеральный закон Российской Федерации Об охранеокружающей среды от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 29 мая 2008 г. № 404..
13. Федеральный закон Российской Федерации О животном мире№52-ФЗ от 24 апреля 1995 года (ред. от 30.12.2008 № 309-ФЗ).
14. Федеральный закон Российской Федерации О недрах от 21февраля 1992 года № 2395-1.
15. Федеральный закон Российской Федерации Об особо охраняемыхприродных территориях 14 марта 1995 года№ 33-ФЗ.
16. Федеральный закон Российской Федерации Об отходахпроизводства и потребления от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.
17. Федеральный закон Российской Федерации Об экологическойэкспертизе от 23 ноября 1995 года№ 174-ФЗ.
18. Закон города Москвы О бюджете города Москвы на 2009 год иплановый период 2010-2011гг. от 10 декабря 2008 года №65.
19. Закон Краснодарского края О краевом бюджете на 2009 год и наплановый период 2010-2011 годов от 08.12.2008 №1599-КЗ.
20. Закон Ленинградской области Об областном бюджетеЛенинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов от 27.12.2008 №152-03.
21. Закон Московской области О бюджете Московской области от0412.2008 №187/2008-03.
22. Закон Нижегородской области Об областном бюджете на 2009год от 14.11.2008 №153-03.
23. Закон Новосибирской области Об областном бюджетеНовосибирской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов от 15 декабря 2008 года № 296 - ОЗ.
24. Закон Санкт-Петербурга О бюджете Санкт-Петербурга на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов от 01.12.2008 № 730-129.
25. Закон Хабаровского края О краевом бюджете на 2009 год от2611.08№216-КЗ.
26. Закон Ульяновской области Об экологической безопасности натерритории Ульяновской области от 4 октября 1996 года№ 011-ЗО.
27. Закон Республики Адыгея №97 Об экологической безопасностина территории Республики Адыгея от 4 ноября 1998 г.
28. Закон Республики Башкортостан Об экологической безопасностиРеспублики Башкортостан от 2 июня 1997 г.
29. Закон Курской области Об экологической безопасности от 5июля 1997 года № 16-ЗКО (Сборник законодательства Курской области, 1997, № 10).
30. Закон Нижегородской области Об экологической безопасностиот 10.09.1996 №45-3 (ред. от 28.04.2006, с изм. от 14.11.2008).
31. Закон Оренбургской области Об экологической безопасности от0712.1999 №395/83-03.
32. Закон Ненецкого автономного округа Об экологическойбезопасности на территории Ненецкого автономного округа от 11 января 2000 года №212-03.
33. Закон города Москвы О бюджете города Москвы на 2009 год иплановый период 2010-2011гг. от 10 декабря 2008 года №65.
34. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803Обосновных положениях региональной политики в Российской Федерации.
35. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Вопросы системы иструктуры федеральных органов испонительной власти.
36. Временное положение о Комитете Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по безопасности. Приложение к решению Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности № 3/2 от 15 января 2008 года.
37. Концепции догосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
38. Концепции национальной безопасности РФ, утвержденная УказомПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.
39. Концепция Стратегии социально-экономического развитиярегионов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации.
40. Положение О Комитете администрации города Екатеринбургапо экологии и природопользованию от 26 января 1999 года № 49.
41. Положение о Департаменте природных ресурсов и охраныокружающей среды Новосибирской области, утверждено постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 225.
42. Положение о Комитете Государственной Думы по охране здоровьяобсуждено и одобрено на заседании Комитета 19 февраля 2004 года, протокол № 4.
43. Положение о Комитете Государственной Думы по природнымресурсам, природопользованию и экологии. Утверждено решением Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии от л26 декабря 2007 г. № 1.1.
44. Положение о Комитете Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике.
45. Положение о Комитете по природным ресурсам и охранеокружающей среды Ленинградской области, утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 31 января 2007 г. N 22.
46. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, утверлодено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404.
47. Положение о Министерстве природных ресурсов Свердловскойобласти, утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. № 1046-ПП.
48. Положение о Министерстве природных ресурсов Хабаровскогокрая, утверлодено постановлением Правительства Хабаровского края от 19 марта 2007 г. N 53-пр (в ред. постановления Правительства края от 2804.2007 N 89-пр).
49. Положение о Федеральной слусбе по гидрометеорологии имониторингу окрусающей среды от 23 июля 2004 г. № 372.
50. Положение о Федеральной службе по надзору в сфереприродопользования от 30 июля 2004 г. № 400.
51. Положение о федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору от 29.05.2008 № 404.
52. Положение о федеральном агентстве водных ресурсов от 16 июня2004 г. № 282.
53. Полосение о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 16 июня2004 г. №283.
54. Полол<ение о Федеральном агентстве по недропользованию от 17июня 2004 г. № 293.
55. Полосение об Аппарате Правительства Российской Федерации,утверлодено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, в ред. от 19.05.2008 № 376.
56. Положение об Экспертном совете Комитета ГосударственнойДумы по природным ресурсам и природопользованию, утверлодено решением Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию 4 марта 2004 года, протокол №5, пункт 4.2.
57. Постановление Администрации Кемеровской области № 137 ОКонцепции экологической политики Кемеровской области.
58. Постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2004№ 505-ПП О концепции экологической безопасности свердловской области на период до 2015 года, опубл. Собрание законодательства Свердловской области, 20.08.2004, № 6-1, ст. 859.
59. Постановление Правительства г .Санкт-Петербурга Об основныхнаправлениях политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год от 26.09.2002 №50.
60. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобренараспоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).
61. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
62. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России:Учебное пособие. Вогоград: Изд. ВоГУ, 2003 - 30-34.
63. Атабиев А. X. Экологическая безопасность в структуренациональной безопасности. 1998. Ч 2-14.
64. Бакитжанов А. Управленческие аспекты инвестиционной политики(на примере Республики Казахстан) / А.Бакитжанов, Филин // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - №5. - 15.
65. Баша Г., Дзюба Ф. Дубна как пример примененияинновационных методов решения экологических проблем малого города / /Устойчивое развитие. Наука и Практика, №3. 2003. - 41-46.
66. Бездудная А.Г., Медынская И.В., Фраймович В.Б. Управлениемеждународным бизнесом в сфере образовательных услуг высшей школы России в условиях конкуренции. СПб.: Издательство СПбГИЭУ, 2008. - 266.
67. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарьсправочник / Автор-сост. профессор В. Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. Ч М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005. 192.
68. Бобылев Н. Индикаторы устойчивого развития: региональноеизмерение. Пособие по региональной экологической политике. Ч М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. Ч 60.
69. Бобылев Н., Ксенофонтов М.Ю., Перелет Р.А. Макроэкономикаи окружающая среда. М., 2004. - 40.
70. Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия.1970 г.
71. Большой токовый словарь русского языка / Д.Н.Ушаков.Соврем, ред. - Москва : Дом Славянской книги, 2008. - 959.
72. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.проф. А. Я. Сухарева. Ч М.: ИНФРА-М,2007. Ч VI. - 858.
73. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. Ч 2-е изд., перераб.и доп. Ч М.: Юристь, 2003. - 670.
74. Бузова И.А., Максимов Н., Васильева Н.В. Управлениенедвижимостью. СПб.: Дело, 2008. - 432.
75. Вараксин В.В. Некоторые вопросы регулирования предметовведения субъектов Российской Федерации и пономочий субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Экологическое право, 2004, № 5.
76. Владимиров В. А., Измаков В. И. Катастрофы и экология // Центрстратегических исследований МЧС. М. - 2000.
77. Васильева М.И. Предложения по созданию нормативно-правовойбазы охраны окружающей среды регионального и местного уровня. Пособие по региональной экологической политике. - М.: Акрополь, ЦЭПР, 2006.
78. Герасимов Б.И. Региональная экономика: качество казначейскогоиспонения бюджета по расходам / Б. И. Герасимов, О. В. Дьякова. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2001. - 138.
79. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб.пособие для студентов вузов / А.И. Гаврилов. - М.: ЮНИТИ-Дана, 2002. 238.
80. Газизулин Н.Ф., Гафиятов И.З., Максимов Ю.К., Маннапов Г.М.Человек экологический: к вопросу о новой методологии государственного управления развитием России // Проблемы современной экономики. - 2002. N 1 . - C . 31.
81. Гапоненко, А. Л. Стратегическое управление : учебное пособие / А.Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. - 3-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2008.
82. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономическиеосновы экологии. СПБ.: Специальная литература, 1995. - 152.
83. Голубецкая Н. П. Сбалансированное природопользование вусловиях переходной экономики - 2001. - Москва, 2001.С. 167.
84. Горенбургов М.А. Стратегическое планирование: Учебное пособие/М.А.Горенбургов, Ю.М.Горенбургов, А.Л.Медведев.- СПб: СПбГИЭУ, 2006. - 73.
85. Государственный доклад О состоянии и об охране окружающейсреды Российской Федерации в 2007 году. Министерство природных ресурсов и экологии - 2008.
86. Гранберг А. Основы региональной экономики (учебник для вузов)5-е изд. Издательство: М., ГУ ВШЭ, 2006. - 495.
87. Даль В.И.Токовый словарь живого великорусского языка (в 4-хтомах). М. - Изд.: Русский Язык-Медиа/ Дрофа. 2008. - 3012.
88. Данилов-Данильян В. И. Безопасность России. Правовые, соц.экон. и науч.-техн. аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы - 1999.
89. Двас Г. В. Управление региональной экономикой на основе теориинадежности. 2005. - 359.
90. Двас Г. В. Региональная экономика: мотивационные аспекты имеханизмы стратегического планирования. СПб.: Наука, 2008. - 98.
91. Девяткин С В . О подходе к управлению региональным устойчивымразвитием. Устойчивое развитие. Наука и Практика, №1. 2003. - 59-64.
92. Заболеваемость населения России в 2006 году. Статистическиематериалы. Часть I, И, III. ФГУ Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения Росздрава. Москва 2007.
93. Иванов Н.П. Региональная экономическая политика: стратегия,инструментарий, эффективность (на материалах Ставропольского края): автореф. дисс. .. канд. экон. наук / Н.П.Иванов. - Вогоград, 2004. - 17.
94. Козин В. В. Петровский В. А. Геоэкология и природопользование.Понятийно-терминологический словарь. Ч- Смоленск: Изд-во Ойкумена, 2005. - 576.
95. Кобасин В.И., Старовойтов Ю.Н. Экологическая составляющаяпроизводства и аудит// Аудиторские ведомости. 2002. N 1.
96. Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН Одоступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, Дания 23 - 25 июня 1998 года).
97. Концепция проекта Экологического кодекса РоссийскойФедерации одобрена на заседании Комитета Государственной Думы по экологии 23 ноября 2005 г. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
98. Концепция устойчивого развития и проблема безопасности.Урсул А.Д., Романович А.Л. //Журнал Государственная служба №6 (20), ноябрь - декабрь 2002.
99. Котико В.В. Региональная экономическая политика /В.В.Котико. - М.: Издательство РДЛ. 2001. - 9
100. Кулагина Г.Д., Думинов А.Д. Природопользование современнойРоссии в зеркале статистики. // Россия в окружающем мире: (Аналитический ежегодник). /Отв.ред. Н.Н. Марфенин. - М. МНЭПУ, 2000. - 114
101. Куликов К.И. Принципы обеспечения экологическойбезопасности при разработке стратегий развития регионов. Журнал Право и безопасность. Номер - 4 (29), Декабрь 2008
102. Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы,решения / В.Лексин, А.Швецов // Российский экономический журнал. - 1993. -№9. -С.51-52.
103. Масленникова И.С., Федорова О.М. Экологический менеджмент:учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004 (ИзПК СПбГИЭУ). - 163.
104. Масленникова И.С., Горбунова В.В. Управление экологическойбезопасностью и рациональным использованием природных ресурсов: учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 337.
105. Махова Л.К. Приоритеты социально-экономической политикисубъекта РФ в период рыночной трансформации (на примере КараваевоЧеркесской республики): автореф. дисс. .. канд. экон. наук / Л.К.Махова. Ставрополь, 2005. - 13.
106. Методические рекомендации по формированию концепциисоциально-экономического развития муниципального образования. - М., РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 170.
107. Мовчан В.Н. Экология человека: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-воСанкт-Петербургского ун-та, 2004. - 292.
108. Модельный экологический кодекс для государств - участниковсодружества независимых государств (Общая часть), постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ № 27-8 от 16 ноября 2006 года.
109. Модельный экологический кодекс для государств - участниковсодружества независимых государств (Особенная часть), постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ № 29-14 от 31 октября 2007 года.
110. Муравых А.И. Управление экологической безопасностью:Учебное пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 288.
111. Муравых А.И. Философия экологической безопасности. (Опытсистем, подхода ). - М. : Изд-во Рос. акад. гос.службы, 1997. - 178 с.
112. Мухамеджанов О. Экологический кризис в Центральной Азии.Методология решения. // Центральная Азия и Кавказ № 2(3) 1999 г.
113. Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в РоссийскойФедерации за 2007 г.: Росгидромет - М., 2008 г. - 164.
114. Основные показатели охраны окружающей среды: Стат.бюлетень./Росстат. - М., 2007. - 116.
115. Охрана окружающей среды в России: Стат. сб./Росстат. - М.5 2008.- 2 5 3 с.
116. Пахомова Н.В. Экономика охраны окружающей среды : методикаобразования и преподавания : учебно-методическое пособие / Н.В. Пахомова ; под общ. ред. Ф.-Й. Кайзера и др.. - Санкт-Петербург; Изд-во СПбГУ, 2001.-С. 58.
117. Пахомова Н. В., Андерс А., Рихтер К. Экологическийменеджмент. СПб.: Питер, 2003. - 544.
118. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства вобласти охраны окружающей природной среды. А.Н.Косариков//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. № 4 (134) . - 22
119. Проект концепции совершенствования региональной политикиРоссийской Федерации. Министерство регионального развития РФ. Опубликовано: Журнал Бюджет, 2008, № 7. - С - 96.
120. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш , Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. Ч М.: ИНФРА-М, 2007. - 495.
121. Региональная экономика и управление: Учебник / Под. общ. ред.А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 616 .
122. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008:Стат. сб./Росстат. М., 2008. - 999.
123. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Издательство: Мысль, 1990 г.- 638.
124. Рисин И.Е. Структура региональной политики, принципы ееразработки и реализации// Вестник ЦИРЭ №14. Воронеж: ЦИРЭ, 2006 г.
125. Российский статистический ежегодник. 2008: Стат.сб./Росстат.М., 2008. - 8 4 7 с
126. Русак О.Н. Краткий словарь по безопасности жизнедеятельности.МАНЭБ. СПб. 1997.- 25
127. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика,глобализация, салюсохранение и развитие / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО Финстатинформ, 2002. - 128.
128. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России : общий курс.Учебник - Москва : Дело, 2005. - 895.
129. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008:Стат.сб. / Росстат - М , 2008. - 502.
130. Социально-экологический словарь (русско-французский)/Отв.редактор И.Н. Ремизов - М., Былина, 2002. - 224.
131. Социологический энциклопедический словарь / Ред.-координаторГ.В. Осипов. - М.: Инфра.М-НОРМА,1998. - 488.
132. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л.Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Ч Мн.: Книжный Дом, 2003.-С. 1312.
133. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Социальные и правовыеосновы. М.: Норма. 2005. - 272.
134. Торлопов В. Социальное государство: сущность и генезис / В.Торлопов // Человек и труд. -1998. - №5. - 10
135. Угроза национальной безопасности. Износ основныхпроизводственных фондов подрывает экономику страны. Журнал Промышленная и экологическая безопасность. № 2 (16) февраль 2008.
136. Фраймович В.Б. Совершенствование экономического управлениядеятельностью научно-технических организаций. Ч СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса, 2003. - 192.
137. Хоружая, Т. А. Оценка экологической опасности. / Т. А. ХоружаяЧ М.: Книга сервис, 2002. - 208.
138. Хотунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность: Учеб.пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М.: Издательский центр Академия, 2002. - 315
139. Хуршудов А. Г. Концепция экологической безопасностиресурсной северной территории / А. Г. Хуршудов // Биологические ресурсы и природопользование. Ч 1997. Ч Вып. 1. - 87-98.
140. Шмаль, А. Г. Методологические основы создания системыэкологической безопасности территории. / А. Г. Шмаль. Ч Бронницы: Ч МП ИКЦ БНТВ, 2000. - 216.
141. Шмаль, А. Г. Методология создания национальной системыэкологической безопасности / А. Г. Шмаль // Экологический вестник России. Ч 2005. Ч № 7. - 57-59.
142. Шопенко В.Д. Сущностные основы региональной социальноэкономической безопасности// Социальные технологии : теория и практика.СПб:СПбГИЭУ,2003. - 92 - 96.
143. Шопенко Д.В. Государственное и муниципальное управление:Учебное пособие/ Д.В. Шопенко, О.В.Бушуев.- СПб: СПбГИЭУ, 2006. - 162.
144. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретическиеосновы, задачи и методы реализации / Б.М.Штульберг, В.Г.Введенский. - М.: ГелиосАРВ, 2000.-С.17.
145. Щеулин А.С. Устойчивое инновационное региональное развитиекак научно-прикладное направление. Устойчивое развитие. Наука и Практика, №2. 2004. - 13-17.
146. Экологическая безопасность. Общие принципы и российскийаспект. Ecological safety. General principles and Russian aspect : учебное пособие / В.И. Данилов-Данильян, М.Ч. Залиханов, К.С. Лосев.- Изд. 2-е дораб.. - Москва : МППА БИМПА, 2007. - 288.
147. Экологическая напряженность. Журнал Деловой Кузбасс. №8.2007.
148. Экологический энциклопедический словарь /Неправительств,эколог, фонд им. В.И. Вернадского; Авт.-сост.: Аксель Е.М. и др. ; Науч.ред.совет: В.И. Данилов-Данильян (пред.) и др. - М.:Ноосфера, 2002. - 930.
149. Экологическое управление : учеб. пособие / Рос.акад. гос. службыпри Президенте Рос. Федерации /Гутенев В. В. и др.; под общ. ред. А. Д. Урсула. - Москва : Изд-во РАГС, 2005. - 282
150. Экология: Юридический энциклопедический словарь. Подред.проф. А.Боголюбова - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 448.
151. Экологический менеджмент : Учеб. пособие. И.С. Масленникова,О.М. Федорова; Рос. Федерации, -Петерб. гос. инж.-экон. ун-т. -СПб. : СПбГИЭУ, 2004 (ИзПК СПбГИЭУ). - 163.
152. Экология и природопользование: Словарь-справочник.В.Н. Панькова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000. - 212.
153. Daly, Herman Е. Ecological economics: principles and applications/by Herman E. Daly and Joshua Farley. - United States of America: Island Press. 2004.
154. Historical tables. Budget of the United States Government. Fiscal Year2008. Электронный ресурс.: Ссыка на домен более не работаетusbudget/fy08/.
Похожие диссертации
- Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности
- Субъектно-интеграционная парадигма региональной социально-экономической политики в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства
- Реализация социально-экономической политики в сфере обеспечения доступным жильем населения региона
- Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики
- Управление социальным развитием населения в рамках реализации региональной социально-экономической политики