Развитие системы продовольственного обеспечения населения в условиях модернизации экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Роднина, Наталья Владимировна |
| Место защиты | Якутск |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие системы продовольственного обеспечения населения в условиях модернизации экономики"
На правах рукописи
РОДНИНА Наталья Владимировна
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
2 6 МАЙ 2011
Якутск 2011
4847991
Работа выпонена в Финансово-экономическом институте СевероВосточного федерального университета им. М.К. Аммосова Научный консультант: доктор экономических наук,
профессор, академик РАСН и МАН Попов Анатолий Афанасьевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент МАОН, действительный член МАИ Матвеев Александр Сафронович, Совет Федерации РФ
доктор экономических наук, профессор, академик АН РС(Я), РАЕН, МАЛО
Матвеев Иван Афанасьевич,
ГНУ Якутский научно-исследовательский институт
сельского хозяйства СО РАСН
доктор экономических наук Дьяконов Харлампий
Назарович,
ГТРК Саха
Ведущая организация:
государственное научно-
исследовательское учреждение Совет по изучению
производительных сил (СОПС), г. Москва
Защита состоится л 17 июня 2011 г. в 10 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.306.07 при Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова по адресу: 677000, г. Якутск, проспект Ленина, 1, ауд. № 421.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова. Автореферат разослан л мая 2011 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических профессор
Бекетов Н.В.
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. В последние годы активно обсуждаются проблемы продовольственного обеспечения населения. Продовольственное обеспечение - одна из составляющих внутренней экономической политики. Исходный английский термин food security переводится двояко: как продовольственное обеспечение и как продовольственная безопасность. По обобщенному мнению группы экспертов Национального фонда защиты потребителей, под продовольственной безопасностью понимается лобеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий или угроз удовлетворять потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности продуктами питания, питьевой водой и другими пищевыми продуктами в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения1.
Рассматривая продовольственное обеспечение как совокупность экономических отношений в обществе, возникающих по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания с соответствующими нормативами качества и количества, государство дожно гарантировать наличие, стабильность и эффективность использования продовольствия. Разные по изложению оба определения, тем не менее, сходятся в одном выводе, что для здоровой и продуктивной жизни человека, его физического и социального развития государство дожно гарантировать каждому человеку свободный доступ к продуктам питания, достигая тем самым национальной продовольственной безопасности.
Основным критерием продовольственного обеспечения является луровень самообеспеченности продовольствием в целом государства или отдельного региона - субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, в условиях рыночных отношений происходит все большая децентрализация функций власти в обеспечении населения продовольствием. Особенно это характерно для органов местного самоуправления. Для определения действительного состояния уровня и качества питания необходимо постоянно проводить оценку продовольственного обеспечения - баланса спроса и предложения и на его основе с учетом местных природно-климатических и хозяйственных условий готовить рекомендации по основным направлениям аграрного производства, развитию пищевой и перерабатывающей промышленности и агропродовольственного рынка в целом.
Важным требованием, предъявляемым к продовольственному обеспечению региона, является обеспечение его безопасности. Последнее обстоятельство актуализирует проблему разработки системы
' Калинин, А.Я. Для защиты потребителей //Пищевая промышленность. - 2009. - № 12. - с. 33.
продовольственного обеспечения с определением составляющих от физиологических норм и факторов, непосредственно влияющих на уровень обеспечения, до пороговых значений, понижение и (или) превышение которых критично. Следует отметить, что, несмотря на отдельные исследования, рассматриваемая проблема - обеспечение регионов и страны продовольствием, или, другими словами, продовольственное обеспечение, не имеет на сегодня комплексного решения. Для решения вопроса необходимо выделить комплекс содержательных признаков продовольственного обеспечения региона: уровни доходов и потребления, объем и ассортимент продовольствия. В данном вопросе очень сложно определить, что первично - экономическая доступность всех социальных групп к основным продуктам питания в необходимом количестве и качестве или физическая доступность, выражающаяся в объемах и пропорциях собственного производства и импорта продовольствия.
Продовольственное обеспечение населения за счет регионального, или, как в последнее время принято говорить, местного производства - условие не только безопасного существования с точки зрения поддержки здоровья населения, но и возможности влияния на финансово-экономические показатели развития реальной экономики региона. Обеспечение населения, проживающего в условиях Севера, продовольствием в советский период являлось прерогативой и предметом централизованного государственного управления, но с началом радикальных экономических преобразований в 90-х годах прошлого века вектор продовольственных забот сместися на региональный уровень. В связи с чем продовольственное обеспечение, характеризующееся источниками формирования ресурсов основных видов продовольственных товаров и их использования, продовольственный баланс (баланс товарных продовольственных ресурсов) дожны стать основным направлением государственной аграрной политики Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов.
Степень изученности и разработанности проблемы. Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики, агропромышленного комплекса, оказывающих непосредственное влияние на продовольственное обеспечение, внесли: Л.И. Абакин, В.М. Баутин, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, П.Г. Бунич, Д.Ф. Вермель, М.П. Демина, A.M. Гатаулин, В.А. Гневко В.А., Добрынин, Е.Ж. Жильцова, А.П. Зинченко, C.B. Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, Д.С. Львов, В.В. Милосердов, A.A. Никонов, Г.А. Романенко, A.B. Петриков, В.Е. Рохчин, Э.А. Сагайдак,
A.Ф. Серков, М.П. Тушканов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, A.A. Шутьков и др., ученые Якутии - А.Ф. Абрамов, Е.А. Борисов,
B.И. Винокуров, B.C. Винокуров, В.Р. Дарбасов, Е.Г.Егоров, С.И. Емельянов, Е.И.Колосова, A.C. Матвеев, И.А. Матвеев, A.A. Попов, А.И. Степанов, Д.И. Сыроватский, H.H. Тихонов, Ф.С. Тумусов и др.
Несмотря на достаточно большой интерес к данному вопросу и значительное количество проведенных исследований в сфере продовольственного обеспечения многие экономические, социальные и
организационные задачи остаются нерешенными. Необходимость совершенствования методов и подходов подобных исследований на региональном уровне обусловила актуальность темы диссертационного исследования, определила выбор предмета и объекта исследования, а также его цели и задачи.
Объект исследования: система продовольственного обеспечения населения Северо-Востока России.
Предметом исследования явились факторы и тенденции, социально-экономические отношения, влияющие на уровень продовольственного обеспечения.
Целью работы явилась разработка методических и методологических основ формирования и развития системы продовольственного обеспечения населения, базирующейся на инновационном развитии агропромышленного комплекса и взаимной экономической заинтересованности и ответственности субъектов Северо-Востока России и Российской Федерации.
В соответствии с указанной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи теоретического и практического характера:
выявить причины влияния мирового экономического кризиса на состояние продовольственного обеспечения населения Северо-Востока Российской Федерации на основе изучения позитивных и негативных факторов экономического и социального развития северного региона;
^ сформировать систему показателей оценки уровня продовольственного обеспечения На основе существующих факторов и интегральных показателей;
^ обосновать концептуальные и теоретико-методологические аспекты решения актуальных проблем продовольственного обеспечения населения;
исследовать показатели сбалансированности современного рациона питания населения северо-восточных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия)) и обосновать пересмотр минимальных норм потребления продовольствия;
предложить методику государственного регулирования процесса продовольственного обеспечения северных регионов России;
^ проанализировать состояние агропродовольственного комплекса и продовольственного рынка республики и оценить резервы устойчивого роста производства и воспроизводственного процесса в отраслях АПК.
Область исследования диссертационной работы соответствует п.п. 1.2.31 Функционирование и развитие агропродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты; п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.33 Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, финансирования и кредитования; 1.2.38 Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК; 1.2.39
Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства Паспорта научных специальностей, разработанных экспертными советами ВАК, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - 1.2. АПК и сельское хозяйство.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам объективных закономерностей и механизма рыночных отношений в сфере продовольственного обеспечения, нормативные и инструктивные акты, направленные на реформирование агропромышленного комплекса, доходы и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия), меры государственного регулирования и влияния на агропродовольственный рынок.
Эмпирической базой исследования явились материалы Территориального органа Федеральной службы по статистике, Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, документы и отчеты республиканских органов власти, нормативно-правовые акты, информация из сети INTERNET, разработки научно-исследовательских учреждений и вузов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Государственный (Национальный) доклад О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия) в 2008 году, подготовленный Управлением федерального агентства недвижимости по Республике Саха (Якутия). Применялись различные методы и приемы экономического анализа. Работа выпонена на основе информационной базы показателей государственного статистического наблюдения, обследования домашних хозяйств, единовременных учетов и переписей, иного статистического материала и направлена на социально-экономические исследования состояния, определение влияния факторов, а также разработку мер по продовольственному обеспечению населения Республики Саха (Якутия).
Работа представляет собой комплексное исследование системы продовольственного обеспечения. Основные защищаемые положения и их научная новизна:
>> раскрыто содержание экономической категории продовольственное обеспечение населения как интегральной совокупности факторов, процессов и результатов воспроизводства производительных сил, социально-трудовой сферы и производственных отношений, непосредственно ориентированных на удовлетворение потребностей населения. Категория продовольственного обеспечения населения характеризуется количественными и качественными параметрами развития региональной экономики;
> разработан новый методологический подход к изучению социально-экономических проблем формирования жизненно важных продуктов питания
населения, а также модель построения системы оценки и стратегического планирования продовольственного обеспечения северного региона, механизм агоритмизации действий, позволяющей оказать комплексное влияние на уровень и качество продовольственного обеспечения населения;
^ обоснована система внедрения многокритериального контролинга потенциалов АПК и жизнеобеспечения населения, включающая совокупность взаимосвязанных факторов, влияющих на уровень доступности продовольствия;
> предложена методика расчета параметров продовольственного обеспечения населения Северо-Востока, основанная на создании экономических и организационных условий для обеспечения доступности пищевых продуктов всем группам населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях;
> предложена структурированная в виде блок-схемы система стратегического управления агропромышленным комплексом на основе концепции мониторинг - стратегия - модернизация - эффект с введением механизмов последовательности действий и взаимосвязи между сбалансированными элементами - отраслями АПК для наиболее эффективного продовольственного обеспечения населения северного региона;
> проведена оценка минимальных норм потребления продуктов питания, используемых при расчете социальных показателей качества и уровня жизни населения;
> разработана концепция создания и функционирования региональной аграрной инвестиционной системы, базирующейся на инновационно-технологическом прорыве, в рамках которой будет осуществляться координация инвестиционной деятельности и развития АПК с использованием централизованной системы взаимоотношений и консолидированного финансово-экономического потенциала региона;
> определены и обоснованы направления формирования конкурентоспособности продукции АПК, основывающиеся в догосрочной перспективе на территориальной и зональной специализации агропромышленного производства и определении точек роста социально-экономического развития региона.
Практическая значимость работы. Результаты исследования имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке стандартов уровня жизни, региональных и федеральных программ, направленных на развитие системы продовольственного обеспечения населения и агропродовольственного рынка, повышения уровня продовольственного обеспечения и качества жизни населения Северо-Востока России.
Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты исследования послужили основой для разработки концепции развития агропромышленного производства Республики Саха (Якутия) на догосрочную перспективу, часть которого вошло в раздел 5 Общий
прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, а также в республиканскую программу социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года, партийный проект Аграрная платформа Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии Единая Россия.
Результаты проведенных соискателем исследований включены в монографию Экономические, социальные и организационные проблемы продовольственного обеспечения Республики Саха (Якутия). Теория и методы управления. В качестве ответственного испонителя автор участвовал в выпуске Системы ведения сельскохозяйственного производства Республики Саха (Якутия) на период до 2015 года.
Материалы диссертационного исследования использованы Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) при разработке Продовольственного баланса до 2011 года, Пятилетнего плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) при подготовке методического пособия Система ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 научных работ, в том числе 1 монография (без соавторства). В научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ, опубликовано 8 статей.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, а также научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе Концептуальные основы государственной экономической политики в области продовольственного обеспечения населения раскрыты научные основы и роль государственной экономической политики в системе продовольственного обеспечения Северо-Востока России, обоснованы методические подходы к стратегическому управлению продовольственным обеспечением региона.
Во второй главе Факторы, влияющие на продовольственное обеспечение населения изложены методологические основы определения основных факторов, влияющих на продовольственное обеспечение, обоснована их неразрывная связь.
В третьей главе Влияние доходов и уровня жизни на структуру потребления и продовольственное обеспечение населения обоснованы методические подходы к анализу уровня продовольственного обеспечения через социальные аспекты, влияния научно - обоснованных физиологических норм потребления продовольствия на уровень доходов населения.
В четвертой главе Перспективы развития и направления повышения эффективности функционирования агропродовольственного сектора Северо-Востока России раскрываются основные концептуальные предложения по повышению эффективности агропромышленного комплекса, предлагается комплекс мер с разграничением функций и пономочий между государством - Российской Федерацией и его субъектами в решении вопроса повышения уровня продовольственного обеспечения населения. Предложены новые направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
В заключении диссертационной работы сформированы выводы и основные результаты исследования.
Основные научные положения и результаты, обоснованные в диссертации и выносимые на защиту
Защищаемое положение № 1. Раскрыто содержание экономической категории продовольственное обеспечение населения как интегральной совокупности факторов, процессов и результатов воспроизводства производительных сил, социально-трудовой сферы и производственных отношений, непосредственно ориентированных на удовлетворение потребностей населения. Категория продовольственного обеспечения населения характеризуется количественными и качественными параметрами развития региональной экономики.
Исследование проблемы продовольственного обеспечения свидетельствует о том, что содержание продовольственное обеспечение является достаточно широким, многоаспектным фактором, включающим как достижение параметров защищенности населения, так и национальную безопасность государства через функционирование множества различных систем и институтов. Продовольственное обеспечение (обеспеченность) населения - это категория, выражающая сущность гарантированного обеспечения материально-вещественным содержанием в форме продуктов питания первой необходимости для поддержания нормального уровня жизни человека, семьи и общества, предполагающая процесс предупреждения и исключения возможных рисков в обеспечении гарантированной системы жизнеобеспечения населения. Решение методологических вопросов продовольственного обеспечения и концептуальные положения дальнейшего развития аграрного сектора во многом зависят от понимания и определения сущности и содержания этой сложной экономической категории. Поэтому только единая методология расчета интегральных показателей уровня продовольственного обеспечения Российской Федерации и ее субъектов призвана обосновать, с помощью каких основных механизмов и факторов можно обеспечить оптимальное удовлетворение потребностей населения в продовольствии.
Стратегическая задача страны не только в разработке научно -обоснованных технологий производства продовольствия, но и в понимании и определении сущности процесса продовольственного обеспечения как сложной категории жизнеобеспечения населения. Принципиальным условием методологических основ продовольственного обеспечения является определение неразрывности и системности. Решение вопросов продовольственного обеспечения населения - одна из важнейших задач любого государства. Усиление импортной зависимости по продовольствию создает несомненную угрозу экономической безопасности России. Ситуация на Северо-Востоке страны подтверждает вывод о том, что для повышения уровня самообеспечения основными видами продовольствия России необходимо развивать агропромышленный комплекс путем формирования новых экономических отношений, создания механизма государственного регулирования, включающего комплекс мер воздействия государства не только на процессы, происходящие в сельскохозяйственном секторе, но и непосредственно на обеспечение населения продуктами питания. В настоящее время действуют государственная и региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков, в основу которых заложены цели и задачи Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Стратегической целью продовольственного обеспечения, согласно указанным документам, является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием, а гарантией достижения -стабильность внутреннего производства, наличие необходимых резервов и запасов.
Основная экономическая тенденция, проявившаяся в стране сразу же после либерализации цен, привела к неустойчивости работы сельскохозяйственных предприятий. Наиболее дешевым способом получения продовольствия стали импорт и натуральное хозяйство. В результате усилилась неэффективность работы аграрного сектора экономики, выросла доля убыточных хозяйств и банкротства нерентабельных предприятий. В условиях экономического кризиса сельскохозяйственное производство на территории Северо-Востока сократилось в более значительных размерах, чем в среднем по России. Следствием сворачивания собственного производства продовольствия и его завоза явилось снижение потребления северянами наиболее ценных продуктов питания (табл.1).
В Республике Саха (Якутия) с 1990 по 2002 год в расчете на душу населения потребление молока и молочных продуктов в пересчете на молоко сократилось с 386 до 178 кг, яиц - с 269 до 156 шт., рыбы и рыбопродуктов -с 18 до 9 кг, сахара - с 50 до 32 кг, растительного масла - с 12,5 до 6,5 кг, овощей - с 89 до 64 кг, или соответственно на 46%, 42%, 50%, 44%, 48% и 28%. По отдельным видам продовольствия эта проблема актуальна и сегодня.
Таблица 1.
Показатели производства сельскохозяйственной продукции _за 1981-2008 годы_
Показатели в том числе по годам:
производства 19811985 19861990 1998 2006 2007 2008
Мясо (в#/в) - РФ, мн.тн 8,1 9,7 4,7 8,0 8,7 9,3
- Регионы Северо-Востока, тыс.тн 266,8 336,1 90,6 161,5 163,9 172,3
- РС(Я), тыс. тн 38,6 41,7 25,9 40,9 39,7 37,6
Молоко
- РФ, мн.тн 48731,4 54217,8 33255,2 31339,1 31988,4 32362,7
- Регионы Северо-Востока, тыс.тн 1292,1 1531,4 673,6 565,7 570,0 584,3
- РС(Я), тыс. тн 240,0 257,0 167,3 194,3 193,9 200,8
Овощи
- РФ, мн. тн 12,1 11,2 10,5 11,4 11,5 13,0
- Регионы Северо-Востока, тыс.тн 468,5 465,0 513,2 372,3 351,9 392,6
- РС (Я), тыс.тн 28,8 28,5 28,6 26,9 24,3 30,8
Картофель - РФ, мн.тн 38,4 35,9 31,4 28,6 27,2 28,8
- Регионы Северо-Востока, тыс.тн 1306 1329,6 1599,7 1181,7 1205,7 1315,9
- РС (Я), тыс.тн 76,6 80,6 66,9 62,9 62,4 75,3
Критерии продовольственного обеспечения представляют собой оценку состояния с точки зрения процессов, обеспечивающих физиологические потребности населения в продуктах питания по ограниченной номенклатуре. Важное значение имеют не только показатели, но и их пороговые значения, предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному развитию расширенного воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области здоровья и социальной безопасности населения. Также критерии продовольственного обеспечения населения включают в себя оценку ресурсного потенциала и возможностей развития АПК, уровня эффективности использования материально-технических, трудовых, финансовых ресурсов, определение точек экономического роста и конкурентоспособности экономики. Система индикаторов продовольственного обеспечения зависит от экономической специфики и особенностей регионов, их природно-ресурсного, производственного, научно-технического и других видов потенциала, состояния аграрного сектора и соотношения реальных и гарантированных минимальных стандартов: минимальной заработной платы, прожиточного минимума и потребительской корзины.
Повышение уровня продовольственного обеспечения населения протекает на двух уровнях: федеральном и региональном. Принципами государственной продовольственной политики определяются:
признание продовольственного обеспечения приоритетным направлением в общей системе мер государственного регулирования экономики и поддержки населения;
- учет природно-климатических условий Севера, обусловленные их демографическими, экономическими, экологическими и социально-культурными факторами, требующими дифференцированного регионального подхода;
- рациональное сочетание федеральных и региональных мер регулирования и поддержки, при котором меры федерального уровня в первую очередь дожны направляться на приоритетное решение региональных проблем: поддержку малоимущих слоев населения, развитие производственной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры; контроль за качеством, условиями перевозки и хранения завозимого продовольствия; антимонопольный контроль с преимущественной ориентацией на защиту отечественного товаропроизводителя.
Принятие конкретных мер в данном направлении дожно базироваться на исследованиях и разработках, в частности, по научно - обоснованному нормативному потреблению продуктов питания, их влиянию на здоровье и качество жизни населения, участию и роли различных субъектов и формирований, особенно в регионах с тяжелыми для проживания природно-климатическими условиями, как на Северо-Востоке Российской Федерации.
Без определения догосрочной политики и стратегии не может быть устойчивого развития отраслей АПК. Управление процессами продовольственного обеспечения региона включает следующие этапы:
- анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития агропродовольственного комплекса на перспективу;
обоснование стратегических целей развития отраслей аграрного
сектора;
- создание и обеспечение эффективного механизма управления агропродовольственным рынком.
Количественная определенность цели повышения уровня продовольственного обеспечения достигается путем разработки целевых показателей - количественных ее характеристик и целевых нормативов -значений целевых показателей, соответствующих требуемому научно -обоснованному уровню. Следующими значимыми требованиями, предъявляемыми к продовольственному обеспечению являются сбалансированность и пропорциональность. Пропорции в наибольшей степени отражают особенности регионального воспроизводства продовольствия. К их числу относятся пропорции между: объемом региональных ресурсов и эффективностью их использования в интересах удовлетворения потребностей населения; развитием совокупности отраслей
специализации агропродовольственного комплекса (АПК) и его комплексным развитием; денежными доходами и расходами регионального баланса финансовых ресурсов субъекта федерации.
Защищаемое положение № 2. Разработан новый методологический подход к изучению социально-экономических проблем формирования жизненно важных продуктов питания населения, а также модель построения системы оценки и стратегического планирования продовольственного обеспечения северного региона, механизм агоритмизации действий, позволяющей оказать комплексное влияние на уровень и качество продовольственного обеспечения населения.
Методология разработки основ продовольственного обеспечения страны и ее регионов поможет в изучении объективных и субъективных форм ее проявления, сложных производственных связей, экономических интересов, внутренних противоречивых явлений, а также в определении путей и способов их разрешения. На примере Республики Саха (Якутия) поную оценку уровня продовольственного обеспечения можно получить при помощи коэффициентов достаточности и доступности потребления продовольствия2:
К д1 (достаточности) = Р ф Рр
К д2 (доступности) = С пк
Кд1 - стоимостной коэффициент достаточности обеспечения
потребления продовольствия (ед.); Кд2 - общий коэффициент доступности продовольствия (ед.); Рф - стоимость фактического дневного рациона питания (руб.); Рр - стоимость дневного рациона по медицинским нормам (Закону РС(Я)); Спк - стоимость месячной продовольственной корзины (руб.); Д - расходы на конечное потребление (средний месячный доход на душу населения) (руб.).
Алексеев А.Н. Формирование экономического механизма продовольственного обеспечения населения Северо-Восточного региона России; монография. - М., 2006. - С. 25-30.
В последние годы в Республике Саха (Якутия) наблюдается незначительное уменьшение коэффициента достаточности, что может указывать на опережение роста потребительских цен по сравнению с доходами населения (табл. 2).
Таблица 2.
Уровень продовольственного обеспечения населения Республики
Саха (Якутия) за 2007-2008 годы*
2007 По кварталам 2008 По кварталам
I II III IV I II III IV
Коэффициент достаточности 1,008 0,993
Коэффициент доступности 0,47 0,38 0,42 0,31 0,47 0,36 0,38 0,31
*расчеты произведены автором.
Числовые значения второго коэффициента означают, что среднестатистический работающий житель республики затрачивает на покупку продуктов, необходимых для поддержания жизнедеятельности в экстремальных условиях Крайнего Севера, от 31 до 47 % расходов на конечное потребление (доходов), что превышает европейский уровень на 20 -25%. В связи с чем в работе сделан вывод о необходимости разработки системы пороговых значений показателей, характеризующих уровень продовольственного обеспечения регионов, расположенных на Северо-Востоке России, понижение которых критично.
Таблица 3.
Производство продукции на душу населения в Республике Саха (Якутия)
1995 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Мяса (скот и 33,5 27,5 18,9 22,8 23,5 23,8 24,3 22,8 22,3 23,7
птица
в у/в), кг Обес-ть за счет 33,0 26,3 23,3 27,5 28,3 29,0 29,3 27,1 26,2 27,2
регион, произ-ва,%
Молока, кг 196,5 168,0 171,1 198,8 201,4 207,6 204,6 203,9 211,2 209,6
Обес-ть за счет
регион, произ-ва, % 70,3 60,1 60,3 70,4 71,7 73,0 72,3 71,5 73,8 73,2
Картофеля, кг 64,6 67,3 77,8 69,1 79,1 93,2 65,7 65,9 78,0 72,0
Обес-ть за счет
регион, произ-ва, % 61,4 64,6 73,4 78,5 93,1 100,0 77,2 79,4 92,3 85,2
Овощей, кг 23,4 28,9 38,7 39,5 32,9 38,8 31,6 32,5 32,3 32,9
Обес-ть за счет
регион, произ-ва, % 30,0 37,1 36,5 53,4 43,9 49,1 44,5 45,8 45,5 46,3
Приходится констатировать, что Россия и ее регионы сегодня отстают от других развитых стран с точки зрения конкурентоспособности производства продовольственных товаров, технологической структуры сельского хозяйства и пищевой промышленности. Это сказывается на уровне продовольственного самообеспечения региона (табл. 3).
Исследование показывает, что продовольственное обеспечение регионов Северо-Востока России и, в частности, Республики Саха (Якутия) определяется не только агропродовольственной политикой, но и совокупностью других составляющих: численностью населения, минимальными нормами потребления, величиной прожиточного минимума и т.д. Несмотря на ряд положительных тенденций в аграрной сфере Республики Саха (Якутия), в АПК наблюдается нестабильность показателей и ежегодно снижается доля потребления населением отдельных видов продовольствия собственного производства. Решение вопроса повышения уровня продовольственного обеспечения определяет необходимость разработки системы критериев и методов ее количественного и качественного измерения как на федеральном, так и на региональном уровне.
Высший орган испонительной власти региона
Определение физиологических норм потребления
Оценка потребности в продовольствии
Опенка песупсного потенциала
Анализ потенциальных возможностей АПК
Современное состояние и национальные интересы государства в агоопоозовпльственной с<Ьейе
Физическая и экономическая доступность продовольствия
Выявление зон стратегических ресурсов
Выявление стратегических зон развития АПК
Определение групп стратегического влияния (стратегических хозяйственных субъектов)
о а о ч о с. В
Основные параметры
уровня продовольственного обеспечения
Оценка перспектив развития, стратегическая сегментация АТ1К"
Рисунок 1. Модель управления системой оценки и стратегического планирования продовольственного обеспечения региона
Для реализации основных направлений экономической политики в сфере продовольственного обеспечения предлагается использовать модель управления (рис.1), состоящую из четырех уровней.
В первый включается оценка потребностей в продовольствии на основе минимальных физиологических норм. Региональные нормативы потребления продуктов питания были законодательно закреплены Законом от 12.07.2007 492-3 № 999-III О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия) и значительно отличаются от установленных федеральных норм. Колебания и отклонения от норм отражают региональные особенности рациона питания и потребления продуктов с учетом природных, демографических условий и жизнедеятельности на Севере. Однако параметры и критерии определения социального прожиточного минимума с учетом научно обоснованных норм потребления продуктов питания в условиях Севера не определены. Второй уровень - аграрно-экономический потенциал, характеризует ресурсные возможности, построенные на анализе потенциальных возможностей агропродовольственного комплекса.
Третий - нацелен на раскрытие основных параметров уровня продовольственного обеспечения, физическую и экономическую доступность продовольственных товаров. На данном этапе проводится мониторинг потенциальных возможностей населения и (или) отдельных его групп по уровню реально располагаемых доходов.
Четвертый - завершающий и наиболее сложный этап в данном процессе, ориентирован на определение стратегии и прогнозируемой на перспективу ситуации в продовольственном обеспечении региона. Вся иерархическая система и агоритм действий дожны строиться на совершенствовании механизмов государственного регулирования, эффективных моделях и методах управления аграрным сектором, социальным развитием региона с направлением основного вектора на повышение уровня жизни населения.
Новым принципам политической стратегии, основанным на модернизации, придал большое внимание Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем Послании Федеральному Собранию России на 2010 год. В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. ... Больше медлить нельзя. Мы дожны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире.3
Оценку и критерии уровня продовольственного обеспечения нужно производить на основе двух показателей: абсолютные показатели, которые
3 Президент Российской Федерации Д. А. Медведев. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. /http: //www.kremlin. ru/ transcrits/5979/
включают натуральные объемы производства продовольствия, в том числе на душу населения, и относительные показатели, отражающие ввоз (импорт), вывоз (экспорт) продуктов питания или доли его в общем объеме потребления продовольствия.
В обобщенном виде система специальных индикаторов и аграрно-экономический потенциал включают:
- потребность населения в жизненно - важных продуктах питания с учетом перспективного развития региона и возрастания численности населения региона;
- возможность производства продуктов питания за счет собственных ресурсов и уровень самообеспечения, в том числе за счет продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами населения.
- степень удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания с точки зрения как рационального, так и минимального уровня потребления; специфические особенности северного региона, возможности развития и состояния агропромышленного производства и продовольственного рынка.
Государственное регулирование и управление процессом продовольственного обеспечения населения региона в условиях модернизации экономики дожен включать 5 основных взаимосвязанных стадий, последовательность и агоритм которых представлены на рис.2.
Шмшгткпрктшпов и мгго/вгксктс.! подходов к формировании УггоГгпшогопродоволъствлюого .
0бГСП(Ч(Ш1Я 1><Т!1011Я
ОДгдрмшмговых формулу пялашя АПК и опр сдешш новых-инрдвпапй формирования комк^рсмтошособноаи
Определит? факторов, влияющих ни продоволытвашое обгстчгш
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
I Прмлу подхдем кпирямпрям-; - .Ммоцмш...
.'мцгчиихнормшпрсвливш Х - вч>лия1тммл(Ш1и'.. Х
продуктов ШГПШ11Я Гф1ТГПГ1КОГО|1ЛаН1ф01Ши1И
Рисунок 2. Государственное регулирование и управление процессами продовольственного обеспечения региона в условиях
модернизации
Защищаемое положение № 3. Обоснована система внедрения многокритериального контролинга потенциалов АПК и жизнеобеспечения населения, включающая совокупность взаимосвязанных факторов, влияющих на уровень доступности продовольствия.
Продовольственное обеспечение - это экономическая категория, имеющая как социальные, так и экономические аспекты. При этом особое значение имеет вопрос о роли государства в регулировании социально-экономических процессов в этой сфере, формах и методах такого регулирования экономики. Продовольственное обеспечение следует рассматривать с точки зрения его надежности, а именно:
- уровня регионального самообеспечения, т.е. доли удовлетворения потребностей населения в продуктах питания за счет регионального производства;
- продовольственной независимости как состояния, при котором в случае сокращения объемов поставок продуктов питания из-за пределов региона не возникал продовольственный кризис;
устойчивости внутреннего продовольственного рынка как соотношениями между объемами производства и запасами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, уровнем и динамикой равновесного спроса и предложения.
Продовольственный блок включает в себя такие показатели, как:
- физиологические нормы потребления в расчете на одного человека;
сложившаяся структура потребления, рассчитываемая из платежеспособного спроса населения с учетом фактического потребления продукции собственного производства;
показатели уровня питания, рассчитанные как отношение сложившейся структуры потребления к совокупной физиологической потребности;
- показатель самообеспечения северного региона.
В агропромышленный блок включаются:
- показатели состояния потенциала АПК;
потребительская корзина производителя - показатель, характеризующий издержки производства;
- баланс производства и коэффициенты товарности продукции.
Управление агропродовольственной сферой предполагает постоянный
мониторинг за параметрами продовольственного обеспечения населения. Индикаторами данных показателей являются физическая и экономическая доступность продовольствия, т.е. наличие продуктов питания в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу населения. В обобщенном виде факторы представлены в табл. 4:
Таблица 4.
Группировка факторов, влияющих на оценку уровня продовольственного обеспечения
Факторы Показатели
Экономические Объем собственного производства продовольствия. Конъюнктура внутреннего рынка. Соотношение цен на импортное и отечественное продовольствие. Продовольственные резервы и запасы
Социальные Уровень потребления продуктов питания. Соответствие предложения продовольствия социальной структуре населения. Соответствие рациона питания конфессиональным традициям и предпочтениям
Социально-экономические Экономическая и физическая доступность продовольствия (оценивается по доходам и расходам). Сбалансированность питания
Ключевую роль в продовольственном обеспечении играют меры, направляемые государством на функционирование агропродовольственного сектора экономики и эффективное регулирование торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, защиту внутреннего продовольственного рынка и экономических интересов региональных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции.
Продовольственное обеспечение населения региона зависит от многих факторов, но, прежде всего, от наличия и эффективного использования ресурсного потенциала (рис. 3).
Основными критериями эффективности использования ресурсного потенциала являются рост валовой продукции, прибыли, а применительно к продовольственному обеспечению рост производства на душу населения и повышение уровня самообеспеченности региона продуктами питания.
Оборудование, ранее используемые технологии в значительной мере устарели не только физически, но и морально. Сегодня сектор живет на научно-технических заделах 30-40 - летней давности. По мере эволюционного развития научно-технического прогресса состав ресурсного потенциала расширяется и кроме стандартного набора, трудового, земельного, энергетического, технологического, материального, появляются новые виды, такие как инвестиционные, инновационные, информационные и другие. Для достижения любой цели - текущей или стратегической, ресурсный потенциал дожен представлять собой не просто механический набор ресурсов, а целую систему ресурсных пропорций. Поэтому для создания эффективного агропромышленного производства необходимо эффективно управлять процессом его формирования, обновления, развития и использования.
Рацион питания
Покупательная способность Располагаемые денежные
Потребителя продовольствия
Минимальные Физиологические иопмы
Размер МРОТ
Величина прожиточного минимума
Экономическая доступность
; Социального обеспечения
ХАТропродовольственный рынок
Социальная политика
Агропромышленное производство
Государственное регулирование
АгропродовольетвеНный рынок
Агропромышленном . . комплекса
Оюганизашгонный
Физическая доступность
.Развития АПК ]
разрабо1ка сгратеши:'
Информационный
Земельный . Технологический -Трудовой Инвестиционный Инновационный
Управления Производственная (товарная) Инновационно-инвестиционная
' МЕЖРЫНОНАЛЬНЫЕ, МГЖ - Я ппгихшяствепные связи
Рисунок 3. Факторы и индикаторы продовольственного обеспечения населения
Защищаемое положение № 4. Предложена методика расчета параметров продовольственного обеспечения населения Северо-Востока, основанная на создании экономических и организационных условий для обеспечения доступности пищевых продуктов всем группам населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях.
Большинство товаропроизводителей в агропромышленном комплексе слабо адаптируются к сложившимся условиям рыночной экономики. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, спаду сельскохозяйственного производства. Сложившаяся в советское время система централизованного завоза продовольствия разрушена и Закон РФ Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера утратил силу. Для населения, проживающего в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, физическая и экономическая доступность продовольствия, уровень потребления, качество и структура рациона питания наиболее актуальны сегодня. Например, из десяти основных видов продуктов (по федеральным и республиканским физиологическим нормам) отрицательный
баланс складывается по всем десяти, при этом по 3 из них - молоку, яйцам и картофелю дисбаланс имеет сравнительно небольшие размеры, а уровень собственного производства обеспечивал потребности населения в 2002-2009 г.г. в среднем по молоку на 72%, яйцам -61 % и картофелю - 87%. В период с 1993 по 2008 год централизованный завоз продовольственных товаров в Республику Саха (Якутия) сократися почти в 20 раз, в том числе муки в 7,7 раз, крупы в 100 раз, сахара в 20,6 раз. Децентрализация завоза особенно негативно отразилась на продовольственном обеспечении северных и арктических улусов и неизбежность осуществления северного завоза сохраняется.
Обеспечение продовольствием требует от государства комплекса действий по разработке и осуществлению социально-экономических, организационных и иных мер. В решении вопросов продовольственного обеспечения необходимо четкое разграничение функций и пономочий между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации. В связи с чем предлагается законодательно закрепить за Российской Федерацией создание условий по физической и экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения в соответствии с медицинскими нормами потребления. Данные меры не противоречат законодательству и нормативно-правовым актам Российской Федерации, т.к. согласно Концепции поддержки экономического и социального развития районов Севера (постановление Правительства РФ от 07.03.2000 г. № 198), для территорий с ограниченными сроками завоза продукции государственная поддержка поставок за счет средств федерального бюджета для жизнеобеспечения населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена. Для северных регионов следует определить целевые индикаторы и пороговые значения уровня потенциальной обеспеченности, отражающие суммарный показатель собственного производства и ввоза продовольствия за счет финансовых ресурсов региона (по каждому виду социально - значимых продуктов питания). Другими словами, уровень потенциальной обеспеченности будет отражать количественную оценку регионального продовольственного фонда. Дефицит продуктов питания до пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности РФ, можно бы обеспечить путем создания соответствующего фонда за счет федеральных ресурсов.
Для определения количественной оценки потенциального уровня самообеспечения северных регионов и объемов формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предлагается разработать стандарт - официальный государственный нормативно-технический документ, устанавливающий необходимые количественные и качественные характеристики, требования, и основанный на аддитивно-мультипликативном методе.
Субъект Российской Федерации, отнесенный к регионам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, рассчитывает:
нормативную потребность населения региона в социально - значимых видах продовольствия (по каждому виду отдельно) (Pi per);
уровень самообеспеченности региона в социально - значимых видах продовольствия (по каждому виду отдельно) (У Vi per или У самоб);
уровень потенциальной обеспеченности в социально-значимых видах продовольствия (по каждому виду отдельно) (регионального фонда продовольствия) (О i пот (РПФ));
дефицит по каждому социально-значимому виду продовольствия (A D i), где:
- нормативная потребность населения в продовольствии (Pi per) региона определяется по формуле (по видам продовольствия):
Pi per = (Ni х Si);
- уровень потенциальной обеспеченности региона (региональный продовольственный фонд) определяется как:
О i пот (РПФ) = (Vi per + Qi);
где Vi per - объем производства i того вида продовольствия в регионе;
Qi - объем ввоза i того вида продовольствия из-за пределов региона
и отражает соотношение суммарных объемов региональной сельскохозяйственной (промысловой) продукции и ввоза продукции к объемам потребности населения в продовольствии;
- уровень самообеспеченности (У Vi per или У самоб) региона (по видам продовольствия):
У Vi per или У самоб = -,
Ni х Si
где Ni - норма душевого потребления i того вида продовольствия в регионе;
Si - средняя численность населения региона за определенный период
и показывает соотношение производства продукции на территории региона к внутреннему ее потреблению (емкости продовольственного рынка) и определяется по формуле;
- коэффициент корреляг(ии\
У Vi рф К кор у.в. = ,
У Vi per
где У Vi рф - пороговое значение удельного веса сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия (i того вида), установленное Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
- дефицит продовольствия-.
У Vi рф Vz рф
A D i = ((Ni х Si)--х (Vi per + Qi)) + ...((Nz x Sz)- -x (Vz per+ Qz))
У Vi per Vz per
A D1 =((Pi per - (К кор у.в. x О i пот) + ... (Pz per - (К кор у.в. x О z пот)).
Дефицит продуктов питания, или недостающая часть до пороговых значений, установленных доктриной, дожен обеспечиваться за счет федеральных ресурсов путем создания соответствующего фонда: m
F=V (Pi per - Oi пот); n
где m - количество регионов; n - социально-значимые виды продовольствия.
Параметры Федерального фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия для нужд Республики Саха (Якутия) в картофеле и молокопродуктах имеют следующие показатели (табл. 5):
Таблица 5.
параметров Федерального фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия для обеспечения нуяед населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
(на примере Республики Саха (Якутия) на 2010 год)
Показатели Картофель Молоко и молокопродукты
1. Численность населения (по структуре населения - трудоспособные, пенсионеры, дети), чел. 949753 949753
2. Потребность, тонн 85648 272700
3. Производство, тонн 68243 199000
4. Обеспеченность за счет регионального производства, % 79,7 73,1
5. Пороговое значение удельного веса сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, установленное Доктриной продовольственной безопасности Р Ф, % 95 90
6. Скорректированная потребность в соответствии с Доктриной ПБ РФ, тонн 81366 245430
7. Коэффициент корреляции 1,19 1,23
8. Поставки за счет Фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия (стр.б-стр.З) в объемах, тонн в стоимостном выражении, мн.рублей 13123 157,5 (при цене за 1 кг 12 руб.) 46430 1160,0 (при цене за 1 л 25 руб.)
Федеральный Фонд сельхозпродукции, сырья и продовольствия для обеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей дожен быть сформирован в количественном и стоимостном выражении. Для использования необходимо разработать Порядок предоставления продовольствия из фонда.
Наряду с разработкой новых нормативно-правовых документов, регулирующих параметры продовольственного обеспечения, следует осуществить инвентаризацию аграрного законодательства, устранив противоречивые нормы, обеспечить устойчивость законов и контроль за их испонением.
Нормативно-правовая база дожна регулировать:
земельные отношения и развитие рынка сельскохозяйственных земель;
механизм инвестиционной деятельности;
создание республиканской, зональных, территориальных (районных) систем ведения сельского хозяйства (АПК); структурные преобразования в АПК; социальную защиту и страховое дело в аграрном секторе. Необходимо внести изменения и допонения в Федеральный закон от 29.12.2006 № 264 О развитии сельского хозяйства, а также ускорить подготовку и принятие базовых законопроектов:
на федеральном уровне - о фондах поддержки сельскохозяйственного производства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о гарантированном уровне цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие (паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги)); создании федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для удовлетворения потребностях населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Федеральный закон от 20.12.1994 № 53-Ф3 в редакции от 02.02.06 г.) и Целевого фонда развития субъектов северных территорий;
на республиканском уровне - о развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия); продовольственном фонде и поддержке сельскохозяйственных рынков в Республике Саха (Якутия), наделении органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями в сфере сельскохозяйственного (агропромышленного) производства.
Внести изменения и допонения в закон о рыболовстве, рыбном хозяйстве.
Методологическая и научная основа предлагаемой интегрированной системы продовольственного обеспечения северных регионов от оценки и планирования до конкретных мер регулирования с анализом всех процессов позволит повысить уровень и качество жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения.
Защищаемое положение № 5. Предложена структурированная в виде блок-схемы система стратегического управления агропромышленным комплексом на основе концепции мониторинг - стратегия -модернизация - эффект с введением механизма последовательности действий и взаимосвязи между сбалансированными элементами -отраслями АПК для наиболее эффективного продовольственного обеспечения северного региона.
Продовольственное обеспечение населения, проживающего в регионах со сложной транспортно-логистической схемой доставки, в объемах, необходимых для физического и социального развития личности, семьи, является одной из основных задач государства. Грамотно выстроенная, комплексная финансово-кредитная политика призвана сформировать конкурентоспособный агропромышленный комплекс, способный максимально поно обеспечить население продуктами питания. При этом государственное регулирование продовольственного обеспечения в трансформирующейся экономике дожно обеспечивать устойчивое развитие агропромышленного производства, его инфраструктурное и институциональное обустройство, создать экономические условия для социально-экономического развития села. Вместе с тем темпы развития аграрного сектора пока не сопоставимы с требуемыми параметрами продовольственного обеспечения населения. Принимаемые меры оказались не достаточными для реализации Основных направлений агропродовольственной политики Российской Федерации. Так, на Северо-Востоке в течение нескольких лет отмечается нестабильность поголовья крупного рогатого скота, свиней и птицы. Низок уровень качественных показателей в растениеводстве. Характерными остаются убыточность и неплатежеспособность сельскохозяйственных, обслуживающих и пищевых предприятий. Из-за недостаточности оборотных средств не в поной мере используются производственные мощности, медленно восстанавливается фондооснащенность индустриальной базы и не растет уровень обеспеченности населения местным продовольствием. При этом неэффективны не столько формы поддержки, сколько способы их применения. Несовершенство применяемого экономического механизма регулирования процессов развития АПК препятствует его динамичному развитию. Выделяются следующие факторы, способствующие в текущем периоде инерционному развитию аграрного сектора (рис. 4).
Для субъектов, функционирующих в аграрной сфере экономики, устойчивое производство имеет огромное значение, что определяется спецификой самого сельскохозяйственного производства, а именно:
- сельскохозяйственное производство, в основном, ведется в малоконтролируемых человеком условиях, в силу чего изначально является более неустойчивым по сравнению с другими отраслями;
- процесс воспроизводства в сельском хозяйстве связан с биологическими процессами и живыми организмами;
- значительная масса товаров, производимых сельским хозяйством, не подлежит догому хранению и не может накапливаться в запасах;
- ограниченными сроками производственных процессов;
сложной социальной структурой сельскохозяйственного производства;
- более низким уровнем производительных сил.
Факторы инерционного развития экономики АПК
, Ухудшение рыночной среды и резкое колебание рыночной конъюнктуры
Деградация ресурсного потенциала и технологическая отсталость отраслей
-/ Незавершенность процесса 1
формирования экономически активных ' субъектов аграрного бизнеса
Недостатки экономического механизма регулирования АПК
ЯИИМВг&'-УйЩя^&а___=Ч--
Дефицит инвестиции, низкии уровень поддержки АПК и агробизнеса
Неразвитость рынка технических ресурсов, отсутствие инвестиций для инновационных
ф Несвоевременное выделение
бюджетных средств на кредитование, несовершенство законов, неразвитость
Рисунок 4. Факторы инерционного развития экономики АПК Республики Саха (Якутия)
В связи с этим создание динамично развивающегося и конкурентоспособного АПК, обеспечивающего спрос населения на продукты питания и повышение уровня жизни селян, - актуальные вопросы предстоящего периода. При этом рост уровня продовольственного обеспечения и повышение эффективности сельскохозяйственного производства дожны осуществляться преимущественно экономическими методами управления, в т.ч. за счет дальнейшего развития рыночных отношений, многообразия форм хозяйствования и собственности, комплексного переустройства села. Без догосрочной стратегии, основанной на модернизации производства, не может быть развития экономики. Это касается и вопросов продовольственного обеспечения. Поэтому реализация региональной продовольственной политики дожна строиться на стратегическом планировании. Особое внимание при определении механизмов государственного регулирования необходимо уделить разработке стратегии развития модернизированного агропродовольственного сектора. При этом выстроенная система дожна обеспечивать критериальную комплексную оценку эффективности стратегии, включающую целенаправленность, реализуемость, эффективность, мультипликативный результат, продожительность реализации.
Стратегическое управление - сложный многоэтапный процесс, в ходе которого решаются различные вопросы преодоления социально-экономических и научно-технических проблем. Методические и
организационно-экономические подходы совершенствования
стратегического управления АПК включают определения:
- сущности и воспроизводственной функции стратегического управления развитием АПК в условиях рыночных отношений;
- структуры и блок - схемы взаимосвязи стратегии управления АПК как подсистемы управления развитием экономики региона;
- структурного содержания и механизмов реализации инвестиционной и инновационной политики;
- стратегий комплексного активного действия по договременным приоритетным целям развития АПК.
Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации (1995) определил в центре работ по стратегическому планированию социально-экономического развития государства и субъектов РФ формирование концепций развития. При этом закон определяет концепцию как систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах указанных целей. Агропродовольственный комплекс является одним из самых крупных народнохозяйственных комплексов и важнейшим сектором в экономике страны и региона. Производство продуктов питания является самым первым условием жизни людей и этим характеризуется жизненно важная роль АПК. Обострение продовольственной проблемы обуславливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей, требует корректировки аграрной политики для обеспечения продовольственной безопасности. Как отмечалось выше, в динамике развития АПК Северо-Востока наблюдается определенная неравномерность, основной причиной которой, по мнению автора, является отсутствие четких представлений о стратегии его развития. Анализ показателей аграрного сектора показал сильные и слабые стороны развития агропромышленного комплекса. В числе сильных сторон следует отметить стабильную государственную поддержку из государственного бюджета, использование программно-целевого метода управления, благоприятные природно-климатические условия последних лет. Слабыми сторонами являются низкая конкурентоспособность и техническое отставание агропромышленных формирований, диспаритет цен.
На основе комплексно-факторного анализа, экономико-статистического и абстрактно-логического методов основной причиной низкого уровня сельскохозяйственного производства автор определяет отсутствие стратегического планирования в системе АПК. Предпосыки к устойчивому развитию в виде усиления экспортоориентированных направлений, возможности вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, увеличение объемов производства скороспелых отраслей животноводства и продукции растениеводства закрытого фунта на основе новых технологий обуславливают перспективы решения вопросов продовольственного обеспечения на основе научно-
методических подходов. Автором работы предлагается модель стратегического управления АПК региона, внедрение которой обеспечит повышение уровня продовольственного обеспечения населения. Модель представляет собой трехэтапную блок-схему процесса формирования стратегического планирования развития АПК (рис. 5).
> I этап
Ретроспективный анализ и вариантное прогнозирование
Целевое прогнозирование развития
Формирование целей и задач
Альтернативные стратегии развития
Выбор эффективных стратегий
Производственная (товарная) стратегия I
Стратегия управления
Выявление проблем развития
Выработка целевых установок
Определение стратегических направлений
Инновационно-инвестиционная стратегия
Стратегия межрегиональных, внутрихозяйственных и межхозяйственных
Г Р. и И'Н
Обоснование и документальное оформление стратегических решений, увязка с ресурсами
Конкретизация и детализация путей и способов оазвития
Информационный блок
Рисунок 5. Блок-схема стратегического управления агропромышленным
комплексом региона
Первый этап (стадия) - более глубокое изучение и анализ состояния и развития АПК в ретроспективном периоде. На основе различных методов и экспертиз выявляются тенденции развития всех элементов - отраслей АПК, наиболее существенные проблемы, препятствующие динамичному развитию агропродовольственного комплекса, результаты влияния мер государственного регулирования и их причинные взаимосвязи.
Разработка стратегии экономического роста и повышения конкурентоспособности АПК в целях более поного удовлетворения потребностей населения в продовольствии предполагает осуществление комплекса работ по изучению и исследованию закономерностей развития, анализу влияния внутренних и внешних факторов на перспективу
комплексного развития аграрного сектора, проведению интегральной оценки сложившейся в данной сфере ситуации. При разработке стратегии для выявления наиболее оптимального и разумного варианта достижения установленной цели предлагается на втором этапе использовать детальное исследование стратегических альтернатив развития.
Системообразующая роль стратегического планирования развития АПК обуславливает необходимость разработки на третьем этапе взаимосвязанных и сбалансированных между собой стратегий -производственной (товарной), управления, инновационно-инвестиционной, а также межрегиональных, внутрихозяйственных и межхозяйственных связей, направленных на повышение уровня продовольственного обеспечения.
Важнейшим элементом регионального продовольственного обеспечения является определение перспектив развития агропродовольственного комплекса с учетом различных сценариев, в том числе возможной специализации как в целом региона, так и отдельных его территорий, определение лопорных зон, определение районов-локомотивов. В общем случае перед регионом встают два основных принципиально различных варианта развития АПК, соответственно и продовольственного обеспечения. Первый - инерционный, предполагающий движение по уже определившейся ранее траектории, другой -принципиально новый вариант развития, на основе которого определен стратегический выбор. Эффективному процессу стратегического развития в агропродовольственной сфере содействует создание необходимой правовой базы. Предстоит рассмотреть комплекс вопросов организационного характера на том или ином иерархическом уровне управления, регламентирующих решение задач стратегического анализа, определить конкретные функции, выпоняемые отдельными звеньями управления, для минимизации угроз уровню продовольственного обеспечения.
Необходимость решения совокупности задач, многие из которых характеризуются инновационностью и высокой сложностью, предъявляет высокие квалификационные требования к аппарату управления. Его высокий профессионализм дожен опираться на находящиеся в постоянном развитии методологическую и методическую основу, обеспечивающую повышение уровня производства продовольствия во всех отраслях АПК. Необходимо понимать важность данного прогнозно-аналитического подхода, а также обеспечить при его помощи единение различных иерархических уровней управления агропродовольственным комплексом. Данный подход следует рассматривать как базовый предплановый, характеризующий стратегические цели и приоритеты, механизм достижения необходимого уровня продовольственного обеспечения не только региона Северо-Востока. В обобщенном виде агоритм (процедура) стратегического планирования и оценки уровня продовольственного обеспечения, как на уровне региона, так и России, включает определение стартовых условий, тенденций и проблем продовольственного обеспечения с отражением аграрно-экономического потенциала АПК, закономерностей, внутренних и внешних факторов,
определяющих перспективное развитие и интегральную оценку стартовых условий.
Отдельным блоком необходимо выделить:
отражение проблем регионов со сложными природно-климатическими условиями, неразвитой транспортной схемой, ограниченным аграрно-экономическим потенциалом;
- стратегических целей продовольственного обеспечения по уровням: федеральный, региональный и муниципальный;
- основных направлений аграрной политики для повышения уровня продовольственного обеспечения с выделением регионального компонента, осуществление программно-аналитической работы с укрупненной технологической схемой;
- отношений федеральной, региональных властей и местного самоуправления в вопросе взаимодействия по обеспечению пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности и уровня продовольственного самообеспечения;
- роли и места муниципальных образований в концепции стратегического продовольственного обеспечения;
ресурсов для реализации стратегического документа по продовольственному обеспечению на перспективу (среднесрочную, догосрочную).
Защищаемое положение № 6. Проведена оценка минимальных норм потребления продуктов питания, используемых при расчете социальных показателей качества и уровня жизни населения.
Основным индикатором уровня жизни определен интегральный международный индикатор качества жизни - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), представляющий собой нормативную оценку состояния здоровья, образованности и ресурсов, необходимых для развития человека. Уровень здоровья человека, несомненно, зависит от качества питания, которое в свою очередь напрямую зависит от уровня доходов населения. Несмотря на то, что Россия входит в группу стран с высоким ИРЧП, за период с 2002 по 2007 год она ухудшила свое положение и переместилась с 57 на 67 ранговое место, в т.ч. за счет показателей регионов Северо-Востока. Мировое сообщество классифицирует страны по стандартам душевого ВВП: страны с высоким доходом - от 10 тыс. дол. и выше; страны с доходом выше среднего - от 3250 до 10 тыс. дол.; страны с доходом ниже среднего - от 800 до 3250 тыс.дол; страны с низким доходом - менее 800 дол.
Проведенное исследование доказывает, что актуальной проблемой для всех регионов Северо-Востока является необходимость научного обоснования и разработки новых нормативов потребления продовольствия социально-демографическими группами населения с учетом условий и региональных особенностей и традиций рациона питания. Так, несмотря на низкий уровень доходов, в Республике Саха (Якутия) отмечается
превышение нормативов потребления продуктов питания, как федеральных, так и региональных, по мясопродуктам (в соответствующих величинах на 112 % и 80,8%), молокопродуктам (46,3% и 4,8%), сахару (46,5 % и 48,8 %), фруктам (68,9 % и 73,9 %). Фактическое потребление продовольствия ниже установленных норм по картофелю (93,6% и 95,6%), овощам (74,1 % и 73,1 %), рыбопродуктам (47,1 % и 46,2%), яйцам (94,9 % 90,6 %) и маслу растительному (68,5% и 72,3%). Хлебобулочных изделий потребляется населением на 9,4% больше, чем установлено региональными нормами, но на 6,3% меньше федеральных нормативов. Конечно, этот факт связан с различными методиками сбора информации о потреблении продовольствия на микро- (региональные) и макро- (федеральные) уровнях, но сопоставление фактического потребления продовольствия с рекомендуемыми нормами показало значительные расхождения как в количественных, так и энергетических параметрах.
В соответствии с Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения РФ (Методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08 Роспотребнадзора от 18.12.2008 г.) потребность в энергии и пищевых веществах зависит от физической активности, характеризуемой коэффициентом физической активности (КФА). Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения РФ являются государственным нормативным документом, определяющим величины физиологически обоснованных современной наукой о питании норм потребления незаменимых пищевых веществ и источников энергии. Сами же нормы представляют собой усредненную величину необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающую оптимальную реализацию физиологических и биохимических процессов, закрепленных в генотипе человека. Физиологические потребности в энергии для взрослых составляют от 2100 до 4200 ккал/сутки для мужчин и от 1800 до 3050 ккал/сутки для женщин. У женщин: величина основного обмена (BOO) на 15% ниже, чем у мужчин. Физиологические потребности в энергии для детей - 110-115 ккал/кг массы тела для детей до 1 года и от 1200 до 2900 ккал/сутки для детей старше 1 года. Нормами определено, что расход энергии на адаптацию к холодному климату в районах Крайнего Севера увеличивается в среднем на 15%. Нормы представляют научную базу при планировании объемов производства основного продовольственного сырья и пищевых продуктов в РФ, при разработке перспективных среднедушевых размеров (норм) потребления основных пищевых продуктов с учетом изменения социально-демографической ситуации и демографического состава населения для обоснования оптимального развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности страны.
Применение коэффициента дифференциации по основным социально-демографическим группам в расчетах перспективных норм, установленного федеральным законодательством, позволило автору определить величины
основного обмена на 1 душу населения исходя из фактического потребления продуктов питания. Проведенное их сравнение с нормами по половозрастным группам: для мужчин и женщин - по IV группе, детям - по возрастным группам от 0 до 6 лет; от 7 до 15 лет показало соответствие величин энергозатрат и пищевых веществ, полученных из фактически потребленных продуктов питания на 1 душу населения Республики Саха (Якутия), минимальному количеству энергии и пищевых веществ, необходимых для осуществления жизненно - важных процессов, установленных нормами (табл.6).
Таблица 6.
Соотношение величин основного обмена на 1 душу населения исходя из фактического потребления продовольствия и минимального количества энергии, необходимого человеку для осуществления жизненно важных процессов, по Республике Саха (Якутия)
№ Наименование Фактическое потребление Энергия в сутки, ккал
Мкал /-"белок ккал в сутки белок (применитель но к группе мужчины IV-V гр.), * Белок, г (применител ьно к группе женщины ГУ гр.)* Белок, г
1 Мужчины 1326,9 ^^^ 36,8 3635 101 от 3400 до 4200 104-117
2 Женщины 1049,7 ^^^ 30,7 2876 ^^^ 84 от 2850 до 3050 82-87
3 Пенсионеры 985,3 ^^^ 29,3 2699 ^^ 80 от 2850 до 4200 82-117
4 Дети 0-6 830,0 ^^ 27,8 2274 ^^ ^^^ 76 от 115 до 1800 36-63
5 Дети 7-15 1205,6 ^^^ 38,1 3303 ^^^ 104 от 2500 до 2900 75-87 от 2300 до 2500 69-75
В среднем на 1 душу 1133,5 ^^ 33,2 3106 ^^ 91
Физиологическая потребность в энергии и пищевых веществах - это необходимая совокупность алиментарных факторов для поддержания динамического равновесия между человеком как сформировавшимся в процессе эволюции биологическим видом и окружающей средой, направленной на жизнеобеспечение.
Проведенная оценка потребности населения в жизненно - важных продуктах питания, исходя из фактического потребления продовольствия, доказывает необходимость повышения величины прожиточного минимума, особенно социально незащищенных его слоев. Приведенные показатели позволяют сделать вывод о заниженных параметрах продовольственной потребительской корзины в Республике Саха (Якутия).
Защищаемое положение № 7. Разработана концепция создания и функционирования региональной аграрной инвестиционной системы, базирующейся на инновационно-технологическом прорыве, в рамках которой будет осуществляться координация инвестиционной деятельности и развития АПК с использованием централизованной системы взаимоотношений и консолидированного финансово-экономического потенциала региона.
Север России - важнейший плацдарм, обеспечивающий дееспособность национальной хозяйственной системы. Носящие стратегический характер запасы полезных ископаемых и других природных ресурсов обуславливают необходимость создания и развития здесь соответствующих производств и населенных пунктов, поэтому наблюдается резкое увеличение и приток трудоспособного населения, а соответственно требуется стабильное и устойчивое продовольственное обеспечение. Вместе с тем, для продовольственного обеспечения северных регионов России, в т.ч. и Республики Саха (Якутия), характерно рыночное саморегулирование процесса, при котором сохраняются проблемы с обеспечением более отдаленных от транспортных магистралей северных и арктических территорий. В целом новые механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса дожны обеспечивать не только устойчивое развитие аграрного производства, инфраструктурное и институциональное обустройство села, но и повышение уровня самообеспечения региона продовольствием. Но этого, к сожалению, не происходит. Поэтому одним из основных направлений адаптации агропромышленных предприятий к изменяющимся условиям ведения производства является модернизация производственных систем, но выход на оптимальные параметры функционирования без инвестиций, обеспечивающих необходимые структурные изменения, невозможен.
В свою очередь инвестиционные отношения в аграрной сфере на сегодня можно охарактеризовать недостаточно отработанным механизмом инвестирования и отсутствием государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечивающей эффективное функционирование аграрного производства. Инновации применительно к АПК - это новые технологии, новая техника, новые сорта растений, новые породы животных, новые удобрения и средства защиты растений и животных, новые методы профилактики и лечения животных, новые формы организации,
финансирования и кредитования производства, новые подходы к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и т. д.4.
Инновационная деятельность в АПК отличается своей специфичностью и многообразием особенностей - региональных, отраслевых, функциональных, технологических и организационных. Эти особенности предопределяют своеобразие подходов и методов управления инновационным процессом в АПК и делают их неразрывными с инвестиционной деятельностью. Привлечению капитальных вложений в агропродовольственный комплекс может способствовать создание республиканской инвестиционной системы АПК (РИС АПК), которая дожна функционировать в двух основных направлениях:
1) способствовать получению финансовых ресурсов теми хозяйствующими субъектами АПК, которые определяют приоритетные направления в развитии отрасли;
2) действовать как профессиональный участник рынка и инвестиционный банк, занимающийся организацией слияний и поглощений хозяйствующих субъектов в случае их кризисного состояния, управлять ипотекой.
Такой структурой может стать инвестиционная компания, созданная на базе государственного унитарного предприятия ФАПК Туймаада, преобразованного в открытое акционерное общество - аграрную инвестиционно-кредитную корпорацию (далее АИКК). На АИКК дожны быть возложены функции управления РИС АПК (рис. 5).
При этом наиболее приемлемой организационно-правовой формой АИКК является ходинговая компания, в состав активов которой дожны войти контрольные пакеты акций ОАО Сахаплемобъединение, ОАО Туймаада-Агроснаб и ОАО Туймаада-Лизинг. Агроходинг (имущественный агроходинг) будет относиться к интегрированным формированиям с централизованной системой взаимоотношений участников, где субъекты теряют юридическую и хозяйственную самостоятельность или сохраняют ее в усеченном виде; контрольные и блокирующие пакеты акций находятся в головной организации. Инновационно-инвестиционное развитие АПК дожно осуществляться на основе Инвестиционного атласа -картографического произведения, состоящего из карт, отображающих размещение, строительство новых, реконструкцию и модернизацию действующих объектов АПК, объединенных общей программой развития.
4 Шайтан Б.И. Инновации в АПК и роль службы сельскохозяйственного консультирования // Материалы Междунар. науч.-ггракт. конф. Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы (13-14 января 2005 г.). - МД 2005. - С. 207.
Цель: Увеличение производства продовольствия за счет развития инвестиционного потенциала АПК РС(Я)
Исследование и диагностика АПК РС(Я)
Минсельхоз РС(Я) ^ Минэкономразвития РС(Я)' Минфин РС(Я)
1. Оценка потенциала и ресурсов;
2. Разработка: Стратегии развития АПК;
Концепции инвестиционной политики аграрного сектора
Аграрная инвестиционно-кредитная корпорация (ГУП ФАПК Туймаада)
Сахаплемобъединение [ОАО Туймаада-Лизинг[ ОАО Туймаада-Агроснаб
1. Оценка эффективности проектов;
2. Образование производственных кластеров;
3. Финансовое обеспечение, мониторинг
: > .л'- - "' '
{Х Предприятия, имеющие перспективы стабилизации и развития, но не обладающие достаточным оборотным капиталом; - Предприятия, экономически устойчивые, но производящие не конкурентоспособную продукцию и не обладающие высокими технологиями;
Х Субъекты малого предпринимательства;
Х Вновь созданные (создаваемые, проектные) предприятия.
Результат: -Г * Увеличение производства;
и. Х Повышение конкурентосло
Повышение конкурентоспособности и эффективности аграрного сектора
Рисунок 6. Модель инновационно-инвестиционного процесса АПК Республики Саха (Якутия)
Допонительным ресурсом, обеспечивающим техническое и технологическое перевооружение отрасли, может стать Целевой фонд развития субъектов северных территорий, для создания которого дожна быть подготовлена и внесена законодательная инициатива. Целевые фонды развития субъектов северных территорий дожны создаваться для финансового самообеспечения регионального развития и рационального природопользования за счет отчислений предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с добычей, транспортировкой, переработкой полезных ископаемых и энергетических ресурсов данных территорий. Поноценная инвестиционная система дожна включать все этапы инвестиционной деятельности - от финансового лизинга до страхования (посевов, поголовья скота и птицы, имущества и самих инвестиций), а мерами, обеспечивающими успешную реализацию инвестиционного процесса, являются тщательный анализ инвестиционных рисков с целью их снижения, финансовое управление со стороны инвестора, учет сезонных факторов и региональных особенностей, охват всей технологической цепочки АПК (подготовка Ч производство Ч реализация продукции) на основе ведения единой базы данных.
Защищаемое положение № 8. Определены н обоснован ы направления формирования конкурентоспособности продукции АПК,
основывающиеся в догосрочной перспективе на территориальной и зональной специализации агропромышленного производства и определении точек роста социально-экономического развития региона (на примере Республики Саха (Якутия)).
В догосрочном периоде для реализации проектов, предусмотренных Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, предлагается территориально-производственное размещение отраслей АПК в агропромышленных зонах. Создание агропромышленных зон в точках роста дожно стать на ближайшую перспективу одним из направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства, развития пищевой и перерабатывающей промышленности и учитываться при разработке документов по стратегическому управлению продовольственным обеспечением. Предлагается следующая территориальная и зональная специализация агропромышленного производства Республики Саха (Якутия):
Южная экономическая зона. В связи с развитием промышленного и энергетического комплексов Южной Якутии и завершением строительства железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск, проблема развития местного производства и обеспечение продовольствием возрастающей численности населения для данной территории становится актуальной. Исходя из природно-климатических условий и действующего аграрно-промышленного потенциала региона Южный экономический район (Нерюнгринский, Аданский и Олекминский районы) дожен специализироваться на производстве продуктов земледелия и животноводства с особым развитием промышленного птицеводства.
Следует провести следующие мероприятия:
- расширение объемов бройлерного птицеводства и освоение на данной территории нового направления - свиноводства;
- проведение технической реконструкции хлебопекарных производств (практически во всех производственных цехах Южного района);
- строительство животноводческих комплексов с использованием новых технологий по содержанию сельхозживотных (молочно-товарные фермы и свинофермы) в Аданском и Олекминском районах (с. Якокит; Малыкай, Марха, Юниор и Кылах);
- обустройство сайылыков (летние молочно-товарные фермы) для улучшения кормового рациона сельскохозяйственных животных.
Допонительные источники продовольственных ресурсов району обеспечат прилегающие территории заречных улусов - Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Аданский и Хангаласский. В связи с тем, что они являются крупнейшими производителями сельскохозяйственной продукции, в отношении их дожна проводиться особая инвестиционная и экономическая политика, т.к. эти же улусы - потенциальные поставщики продовольствия в Центральный, Восточный и Западный районы.
Центральная экономическая зона - наиболее развитая в промышленном отношении часть республики. Строительство железной дороги обусловит создание вдоль магистрали от Томмота до Якутска новых железнодорожных станций и центрального транспортно-логистического узла в г.Якутске. Основное решение продовольственной проблемы необходимо осуществить за счет реализации проектов Агропромышленный пояс долины "Туймаада" и Зеленый пояс Долины "Эркээни". В особую категорию следует выделить мероприятия по развитию товарного производства в пригородных хозяйствах г.Якутска, в т.ч. птицеводства и свиноводства. Учитывая ограниченность земель сельскохозяйственного назначения, особое внимание в животноводстве - скотоводстве и табунном коневодстве -следует уделить обеспечению кормовой базы, для чего создать специальный кормовой фонд с определением системы государственного регулирования создания и распределения кормов. В связи с проблемами с сохранностью урожая на полях пригородных хозяйств, преимущественным направлением в растениеводстве определить развитие тепличного хозяйства.
Западная экономическая зона является не менее перспективной в экономическом и аграрном отношении территорией. Уже сегодня в данном районе функционирует комплекс нефтегазовых, газоперерабатывающих и газохимических производств, добываются амазы. Повышенные потребительские требования населения к качеству и ассортименту продукции требуют проведения особой технической и технологической политики как в Ленском районе, так и в группе вилюйских улусов. Специальная инвестиционная программа требуется в отношении АПК Вилюйской зоны и особенно Сунтарского и Нюрбинского улусов. Следует провести во всех улусах Вилюйской зоны мероприятия по расширению производства и создать экономические условия для восстановления производственной активности субъектов, занятых традиционными отраслями хозяйствования и промыслом.
Для Восточной экономической зоны характерно менее интенсивное развитие сельского хозяйства, поэтому на данной территории предстоит обеспечить условия для повышения эффективности функционирования северного домашнего оленеводства.
Мероприятия:
- обустройство оленеводческих баз с целью создания комфортных условий для производства и увеличения численности оленей в Оймяконском, Томпонском и Усть-Майском районах;
- строительство механизированного убойного пункта (с.Томтор);
- строительство и обустройство агрогородка с развитой сетью промышленных пищевых производств в Томпонском районе;
- техническое перевооружение хлебопекарен и мясомолочных цехов (предприятий), развитие специализированных сельскохозяйственных и пищевых предприятий в Усть-Майском и Оймяконском районах.
При решении задачи повышения уровня продовольственного самообеспечения республики следует учитывать значительный
нереализованный потенциал АПК Арктической экономической зоны. В дальнейшем при создании благоприятных экономических условий дожны быть использованы резервы рыбопромышленного комплекса и традиционных отраслей хозяйствования. В перспективе уделить внимание развитию Алаиховского и Булунского улусов, на долю которых приходится до 40% улова рыбы, а степень освоения квот у которых не превышает 7580%. Следует внедрить новые методы управления за счет совершенствования рыбной заготовительной системы и создания производственно-кооперативных моделей кластерного типа. Мероприятия включают:
- преобразование в управляющую компанию ОАО Туймаада-Агроснаб и развитие торговой сети (по аналогии бокс-маркетов Океан);
- техническое перевооружение и приобретение производственного оборудования по заморозке и переработке рыбы в Алайховском, Булунском и Жиганском районах.
Сетевое сотрудничество между субъектами кластера - поставщиками и покупателями - обеспечит развитие взаимосвязей внутри кластера, а государственно-частное партнерство (ГЧП) между субъектами кластера и региональными (муниципальными) органами государственного управления создаст конкурентные преимущества.
АКТИВИЗАЦИЯ инновационно-
ин&естиционной деятельности [создание аикк]
Развитие агропромышленного производетва в атсчкак роста промышленного, транспортного и энергетического комплексов
Передача пономочий в сфере АПКоргана№ местного самоуправления
Создание лопорных аграрной районов
стабилизация
Рисунок 7. Основные прорывные направления, обеспечивающие рост производства в АПК
Повышение конкурентоспособности обеспечит комплексность реализации мероприятий, а также передачу пономочий органам местного самоуправления в сфере управления АПК, создание лопорных аграрных районов.
Соискатель считает, что результаты диссертационного исследования представляют интерес как с точки зрения подходов к их проведению, так и по
выработанным предложениям по организации и управлению процессом продовольственного обеспечения населения северного региона. В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы:
во-первых, уровень продовольственного обеспечения населения северного региона зависит от взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектов - регионального потенциала, структуры питания и доходов населения, государственного регулирования процесса обеспечения продовольствием. Установлена неразрывная связь компонентов: луровень благосостояния и качества жизни - продовольственное обеспечение -здоровье человека - продожительность жизни;
во-вторых, исследование показало наличие колебаний - отклонений от норм в рационе питания населения северных регионов, которые отражают социокультурную идентичность и региональные особенности потребления. Требуется определение научно - обоснованных норм потребления продовольствия населением, проживающим на Северо-Востоке, а также принятие мер по наращиванию объемов производства продовольственных товаров в регионе и регулированию процесса ввоза (импорта) продуктов питания из-за его пределов по схеме Северного завоза;
в-третьих, в АПК слабо развиваются интеграционные процессы, и сложившиеся экономические взаимоотношения предприятий не обеспечивают взаимовыгодных условий их взаимодействия и развития. Для инновационно-инвестиционной активности и развития хозяйствующих субъектов АПК целесообразно создание специальной аграрной инвестиционной системы, имеющей в распоряжении необходимые финансовые и материально-технические ресурсы;
в-четвертых, при решении вопросов продовольственного обеспечения регионов Северо-Востока требуются институциональные изменения, нормативно-правовое регулирование на уровне Российской Федерации поного цикла процесса продовольственного обеспечения;
в-пятых, эффективное развитие системы продовольственного обеспечения населения и переориентирование экономики на реальные потребности людей могут быть достигнуты только за счет модернизации производства и технологического развития.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
1. Роднина, H.B. Актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) /Н.В. Роднина // Пространственная экономика. - 2007. - № 2. - С.157-165.
2. Роднина, Н.В. Актуальные проблемы развития АПК / Н.В. Роднина // Экономика региона. - 2007. - № 18. - С. 1-7.
3. Роднина, Н.В. Развитие АПК Республики Саха (Якутия) / Н.В. Роднина // АПК: Экономика, управление. - 2007. № 12. - С.10-13.
4. Роднина, Н.В. Современное состояние и меры государственного регулирования агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) / Н.В. Роднина Н Государственное управление. Электронный вестник.- Ссыка на домен более не работаетp>
5. Роднина, Н.В. Якутия: продовольственный вопрос агропромышленные мегапроекты / Н.В. Роднина // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2. - С.166-172.
6. Роднина, Н.В. Влияние доходов и уровня жизни на структуру потребления и продовольственное обеспечение населения Республики Саха (Якутия) / Н.В. Роднина // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2010. - № 4. - С.197-199.
7. Роднина, Н.В. Современное состояние и меры государственного регулирования АПК Республики Саха (Якутия) / Н.В. Роднина // Журнал ВестникУрасГАУ. - 2011. - № 2. - С 3-9.
8. Роднина, Н.В. АПК в системе мегапроектов Республики Саха (Якутия) / Н.В. Роднина // Человек и труд. - 2011. - № 2. - С.56-57.
II. Монографии, книги, брошюры
9. Роднина Н.В. Экономические, социальные и организационные проблемы продовольственного обеспечения Республики Саха (Якутия). Теория и методы управления; монография - Якутск: СМИК-МАСТЕР, 2010. -С. 215.
10. Винокуров, В.И. Система ведения сельскохозяйственного производства Республики Саха (Якутия) на период до 2025 г. / В.И. Винокуров, И.И. Поисеев, М.У. Тимофеев, H.H. Тихонов, Н.В. Роднина. -Якутск: СМИК-МАСТЕР, 2010. - С.315, в т.ч. авторские С. 28-36.
11. Арбатов, A.A. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (сводный том) / A.A. Ахметшин, A.C. Барашкова, А.П. Бгатов, Н.В. Бекетов, Н.В. Роднина. - СОПС (Отпечатано в ООО Подольская периодика), 2007. -С. 399, в т.ч. авторские С. 192-205.
III. Статьи в аналитических сборниках и журналах
12. Роднина, Н.В. Социально-экономические основы и направления развития АПК Республики Саха (Якутия) до 2011 года // Российский экономический Интернет-журнал: http:www.e-rej.ru. - 2007-С.1-10.
13. Роднина, Н.В. Особым условиям Севера - особое внимание / Н.В. Роднина // Приоритетные национальные проекты. - 2007. - № 6. - С.82-84.
14. Роднина, Н.В. Совершенствование экономических механизмов / Н.В. Роднина // Приоритетные национальные проекты. - 2009. - № 6 (37). -С.60-63.
15. Роднина, Н.В. Агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия): программные намерения // Вестник Дальневосточного отделения РАН- http:www.ecriv.ru. - 2009. - № 2. - С. 3-6.
Подписано в печать 22.04.2011. Формат 60х 84/16. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Печ. л. 2,62. Уч.-изд. л. 3,27. Тираж 100 экз. Заказ Издательско-полиграфичеекий комплекс Северо-Восточного федерального университета, 677891, г. Якутск, ул. Кулаковского, 42.
Отпечатано в типографии ИПК СВФУ
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Роднина, Наталья Владимировна
Введение
Глава 1. Концептуальные основы государственной экономической политики в области продовольственного обеспечения населения.
1.1 Сущность и содержание категории продовольственное обеспечение населения региона.
1.2. Методологические основы продовольственного обеспечения населения.
1.3. Стратегическое управление продовольственным обеспечением населения России.
Глава 2. Факторы, влияющие на продовольственное обеспечение населения.
2.1. Региональный потенциал агропромышленного производства северных регионов.
2.2. Специфические особенности сферы продовольственного обеспечения северных регионов России.
2.3. Факторы, сдерживающие наращивание объемов производства продовольствия.
Глава 3. Влияние доходов и уровня жизни на структуру потребления и продовольственное обеспечение населения.
3.1. Физиологические нормы и потребление продовольствия.
3.2. Критерии и индикаторы качества жизни, определяющие уровень потребления продовольствия населением.
3.3. Дифференциация доходов и влияние прожиточного минимума на уровень продовольственного потребления.
Глава 4. Перспективы развития и направления повышения эффективности функционирования агропродовольственного сектора Северо-Востока России.
4.1. Стратегия перспективного развития агропродовольственного сектора Республики Саха (Якутия) до 2025 года.
4.2. Совершенствование финансово-экономического механизма и методов государственного регулирования развития агропродовольственного сектора.
4.3. Нормативное правовое регулирование процесса обеспечения продовольственной безопасности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы продовольственного обеспечения населения в условиях модернизации экономики"
Актуальность исследования. В последние годы активно обсуждаются проблемы продовольственного обеспечения населения. Продовольственное обеспечение Ч одна из составляющих внутренней экономической политики. В экономической литературе - это относительно новая экономическая категория. Исходный английский термин food security переводится двояко: как продовольственная обеспеченность и как продовольственная безопасность1.
По обобщенному мнению группы экспертов Национального фонда защиты потребителей под продовольственной безопасностью понимается лобеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий или угроз удовлетворять потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности продуктами питания, питьевой водой и другими пищевыми продуктами в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения2.
Рассматривая продовольственную обеспечение как совокупность экономических отношений в обществе, возникающих по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания с соответствующими нормативами качества и количества, государство дожно гарантировать Ч наличие, стабильность и эффективность использования продовольствия.
Люди имеют ежедневные потребности, которые не дожны страдать от внезапно произошедших или значительных перемен. Продукты питания дожны быть доступны как в отношении их физического наличия, так и в отношении покупательной способности. Потребители дожны быть уверены в том, что потребляемые ими продукты приемлемого качества и безопасны для их здоровья.
1 Словарь иностранных слов. - М.: Проспект. 1996. - С. 34.
2 А.Калинин. Для защиты потребителей //Пищевая промышленность. - 2009. Ч № 12. - С. 33.
В июне 1999 г. Пятьдесят первой сессией Подкомиссии по предупреждению дискриминации Комиссии по правам человека ЭКОСОС, отмечено, что продовольственная безопасность - это доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый нуждающийся человек может получить продовольствие. Соответственно под национальной продовольственной безопасностью понимается такое положение, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные ресурсы, и в принципе имеется необходимое количество продовольствия. Достижение продовольственной безопасности на уровне домашнего хозяйства подразумевает обеспечение надлежащего количества продуктов на конкретной территории, сравнительно устойчивое снабжение ими и гарантирование каждому человеку, нуждающемуся в продовольствии на данной территории, возможности получить его, с тем, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь3. Поэтому создание эффективной системы продовольственного обеспечения населения является жизненно важным вопросом.
Основным критерием достижения продовольственного обеспечения является луровень самообеспеченности продовольствием государства в целом или отдельного региона - субъекта Российской Федерации. Сущность данного показателя сводится к достоверному отражению способности государства или субъекта удовлетворить потребности населения в продуктах питания и питьевой воде в требуемом объеме для жизнеобеспечения вне зависимости от внешних или внутренних факторов. Продовольственная безопасность обеспечивается тогда, когда в ней на долю собственного производства приходится не менее 80 процентов потребляемых товаров. Мировая практика
3 Доклад Генерального секретаря Организации объединенных наций, 31 августа 1999 года.// Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетrussian/documen/gadocs/54sess/a-54-1 htm. показывает, что предельно-критическое потребление импорта не дожно превышать 30 процентов. Поэтому государство дожно способствовать созданию условий для эффективного функционирования аграрного сектора экономики.
Существование системы продовольственного обеспечения Северо-Востока России4 как единой является объективной необходимостью, так как от эффективности ее функционирования зависит уровень и качество жизни населения.
В условиях рыночных отношений происходит все большая децентрализация функций испонительной власти в обеспечении населения продовольствием, как в России, так и в регионах. Особенно это сказывается на уровне обеспечения населения, проживающего на Северо-Востоке России, куда относится и Республика Саха (Якутия).
Для определения действительного состояния уровня и качества питания необходимо постоянно проводить оценку продовольственного обеспечения (баланса) региона или страны и на его основе с учетом местных природно-климатических и хозяйственных условий готовить рекомендации по вопросам соответствия уровня потребления продуктов питания, прожиточного минимума, основным направлениям агропромышленного производства.
Степень изученности и разработанности проблемы. Большой вклад в исследование проблем рыночной экономики, агропромышленного комплекса, оказывающих непосредственное влияние на продовольственное обеспечение населения внесли: Л.И. Абакин, В.М. Баутин, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, П.Г. Бунич, Д.Ф. Вермель, М.П. Демина, A.M. Гатаулин, В.А. Гневко В.А. Добрынин, Е.Ж. Жильцова, А.П. Зинченко, C.B. 4
Северо-Восток России (по мнению автора) Ч макрорегион России, объединяющий крупные территориальные образования с характерными природными экономическими условиями развития, зависящими от сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного развития и регионального распределения населения, включающий Дальневосточный федеральный округ, Иркутскую область и Красноярский край.
Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, Д.С. Львов, В.В. Милосердов, A.A. Никонов, Г.А. Романенко, А.В.Петриков, В.Е. Рохчин, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, М.П. Тушканов, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, A.A. Шутьков и др., ученые Якутии - А.Ф.Абрамов, Е.А. Борисов, В.И. Винокуров, B.C. Винокуров, В.Р. Дарбасов, Е.Г. Егорова, С.И. Емельянов, Е.И. Колосова, A.C. Матвеев, И.А. Матвеев, А.А.Попов, А.И.Степанов, Д.И. Сыроватский, Н.Н.Тихонов, Ф.С.Тумусов и другие.
Особое место продовольственному обеспечению в целом и влияние на его уровень сельского хозяйства, как приоритетному государственному направлению, уделяется в исследованиях И.Г.Ушачева Ч академика, вице-президента Россельхозакадемии, директора Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства и И.Н.Буздалова - академика Россельхозакадемии, руководителя отдела Всероссийского института аграрных проблем и информатики им.А.А.Никонова.
В частности, академиком И.Г. Ушачевым стратегической целью5 продовольственной безопасности страны определяется надежное обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией ее достижения определяются преимущественно внутренние источники продовольственных и сырьевых ресурсов, наличие резервных фондов. Основными задачами, при этом, независимо от внутренних и внешних условий, ученый считает обеспечение населения основными видами продовольствия отечественного производства, государственную гарантию высокого качества и безопасности потребляемых продуктов питания и предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности.
По мнению И.Г.Ушачева необходимо решать вопрос формирования цен на агропродовольственном рынке, т.к. темпы роста потребительских цен на
5 И.Г.Ушачев Основные положения доктрины продовольственной безопасности Российской Федеращш//АПК: экономика, управление. - 2008. - № 12. - С. 2 - 8. розничном рынке существенно опережают цены сельхозтоваропроизводителей, в результате чего падает их доля в конечной стоимости товара. Сохраняется и даже усугубляется старая болезнь - диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией.
Обострившиеся проблемы на мировом продовольственном рынке, вызвавшие значительный рост цен на продукты питания, увеличение числа голодающих, в сочетании с глобальным финансово-экономическим кризисом, по словам академика И.Н. Буздалова, обуславливают особое внимание к аграрному сектору экономики. Прежде всего, это касается политики протекционизма, государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, сбалансированности всего воспроизводственного процесса в экономике.
Аграрный протекционизм как инструмент обеспечения этой справедливости и главная гарантия продовольственной безопасности страны может выпонить две объективно обусловленные и крайне необходимые функции.
Первая функция - это хотя бы частичная компенсация ограбления российского крестьянства в годы его военно-феодальной эксплуатации, позволившей осуществить индустриализацию страны, укрепить ее обороноспособность и т.д. и в то же время породившей глубочайший кризис. Вторая функция - бюджетное возмещение потерь и разрушительных последствий хаотичных, шоковых мер реформирования аграрной экономики с начала 1990 годов, нарушения паритета цен в АПК, приостановление продожающегося изъятия из аграрного сектора практически всей прибавочной стоимости, масштабных недоплат за труд на полях и фермах, закрепивших этот кризис, угрожающий не только продовольственной, но и большей национальной безопасности страны6.
Продовольственное обеспечение населения за счет регионального или, как в последнее время принято говорить местного производства Ч условие не только безопасного существования с точки зрения поддержки здоровья населения, но и возможности влияния на финансово-экономические показатели развития реальной экономики региона.
С уменьшением собственного производства возрастает количество завозимого в регион продовольствия, а значит, происходит отток из оборота финансовых ресурсов, усиливается угроза здоровью населения из-за некачественных и загрязненных вредными элементами продуктов питания.
Обеспечение населения, проживающего в условиях Севера, продовольствием в советский период являлось прерогативой и предметом централизованного государственного управления, но с началом радикальных экономических преобразований в 90-х годах прошлого века вектор продовольственных забот сместися на региональный уровень.
В связи с чем, продовольственное обеспечение, характеризующееся источниками формирования ресурсов основных видов продовольственных товаров и их использования или другими словами продовольственный баланс (баланс товарных продовольственных ресурсов) дожен стать основным направлением государственной аграрной политики Российской Федерации и ее субъектов.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является разработка методических и методологических основ формирования и развития системы продовольственного обеспечения населения, базирующейся на инновационном развитии агропромышленного комплекса и взаимной экономической заинтересованности и ответственности субъектов Северо-Востока России и Российской Федерации.
6 И.Н. Буздалов Сельское хозяйство как приоритетное направление господдержки /АПК: экономика, управление. - 2009. - № 4. - С. 3 - 11.
Задачи исследования: выявить причины влияния мирового экономического кризиса на состояние продовольственного обеспечения населения Северо-Востока Российской Федерации на основе изучения позитивных и негативных факторов экономического и социального развития северного региона; сформировать систему показателей оценки уровня продовольственного обеспечения на основе существующих факторов и интегральных показателей; обосновать концептуальные и теоретико-методологические аспекты решения актуальных проблем продовольственного обеспечения населения; исследовать показатели сбалансированности современного рациона питания населения северо-восточных регионов России (на примере Республики Саха (Якутия)) и обосновать пересмотр минимальных норм потребления продовольствия; предложить методику государственного регулирования процесса продовольственного обеспечения северных регионов России; проанализировать состояние агропродовольственного комплекса и продовольственного рынка республики и оценить резервы устойчивого роста производства и воспроизводственного процесса в отраслях АПК.
Объектом исследования является система продовольственного обеспечения населения Северо-Востока России.
Предметом исследования явились факторы и тенденции, социально-экономические отношения, влияющие на уровень продовольственного обеспечения.
Область исследования диссертационной работы соответствует п.п. 1.2.31 Функционирование и развитие агропродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты; п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.33 Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, финансирования и кредитования; 1.2.38 Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК; 1.2.39 Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства Паспорта научных специальностей, разработанных экспертными советами ВАК, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч 1.2. АПК и сельское хозяйство.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам объективных закономерностей и механизма рыночных отношений в сфере продовольтвенного обеспечения, нормативные и инструктивные акты, направленные на реформирование агропромышленного комплекса, доходы и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия), меры государственного регулирования и влияния на агропродовольственный рынок.
Эмпирической базой исследования явились материалы Территориального органа Федеральной Службы по статистике, Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, документы и отчеты республиканских органов власти, нормативно-правовые акты, информация из сети INTERNET, разработки научно-исследовательских учреждений и вузов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Государственный (Национальный) доклад Управления федерального агентства недвижимости по Республике Саха (Якутия) О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия) в 2008 году.
Работа составлена на основе информационной базы показателей государственного статистического наблюдения, обследования домашних хозяйств, единовременных учетов и переписей, иного статистического материала и направлена на социально-экономические исследования состояния, определение влияния факторов, а также разработку мер по продовольственному обеспечению населения Республики Саха (Якутия).
Работа представляет собой комплексное исследование системы продовольственного обеспечения. Научная новизна исследования: раскрыто содержание экономической категории продовольственное обеспечение населения как интегральной совокупности факторов, процессов и результатов воспроизводства производительных сил, социальноЧтрудовой сферы и производственных отношений, непосредственно ориентированных на удовлетворение потребностей населения. Категория продовольственного обеспечения населения характеризуется количественными и качественными параметрами развития региональной экономики; разработан новый методологический подход к изучению социально-экономических проблем формирования жизненно важных продуктов питания населения, а также модель построения системы оценки и стратегического планирования продовольственного обеспечения северного региона, механизм агоритмизации действий, позволяющей оказать комплексное влияние на уровень и качество продовольственного обеспечения населения; обоснована система внедрения многокритериального контролинга потенциалов АПК и жизнеобеспечения населения, включающая совокупность взаимосвязанных факторов, влияющих на уровень доступности продовольствия; предложена методика расчета параметров продовольственного обеспечения населения Северо-Востока, основанная на создании экономических и организационных условий для обеспечения доступности пищевых продуктов всем группам населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях; предложена структурированная в виде блок-схемы система стратегического управления агропромышленным комплексом на основе концепции мониторинг - стратегия - модернизация - эффект с введением механизмов последовательности действий и взаимосвязи между сбалансированными элементами Ч отраслями АПК для наиболее эффективного продовольственного обеспечения населения северного региона; проведена оценка минимальных норм потребления продуктов питания, используемых при расчете социальных показателей качества и уровня жизни населения; разработана концепция создания и функционирования региональной аграрной инвестиционной системы, базирующейся на инновационно-технологическом прорыве, в рамках которой будет осуществляться координация инвестиционной деятельности и развития АПК с использованием централизованной системы взаимоотношений и консолидированного финансово-экономического потенциала региона; определены и обоснованы направления формирования конкурентоспособности продукции АПК, основывающиеся в догосрочной перспективе на территориальной и зональной специализации агропромышленного производства и определении точек роста социально-экономического развития региона.
Практическая значимость работы. Результаты исследования имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке стандартов уровня жизни, региональных и федеральных программ, направленных на развитие системы продовольственной безопасности и агропродовольственного рынка, повышения уровня продовольственного обеспечения населения Северо-Востока России.
Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты исследования послужили основой разработки концепции развития агропромышленного производства на догосрочную перспективу, часть которых вошли в Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Практическое применение рекомендаций по дальнейшему продовольственному обеспечению нашло отражение в разделе 5 Общий прогноз развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года, при разработке республиканской программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года, партийного проекта - Аграрная платформа Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии Единая Россия.
Материалы использованы Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) при разработке Продовольственного баланса до 2011 года, Пятилетнего плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) при подготовке Методического пособия Система ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), докладывались на научно-практических конференциях различного уровня.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Роднина, Наталья Владимировна
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Роднина, Наталья Владимировна, Якутск
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм развития строительства в составе многопрофильного концерна
- Логистика системы продовольственного обеспечения вооруженных сил в рыночных условиях
- Развитие системы продовольственного обеспечения
- Управление устойчивостью системы продовольственного обеспечения
- Развитие потребительской кооперации в системе продовольственного обеспечения