Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Аракелян, Артур Оганесович |
| Место защиты | Кисловодск |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности"
На правах рукописи
АРАКЕЛЯН Артур Оганесович
РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 3 ЛЕН 2010
Кисловодск - 2010
004618472
Работа выпонена в НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор Неровня Тамара Нигматовна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Мамедов Октай Юсуфович
кандидат экономических наук, доцент Обоймова Наталья Тимофеевна
Ведущая организация
ГОУ ВПО Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса
Зашита состоится л26 декабря 2010 года в 10-00 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по экономическим наукам ДМ 521.002.01 при НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. Р.Люксембург, 42.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права.
Автореферат разослан л25 ноября 2010 года
Ученый секретарь
диссертационного совета
Бостанова А.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. В процессе развития рыночной экономики большое знамение имеет система регулирования отношений по поводу использования муниципальной собственности, поскольку она выступает своего рода гарантом экономической независимости и безопасности при осуществлении социально ориентированной политики устойчивого развития муниципального образования. В этой связи одной из основных задач органов местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью. Современное состояние института муниципальной собственности и форм ее реализации в России характеризуется множеством отрицательных явлений, одним из которых является отсутствие надлежащего теоретического и методического обеспечения процесса управления муниципальным имуществом. В результате этого не обеспечивается его главное предназначение - формирование экономической основы системы местного самоуправления.
Переход России к рыночному хозяйствованию предопределил необходимость кардинальных изменений в содержании и механизме государственного регулирования управления жилищно-коммунальным хозяйством. Отказ от государственной монополии на управление в этой сфере, самостоятельный выход хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг значительного числа отечественных предприятии и организаций, процессы интеграции российской экономики в мировое хозяйство обусловили трансформацию места и роли органов местного самоуправления в системе регулирования управления муниципальной собственностью, принципиальные изменения форм и методов регулирования деятельности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов, чтобы эффективно управлять жилищно-коммунальной сферой на уровне страны. Эта сфера дожна стать самостоятельным и саморазвивающимся организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в контексте поноформатной реализации потенциала муниципальной собственности.
Следовательно, возникает необходимость в совершенствование в муниципальных образованиях системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры и разработке комплексного подхода но созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, которые являются материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг. В пои связи особую актуальность для повышения эффективности производства этих услуг и качества жизни муниципального сообщества приобретает дальнейшее развитие и упорядочение форм реализации муниципальной собственности.
Слепень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью городского хозяйства и объектом исследования муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л.Л. Велиховым. Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения - сравнительно мо-
лодая область знаний: до 1917 г. се не существовало. В советский период она была представлена в основном данными о жилом фонде, анализ которых происходил в отрыве от качества жизни населения.
Теоретические, методологические и практические вопросы, посвященные проблеме развития ЖКХ как отрасли сферы услуг, которая является одновременно важнейшим элементом экономической и социальной среды, нашли отражение в трудах многих зарубежных ученых-экономистов. Фундаментальные положения в области теории и практики использования муниципальной собственности России в целом, а также управления в жилищно-коммунальной сфере, получили разработку в трудах отечественных и зарубежных ученых - - Аткинсона Э., Блеха Е., Боровской М., Велихова Л., Жданьковой А., Кобилева А., Кириловой А., Мамс-дова О., Пчелинцева О., Пигу А., Питерса Т., Стиглица Дж. Э., Шрейбера А., Шрейбера К., Якобсона Л. и др.
В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др.) сложилось несколько новых независимых школ исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ, в частности - это Конгресс муниципальных образований России, Фонд Институт экономики города и др.
Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что, если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются проблемы. До настоящего времени недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы повышения результативности экономической деятельности предприятий и организаций сферы ЖКУ, их организационно-экономической надежности и снижение рисков на региональном и муниципальном уровнях.
Вопросы управления ЖКХ в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, преодоления территориальных диспропорций развития ЖКХ на региональном уровне нельзя отнести к поностью разработанным. Необходимо обоснование приоритетных направлений развития отрасли, научно-методическое обеспечение формирования региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, в том числе и на основе дальнейшего развития форм реализации муниципальной собственности, а также в предметном поле современной науки сервисологии в контексте анализа услуговой направленности социальной функции отрасли ЖКХ.
Все вышесказанное предопределило актуальность, выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.
Цель и задами исследования. Целыо диссертационного исследования является определение, теоретическое обоснование и методологическая разработка направлений совершенствования форм реализации муниципальной собственности как основы повышения эффективности управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования, и повышение качества жилищно-коммунальных услуг насело-
пию. Для достижения избранной цели были поставлены и решены следующие задачи:
-углубить представление о специфике, социальных функциях, структуре и характере управления сферой услуг жинщпо-коммунального жизнеобеспечения населения в предметном поле сервисологии; -исследовать экономические основы и перспективы развития системы отношении муниципальной собственности как институционального пространства функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; -дать оценку первых итогов демонополизации городского хозяйства в РФ в целях определения его проблемных звеньев и выявления возможности управления рисками в деятельности участников сферы жилищно-коммунальных услуг; -выявить потенциалы развития ресурсной базы для производства жилищно-коммунальных услуг с учетом специфики и факторов формирования эффективной тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг;
-обосновать критериальный подход к экономической оценке эффективности реализации кадрового и организационного потенциалов жилищного и коммунального комплексов как компонентов муниципальной собственности, влияющих на результативность сферы жилищно-коммунальных услуг; -разработать сбалансированную систему индикативных показателей для получения интегральной оценки функционирования жилищно-коммунального хозяйства для повышения степени обоснованности практических рекомендаций в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Объектом исследования является городской жилищно-коммунальный комплекс как компонент муниципальной собственности и материальная основа производства услуг для организации жизнеобеспечения пространственной среды обитания населения муниципального образования.
Предметом исследования являются основанные на реализации муниципальной собственности организационно-экономические отношения, возникающие в дея тельности муниципальных предприятий ЖКХ.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области сервисологии, развития отношений муниципальной собственности, экономики и менеджмента жилищно-коммунального х о з я I' I ств а.
Официально-нормативная база исследовании. В ходе исследования использованы законодательные правовые акты, иормативно-методические документы Российской Федерации, официальные программные разработки на всех уровнях власти по вопросам развития форм реализации государственной и муниципал!,ной собственности и жилищно-коммунальной сферы.
Информационно-эмпирическую базу исследования настоящей работы, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надеж-
ность и точность выводов, составили собранные и обобщенные автором данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, администраций территорий различных уровней, а также материалы научных конференций, экспертных агентств, открытой периодической печати, зарегистрированных в Информ-регистре веб-ресурсов и информационных сайтов, собственные расчеты автора.
Инструментярно-мстодический аппарат. В диссертационной работе применялись общенаучные методы системно-функционального подхода, методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, единства исторического и логического, качественного и количественного анализа, табличный, графический, дедукции, индукции, компаративного и логического подходов, комплексного, факторного и регрессионного аиализа, экспертных оценок, статистических группировок.
Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Исследование выпонено в соответствии с п. 15.103 "Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и состоит в исследовании теоретических основ эффективного управления формами реализации муниципальной собственности в части обеспечения производства ЖКУ и выявления условий и направлений ее воздействия на совершенствование жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения муниципального образования с разработкой конкретных практических рекомендаций.
К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимым на защиту, относятся следующие:
- выявлена, на основе учета технологических и социальных императивов, специфика отрасли жилищно-коммунальных услуг (разнотипность, многозвенность и разномасштабность хозяйствующих субъектов с высокой степенью жесткости технологической связи; стохастический характер производственных процессов; высокий уровень локализации производства и потребления услуг в сочетании со значительной территориальной разобщенностью объектов ЖКХ, требующих круглосуточной надежной эксплуатации и оперативно-аварийного характера выпонения больших объемов работ высокой трудоемкости с применением широкого спектра машин и средств малой механизации) и раскрыто содержание ее незамещаемых и исисключаемых социальных функций (восстановление трудоиого потенциала населения, удовлетворение базовых социально-гигиенических и др. потребностей и т.д.), что позволило допонить систему критериев оценки эффективности управления муниципальными предприятиями отрасли жилищно-коммунальных услуг.
- уточнена, посредством институционального анализа, перспектива развития муниципальной собственности как основы рыночной трансформации муниципального жилищно-коммунального комплекса в диапазоне от ординарного обеспечения его сохранности до успешной реализации принципов государственно- и муниципально-частного партнерства (образование
кондоминиумов и ТСЖ, концессия и аренда муниципального имущества) и эффективного регулирования и расширенного воспроизводства единой жилищно-коммунальной системы, состоящей из ресурсоспабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций, что позволило расширить методологическую и информационную базу выработки стратегии обеспечения организационно-экономической надежности и устойчивости системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой в целях повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования.
определены параметры оценки предварительных итогов демонополизации муниципального хозяйства, базирующиеся на анализе специфики конкурентной среды на рынках жилищно-коммунальных услуг, которая формируется при наличии рыночных факторов (конкурентов, потенциальных конкурентов, конкуренции за право деятельности на рынке, состояния конкуренции на смежных рынках (рынки поставщиков и покупателей), платежеспособности потребителей, государственного регулирования цен и тарифов) и сопровождается появлением проблемных звеньев и рыночных рисков в деятельности игроков рынка жилищно-коммунальных услуг (рисков предпринимательской деятельности и рисков инвестирования) помимо существовавших технического, правового, политического и производственного рисков, что позволило предложить инструменты риск-менеджмента для повышения транспарентности деятельности предприятии ЖКХ и устранения оппортунистического поведения институционально незрелых игроков рынка жилищно-коммунальных услуг.
- установлено, на основании научного обобщения концептуальных подходов, что в РФ в стартовой модели формирования рыночной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в диапазоне от значительных технологических, стоимостных, структурно-организационных барьеров для входа на рынки жилищно-коммунальных услуг (макроуровень) и ненадлежащего организационного контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны органов власти регионов и муниципальных образований (мезоуровеиь) до низкого уровня инженерной инфраструктуры (микроуровень), которые определяют тарифную специфику отрасли ЖКУ, в силу этого могут быть представлены институциональными потенциалами се развития, и, следовательно, выступить факторами формирования эффективной тарифной политики. что позволило детализировать аналитическую оценку муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг в целях его скорейшей интеграции в макрорьшочную парадигму экономических преобразований.
- предложены, посредством сущностного анализа наиболее значимых формализованных требований к деятельности компаний в отрасли ЖКУ, и обоснованы в ходе последующей классификации, критерии экономической оценки эффективности реализации кадрового (высокие репутация и
профессионализм), а также организационного (институциональный стазус; продожительность работы в отрасли; устойчивый положительный имидж; публичность контроля; отсутствие надзорных и внутрикорпоративных проблем; размеры территории оказания услуг наиболее экономичным образом при соответствии требованиям экологических стандартов, техническим нормам и желаниям заказчиков) потенциалов жилищного и коммунального муниципальных комплексов, что позволило обеспечить максимальную транспарентность процесса развития форм реализации муниципальной собственности в современных отечественных рыночных реалиях в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях повышения качества предоставляемых населению услуг на территории муниципального образования.
- разработаны, посредством применения авторской интерпретации агоритма оценки эффективности организационно-экономического механизма отрасли жилищно-коммунальных услуг, практические рекомендации по внедрению сбалансированной системы индикативных показателей, имеющей высокий уровень пространственной адаптивности для конкретизации заданий стратегического плана по основным параметрам и его практической реализации в целях получения интегральной оценки результативности функционирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства, что позволило создать предпосыки внедрения экономико-организационного механизма, обладающего свойствами отраслевой применимости в целях максимальной реализации и гармонизации интересов всех субъектов муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена вкладом автора в развитие теоретических основ и раскрытие методологических особенностей менеджмента жилищно-коммунальных услуг на основе совершенствования форм реализации муниципальной собственности. Концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о стратегии развития муниципальной жилищно-коммунальной сферы в ходе развития форм реализации муниципальной собственности.
Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности использования методических положений, выводов п рекомендаций в практике управленческой деятельности региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за развитие жилищно-коммунальной сферы.
Практическое значение полученных результатов заключается так же и в том, что отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании учебных курсов Экономика социальной сферы, Сервисология, Экономика города, ряда других учебных дисциплин по специальностям Государственное и муниципальное управление, Менеджмент и Менеджмент в социальной сфере.
Апробация основных положений диссертации. Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку научной общественности на конференциях, в том числе на II Всероссийской научно-
практической конференции Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества (Сочи, 2008 г.), региональной научно-практической конференции Приоритеты и пути развития финансов, налогообложения и бухгатерского учета (Сочи, 2007 г.).
Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Кисловодском институте экономики и права.
Разработанные в диссертации методические подходы к совершенствованию регулирования развития жилищно-коммунального хозяйства на основе развития реализации форм муниципальной собственности доведены до уровня конкретных предложений и представлены в форме, пригодной для внедрения в практику.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,25 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным цепям и задачам, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень се разработанности, определяются цели и задачи работы, новизна, а также положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость, констатируются апробация и реализация работы. Совокупность решенных в работе проблем может быть агрегирована в три основных блока.
Первый блок проблем посвящен анализу состояния и перспектив развития системы управления муниципальной собственностью в России как основы муниципального хозяйства посвящен институциональному ан;.л:::>у отрасли ЖКХ как сфере производства жизнеобеспечивающих услуг, исследованию роли предприятий ЖКХ в общей системе государственного регулирования управления формами реализации муниципальной собственности и рассмотрению современною состояния уровня финансовой обеспеченности ЖКХ и предварительных итогов демонополизации жилищной и коммунальной сфер в РФ.
В качестве научной гипотезы исследования автором реализован подход, основанный на научных принципах комплексного решения проблемы совершенствования качества жилищно-коммунальных услуг населению, предприятиями жилищно-коммунального комплекса и непрерывными процессами воспроизводства на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности. в т.ч. с использованием современных принципов государственно- и муни-ципально-частного партнерства, аренды и концессии.
Соискателем постулируется принципиальный исследовательский тезис об услуговои направленности отрасли ЖКХ. Это - многоотраслевая комплексная сфера хозяйствования, в которую входят предприятия и организации, удерживающие жилищный фонд в надлежащем состоянии (производители жилищных услуг), и предприятия, специализирующиеся на предоставлении услуг тепло-.
энерго-, газо-, водоснабжения, водоотведения (производители коммунальных услуг), которые действуют в условиях сложной внешней среды.
Производственная структура предприятий жилищно-коммунальной сферы включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных под, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др. Уникальность отрасли в производственном смысле состоит в жесткой технологической привязке ее объектов один к одному и к местности, а также в стохастичности производственного процесса и в физико-технической предопределенности количественных параметров деятельности предприятий ЖКХ и ее экономической оценки.
Это - не единственная характеристика уникальности сферы жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ). Социальная специфика деятельности предприятий ЖКХ состоит в незамещаемости, неисключаемости, комплексности и незаменимости ЖКУ, в их ярко выраженной социальной направленности, отсутствии вещественной формы произведенных услуг и зависимости объема их производства от потребления, а также в разноуровневости управления и ведомственной разобщенности.
Не менее сложным является вопрос поддержания определенного уровня качества оказанных населению услуг по доставке жизнеобеспечивающих товаров - воды, газа, электроэнергии и др. ЖКУ, т.к. устойчивое тепло-, газо-, электроснабжение и поддержание среды обитания в чистоте оказывают влияние на комфортность проживания населения и приближают общество к цивилизованным стандартам мест постоянного проживания или временного пребывания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие допоняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.Указанные факторы формируют четкий императив институциональной ограниченности оценки экономических результатов производства ЖКУ сугубо рыночными мерками. Эту оценку необходимо производить с обязательным учетом не только технологической, но и социальной составляющих. К тому же, продукция отрасли ЖКХ - жизнеобеспечивающие услуги населению - является товаром с низкой эластичностью потребления. Этот факт гак же подлежит обязательному учету при определении тарифной политики в сфере ЖКУ.
В работе охарактеризованы макроэкономические особенности рынка ЖКУ, транспонирующиеся на другие уровни экономики через призму техно-технологических и социальных особенностей, и сложный институционально-субъектный состав игроков этого рынка. Составлена схема, графически изображающая компонентную структуру целей развития рынка ЖКУ па муниципальном уровне, которая, по его мнению, может быть положена в основу разработки региональной инвестиционной стратегии развития рынка ЖКУ муниципального образования на ближайшие 15-20 лет, и которая расценивается автором как один научных результатов диссертационного исследования. Это отражено на обла-
дающей эвристическим потенциалом концептуальной авторской схеме:
Цели рляпня муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг:
Средство: развитие форм реализации муниципальной собственности
Стратегическая цель, повышение уровня и качества жшнп членов муниципальной) сообщества па основе максимально поной реализации социальной функции отрасли ЖКУ
Тактическая цель:
предоставление ЖКУ
высокого качества па основе выпонения
требований к компаниям
!Х 1. О В А И И Я
! 1. Высокие репутация и профессионализм кадров предприя тии ЖКХ
2, Институциональный статус предприятий ЖКХ
Устойчивый положительный имидж предприятии V; ЖКХ
4. Продожительность работы предприятий п отрасли V/ ! ЖКХ
5. ОбъСм инвестиции, сделанных предприятием в | объекты коммунальной инфраструктуры
6. 1 [убнчпнеть копт родя и тарифов на услуги ЖКХ
7 Отсутствие внутрикорпоративных и надзорных проблем
К! X. Соответствие требованиям экологических спшдаргов. коническим нормам и желаниям
'Л'КИШЧП]
<). Размеры территории оказания услуг ЖКХ
Рис.1 - Трансформация целей развития рынка ЖКУ на муниципальный уровень- авт.
Среди задач, которые необходимо будет решать в прогнозируемый период-задача привлечения в жилищно-коммунальную сферу инвестиций частного бизнеса, нового менеджмента и современных бизнес-технологий. Рост значения экономической составляющей деятельности муниципальных образований, происходящий на фоне низкой платежной дисциплины отечественных хозяйствующих субъектов, медленный рост российской экономики, массовый характер правонарушений в сфере оказания ЖКУ выдвигают задачу обеспечения действенности мер управления муниципальной собственностью в разряд первоочередных.
По данным Министерства регионального развития РФ, в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 мн чел., обслуживающих систему жизнеобеспечения 1092 городов и 1872 посеков. Основные фонды отрасли ЖКУ составляют четвертую часть основных фондов страны. Пространственная дисперсия размеров жилого фонда страны в разрезе федеральных округов очень велика и является отражением различий в предшествующих институциональных траекториях территорий.
Таблица 1 - Динамика структуры жифонда по федеральным округам РФ по состоянию на 01.01.09 (общая площадь в мн кв. м) - авг.
! 2000 2003 2005 2008
общий город село общий город ссло общий ссло общий город село
Россия 2645 1911 734 2787 2020 767 2955 2129 826 3060 2209 851
Иен1ральм. ФО 730 552 178 779 588 191 838 632 206 874 659 215
Сев.-Запад. ФО 285 228 57 296 236 60 310 246 64 320 254 66
Южный ФО 354 204 150 380 222 158 414 242 172 435 257 178
! 11жк0жск. ФО 563 393 170 596 416 180 630 437 193 648 450 198
Уральский ФО 225 181 44 234 190 44 246 196 50 1 255 203 52
Сибирский ФО 360 254 106 373 268 105 385 276 109 395 2.85 110
Дальмсвос!. ФО 128 99 29 129 100 29 132 |(Ю 32 133 101 32
В настоящее время ЖКХ России и ее регионов находится в глубоком структурном кризисе. Его реформирование началось еще в 1992 г. Но догое время оно сводилось лишь к повышению цен и тарифов на услуги. Только за последние годы в отрасли в допонение к росту цен началась институциональная реформа, проявляющаяся, в первую очередь, в передаче пономочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в привлечении в отрасль частного капитала. В диссертации показано, что существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло в силу разбалансиро-ванносги механизма развития отрасли, отсутствия эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ.
Производственная структура коммунальных предприятий претерпела значительные изменения. Их численность по сравнению с началом 90-х гг. увеличилась в 2 раза, однако главным достижением явилось то, что из 52 тыс. предприятий, работавших на рынке жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), свыше половины (53,9 %) - это мекие предприятия, в основном работающие в жилищной сфере.
В настоящее время более 90 % бывшего ведомственного жилья и коммунальных предприятий было передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с уметом этого провело работу по изменению межбюджстных отношений. Большая масть допонительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически все средства на содержание ЖКХ, включая объекты, принятые до 1 июля 1999 г., были учтены в расчетах федерального бюджета при определении индекса бюджетных расходов.
Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности производства.
Нерациональная система дотирования сферы услуг, неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ регионов, отсутствие экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери энсргоресурсов - с одной стороны, и недовольство населения качеством и стоимостью предоставляемых ЖКУ - с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах - в регионах и муниципальных образованиях. Как показывают материалы проведенного исследования, отечественная сфера ЖКУ в настоящее время еще не достигла дожного уровня даже в самых в хорошо развитых территориях.
Таблица 2 -Динамика макропоказателей реформы сферы ЖКУ по состоянию
на О авт. обобщение
Показатель 2000 2002 2004 2006 2008
1. Объем платных ЖКУ (по тарифам
дин населения), мрд. руб. 106,2 222,3 390._ 660,6 768,7
2. Удслишй пес ЖКУ в структуре
платных услуг населению, % 18.6 20.4 22,2 23,6 22,5
9. Доля семей, получающих
жилищные субсидии в ошипс ЖКУ, % 7.2 11,4 13,7 10,6 7,5
.1. Объем средств консолидированною
бюджета РФ на финансирование ЖКХ, 199,8 221.9 291,7 631,7 1102.3
мрд. руо.
в % к К НИ 2.7 2,0 1.7 2.4 3.3
4. Доля убыточных предприятии, %
- коммунальная сфера 53,9 55.0 56,7 50,1 49.0
- жилищная сфера 69.2 68.1 65.6 55.1 47.7
Несмотря на общую адаптацию ЖКХ к рыночным условиям, состояние системы коммунального обслуживания в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития - достаточным. В системе коммунального обслуживания в региональном разрезе имеется ряд сложных организационно-экономических проблем. Исследование в работе специфики реформы отрасли в регионах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образова-
ний имеют возможность дотировать сферу ЖКУ и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКУ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения).
Таблица 2 - Благоустройство жилищного фонда в РФ в разрезе федеральных округов по состоянию на 01.01.09 (в %%) - авт.обоби/енне
УдсльиыИ вес общей площади, оборудованной:
водопроводом канализацией отоплением ваннами (душем) газом (сетевым II ежнж.) гор. водоснабжением папольн. электроплитами
Россия 76,3 72,2 81,1 65,9 1_ 69>7 63,8 17,9
Центральный ФО 79,7 77,2 85,2 72,4 75,4 70,0 17,1
Сев.-Заиадн. ФО 80,3 78,5 79.4 72,8 68,2 72,4 19,1
Южный ФО 73,1 66,7 74,6 59,1 86,4 56,7 2,3
Привожск. ФО 75,2 69,0 85,1 61,4 86,3 59,9 1 6,6
УральскиП ФО 78,9 76,5 81,4 70,8 58,6 68,4 27,4
Сибирский ФО 70,2 64,0 73,4 57,3 33,8 55,1 42,6
Дальневосг. ФО 73,7 72,5 81,4 68,2 29,3 60,8 35,8
Особая контрастность подобных показателей характерна для регионов ЮФО. Так, если в 2008 г. в общем объеме платных ЖКУ населению на ЮФО приходилось 10,3 % от общего объема по РФ, то расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ по ЮФО составили только 6,5 %, а объем инвестиций в жилища и коммунальную инфраструктуру сложися на уровне 11,2 % в общем объеме по РФ на эти цели. Такая ситуация может свидетельствовать об усилении роли инвестиционной составляющей в тарифах на ЖКУ, что говорит о перекладывании решения проблем инвестирования ЖКХ на потребителей.
Проблема обеспечения эффективного управления сферой ЖКУ требует теперь уже от администраций регионов и муниципальных образований решения важных задач, связанных с введением конкурсных механизмов по управлению жилищной недвижимостью, а также задач её содержания, обслуживания и развития, в том числе - осуществлению модернизации, капитальному ремонту и реконструкции предприятий коммунального комплекса. Несбалансированная тарифная политика, не учитывающая платёжеспособности населения и возможности бюджетного финансирования, монополистические тенденции в коммунальном хозяйстве снижают инвестиционную привлекательность предприятий жилищно-коммунального сектора для частного бизнеса, минимизируя возможности для развития конкуренции.
Среди основных факторов, ограничивающих желание частных инвесторов финансировать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру, присутствуют: высокие социальные и фискально-монетарные риски; низкие доходы населения, определяющие его высокую чувствительность к изменениям уровня тарифов; высокая степень неопределенности фактического состояния основных
фондов, передаваемых в управление частному предприятию; слабая судебная система и др. Институциональные изменения, происходящие в экономике страны, коснулись и предприятии ЖКХ. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а также создать базу для внедрения рыночных отношений.
Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомстценной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные допонительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов.
Следствием приватизации государственной и муниципальной жилой площади, осуществления рыночных реформ в России, с одной стороны, и резкого возрастания цен на топливно-энергетические ресурсы - с другой, стало обострение жилищно-коммунальных проблем в российской экономике, настоятельно требующее повышения экономической и социальной эффективности управления оказанием социальных услуг. Решение этих проблем видится автором диссертации в задействовании обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством российских городов, адекватных становлению и развитию рыночных отношений, при упорядочении регулятивных функций органов государственной и муниципальной власти.
В работе раскрыто, что в функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс н сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, проявились следующие негативные в социальном аспекте явления: возросла доля расходов на ЖКУ в сравнении с ростом цен на потребительские товары, за последние пять лет при росте цен в целом примерно на 50 %, тарифы на ЖКУ увеличились в 2-3 раза; доля расходов на ЖКУ в потребительском бюджете жителей российских городов, повысилась с 5-7 до 15-20 %, удельный вес участия населения в возмещении затрат на ЖКУ достиг 75 %, и ставится задача поного возмещения населением этих затрат; 85-95 % затрат расходуется на эксплуатацию, тогда как на новое строительство объектов затрачивается 1-7 % ресурсов, а на реконструкцию 3 - 6 %; происходит недопустимое физическое и моральной старение объектов ЖКХ, в инженерных сетях превзошли установленный срок выработки 40 %, объектов, а в жилом фонде и в коммунальной энергетике - 60 %, аварийность превысила установленные нормы в 10 раз.
На сложившееся положение дел влияет уже не один раз описанная у: роза жилищно-коммунальной катастрофы, связанная с массовым выбытием основных средств из-за отсут ст вия средств у предприятия для их восстановления.
В немалой степени это происходит из-за незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении
с потребностью. Предусмотренные государственными программами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в период до 201 I года составляют немногим более 10 % от потребности (240 мрд руб - в жилищной сфере и 48,6 мрд руб - в коммунальной при общей сумме необходимых инвестиций, оцениваемой в 2,0 трн. руб.).
В то же время, средняя величина удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств достигла критического уровня, который, по оценкам экспертов, составляет 6-7 % в среднем и 10-14 % для низкодоходных групп населения.
Существующий уровень централизации в жилищной сфере крупных городов слишком высок. Произошла демонополизация сферы ЖКУ, но ее предварительные итоги свидетельствуют о том, что эта работа еще не завершена. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций, что с необходимостью предполагает дальнейшее развитие форм реализации муниципальной собственности, продожение формирования рыночно-конкурентной среды в отрасли.
Рис. 2 - Основные проблемы демонополизации в сфере ЖКХ авт.
Однако, как показали проведенные в диссертации исследования, ЖКХ до настоящего времени продожает сохранять свою монопольную сущность. Это
проявляется в том, что: во-первых, главные причины деформаций в сфере ЖКХ связаны с монопольным положением отраслей, не стимулирующих объем и качество производимых услуг и позволяющих проводить неэффективную тарифную политику; во-вторых, тарифное регулирование в системе ЖКХ не столько экономическое, сколько административно-политическое, исключающее как их независимую экспертизу, так и необходимую прозрачность; в-третьих, доходы предприятий ЖКХ не соответствуют расходам, где последние превышают первые на 2030%, что лишает предприятия отрасли собственных источников покрытия убытков; в-четвертых, тарифы для населения разных муниципальных образований имеют по одним и тем же услугам необоснованные различия в несколько раз; в-пятых, растет задоженность населения за оказываемые услуги ЖКХ.
В диссертации обосновывается тезис о необходимости выхода малых предприятий на рынок ЖКУ, чему дожны способствовать меры содействия со стороны органов управления городским хозяйством. Российская и зарубежная практика свидетельствует, что привлечение малого бизнеса и развитие конкурентных отношений в сфере ЖКУ повышают качество услуг и снижают издержки их предоставления.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, производство многих видов местных общественных благ может осуществляться не только муниципальными, но и частными предприятиям. Хотя единообразной системы предоставления общественных благ не существует (как и самого перечня), тем не менее, большинство видов производства ЖКУ может быть организовано на основе частно-общественного партнерства.
Концессия рассматривается как наиболее привлекательная форма частно-муниципального сотрудничества. В общепринятом за рубежном и в России понимании, концессия определяется как: уступка права пользозания государственной/муниципальной собственностью в течение оговоренного срока; договор о передаче в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству или муниципалитетам природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов.
Учитывая российские условия, можно выделить следующие отрасли ЖКХ, предприятия которых могут передаваться в концессию: водоснабжение; канализация; теплоснабжение; содержание и ремонт жилищного фонда и других строений муниципальной собственности; санитарная очистка, уборка улиц.
В зависимости от объекта, передаваемого в концессию, и функций, возложенных на концессионера, в работе выделяется пять видов концессионных договоров (концессия на строительство инфраструктуры; концессия муниципального унитарного предприятия, как имущественного комплекса; концессия на выпонение работ, оказание услуг; концессия на содержание объекта муниципальной собственности: приватизация, сопровождающаяся передачей в концессию муниципального оборудования и недвижимого имущес тва (смешанный вид).
Для развития концессионного сотрудничества необходимо создание соответствующей нормативно-правовой базы для урегулирования вопросов концессии, в частности, включение соответствующей стат ьи в Гражданский Кодекс.
По примеру европейских стран на федеральном уровне предлагается создать специальную рабочую группу, специализирующеюся на разработке и внедрении концессионных контрактов, что позволяет контролировать и регулировать процесс развития концессионных соглашений на государственном уровне.
Такая группа дожна состоять из специалистов и независимых консультантов, которые разрабатывают необходимые нормативные документы для концессионных соглашений, консультируют органы местного самоуправления по различным вопросам концессионного сотрудничества. Исходя из сложившейся на данный момент ситуации, до принятия новых законодательных актов о концессии предлагается в российской практике при передаче муниципального предприятия в концессию за основу разработки договора концессии принять договор аренды предприятия как имущественного комплекса с допонительными условиями по вложению концессионером денежных средств в реконструкцию и модернизацию данного предприятия.
Использование данной схемы снимает ряд проблем: предприятие остается муниципальным и подпадает под регулирование муниципального органа; все построенные концессионером объекты автоматически переходят в собственность муниципального образования; уменьшается возможность хищений в период реорганизации предприятия.
Для муниципалитетов и предприятий основными преимуществами использования механизма концессии являются: ограничение участия в финансировании деятельности муниципальных предприятий органами местного самоуправления; получение от концессионера современных технологий и управленческих навыков, внедрение новых форм организации хозяйствования; переход в собственность муниципального образования после истечения срока договоров, современного оборудования и производств; приток допонительных инвестиций в муниципальное образование; создание конкурентной среды в отрасли, несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данного вида услуг - концессионер, конкуренция возникает до подписания контракта, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление; создание допонительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, затрачивается на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.; возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так к отдельных объектов коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг привлекаемых инвесторов.
Концессия в России как форма сотрудничества и передачи части муниципальных предприятий в частный сектор все еще применяется редко. Одним из первых в стране в Щербиновском районе Краснодарского края на базе обанкротившегося МУП ЖКХ было создано специализированное предприятие по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов ООО Чистая станица, куда были переданы на основе договора концессии оставшиеся от МУП ЖКХ инженерные сооружения, спецтехника и помещения. Всего за 2 месяца со дня начала работы
ООО Чистая станица стало одним из самых прибыльных предприятий района. Можно привести другие удачные примеры.
В перспективе необходимо широкое развитие таких немуниципадьпых, преимущественно частных и частно-муниципальных форм производства товаров и услуг. 1^муниципальные формы имеют более широкие перспективы развития, так как освобождены от необходимости учета бюджетного и муниципального законодательства, являются более мобильными, легко перепрофилируются и способны привлекать значительные объемы частных инвестиций в отрасль ЖКХ
Второй блок поднятых и решенных в диссертации проблем начинается с характеристики итогов рыночной трансформации системы ЖКХ в России, которая находится в русле мер по реализации единой государственной жилищной политики. Соискатель усиливает аргументацию тезиса о том, что ЖКХ нуждается в государственной поддержке. Правительство осуществляет выпонение федеральной программы развития деятельности в сфере ЖКУ.
Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию подлежит регулированию практически во всех развитых государствах. Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания публичных услуг. Однако система тарифного регулирования в России не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и испонительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики.
Проведенный в работе сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по сбыту своих услуг на основе счетчиков, минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в РФ - в сущности, по объему производства услуг (сколько ни произвели, все можно предъявить к оплате). Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель дожен платить только за реально поставленную услугу.
Па основании проведенного анализа территориальной специфики динамики реформы сферы ЖКУ в работе сделан вывод о необходимости согласованных действий федерального уровня власти и территориальных (региональных и муниципальных) уровней в осуществлении реформирования сферы ЖКУ, определяющих перспективы функционирования отрасли в условиях модернизируемой экономики России. В этой связи представляется необходимым сочетание активной федеральной позиции в вопросах реформирования сферы ЖКУ с многообразием форм и методов преобразований в регионах и муниципалитетах, что, в свою очередь, позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики.
В диссертации автор пре;ьтагает сохранить следующие формы и методы государственной поддержки, такие, как: адресные субсидии; бюджетное финансирование и налоговые льготы по платежам в федеральный бюджет, предоставляемые на покрытие убытков, на предоставление ЖКУ по экономически обоснован-
ным тарифам, сниженным по социальным соображениям; прямое финансирование из федерального бюджета.
В работе выявлены подлежащие устранению проблемы, негативно влияющие на формирование и реализацию инвестиционной привлекательности в отрасли ЖКХ, основными из которых, по мнению автора, являются:
1. Административные (нормативно-правовые) барьеры. Отсутствие механизма выпонения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности приводит к тому, что в существующих нормативно-правовых документах не отражены меры, связанные с экономическим стимулированием и ответственностью за неэффективное использование предоставляемых услуг.
2. Отсутствие действенных механизмов и инструментов управления инвестиционной базой ЖКХ. Для реализации на предприятиях энергоэффективных мероприятий в коммунальном секторе необходимы "длинные" деньги под низкий процент. Длительная окупаемость инвестиционных проектов в теплоснабжающем секторе препятствует притоку инвестиций (что, например, непривлекательно для банков - потенциальных кредиторов). Большинство банков, например, отказываются принимать здание или инфраструктуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по догосрочному улучшению энергоэффективности отрасли.
3. Информационный барьер. Нет информации об объектах инвестирования для инвесторов. Руководители большинства предприятий ЖКХ не обладают информацией, связанной с вопросами организации финансирования, о возможных механизмах привлечения софинансирования, и не обладают опытом организации инвестиционного процесса.
4. Дефицит квалифицированного персонала, отсутствие знаний и опыта приводит к тому, что у коммунальных предприятий нет специалистов, способных грамотно подготовить инвестиционный проект, который бы отвечал всем требованиям.
5. Невыпонение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны.
Кроме экономических предпосылок нарушений в сфере ЖКУ, нельзя не отметить серьезную угрозу экономической безопасности, которую несет в себе расширяющаяся инфильтрация организованной преступности в систему ЖКХ вследствие высокой привлекательности для спекуля тивного и криминального капитала. В этой связи повышается роль контрольных функций органов местного самоуправления. Деятельность контрольно-инспекционных подразделений дожна быть направлена не только на обеспечение эффективности регулирования сферы ЖКУ. Она дожна быть органично интегрирована в общую систему государственного регулирования управления муниципальной собственностью; обеспечивать координацию и взаимодействие муниципальных образований с друз ими органами государственного регулирования в сфере ЖКХ и экономики в целом.
Все это выдвигает на первый план проблему оптимизации механизмов реализации муниципальной собственности и экономики в целом. В этой связи целесообразным является применение успешного международного опыта государственно- и муниципальпо-частных партнерств.
В частности, в диссертации разработаны рекомендации по формированию концессионной политики в ЖКХ. Это выразилось в разработке следующих организационно-методических и финансовых основ концессии в жилищно-коммунальном комплексе: преимуществ концессий, возможности и необходимости их использования в финансово-инвестиционной и производственной деятельности отрасли; принципов реализации концессионной политики с учетом отраслевой и финансовой специфики в сфере ЖКУ.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий. Для того, чтобы система ЖКХ стала эффективной, рентабельной и привлекательной, нужно провести изменение системы формирования ценообразования, которое дожно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство ЖКУ и на передачу жизнеобеспечивающих товаров - воды, газа, света, тепла.
ЖКХ в России продожает быть дотируемой отраслью. Значительную долю в расходной части местных бюджетов занимают именно расходы на ее содержание. Другой принципиальный момент - какие виды дотаций необходимы на содержание отрасли. В западной практике дотируются как предприятие, так и потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас вводится подобная практика, получившая название адресных субсидий на оплату коммунальных услуг. Практически единственным видимым изменением в коммунальном хозяйстве сегодня является увеличение доли оплаты ЖКУ населением.
Целостная коммунальная политика, по мнению соискателя, дожна быть направлена на поиск экономически целесообразного сочетания инвестиционных ресурсов при обязательном сохранении государственного регулирования их использования в монопольных секторах экономики. Целью всех проводимых в сфере ЖКУ преобразований является повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства и пользователей услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе - повышение эффективности функционирования экономики страны. Тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли в отрасли имеет ключевое значение.
Изменение принципов формирования тарифной политики в системе коммунального обслуживания дожно коснуться системы и процедур тарифного регулирования, которые все еще непрозрачны для потребителей, что снижает объективность установления тарифов, повышает социальное напряжение, вызванное ростом тарифов; прозрачность тарифной политики и процедур согласования и утверждения тарифов.
Тарифы на ЖКУ дожны быть посильны для всех без исключения граждан при обеспечении возможности существования и базой функционирования системы коммунального обслуживания городов дожны быть тарифы. Основным критерием эффективного тарифного регулирования дожна стать реализация еле-
дующих принципов: тарифы дожны обеспечивать доход предприятия, необходимый для поддержания и развития инженерной инфраструктуры; тарифы дожны обеспечить доступность ЖКУ для всех потребителей; тарифное регулирование дожно экономически заинтересовывать предприятия в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.
В третьем блоке автором поднят целый пласт проблем и определены перспективы совершенствования функционирования предприятий сферы ЖКУ в муниципальном образовании.
Сегодня система жилищно-коммунального обслуживания обозначает сложный и неоднородный по составу конгломерат явлений и объектов, затрагивающих в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека, и состоит из достаточно большого количества предприятий. Многочисленность субъектов сферы ЖКУ, каждый из которых стремится обладать определенным видом информации (в отношении потребителей, тарифов, расчетов за услуги, задоженности в оплате), создает потребность в едином операторе - специализированной организации, осуществляющей расчет и сбор платежей за ЖКУ и обеспечивающей, с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой - удовлетворяющей потребность органов местного самоуправления в объективной информации о денежных потоках в сфере ЖКУ и потребителей в получении своевременной информации обо всех изменениях в области расчетов за ЖКУ.
Подобный оператор нуждается в соответствующем методическом оснащении своей деятельности. Система жилищно-коммунального обслуживания в муниципальном образовании дожна применять технологии, пригодные для разных типов отношений - социальных и экономических. Осуществляющееся реформирование ЖКХ дожно быть ориентировано на то, чтобы обе сферы пользовались коммунальной инфраструктурой на одинаковых условиях и принципах. Цели, достижение которых обеспечивает социальная сфера муниципального образования, не имеют альтернативы.
Пространственная организация объектов ЖКХ тесным образом связана с социальной организацией общества, природными условиями, техническими возможностями и целым рядом других факторов, и в значительной степени подчинена им. Без знания особенностей воздействия этих факторов и определяющих его институциональных закономерностей не могут быть сколько-нибудь основательными никакие анализы и оценки, а тем более - прогнозирование или управление развитием реальной ситуации в сфере ЖКУ в муниципальном образовании.
Одним из элементов государственного регулирования сферы жилищно-коммунального обслуживания является индикативное планирование. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в качественных ЖКУ.
Дело в том, что одними финансовыми результатами деятельность муниципальных предприятий сектора ЖКХ ситуацию не обрисовать. Доля прибыльных предприятий составляет 64% от их общего числа. В целом в муниципальном сск-
горе сложися отрицательный сальдированный результат, который составил 124,1 мн. рублей, из них 83,5 мн. рублей, то есть более 67%, приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства (таблица 3):
Таблица 3 - Характеристика прибыльных и убыточных организаций
муниципального сектора экономики в РФ - авт.обобщение
Мн. руб. 11рпбил1, Удельный вес прибыльных организаций в общем объеме организаций, % Мн. руб. Убыток Удельный вес убыточных организаций в общем объеме организаций, %
Исето Промышленность 384,3 64,1 7)6.2 508,4 58,9 35,9 _ ;; ; 8
74,1
Сельское хозяйешо 14,2 58,4 39,1 41.6
Строительство 27,3 97.2 2,6 2,8
Транспорт 18,2 84,3 87,1 15,7
Связь Тортвля и общественное пи 1а 11 и с Оптовая тор| овля 27,2 84,2 8,7______ 12,5 0,9......... 100 15,8
2,3 75,3 24,7
ЖКХ Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение 204,2 41,2 287,5 58.8
3,4 54,3 2,2 45,7
Образование Культура н искусство 0,8 12.1 62,7 0.7 """872 37,3 48.8
51,2
Управление 0,5 100 - -
На взгляд диссертанта, проблемы совершенствования такого важного общественного производства, как сфера ЖКУ, следует рассматривать через призму обеспечения не только финансовой, но и социально-экономической эффективности. Такой выход за узко экономические рамки содержания понятия лэффективность потребовал введения новой критериальной основы, (ри определении которой до сих пор не наблюдается какого-либо единства.
Проведенный соискателем анализ предпринимаемых попыток введения критериев оценки социально-экономической эффективности в сфере ЖКУ (или просто эффективности) показал следующее.
Понимание эффективности, как отношения объема произведенной продукции к осуществленным затратам в отношении к сфере ЖКУ, не может не иметь определенных изменений. С одной стороны, они дожны быть связаны с тем, что надо пересматривать существовавшие представления о том, что есть лэкономический эффект, особенно в части его инвестиционной и результирующей составляющей, тенденций многократного использования потребительской стоимости, множественности и разнонаправленноеЩ эффектов, отсутствия жесткой детерминации результатов деятельности допонительными затратами.
Если по-прежнему определять эффективность, исходя только из экономических критериев, социально-экономическая эффективность, как правило, трак-
туется как агебраическая сумма прямого и косвенного экономического эффектов. Несмотря на различные допонения, в рамках этого направления эффективность была и остается лодномерной, т.к. выражается, в конечном счете, в денежном эквиваленте. Естественно, что подобная лодномерность удобна с различных точек зрения, в частности, исходя из упрощения процедур и методов принятия решений. Но удобство применения тех или иных процедур не является самым значимым фактором при решении вопроса о выборе критериев эффективности. Здесь в первую очередь надо руководствоваться тем, чтобы выбранные критерии адекватно описывали цель.
Агоритм оценки эффективности управления жилищно-коммунальной сферой разработан с учетом имеющегося опыта работы управляющих компаний. Главной целью его применения, по мнению автора, является участие в создании современной высокоэффективной системы производства ЖКХ, обеспечивающей: максимальное использование существующего потенциала для удовлетворения растущих социально-экономических потребностей населения и предприятий муниципального образования;
повышение эффективности функционирования системы муниципального хозяйствования и местного самоуправления за счет налоговых поступлений в бюджет, притока инвестиций, увеличения социальной стабильности;
сохранение и рациональное использование природных ресурсов региона; внедрение и массовое распространение энергосберегающих и учетно-информаиионных технологий, расширение подготовки соответствующих специалистов.
Задачи, решаемые при этом, автору видятся следующими: в области управления системой ЖКУ - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития инженерно-технологического комплекса ЖКХ и развитие рациональных форм менеджмента этих услуг;
в области обеспечения надежности и качества ЖКУ - развитие эффективного способов их оказания и финансово-правовых механизмов, обеспечивающих доступность для граждан с достаточной платежеспособностью,-а также поддержка малоимущих граждан за счет средств местного бюджета в пределах установленных социальных стандартов;
в области инфраструктуры системы ЖКУ - обеспечение роста темпов строительства и реконструкции элементов системы ЖКУ, приведение структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения и предприятий города, повышение качества и эффективности технолог ических процессов.
При разработке агоритма соискатель считает рациональным применение индикативного планирования, которое является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Оно представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий и домохозяйств в условиях рынка.
При этом под эксплуатационной составляющей тарифов в работе понимаются экономически обоснованные затраты, обеспечивающие эксплуатацию и воспроизводство объектов ЖКХ и покрываемые за счет доходов в анализируемом году, а под инвестиционной составляющей - годовые эквивалентные пттестпци-
онные затраты на строительство новых объектов ЖКХ, покрываемые за счет различных источников.
В диссертации приведены формулы, которые позволяют дать представление об основных факторах, влияющих на эти показатели. В работе показано, что для эффективного производства ЖКУ необходимо тесное взаимодействие между участниками отдельных технологических процессов, или экономическими агентами (в данном случае - это операторы и менеджеры муниципального жилищно-коммунального комплекса), которые в целях снижения трансакционных издержек при производстве этих услуг объединяются в специфическую производственную систему - стратегический треугольник системы ЖКХ, состоящий из ресурсо-снабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций, что будет способствовать выработке стратегии создания институциональных основ системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой в едином блоке стратегического планирования и общей программы комплексного развития ЖКХ муниципального образования.
Как следует из проведенного исследования, такие образования, основанные на контрактации экономических агентов, приобретают новые системные свойства и принципиально новые возможности для успешного функционирования и развития предприятий сферы ЖКУ в существующей рыночной институциональной среде.
Агоритм внедрения такого подхода к составлению интегрированной системы показателей на основе оценки эффективности управления жилищно-коммунальной собственностью подразумевает три этапа.
Первый этап, по мнению соискателя, включает подготовку и реализацию первоочередных неотложных мероприятий с учетом приведения экономически обоснованных тарифов в соответствие со сложившимися условиями и направлен на стабилизацию системы управления жилищным фондом.
Второй этан обеспечивает осуществление административно-хозяйственных преобразований по основным направлениям развития системы управления жилищным фондом, активизацию реконструкции и капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры коммунально-жилищного фонда.
На третьем этапе реализуются основные мероприятия и достигаются запланированные цели внедрения агоритма как основы создания сбалансированной системы индикативных показателей в контексте получения интегральной оценки результативности деятельности предприятий ЖКХ. Подобная работа проводится для конкретизации заданий стратегического плана развития муниципального образования но основным параметрам функционирования муниципальной сферы ЖКУ. В конечном итоге это позволит расширить методолог ическую и информационную базу принятия эффективных управленческих решений в целях повышения качества ЖКУ, предоставляемых населению, на территории муниципального образования.
lia основе разработанного концептуальною подхода в диссертации предложен имеющий как микро-, так и мезоуровневую (отраслевую) степень применимости структурный агоритм проведения интегральной оценки функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в аспекте анализа качества и конкурентоспособности сферы ЖКУ, предусматривающий
специальное выделение и последующий акцент на показателях эксплуатационной и инвестиционной составляющих в тарифах ЖКХ (рис. 3).
Рис. 3 - Структурный агоритм интегральной оценки функционирования ЖКХ муниципального образования в аспекте анализа качест ва и конкурентоспособности сферы ЖКУ - авт.
Конечное предназначение составления анализируемой интегрированной системы показателей - повысить надежность предоставления ЖКУ и снизить их стоимость путем способствования дальнейшему развитию рыночной системы хо-
зяйствования в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования. Эта система, как показано в работе, включает в себя как развитие конкурентных отношений, так и эффективное регулирование естественных локальных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.
Ожидаемые конечные результаты воздействия интегрированной системы показателей на совершенствование менеджмента в муниципальной сфере ЖКУ таковы: повышение эффективности муниципального управления и развитие системы ЖКУ за счет активизации внедрения и повышения результативности использования новых технологий управления; повышения контроля и стимулирования улучшения качества услуг, снижение аварийности и ресурсных затрат; дальнейшее развитие организационно-правовых форм хозяйствования и привлечения инвестиций за счет перехода к корпоративному управлению коммунальным предприятием с участием населения муниципального образования; наведение порядка в ценообразовании и договорных отношениях с учетом акционирования и ликвидации препятствий для привлечения частного бизнеса в сферу ЖКУ; повышение самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов за конечные результаты деятельности, сокращение нерациональных затрат и трансакционных издержек.
В ходе исследования автором осуществлено обоснование применения интегрированной системы показателей к оценке показателей развития сферы ЖКУ
гго лмпа ПП1 |т>1аитгп "> /4% i4mh"-ti тчл т1 / nooniniinlT " It Т I uno rri тт/тд л^топиилтм Г1С1 OwnUDV 11UO D1LL1VII Г1Л 1 riUUUV 1 1 р VCCj 4 IIJHU. I ti .1 j liriU,Hllt-*JIUl<-'H VUOVUlkllllUVi г
В Заключении подводятся итоги проделанной работы и их соотношение с целями и задачами, сформулированными во Введении.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:
Публикации в изданиях из перечня ВАК
1. Аракелян А.О. Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности '/Управление экономическими системами,- 2010.- Х
Публикации в других изданиях
2. Аракелян А.О. К вопрос} о постановке задачи оптимального управления в модели управления жилищно-коммунальным комплексом городского хозяйства. // Экономика и финансы. 2007. Да 9. - 0.3 п.л.
3. Аракелян А.О. Проблемы реформирова ния жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. /,' Сб. материалов научно-практической конференции Приоритеты и пути развития финансов, налогообложения и бухгатерского учета (Сочи, 26-28 ноября 2007 г.). Сочи: Издат. центр СГУТиКД. 2007. - 0,2 п.л.
4. Аракелян А.О. Модельные сценарии развития системы жилищно-коммунального управления города Сочи. /У Сб. материалов П Всероссийской научно-практической конференции Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества (Сочи, 24-25 апреля 2008г.). Сочи: Стерх. 2008. - 0,25 п.л.
5. Аракелян А.О. Развитие конкурентной среды на рынках жилищно-коммунальных услуг. //Современные научные исследования. Кисловодск: Издат. центр КИЭП. 20094. - 0,5 п.л.
6. Аракелян А.О. Совершенствование управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов муниципальных образований на основе развития отношений собственности.// Межвузов, сборник научн. трудов Тенденции, проблемы и перспективы развития социатьно-эконо.мических систем. ТЛ. М.: МИСОН. 2008. -0,5 п.л.
Подписано в печать 22 ноября 2010 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская ЛЬ 1. Гарнитура Тайме. Усл.псч..г 1.5. Тираж 110 жз. Заказ Xл 255 Типография издательства ООО Магик 357700. г. Кисловодск, ул. Азербайджанская. 17. тел.: 8(87937) 7-18-77
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аракелян, Артур Оганесович
ВВЕДЕНИЕ.
1 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ КАК ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.
1.1 Предприятия ЖКХ в общей системе государственного регулирования управления муниципальной собственностью.
1.2 Современное состояние финансирования ЖКХ РФ в контексте изменения отношений собственности.
1.3 Предварительные итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы.
2 ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ ЖКХ В РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ОПТИМИЗАЦИИ ОТРАСЛИ.
2.1 Перспективы реформирования жилищно-коммунальной сферы России.
2.2 Перспективы развития административных функций органов местного самоуправления.
2.3 постановка задачи и разработка показателя эффективности управления муниципальной собственностью.
3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ ЖКУ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.
3.1 Развитие деятельности по управлению рисками в сфере ЖКХ.
3.2 Формирование кадрового потенциала сферы услуг ЖКХ.
3.3. Модель оценки эффективности управления жилищнокоммунальной собственностью на примере города сочи.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие сферы жилищно-коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности"
Актуальность исследования. В процессе развития рыночной экономики большое значение имеет система регулирования отношений по поводу использования муниципальной собственности, поскольку она выступает своего рода гарантом экономической независимости и безопасности при осуществлении социально ориентированной политики устойчивого развития муниципального образования. В этой связи одной из основных задач органов местного самоуправления является эффективное управление муниципальной собственностью. Современное состояние института муниципальной собственности и форм ее реализации в России характеризуется множеством отрицательных явлений, одним из которых является отсутствие надлежащего теоретического и методического обеспечения процесса управления муниципальным имуществом. В результате этого не обеспечивается его главное предназначение - формирование экономической основы системы местного самоуправления.
Переход России к рыночному хозяйствованию предопределил необхо- . димость кардинальных изменений в содержании и механизме государственного регулирования управления жилищно-коммунальным хозяйством. Отказ от государственной монополии на управление в этой сфере, самостоятельный выход хозяйствующих субъектов на рынок жилищно-коммунальных услуг значительного числа отечественных предприятий и организаций, процессы интеграции российской экономики в мировое хозяйство обусловили трансформацию места и роли органов местного самоуправления в системе регулирования управления муниципальной собственностью, принципиальные изменения форм и методов регулирования деятельности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.
В новых экономических реалиях у государства уже не хватает возможностей и свободных ресурсов, чтобы эффективно управлять жилищно-коммунальной сферой на уровне страны. Эта сфера дожна стать самостоятельным и саморазвивающимся организмом, функционирование которого возможно только при условии создания нормальной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг в контексте поноформатной реализации потенциала муниципальной собственности.
Следовательно, возникает необходимость в совершенствование в муниципальных образованиях системы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры и разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, которые являются материальной базой производства жизнеобеспечивающих услуг. В этой связи особую актуальность для повышения эффективности производства этих услуг и качества жизни муниципального сообщества приобретает дальнейшее развитие и упорядочение форм реализации муниципальной собственности.
Степень научной разработанности проблемы характеризуется, прежде всего, тем, что жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью городского хозяйства и объектом исследования муниципальной науки, впервые систематизированной профессором Л.А. Велиховым. Характеристика жилищных условий, коммунального и бытового обслуживания населения - сравнительно молодая область знаний: до 1917 г. ее не существовало. В советский период она была представлена в основном данными о жилом фонде, анализ которых происходил в отрыве от качества жизни населения.
Теоретические, методологические и практические вопросы, посвященные проблеме развития ЖКХ как отрасли сферы услуг, которая является одновременно важнейшим элементом экономической и социальной среды, нашли отражение в трудах многих зарубежных ученых-экономистов. Фундаментальные положения в области теории и практики использования муниципальной собственности России в целом, а также управления в жилищноI коммунальной сфере, получили разработку в трудах отечественных и зарубежных ученых - Аткинсона Э., Блеха Е., Боровской М., Велихова Л., Жданьковой А., Кобилева А., Кириловой А., Мамедова О., Пчелинцева О.,
Пигу А., Питерса Т., Стиглица Дж. Э., Шрейбера А., Шрейбера К., Якобсона Л. и др.
В последнее время в России, наряду с традиционными центрами исследований в данной сфере (институты РАН, НИИ Минфина и др.) сложилось несколько новых независимых школ исследователей, занимающихся вопросами развития регионов и муниципалитетов в целом и ЖКХ, в частности -это Конгресс муниципальных образований России, Фонд Институт экономики города и др.
Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что, если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются проблемы. До настоящего времени недостаточно исследованными остаются многие теоретические, методологические и методические вопросы повышения результативности экономической деятельности предприятий и организаций сферы ЖКУ, их организационно-экономической надежности и снижение рисков на региональном и муниципальном уровнях.
Вопросы управления ЖКХ в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, преодоления территориальных диспропорций развития ЖКХ на региональном уровне нельзя отнести к поностью разработанным. Необходимо обоснование приоритетных направлений развития отрасли, научно-методическое обеспечение формирования региональных и муниципальных программ развития ЖКХ, в том числе и на основе дальнейшего развития форм реализации муниципальной собственности, а также в предметном поле современной науки сервисологии в контексте анализа услу-говой направленности социальной функции отрасли ЖКХ.
Все вышесказанное предопределило актуальность, выбор темы диссертации, цели и задачи исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение, теоретическое обоснование и методологическая разработка направлений совершенствования форм реализации муниципальной собственности как основы повышения эффективности управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов, направленных на развитие процессов воспроизводства объектов жизнеобеспечения- муниципального образования, и повышение качества жилищно-коммунальных услуг населению. Для достижения избранной цели были поставлены и решены следующие задачи:
-углубить представление о специфике, социальных функциях, структуре* и, характере управления сферой услуг жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения в предметном поле сервисологии; -исследовать экономические основы и перспективы развития системы, отношений муниципальной собственности,-как институционального пространства функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг; -дать оценку первых итогов демонополизации городского хозяйства в РФ в целях определения его проблемных звеньев- и. выявления возможности-управления рисками в деятельности участников сферьг жилищно-коммунальных услуг; -выявить потенциалыразвития ресурсной-базы для производства жилищно-коммунальных услуг с учетом специфики и факторов формирования эффективной тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных у слуг; -обосновать критериальный подход к экономической, оценке эффективности реализации кадрового и организационного потенциалов жилищного и коммунального комплексов как компонентов муниципальной собственности, влияющих на результативность сферы жилищно-коммунальных услуг; Чразработать сбалансированную систему индикативных показателей для получения интегральной оценки функционирования жилищно-коммунального хозяйства для повышения-степени обоснованности практических рекомендаций в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Предметом исследования являются основанные на реализации муниципальной собственности организационно-экономические отношения, возникающие в деятельности муниципальных предприятий ЖКХ.
Объектом исследования является городской жилищно-коммунальный комплекс как компонент муниципальной собственности и материальная основа производства услуг для организации жизнеобеспечения пространственной среды обитания населения муниципального образования.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области сервисологии, развития отношений муниципальной собственности, экономики и менеджмента жилищно-коммунального хозяйства.
Официально-нормативная база исследования. В ходе исследования использованы законодательные правовые акты, нормативно-методические документы Российской Федерации, официальные программные разработки на всех уровнях власти по вопросам развития форм реализации государственной и муниципальной собственности и жилищно-коммунальной сферы.
Информационно-эмпирическую базу исследования настоящей работы, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, составили собранные и обобщенные автором данные Федеральной и региональной службы государственной статистики, администраций территорий различных уровней, а также материалы научных конференций, экспертных агентств, открытой периодической печати, зарегистрированных в Информ-регистре веб-ресурсов и информационных сайтов, собственные расчеты автора.
Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе применялись общенаучные методы системно-функционального подхода, методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, единства исторического и логического, качественного и количественного анализа, табличный, графический, дедукции, индукции, компаративного и логического подходов, комплексного, факторного и регрессионного анализа, экспертных оценок, статистических группировок.
Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Исследование выпонено в соответствии с п. 15.103 "Совершенствование организации управления в сфере услуг в условиях рынка" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг).
Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и состоит в исследовании теоретических основ эффективного управления формами реализации муниципальной собственности в части обеспечения производства ЖКУ и выявления условий и направлений ее воздействия на совершенствование жилищно-коммунального жизнеобеспечения населения муниципального образования с разработкой конкретных практических рекомендаций.
К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимым на защиту, относятся следующие:
- выявлена, на основе учета технологических и социальных императивов, специфика отрасли жилищно-коммунальных услуг (разнотипность, многозвенность и разномасштабность хозяйствующих субъектов с высокой степенью жесткости технологической связи; стохастический характер производственных процессов; высокий уровень локализации производства и потребления услуг в сочетании со значительной территориальной разобщенностью объектов ЖКХ, требующих круглосуточной надежной эксплуатации и оперативно-аварийного характера выпонения больших объемов работ высокой трудоемкости с применением широкого спектра машин и средств малой механизации) и раскрыто содержание ее незамещаемых и неисключаемых социальных функций (восстановление трудового потенциала населения, удовлетворение базовых социально-гигиенических и др. потребностей и т.д.), что позволило допонить систему критериев оценки эффективности управления муниципальными предприятиями отрасли жилищно-коммунальных услуг.
- уточнена, посредством институционального анализа, перспектива развития муниципальной собственности как основы рыночной трансформации муниципального жилищно-коммунального комплекса в диапазоне от ординарного обеспечения его сохранности до успешной реализации принципов государственно- и муниципально-частного партнерства (образование кондоминиумов и ТСЖ, концессия и аренда муниципального имущества) и эффективного регулирования и расширенного воспроизводства единой жилищно-коммунальной системы, состоящей из ресурсоснабжающих предприятий, эксплуатирующих компаний и управляющих организаций, что позволило расширить методологическую и информационную базу выработки стратегии обеспечения организационно-экономической надежности и устойчивости системы комплексного управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой в целях повышения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования.
- определены параметры оценки предварительных итогов демонополизации муниципального хозяйства, базирующиеся на анализе специфики конкурентной среды на рынках жилищно-коммунальных услуг, которая формируется при наличии рыночных факторов (конкурентов, потенциальных конкурентов, конкуренции за право деятельности на рынке, состояния конкуренции на смежных рынках (рынки поставщиков и покупателей), платежеспособности потребителей, государственного регулирования цен и тарифов) и сопровождается появлением проблемных звеньев и рыночных рисков в деятельности игроков рынка жилищно-коммунальных услуг (рисков предпринимательской деятельности и рисков инвестирования) помимо существовавших технического, правового, политического и производственного рисков, что позволило предложить инструменты риск-менеджмента для повышения транспарентности деятельности предприятий ЖКХ и устранения оппортунистического поведения институционально незрелых игроков рынка жилищно-коммунальных услуг.
- установлено, на основании научного обобщения концептуальных подходов, что в РФ в стартовой модели формирования рыночной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в диапазоне от значительных технологических, стоимостных, структурно-организационных барьеров для входа на рынки жилищно-коммунальных услуг (макроуровень) и ненадлежащего организационного контроля за деятельностью коммунальных предприятий со стороны органов власти регионов и муниципальных образований (мезоуровень) до низкого уровня инженерной инфраструктуры (микроуровень), которые определяют тарифную специфику отрасли ЖКУ, в силу этого могут быть представлены институциональными потенциалами ее развития, и, следовательно, выступить факторами формирования эффективной тарифной политики, что позволило детализировать анаг литическую оценку муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг в целях его скорейшей интеграции в макрорыночную парадигму экономических преобразований.
- предложены, посредством сущностного анализа наиболее значимых формализованных требований к деятельности компаний в отрасли ЖКУ, и обоснованы в ходе последующей классификации, критерии экономической оценки эффективности реализации кадрового (высокие репутация и профессионализм), а также организационного (институциональный статус; продожительность работы в отрасли; устойчивый положительный имидж; публичность контроля; отсутствие надзорных и внутрикорпоративных проблем; размеры территории оказания услуг наиболее экономичным образом при соответствии требованиям экологических стандартов, техническим нормам и желаниям заказчиков) потенциалов жилищного и коммунального муниципальных комплексов, что позволило обеспечить максимальную транспарентность процесса развития форм реализации муниципальной собственности в современных отечественных рыночных реалиях в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях повышения качества предоставляемых населению услуг на территории муниципального образования.
- разработаны, посредством применения авторской интерпретации агоритма оценки эффективности организационно-экономического механизма отрасли жилищно-коммунальных услуг, практические рекомендации по внедрению сбалансированной системы индикативных показателей, имеющей высокий уровень пространственной адаптивности для конкретизации заданий стратегического плана по основным параметрам и его практической реализации в целях получения интегральной оценки результативности функционирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства, что позволило создать предпосыки внедрения экономико-организационного механизма, обладающего свойствами отраслевой применимости в целях максимальной реализации и гармонизации интересов всех субъектов муниципального сегмента рынка жилищно-коммунальных услуг.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена вкладом автора в развитие теоретических основ и раскрытие методологических особенностей менеджмента жилищно-коммунальных услуг на основе совершенствования форм реализации муниципальной собственности. Концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить существующие научные представления о стратегии развития муниципальной жилищно-коммунальной сферы в ходе развития форм реализации муниципальной собственности.
Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности использования методических положений, выводов и рекомендаций в практике управленческой деятельности региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за развитие жилищно-коммунальной сферы.
Практическое значение полученных результатов заключается так же и в том, что отдельные выводы и концептуальные положения диссертации могут найти применение в преподавании учебных курсов Экономика социальной сферы, Сервисология, Экономика города, ряда других учебных дисциплин по специальностям Государственное и муниципальное управление, Менеджмент и Менеджмент в социальной сфере.
Апробация основных положений диссертации. Основные положения настоящего исследования и его результаты на различных этапах работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку научной общественности на конференциях, в том числе на II Всероссийской научно-практической конференции Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества (Сочи, 2008 г.), региональной научно-практической конференции Приоритеты и пути развития финансов, налогообложения и бухгатерского учета (Сочи, 2007 г.).
Теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Кисловодском институте экономики и права.
Разработанные в диссертации методические подходы к совершенствованию регулирования развития жилищно-коммунального хозяйства на> основе развития реализации форм муниципальной собственности доведены до уровня, конкретных предложений и представлены в форме, пригодной для внедрения в практику.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,25 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа соответствует логике исследования, определенной избранной темой, основным целям и задачам, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аракелян, Артур Оганесович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одной из проблем, требующих решения, является проблема эффективного использования собственности муниципальных образований. Для решения этой проблемы необходимо правильное определение потенциала муниципального образования и понимание сущности муниципальной собственности как основы имущественного комплекса муниципального образования, а также разработка механизма использования этой собственности с точки зрения доходности ее размещения и учета затрат на ее содержание.
В настоящее время для систем муниципальных образований законодательно созданы реальные условия самостоятельного существования и управления своими территориями, но на практике муниципалитеты не используют свои экономические права по разумному владению, эффективному распоряжению и оптимальному использованию своей собственности, также муниципальные системы управления не имеют механизма поноценного финансового управления. Следовательно, по целому ряду объективных признаков муниципальные образования только готовятся стать эффективными собственниками, и задача экономической науки оказать им в этом стремлении посильную, грамотную помощь.
Основными задачами органов местного самоуправления являются как непосредственное применение, так и обеспечение соблюдения участниками рынка жилищно-коммунальных услуг мер государственного регулирования управления внешнеторговыми операциями.
Рост значения экономической составляющей деятельности органов местного самоуправления, нынешнее положение с соблюдением мер регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причем возможности такого повышения традиционным путем (усложнение процессов оформления, экстенсивное усиление контроля) ограничены.
Сегодняшнее состояние российской системы регулирования в ЖКХ диктует необходимость упрощения порядка оказания жилищно-коммунальных услуг при одновременном росте значимости обеспечения соблюдения этих мер. Негосударст- венные формы контроля услуг в сфере ЖКХ (в частности, программы создания ТСЖ) могут носить'лишь вспомогательный характер.и не способны в российских условия решить данную задачу.
Все эти обстоятельства вызывают необходимость развития новых форм и методов контрольной деятельности органов местного самоуправления.
Рекомендации и практика работы зарубежных служб и перспективы эволюции хозяйствования в России свидетельствуют об актуальности развития методов аудиторского контроля. Сравнительный анализ контрольных возможностей различных подразделений российских регионов свидетельствует о том, что в отечественной практике эти составляющие администрирования^ реализуются,, в первую очередь, управлениями жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Проведенный в ходе настоящего исследования анализ позволяет сформировать направления, повышения результативности данной деятельности, определить необходимые меры по дальнейшему ее развитию.
Реализация предложенной в работе структурно-функциональной модели позволит развить и рационально использовать ценный опыт и производственно-технические ресурсы в сфере ЖКХ, повысить эффективность их деятельности, в частности, поддерживать имидж Сочи на международном рынке курортно-туристских услуг.
Тенденции превращения города Сочи в круглогодичную зону отдыха потребуют развития инфраструктурного развития территории, включая жилищно-коммунальную. Создание адекватных условий для туризма, отдыха и оздоровления дожно сопровождаться заботой о населении: Реализация модели предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. Система мероприятий, предусмотренных в модели, рассчитана на выделение средств из федерального бюджета в пределах ежегодных ассигнований с учетом индексации, а также открывает , широкие возможности для привлечения средств из внебюджетных источников для.ее осуществления.
Следует осуществить комплекс мероприятий по развитию договорных отношений в жилищной сфере, в частности, меры, направленные на повышение устойчивости работы ТСЖ, разделение функций заказчика и подрядчика, создание системы качества предоставляемых услуг, совершенствование управления жилищной инфраструктурой. На местах необходимо проводить переход на новую систему оплаты услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления, им субсидий по оплате, формировать договорные отношения с нанимателями и собственниками жилья.
В то же время фактические сборы платежей оказываются значительно ниже установленных как вследствие наличия у граждан прав на льготы, так и по причине задоженности по оплате услуг. Практика показывает, что поддержание местными органами власти тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делает йх более доступными для населения, поскольку значительно снижает качество услуг. Кроме того, такая практика рано или поздно приведет не только к обвальному росту тарифов, но и к неспособности системы ЖКУ своевременно решать вопросы жизнеобеспечения. Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей в системе ЖКУ усугубляется также отсутствием договоров найма жилого помещения. Не создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения.
В целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности системы ЖКУ и учитывая реальные финансовые возможности населения в модели предусматривается считать приоритетной задачей управлений, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства дальнейшее развитие системы управления на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации ЖК-объектов, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей, проведения мероприятий по снижению затратного механизма на предоставление услуг.
На примере города Сочи необходимо совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города совместно с управлением финансов и налоговой политики и правовым управлением продожить совершенствование договорных отношений между службами ЖКХ и подрядными организациями. Совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству в целях снижения эксплуатационных затрат в системе ЖКУ целесообразно разработать в 2008 году целевую комплексную программу улучшения проектных решений и повышения качества строительства за счет применения ресурсосберегающих технологий, оснащения раздельными приборами учета проектируемых зданий и сооружений.
В модели предусмотрен порядок конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выпонения технического обслуживания и о порядке конкурсного отбора подрядчиков на выпонение работ по обслуживанию, текущему и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры. ЖКХ совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, с Управлением по финансам, бюджету и контролю администрации города, региональной энергетической комиссией предусматривается осуществлять методическое руководство по установлению и утверждению экономически обоснованных тарифов, а также нормативов потребления и уровня оплаты населением услуг на территории муниципальных образований.
В модели предусматривается разработка совместно с Управлением по образованию и науке города с участием Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города в трехмесячный срок разработать программу создания системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров в сфере жилищно-коммунальных услуг в высших, средне-технических и специальных учебных заведениях, профтехучилищах и на базе учебно-курсовых комбинатов.
Необходимо отметить, что в рамках данной модели рассматривается поэтапное развитие управления в системе ЖКУ. Данный подход отражает поное удовлетворение социально-экономических потребностей населения города.
Для достижения данной цели в работе были решены следующие задачи:
- проведен анализ и дана оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона и состояния системы управления в сфере ЖКУ города Сочи на основе развития муниципальной собственности;
- разработана модель перспективного развития системы ЖКУ города Сочи и прилегающих территорий;
- определены основные направления совершенствования управления собственностью в системе управления ЖКУ;
- определены первоочередные меры по развитию управления коммунальным обслуживанием жилищного фонда города Сочи.
Проведенное исследование позволило сделать ряд практических рекомендаций по совершенствованию работы муниципального жилищно-коммунального комплекса. Муниципальные целевые программы развития сферы жилищно-коммунальных услуг дожны быть построены на следующих принципах:
1). Принцип взаимосвязи и преемственности между программами. На каждом этапе реализации программы ее проекты дожны быть взаимосвязаны между собой по решаемым задачам, взаимно друг друга допонять и усиливать.
2). Принцип наращивания усилий. Воспроизводство ресурсов в сфере услуг ЖКХ дожно происходить по ходу реализации стратегии, для того, чтобы на последующих этапах можно было использовать ресурсы, сформированные на предыдущих этапах.
3). Принцип экономии ресурсов. Разработчики программ дожны ориентироваться на то, чтобы результат их реализации был шире, чем предполагается решением программных задач в плане создания общих благоприятных социальных, институциональных, технологических и организационных условий, повышающих общую результативность как экономики, так и социальной сферы.
4). Принцип воздействия со стороны среды, который состоит в том, программы дожны быть изначально целенаправленны на формирование всех условий для решения различного рода проблем, а не на прямое устранив проблемы.
5). Принцип адекватного инфраструктурного обеспечения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Аракелян, Артур Оганесович, Кисловодск
1. Конституция Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2004.
2. Гражданский Кодекс РФ. Ч.1-3.-М.:ИНФРА-М, 2005.
3. Бюджетный кодекс РФ.- М.: ИНФРА-М, 2004.
4. Жилищный Кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).
5. Налоговый кодекс РФ.- М.: ИНФРА-М, 2004.
6. Трудовой кодекс РФ.- М.: ИНФРА-М, 2004.
7. Закон РФ О защите прав потребителей.-М.: Приор, 2002.
8. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации-муниципального имущества в РФ. Федеральный закон от 21.07.97. .№ 123-Ф3.
9. ФЗ "О концессионных соглашениях" (№ 115-ФЗ от 21.07.2005)
10. ФЗ "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения". От 7 августа 2009 г.
11. Краевая целевая программа Краснодарского края "жилище" на 2009 -2010 годы
12. Постановление Главы Администрации г. Сочи от 24 марта 2009 г. №106 Об утверждении городской целевой программы "Программа антикризисных мер в,жилищно-коммунальном: хозяйстве города Сочи на. 2009 2011 годы" ,
13. Город екая целевая Программа, антикризисных мер в; жилищно-коммунальном хозяйстве города.Сочи на 2009-2011 годы.
14. Аболин A.A. Статистическая; отчетность как зеркало проведения- реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ2007-№5-с.64-68. V
15. Аболин A.A. Статистическая отчетность как зеркало проведения' реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ 2007-№5. Х Х
16. Аболин A.A. Статистическая отчетность как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ . 2006. №5 ' Х
17. Аболин A.A. Трансформация-льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в компенсационные выплаты // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №6. 2006. .
18. Аболин A.A. Трансформация льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг В' компенсационные выплаты// Журнал, руководителя и главного бухгатера ЖКХ 2007-№6.
19. Алещенко В.В. Теоретико-методологические вопросы конкурентоспособности экономической системы // Маркетинг в России и за рубежом. 2008. № 1.
20. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебное пособие по заказу Министерства по делам федерации и национальностей РФ/ под ред. проф. Ряховской А.Н. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2008.
21. Башмаков И.А. Муниципальные стандарты представления коммунальных услуг. //Альманах Современные проблемы социальной политики в России. Вып.9. М.: Ассоциация независимых центров экономического анализа. 2006.
22. Башмаков И.А. Пороговые значения способности и готовности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги. //Альманах Современные проблемы социальной политики в России. Вып.2. М.: Ассоциация независимых центров экономического анализа, 2008.
23. Бездольный C.JI. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку. Автореф., на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, РГУ, 1998.
24. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, СКНЦ, 1996.
25. Брагинский М. О формах собственности и о том, как они защищаются законом//Закон, 1992, .№ 2.
26. Беляев Д.Е. Развитие "конкуренции в сфере ЖКХ / Д.Е. Беляев // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера. 2007. № 6. Часть 1. С. 11-13.
27. Беляцкий Н.П. и др. Управление персоналом: Учеб. пособие. Мн., Ин-терпресссервис, 2008.
28. Березин И.С. Маркетинг и исследования рынков. М.: Русская Деловая Литература, 2007. 437 с.43 .Боброва H.A. Повышение конкурентоспособности компании через развитие персонала // Справочник по управлению персоналом. 2007. № 10. С. 74-84.
29. Боброва H.A. Повышение конкурентоспособности компании через развитие персонала // Справочник по управлению персоналом. 2007. № 10. .
30. Борейко A.A. На стыке интересов / A.A. Борейко // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера 2008. № 7. Часть 1. С.5-8.
31. Боровская М.А. Генезис муни- ципальной собственности и становление систем муниципального управления. Таганрог. 2002.
32. Булычев В. Актуальные подходы к определению предпринимательства в современных условиях. Вестник Университета / Развитие отраслевого и регионального управления. №1 (1), Москва. ГУУ. 2007г.
33. Булычев В. К созданию современных управляющих компаний в российском ЖКХ // Российский экономический журнал. 2007. № 4.
34. Вогин H.A., Вогина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006.
35. Вочкова JI.T. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация: Учеб.-метод. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009.
36. Воронина Н. В; Экономика городского хозяйства: учеб. пособ. / Н. В. Воронина. Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005. 135 с.
37. Выступление Д.А. Медведе на Президиуме Госсовета в Сыктывкаре
38. Выступление В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.08. //Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ . 2008. 5.
39. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ . 2006-№3(.38).
40. Драккер П. Практика менеджмента / Пер с англ. М.: ИД Вильяме, 2000.
41. Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования.// Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №6-7.2006.
42. Дубинин С.А. Магазины по продаже жилищных и коммунальных услуг / С. А. Дубинин//Реформа ЖКХ. №4. 2004. С.22-23
43. Егоров A.JI. О реформе жилищно-коммунального хозяйства, ее успехах, неудачах и возможностях достижения конечного результата. //
44. Доклады научно-практической конференции. Том 1. Подред.Лукьяновой Н.Ф. М.: 2006.
45. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: учеб. пособие для вузов / Д.М. Жуков М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
46. Ивлев В.А., Попова Т.В. Реорганизация деятельности предприятий: от структурной к процессной организации. М.ЮОО Издательство На-уч.тех.лит.издат, 2008.
47. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
48. Измайлов Ф.М. Поиск механизмов эффективного управления ЖКХ как важнейшего сектора экономики РФ / Ф.М. Измайлов // Реформа ЖКХ. №4. 2004.
49. Каменева Е.А. Финансы жилищно-коммунального хозяйства / Каменева Екатерина Анатольевна, С. В. Барулин. М.: Ось-89, 2006. 192с.
50. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990.
51. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов-на-Дону, 1996.
52. Квачадзе Р. Г. Муниципальные образования: проблемы и подходы к их решению / Р. Г. Квачадзе // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера. 2005. №1. Часть I. С.34-40
53. Киселев В.В. Современная система управления ЖКХ городского района на основе рыночных управленческих технологий /В.В. Киселев // Реформа ЖКХ. № 1. 2007. С.10-13.ч
54. Князева В.В. Социальная поддержка граждан по оплате жилья и коммунальных услуг // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера. 2005. №7. Часть 1. С. 19-22
55. Кочина Н.В., Поляк Г.Б., Павлова Л.П. и др. Финансы предприятий: Учебник / под ред. проф. Кочиной Н.В. М.: ЮНИТИ, 2000. 413 с.
56. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета 1997-№22.
57. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ. 2006. №6.
58. Корнев Н.Р. Проблема массовой задоженности за жилье и альтернативы жилищной политики. М.:НИСП, 2008.
59. Корогодин В.И., Соснин Э.А., Пойзнер Б.Н., Рабочая книга по социальному конструированию. Ч. 1. Томск: Издательство Томского ун-та, 2008.
60. Кругликов A.A. Государствен- ная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №7 2007.
61. Куликов М.М. Концепция реформирования Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы / М.М. Куликов // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера 2005. № 5. Часть 1.
62. Куликов М.М. Концепция реформирования Федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы / М.М. Куликов // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера . 2005. № 5. Часть 1.
63. Макагонов П.П., Тадорашко К.П. Модели взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческих негосударственных организаций. // Доклады научно-практической конференции, Том 1. Под ред.Лукьяновой Н.Ф. М., 2006.
64. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. №5.2007.
65. Маренков H.JL, Алимарина Е.А. Управление трудовыми ресурсами. М.: МЭФИ, 2007.
66. Маркварт Э. Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства / Э. Маркварт // ЖКХ для руководителя и главного бухгатера. 2004. №12. Часть I. С. 14-18
67. Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда. Утверждены приказом Госстроя от 28 декабря 2008 г. № 303.
68. Методологические вопросы формирования стратегий социально-инфраструктурных обязательств в ЖКХ//Институциональные проблемы мезоэкономики. УрО РАН, 2006:
69. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. СПб.: Питер. 2007.
70. Моул Дж. Национальная психология народов новой Европы / Пер. с англ. М.: Астерикс, 2006.
71. Найден С.Н. Общественные блага и коммунальные услуги / С.Н. Найден. -М-.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. 176 с.
72. Оценка конкурентоспособности предприятий ЖКХ// Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции "Резервы экономического роста предприятий". АНОО "Привожский Дом знаний", ПГУ, ПГТА, МГУ, АИОР, ВНИИ ЭТУСХ, 2007.
73. Постановление Правительства РФ от 17.02.04 № 89. Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Реформа ЖКХ. Часть 2. Официальный раздел. 2004. № 4. С.7-16
74. Прохоров A.M. Русская модель управления. М.: Эксперт, 2004.
75. Пузанов А. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. Жилищная экономика и жилищная политика. М.: Институт экономики города, 2004.
76. Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда. Утверждены Приказом Госстроя России от 22 августа 2000 г. N 191.
77. Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на содержание и ремонт жилищного фонда. Утверждены Приказом Госстроя России от 22 августа 2000 г. N 191.
78. Реформирование институциональной системы и среды рынка жилищно-коммунальных услуг. // М.: Финансы и статистика, 2007. 15 п.л.
79. Роль государственно-частного партнерства в модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального сектора // Журнал "Российское предпринимательство", №5, 2006.
80. Российская цивилизация: учебное пособие для вузов / Под ред. М.П. Мчедлова М.: Академический проект, 2008.
81. Руткаускас Т.К. Финансово-экономические и социальные аспекты перехода на новую систему оплаты жилья. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2006.
82. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2007.
83. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления) учебное пособие/ под ред.проф.' Ряховской А.Н, М.: ФГНУ "Российский научныйцентр государственного и муниципального управления" 2007.
84. Салама Ю. Ход реформирования ЖКХ в России / Ю. Салама // Реформа ЖКХ. №4. 2006. С.2-5*.
85. Сергеева JI.H. Оптимизация внутренних резервов предприятия ЖКХ / JI.JI. Сергеева // ЖКХ для руководителя и-главного бухгатера 2005. №2. Часть 1. С. 14-17
86. Сутурин А. Отрасль, от которой нельзя отказаться / А. Сутурин // Реформа ЖКХ. №4. 2004. С. 14-16
87. Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность: социальная и экономическая сущность / Ф.Г. Таги-Заде, А.Н. Ряховская // Реформа ЖКХ. 2003. № 1. С.8-12
88. Таги-Заде Ф.Г. Частный бизнес в ЖКХ / Ф.Г. Таги-Заде, А.Н. Ряховская//Реформа ЖКХ. 2004. №5.-С. 12-15
89. Тихомирова JI.B. Субсидии и компенсации для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг: по новому жилищному кодексу Российской Федерации / JT. В. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. 76с.
90. Транзакционные издержки, их значение на примере отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Журнал "Менеджмент сегодня". №2(38), 2007.
91. Тролегард С. Управление и принятие решений в сфере жилищно-коммунального хозяйства с помощью информационных сис-тем.//Продвижение жилищной реформы. Муниципальное управление. Вып. 7. М. Муниципальная власть, 2001.
92. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. Управление человеческими ресурсами: менеджмент и консультирование / Под ред. В.В. Щербины. М.: НИГО, 2004.
93. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000.
94. Харрингтон Дж. Управление качеством в американских корпорациях/Пер. с англ.М.: Экономика^ 1990.
95. Харский К.В. Благонадежность и лояльность персонала. СПб.: Питер, 2003.
96. Хидео И. Управление человеческими ресурсами на японских предприятиях//Менеджмент. 1990.№ 6. С. 55-62.
97. Чернышев В.Н, Двинин А.П. Человек и персонал в управле-нии.СПб.: Энергоатомиздат, 1997.
98. Чернышев JI. Н. Роль и значение жилищного и коммунального комплексов как важнейшей части территориальной инфраструктурымуниципального образования / Л. H. Чернышов // ЖКХ дляруководителя и главного бухгатера. 2005. №6. Часть I. С.9-15
99. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №8 2006-С.52-64.
100. Чернышов Л.Н. О законодательном обеспечении регулирования тарифов / Л.Н. Чернышов // ЖКХ для руководителя.и главного бухгатера 2005. № 7. Част 1. С. 8-10
101. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ №3 2006-С.10.
102. Шейкин C.B., Каменева Е.А. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами // Законодательство. -№6. 2006.
103. Шейкин C.B., Каменева Е.А. Управляющая компания в жилищной сфере: правовые, экономические и финансовые аспекты // Законодательство. №10. 2006.
104. Шейн Э. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ.; Под ред. В.А. Спивака. СПб.: Питер, 2002.
105. Шекшня C.B. Как eto skazat po-russky (современные методы управления- персоналом в современной России). М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2003.
106. Шилова И.В. Современные проблемы управления муниципальной собственностью. //Вестник университета, ГиМУ, 2000, № 1.127. ' Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
107. Шихирев П.Н. Введение в российскую деловую культуру. М.: ОАО Типография Новости, 2000.
108. Шкаратан О.И., Карачаровский В.В. Русская трудовая и управленческая культура // Мир России.2002.№ 1.С. 3-56.
109. A.B., Экономика малых городов депрессивного региона: анализ состояния, проблемы и пути их решения (на примере городов Ивановской области) // Труды Вольного экономического общества России (том 46). М.: Вольное экономическое общество России, 2004.
110. Щедровицкий Г.П. Методология управленческой деятельности. М.: Школа культурной политики, 2004.
111. SeiviceModel Структура ВмКЗ.МСЮ - Noimal Run. HPI Ш \fj. File Simulation Options Information Window Interact Help ш^шкшшшшшвяяшяяшшшшшшшшяшшяшяшишшш .Ш.**.M^ f| I 2003.01.07 Вт 15:37 иия
112. Методические рекомендации по К I финансовому обоснованию тарифов на г | содержание и ремонт жилищного К ! фонда Прик Госстроя России от к 28.12 2000 №303 |р
113. До 16% совокупного дохода семьиL1.Др5гие услуги ! ЖКХб^Стоднаем1т%Гр^Т" j1.группа наг J J ПиШ группа, бюд j ! IV :
114. Гк ий&ш^Ь I 111 I I I I I II | 11. Защита природных ресурсов
Похожие диссертации
- Малое предпринимательство как фактор развития сферы жилищно-коммунальных услуг в период реформирования
- Маркетинговое исследование конкурентоспособности допонительных жилищно-коммунальных услуг населению курортных зон российского Причерноморья
- Развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг: рыночные основы, социальные императивы, совершенствование механизмов
- Институционально-экономический механизм регулирования и модернизации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг
- Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты