Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие социального партнерства в негосударственном секторе экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Синицына, Наталья Александровна
Место защиты	Москва
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие социального партнерства в негосударственном секторе экономики России"

На правах рукописи

Синицына Наталья Александровна

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА В НЕГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством Ч (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА - 2006

Работа выпонена в ФГУП Всероссийский центр уровня жизни

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Смирнова Нина Алексеевна Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мысляева Ирина Николаевна кандидат экономических наук, доцент Акумова Наталья Вячеславовна

Ведущая организация Государственный университет Ч

Высшая школа экономики

Защита состоится 13 декабря 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП Всероссийский центр уровня жизни по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Парковая, д. 29, ВЦУЖ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ, ауд. 408.

Автореферат разослан ноября 2006 г.

Учёный секретарь Диссертационного совета

/^Т^г. Смирнов М.А.

Т.Общая характеристика работы

Актуальность исследования вопросов развития социального партнерства прежде всего диктуется тем потенциалом, который заложен в этих отношениях для ведения конструктивного сотрудничества и достижения социального консенсуса. Сегодня малый и средний бизнес приобретает все большее значение в системе экономических и социальных отношений большинства государств.

Формирование такой системы социального партнерства в малом предпринимательстве, позволит в условиях российской экономики установить и развить диалог государства, малого и среднего бизнеса, а также создаст структуру эффективной поддержки малого бизнеса для оздоровления и развития экономики в целом. Все сказанное определяет актуальность исследования организационно-экономического развития социального партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства, представленного в данной работе.

Степень научной разработанности проблемы в России не отличается достаточной понотой, возможно, ввиду небольшого экономического пространства для апробации научных идей и инноваций в этой области. Вопросы социального партнерства и социальной политики в сфере малого и среднего бизнеса рассматриваются в работах целого ряда отечественных ученых Ч экономистов. Среди них: Бобков В.Н., Вогин H.A., Граб В.Ф., Кубицкий С.И., Михеев В.А., Меньшикова О.И., Мысляева И.Н., Овсиенко Ю.В., Ракитский Б.В., Романов В., Смольков В.Г., Федулин A.A. Шмаков М. и другие специалисты. Много исследований посвящено анализу зарубежного опыта развития СП, авторами которых являются Каргалова М.В., Крылов К.Д., Лисьев A.B. Семигин Г.Ю. Можаев В.Е. и др.

В современной зарубежной литературе, посвященной вопросам становления механизма социального партнерства, выделяются работы Юргенса И,, Кнаак Р., Камба П., Хайнца JI., Bosch G Gelb A., Gray С. Unger В.

Вместе с тем, перспективы развития социального партнерства в сфере

малого и среднего предпринимательства изучаются некомплексно. До конца еще не отработаны экономические и социальные механизмы поддержки малого бизнеса в России, остаются непоными /рамочными/ законы, регулирующие взаимоотношения партнёров по бизнесу, нуждаются в изучении допонительные меры урегулирования конфликтов между государством и малым бизнесом, а также между работниками и работодателями.

Цель исследования состоит в разработке действенных мер и механизмов конструктивного сотрудничества между субъектами занятости в негосударственном секторе экономии /малых и средних форм/ и с государством, а также их социальной ответственности за повышение уровня, качества и социальной защищённости занятости.

Цель исследования определяет постановку следующих задач: ЧУточнить цели, задачи объекты и субъекты отношений партнёрства,

ответственность и последствия, т.е. его концептуальные основы; -Выявить сложившиеся тенденции/как позитивные, так и негативные/; болевые точки механизма малого и среднего предпринимательства в

России (внутренние и внешние обстоятельства), определить дефиницию ^ Д

социальной ' ответственности бизнеса и власти за результаты . деятельности;

ЧСистематизировать мировой опыт социального партнерства с точки зрения его пригодности для решения актуальных проблем развития малого бизнеса в России. Дать рекомендации по ускорению развития социального партнерства в сфере малого предпринимательства в России; ЧИзучить особенности российских схем выявления и преодоления конфликтных ситуаций в сфере малого предпринимательства в системе социального партнерства; ЧВыявить правовые пробелы в российском законодательстве для системе социального партнерства в сфере малого предпринимательства; Объектом исследования стала первая практика становления и функционирования социального партнерства в негосударственном

секторе экономики России, также в экономически развитых странах, причём, с упором на специфику этих отношений в сфере малого предпринимательства.

Предметом исследования являются теоретические основы системы отношений социального партнёрства, направления и механизмы развития их в сферах малого и среднего бизнеса, способы адаптации мировых позитивных наработок в этой области к практике России с целью повышения их социально-экономической результативности.

Теоретико-методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области социального партнерства. Важный методологический аспект в данную работу привнесли используемые в ней методы анализа экономико-статистический динамики социальных и экономических явлений, внедряемые Росстатом.

Статистическая и информационная база исследования Информационно-эмпирическая база исследования представлена федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Москвы, нормативно-правовыми документами и материалами профильных министерств и ведомств, органов законодательной и испонительной власти г. Москвы, документами МОТ, бюлетенями и тематическими сборниками Росстата, материалами Центра экономического анализа службы Интрефакс, данными Альянс-медиа, а также зарубежными опубликованными источниками.

Новизна результатов исследования, полученная лично автором, состоит в следующем:

Чразработаны концептуальные основы социального партнёрства в негосударственном секторе экономике. Для этого: уточнены цели, задачи объекты и субъекты отношений партнёрства в малом и среднем бизнесе, его рабочее пространство, механизмы осуществления основных функций в отношении внутренних и внешних субъектов, очерчен круг злободневных вопросов, представляющих лобъём забот партнёров, связанных с занятостью и социальной защитой работников в малом

бизнесе;

Чсистематизирован мировой опыт социального партнерства с точки зрения его пригодности для решения актуальных для практики России проблем; Предложены направления оптимизации схем взаимодействия субъектов по типу определённых моделей работы социального партнёрства, отражающих позитивный зарубежный опыт; Чна основе анализа действующих механизмов осуществления социального партнёрства в малом и среднем бизнесе России, выявлены сложившиеся здесь тенденции /как позитивные, так и негативные/; болевые точки механизма партнёрства в предпринимательской среде России (внутренние и внешние обстоятельства; Чв рамках механизма социального партнёрства предложены подходы к повышению социальной ответственности малого бизнеса и власти за результаты своей деятельности; Чрекомендованы схемы преодоления конфликтных ситуаций в социальном партнерстве в малом бизнесе с учётом особенностей российских опыта выявления и выхода из конфликтных ситуаций /на примере г.Москва/ Чпредложены направления устранения правовых пробелов в российском законодательстве для системы социального партнерства в сфере малого предпринимательства

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы субъектами системы социального партнерства для его повсеместного и более масштабного развития.

Апробация результатов исследования. Автор принимал активное участие в разработке поправок в законодательстве в системе поддержки малого предпринимательства РФ, Апробация результатов диссертационного исследования проведена в выступлениях на научно-практических конференциях и авторских публикациях.

Структура диссертации

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы. Содержание диссертационной работы изложено на 160 страницах и включает 13 рисунков и/таблиц.

II. Основное содержание работы

В предлагаемом исследовании первая глава: Содержание и функции социального партнёрства в негосударственном секторе экономики посвящена теоретическим вопросам развития отношений социального партнёрства. Предпосыки и условия для существенных перемен в характере социально-трудовых отношений, частью которых стали отношения социального партнёрства, связаны с переменами в отношениях собственности, формах и методах хозяйствования реформируемой экономики России.

В сфере предпринимательства возникают малые формы бизнеса хорошо зарекомендовавшие себя в экономически развитых странах. Так, здесь производится большая часть их валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость основной части работающего населения. В отличие от крупного бизнеса малый - имеет тенденцию развиваться в трудоемких отраслях промышленности, быстро реагировать на изменения и новые возможности рынка и содействовать развитию научно-технического прогресса. Он очень восприимчив к инновациям, мальм бизнесом создается более половины всех инноваций в экономике. Малый бизнес развивает здоровую конкуренцию, благодаря ему происходит становление среднего класса -важнейшего фактора социально-экономической стабильности современного общества, формирующего налогооблагаемую базу.

Переход от административно-командной, централизованной системы управления страной к рыночно регулируемой её модели сопровождася острой необходимостью согласованных действий всех социальных групп и, прежде всего, работодателей и наёмных работников, в разрешении объективно существующей противоречивости интересов субъектов социально-трудовых отношений. Трудности первоначального периода возникновения и

формирования отношений социального партнёрства, как особого института гражданского общества, предлагающего способы, механизмы, процедуры достижения компромисса, согласия и социального мира, происходили из-за того, что они дожны были заменить существующую раннее парадигму непримиримой борьбы между наёмными работниками и работодателями.

Согласие и взаимоприемлемость интересов различных социальных групп относительно базовых социально-экономических ценностей существования -это основа всякого гражданского демократического общества, и это -современное прочтение проблемы социального партнёрства. В соответствии с выбранным в работе предметом исследования, во главу угла ставятся именно социально-трудовые отношения субъектов партнёрства, условия этапы и содержание их взаимоотношений, их сотрудничества, оставляя в стороне всю сложную и многоплановую систему политических и общественных отношений социального партнёрства.

Структура выбранного предмета исследования чрезвычайно многоуровневая. Так, на уровне предприятия, организации - это трудовые отношения, связанные с условиями найма и увольнения, условиями занятости и оплаты труда, вопросы повышения квалификации персонала и технической оснащённости рабочего места, условия отдыха, жилищные и транспортные проблемы и т.д. Все они отражают индивидуальные интересы в динамике: работник-работодатель, либо наниматель. В сфере малого и среднего бизнеса - это самый массовый тип отношений.

Колективный уровень трудовых отношений - объединяет в институты представителей колективных интересов. Это производственные группы, рабочие комитеты, профессиональные союзы - с одной стороны и объединения работодателей - с другой. Иногда такие группы образуются не по профессиональному, а по территориальному признаку. И такой процесс горизонтального взаимодействия как раз мере характерен для малого и среднего бизнеса в современной России.

По вертикали управления взаимодействие осуществляется, в основном, согласно правовым механизмам, закреплённым действующим законодательством: налоги, таможенные сборы и поступления от малого бизнеса, кредитные взаимоотношения с финансовыми партнёрами, и пр.

Предметом социально-трудовых отношений, выносимых на колективный уровень регулирования в рамках социального партнёрства /например, в границах территориального хозяйственного комплекса/, является весь комплекс типичных для социально- трудовой сферы вопросов взаимоотношений в сфере труда, оборота рабочей силы, социальных гарантий на производстве, социальной поддержки и помощи безработным и т.п.

Отличие вопросов, регулируемых в рамках социального партнёрства от всех других производственных отношений, регулируемых трудовым, хозяйственным и гражданским законодательством, состоит в том, что первые -охватывают спорные, конфликтные стороны проблем, в то время как вторые -устоявшиеся, сложившиеся, а потому - их можно формализовать и законодательно определить их типичные признаки и регуляторы.

Субъектами социального партнёрства внутри- и вне рассматриваемого в работе среза социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего бизнеса являются: 1) работники и их объединения, 2) работодатели и их объединения и 3) государство в лице своих властных структур на местах, в регионе и федеральном центре. При этом государство, выступая третьей стороной отношений социального партнёрства, выпоняет роль арбитра, которому в равной степени дороги интересы обеих сторон, участвующих в социально-экономическом конфликте.

Такая роль - относительно нова для государственных властных структур. Она - следствие разгосударствления предприятий, уменьшения государственной доли в экономике В реальном секторе экономики государство ещё выпоняет функции работодателя, но для малого и среднего бизнеса - это нетипично.

Социальное партнёрство нельзя отнести к категориям с достаточно устоявшимся содержанием и единодушными трактовками его сути. Так, одни исследователи рассматривают социальное партнёрство достаточно узко, преимущественно, как внутрипроизводственный адресный институт со своими механизмами регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий и конфликтов между работниками и работодателями. Другие, -подходят к проблеме широко, распространяют её на все общественные, в т.ч. политические процессы и явления, они характеризуют социальное партнёрство как сложное социальное явление, многоплановый, многосубъектный и противоречивый общественный процесс. В принципе, каждое из приведённых определений не противоречит друг другу, а лишь допоняет их. Но это - для реального сектора экономии.

Что касается негосударственного сектора экономики, большая часть которого представлена меким и средним бизнесом, то для значительной его части партнёрство, тем более социальное - остаётся, к сожалению, книгой за семью печатями. Так, часть экономистов утверждает, что социальное партнёрство в меком и среднем бизнесе - это один из наиболее распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений представителей двух его субъектов Ч бизнеса и профсоюзов, с целью противостояния третьему - государству.

Есть и такие авторы, которые рассматривают неформальный сектор в качестве специфического сегмента экономики, являющегося прибежищем маргиналов с примитивным отношениями между работниками, либо натурализировашшш ведением дел, свидетельствующем о слабом экономическом развитии страны в целом. А поэтому, отношения социального партнёрства в негосударственном секторе, /нередко идентифицируемым с теневым/, они считают - мечтанием, лишённым всяких реальных оснований.

Истоки подобного негативного подхода кроются в том обстоятельстве, что в структуре негосударственного сектора экономики действительно есть

неформальный сегмент1. В то же время, все эти виды деятельности удовлетворяют реально существующие общественные потребности, их объединяет то, что на их продукт деятельности существует реальный спрос в обществе. Неформальный характер подобной деятельности придаёт нелегальность её доходов, как следствие конфликта отношений субъект предпринимательской деятельности Ч государство2. Однако предпринимательство подобного рода, осуществляемое по-случаю, временно, либо с целью испытать свои силы, очень быстро, если выживает и находит сбыт своей продукции /услугам/, приходит к заключению - обрести формальный статус, открывающий горизонты более продуктивной деятельности.

Насколько оно нуждается в социальном партнёрстве? На старте экономических реформ в России действительно наблюдалось усиление роли семейной экономики, нацеленной на выживание. Это означало лишь расширение не только экономических причинно-следственных связей, таких, как, основанные на родстве устные обязательства, кредит, основанный на личном доверии и т. д., но и постепенную актуализацию вне контрактных /устных договорённостей/, существующих паралельно с контрактными отношениями.

Есть основания полагать, что в российском малом и среднем бизнесе всё возрастающую роль шрает образование деловых сетей, представляющих собой устойчивую и относительно замкнутую совокупность связей между постоянными партнерами. Аналогом подобных отношений может служить характер деловых отношений в дореволюционной России, где три четверти внутрироссийских деловых связей строилось с опорой на слово, данное промышленником, либо предпринимателем с именем.

1 Понятие неформального сектора в нашем исследовании нетождественно понятию теневой экономики.

2 Изучение причин подобного конфликта не входит в предмет нашего исследования.. С)

Функционирование деловых сетей основано в этом случае на том, что контрактные отношения подкрепляются достаточно развитой системой неформальных взаимных услуг, оказываемых в том числе, не на чисто рыночных основаниях. Отношения между рыночными агентами складываются не по типу отношений между фирмами-партнёрами, а на основе персонального доверия между руководителями, либо ответственными представителями этих фирм.

Подобные сети, основанные на сочетании средств формального контроля и неформального обмена услугами, основанного на персональном авторитете и доверии к нему, значительно повышают гарантии выпонения деловых обязательств. В подобном климате отношения наёмный работник -предприниматель также первоначально держались, в основном, на устных договорённостях.

Институционально указанные деловые сети оформляются далеко не всегда, да и сами негосударственные институты малого бизнеса пока не столь устойчивы и влиятельны в современной российской действительности, как их исторические предшественники. В настоящее время в России наблюдается тенденция к распаду первоначальных предпринимательских команд, состоявших зачастую из родственников, друзей и близких знакомых.

Указанная тенденция сопряжена с установлением более жесткого авторитарного контроля внутри фирм и образованием более гибких межфирмешшх блоков, построенных на деловой репутации, а иногда и по территориальному принципу. Это обстоятельство делает более реальными конфликтные ситуации между работодателем и наёмным работниками по условиям занятости, оплаты труда и социальной защиты, т.е. делает актуальным распространение на негосударственный сектор экономики отношений социального партнёрства.

Итак, в условиях гражданского общества в секторе малого и среднего бизнеса в социальном партнёрстве заинтересованы все его субъекты не меньше, чем в большом бизнесе. Здесь социальное партнёрство основывается на

признании необходимости и ценности для экономического сообщества /пусть и в границах определённой территории, региона/ всех социальных и профессиональных групп, образующих его структуру, на признании их права отстаивать свои социальные гарантии и реализовывать экономические интересы, разрешать возникающие конфликты мирным путём с помощью колективно-договорных соглашений.

Локальный характер подобного сотрудничества не дожен вводить в заблуждение, партнёрство здесь носит всё-таки социальный характер и вот почему: Во-первых, общегосударственное трудовое законодательство, регулирующее порядок разрешения колективных трудовых споров, колективно-договорной процесс обязательно доя любых субъектов партнёрства, независимо от величины организации. Посредством государственного правового механизма, здесь работает принцип трипартизма в отношениях работник-работодатель. Во-вторых, в случае необходимости, в переговорном процессе на правах нейтральной стороны может присутствовать представитель местной власти, олицетворяющий государственную власть на местах.

В любой экономике существует множество причин возникновения конфликтов между государством, работодателем и работником, как объективных, так и субъективных. Среди объективных причин социального конфликта можно выделить следующие: а) дезорганизация общества; б) неравенство социально-экономического положения субъектов материального производства и партнёрских отношений; в) несовершенство действующего законодательства.

Дезорганизация общества чаще всего, связана с дезинтеграцией государственных и общественных институтов. Состояние дезорганизации и дезинтеграции общества вызывает множество социальных конфликтов. В качестве объективных причин социальных конфликтов можно выделить неравенство возможностей социальных субъектов в социально-бытовой и экономической сферах. Это неравенство относится к ресурсам, статусам,

материальным и духовным ценностям субъектов.

Важнейшей объективной причиной социальных конфликтов является стокновение различных экономических интересов, проявляющееся в расхождении между интересами-ожиданиями субъекта и реальными возможностями их реализации на практике.

Классифицируем основные конфликты по субъектам социального партнёрства:

1) Предприниматели - государство и его представительные структуры /отношения по вертикали/: а) высокие совокупные налоги; б) бюрократизм, поборы, административные барьеры; в) отсутствие стартового капитала; г) трудности с длинными кредитами;

2) Работники малых предприятий - предприниматели /отношения по горизонтали/: а) большая жесткость графика работы; б) оплата труда, состоящая из двух частей: официальной /минимальной/ зарплаты и второй - в конверте; в) невозможность воспользоваться больничным листом из-за опасения потерять работу; г) отсутствие возможности осуществления пенсионные накопления; д) плохие условия труда и отсутствие охраны труда; е) нерегламентированные условия найма; ж) отсутствие гарантий и установленных законом льгот.

3) Работник - работник /причём, один из конфликтующих может быть руководителем, другой подчинённым/; работник - группа работников, либо наоборот: здесь поводом может служить как общий климат в колективе, особенности психо-эмоционального типажа сотрудника, так и недостаточный профессионализм, отсутствие опыта, необходимых навыков и т.п.

Истинные же причины социальных конфликтов всегда лежат в производственно-экономической плоскости их отношений, а выход из конфликта подразумевает установление и изучение глубинных причин и следствий обнаружившихся противоречий.

Существует несколько моделей социального партнёрства, которые определяются по одному или нескольким наиболее существенным признакам:

а) По участию властных структур и механизму регулирования социально-трудовых отношений: трехсторонняя модель (трипартизм) на всех уровнях -федеральном, региональном, территориальном; двухсторонняя модель (бипартизм) - в основном на отраслевом уровне и в трудовых колективах, б) По характеру взаимодействия профсоюзов с властными структурами, органами местного самоуправления выделяют типы: профсоюзы, наделенные на взаимодействие, сотрудничество; профсоюзы, ориентированные на оппозицию, конфронтацию с институтами государственной власти, в) По специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей (модели соперничества, позучего, скрытого конфликта)

Конституция РФ предоставляет право на объединение в равной мере как работникам, так и работодателям. Создание объединения работодателей и членство в нем сугубо добровольно, для него не требуется никакого - ни предварительного, ни последующего -разрешения государственных или муниципальных органов. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному, отраслевому, межотраслевому или территориально-отраслевому признакам. Они могут быть общероссийскими, общероссийскими отраслевыми межотраслевыми), межрегиональными, межрегиональными отраслевыми (межотраслевыми), региональными, региональными отраслевыми, территориальными и территориальными (См. Закон РФ Об объединениях работодателей от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ; ст.4).

Наиболее типичные модели социального партнерства, сложившиеся в мировой практике, в соответствии с представленной в диссертации типологией, следующие:

По критерию правового регулирования социально-трудовых отношений -три основные модели социального партнерства:

Первая модель применяется в странах Северной Европы (Финляндия, Швеция. Бельгия, Норвегия, Голандия). Она характеризуется активным вмешательством государства в регулирование трудовых отношений, с использованием принципа многоуровневого сотрудничества трипартизма.

Вторая модель социального партнерства характерна для таких стран, как США, Канада, Япония, а также для большинства развивающихся стран Азии, Латинской Америки, англоговорящих стран Африки. Она, как правило, сводится к уровню колективных договоров на предприятиях. Особенностью механизма социального партнерства в этой модели является наличие принудительного трудового арбитража и посредничества.

Третья модель типична для стран Центральной Европы (Германии, Австрии, Франции и др.), а также Великобритании. Она является усредненным (промежуточным) вариантом между двумя вышеназванными, и отличается деятельностью специализированных органов в системе социального партнерства. Правовые средства социального партнерства варьируются от консультативных форм сотрудничества социальных партнеров до принятия ими совместных решений.

Итак, по критерию правового регулирования для российских условий в сфере малого и среднего бизнеса, на наш взгляд лучше будет работать вторая модель.

По роли властных структур в партнерских отношениях выделяются три типа моделей социального партнерства.

Первая модель Ч трехстороннее сотрудничество, преимущественно на макроуровне, в котором государство, работодатели и профсоюзы равноправны. Такая модель широко практиковалась в странах, где у власти стояли социал-демократы в период 60-80-х гг. (Австрия, Швеция, ФРГ).

Вторая модель Ч двухстороннее сотрудничество на производственном уровне в урегулировании конфликтов работодателей и наемных работников в лице их представительных органов. Государство выступает в роли арбитра трудовых споров, законодательно регулируя отношения, не допуская развития противостояния сторон до опасных для стабильности общества масштабов. (США, Испания, Португалия).

Третья модель Ч диалог и сотрудничество в конфликтах работодателей, и работников без какого-либо вмешательства со стороны государства (Япония).

По критерию - роль властных структур - для негосударственного сектора России наиболее подходящей представляется, на наш взгляд, вторая модель социального партнёрства

По механизму осуществления договорного процесса выделяются две модели:

а) модель социального партнерства, в которой договоры и соглашения предусматривают обязанности и ответственности сторон, определяют механизм реализации достигнутых договоренностей;

б) модель, в которой не определена степень ответственности сторон, не продуман или практически отсутствует механизм реализации соглашений.

Представляется, что предпочтение нужно отдать модели ла), т.к. в ней заложен механизм ответственности.

По уровню участия работников в управлении предприятием и представительству их интересов и социально-трудовых прав в мировой практике сложились три наиболее характерные модели.

Первая модель Ч профсоюзное представительство. В ряде стран (США, Канада, Япония, Польша, Великобритания, Ирландия, Италия и др.) профсоюзная организация считается представителем не только членов профсоюза, но и всех работников, не входящих в профессиональный союз. В соответствии с законодательством США право на ведения колективных переговоров признается только за наиболее представительным профсоюзом. При этом официальный сертификат получит только тот профсоюз, в котором членами являются не менее 30% работников предприятия. Однако современное законодательство США не исключает и формы рабочего представительства.

Вторая модель - чистое представительство наемных работников в советах и комитетах предприятий. Эта модель типична для таких стран, как Австрия, Греция, Испания, Португалия, Германия, Нидерланды и др. Советы (комитеты предприятий) являются органами рабочего представительства, они выступают как бы оппозиционным органом по отношению к работодателю, что роднит эти органы с профсоюзными комитетами.

Третья модель - смешанное представительство характерно для таких стран, как Бельгия, Дания, Ирландия, Франция и др. На предприятиях формируются советы (комитеты), в состав которых избираются трудовым колективом представители наемных работников. Представители работодателя назначаются администрацией. Смешанное представительство предусматривает принятие совместных решений, включая участие в решении вопросов: кадровых (прием и увольнение работника), касающихся внутреннего трудового распорядка, охраны труда и др. Оно ориентировано на консенсус с работодателем.

По уровню участия работников в управлении предприятием можно оценить третью модель как наиболее отвечающую российским реалиям.

Государство в системе социального партнерства рассматривается автором в двух аспектах: первый - государство-работодатель-партнер; и второй -государство, как гарант конституционных прав и точного соблюдения трудового и гражданского законодательства в механизме социального сотрудничества.

Рассматривая государство в качестве социального партнера в сфере малого бизнеса, можно назвать одну из ключевых для сегодняшнего дня функций государства - способствовать законотворческой инициативе объединений работодателей с целью совершенствования действующего в этой области законодательства.

Вторая глава Анализ опыта формирования и тенденций использования социального партнерства в становлении предпринимательства в России имеет целью выявить основные механизмы использования социального партнерства в сфере малого предпринимательства.

Трудовые отношения на большинстве малых предприятий оформлены в виде письменных трудовых договоров, что соответствует требованиям российского трудового законодательства. На практике выяснилась следующая тенденция: чем старше и крупнее предприятие, тем чаще трудовые контракты с работниками заключаются в письменной форме. И наоборот: чем моложе и

меньше фирма, тем чаще трудовая деятельность работников оговаривается индивидуально и без заключения трудовых контрактов.

По данным РНИСиНП, колективно-договорная форма ре1улирования трудовых отношений на малых предприятиях присутствует только на 6,1%, что объясняется отсутствием четко регламентированных в законодательстве обязательств предпринимателей заключать колективные договора. На каждом пятом предприятии соглашение о найме на работу производится в устной форме. На каждом четвертом малом предприятии используется бесконтрактный наем, письменно оформленный только приказом о зачислении без записи в трудовую книжку.

Довольно распространенной является практика "двойной игры": официально - подписывается трудовой контракт, куда заносится весь минимально необходимый набор обязательств работодателя перед работником, однако на деле все существенные условия оговариваются в устной форме. Таким образом, внешне юридически корректная форма трудовых отношений в российском малом бизнесе, подчас, не имеет ничего общего с действительным положением дел.

Причины недостаточного распространения в среде малого бизнеса отношений социального партнёрства следующие: недостаточные масштабы самого малого и среднего бизнеса в России; отсутствие четко регламентированных в законодательстве обязательств предпринимателей заключать колективные договора; отсутствие единой упорядоченной системы, координирующей работу большого количества городских /в Москве/ и территориальных /Московская область/ структур поддержки малых предприятий; сильная административная, процедурная, финансовая и др. зависимость субъектов отношений партнёрства в малом бизнесе от государственных структур в их нынешнем виде, что не позволяет им эффективно противостоять чиновничеству на всех уровня контактов;

В сложившейся ситуации со всей остротой встаёт вопрос о взаимной ответственности бизнеса и государственных властных структур за

последствия своих действий. С одной стороны, существует ряд претензий общества, адресованных бизнесу, которые, в основном, вызваны следующими причинами: существующим конфликтом между интересами бизнеса и различными потребностями других субъектов экономического сообщества; негативными экономическими и социальными последствиями односторонней ориентации бизнеса на прибыльность; ущемлением бизнесом интересов других социальных слоев общества, в частности, местного сообщества, представляющего интересы территорий.

С другой стороны тем, что сам мекий и средний бизнес заинтересован в упрочении своего социального статуса, в том числе посредством участия в поноценном социальном партнёрстве. Это проявляется в следующих обстоятельствах: бизнес набирает обороты, становится поноправной частью экономического сообщества и нуждается в его поддержке, в повышении своего имиджа, хочет быть представленным во властных структурах; специалисты по управлению и стратегическому развитию квалифицировали существующее социальное расслоение населения в стране как серьёзный ограничивающий фактор для успешного осуществления своей деловой практики;

Наконец, у малого бизнеса тоже есть свои претензии к деятельности его государственных структур различного уровня управления, сковывающих предпринимательскую инициативу, так: нуждается в дальнейшем совершенствовании и конкретизации действующее хозяйственное законодательство: многие законы остаются рамочными, по другим -отсутствуют механизмы реализации; не устранены ещё экономические и административно-бюрократические ограничения для свободного движения по стране товаров, капитала, рабочей силы; не поностью преодолена монополизация отдельных секторов национального рынка; не в поной мере сформирована адекватная современным задачам рыночная инфраструктура, в частности, банковская, финансовая, налоговая; действиям властей различного уровня по-прежнему присуща непредсказуемость, в частности, в бюджетной, денежной и таможенной политике, в распределении всех видов ресурсов и т.п.

Сегодня все стороны сходится на положительном ответе на вопрос об актуальности принципа социальной ответственности бизнеса и власти. Современная дискуссия по этой проблеме захватывает следующие аспекты: содержание ответственности; её границы; субъекты ответственности; механизмы осуществления ответственности.

Российская интерпретация проблемы следующая: развивающийся бизнес в России, во всяком случае, не дожен усугублять сложившееся социальное неравенство, а в лучшем - способствовать его сглаживанию. Для этого социальная ответственность бизнеса дожна стать частью концепции развития социального партнёрства в России.

Границы социальной ответственности бизнеса таковы: а) решение острых социально-трудовых проблем персонала в целом, б) за развитие местного сообщества и в) за профессиональную сферу деятельности /качество, конкурентоспособность, экологическая чистота/.

Необходимы определённые общественные условия, чтобы социальная ответственность бизнеса и власти стала реальностью. Это равноправное взаимодействие субъектов - партнёров: Органы государственной власти, союзы предпринимателей, профсоюзы и другие организации гражданского общества начинают возлагать большие надежды на новые формы социального партнёрства.

Статус субъектов социальной ответственности за качество занятости обретают работодатели и их объединения, наемные работники и их объединения, общественные организации, объединения малых предприятий, частных собственников, фермеров и др. В качестве такого субъекта может выступать и каждая отдельная личность из числа экономически активного населения. Такое партнёрство позволит решить одновременно три задачи: а) экономической конкурентоспособности бизнеса; б) формирование среднего класса; в) возможность воспроизведения созданных образцов сотрудничества в более широких масштабах.

Третья глава Перспективы совершенствования механизма социального

партнерства в малом бизнесе в области занятости населения посвящена разработке предложений по совершенствованию схем преодоления конфликтных ситуаций в малом бизнесе /на примере г.Москвы/, а также действующего законодательства, регулирующего малый бизнес и механизмы социального партнёрства в нём.

Московский опыт реализации программы социального партнерства по выходу из конфликтных ситуаций показал хорошие результаты. Так, были прописаны регламентации и принципы регулирования деятельности сторон социального партнерства малого предпринимательства. Для реализации функций социального партнерства в части интересов работников необходимо на законодательном уровне прописать определение степени ответственности работодателя за те или иные нарушения в трудовых отношениях, принципы поведения работников для защиты своих интересов перед лицом работодателя. Как показывает практический опыт во многих случаях детально регламентированные процедуры регистрации, лицензирования и имущественной поддержки малого предпринимательства для субъектов малого предпринимательства оказывается выше, чем решение вопросов льготного кредитования и налогообложения.

Развитые в экономическом отношении страны оправданно выделяют малое предпринимательство в качестве самостоятельной области социально-экономического и нормативно-правового регулирования, что неудивительно, т.к. малым бизнесом создается более половины всех инноваций в экономике в целом. Отечественные же малые предприятия производят чуть больше 12% ВВП, обеспечивая занятость около 10% населения.

Представляется, что политика федеральных и региональных органов власти в рамках управления указанным процессом дожна быть направлена на решение следующих основных задач: активное привлечение малого предпринимательства к решению важнейших социально-экономических задач; формирование благоприятных условий для выхода субъектов малого предпринимательства на рынок финансовых и иных ресурсов;

содействие созданию эффективных форм объединения субъектов малого предпринимательства с целью защиты их интересов; переложение части функций государства по защите работников на предприятия и трудовые колективы, создав экономически целесообразную систему мотивации для предпринимателей по защите прав работников и переориентации малого предпринимательства с коммерческой деятельности на производственную. Для этого: активизировать механизм получения определенных налоговых послаблений и преференций предпринимателями при официальной регистрации работников, ужесточить меры при несоблюдении определенных правил предпринимателей по найму работников, что можно предусмотреть в законодательстве, создать контролирующую службу за соблюдением правил на малых предприятиях.

Для успешного решения вышеперечисленных задач необходимо обеспечить законодательную проработку следующих вопросов, являющихся первостепенными с точки зрения развития малого предпринимательства: формирование и экспериментальная отработка нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства в регионах; формирование и развитие инфраструктуры малого предпринимательства; создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников малых предприятий; содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Можно выделить ряд ключевых условий, реализация которых с опорой на соответствующие законоположения может служить базой для повышения эффективности СП.

1.Для органов власти стратегическим направлением дожно стать понимание необходимости ответственного и равноправного диалога с профсоюзами и работодателями; для работодателей - готовность изменения мотивации объединений и создание внутренней системы ответственности друг перед другом и партнерами; для профсоюзов Ч выработка механизмов реального выражения и защиты интересов работников, расширения членской

2.Профсоюзы дожны в совершенстве владеть организацией массовых акций протеста, забастовки, отстаивать интересы работников в судах с участием соответствующих специалистов.

3.Важным условием эффективности социального партнерства является информационно-аналитическое обеспечения функционирования системы СП: обеспечение поной информации о деятельности органов системы социального партнерства сверху вниз и снизу вверх, отбор, доведение до организаций передового опыта социального партнерства на различных его уровнях.

^Законодательно закрепить за малыми предприятиями обязательство в заключении колективных договоров.

5.Внесение поправок в существующую систему налогообложения, которая позволит: снизить налоговую нагрузку на субъекты МП, увеличить объемы налоговых поступлений в бюджет за счет привлечения к уплате единого налога недобросовестных налогоплательщиков.

6.Предусмотреть налоговые послабления и преференции предпринимателям при официальной регистрации работников.

7.3аконодательно установить для всех органов системы социального партнерства механизм обязательного испонения принятых договоренностей.

8.Определить и законодательно закрепить структуру организационного построения.

Ю.Рассмотреть вопрос о придании Трехсторонней комиссии права законодательной инициативы по регулированию социально-трудовых отношений, в т.ч. в малом бизнесе.

11.Союзам предпринимателей создавать фонды взаимопомощи для выделения кредитов на реализацию перспективных проектов.

12.Содействовать созданию специализированной банковской системы, нацеленной на обслуживание нужд малого бизнеса.

В заключении автором подводятся итоги проведенного

исследования, формулируются основные выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях Синицыной Н. А. по теме диссертации:

1.Синицына H.A. Социальное партнерство в рыночно развитых странах и в России. // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Вып. 3. - М., ВЦУЖ, 2004. - 0,3 п.л

2. Синицына H.A. Особенности развития социального партнерства в сфере малого предпринимательства на примере США. // Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Ч Вып. 4. - М., ВЦУЖ, 2005. - 0.3 п.л.

3. Синицына H.A. Особенности развития малого предпринимательства на современном этапе и совершенствование механизма государственной поддержки. II Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. - Вып. 5, ч. I. - М, ВЦУЖ, 2006. - 0,3 п.л.

4. Синицына H.A. Развитие социального партнерства в сфере малого предпринимательства // Вестник социологического центра РАГС (Российской академии государственной службы) Социология власти, №5, 2006 Ч 0,5 п.л.

Подписано в печать 07.11.2006 Формат 60x90/16 Объём 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №09110624

Оттиражировано на ризографе в ООО УниверПринт ИНН/КПП 7728572912У772801001

Адрес: 117292, г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 8, кор. 2. Тел. 740-76-47, 125-22-73. Ы1р://уаууу. univerprint.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Синицына, Наталья Александровна

Введение.

Глава 1. Содержание и функции социального партнерства в негосударственном секторе экономики России.

1.1. Концептуальные подходы к определению назначения, содержания и роли социального партнерства в становлении рыночной модели занятости населения.

1.2. Механизмы социального партнерства в сфере малого бизнеса России с учётом зарубежного опыта.

Глава 2. Анализ опыта формирования и тенденций использования социального партнерства в становлении предпринимательства в России.

2.1. Проблемы и особенности развития социального партнерства в малом и среднем бизнесе в России.

2.2. Сравнительный анализ роли социального партнерства в обеспечении продуктивной занятости в постреформенной России, Европе и США.

2.3. Опыт использования социального партнерства для преодоления конфликтных ситуаций в сфере малого и среднего бизнеса /на примере г. Москвы/.

Глава 3. Перспективы совершенствования механизма социального партнерства в области занятости населения в малом бизнесе.

3.1. Приоритеты правового регулирования деятельности субъектов малого бизнеса.

3.2. Перспективные направления социального партнерства в России в сфере малого бизнеса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие социального партнерства в негосударственном секторе экономики России"

Актуальность исследования вопросов развития социального партнерства прежде всего диктуется тем потенциалом, который заложен в этих отношениях для ведения конструктивного диалога и достижения социального консенсуса. Сегодня малый и средний бизнес приобретает все большее значение в системе экономических и социальных отношений большинства государств.

Формирование такой системы социального партнерства в малом предпринимательстве, позволит в условиях российской экономики установить и развить диалог государства, малого и среднего бизнеса, а также создаст структуру эффективной поддержки малого бизнеса для оздоровления и развития экономики в целом. Все сказанное определяет актуальность исследования организационно-экономического развития социального партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства, представленного в данной работе.

Степень научной разработанности проблемы в России не отличается достаточной понотой, возможно, ввиду небольшого экономического пространства для апробации научных идей и инноваций в этой области. Вопросы социального партнерства и социальной политики в сфере малого и среднего бизнеса рассматриваются в работах целого ряда отечественных ученых - экономистов. Среди них: Бобков В.Н., Вогин Н.А., Граб В.Ф., Кубицкий С.И., Михеев В.А., Меньшикова О.И., Мысляева И.Н., Овсиенко Ю.В., Ракитский Б.В., Романов В., Смольков В.Г., Федулин А.А. Шмаков М. и другие специалисты. Много исследований посвящено анализу зарубежного опыта развития социального партнерства, авторами которых являются Каргалова М.В., Крылов К.Д., Лисьев А.В. Семигин Г.Ю. Можаев В.Е. и др.

В современной зарубежной литературе, посвященной вопросам становления механизма социального партнерства, выделяются работы Юргенса И., Кна-ак Р., Камба П., Хайнца Л., Bosch G Gelb A., Gray С. Unger В.

Вместе с тем, перспективы развития социального партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства изучаются не комплексно. До конца еще не отработаны экономические и социальные механизмы поддержки малого бизнеса в России, остаются непоными /рамочными/ законы, регулирующие взаимоотношения партнёров по бизнесу, нуждаются в изучении допонительные меры урегулирования конфликтов между государством и малым бизнесом, а также между работниками и работодателями.

Цель исследования состоит в разработке действенных мер и механизмов конструктивного сотрудничества между субъектами занятости в негосударственном секторе экономии /малых и средних форм/ и с государством, а также их социальной ответственности за повышение уровня, качества и социальной защищённости занятости.

Цель исследования определяет постановку следующих задач:

Уточнить цели, задачи объекты и субъекты отношений партнёрства, ответственность и последствия, т.е. его концептуальные основы;

Выявить сложившиеся тенденции/как позитивные, так и негативные/; болевые точки механизма малого и среднего предпринимательства в России (внутренние и внешние обстоятельства), определить дефиницию социальной ответственности бизнеса и власти за результаты деятельности;

Систематизировать мировой опыт социального партнерства с точки зрения его пригодности для решения актуальных проблем развития малого бизнеса в России. Дать рекомендации по ускорению развития социального партнерства в сфере малого предпринимательства в России;

Изучить особенности российских схем выявления и преодоления конфликтных ситуаций в сфере малого предпринимательства в системе социального партнерства;

Выявить правовые пробелы в российском законодательстве для системе социального партнерства в сфере малого предпринимательства.

Объектом исследования стала первая практика становления и функционирования социального партнерства в негосударственном секторе экономики

России, также в экономически развитых странах, причём, с упором на специфику этих отношений в сфере малого предпринимательства.

Предметом исследования являются теоретические основы системы отношений социального партнёрства, направления и механизмы развития их в сферах малого и среднего бизнеса, способы адаптации мировых позитивных наработок в этой области к практике России с целью повышения их социально-экономической результативности.

Теоретико-методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области социального партнерства. Важный методологический аспект в данную работу привнесли используемые в ней методы анализа экономико-статистический динамики социальных и экономических явлений, внедряемые Росстатом.

Статистическая и информационная база исследования Информационно-эмпирическая база исследования представлена федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Москвы, нормативно-правовыми документами и материалами профильных министерств и ведомств, органов законодательной и испонительной власти г. Москвы, документами МОТ, бюлетенями и тематическими сборниками Росстата, материалами Центра экономического анализа службы Интерфакс, данными Альянс-медиа, а также зарубежными опубликованными источниками.

Новизна результатов исследования, полученная лично автором, состоит в следующем:

- разработаны концептуальные основы социального партнёрства в негосударственном секторе экономике. Для этого: уточнены цели, задачи объекты и субъекты отношений партнёрства в малом и среднем бизнесе, его рабочее пространство, механизмы осуществления основных функций в отношении внутренних и внешних субъектов;

- систематизирован мировой опыт социального партнерства с точки зрения его пригодности для решения актуальных для практики России проблем;

Предложены направления оптимизации схем взаимодействия субъектов по типу определённых моделей работы социального партнёрства, отражающих позитивный зарубежный опыт;

- на основе анализа действующих механизмов осуществления социального партнёрства в малом и среднем бизнесе России, выявлены сложившиеся здесь тенденции /как позитивные, так и негативные/; болевые точки механизма партнёрства в предпринимательской среде России (внутренние и внешние обстоятельства;

- в рамках механизма социального партнёрства предложены подходы к повышению социальной ответственности малого бизнеса и власти за результаты своей деятельности;

- рекомендованы схемы преодоления конфликтных ситуаций в социальном партнерстве в малом бизнесе с учётом особенностей российских опыта выявления и выхода из конфликтных ситуаций /на примере г. Москва/;

- предложены направления устранения правовых пробелов в российском законодательстве для системы социального партнерства в сфере малого предпринимательства.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы субъектами системы социального партнерства для его повсеместного и более масштабного развития.

Апробация результатов исследования. Автор принимал активное участие в разработке поправок в законодательстве в системе поддержки малого предпринимательства РФ. Апробация результатов диссертационного исследования проведена в выступлениях на научно-практических конференциях и авторских публикациях.

По теме диссертации опубликованы авторские публикации общим объемом 1,4 печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Синицына, Наталья Александровна

Выводы по главе 3:

Для динамичного развития малого и среднего бизнеса необходимо наличие благоприятных экономических, правовых и других условий, которые определяются государственными органами власти.

Опыт ряда стран показал, что необходимо выделять малый и средний и микро бизнес в качестве самостоятельной области законодательного регулирования, в которой законодательство дожно носить не декларативный характер, а регулирующий.

Изучение существующего законодательства на московском уровне показало, что в Законе г. Москвы детально регламентированы процедуры регистрации, лицензирования и имущественной поддержки малого и среднего бизнеса, приоритетность решения которых для субъектов малого и среднего бизнеса, как показывает, практический опыт во многих случаях оказывается выше, чем решение вопросов льготного кредитования и налогообложения.

В ходе изучения московского законодательства было выявлено, что в нем достаточно четко прописаны все регламентации и принципы регулирования деятельности сторон социального партнерства малого и среднего бизнеса. Однако в московском законодательстве не находит отражение четкое определение степени ответственности работодателя за те или иные нарушения в трудовых отношениях, принципы поведения работников для защиты своих интересов перед лицом работодателя, что в свою очередь затрудняет реализацию функций социального партнерства в части интересов работников. Для этого целесообразно закрепить ответственность работодателя и ужесточение меры наказания предпринимателей при несоблюдении ими определенных правил по найму работников, условий оплаты и охраны труда.

Проведенный нами анализ показал, что сдерживающими факторами развития социального партнерства являются:

- медленное осуществление необходимых экономических и правовых преобразований в стране;

- замедление процесса становления сторон партнерских отношений;

- органы испонительной власти не всегда способствуют качественному формированию соглашений и договоров;

- не все региональные органы по труду и профобъединения владеют достоверной информацией о заключаемых на предприятиях колективных договорах;

- работодатели уклоняются от участия в системе социального партнерства.

Мы проанализировали основные факторы, сдерживающие развитие социального партнерства со стороны взаимоотношений работодателя и работников малого и среднего бизнеса и выявили необходимость продвижения проекта закона о минимальных социальных стандартах, а также других законодательных актов, в том числе о соответствии минимальной заработанной платы, уровню прожиточного минимума, которые дожны быть органично встроены в уже существующую систему социального партнерства.

По результатам анализа зарубежного опыта децентрализованной поддержки малого предпринимательства отмечено:

Необходимость такой поддержки определяется объективно ограниченными финансовыми ресурсами государства.

Государство дожно содействовать активизации рассматриваемого направления поддержки, используя законодательные и экономические инструменты:

- налоговые льготы крупному бизнесу, участвующему в соответствующих программах;

- условия распределения государственного заказа, предполагающие обязательное привлечение крупными компаниями малого и среднего бизнеса в качестве субподрядчиков;

- механизм финансовых гарантий банкам и страховым компаниям;

- паевое участие в развитии венчурной деятельности с участием малого и среднего бизнеса.

Поддержка малого и среднего бизнеса дожна осуществляться одновременно по нескольким направлениям:

- сферу реального производства - через механизм субподряда;

- сферу обращения - через механизм франчайзинга;

- сферу прикладной науки - через механизм венчурных контрактов.

При заключении соглашений имеется ряд трудностей, главная из которых состоит в том, что на сегодняшний день у профсоюзов нет реальных партнеров в лице объединений работодателей. В связи с этим необходимо создать систему союзов предпринимателей, как по регионам, так и по отраслям. При этом необходимо в законодательном порядке закрепить право каждого предпринимателя самостоятельно определить, в какой союз предпринимателей оно будет входить.

Необходимо закрепить за союзами предпринимателей право на создание фондов взаимопомощи с тем, чтобы выделять соответствующие кредиты на реализацию перспективных проектов, планов и программ.

Кроме того, одним из главных направлений в развитии системы социального партнерства в сфере малого бизнеса дожны стать:

- Создание в бизнес-инкубаторах профсоюзов, которые будут объединять работников в каждом отдельно взятом бизнес-инкубаторе.

- Создание информационно-консультационной системы поддержки работников на данных предприятиях.

- Разработка формы колективного договора, учитывающего особенности малого бизнеса и оказание практических и методических содействий в разработке и заключении колективных договоров на малых предприятиях.

- Реализация механизма получения определенных налоговых послаблений и преференций предпринимателями при официальной регистрации работников, соблюдении определенных правил по найму работников, условий оплаты и охраны труда и т.д., с одновременным ужесточением мер наказания предпринимателей при несоблюдении ими вышеперечисленных условий.

- Создание контролирующего органа за обеспечением безопасных условий и охраны труда на малых предприятиях.

- Ведение учета численности работников малого предпринимательства в отраслевом и территориальном разрезе, состояния рынка труда в малом предпринимательстве, в то числе данных о средней зарплате в различных отраслевых группах малого бизнеса.

- Закрепление за объединениями работодателей создания внебюджетных социальных фондов с целью повышения социальных гарантий работников, работающих в малом бизнесе, а также включение в функции объединений работодателей таких направлений деятельности, как лицензирование продукции и услуг, сертификация персонала, аудит.

- Разработка рекомендаций об организации труда на малых предприятиях.

- Придание Российской трехсторонней комиссии права законодательной инициативы по регулированию социально-трудовых отношений.

Заключение

В ходе изучения теоретических вопросов социального партнерства было обосновано, что сегодня дожен провозглашаться принципиально новый тип социального партнерства и качественно новый принцип регулирования отношений субъектов социального партнерства, а именно: работодатель наряду с государством, становится активным субъектом регулирования экономики на различных уровнях; организация работодателя становится социально ориентированной; наемный работник наряду с работодателем становится активным субъектом социально-трудовых отношений.

В процессе исследования была выявлена роль, принадлежащая малому и среднему бизнесу в сфере занятости. В отличие от крупного бизнеса малый -имеет тенденцию развиваться в трудоемких отраслях промышленности, быстро реагировать на изменения и новые возможности рынка и содействовать развитию научно-технического прогресса. Он очень восприимчив к инновациям, развивает здоровую конкуренцию, благодаря ему происходит становление среднего класса - важнейшего фактора социально-экономической стабильности современного общества, формирующего налогооблагаемую базу.

Проанализированный нами современный зарубежный опыт показал, что, при всем многообразии социального партнерства, страны с развитой рыночной экономикой стремятся к унификации законодательства о социальном партнерстве. Этот опыт представляет для нас интерес в плане интеграции трудового законодательства о социальном партнерстве в рамках СНГ. Применение зарубежного опыта в России пока весьма ограничено. Россия переживает глубокий кризис общества.

Формирование целостной системы государственно-общественной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, который может быть разбит на составляющие его этапы, очерёдность которых продиктована актуальностью входящих в него мер. Это, прежде всего, следующие направления:

1. Развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства за счет привлечения к финансированию внебюджетных средств, в том числе - предоставления системы гарантий, субсидирования процентных ставок по привлекаемым от кредитных организаций ресурсам;

2. Осуществление поной или частичной компенсации недополученной организациями - кредиторами (ссудодателями) прибыли при предоставлении ими субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства льготных кредитов (ссуд), в том числе по пониженной процентной ставке;

3. Частичная компенсация процентной ставки по кредитам субъектам малого предпринимательства, выдаваемым кредитно-финансовыми организациями, осуществляемая объединёнными усилиями потенциальных потребителей товаров и услуг малого бизнеса при посредничестве специализированных кредитных сообществ на коммерческой основе;

4. Активное создание и сохранение рабочих мест в малом бизнесе через реализацию региональных и территориальных программ занятости населения, включающих долевое участи различных форм собственности, не исключая государственную, в софинансировании этих социальных проектов;

5. Законодательное закрепление за союзами работодателей из негосударственного сектора экономики права на создание фондов социальной защиты в этом секторе экономики, в частности: фондов пенсионного обеспечения работников (предоставление работникам за выслугу лет пенсий от компаний и фирм); фондов поддержки переобучения и перепрофилирования безработных (допонительных, помимо государственных); фондов выплат пособий (пенсий) по инвалидности от профзаболеваний; фондов выплат пособий, связанных с временной потерей трудоспособности;

6. Предоставление возможности субъектам малого предпринимательства участвовать в выпонении государственных и муниципальных заказов. Для этого необходимо: а) введение на постоянной основе мониторинга субъектов малого предпринимательства, производственные возможности которых позволяют участвовать на конкурсной основе в производстве и поставке отдельных видов продукции и товаров (услуг) для федеральных нужд; б) выпуск ежеквартальных информационных бюлетеней о выходных данных по указанному мониторингу для заинтересованных федеральных органов испонительной власти и государственных заказчиков; в) представлении сведений об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд и на экспорт в Правительство Российской Федерации в составе ежегодного доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации. г) создание специализированной системы обучения представителей малого бизнеса и соответствующих категорий государственных (муниципальных) чиновников с целью кадрового обеспечения организации участия малых предприятий в системе производства и поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

7. Развитие системы консатинговых услуг для малых предприятий (в том числе в части поддержки в составлении контрактов и ответственности за их нарушение); расширение практики судебной поддержки интересов малых предприятий, их персонала и других экономических агентов в возникающих конфликтных ситуациях;

8. Для экспортно-ориентированных малых предприятий, где выход на международные рынки зависит от соблюдения международных норм отчетности, необходимо предусмотреть в законодательном порядке компенсацию части затрат малых предприятий на подготовку и прохождение сертификационного аудита по международным стандартам в виде адресных субсидий;

9. При организации территориальных объединений профсоюзов целесообразно рекомендовать создание в их структуре контролирующего органа по обследованию организации охраны труда, состоянию производственного травматизма и условий труда работающих в субъектах малого предпринимательства.

Ю.Стимулирование процесса создания и развития бизнес-инкубаторов, как полигонов для отработки процедур социального партнёрства на региональном и муниципальном уровнях усилиями заинтересованных сторон; С этой целью национальному содружеству бизнес-инкубаторов рекомендовать разработать Положение о добровольной аккредитации бизнес-инкубаторов, а также типовой комплект документов по созданию и обеспечению деятельности бизнес-инкубаторов на региональном уровне.

11.Для совершенствования отношений партнёрства в малом бизнесе:

- В бизнес-инкубаторах создать профсоюзы.

- Создать информационно-консультационную системы поддержки работников на данных предприятиях.

- Определить формы колективного договора, учитывающего особенности малого бизнеса.

- Реализовать механизмы получения определенных налоговых послаблений и преференций предпринимателями при официальной регистрации работников, соблюдении определенных правил по найму работников, условий оплаты и охраны труда и т.д., с одновременным ужесточением мер наказания предпринимателей при несоблюдении ими вышеперечисленных условий.

- Ввести обязательный учет численности работников малых предприятий в отраслевом и территориальном разрезе, состояния рынка труда в малом предпринимательстве, в то числе данных о средней зарплате в различных отраслевых группах малого бизнеса.

- Разработать рекомендации по организации труда на малых предприятиях.

- Придать Российской трехсторонней комиссии права законодательной инициативы по регулированию социально-трудовых отношений.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Синицына, Наталья Александровна, Москва

1. Документы и нормативные материалы

2. Федеральный Закон Об объединениях работодателей от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ

3. Федеральный Закон О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Собрание законодательства РФ. 1999. №18

4. Федеральный Закон О порядке разрешения колективных трудовых споров. Российская газета. 1995. - 5дек.

5. Федеральный Закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации (№88-ФЗ от 14.06.1995 г.)

6. Федеральный Закон О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Российская газета. 1996. 20 января.

7. Постановление Правительства РФ от 12.04.96г. №424 Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства 1

8. Трудовой кодекс РФ. М.: ВЦУЖ, 2002. -140

9. Налоговый кодекс РФ. М., 2001

10. Гражданский кодекс РФ. М. 1996

11. Федеральный Закон О несостоятельности (банкротстве) предприятий

12. Федеральный Закон О колективных договорах и соглашениях от 11.03.92 г.

13. Федеральный Закон от 08.08.01 № 29-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц

14. Закон г. Москвы Об основах малого предпринимательства в Москве Монографии, книги, учебники, учебные пособия

15. Бобков В.Н. Проблема оценки уровня жизни населения в современной России. -М.: ВЦУЖ. 1995. 258с.

16. Вогин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России. -М.: РАГС, 1998, 36с.

17. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000.

18. Граб В.Ф. социальное партнерство. М.: Право и закон. 2000. С.128 Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2000 год.// М.: Права человека, 2001.

19. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело. 1999. С.510.

20. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России: специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. М.: Луч. 1998.

21. Концепция развития социального партнерства в РФ (Проект). М.: Право и Закон. 1995.-16с.

22. Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы: Учебное пособие. Академия Труда и социальных отношений. М. АтиСО, 1999,-181с.

23. Лисьев А.В. Социальное партнерство: российский и зарубежный опыт / Саратовский Государственный Технический Университет. Саратов: СГТУ, 1998г -34с.

24. Литвиненко В.И., Институционализация трудовых отношений социального партнерства, диссертация канд .соц. наук, специальность 220003 / И.В. Литвиненко, Тюмень, 2004г., 162с.

25. Маршал А. Принципы политической экономики. М.: Политиздат, 1984. 325с.

26. Михеев В.А. Основы социальной партнерства: теория и политика: Учеб. Для ВУЗов. М.: Экзамен, 2001. -448с.

27. Мысляева И.Н. Современная идеология и практика социального партнерства. -М.: ИППС, 1998 г.

28. Разумилов О. Г. Научно-организационные основы развития социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений: дисс. канд. экон. наук, специальность 080005 / О. Г. Разумилов. М., 2003. - 167 с.

29. Санталов B.JI. Реструктуризация отраслей экономики: опыт и рекомендации по решению проблем занятости населения, -М., 2005. 145с.

30. Соколов С.В. Социальная конфликтология, М.: Юнити, 2001, 327 с.

31. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы, уч. пособие / под общ. редакцией Н.А.Вогина, В.К. Егорова. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. -1048с

32. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: Мысль, 1996,-199с.

33. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы. Учебное пособие, под общ. ред. Вогина Н.А., Егорова В.К. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. -1047с.

34. Социальное партнерство: словарь-справочник / Рук. Авт. Кол. В.Н. Киселев, Социальное развитие национальных автономий РСФСР в новых условиях. Под ред. Г.В. Мильнера. М., 1991.

35. Социально-ориентированные функции государства и регионов в контексте развития основ Российского федерализма. М.: ИЭРАН, 1998.

36. Социально-экономические проблемы развития народного хозяйства. Под ред. С.С. Шаталина. М., 1981.

37. Социальные императивы современной экономики и российские реалии. М.: ИЭРАН, 1998.

38. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. М.: ИЭРАН, 1998.

39. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Проблемы и опыт. М.,ИКЦДИС, 1997.

40. Тульчинский Г.JI. Корпоративная социальная ответственность (Социальные инвестиции, партнерство и коммуникации), Справочники Петербурга, 2006 г.,-104с.

41. Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России / Государственная Академия Сферы быта и услуг, Ин.-т туризма и гостеприимства.-М.:ЭКОН, 1999. -320с.

42. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1994.

43. Хананашвили НЛ Зыков О.В., Якимец В.Н., Доненко И.Е., Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М.: БЕК, 1997. -90с.

44. Что нужно знать о социальном партнерстве? (Ответственный ред. Гриценко Н.Н.). -М.: Мир, 1993,-69с.

45. Чуча С.Ю. Становление и перспектива развития социального партнерства в Российской Федерации. М.: Вердикт. 2001. -237с.

46. Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации. Монография. Омск.: ОМГУ, 2005.

47. Шаронов А.В., Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы социальных стандартов. М., 1999.

48. Шинелева Л.Т. Социальное партнерство: состояние и развитие. М., 2001, -200с.1. Периодические издания

49. Бирюков А.А. Работодатели новый пономочный партнер социального диалога//Управление персоналом. -2000. -№4. -С. 17-19.1.

50. Воков Ю.А. Идейные истоки теории и практики социального партнерства // Труд и социальные отношения. -2000. №5. -С.3-15

51. Гаинулина Ф.И. Трипартизм: опыт мировой и отечественный // Человек и труд.-1997. №11.-С. 95-97.

52. Гакин А.А. Тенденции изменения социальной структуры.// Социологическое исследования. -1998. -№10. -С.85-92

53. Душацкий Л.Е. Взаимодействие предпринимателей с условиями среды// Социологические исследования. -1998. -№1. -С.68-73

54. Жуков В.И. Социальная доктрина РФ // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. -№10. -С. 13-23

55. Зубкова А. Становление социального партнерства // Рос. Экон. Журнал. -1995.-№10.-С. 47-51.

56. Камб Петер. Социальное партнерство и социальный диалог в странах Европейского сообщества. / Социальное партнерство с образовательной сфере России: теория и практика / Редколегия: Михеев В.А. (отв. ред.) и др. М., 1999.-С. 18-26.

57. Киселев В.Н. Еще раз к вопросу о ключевых понятиях социального партнерства // Труд и социальные отношения. -1997. -№2. -С. 23-29.

58. Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства (сущность, проблемы, факторы становления) //Труд и социальные отношения. -2000. №2. -С.16

59. Кнаак Р. Социальное партнерство: западный опыт // Вопросы экономики. -1994.-№5.-С. 90-96.

60. Комаровский В. Обладание опытом зарубежного социального партнерства. / Социально-трудовые исследования. Выпуск 10. -М., 1998. -С.71-82.

61. Комаровский В., Садовая Е. Объединения работодателей в системе социального партнерства: опыт развитых стран и России // Мировая экономика и международные отношения. -1997, -№5. -С.52-61.

62. Комаровский В., Садовая Е. Федеральный уровень системы социального партнерства Человек и труд. -1999. -№11. -С.73-81.

63. Коршунова Т. Социальное партнерство: новые подходы. //Человек и труд. -2002. -№№3-6.

64. Кочетков Г.Б. Национальные модели управления и использование зарубежного опыта // США и Канада: политика, экономика, идеология. -№12. -С.73-87

65. Мкртчан Г., Чистяков И. Модели социального партнерства // Общество и экономика. -1993. -№7/8.

66. Можаев В.Е. Международный опыт социального партнерства / Социальное партнерство: теория, практика, перспективы развития. Выпуск второй. -М., 1999.-С.71-76.

67. Овсиенко Ю.В. Социально-экономические сдвиги в России на рубеже третьего тысячелетия // Экономика и математические методы. -2001. -Том37. №3.-С. 127-139.

68. Работодателям нужна своя сильная организация // Республика. -2000. -№4

69. Ракоти В. Новая модель организации работы профсоюзов // Человек и труд. 2001. №6.

70. Роик В., Какую модель распределения политики выбрать // Человек и труд. 2002. №10.

71. Романов В. Действенный механизм социального партнерства // Человек и труд.-1999.-№6.-С. 14-16.

72. Российский Союз промышленников и предпринимателей // Человек и труд. -2002. -№4.

73. Садовая Е. Социальные партнеры учатся находить общий язык // Человек и труд. -200. -№11. -С.76-78.

74. Саленко В.Я. Сущность и специфика социального партнерства // Народонаселение. -2000. -№2. -С. 137-144.

75. Силин А.А. Социальное партнерство или социальный диалог// Человек и труд. -2000. -№2. -С.79-80.

76. Смольков В.Г. Модели социального партнерства // Соц.-политич. Журнал. -1998. -№5.-С.156-163.

77. Стратегия развития РФ до 2010 года (Проект) /Коммерсант. -2000. -12мая.

78. Супян В.Б. Сфера труда в США: новые тенденции // США, экономика, политика, идеология. -1998. -№6. -С.3-17.

79. Трипартизм: проблемы законодательного обеспечения // Человек и труд. -2000. -№6. -С.77-81.

80. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества, Социологические исследования. -1998. -№4. -С.138-143.

81. Управление в XX веке: итоги и перспективы // Проблемы теории и практики управления. -1999. -№1.-С. 118-123.

82. Участие работников в делах предприятий. // Труд за рубежом. -2000. -№2. -С.67-78

83. Хозин Г.С. Глобализация международных отношений: объективная тенденция или стратегия США // США и Канада: экономика, политика, культура. -2000. -№12. -С.65-80.

84. Шинелева Л.Т. Государственная политика в отношении социального партнерства // Учен. Записки / Московский Государственный Социологический Университет. Мин. труда и социал. развития РФ. -1999. -№2. -С.5-14.

85. Шмаков М. Социальное партнерство: сделано немало, но предстоит сделать больше // Управление персоналом. -2000. -№4. -С. 12-16.

86. Юргенс И. Продуктивный диалог бизнеса и власти отвечает интересам страны. // Человек и труд. 2002, №5

87. Яковец БЮ.В. Рыночные механизмы социального развития // Общество и экономика. -1995. -№10-11. -С.3-7.1. Иностранные источники

88. Bosch G/ Working Time: Tendencies and Emerging // International Labour Review, 1999, V.138,№2.

89. Gelb A., Gray C. The Transformation of Economies in General and Eastern Europe. Washington, 1991.

90. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. New York, 1959.

91. Samuelson P.A., Nordhaus W.D. Economics. New York, 1989.

92. The social dialogue the social partners view // Europe. Industry. Relations rev. -L, 1998.-N299.-P. 18-21.

93. Unger B. Social partnership challenged // IB rev. -Ljubljana, 1997. -Vol.1, №1. -P. 70-84.1. Материалы Интернет

94. Генеральное соглашение между Общероссийскими Объединениями Профсоюзов, Общероссийскими Объединениями Работодателей и Правительством РФ на 2000 2001 годы Официальный сайт Правительства РФ Ссыка на домен более не работаетgovernrnent/rninisters/soglash 2.html

95. Обзор вопросов социального партнерства в РФ. Сайт Проекта ТАСИС Поддержка осуществления социальной реформы и системы трудовых отношений (социальное партнерство и трудовые споры). Ссыка на домен более не работаетReview-ru-final.htrnl

96. Проект нового Кодекса законов о труде. Официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ. Ссыка на домен более не работаетdocs/law/kzot.doc

97. Информация о социально-экономическом положении России. Официальный сайт Госкомстата России, Ссыка на домен более не работаетscripts.free

98. Статистические данные Международной организации труда Ссыка на домен более не работаетp>

99. Портал аналитической поддержки малого предпринимательства Москвы Ссыка на домен более не работает

100. International Herald Tribune: У стран СНГ не переходный период, а великая депрессия. Ссыка на домен более не работаетfreenews.arc/2000/l 0/12/53.shtml

101. Small Business Survival Committee, Ссыка на домен более не работает

102. Российский деловой портал информационной поддержки предпринимательства Ссыка на домен более не работаетp>

103. Российская ассоциация развития малого и среднего предпринимательства Ссыка на домен более не работает

Похожие диссертации

• Институционально-экономические основы развития социального партнерства в России
• Становление корпоративного сектора экономики и регулирующая роль государства
• Государство, бизнес и некоммерческие организации - социальное партнерство
• Становление и развитие социального партнерства в городе Москве
• Экономическая эффективность использования породных отвалов угольных шахт