Реформирование системы технического регулирования в России

Переверзева, Юлия Владимировна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реформирование системы технического регулирования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Переверзева, Юлия Владимировна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Реформирование системы технического регулирования в России"

Направахрукописи

ПЕРЕВЕРЗЕВА Юлия Владимирована

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: макроэкономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мишурова Ирина Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Мозолин Владислав Валерьевич

Ведущая организация:

Ростовский государственный университет

Защита состоится 18 апреля 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.05 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 212.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 17 марта 2005 г.

Отзыв на автореферат с указанием дожности рецензирующего, подписанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 605, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы исследования. Для того чтобы реформы в России оказались результативными, и ее экономика росла более интенсивно, необходимо в стратегии рыночных преобразований большее внимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного воздействия, гармонизации их с международной практикой.

В развитых странах регулирование рынка со стороны государственных структур является одной из важнейших задач. В общем случае, механизм регулирования рынка, представляющий собой комплекс постоянно действующих мер, реализуемых на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю, дожен, с одной стороны, предотвращать появление на рынке опасной продукции, а с другой Ч минимизировать административные барьеры для производителей.

Пока российское государство регулировало деятельность товаропроизводителей главным образом с помощью тарифов, пошлин, льгот и т.п. Однако не менее, а даже более действенными рычагами являются технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия установленным нормам, аккредитация органов по сертификации и испытательных центров, контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов. Все это является основой технического регулирования, на котором в свою очередь базируется нетарифная политика государства.

Техническое регулирование является одним из ключевых факторов создания эффективных условий для формирования и реализации государственной промышленной и социально-экономической политики, включая создание активной конкурентной среды, внедрение инноваций, снятие административных барьеров, устранение барьеров во внутренней и внешней торговле, увеличение на этой основе объемов инвестиций. При этом мировой опыт свидетельствует, что усилия в сфере технического регулирования дают больший прирост ВВП, чем действия в сфере тарифного регулирования.

Технические требования Ч это инструменты выработки и реализации государственной политики в области макроэкономики. Это инструменты осуществления экономической политики по закрытию или открытию национальных рынков, по поддержке определенных секторов экономики, определенных отраслей, отдельных групп бизнеса.

Введенный в действие закон О техническом регулировании, по сути, является прорывным этапом глобальной экономической реформы в России,

ведь речь идет о создании новых стандартов, защищающих здоровье людей, безопасность населения, уверенное ведение бизнеса, устанавливающие унифицированное с мировым экономическим сообществом правила стандартизации и технического регулирования. Процесс глобализации неизбежен. Вступление России в ВТО рано или поздно произойдет. На этом фоне техническое регулирование также приобретает особую остроту и актуальность.

Проблема технического регулирования носит комплексный, системный характер. Каждый из инструментов технического регулирования сложен в реализации, если же эти инструменты рассматривать во взаимосвязи как систему действий, то сложность задачи возрастает. Все они вместе взятые образуют в комплексе необходимую основу новой системы технического регулирования в России, посредством которой перед экономикой открываются новые факторы роста.

Впервые в нашей стране предпринята попытка по созданию единого механизма, системы взаимосвязанных действий в сфере защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды и в сфере защиты потребительского рынка. В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение опыта государственного вмешательства в рыночную экономику в развитых странах и возможностей использования этого опыта в российских условиях, в частности, в сфере технического регулирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую и информационную базу исследования образуют фундаментальные концепции и идеи классиков экономической мысли в области управления качеством Дж. Джу-рана, Э. Деминга, К. Исикавы, а также представленные в трудах российских и зарубежных ученых и специалистов в области технического регулирования, управления качеством, стандартизации и оценки соответствия, таких как: Адлер Ю., Алешин Б., Альперин Л., Аронов И., Белобрагин В., Бойцов Б., Васильев А., Версан В., Воронин Г., Гличев А., Дедков Н., Дубицкий Л., Крылова Г., Куренков Ю., Лифиц И., Лосев С, Мальков Г., Минин Б., Мишин В., Моховикова Л., Нестеренко П., Нив Г., Новицкий Н., Окрепилов В., Олексюк В., Панкратова Н., Папаев С, Плущевский М., Поховская Т., Попов В., Постыка В., Пугачев С, Руженцев Н., Самков В., Сероштан М., Тер-кель А.. Усов В., Швандар В., Фатхудинов Р. и других.

Анализ значительного количества публикаций зарубежных и отечественных авторов свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к рассмотрению государственной политики технического регулирования в России.

Необходимость осмысления все возрастающей роли основных составляющих технического регулирования как инструментов повышения конку-

рентоспособности национальных экономик во всем мире, расширения круга объектов стандартизации, важность задач по привлечению внимания общественности к проблемам повышения качества и конкурентоспособности продукции, к процессам стандартизации и подтверждения соответствия как к инструментам, направленным на достижение этих задач, в условиях становления рыночных отношений в России и присоединения ее к ВТО, предопределили выбор темы, постановку цели и задач исследования, его направленность, логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование места, роли и механизмов технического регулирования в современной экономике как вида деятельности государства в области защиты интересов и прав потребителей, обеспечения безопасности населения, охраны среды обитания, повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:

- провести категориальный анализ понятия технического регулирования;

- рассмотреть механизм взаимодействия между техническими регламентами и национальными стандартами;

- рассмотреть макроэкономические функции стандартизации как одного из основных элементов системы технического регулирования;

- дать оценку конкурентоспособности России и выявить роль технического регулирования в повышении конкурентоспособности отечественной продукции;

- изучить зарубежный опыт технического регулирования с позиций взаимодействия государственных органов и национальных систем стандартизации;

- обозначить проблемы национальной системы стандартизации в России и пути ее реформирования;

- рассмотреть механизмы оценки соответствия как элемента системы технического регулирования;

- выявить основные подходы к защите потребительского рынка с применением инструментов технического регулирования.

Объектом исследования являются процессы технического регулирования российской и мировой экономики, основные инструменты государственной политики технического регулирования. Предметом исследования являются пути оптимизации механизма функционирования системы государ-

ственного технического регулирования в России в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы зарубежных и отечественных авторов, по кругу изучаемых проблем, правовые акты и нормативные документы, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления, данные Госкомстата, материалы научных конференций.

При исследовании использовались методы монографического исследования, диалектической логики, методология стратегического планирования. Анализ и прогнозирование тенденций осуществляся на основе методов институционального анализа и системного подхода. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы единства анализа и синтеза, методы восхождения от абстрактного к конкретному, принцип единства логического и исторического, методы прогнозирования экономических процессов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные, законодательные акты, обзорно-аналитические материалы и научные публикации в периодической печати, монографии. В диссертации обобщены результаты теоретических и практических разработок ученых в области разработки и принятия технических регламентов, стандартизации, оценки соответствия, управления качеством продукции.

Диссертационное исследование соответствует п.2.5 Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой настоятельно необходимо формирование новой системы и механизмов реализации государственного технического регулирования, соответствующей современным международным экономическим условиям и задачам повышения конкурентоспособности экономики России, в которой бы органически сочетались рыночные и государственные начала.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Ведущей тенденцией развития технического регулирования является разделение пономочий и ответственности государства и бизнеса, на основе рационального сочетания саморегулирования свободного предпринима-

тельства и государственного регулирования, гармонизации их с международной практикой. При этом государство несет ответственность за безопасность продукции, защиту здоровья и жизни населения, охрану окружающей среды, защиту имущества, а бизнес обеспечивает производство конкурентоспособной продукции.

2. Государственные технические регламенты имеют институционально-контрактную природу и отражают нормы экономической деятельности. Общие технические регламенты, которые распространяются на значительные группы однородной продукции (вплоть до отраслевого и межотраслевого уровней) можно рассматривать как обязательный макроэкономический регламент, аналог директив нового и глобального подходов ЕС. Добровольный характер стандартов и сдвиг от обязательной сертификации к декларированию соответствия обусловлены углублением административной реформы в России, переходом к сервисному государству.

3. Техническое регулирование является основой проведения государственной нетарифной политики, включает применение технических барьеров во внешней торговле и, тем самым, оказывает прямое влияние на динамику торгового баланса страны, размеры ВНП, уровень рыночности экономики, ее торгово-инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.

4. Социальная значимость и эволюционный характер стандартизации как вида деятельности обусловливает проявление в ней объективных экономических законов (закона стоимости, закона повышения производительности труда) и использование стандартизации как широко распространенного инструмента управления социальными и экономическими процессами. Факторами возрастания ее значимости являются: глобализация мировых рынков товаров, капитала, труда и информации; ускорение НТП; необходимость компенсации субъективизма и возрастания роли человеческого фактора в оценке процесса и результатов экономической деятельности. Наряду с традиционными (экономической, социальной и коммуникативной) следует выделить охранную, ресурсосберегающую, цивилизующую функции стандартизации.

5. Зарубежная практика технического регулирования показывает, что национальные стандарты наделяются преимущественно статусом нормативно-технических рекомендаций, нацелены, прежде всего, на защиту прав и интересов потребителей, - считаются наиболее эффективным инструментом обеспечения экономической безопасности. В большинстве стран в отличие от России национальный орган по стандартизации является негосударственной

некоммерческой организацией, работающей на принципах самоокупаемости. Влияние государства на стандартизацию осуществляется посредством участия его представителей в рабочих органах данной организации и предоставлении государственных субсидий.

6. Сертификация продукции как инструмент технического регулирования объективно обусловлена интересами субъектов рынка, способствует завоеванию места на рынке, повышению конкурентоспособности продукции, отражает рост социальной ответственности бизнеса и усиление защиты потребителей. Дальнейшее развитие инфраструктуры технического регулирования в России актуализирует повышение эффективности применения его мер, предусмотренных новой системой законодательства, обеспечение единого механизма защиты потребительского рынка на основе формирования и реализации национальной политики в области качества продукции и услуг.

Научная новизна работы. Проведенное в диссертации исследование экономических основ и инструментов государственного технического регулирования позволило обосновать следующие теоретические положения, содержащие элементы научной новизны:

- на основе раскрытия социально-экономического содержания технического регулирования обосновано возрастание его роли среди мер государственной экономической политики, обеспечивающих защиту рынка, внедрение инноваций, устранение технических и административных барьеров, повышение эффективности нетарифной политики;

- выявлен двойственный характер инструментов технического регулирования, заключающийся в сочетании: административных мер с рыночными целями регулирования; государственного регулирования через технические регламенты и саморегулирования через национальные стандарты и стандарты организаций;

- проведен анализ вариантов подтверждения соответствия путем обязательной сертификации, декларирования соответствия техническому регламенту или национальному стандарту и аргументирован вывод о необходимости более активного вовлечения в данный процесс национальных стандартов и стандартов организаций и перспективном усилении макроэкономических функций стандартизации;

- определены направления гармонизации технического регулирования в России в соответствии с требованиями ВТО, учитывающие необходимость не только облегчения внешней торговли, но и повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке;

- предложен ряд мер по усилению взаимодействия правительства и национального органа по стандартизации: использование добровольных стандартов при осуществлении государственных закупок, формировании программ обязательного кредитования и страхования, реализации крупных инвестиционных проектов; повышение информированности населения о возможностях стандартизации; перевод деятельности по стандартизации на самоокупаемость;

- выявлены преимущества обязательной и добровольной сертификации (престиж системы сертификации; борьба с недобросовестной конкуренцией; безопасность потребителя) и на этой основе даны рекомендации по усилению защиты потребительского рынка: введение предупредительных мер по допуску к производству; до-рыночный надзор; штриховое кодирование и информатизация системы идентификации учета производства и оборота товаров; принятие деклараций соответствия.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и уровнем разработки вопросов исследования. Отдельные положения могут быть использованы как база для дальнейшей разработки комплекса нормативных актов и документов в соответствии с требованиями Федерального закона О техническом регулировании, найти применение при разработке прогнозов и программ по созданию и модернизации системы технического регулирования в регионах, и совершенствовании методов государственной политики технического регулирования.

Материалы диссертации могут быть применены в преподавании учебных курсов в ВУЗах соответствующего профиля по дисциплинам: Государственное регулирование экономики, Управление качеством, в методическом обеспечении повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы. Основные выводы и положения исследования апробированы автором на научно-практических конференциях в СевероКавказской академии государственной службы.

По теме диссертации автором опубликованы 5 работ, общим объемом 3,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы (насчитывающего 133 источника), общим объемом 164 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, ставится цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны исследования, излагаются методологические и теоретические основы диссертационной работы, ее информационно -эмпирическая база, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава Социально-экономическая сущность и функции

технического регулирования посвящена категориальному анализу понятия технического регулирования, исследованию принципов, правил, инструментов и механизмов государственной политики технического регулирования в России, а также подробному рассмотрению механизма взаимодействия между техническими регламентами и национальными стандартами.

Национальные режимы регулирования процессов создания и обращения продукции на рынке отличаются друг от друга. Однако сегодня существуют выработанные международным сообществом принципы и правила установившейся практики технического регулирования в виде эффективных регулирующих мер, способствующих сокращению технических барьеров в торговле.

В современных условиях государство не может недооценивать роль нетарифного регулирования, ибо с ним связаны защита рынка, внедрение инноваций, расширение возможностей правового регулирования на контрактной основе или с использованием административных процедур. Для России указанные механизмы имеют особое значение, которое может быть реализовано только путем кардинальной реформы всей системы технического регулирования в стране.

Реформирование в РФ системы технического регулирования обеспечивает баланс защиты интересов общества в получении безопасной и конкурентоспособной продукции и свободы (минимально необходимого государственного вмешательства) деятельности бизнес-сообщества. Стабильность такой регулирующей системы характеризуется совокупностью соотношения выбранных регулирующих мер и процедур доступа продукции на рынок (декларирование, сертификация, экспертиза, исследование и др.) и методов государственного надзора на рынке.

Чрезмерное применение при импорте продукции разнообразных методов, устанавливающих технические требования к продукции и процедуры контроля за их соблюдением, являются, наряду с таможенными пошлинами и

формальностями, наиболее серьезным препятствием росту торговых связей между Россией и другими странами. Техническое регулирование, как инструмент административного характера, налагает на предпринимателей обеих сторон допонительные затраты на изучение обязательных требований, их выпонение при производстве или предпродажной подготовке товара, а также проведение до-рыночных процедур сертификации. При этом упущенная выгода связана со значительными материальными затратами, а также, что особенно важно, с большими потерями времени на адаптацию товара и завершение всех необходимых процедур оценки соответствия. Практика показывает, что все эти трудности часто приводят к снижению объемов или даже отказу от совершения сделок, особенно малыми и средними предприятиями. Концентрация торговли в небольшом числе крупнейших компаний, т.е., по существу, ее монополизация, искажает формирование рыночных цен, нанося ущерб потребителю как прямо Ч через включение компаниями затрат на сертификацию в цену товара, так и косвенно Ч через ограничение конкуренции.

Административный характер технического регулирования имеет и позитивную сторону: в отличие от экономических инструментов, изменение которых, как правило, сопровождается длительной структурной перестройкой в экономике при масштабной государственной поддержке, административные барьеры могут быть относительно легко снижены принятием государством корректирующих мер законодательного и нормативного характера. Основные затраты при этом возникают в связи с подготовкой и принятием этих законодательных изменений, которые, однако, могут быть частично компенсированы материальным участием заинтересованных сторон (например, ассоциации промышленности, общество потребителей).

ФЗ "О техническом регулировании", введенный в действие с 01.07.03г., определил основные цели системы технического регулирования в России (см. схему 1), направленные на реформирование правоотношений в этой области.

Основными инструментами технического регулирования являются технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Вместе взятые, эти и другие инструменты (внедрение систем менеджмента качества; добровольная сертификация; обучение и информирование потребителей; страхование ответственности за ущерб; создание саморегулируемых организаций) приводят к безопасности и конкурентоспособности продукции.

Схема 1. Цели технического регулирования

Важным аспектом ФЗ, особенно в свете проводимой сегодня административной реформы, является то, что он предусматривает разделение пономочий и ответственности государства и бизнеса за безопасность и качество продукции на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного регулирования, гармонизации их с международной практикой. При этом государство на основе новой категории нормативных актов - технических регламентов - берет на себя ответственность за установление приемлемых для общества требований безопасности и правил подтверждения соответствия продукции этим требованиям, определяемых на основе учета риска причинения вреда от ее применения.

Важнейшим при разработке технического регламента является установление его вида из числа предусмотренных ФЗ (ст. 8): общий или специальный. При этом необходимо отметить, что группирование объектов по видам технических регламентов - задача достаточно сложная. В связи с этим возрастает роль технических регламентов, которые распространяются на значительные группы однородной продукции, которые иногда называют макроэкономическими (например, пищевая продукция, низковольтное оборудование). В этом смысле общие технические регламенты можно рассматривать

как частный случай макроэкономических регламентов. Подобный подход применяется и в странах ЕС, там 22 директивы нового и глобального подходов (большинство из которых - аналоги отечественных макроэкономических регламентов) охватывают до 30-40% обращаемой на рынке ЕС продукции1.

Применение макроэкономических регламентов позволяет сократить число узкоспециальных технических регламентов и установить соответствующие приоритеты в сроках разработки регламентов. В первую очередь дожны разрабатываться макроэкономические (общие) регламенты, число которых дожно быть не велико. Специальные (узко направленные) регламенты дожны разрабатываться только после соответствующих общих и макроэкономических регламентов и только в отношении той продукции, которая формирует специальные риски причинения вреда. Этот подход дает возможность федеральному органу испонительной власти по техническому регулированию осуществлять необходимое управление их разработкой.

Эффект от введения технических регламентов, несмотря на высокие финансовые издержки государства по их разработке, огромен. (Средняя стоимость разработки одного технического регламента составляет примерно 1,5-2 мн. рублей.) До вступления в силу ФЗ О техническом регулировании существовало большое количество государственных стандартов, обязательных для испонения в части требований безопасности для жизни, здоровья граждан, сохранности их имущества, охраны окружающей среды. Теперь обязательные требования будут содержаться только в технических регламентах, причем количество их будет невелико. (На сегодняшний день предположительное число технических регламентов - 74. Из них 7 - это общие технические регламенты, а остальные 67 - это технические регламенты, носящие которые носят системообразующий характер для различных отраслей эконо-мики2.). Например, в отрасли строительства в общем виде все аспекты безопасности строительных объектов можно реально отразить в 25-30 технических регламентах, 8-10 из которых общие, остальные специальные. Для сравнения: в настоящее же время обязательные требования сосредоточены в 360 СНиП. Таким образом, вся совокупность технических требований представляет своего рода "технический бюджет" страны, в котором исчерпывающим

1 Аронов И., Версан В. Задание требований безопасности - ключевой вопрос технического регулирования // Стандарты и Качество. - 2004.- №5.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р об утверждении Программы разработки технических регламентов за счет средств федерального бюджета на 2004-2006 гг.

образом прописаны все требования государства к определенному виду бизнеса.

Регулирование процессов повышения качества и конкурентоспособности продукции ФЗ относит к рыночной, добровольной сфере. Здесь будут действовать такие категории документов, как национальные стандарты, носящие добровольный характер, а также стандарты организаций. И те, и другие, обязательно дожны обеспечивать выпонение требования технических регламентов.

Стандарты призваны помочь производителю правильно выпонить требования технических регламентов, т.е. стандарт на добровольной основе может использоваться для соблюдения технических регламентов. Стандарты по своему статусу не обязательны, но если их требования выпоняются, к производителям нет никаких претензий. В противном случае производитель дожен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту, требования которого обязательны, в том числе, подавая декларацию о соответствии.

Для того чтобы не создавать технических барьеров в торговле и облегчить выход отечественной продукции на мировые рынки, ФЗ предусматривает, что технические регламенты, прежде всего, дожны базироваться на международных или национальных стандартах и устанавливать только минимально необходимые требования к продукции и процессам производства, транспортировки, эксплуатации, хранению и утилизации.

Кроме того, согласно ФЗ, и технические регламенты, и стандарты дожны устанавливать требования к результату, который дожен быть получен, а не к способу его достижения. Т.е., устанавливать, в основном, эксплуатационные характеристики продукции, и только при необходимости Ч требования к конструкции. Это позволит производителям самим выбирать конструктивное решение Ч экономически наиболее для них целесообразное, что дожно способствовать инновационной деятельности в стране.

Что касается оценки соответствия (испытания, измерения, подтверждение соответствия, аккредитация, контроль и надзор), то это инструмент, позволяющий государству в максимальной степени оградить своих граждан от потребления опасной и недоброкачественной продукции. Поэтому закон предусматривает, с одной стороны, предоставление производителю возможности выбора различных схем оценки соответствия продукции, установленным в технических регламентах, требованиям в зависимости от степени ее потенциальной опасности, с другой Ч требует разделения функций по сертификации и аккредитации, а также государственному контролю и надзору.

Подтверждение соответствия (сертификация и декларирование) Ч финальная часть оценки соответствия, документальное свидетельство того, что продукция или услуга соответствуют установленным требованиям, которая завершается либо выдачей сертификата, либо подачей декларации о соответствии. При этом ФЗ предусмотрено постоянное снижение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и смещение акцента в сторону декларирования соответствия.

Указанные выше процедуры по отношению к продукции дожны будут проводиться на до-рыночной стадии. На стадии обращения продукции, т.е. на рынке, соответствие ее требованиям технических регламентов будет устанавливаться путем проведения государственного контроля и надзора упономоченными в соответствии с законодательством РФ федеральными органами испонительной власти. При выявлении в результате контрольно-надзорных мероприятий несоответствия продукции установленным требованиям органы государственного контроля и надзора будут применять законодательно предусмотренные меры для того, чтобы не допустить причинения вреда потребителю. В числе этих мер: приостановка производства; запрет передачи продукции; приостановление или прекращение действий декларации о соответствии или сертификата соответствия; отзыв продукции с рынка и иные меры, предусмотренные административным законодательством. На установление такого действенного механизма нацелена подготавливаемая в настоящее время Правительством РФ реформа контрольно-надзорных органов.

Технические требования являются полем стокновения различных групп интересов Ч это интересы, с одной стороны, бизнеса, производителя, с другой стороны Ч потребителя, с третьей Ч интересы различных групп предпринимательского сообщества. Согласование этих интересов и есть процесс разрешения разного рода социальных конфликтов. Таким образом, содержание технического регулирования является отражением социально-экономических отношений в стране.

И в советский и в после перестроечный период государство занималось регулированием в сфере стандартизации, сертификации, аккредитации, государственного контроля. Действовали соответствующие законы, вносились в них изменения, т.е. механизмы и элементы технического регулирования существовали и ранее, но все они действовали разрозненно. Кроме того, сегодня общественно-экономические реалии совсем иные и все основные элементы технического регулирования требуют существенной доработки, в том числе еще и потому, что создают необоснованные и избыточные барьеры в

торговле. Современное же понятие техническое регулирование включает

основные направления деятельности государства по формированию единой технической политики в области стандартизации, подтверждения соответствия, аккредитации, испытаний, государственного контроля и надзора.

Таким образом, заслуга ФЗ, на наш взгляд, состоит в комплексном, системном подходе к вопросам технического регулирования.

Во второй главе Макроэкономические функции стандартизации стандартизация рассматривается как один из основных элементов системы технического регулирования, как общепризнанный инструмент управления социальными и экономическими процессами в обществе, как инструмент повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Формы и методы стандартизации широко использовались в становлении всего человеческого сообщества еще в давние времена, ибо человек рано открыл, что стандартизация - рациональный, экономящий время и силы способ производства вещей.

На современном этапе экономического развития стандартизация приобретает все большее техническое, экономическое и социальное значение для дальнейшего повышения эффективности и усиления интенсификации общественного производства. Этот процесс обусловлен самой природой стандартизации и тем, что она является одной из форм проявления объективных экономических законов развития общества (закон стоимости, закон повышения производительности труда). Факторами возрастания значимости стандартизации являются: глобализация рынков товаров, капитала, труда и информации; ускорение научно-технического прогресса; необходимость усиления охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов.

Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, представил большое разнообразие форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, определяются конкретикой состояния и развития экономики, условиями и факторами ее функционирования.

Эффективность стандартизации в условиях развитых рыночных отношений проявляется через ее функции: экономическую, социальную и коммуникативную. О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факты. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США, достигла 70 мрд. дол. в

год3. В Германии за счет стандартизации, в развитие которой ежегодно вкладывается около 400 мн. евро, каждый год обеспечивается экономический эффект в 16 мрд. евро, что составляет 1% ВНП страны4. Такой эффект достигается исключительно за счет того, что активная работа в области стандартизации на международном и национальном уровнях резко выводит вперед технологии, закрепляя их в малом и среднем бизнесе.

Для настоящего времени характерен процесс расширения сферы стандартизации, вовлечения в этот процесс новых объектов. Стандартизация из сферы технологической уверенно переходит в сферу эргономическую, экологическую и социальную. Современный человек хочет иметь дело с упорядоченными и регулируемыми процессами. В этом ему дожны помочь стандарты, закрепляющие те или иные требования в нормативных документах.

К числу приоритетных объектов современного процесса стандартизации относится социальная сфера: здравоохранение, образование, условия труда. В силу специфики объекта нормативная база стандарта дожна включать и ряд требований этического характера. Этические требования значимы и по отношению к сфере производства. Современному обществу далеко не безразлично не только то, какая продукция производится и какого она качества, но и условия, при которых она производится, насколько в сфере производства соблюдены права человека и проявляется уважение к личности, настолько фирма осознает свою социальную и моральную ответственность перед потребителями, обществом в целом. В силу этого стандарт по своему содержанию и форме качественно меняется: из документа технического он превращается в правила социально и морально ответственного поведения.

Из выше изложенного становится ясно, что стандартизация представляет собой высший уровень развития механизма приспособления человечества к условиям существования посредством поведения. А если это так, то стандартизация есть один из признаков цивилизации вообще. В связи с этим стандартизация выступает как система действий, обеспечивающих выживание человечества. Эта позиция требует от стандартизации не только поддерживать определенный уровень отдельных технических параметров жизни, но и служить формированию философии качества.

В связи с этим, по нашему мнению, наряду с тремя традиционными функциями стандартизация в современном мире выпоняет еще ряд следующих функций: охранную (обусловлена необходимостью объединения усилий

3 ANSI Reporter. Ч 2001. Ч Summer. Ч P. 24

4 Алешин Б.С. Стандартная революция // Российская газета Ч 31 июля. Ч 2002, Российская бизнес-газета. Ч 6 августа. Ч 2002.

человечества по защите окружающей среды); ресурсосберегающую (обусловлена ограниченностью ресурсов, заключается в установлении в технической документации обоснованных ограничений на расходование ресурсов любого вида при создании и эксплуатации продукции, реализации процессов и оказания услуг); цивилизующую (заключается в ориентировании человеческой деятельности и процессов сопряжения на обеспечение оптимального учета накопленных знаний во взаимосвязи различных аспектов цивилизации).

В условиях глобализации мировой экономики глобальной становится и конкуренция товаропроизводителей, поэтому радикальное повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и экономики страны в целом дожно стать для россиян ключевой проблемой. Мировой опыт показывает, что эффективными организационно-методическими приемами, обеспечивающими создание конкурентоспособной и высококачественной продукции, являются такие, которые следуют принципам стандартизации и сертификации (оценки соответствия третьей стороной).

Стандартизация направлена на обеспечение безопасности продукции, работ, услуг, хозяйственных объектов, достижение максимального экономического эффекта за счет решения в стандартах вопросов унификации, взаимозаменяемости и совместимости, использования передовых достижений науки, техники и технологии. Стандартизация основных характеристик продукции и методов их испытаний позволяет сравнивать продукцию и тем самым создает предпосыки для добросовестной конкуренции.

Поэтому, если производитель создает свою продукцию на основе прогрессивных стандартов, то он пользуется заложенными в них достижениями науки, техники, практического опыта. Созданная таким образом продукция уже изначально конкурентоспособна. В связи с этим необходимым условием победы в конкурентной борьбе является выпонение требований стандарта на конкретную продукцию. Стандарты на процессы и документы содержат те правила, которые дожны знать и выпонять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности продукции, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления конкурентоспособностью. Сегодня изготовителю недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных стандартов Ч надо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества. Он создает уверенность в

высоком качестве товара, в достоверности и точности измеренных показателей, свидетельствует о высокой культуре производства продукции и предоставления услуг.

В третьей главе Взаимодействие государственных органов и национальной системы стандартизации подробно изучена роль национальных органов по стандартизации в государственной политике технического регулирования за рубежом, а также обозначены проблемы национальной системы стандартизации в России и пути ее реформирования.

Современный подход к стандартизации со стороны основных субъектов этой деятельности (госорганов и производителей продукции, услуг) определяется тем, что стандартизация сегодня Ч это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, совокупность инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик.

Зарубежный опыт правового и технического нормотворчества в социально-экономических сферах, которые являются исключительно важными для обеспечения жизнедеятельности современного общества, показывает, что в большинстве развитых стран государственные органы ведут активную законодательную деятельность в области обеспечения безопасности населения, защиты интересов и прав потребителей, охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности национальных экономик. При этом важная роль отводится стандартизации и оценке соответствия, как основным составляющим политики технического регулирования на государственном уровне.

За рубежом регулирующие функции государства в области стандартизации реализуется различными способами. Государство как законодатель издает нормативные акты (технические регламенты) в сферах своей ответственности. Относящиеся к этим сферам стандарты объявляются обязательными. В некоторых странах создаются административные органы, которые наделяются правом издания обязательных стандартов.

Влияние государства на стандартизацию осуществляется также посредством участия представителей правительства в работе руководящих и рабочих органов (технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп) национальных организаций по стандартизации, а также через финансирование проектов, в которых заинтересованы государственные органы.

Финансирование деятельности большинства национальных организаций по стандартизации происходит в основном из собственных средств и частично за счет средств государства. При этом за рубежом действует общее

правило: государственные субсидии не дожны превышать уровень, за которым государство может в решающей степени влиять на независимый статус национальной организации. Так, в Германии, государственные дотации покрывают 15% финансовых потребностей DIN5.

Современной тенденцией в мире является издание национальными органами по стандартизации разных стран документов, в которых они формулируют цели и принципы своей деятельности в области стандартизации. При этом одной из важнейших задач национальных органов по стандартизации является информирование всех заинтересованных сторон, включая представителей государственных органов, о возможностях использования стандартизации в сфере государственной политики.

Широко распространены на западе также договоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями по стандартизации (Великобритания, Германия, Франция). В них правительства и национальные органы по стандартизации заявляют об идентичности своих позиций в отношении того, что разработка и распространение национальных стандартов имеет государственное значение, поскольку другие нормативные документы по стандартизации не в такой степени отвечают интересам всех сторон, в частности, потребителей. Правительство обязуется играть активную роль в развитии стандартизации, как в плане поддержки законодательных актов, так и для получения социально-экономических выгод от деятельности по стандартизации.

Изучение зарубежного опыта деятельности государства в области стандартизации представляется особенно актуальным в связи с формированием новой национальной системы стандартизации в России, определения в ней места и роли государства.

Изменение всего уклада российской экономики, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации. В условиях рыночной экономики существенным негативным моментом стали проблемы преимущественно государственного финансирования работ по стандартизации без активного участия промышленности как основного потребителя стандартов. Сегодня очевидно, что государство не в состоянии решать все проблемы технического регулирования за свой счет. Необходимы средства не только на разработку новых стандартов, но и на поддержание фонда имеющихся, а это, как минимум, 10% ежегодно от общего

' DIN Geschaftsbericht. - 2002. - S. 13-14

числа (23,5 тыс.) государственных стандартов. Для сравнения: вместо необходимых 2 тыс. государственных стандартов ежегодно принимают всего лишь 400Ч500. А потому средний возраст российской нормативной документации сегодня - 15 лет6, что не отвечает нуждам страны и мировой тенденции. Кроме того, остро стоит проблема инвентаризации всего фонда стандартов, так как целые их группы разрабатывались в обеспечение другого уклада экономики и дожны быть отменены. Недостаточны в России и темпы освоения международных, региональных и национальных (других стран) стандартов, многие международные стандарты даже не переведены. Также слаба работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовых технологий взаимно не увязаны.

С введением в действие ФЗ О техническом регулировании начато реформирование всей системы технического регулирования в России, и системы стандартизации в частности. Государство поэтапно передает обществу ответственность в области стандартизации, формируется национальная система стандартизации, т.е. стандартизация переходит в негосударственный сектор.

При сравнении зарубежного опыта деятельности по стандартизации с российской действительностью ярко проявляется самый главный, на наш взгляд, недостаток: отсутствие использования возможностей стандартизации в сфере государственной политики России. Поэтому необходимо наладить более тесное сотрудничество между государственными органами и национальной системой стандартизации. Для этого необходимо, по аналогии со странами ЕС, заключить договор (соглашение) между Национальным органом по стандартизации и Правительством РФ, в котором бы Правительство обязалось использовать добровольные стандарты при формировании государственных заказов на поставку продукции для государственных нужд; при реализации крупных инвестиционных проектов; проведении программ обязательного страхования; обеспечения государственных гарантий и кредитов; проведении работ в области технического регулирования. В свою очередь Национальная организация по стандартизации России дожна предоставить возможность представителям министерств и ведомств участвовать в работе своих руководящих и рабочих органов.

Четвертая глава Оценка соответствия как инструмент технического регулирования посвящена рассмотрению механизма оценки соответ-

6 По материалам семинара. См.: Стандарты и Качество. - 2002. - №9. - С.7

ствия, а также выявлению основных подходов к защите потребительского рынка с применением инструментов технического регулирования.

Оценка соответствия (подтверждение соответствия, аккредитация, контроль и надзор) - это инструмент, позволяющий государству в максимальной степени оградить своих граждан от потребления опасной и недоброкачественной продукции.

ФЗ О Техническом регулировании установлено, что подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное Ч в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Взаимоотношения в процессе сертификации продукции отражают экономическую ситуацию в стране, сертификация Ч это инструмент рыночной экономики. В условиях рыночных отношений, когда изготовитель и потребитель преследуют собственный интерес, их обращение к сертификации продукции диктуется, прежде всего, экономическими причинами. Особенностью обязательной сертификации в условиях рыночных отношений является то, что она дает право допуска на рынок тем видам продукции, которые могут быть потенциально опасными для потребителей при ненадлежащем качестве их изготовления. Добровольная сертификация, которая проводится на соответствие нормативным требованиям, выбираемым заявителем, способствует завоеванию места на рынке. Сегодня, например, на рынках европейских стран высокую конкурентоспособность имеет продукция, которая прошла добровольную сертификацию на соответствие национальным стандартам. Вследствие этого основной объем работ по сертификации в условиях сложившейся рыночной экономики за рубежом падает на долю добровольной сертификации (до 80% от общего объема работ по сертификации).

Мотивами, которыми руководствуется изготовитель, обращаясь к добровольной сертификации, являются, в частности, следующие. При насыщенном рынке основным средством в конкурентной борьбе оказывается не столько цена товара, сколько его качество. Для фирм, продукция которых уже завоевала доверие потребителей, в ЕС существует форма подтверждения соответствия, на основании которой изготовитель письменно оформляет заявление (декларацию) о соответствии. Для фирм, которые только выходят на рынок со своей продукцией, предусмотрены формы подтверждения соответствия с участием третьей стороны Ч органов по сертификации.

Отмечены случаи, когда в результате сертификации продукции известной системой сертификации у изготовителя появлялась возможность значи-

тельно увеличить цену продажи. Кроме того, обращение к престижным системам сертификации дает возможность расширить рынок сбыта или же завоевать более прочные позиции на уже освоенном рынке. Таким образом, в условиях рыночной экономики изготовитель (продавец) имеет прямой экономический интерес в проведении добровольной сертификации.

Необходимо отметить, что в странах с рыночной экономикой довольно большой объем работ по сертификации продукции проводится и в законодательно регулируемой сфере (в РФ это называется обязательной сертификацией). В развитых странах запада (Франции, Испании, Португалии, Финляндии, Германии, США и др.) вся продукция, подпадающая под действие национальных законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности, подлежит обязательной сертификации. В этом случае проведение обязательной сертификации осуществляется или курируется государственным органом, отвечающим за безопасность изделий определенной категории. При этом степень непосредственного участия в сертификации со стороны государства зависит от исторически сложившейся практики его взаимоотношений с деловыми и промышленными кругами данной страны

Экономические взаимоотношения, возникающие между потребителем и изготовителем по поводу сертифицированной продукции существенно различны в случаях обязательной и добровольной сертификации. В условиях рыночной экономики изготовитель (продавец), чтобы реализовать свою продукцию, обращает внимание, прежде всего, на те ее свойства, которые более всего интересуют потребителя, а это далеко не всегда свойства безопасности. Поэтому основные издержки по обеспечению качества продукции идут на достижение именно этих характеристик. Издержки, которые вынужден нести изготовитель для обеспечения безопасности своей продукции, он стремится минимизировать в первую очередь. Потребитель, со своей стороны, тоже не очень заинтересован оплачивать из своего кармана расходы, например, на охрану окружающей среды и т.п.

Вступление России в международные организации по торговле и расширение экономических связей с зарубежными партнерами поставили задачи совершенствования действовавшей в стране системы сертификации, сближения ее с принятыми за рубежом формами подтверждения соответствия. С вступление в силу ФЗ О техническом регулировании в России произведен переход от обязательной сертификации к обязательному подтверждению соответствия с более широкими возможностями доказательства безопасности продукции. Подтверждение соответствия в отличие от сертификации, проводящейся исключительно третьей стороной, может осуществляться первой

стороной (поставщиком), третьей стороной или одновременно тем и другим. Сертификат соответствия и декларация о соответствии имеют одинаковую юридическую силу на всей территории России. Это дожно привести к резкому сокращению перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и будет способствовать: снижению затрат изготовителей (продавцов, испонителей) без увеличения риска нанесения ущерба реализуемым товаром; развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке; созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступления России в ВТО.

С безопасностью товаров тесно связана и такая острая проблема, как их фальсификация (поддека). В нашей стране производство и реализация контрафактной и фальсифицированной продукции приобретает все большие масштабы и представляет серьезную угрозу экономической безопасности России. По данным правоохранительных и контролирующих органов, на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция роста числа выявленных правонарушений в данной области. Если в 1999 г. было зарегистрировано 850 преступлений, то в 2000 г. Ч 2 тыс., в 2001 г. - 2500, в 2002 г. -2800. Только за 2002 год к административной ответственности привлечено свыше 230 тыс. правонарушителей. В 2002 г. доля пиратских видеокассет составила 83%, аудиокассет - 76%, DVD Ч 80%, CD - 86%. Около 20% акогольных напитков, реализуемых на российском рынке, также признаются фальсифицированными. Основная масса населения, стакивающаяся с обманом на потребительском рынке, делает вывод о неспособности или нежелании государства защищать его. При этом дискредитируются провозглашаемые цели в области социальной защиты граждан. Из-за фальсификации продукции и значительного объема товаров, находящихся в теневом обращении, государство недополучает в бюджет страны милиарды рублей. По оценкам экспертов, ежегодные убытки составляют: на Украине Ч 1,5 мрд. дол., в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Модавии Ч от 0,5 до 1,4 мрд. дол . Таким образом, проблема эта не только социальная, но и экономическая, и политическая.

Сертификация и принятие декларации изготовителем о соответствии являются общепризнанными в мировом сообществе механизмами защиты потребительского рынка. Однако продукция хранится, транспортируется, реализуется и может терять свое качество при ненадлежащем выпонении

7 Материалы международной научно-практической конференции Контрафактная продукция - проблемы и пути их решения Москва 13 ноября 2003г. // Стандарты и Качество. -2004.-№2. 24

этих операций. Поэтому на стадии обращения продукции дожны вступать в силу и другие элементы защиты рынка, такие как: лицензирование на право деятельности, государственный контроль и надзор, маркирование продукции, а также ответственность участников продвижения товара от изготовителя до потребителя за его качество и безопасность.

Государственный надзор и контроль является важнейшей формой защиты потребителей. Эффективность применения его мер в немалой степени зависит от системы контролирующих органов, пономочий и порядка их деятельности. На сегодняшний день идет разработка концептуальных основ совершенствования и развития контрольно-надзорной деятельности в сфере технического регулирования с учетом зарубежного опыта и поставленных правительством задач по проведению административной реформы. Представляется очевидным, что дожна быть организована такая система государственного и общественного контроля и надзора, которая позволит своевременно выявлять недоброкачественную и фальсифицированную продукцию. Действенность этой системы дожна быть обеспечена эффективной системой взаимодействия контролирующих, правоохранительных и судебно-испонительных органов, а также оперативной процедурой рассмотрения жалоб потребителей.

Для усиления защиты потребительского рынка в России необходимо также более эффективное использование таких механизмов, как: введение предупредительных мер по допуску к производству на основе современных методов оценки производства (например, сертификация производства с использованием стандартов ИСО серии 9000); до-рыночный надзор; штриховое кодирование и информатизация системы идентификации учета производства и оборота товаров.

Защиту потребительского рынка можно обеспечить только комплексом сбалансированных мер, реализуемых на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю. Государственный механизм, позволяющий предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, дожен представлять собой единую систему действий, в которой каждое звено не может рассматриваться отдельно от других. Необходимо гармоничное сочетание мер государственного регулирования рынка с мерами по созданию условий для его саморегулирования на основе развития систем добровольной сертификации, формирования профессиональных сообществ, ассоциаций, гильдий, деятельности торгово-промышленных палат и обществ потребителей.

В заключении диссертационной работы представлены основные выводы, положения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Переверзева Ю.В. Особенности национальной политики России в области качества продукции и услуг/ Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Ростов н/Д: СКАГС, 2002. - 0,3 п.л.

2. Переверзева Ю.В.Макроэкономические функции института стандартизации в современной экономике. Ростов н/Д.: СКАГС, 2003. - 1,0 п.л.

3. Переверзева Ю.В. Основные инструменты государственной политики технического регулирования в России. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004. - 1,5 п.л.

4. Переверзева Ю.В. Техническое регулирование и повышение конкурентоспособности российской экономики /Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/Д: СКАГС, 2005.-0,2 п.л.

5. Переверзева Ю.В. Формирование системы технического регулирования в Российской Федерации / Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/Д: СКАГС, 2005. - 0,2 п.л.

Подписано к печати 14.03.05. Объем 1,0 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 15/3 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Переверзева, Юлия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Социально-экономическая сущность технического регулирования.

1.2. Технические регламенты и стандарты. Связь и взаимодействие.

ГЛАВА II. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ СТАНДАРТИЗАЦИИ.

2.1. Стандартизация как инструмент управления социальными и экономическими процессами в современном обществе.

2.2. Субъектно-объектнан характеристика стандартизации.

2.3. Роль стандартизации в повышении конкурентоспособности отечественной продукции.

ГЛАВА III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ.

3.1. Место и роль национальных систем стандартизации в системе государственной политики технического регулирования. Зарубежный опыт.

3.2. Реформирование национальной системы стандартизации в России.

ГЛАВА IV. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

4.1. Сертификация и декларирование соответствия как инструменты рыночной экономики.

4.2. Техническое регулирование и защита потребительского рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование системы технического регулирования в России"

Актуальность проблемы исследования. Для того чтобы реформы в России оказались результативными, и ее экономика росла более интенсивно, необходимо в стратегии рыночных преобразований большее внимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного воздействия, гармонизации их с международной практикой.

В развитых странах регулирование рынка со стороны государственных структур является одной из важнейших задач. В общем случае, механизм регулирования рынка, представляющий собой комплекс постоянно действующих мер, реализуемых на всем пути движения товара от изготовителя к потребителю, дожен, с одной стороны, предотвращать появление на рынке опасной продукции, а с другой Ч минимизировать административные барьеры для производителей.

Пока российское государство регулировало деятельность товаропроизводителей главным образом с помощью тарифов, пошлин, льгот и т.п. Однако не менее, а даже более действенными рычагами являются технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия установленным нормам, аккредитация органов по сертификации и испытательных центров, контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов. Все это является основой технического регулирования, на котором в свою очередь базируется нетарифная политика государства.

Техническое регулирование является одним из ключевых факторов создания эффективных условий для формирования и реализации государственной промышленной и социально-экономической политики, включая создание активной конкурентной среды, внедрение инноваций, снятие административных барьеров, устранение барьеров во внутренней и внешней торговле, увеличение на этой основе объемов инвестиций. При этом мировой опыт свидетельствует, что усилия в сфере технического регулирования дают больший прирост ВВП, чем действия в сфере тарифного регулирования.

Технические требования Ч это инструменты выработки и реализации государственной политики в области макроэкономики. Это инструменты осуществления экономической политики по закрытию или открытию национальных рынков, по поддержке определенных секторов экономики, определенных отраслей, отдельных групп бизнеса.

Введенный в действие закон О техническом регулировании, по сути, является прорывным этапом глобальной экономической реформы в России, ведь речь идет о создании новых стандартов, защищающих здоровье людей, безопасность населения, уверенное ведение бизнеса, устанавливающие унифицированное с мировым экономическим сообществом правила стандартизации и технического регулирования. Процесс глобализации неизбежен. Вступление России в ВТО рано или поздно произойдет. На этом фоне техническое регулирование также приобретает особую остроту и актуальность.

Проблема технического регулирования носит комплексный, системный характер. Каждый из инструментов технического регулирования сложен в реализации, если же эти инструменты рассматривать во взаимосвязи как систему действий, то сложность задачи возрастает. Все они вместе взятые образуют в комплексе необходимую основу новой системы технического регулирования в России, посредством которой перед экономикой открываются новые факторы роста.

Впервые в нашей стране предпринята попытка по созданию единого механизма, системы взаимосвязанных действий в сфере защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды и в сфере защиты потребительского рынка. В этой связи весьма актуальным представляется рассмотрение опыта государственного вмешательства в рыночную экономику в развитых странах и возможностей использования этого опыта в российских условиях, в частности, в сфере технического регулирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретическую и информационную базу исследования образуют фундаментальные концепции и идеи классиков экономической мысли в области управления качеством Дж. Джурана, Э. Деминга, К. Исикавы, а также представленные в трудах российских и зарубежных ученых и специалистов в области технического регулирования, управления качеством, стандартизации и оценки соответствия, таких как: Адлер Ю., Алешин Б., Альперин Л., Аронов И., Белобрагин В., Бойцов Б., Васильев А., Версан В., Воронин Г., Гличев А., Дедков Н., Дубицкий Л., Крылова Г., Куренков Ю., Лифиц И., Лосев С., Мальков Г., Минин Б., Мишин В., Моховикова Л., Несте-ренко П., Нив Г., Новицкий Н., Окрепилов В., Олексюк В., Панкратова Н., Па-паев С., Плущевский М., Поховская Т., Попов В., Постыка В., Пугачев С., Ру-женцев Н., Самков В., Сероштан М., Теркель А. Усов В., Швандар В., Фатху-динов Р. и других.

Анализ значительного количества публикаций зарубежных и отечественных авторов свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к рассмотрению государственной политики технического регулирования в России.

Необходимость осмысления все возрастающей роли основных составляющих технического регулирования как инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик во всем мире, расширения круга объектов стандартизации, важность задач по привлечению внимания общественности к проблемам повышения качества и конкурентоспособности продукции, к процессам стандартизации и подтверждения соответствия как к инструментам, направленным на достижение этих задач, в условиях становления рыночных отношений в России и присоединения ее к ВТО, предопределили выбор темы, постановку цели и задач исследования, его направленность, логику и структуру.