Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Бодырева, Инна Александровна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты"
На правах рукописи
Бодырева Инна Александровна
ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ: ИМПЕРАТИВЫ, СТРУКТУРНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ИНСТРУМЕНТЫ
Специальности: 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Ростов-на-Дону - 2009
003476686
Диссертация выпонена на кафедре Финансы и кредит ФГОУ ВПО Южный федеральный университет
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
Клюкович Зинаида Александровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Игонина Людмила Лазаревна доктор экономических наук, профессор Иванова Ольга Борисовна доктор экономических наук, профессор Борисова Вера Викторовна
Ведущая организация: Вогоградский государственный университет
Защита состоится 8 октября 2009 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 220.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148 , с авторефератом - на сайте ВАК РФ.
Автореферат разослан 7 сентября 2009 г.
Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, экономический факультет, ауд. 209, диссертационный совет Д 212.208.02.Ученому секретарю.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук
Михакина Е.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач современной экономической и социальной политики государства - формирования действенного финансового механизма функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего, с одной стороны, текущие финансовые потребности и инвестиционные нужды сферы ЖКХ, в том числе за счет развития частной инициативы, с другой стороны, доступность услуг для основного потребителя - населения.
Разработанные федеральными органами и рекомендованные к осуществлению субъектами РФ мероприятия по модернизации системы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, предусматривающие постепенное внедрение рыночных принципов хозяйствования и перевод отрасли на самоокупаемость путем повышения платежей населения до поного возмещения стоимости услуг, не преодолели кризисную ситуацию в отрасли.
Сфера жилищно-коммунальных услуг продожает оставаться проблемным сектором экономики, с огромными суммами дебиторской и кредиторской задоженности, несовершенной системой тарифного регулирования и, как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых обусловлена 60 % износом основных фондов, приводящим к снижению качества услуг и неустойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения.
На современном этапе развития сферы жилищно-коммунальных услуг крайне необходима теоретико-методологическая и практико-ориентированная разработка концептуальной модели финансового механизма, способного обеспечить консенсус интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг и разрешение присущих данной сфере внутренних противоречий.
Специфика формирования такого механизма определяется рядом характерных особенностей сферы жилищно-коммунальных услуг таких, как их незаменимость, высокая социальная значимость, естественная монополизация рынков в рамках границ локализованных территорий, не позволяющих использовать рыночные инструменты в их классическом варианте. Сложность проведения рыночных преобразований в данном секторе обусловлена, в значительной мере тем, что в течение более 50 лет жилищно-коммунальная сфера была практически единственной из отраслей народного хозяйства, находящейся почти на поном государственном дотировании. Негативный фон преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг формируется под воздействием, с одной стороны, ультра либерального подхода к реформированию отрасли, с другой -сохраняющегося жесткого государственного администрирования в этой сфере, результатом чего становится возникновение социальной напряженности в обществе и дефицит позитивных тенденций в повышении эффективности функционирования сферы ЖКУ.
Принимая во внимание, что возможности рыночного механизма функционирования сферы ЖКХ во многом определяются формами и методами финансового воздействия на экономические и социальные процессы, предполагающего прямое и косвенное финансовое регулирование, следует признать необходимость разработки механизмов, сочетающих как внедрение рыночных элементов, так и сохранение приоритетов государства в определении политики дальнейшего развития отрасли.
Теоретическое осмысление природы и противоречий экономических отношений в данной сфере, позволяет сформировать методологические подходы к обоснованию финансового механизма функционирования отрасли, выступающего не только как атрибут финансовой конструкции, выпоняющий обеспечивающую функцию, но и как инструмент регулирующего и стимулирующего воздействия на процесс рыночного реформирования сферы ЖКХ.
Степень разработанности проблемы. Исследование избранной проблемы предполагает развитие теоретико-методологических и инструментарно-методических подходов к моделированию структуры и взаимосвязей механизма взаимодействия государственных и корпоративных финансов в рыночных условиях, с одной стороны, и выявления возможностей взаимодопонения государственных и рыночных регуляторов в отраслях и комплексах сферы услуг, с другой. Необходимость согласования концепций, относящихся к различным научным направлениям, предполагает комбинирование многообразия исследовательских ресурсов, представленных в значительном объеме в экономической литературе, которую по содержательной направленности можно сгруппировать следующим образом:
общие подходы в области теории государственных и муниципальных финансов, государственного финансового регулирования представлены в трудах таких отечественных ученых, как Д. Алахвердян, А. Бабич, Э.Вознесенский, А.Грязнова, Л. Дробозина, В.Дьяченко, Л.Игонина, В. Родионова, М. Романовский, Л.Павлова, Т.Позднякова, Б.Сабанти и др.;
- исследование процесса формирования финансово-кредитного механизма, его структуры и функциональной действенности в условиях различных экономических формаций осуществлялось в разное время А. Балабановым, И. Балабановым, С. Большаковым, В. Боровковой, В. Иваницким, Н. Илышевой, А. Казаком, П. Никольским, В. Опариным, М. Песселем, Т. Романовой, В. Сенчаго-вым, И. Черняевой, Л.Поповой;
- проблемам государственного регулирования экономики, посвящены работы известных зарубежных авторов - основоположников различных концепций: Э.Аткинсона, Дж. Кейнса, Р. Масгрейва, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й.Шумпетера и др.;
- значительный вклад в исследование роли и функций государства в современной рыночной экономике в целом, и в сфере предоставления социальных и общественных услуг в частности, внесли такие отечественные ученые, как Л. Абакин, А. Бабич, О. Иншаков, Е. Жильцов, Б. Клейнер, Д. Львов, О.Мамедов, Р. Нуреев, В. Овчинников, В. Перламутров, В. Потерович, Б. Рай-зберг, Л. Якобсон, Е.Ясин и др.;
- в рамках теории регулирования естественных монополий и теории отраслевых рынков, в том числе рынка коммунальных услуг, широкое применение получили труды Э.Аткинсона, У. Баумоля, Г. Демсеца, Р.Вилига, Р.Коуза, Р.Познера, Дж. Стиглера и др.;
- исследованию проблем реформирования естественных монополий, в том числе локальных естественных монополий в коммунальном секторе, а так же анализу инструментов и методов их регулирования посвящены работы следующих современных авторов: С. Авдашевой, Дж. Вильсона, Б. Депортера, П. Ван До-рена, М. Дерябиной, В. Занадворова, Е. Корольковой, В. Кокорева, Е.Кудряшовой, Р. Мартусевича, В. Моргунова, А. Никифорова, К. Трэйна, В. Цапелика, А. Шаститко и др.
Изучение источников, содержащих рассмотрение проблем функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, позволяет сделать вывод об отсутствии системного рассмотрения вопросов адаптации финансового механизма функционирования отрасли к условиям рыночных отношений.
Имеющиеся немногочисленные исследования в области финансов сферы жилищно-коммунальных услуг отличает узконаправленный характер, заключающийся в изучении отдельных аспектов функционирования финансового механизма отрасли на микро- и мезоуровне, либо в рассмотрении на макроуровне отдельных составляющих финансового механизма. В работах Е. Абрамовой, С.Барулина, О.Виролайнен, А.Дареева, С.Иванищева, В.Наний, Е.Каменевой, Н.Максимовой, А.Ходарева представлены подходы к оценке финансово-экономического потенциала предприятий ЖКХ, формированию и эффективному использованию инвестиционных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства региона, государственному финансовому регулированию и финансовому обеспечению сферы ЖКХ.
Теоретическое и методологическое обоснование возможностей рыночного реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с позиции экономической и социальной эффективности содержится в трудах И. Башмакова, О.Бессоновой, В. Бузырева, И. Ершова, А. Карандеева, 3. Клюкович, Н. Косаревой, Т. Руткаускас, А. Ряховской, Е. Румянцевой, К.Савина, И. Стародубровской, М.Сутанова, А. Талонова, А. Улюкаева, Е. Фаермана, С. Хачатряна, С.Хрусевича, В. Чекалина, Л. Чернышева.
Вопросам формирования институциональной среды в сфере ЖКУ в условиях рыночной экономики России посвящены работы И. Бычковского, О. Ви-ролайнен, А. Ермишиной, Т. Макареня, Р. Мартусевича, К. Менар, П.Крючковой, Е.Кудряшовой, С. Останиной, О. Скрипник и др.
Проблемы ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере отражены в трудах В. Гордеева - Гаврикова, И. Минц, С. Сиваева, Ф. Таги - Заде, 3. Тетуевой и др.
При всей ценности проведенных исследований теоретические и методологические аспекты формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, его функциональной действенности, принципов, методов и инструментов остаются недостаточно разработанными.
Важность рассматриваемой проблемы, практическая значимость вопросов финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, а также необходимость научной разработки механизмов финансовой стабилизации в этой сфере придают теме исследования особую актуальность.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуальной модели эволюции финансового механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг России, его базовых императивов, структуры и инструментов, определении тенденций его развития в целях эффективного и устойчивого функционирования отрасли.
Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:
- уточнить сущностно-функциональную и структурную организацию финансового механизма макроэкономической системы;
- выявить специфику сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта формирования финансового механизма отраслевого уровня;
- осуществить анализ эволюции финансового механизма функционирования сферы ЖКУ на разных этапах развития финансовой системы России;
- оценить результаты трансформации механизма финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночно - реформируемой экономике России;
- диагностировать современное состояние инвестиционного обеспечения процессов воспроизводства в сфере ЖКУ;
- выявить территориальную специфику в функционировании и реформировании финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг;
- обосновать императивы функциональной действенности и идентифицировать факторы формирования финансового механизма сферы ЖКУ;
- выявить межуровневые взаимосвязи в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг;
- проанализировать дезагрегированную элементную структуру модернизирующегося финансового механизма сферы ЖКУ;
- определить пропорции и темпы изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в жилищной и коммунальной сферах модернизирующейся экономики России;
- выявить тенденции формирования тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг рыночной экономики России;
- обосновать условия реализации государственно - частного партнерства как формы активизации инвестиционных процессов в коммунальной сфере;
- определить место и роль многофункциональных информационно-расчетных центров в сфере ЖКУ как институционального инструмента оптимизации информационной базы и финансовых потоков.
Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматривается финансовый механизм функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации.
Предметом исследования является инструментарий совершенствования
финансового механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в процессе его воспроизводственно-эволюционного функционирования в рыночной экономике России.
Область исследования определяется в рамках паспорта специальности 08.00.10 направлениями: 2.2.Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; 3.2 Основные направления регулирования корпоративных финансов, оптимизация структуры финансовых ресурсов предприятий реального сектора; 3.4.Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях; по специальности 08.00.05 направлениями: 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг. 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретике - методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили положения и концепции, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области общей теории финансов, теории государственных и муниципальных финансов, теории финансов организаций, экономики сферы услуг, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, теории переходной экономики, теории регулирования естественных монополий, институциональной теории.
В качестве методологической основы диссертации использовася системно-функциональный подход, позволивший обобщить и синтезировать различные исследовательские ресурсы (отдельные положения вышеуказанных теорий) при разработке концепции формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.
Инструментарно - методический аппарат. В процессе обоснования теоретических и методологических основ формирования финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг использовались диалектический и исторический подходы, такие общенаучные методы, как дедукция, индукция, синтез, анализ (категориальный, системный, структурно-функциональный), взаимосвязь количественных и качественных характеристик. Кроме того, при разработке проблемы применялись такие частные методы экономического исследования, как метод экономико-статистических группировок, динамических рядов, экспертных оценок, приемы построения структурно-логических схем, табличной и графической визуализации статистических данных. Использование указанных методов и приемов осуществлялось в соответствие с их функциональными возможностям и разрешающими способностями для решения поставленных исследовательских задач.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе: официальных данных Федеральной службы государственной статистики, содержащих информацию о состоянии жилищно-коммунальной сферы как в целом по РФ, так и в разрезе отдельных округов и регионов; официальной информации Росстроя РФ, Минрегиона РФ и отчетов Фонда Институт экономики города, включающих мониторинг процесса реформирования ЖКХ; офици-
альных данных администрации Ростовской области о состоянии сферы ЖКХ и ее реформировании; финансовой и статистической отчетности отдельных предприятий отрасли; информации, полученной в результате многолетнего практического опыта автора; материалов монографических исследований, статей специализированных научных и научно-практических изданий, научных и научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.
Нормативно-правовую базу исследования составили кодексы, законы РФ, нормативно-правовые акты и программные документы в области реформирования и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
Совокупность использованной информации, подвергшейся обработке, структурированию, анализу, обобщению и интерпретации, способствовала обеспечению достоверности полученных выводов и рекомендаций исследования.
Научная концепция исследования основывается на анализе эволюции финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, выявлении его внутренних противоречий, тенденций и закономерностей развития и Состоит в системе теоретических положений, согласно которым условием эффективного и устойчивого развития сферы ЖКУ в рыночной экономике России является совершенствование финансового механизма, базирующееся на следующих императивах: 1) расширении возможностей привлечения в отрасль частного капитала за счет развития государственно-частного партнерства для преодоления кризисной ситуации в процессах воспроизводства; 2) необходимости сохранения государственного финансового регулирования и финансовой поддержки отрасли за счет сбалансированности прямых и косвенных субсидий как элемента в системе рыночно-регулируемого механизма; 3) усилении социальной составляющей отдельных инструментов, позволяющей обеспечить доступность минимального стандарта услуг для потребителей. Вектор трансформационных процессов в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг определяется следующими факторами: 1) особенностями назначения и воспроизводства инфраструктуры сферы ЖКУ (жилищного фонда и коммунальных объектов); 2) природой и спецификой предоставляемых услуг; 3) общей направленностью экономических реформ, осуществляемых в России.
Основные положения, выносимые на защиту.
По специальности 08.00.10- финансы, денежное обращение и кредит
1. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг, будучи адаптационной версией общей модели финансового механизма макроэкономической системы к условиям мезоэкономики и сфероотраслевой специфики, характеризуется двойственной субъективно-объективной природой. Объективный компонент финансового механизма определяется фундаментальностью основ организации и функционирования финансов, выступающих как совокупность объективных процессов, заданных производством, распределением, обменом и потреблением, и обусловливает его относительную познаваемость и управляемость. Субъективная составляющая финансового механизма как инструмента реализации финансовой политики, разрабатываемой осознано и целенаправленно, обусловливает его динамический характер, проявляющийся в изменении
состава и соотношения инструментов, соответствующих конкретному этапу экономического развития.
Взаимосвязь финансового механизма сферы ЖКУ с таким механизмом системного уровня, как механизм государственных финансов, проявляется в наличии бюджетного финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг, межбюджетном распределении и перераспределении денежных средств на нужды ЖКХ. Связь финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с финансовым механизмом локально-территориальных образований выражается в специфике адаптации отрасли к рыночным условиям функционирования в зависимости от особенностей, порождаемых социально-экономическими отличиями в уровне развития территорий (субъектов РФ и муниципальных образований).
2. Содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, его функциональные императивы, структурные характеристики и инструменты на различных исторических этапах определяются эволюционной динамикой финансового механизма макроэкономической системы. Условия и параметры сложившейся модели экономики и соответствующей ей финансовой системы опосредуют тип финансового механизма сферы ЖКУ (директивный, регулирующий, саморегулирующийся), определяющий возможности реализации тех или иных форм финансирования отрасли (самофинансирование, софи-нансирование, безвозмездное финансирование) и методов финансового обеспечения (бюджетное финансирование, государственные и муниципальные займы, государственные и муниципальные гарантии, внешнее инвестирование, кредитование).
3. Переход к рыночной экономике в 1990-х гг. обусловил трансформацию финансового механизма функционирования сферы ЖКУ из директивного в регулирующий и обозначил вектор его эволюции в направлении достижения самофинансирования отрасли путем повышения уровня оплаты услуг потребителями и переориентации бюджетных потоков от предприятий и организаций ЖКХ на обеспечение социальной поддержки малообеспеченных групп потребителей. Стабилизационный характер преобразований, связанных с переводом сферы ЖКУ на самофинансирование, проявившийся в снижении уровня недофинансирования отрасли, сокращении темпов роста кредиторской задоженности, в наметившейся тенденции улучшения финансовых результатов деятельности предприятий, в большей степени, обусловлен усилением фискальной функции государства в отношении потребителей услуг и применением административных рычагов к поставщикам услуг, в то время, как экономические инструменты и рыночные механизмы остаются фактически незадействованными. Рыночная трансформация финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг предполагает не только изменение системы финансирования отрасли, но и формирование его новых структурных параметров и инструментов с учетом отраслевых особенностей, специфики создаваемых благ и внутренних противоречий сферы ЖКУ.
4. В процессе адаптации сферы ЖКУ к рыночным условиям функционирования инвестирование воспроизводства основных фондов как один из базо-
вых методов в системе финансового механизма, наряду с ценообразованием и тарифным регулированием, приобретает приоритетное значение, что объясняется неэффективностью применявшихся на протяжении длительного периода механизмов удовлетворения собственных инвестиционных потребностей отрасли, заключавшейся в ограниченности и нецелевом использовании, как внутренних источников финансовых ресурсов предприятий (прибыли, амортизационных отчислений), так и бюджетных средств. Идентификация особенностей и динамики процессов инвестирования в сфере жилищно-коммунальных услуг позволяет выявить проблемные зоны инвестиционного процесса и определить вектор развития финансового механизма в части обеспечения инвестиционных потребностей отрасли.
5. Специфика трансформации финансового механизма сферы ЖКУ в условиях рыночных преобразований в значительной мере зависит от территориальной дифференциации уровней социально-экономического положения регионов и муниципальных образований. Характерное для России большое разнообразие региональных особенностей, связанных, с социально-экономическими, административными, нормативно-правовыми, климатическими отличиями и размерами муниципальных образований, определяет возникновение значительной территориальной дифференциации в темпах реформирования отрасли, наличии ресурсной базы, соответствующей институциональной среды, что обусловливает необходимость оценки дальнейшего эффективного с экономической и социальной точки зрения продвижения реформы в регионах, исходя из финансовых возможностей субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также наличия потенциала бизнес-структур, готовых включиться в процесс инвестирования модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
6. Эффективность функционирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг во многом определяется функциональным характером трансформирующихся финансовых отношений в отрасли. Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг обусловливает императивный характер реализуемых функций финансового механизма сферы ЖКУ: обеспечивающей, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей и контрольной. Императивы функциональной действенности финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с позиции трансформации структуры и содержания финансовых отношений (как по вертикали, так и по горизонтали) задают вектор его дальнейшего развития в направлении создания предпосылок для активизации процессов инвестирования воспроизводства основных фондов и разработки инструментария минимизации затратного характера предоставления услуг.
7. Особенности функционирования финансового механизма сферы ЖКУ на микроуровне обусловлены воздействием как факторов макроэкономической среды (форма собственности на объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; право пользования, распоряжения этими объектами; организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта), так и специфическими условиями (принадлежность хозяйствующего субъекта к подотрасли - жилищ-
ной или коммунальной сфере, территориальная специфика социально-экономического развития регионов). Влияние этих факторов и условий на функционирование финансового механизма предприятий и организаций сферы ЖКУ проявляется в следующем: возможности привлечения частных инвестиций, целевого бюджетного финансирования, догосрочных кредитов и займов для выпонения инвестиционных программ; наличии системы перекрестного субсидирования; степени государственного регулирования цен (тарифов); источниках формирования уставного капитала; системе распределения прибыли; структуре доходов и расходов; порядке формирования и использования целевых фондов денежных средств.
8. Анализ уровневой структуры финансового механизма сферы ЖКУ позволяет вьивить системные взаимосвязи, возникающие в связи с сохраняющимся финансированием отрасли на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и определить степень государственного участия в процессах аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов в данной сфере, а также эффективность различных форм организации финансовых отношений. Специфика уровневой организации финансовых взаимосвязей в сфере ЖКУ обусловлена наличием системы жестких критериев отбора получателей государственной финансовой поддержки, характеризующейся преобладанием субъективного компонента, формирующего такие противоречия, как ускорение процессов коммерциализации сферы ЖКУ при возможном отсутствии объективных предпосылок к этому в регионах и зависимость объемов инвестиций в жилищную сферу от темпов коммерциализации коммунальной сферы. Такая система критериев с одной стороны, служит действенным инструментом реализации финансовой политики государства в сфере ЖКУ, ориентированной на активизацию процессов саморегулирования в отрасли, с другой стороны, объемы государственных инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг составляют незначительную долю от потребности, а схемы бюджетного финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры строится по принципу замыкания.
9. Структурные параметры финансового механизма сферы ЖКУ детерминированы не только многоуровневой иерархической системой организации финансовых отношений в отрасли, но и проявлением совокупности основных функционально-взаимосвязанных элементов (методов, инструментов, рычагов, стимулов) и соответствующего институционально-инфраструктурного обеспечения (программ, контрактов, нормативно-правовой, методической и информационной базы), рациональное использование и взаимодопонение которых может способствовать созданию основы для достижения баланса экономических интересов субъектов формирующегося рынка ЖКУ и позволяет сгладить существующие внутренние противоречия. Горизонтальная направленность развития финансовых отношений в сфере ЖКУ за счет коммерциализации отрасли, активизации инвестиционных процессов, расширения возможностей кредитования определяет необходимость усиления объективной составляющей содержания и функционального назначения основных методов финансового механизма сферы ЖКУ, связанных с формированием и использованием денежных
фондов и финансовых ресурсов (ценообразования, инвестирования, налогообложения) и их рычагов (цены, прибыли, амортизационных отчислений, налоговых льгот и преференций).
По специальности 00.08.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) 1. Сфере жилищно-коммунальных услуг на современном этапе развития присущи следующие специфические противоречия:
- различный характер предоставляемых услуг с позиции теории общественных благ: в коммунальной сфере - смешанные блага, тяготеющие к частным; в жилищной сфере - смешанные, тяготеющие к общественным;
- разнонаправленные интересы субъектов сферы ЖКУ: для поставщиков услуг -максимизация дохода (явным или косвенным способом); потребителей - доступные цены (тарифы) при соответствующем качестве услуг; государства (в лице органов власти различного уровня) - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения при минимальных бюджетных расходах;
- неоднородная структура собственности на коммунальные объекты и жилищный фонд: в коммунальной сфере - государственная (муниципальная) форма собственности на объекты инфраструктуры, в жилищной сфере - наличие частной собственности в многоквартирных домах, находящихся в целом как имущественный объект в собственности муниципалитета (режим общедоступной собственности);
- одновременно и разнонаправлено протекающие процессы централизации и децентрализации обслуживания, выпонения отдельных видов работ, определяющиеся, с одной стороны, размерами муниципальных образований, а с другой - актуальными проблемами управления сферой ЖКУ.
- замена одного вида перекрестного субсидирования (между отдельными группами потребителей: население - юридические лица) другим видом перекрестного субсидирования (по территориальному признаку в границах муниципального образования).
Перспективы достижения эффективного и устойчивого функционирования сферы ЖКУ определяются возможностями частичного разрешения указанных противоречий (в большей степени субъективных), в том числе, за счет выявления масштабов действия государственного и рыночного регулирования.
2. Темпы и пропорции изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в сфере жилищно-коммунальных услуг современной экономики России обусловлены следующими факторами: природой предоставляемых услуг (отнесением их к общественным или частным благам); естественной монополизацией коммунального обслуживания; историческим аспектом формирования сферы ЖКУ в советский период как единого инфраструктурного проекта в рамках индустриализации страны; различающимися подходами к рыночному реформированию в жилищной сфере и коммунальном секторе.
3. Естественно-монопольный характер предоставления коммунальных услуг, ограничивающий возможности развития конкуренции в текущей экс-
плуатации коммунальных объектов, не исключает формирование предпосылок для развития частного инвестирования в воспроизводство коммунальной инфраструктуры. В жилищной сфере, где имеются потенциальные возможности развития конкуренции в осуществлении текущей эксплуатации жилищного фонда и предоставлении жилищных услуг, следует признать невозможность частного инвестирования в воспроизводство жилищного фонда, построенного за счет государственных средств в советский период, в силу наличия режима общедоступной собственности в многоквартирных домах. Обозначенная специфичность функционирования жилищной сферы и коммунального сектора обусловливает формирование различных подходов к тарифному регулированию и решению инвестиционных проблем в этих подотраслях сферы ЖКУ.
4. Современные тенденции развития системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг заключаются в следующем:
- в достижении поной платности жилищно-коммунальных услуг для потребителей и ликвидации перекрестного субсидирования между отдельными группами (население и юридические лица);
- в большей выраженности обеспечения баланса интересов предприятий сферы ЖКУ и государства (в лице органов местного самоуправления) за счет реализации тарифной политики в ущерб интересам потребителей;
- в ориентации на рыночное саморегулирование политики ценообразования на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту в жилищной сфере (в первую очередь, в сегменте ТСЖ);
- в сохранении государственного регулирования системы цен (тарифов) в коммунальной сфере при изменении методических подходов к процессам ценообразования и тарифного регулирования за счет расширения возможности применения методов: установления фиксированных, предельных тарифов, а также индексации установленных тарифов;
- в установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение к подводящим сетям коммунальной сферы, предполагающее обеспечение (частичное или поное) финансовых потребностей поставщиков услуг, необходимых для осуществления текущей деятельности и реализации инвестиционных программ.
Сформировавшиеся тенденции свидетельствуют об усилении обеспечивающей и регулирующей функций тарифообразования в коммунальной сфере и ограниченности проявления его стимулирующего воздействия, что обусловливает необходимость разработки такой модели тарифного регулирования, которая будет ориентирована на согласование общественных и корпоративных интересов за счет большей выраженности стимулирующих рычагов.
5. Государственно-частное партнерство, формируемое с целью реализации общественно значимых проектов, адаптировано в развитых странах, а в последние десятилетия и ряде развивающихся стран для решения инвестиционных проблем коммунального сектора. В коммунальной сфере России возможности реализации разнообразных видов партнерства как формы активизации процессов инвестирования и оптимизации системы управления, детерминируются следующими обстоятельствами: 1) необходимостью мобилизации ресурсов и распределения рисков между государством (муниципалитетом) и бизне-
сом; 2) масштабами перераспределения собственности на коммунальные объекты при сохранении регулирующей роли государства, так как бесперебойное обеспечение общества публичными благами (услугами) является прерогативой государства (и муниципалитетов).
6. Перевод сферы ЖКУ на принципы самоокупаемости, вовлечение частных структур в процессы эксплуатации и управления объектами ЖКХ обусловливают формирование определенных требований к организации системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги: ликвидации практики укрупненных расчетов, характерной ранее при планировании бюджетных средств и объемов поступления платежей потребителей за услуги ЖКХ; необходимости детализации расчетов (возможность применения различных тарифных моделей для потребителей на территории одного муниципального образования), обусловленной усилением дифференциации цен (тарифов) на предоставляемые услуги; создания поноценной информационной базы и обеспечение прозрачности финансовых потоков; переориентации внимания хозяйствующих субъектов на удовлетворение интересов потребителя как основного источника финансовых ресурсов. Функционирование единых операторов, осуществляющих расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, позволяет обеспечить с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой стороны, удовлетворять потребность органов местного самоуправления в поноценной информации о денежных потоках в сфере ЖКХ и потребителей в получении своевременной информации об изменениях в системе расчетов за ЖКУ. Стремление частных компаний осуществлять самостоятельно функции по организации расчета и сбора платежей приводит к снижению прозрачности информационных и финансовых потоков в жилищно-коммунальной сфере, что обусловливает необходимость разработки мер по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования специализированных расчетно-информационных центров в сфере ЖКХ и преобразованию их в многофункциональные.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг как инструмента регулирующего воздействия на экономические и социальные процессы рыночного реформирования сферы ЖКУ, базирующейся на идентификации природы, содержания, функций и структуры финансового механизма макроэкономической системы; определении специфики и противоречий сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта и операционной базы формирования отраслевого финансового механизма; выявлении эволюционных закономерностей развития финансового механизма сферы ЖКУ. Структурирование финансового механизма сферы ЖКУ, определение императивов и принципов его действенности в условиях рыночной экономики, позволили разработать инструментарий его модернизации, сочетающий рыночные и государственные регуляторы.
Элементами научной новизны обладают следующие положения диссер-, тационной работы:
По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
1. Допонено обоснование сущности, содержания, функций и структуры финансового механизма макроэкономической системы за счет уточнения его объективно-субъективной природы, диалектико-исторического характера, объекта воздействия. Обоснована взаимосвязь различных способов дезагрегации финансового механизма: системно-функционального, отраслевого и территориального. Уточнено содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг как сфероотраслевого элемента общей модели финансового механизма, представляющего систему многообразных видов и форм организации финансовых отношений, складывающихся в сфере ЖКУ на разных уровнях, функционирующую с целью воздействия финансовых инструментов на экономические и социальные процессы, протекающие в отрасли, при заданных параметрах институциональной среды.
Определена совокупность методов и инструментов, обеспечивающих функциональную действенность финансового механизма сферы ЖКУ (ценообразование, инвестирование, кредитование, налогообложение, цены, амортизация, межбюджетные трансферты, государственные гарантии и займы, льготы и преференции, концессионные контракты, целевые программы, предельные индексы цен и т.д.).
2. Выявлены содержание и функциональные особенности финансового механизма сферы ЖКУ на различных этапах эволюционной траектории, позволившие определить: циклический характер процессов аккумулирования финансовых ресурсов в сфере ЖКУ, заключающийся в дифференциации степени концентрации источников средств на содержание и развитие жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры и распределения ответственности за финансовое обеспечение ЖКХ между уровнями власти по периодам экономического развития (дореволюционный период, военный коммунизм, период НЭПа, довоенный период, 50-60-е гг., 70 - 80-е гг., 90-е - начало 2000-х гг.); преобладание обеспечивающей и контрольной функций финансового механизма на одних этапах развития, регулирующей и контрольной функций на других этапах при недостаточной выраженности воспроизводственной и стимулирующей функциях финансового механизма.
3. Идентифицированы особенности динамики инвестиционных процессов в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявлены следующие тенденции и закономерности развития системы инвестирования в отрасли:
- стабильно низкий уровень инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг в общей структуре инвестиций в основной капитал экономики России;
- различные подходы к инвестированию воспроизводства основных фондов в жилищной сфере и коммунальном секторе;
- приоритетность инвестирования в жилищную сферу, по сравнению с коммунальным сектором, обусловленная преимущественно новым строительством жилья и слабо затрагивающая процессы воспроизводства жилищного фонда застройки советского периода;
- проявление интереса частных инвесторов к коммунальной сфере, в то время как в воспроизводство жилищного фонда старой постройки направляются только незначительные суммы бюджетных ассигнований.
4. Обоснована необходимость согласованных действий федерального и локально-территориальных (региональных и муниципальных) уровней власти в осуществлении реформирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, основанных на сочетании активной федеральной позиции в вопросах государственного финансового регулирования и государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ с многообразием видов, форм и методов организации финансовых отношений в регионах и муниципалитетах, что позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики.
5. Определены императивы функциональной действенности финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на современном этапе:
- обеспечение отрасли необходимым для устойчивого функционирования объемом финансовых ресурсов посредством сбалансированности возможных источников (платежей потребителей, частных инвестиций, бюджетных средств);
- поноценная реализация воспроизводственных процессов: в коммунальной сфере - за счет использования, как рыночных инструментов (концессионных контрактов), так и форм государственной финансовой поддержки (гарантий под займы международных финансовых организаций, облигационных займов, различного рода налоговых льгот и стимулов для частных инвесторов); в жилищной сфере - путем привлечения прямых государственных субсидий для воспроизводства многоквартирного жилищного фонда застройки советского периода как единственно возможного источника инвестирования в условиях отсутствия институциональных условий для привлечения на эти цели частного капитала;
- усиление стимулирующего воздействия на хозяйствующие субъекты через оптимизацию тарифной политики, предоставление различного рода стимулов и преференций для потенциальных инвесторов в рамках государственного финансового регулирования и финансовой поддержки отрасли (налоговые льготы, государственные гарантии под кредиты, льготные ставки кредитования и т.д.);
- достижение сбалансированности регулирующий и контрольных мер в системе уровневых взаимосвязей с целью обеспечения социальной направленности преобразований посредством применения различного рода ограничителей в тарифной политике в виде специальных стандартов оплаты ЖКУ, предельных индексов цен (тарифов) и т.д.
6. В процессе осуществления структурно-уровневого анализа финансового механизма сферы ЖКУ уточнены и систематизированы объекты организации и управления в финансовом механизме (источники финансирования, денежные фонды, финансовые ресурсы), определены формы и методы организации финансовых отношений по уровням финансовой системы (федеральному, региональному, муниципальному, поставщиков услуг и потребителей услуг), что позволило структурировать содержание финансовых потоков в сфере ЖКУ и вы-
явить недостаточную эффективность отдельных форм организации финансовых отношений.
7. Установлено, что единственным объективным критерием отбора субъектов РФ - получателей целевого финансирования из средств федерального бюджета на воспроизводство жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, может выступать только уровень физического износа основных фондов в регионе, так как другие критерии (темпы коммерциализации отрасли в субъекте РФ, возможности региональных и местных бюджетов финансировать воспроизводственные процессы) усиливают территориальную дифференциацию в развитии сферы ЖКУ и социальные диспропорции в уровне удовлетворения потребностей населения в необходимых условиях жизнеобеспечения. Оптимизация системы критериев отбора получателей государственной финансовой поддержки позволит снять выявленные противоречия в механизме уровневых взаимосвязей, возникающих по поводу бюджетного финансирования модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
В. Разработана система функциональных комплексов финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне в условиях централизации, целесообразной для малых поселений (численностью менее 100 тыс. чел.), основанная на информационно-сетевом взаимодействии субъектов сферы ЖКУ и включающая четыре подсистемы: информационную, первичного накопления финансовых ресурсов, контроля и анализа финансовых потоков, анализа и планирования финансового обеспечения сферы ЖКУ муниципального образования. Представленная система позволяет определить объем планируемого поступления доходов от всех групп потребителей, дать оценку достаточности планируемых доходов от потребителей и средств бюджета муниципального образования для обеспечения инвестиционной деятельности предприятий - поставщиков услуг, спрогнозировать их способность расплачиваться по своим обязательствам.
9. Определены ориентиры трансформации элементной структуры финансового механизма сферы ЖКУ, предполагающие минимизацию проявления субъективных и преобладание объективных факторов в ценообразовании, инвестировании, налогообложении, кредитовании:
- усиление объективного подхода к использованию таких рычагов как цена (тариф), прибыль, амортизационные отчисления в соответствие с их функциональным назначением;
- оптимизация соотношения различных методов и инструментов, связанных с формированием и использованием денежных фондов и ресурсов предприятий ЖКХ (начисления амортизации, отражения выручки от реализации в целях налогообложения, амортизационных и налоговых льгот, ставок по кредитам, облигационных займов, муниципальных гарантий и т.д.);
- поноценная реализация функциональных возможностей методов организации и управления денежными фондами и финансовыми ресурсами (анализа, планирования, учета, контроля и т.д.) на всех уровнях формирования системы финансовых отношений в сфере ЖКУ (макро-, мезо- и микроуровене).
По специальности 00.08.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
1. Уточнено содержание дефиниции жилищно-коммунальные услуги, рассматриваемой как деятельность, направленную на удовлетворение жилищно-бытовых потребностей человека, обеспечение сохранения потребительной стоимости жилищного фонда и нежилых объектов и создание нормальной среды жизнеобеспечения территориальных сообществ, что позволяет учитывать не только момент обеспечения потребностей отдельных индивидуумов, домо-хозяйств и территориальных сообществ в жизненно важных услугах, но и отражает сопутствующий характер жилищно-коммунальных услуг по отношению к жилым и нежилым объектам.
2. Разработаны критерии классификации жилищно-коммунальных услуг (в основу которых положена матрица услуг Христофоровой И.В), позволяющие раскрыть в разрезе детерминированных, логических, структурных и вероятностных параметров как общность характеристик жилищных и коммунальных услуг (объем спроса и предложения, степень востребованности, характер возмещения и источник оплаты, уровень рентабельности производства услуги), так и их индивидуальные признаки (доля коммунальной или жилищной услуги в общей структуре услуг, объект и характер воздействия, степень материализованноеЩ, сезонность и т.д.).
3. Обосновано, что необходимость сохранения государственных регуляторов и степень активности внедрения рыночных механизмов в отрасли обусловлены различными подходами к реформам в жилищной и коммунальной сферах, что в значительной мере отражается на темпах трансформационных процессов в этих секторах, сочетании различных инструментов регулирования, формировании необходимой институциональной среды в рассматриваемых подотраслях сферы ЖКУ. Установлено, что трансформационные процессы, протекающие в сфере жилищно - коммунальных услуг, требуют согласования и тесной взаимоувязки с другими осуществляемыми в России реформами: реформой естественных монополий в сфере энергетики, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, налоговой реформой.
4. Разработан многофакторный дифференцированный подход к тарифному регулированию локальных естественных монополий коммунальной сферы, основанный на разделении типов субъектов естественной монополии (многоотраслевое предприятие, специализированное предприятие ВКХ, специализированное предприятие теплоснабжения) и учете их специфических особенностей (вероятности дублирования общехозяйственных издержек в себестоимости видов услуг, высокого удельного веса переменных затрат, падения доходов при массовой установке приборов учета, изъятия экономии на издержках). Предложенный подход позволяет определить: возможный метод регулирования (стимулирование, минимизация мертвых потерь, динамика нормы отдачи на вложенный капитал), вид тарифов на услуги (ценовые лимиты, одноставочные и двуставочные тарифы); принципы регулирования (доступность минимального стандарта услуг для потребителей, недопустимость перекрестного субсиди-
рования внутри одной группы потребителей - населения одного муниципального образования, допустимость перекрестного субсидирования между отдельными группами потребителей).
5. На основе анализа зарубежного опыта регулирования естественных монополий коммунального сектора и оценки сложившейся институциональной среды отечественной сферы ЖКУ систематизированы основные виды выгод и рисков реализации государственно-частного партнерства в коммунальной сфере России. Определены преимущества и недостатки возможных форм участия частного сектора в эксплуатации коммунальных объектов (аутсорсинг, договор на управление, аренда, концессия, государственно-частное партнерство в форме акционерных компаний) с позиции оптимизации системы управления и расширения возможностей решения инвестиционных задач. Предложено использование договорных тарифов на основе согласования методики их определения между субъектами контрактации (муниципалитетом и частным сектором) при реализации партнерства в рамках существующего законодательства по ценообразованию и тарифному регулированию.
6. Обоснована специфическая роль многофункциональных отраслевых информационно-расчетных центров не только как интегратора финансовых и информационных ресурсов на мезоуровне, но и как института, обеспечивающего прозрачность финансовых потоков, обладающего необходимым информационным потенциалом и технологиями для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг. Предложены меры по оптимизации организационно - экономического механизма функционирования центров, способствующие сохранению их конкурентоспособности: выбор организационно-правовой формы; определение условий оплаты услуг; реализация новых функций в качестве института, осуществляющего краткосрочное кредитование поставщиков ЖКУ через использование овердрафта, а также формирующего интегрированную информационную базу данных в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.
Теоретическая значимость исследования состоит в концептуальном обосновании места и роли финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в обеспечении ее дальнейшего эффективного и устойчивого развитии с учетом оптимизации соотношения и взаимодопонения государственных и рыночных регуляторов. Отдельные положения и выводы диссертации развивают и допоняют ряд аспектов теории государственных финансов и теории услуг в отраслевом контексте, а также могут являться теоретической базой при разработке территориальных программ реформирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования таких учебных курсов высшей школы как Государственные и муниципальные финансы, Финансы организаций (предприятий), Экономика отрасли, Экономика и организация сферы услуг.
Практическая значимость исследования состоит в обосновании инструментария финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг,
определении стратегических направлений его развития, что может быть использовано в качестве методической основы при разработке нормативно-правовых актов, определяющих вопросы тарифного регулирования, финансовой стабилизации сферы ЖКУ на федеральном уровне.
Отдельные выводы и предложения диссертации могут использоваться при разработке программ развития жилищно-коммунальной сферы на региональном и муниципальном уровнях, а также при организации процесса управления финансовым обеспечением сферы ЖКУ на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на отдельных этапах представлялись в научных докладах и выступлениях на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях в 2001 - 2009 гг. в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Сочи, Туапсе, Уфе, Новочеркасске. Отдельные рекомендации по реализации тарифной политики в рамках компетенции органов местного самоуправления, а также предлагаемые механизмы взаимодействия информационно - расчетных центров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг нашли практическое применение в ряде муниципальных образований Ростовской области. Через ФГУП Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Иноргтехком осуществлено внедрение системы функциональных комплексов управления финансовым обеспечением ЖКХ в отдельных муниципальных образованиях сельских территорий ЮФО.
Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 31 публикации общим объемом 63,9 п.л. (лично автора 44,3 пл.), в числе которых 2 авторские и 3 колективные монографии, 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, 4 глав, включающих 13 параграфов, содержащих 31 таблицу и 25 рисунков, заключения, списка источников, включающего более 300 позиций, 17 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выявляются цель и задачи, объект и предмет исследования, указываются методологические основы, инструментарно-методический аппарат и информационная база, излагаются концепция исследования, положения, выносимые на защиту и элементы их научной новизны, определяется теоретическая и практическая значимость и апробация результатов исследования.
В первой главе Теоретические основы исследования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг рассматривается группа проблем, посвященная раскрытию сущности финансового механизма макроэкономической системы, его природы и функционального назначения, структуры и пропорций с позиции общей теории финансов; выявлению экономической и организационной специфики сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта формирования отраслевого финансового механизма с точки зрения положений экономики общественного сектора и теории регулирования естественных монополий; осуществлению историко-экономического анализа финансового механизма сферы ЖКУ в контексте эволюции финансовой системы России XX века.
Проблема формирования и функционирования финансового механизма макроэкономической системы при построении рыночной экономики с общетеоретических позиций представляется сложной и многогранной. В современной экономической литературе отсутствует единство мнений относительно объекта воздействия финансового механизма (в качестве которого различными исследователями рассматриваются и финансовые ресурсы, и финансовые отношения, и сами финансы), реализуемых им функций, его структурных параметров и элементного состава.
Сущность финансового механизма может быть наиболее глубоко раскрыта с позиции признания двойственного характера его природы. С одной стороны, финансовый механизм объективен, так как его основой являются финансы, а сам финансовый механизм строится в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Объективный характер финансового механизма проявляется в том, что он выступает активным инструментом воздействия финансов на процессы воспроизводства: производства, распределения, обмена, потребления. С другой стороны, финансовый механизм, субъективен, поскольку разрабатывается государством для реализации выдвинутых финансовой политикой целей и поставленных ею задач на том или ином этапе экономического развития.
В работе на основе уточнения субъективно-объективной природы финансового механизма, обоснования в качестве объекта его воздействия именно финансовых отношений дано следующее определение. Финансовый механизм -это система многообразных видов финансовых отношений, форм их организации, методов формирования и распределения финансовых ресурсов, функционирующая с целью воздействия на социально-экономическое развитие общества в условиях заданных параметров институциональной среды.
Эффективность функционирования финансового механизма во многом зависит от его структурно-функциональных характеристик, а также соотношений и пропорций между его отдельными элементами. Учитывая существование среди ученых различных точек зрения на количество функций финансов и их содержание, в работе отмечено, что финансовый механизм макроэкономической системы, безусловно, выпоняет обеспечивающую и распределительную функции, способствуя созданию общественного продукта, национального дохода и чистого дохода, посредством распределения и перераспределения которых образуются централизованные и децентрализованные фонды денежных ресурсов.
В то же время, финансовому механизму как инструменту воздействия (в том числе управления) присущи свои специфичные функции - организационная и стимулирующая. Организационная функция финансового механизма проявляется в формах и методах организации финансовых отношений, в том числе посредством использования как рыночных, так и государственных регуляторов.
Стимулирующая функция финансового механизма связана с системой льгот, преференций и финансовых стимулов. На уровне государственных и муниципальных финансов - это использование бюджетных средств на развитие приоритетных отраслей экономики, стимулирование отдельных сфер и производств низкими налогами или наоборот его сдерживание - высокими. На уровне хозяйствующих субъектов стимулирующая функция финансового механизма проявляется в использовании финансовых стимулов, воздействующих как на трудовую деятельность персонала (премии, дивиденды, финансовые санкции), так и на эффективность деятельности предприятия (цена, процентные ставки по кредиту, налоги, использование прибыли и амортизации и т.д.). Результативность функций финансового механизма определяется их взаимосвязью.
Сложность и многообразие видов финансовых взаимосвязей, форм организации финансовых отношений обусловливают дискуссионность вопроса конструирования финансового механизма. Структура финансового механизма в соответствии с его сущностью дожна соответствовать трем основным условиям: отражать действие объективных экономических законов; раскрывать внутренние противоречия и движущие силы механизма; характеризовать роль субъективного фактора в его функционировании и развитии.
Приведенным критериям и условиям отвечает выделение в структуре финансового механизма трех основных подсистем: подсистемы экономических методов, отражающих субъективно-объективную основу финансового механизма и его внутреннюю противоречивость; подсистемы экономических инструментов и рычагов, выступающих движущей силой механизма; организационной подсистемы, представляющей связующее звено между первыми двумя подсистемами и выпоняющей функции субъекта управления.
Рассмотрение вопросов упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему множества элементов финансового механизма, соответствующих многообразию финансовых взаимосвязей, тесно связано с необходимостью его классификации, как по различным признакам, так и по уровне-вой дифференциации. Традиционное выделение в финансовом механизме мак-
роэкономической системы финансового механизма предприятий, страхового механизма и механизма государственных финансов не учитывает особенностей организации финансовых отношений в отраслевом срезе, а так же территориальных особенностей, обусловленных различными уровнями социально-экономического развития территорий.
Специфика формирования финансового механизма и его действенность во многом определяются отраслевой спецификой. Принадлежность хозяйствующих субъектов к той или иной сфере деятельности, отрасли народного хозяйства находит отражение в содержании денежных отношений - характере формируемых денежных фондов и направлениях их использования, в системе распределения прибыли, взаимоотношениях с различными звеньями государственных финансов.
Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), являясь механизмом отраслевого уровня, тесным образом связан с финансовыми механизмами других уровней. Взаимосвязь с таким механизмом системного уровня, как механизм государственных финансов проявляется в наличии бюджетного финансирования отрасли, межбюджетном распределении и перераспределении денежных средств на нужды ЖКХ. Связь финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с финансовыми механизмами территориального уровня выражается в специфике адаптации отрасли к рыночным условиям в зависимости от территориальных особенностей, порождаемых социально-экономическими отличиями и размерами муниципальных образований.
Специфика экономической деятельности сферы услуг в целом и ее отдельных отраслей, в частности, определяется особенностями природы услуги. Анализируя наличие тех или иных специфических характеристик услуги (неосязаемость, несохраняемость, неотделимость, непостоянство) непосредственно у жилищно-коммунальных услуг, следует признать, что отдельные их виды имеют выраженность вышеуказанных признаков в большей или меньшей степени. Услуги, предоставляемые в сфере ЖКУ, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными параметрами (тепловая и электрическая энергия, вода, газ), а так же в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание общедомовых коммуникаций, различные виды ремонтных работ и т.д.).
В результате уточнения объекта воздействия жилищно-коммунальных услуг в работе дано их определение как деятельности, направленной на удовлетворение жилищно-бытовых потребностей человека и отдельных домохо-зяйств, обеспечение сохранения потребительной стоимости жилых и нежилых объектов и создание нормальной среды жизнеобеспечения территориальных сообществ. Классификация ЖКУ, представленная в таблице 1, характеризует как дифференциацию, так и единство жилищных и коммунальных услуг по отдельным классификационным параметрам (объему спроса и предложения, уровню рентабельности, доле в общей структуре услуг, источнику оплаты, объекту и характеру воздействия, степени материализованности, комплексности предоставления и т.д.).
Таблица 1 - Классификация жилищно-коммунальных услуг 1
Основные параметры классификации Вид услуг Примечание
I. Детерминированные параметры
1.Объемы спроса и предложения услуг в РФ Услуги крупномасштабного спроса и предложения (около 1 трн. руб. в год) Объем реализации ЖКУ всем группам потребителей в 2007 году составил около 2 трн. руб.
2. Доля услуг в объеме реализации платных услуг (%) Услуги средней доли (от 5 до 30%") 22,5 % в структуре платных услуг населению в 2007 году (5,2 % - жилищные услуги, 17,3 % - коммунальные услуги)
3. Уровень рентабельности производства услуги (%) Низкорентабельные услуги (рентабельность от 1% до 15 %) Рентабельность продукции (услуг) в 2007 г.: - в коммунальной сфере - 3,6 %, - в жилищной сфере - (- 5,5 %)
II. Логические параметры
1. Субъект оказания Услуги сервисных предприятий и организаций Поставщики ЖКУ - предприятия и организации различных организационно-правовых форм (МУП, ООО, АО, ТСЖ)
2. Объект оказания (кому оказывается услуга) -Услуги предприятиям и организациям -Услуги частным лицам Наличие в коммунальной сфере трех групп потребителей: 1) населения, 2) бюджетных организаций, 3) коммерческих потребителей
3. Направленность воздействия -Осязаемые действия, направленные на материальные объекты Поддержание жилищного и нежилого фонда в надлежащем сашгтарном и техническом состоянии.
-Осязаемые действия, направленные на тело человека Удовлетворение физических потребностей человека за счет оказания ЖКУ
4. Характер общественного признания (легитимность) Легитимные услуги Коммунальные услуги в большей степени легитимны, чем жилищные
5. Характер воздействия на объект -Производственные услуги (создающие материальный продукт) - Ремонтные услуги (восстанавливающие продукт) - Личные услуги (направленные на человека и окружающие условия) Коммунальные услуги - производственные услуги Жилищные услуги - ремонтные услуги Жилищно-коммунальные услуги - личные услуги
III. Структурные параметры
6. Характер возмещения или / и источник оплаты Платные услуги (оплачиваются потребителем) Постепенная трансформация из частично оплачиваемых услуг (частично дотируемых государством) в платные услуги (оплачиваемые потребителем) в период с 1993 по 2005 гг..
7. Комплексность оказания услуг Комплексные услуги Наличие многоотраслевых предприятий ЖКХ, оказывающих комплекс жилищно-коммунальных услуг (тепло-, водоснабжение, водоотведение и т.д.)
8. Сезонность оказания услуг - Носящие сезонный характер - Независящие от сезона Горячее водоснабжение, теплоснабжение, часть работ по техобслуживанию жилого фонда Водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение
ГУ. Вероятностные параметры
1. Материальность /нематериальность полученного результата - В результате оказания услуги производится материальный продукт - В результате оказания услуги материальный продукт не производится Коммунальные услуги - водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение -наличие материального носителя Жилищные услуги - работы на объекте (в жилом доме, придомовой территории)
2. Сохраняемость/ несохраняемость полученного результата Возможно хранение материального носителя Только при водоснабжении имеется возможность сохранения материального носителя
Составлена автором с использованием матрицы классификации услуг Христофоровой И.В.: Христофоров а И.В. Маркетинговая капитализация предприятий сферы услуг: автореф. дис. д-ра. экон. наук: 08.00.05./ Московский гос. ун-т сервиса. - М., 2007. - С.26-27
Социальный характер жилищно-коммунальных услуг, обусловленный их необходимостью для жизнеобеспечения, незаменимостью и масштабами потребления, в значительной мере влияет как на степень государственного регулирования данной сферы, так и на возможность применения в ней рыночных регуляторов. Согласно положениям экономики общественного сектора главными причинами неэффективности, несостоятельности рыночного механизма хозяйствования применительно к социальной сфере, сфере муниципальных услуг, являются естественная монополия, внешние эффекты и свойства общественного блага. Принадлежность жилищно-коммунальных услуг к тому или иному типу благ позволяет определить основные параметры финансового механизма сферы ЖКУ: степень платности услуг для потребителей; масштабы государственного субсидирования и регулирования отрасли; возможности применения рыночных инструментов. В рассмотрении вопроса отнесения жилищно-коммунальных услуг к частным или общественным благам большинство ученых признает их смешанный характер.
В диссертации обосновано, что коммунальные услуги, несмотря на признаки отсутствия соперничества, в большей степени тяготеют к частным благам, так как при определенных условиях организации процессов коммунального обслуживания возможна исключаемость отдельных потребителей из процесса потребления. В то же время, жилищные услуги, предоставление которых может осуществляться на конкурентных началах, в большей мере тяготеют к общественным благам по причине невозможности исключения потребителей из процессов предоставления отдельных видов услуг (например, при осуществлении ремонта кровли или общедомовых коммуникаций). Такая специфичность услуг определяет методологические подходы к разработке функциональных параметров финансового механизма сферы ЖКУ в рыночных условиях.
В жилищной сфере функциональное содержание финансового механизма определяется процессами саморегулирования в жилищном фонде новой застройки и возможными формами государственной финансовой поддержки в многоквартирном жилищном фонде застройки советского периода.
В коммунальной сфере, для которой характерна естественная монополизация деятельности, формирование финансового механизма в условиях рыночной модели экономики предусматривает:
- выявление необходимости и возможности дотирования услуг предприятий-естественных монополистов со стороны государства;
- определение источников инвестирования строительства и реконструкции коммунальных объектов и сетей (соотношение частного инвестирования и государственного субсидирования);
- определение методов ценового регулирования (ценовой дискриминации, альтернативной конкуренции, многокомпонентных тарифов, затратных и стимулирующих методов ценообразования);
- обоснования методов и инструментов государственной финансовой поддержки естественных монополистов.
Применительно к исследованию финансового механизма сферы ЖКУ, осмысление тенденциальных особенностей, связанных с российской специфи-
кой, не менее ценно, чем рассмотрение в качестве теоретической базы западных теорий (теории общественных благ, теории регулирования естественных монополий). Содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на различных исторических этапах определяется эволюционной динамикой финансового механизма государства в целом. Исследование особенностей финансового механизма сферы ЖКУ на различных этапах эволюции позволило выявить следующие закономерности в его развитии:
- циклический характер процессов аккумулирования финансовых ресурсов, заключающийся в максимальном привлечении различных источников средств на содержание и развитие жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры в одни периоды развития (дореволюционный период, период НЭПа, 50-60-е гг., 90-е гг.) и ориентацией на единичные источники финансового обеспечения сферы ЖКХ в другие периоды (военный коммунизм, довоенный период; 70 -80-е гг., начало 2000-х гг.);
- чередование ответственности за финансовое обеспечение сферы ЖКХ между государственным и местным уровнями власти власти;
- преобладание обеспечивающей и контрольной функций финансового механизма на одних этапах развития, регулирующей и контрольной функций на других этапах и слабую выраженность воспроизводственной и стимулирующей функций финансового механизма на всех этапах развития.
Во второй главе Функционирование финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг в переходно - рыночной экономике России осуществлено рассмотрение группы проблем, посвященных анализу трансформации финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях переходно-рыночной экономики России, позволяющему оценить результаты изменения системы финансирования отрасли с точки зрения экономической и социальной эффективности, раскрыть особенности формирования инвестиционной среды в жилищной и коммунальной сферах, а также выявить специфику реформирования финансового механизма сферы ЖКУ в территориальном аспекте.
Переориентация государственного финансирования сферы ЖКУ с прямого дотирования текущих нужд и покрытия убытков предприятий и организаций ЖКХ на адресную социальную поддержку отдельных групп потребителей (различных категорий льготников и малообеспеченных семей), осуществлявшаяся поэтапно с 1993 года по 2004 год, позволила достичь определенных положительных результатов в части финансового обеспечения сферы ЖКУ: 1. За последние 6 -7 лет значительно снизились темпы роста недофинансирования сферы ЖКУ. Население, как показывает практика, является более дисциплинированным плательщиком даже в условиях значительного роста тарифов, чем государство в условиях снижения доли бюджетного финансирования. Собираемость платежей граждан в оплате ЖКУ по отношению к начисленным платежам на конец 2007 г. составила 95 % (в конце 90-х гг. - 75-80 %). В то же время финансирование предприятий ЖКХ из бюджета в части покрытия льгот и субсидий в конце 90-х - начале 2000-гг. не превышало 80 % от потребности.
2. Проявилась стабильная динамика снижения доли убыточных предприятий в сфере ЖКУ. За период с 1998 по 2003 годы доля убыточных предприятий в жилищно-коммунальной сфере в среднем составляла около 60 %. В жилищном хозяйстве доля убыточных предприятий всегда складывалась выше, чем в коммунальном секторе. К 2008 году доля убыточных предприятий в коммунальной сфере снизилась до 50 %. В жилищной сфере в период с 2004 по 2007 годы сложилась положительная динамика не только по снижению доли убыточных организаций, но и в части уменьшения величины убытков.
3. Наметилась положительная динамика в отношении повышения платежеспособности предприятий сферы ЖКУ. За последние 15 лет в отрасли сложились огромные суммы задоженности. К началу 2008 года объемы кредиторской и дебиторской задоженности превысили 300 мрд. руб. Учитывая тот факт, что многие годы кредиторская задоженность стабильно превышала величину дебиторской в 1,5 раза, можно констатировать снижение темпов роста кредиторской задоженности. Значительные темпы роста дебиторской задоженности связаны как с увеличением тарифов на ЖКУ для потребителей, так и с накопившейся задоженностью бюджета перед предприятиями отрасли (табл. 3).
Однако следует признать, что некоторое улучшение финансового состояния сферы ЖКУ связано, в большей степени, с проявлением жесткой фискальной политики государства в отношении потребителей услуг посредством усиления регулирующей функции финансового механизма через тарифную политику в целях достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и возможностями бюджета финансировать сферу ЖКУ без учета интересов потребителей. При этом возможности стимулирующего воздействия финансового механизма на процессы рыночного преобразования сферы ЖКУ оказались практически не задействованы. Предполагавшееся разработчиками реформы ЖКХ смягчение процесса повышения оплаты услуг для населения за счет использования значительных резервов экономии текущих затрат не было реализовано, что связано со слабо выраженной эффективностью преобразований в направлении оптимизации системы управления сферой ЖКУ, повышения энергоресурсосбережения в отрасли, формирования необходимой для рыночных преобразований институциональной среды.
Социальный компонент рыночных реформ в сфере жилищно-коммунальных услуг обусловлен фактором доступности минимального социального набора услуг для потребителей. Основными показателями, определяющими возможности потребителей оплачивать жилищно-коммунальные услуги, выступают: удельный вес расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств; уровень фактических платежей населения за ЖКУ по отношению к начисленным платежам; доля семей, получающих субсидии в оплате ЖКУ. Тенденция увеличения уровня собираемости платежей потребителей (до 95 % - 2007г.) при более высоких темпах роста удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств (с 5,2% - 2001 г. до 9,2 % - в 2007г.), с одной стороны, и уменьшении доли семей получающих жилищные субсидии - с другой, свидетельствует о возможности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги по установленным тарифам.
Таблица 2 - Показатели, характеризующие перевод сферы жилищно-коммунальных услуг на самофинансирование 1
Показатель 2000 2002 2004 2006 2007
1. Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению (по тарифам для населения), мрд.руб. 106,2 222,3 396,2 660,6 768,7
2. Удельный вес ЖКУ в структуре платных услуг населению, % 18,6 20,4 22,2 23,6 22,5
9. Доля семей, получающих жилищные субсидии в оплате жилищно-коммунальных услуг, % 7,2 11,4 13,7' 10,6 7,5
3. Объем средств консолидированного бюджета РФ на финансирование ЖКХ, мрд.руб. в % к ВВП 199,8 2,7 221,9 2,0 291,7 1,7 631,7 2,4 1102,3 3,3
4. Объем средств консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ, мрд.руб., в том числе: - льготы отдельным категориям граждан в оплате ЖКУ - субсидии малообеспеченным гражданам на оплату ЖКУ 199,8 17,5 3,0 221,9 40,3 14,9 291,7 66,6 35,5 579,0 102,5 44,3 807,4 119,2 36,4
5. Объем средств федерального бюджета на финансирование ЖКХ, мрд.руб. " " 52,7 294,9
6. Кредиторская задоженность предприятий ЖКХ, мрд.руб. 245,1 274,0 298,2 303,0 324,0
7. Дебиторская задоженность предприятий ЖКХ, мрд.руб. 157,5 184,0 196,8 305,0 333,0
8. Доля убыточных предприятий, % - коммунальная сфера - жилищная сфера 53,9 69,2 55.0 68.1 56,7 65,6 50,1 55,1 49,0 47,7
В то же время, средняя величина удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств достигла критического уровня, который по оценкам экспертов составляет 6-7 % в среднем и 10-14 % для низко доходных групп населения. 2 Дальнейшее увеличение этого показателя может вызвать падение собираемости платежей населения за ЖКУ, особенно в условиях финансового кризиса, когда уровень жизни населения имеет тенденцию к снижению. Такая ситуация свидетельствует о необходимости с одной стороны, ограничения роста тарифов и запуска стимулирующих механизмов в тарифной политике, с другой стороны, пересмотра методики расчета жилищных субсидий
1 Составлена по : 1. Жилищное хозяйство в России. 2002: Стат .сб. / Госкомстат России. - М., 2002. -С.45,68,77; 2. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2004: Стат. сб./ Росстат. - М., 2004. -
С.63,210,218; 3. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат. -М., 2007 - 144, 152,154,172; 2. Финансы России. 2008: Стат.сб./ Росстат - М., 2008. - С. 28-31; 3. Информация официального сайта Министерства регионального развития Ссыка на домен более не работает/ Реформа ЖКХ. - 2005. - № 2. - С.8.
и установления единого для всех регионов предельно допустимого уровня платежей заЖКУ в совокупном доходе семьи в размере не более 15 %.
Возобновление бюджетного финансирования капитальных вложений в модернизацию, реконструкцию и замену объектов ЖКХ за счет средств федерального бюджета в рамках целевых программ обусловлено ограниченными возможностями региональных и местных бюджетов, а так же самих предприятий ЖКХ осуществлять финансирование воспроизводственных процессов.1 Критическое состояние основных фондов жилищно-коммунальной сферы (износ которых составляет около 60%), анализ динамики финансового обеспечения их воспроизводства позволяют говорить о наличии инвестиционного кризиса в этой сфере, преодоление которого возможно, как за счет усиления роли прямых и косвенных субсидий со стороны государства, так и за счет привлечения внебюджетных источников путем развития частной инициативы.
Анализ динамики инвестиционных процессов в сфере жилищно-коммунальных услуг позволил выявить следующие тенденции развития инвестирования в отрасли:
- наличие стабильно низкого уровня инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг в общей структуре инвестиций в основной капитал в экономике России (в коммунальной сфере: 6 % - в 2000г., 2,5 % - в 2006г., в жилищной сфере 11% - в 2000г., 12 % - в 2006г.);
- отсутствие единых подходов в развитии процессов инвестирования в жилищной сфере и коммунальной сфере, проявляющееся в возможности привлечения частных инвесторов в коммунальный сектор и ограниченности возможностей привлечения частного капитала для воспроизводства жилищного фонда в силу наличия режима общедоступной собственности в многоквартирных домах;
- характерность более высоких темпов инвестирования в жилищной сфере, чем в коммунальном секторе, обусловленная преимущественно новым строительством жилья и низкими темпами воспроизводства коммунальной инфраструктуры;
- проявление интереса частных инвесторов и операторов к коммунальной сфере, в то время как в воспроизводство жилищного фонда старой постройки направляются только бюджетные ассигнования;
- наличие незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью. Предусмотренные государственными программами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в период до 2011 года составляют не многим более 10 % от потребности (240 мрд. руб.
- в жилищной сфере и 48,6 мрд.руб. - в коммунальной при общей сумме необходимых инвестиций в ЖКХ, оцениваемой в 2,0 трн.руб.). 2
1 С 1994 года из федерального бюджета РФ была исключена статья расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, с 2005 года - восстановлена
Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 Об утверждении подпрограммы Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры федеральной целевой программы Жишце на 2002 - 2010 годы; Федеральный закон РФ от 21.07.07 N 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Возможности развития частного инвестирования в сфере жилищно-коммунальных услуг в значительной степени определяются наличием в регионах потенциала частного сектора, способного включиться в процессы эксплуатации и модернизации жилищного фонда и коммунальных объектов.
Ни одна другая отрасль не связана столь тесно с территориальным фактором и социально-экономическими условиями, существующими в конкретных регионах, как жилищно-коммунальная сфера. В субъектах РФ сложились различные схемы административного управления отраслью, от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона до поной самостоятельности муниципальных образований в принятии управленческих и финансовых решений в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Исследование специфики перевода отрасли на самофинансирование в субъектах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образований имеют возможность дотировать сферу жилищно-коммунальных услуг и сдерживать ее перевод на самофинансирование. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований экономический потенциал, имеющие сложную социальную обстановку, вынуждены более быстрыми темпами осуществлять перевод сферы ЖКУ на самофинансирование даже в условиях низкой платежеспособности основного потребителя (населения).
Таблица 3 - Структура отдельных финансовых показателей сферы ЖКУ по федеральным округам РФ в 2006 году 1
Федеральный округ Объем платных Расходы консолиди- Объем инвестиций в
жилищио-коммуна- рованных бюджетов основной капитал (в
льных услуг населению субъектов РФ на ЖКХ жилища и коммунальную инфраструктуру)
мрд. руб. % мрд.руб. % мрд.руб. %
Российская Феде- 660,6 100,0 579,0 100,0 657,5 100,0
рация
Центральный 194,5 29,4 246,6 42,5 245,6 37,3
Северо-Западный 78,3 11,9 85,5 14,8 49,4 7,5
Южный 67,8 10,3 37,9 6,5 73,5 11,2
Привожский 132,9 20,1 51,8 9,0 121,0 18,4
Уральский 64,1 9,7 69,7 12,3 63,9 9,7
Сибирский 78,1 11,8 49,7 8,4 59,7 9,1
Дальневосточный 44,9 6,8 37,8 6,5 44,4 6,8
Округа-аутсайдеры по бюджетной обеспеченности (Южный, Сибирский, Привожский) имеют более низкие значения удельного веса по показателю бюджетных расходов на ЖКХ, чем по показателям объема жилищно-коммунальных услуг и размера инвестиций в жилища и коммунальную инфраструктуру (при рассмотрении удельного веса федерального округа по отношению к РФ).
1 Рассчитана автором по: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат. - МД 2007. - С.144-145,172-173.
Особая контрастность показателей характерна для Южного федерального округа. Так, если в 2006 году в общем объеме платных жилищно-коммунальных услуг населению на Южный федеральный округ приходилось 10,3 % от общего объема по РФ, то расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ по данному федеральному округу составили только 6,5 %, а объем инвестиций в жилища и коммунальную инфраструктуру сложися на уровне 11,2 % в общем объеме по РФ на эти цели. Такая ситуация может свидетельствовать об усилении роли инвестиционной составляющей в тарифах на жилищно-коммунальные услуги, что говорит о перекладывании решения проблем инвестирования ЖКХ на потребителей.
На основании проведенного анализа территориальной специфики функционирования финансового механизма сферы ЖКУ в работе сделан вывод о необходимости согласованных действий федерального уровня власти и территориальных (региональных и муниципальных) уровней в осуществлении реформирования сферы ЖКУ, определяющих перспективы функционирования отрасли в условиях модернизируемой экономики России. В этой связи необходимым представляется сочетание активной федеральной позиции в вопросах реформирования сферы ЖКУ с многообразием форм и методов преобразований в регионах и муниципалитетах, что в свою очередь позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики.
В третьей главе Методологические подходы к формированию нового финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг представлена группа проблем, связанная с осуществлением структурно-функционального анализа формирующегося в рыночных условиях финансового механизма сферы ЖКУ, определения его структурных характеристик, как по уровням формирования финансовых потоков, так и по элементному составу, выявления факторов, определяющих его специфику на микроуровне.
Формирование нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, предполагает значительные трансформационные изменения в его функциональном назначении, структуре и содержании финансовых отношений, принципах функционирования. В качестве субъектов (носителей) финансового механизма сферы ЖКУ следует рассматривать: государство в лице органов власти всех уровней; поставщиков ЖКУ; потребителей ЖКУ; финансово-кредитные институты; международные финансовые организации; некоммерческие объединения (товарищества собственников жилья).
Трансформация источников финансирования сферы ЖКУ обусловливает структурные сдвиги в системе финансовых отношений и возникновение новых субъектов: частных операторов в сфере эксплуатации коммунальных объектов, частных управляющих компаний в жилищной сфере, единых рассчетно-кассовых центров в сфере расчетов за услуги. Объектами организации и управления в финансовом механизме сферы ЖКУ выступают финансовые отношения, возникающие между субъектами сферы ЖКУ по поводу формирования и использования источников финансирования, денежных фондов, финансовых ресурсов на разных уровнях возникновения финансовых потоков.
Субъекты (носители) функций финансового механизма:
- потребители ЖКУ
- поставщики услуг - предпринимательские структуры, частные операторы
- некоммерческие объединения (ТСЖ)
- государство в лице органов власти всех уровней
- финансово-кредитные институты
- международные финансовые организации (ЕБРР, МБРР)
Функции
- обеспечивающая
- воспроизводственная
- организационная
- стимулирующая
- регулирующая
- контрольная
- ценообразование и тарифное регулирование
- инвестирование
- кредитование
- налогообложение
- фондообразование
- ресурсосбережение
- финансовое планирование
- финансовый анализ
- финансовый контроль и т.д.
Целевая установка - достижение устойчивого финансового обеспечения, как текущей деятельности, так и воспроизводственных процессов в сфере жилищно-коммунальных услуг при условии сбалансированности интересов всех субъектов формирующегося рынка ЖКУ (государства, потребителей, частного бизнеса)
Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг
Инструменты
Макро- и мезоуровня: дотации, субсидии, субвенции, государственные (региональные, муниципальные) гарантии и займы, налоговые льготы и преференции, целевые фонды, целевые программы, персонифицированные социальные счета Микроуровня: Цены (тарифы), амортизационные отчисления, прибыль, инвестиции, кредит, надбавки к тарифам, предельные индексы тарифов, концессионные контракты и т.д.
Объекты организации и управления в финансовом механизме:
- финансовые отношения
- источники финансирования
- денежные фонды
- финансовые ресурсы
Принципы
- платность услуг
- доступность услуг
- социальная защита малообеспеченных граждан в оплате ЖКУ
- минимизация рисков
- объективность информации
- единство и целостность имущественного комплекса коммунальной сферы
- согласованность общественных и частных интересов
Обеспечение
Правовое: кодексы, законы, постановления, указы, отраслевые и ведомственные нормативно-правовые акты Методическое : методики расчета тарифов на ЖКУ, методика определения нормативов потребления коммунальных услуг Информационное: наличие объективной информации разного рода у всех субъектов сферы ЖКУ
Рисунок 1-Базовые элементы финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг1
1 Составлен по материалам третьей главы диссертации
Императивы функциональной действенности финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлены сложившимися в отрасли противоречиями, закономерностями и тенденциями по поводу формирования и распределения финансовых ресурсов и денежных фондов и на современном этапе развития сферы ЖКУ предполагают:
- поноценную реализацию обеспечивающей и воспроизводственной функций, предусматривающую определение и сбалансированность источников финансирования текущей деятельности и инвестиционных процессов в сфере ЖКУ посредством оптимизации подходов к реализации таких методов, как инвестирование, тарифообразование, налогообложение, кредитование;
- усиление стимулирующей функции, предполагающее с одной стороны, активизацию методов и инструментов финансового механизма в направлении снижения затратности предоставляемых услуг (оптимизация тарифной политики), как социального императива, с другой стороны использования рычагов, направленных на стимулирование частной инициативы в сфере ЖКУ (налоговые льготы и преференции, льготные ставки по кредитам, государственные гарантии под займы и т.д.).
- оптимизацию и сбалансирование регулирующей и контрольной функций, связанных в большей степени с осуществлением государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ через финансовое обеспечение и финансовое регулирование, реализуемых с целью сохранения социальной направленности преобразований посредством применения прямых (целевое бюджетное финансирование) и косвенных (регулирование цен, предоставление налоговых льгот и преференций, государственных гарантий под займы и кредиты) регуляторов.
Раскрытие сущности финансового механизма сферы ЖКУ и выявление закономерностей его функционирования может быть обеспечено посредством структурного представления его содержания за счет системного отражения совокупности элементов и их взаимосвязей, обеспечивающих целостность данного явления. По мнению автора, адекватно представляющим специфику финансовых отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг является отражение структуры финансового механизма по уровням формирования финансовых потоков, так как именно уровневая структура позволяет выявить системные взаимосвязи (рис. 2).
Рассмотрение уровневой структуры финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг предполагает выявление степени государственного участия в процессах аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов в данной сфере, а также рассмотрение форм организации финансовых отношений и оценку их эффективности.
В качестве характерной особенности участия федерального уровня власти в системе формирования финансовых потоков сферы ЖКУ и управления ими можно обозначить наличие жестких критериев и условий отбора субъектов РФ, претендующих на получение бюджетных средств для инвестиционных целей. Большая часть применяемых критериев выделения бюджетного финансирования связана с необходимостью активизации процессов коммерциализации сферы ЖКУ без учета объективных предпосылок к этому в регионах.
Объекты организации и управления в финансовом механизме сферы ЖКУ
Финансовые отношения
Источники финансирования
с субъектами РФ
федеральный бюджет
Уровень формирования финансовых потоков в сфере ЖКУ
Федеральный уровень
Региональный уровень
Муниципальный уровень
Уровень предприятий ЖКХ
Уровень потребителей ЖКУ
- с федеральным уровнем
- с международными финансовыми организациями (МФО)
- с уровнем ОМСУ
- с региональным уровнем
- с предприятиями ЖКХ
с международными финансовыми организациями
- с потребителями
- с контрагентами
- с органами МСУ
- с кредитными институтами
- с инвесторами
с поставщиками ЖКУ; - с государством у отдельных групп потребителей (льготников, малообеспеченных граждан)
региональный бюджет перераспределяемые средства из федерального бюджета займы МФО (ЕБРР, всемирный банк) под региональные гарантии
местный бюджет региональный бюджет перераспределяемые средства федерального бюджета
займы МФО под муниципальные гарантии
- платежи потребителей
- целевое бюджетное финансирование
- кредитные ресурсы
- рынок капитала
- международные займы
Фонд софинансиро-вания социальных расходов
Фонд компенсаций Фонд содействия реф ормированию ЖКХ
- перераспределяемые средства Фонда содействия реформированию ЖКХ
- региональные фонды реформирования ЖКХ
перераспределяемые средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - перераспределяемые средства региональных фондов реформирования ЖКХ
фонды, образуемые за счет:
- собственных источников (прибыль, амортизация);
- привлеченных средств;
- заемных средств.
- монетизиро- е
ванные льготы г
по разным кате-
гориям льготни- ш
ков (федераль- о
ных, региональ-
ных); а а
- жилищные Ё
субсидии мало-
обеспеченным з
гражданам
Финансовые ресурсы
по целевым федеральным программам - в виде финансовой помощи субъектам РФ
- по целевым региональным программам
- в виде финансовой помощи ОМСУ
- целевое финансирование
- финансовые и инвестиционные вложения
Собственные (амортизация, прибыль, уставный капитал, целевое финансирование) и заемные ресурсы
Рисунок 2 - Уровневая структура финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг1
Составлен по материалам третьей главы диссертации
Использование в качестве критерия отбора получателей средств временной государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью проведения капитального ремонта жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья такого показателя как количество коммунальных предприятий, осуществляющих деятельность на праве частной собственности по договору аренды или концессионному соглашению, ставит инвестиционные нужды жилищной сферы в прямую зависимость от темпов коммерциализации коммунальной. По мнению автора, во избежание социальных диспропорций в создании условий жизнеобеспечения территорий единственным критерием отбора получателей бюджетного финансирования за счет средств федерального бюджета дожен стать показатель физического износа жилищного фонда и коммунальных объектов в регионе.
Осуществление прямых субсидий не может рассматриваться как эффек-' тивная форма государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ, способствующая изменению поведения получателей субсидий различного уровня (субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий ЖКХ). Однако исходное крайне неудовлетворительное состояние основных фондов и предположительно догий период вхождения частных инвесторов в отрасль, предопределяют необходимость сохранения прямого бюджетного финансирования инвестиционных потребностей сферы ЖКУ.
Структурно финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг представляет собой не только многоуровневую иерархическую систему организации финансовых отношений в данной сфере, но и совокупность основных взаимосвязанных элементов (методов, рычагов, стимулов) и соответствующего ресурсного обеспечения (правового, нормативного, информационного), рациональное использование и взаимодопонение которых обусловливает создание основы для достижения баланса экономических интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг (рис. 3).
Исследование финансового механизма сферы ЖКУ в разрезе его элементной структуры позволяет выявить преобладание субъективных факторов в использовании отдельных методов и инструментов. В частности, использование таких рычагов финансового механизма как цена (тариф), прибыль, амортизация в течение догого времени не отражало их объективного функционального назначения, а использование основных методов финансового механизма (ценообразования, инвестирования, фондообразования, ресурсосбережения, планирования, контроля) было ограничено административным регулированием.
На макроуровне функционирования финансового механизма сферы ЖКУ проявляется недооценка роли такого метода как налогообложение (в части предоставления налоговых льгот, формирования выручки от реализации в целях налогообложения), способного усилить стимулирующее воздействие финансового механизма. Инвестиционная привлекательность сферы жилищно-коммунальных услуг для частного сектора во многом определяется возможностями использования инструментов льготного налогообложения. В сфере ЖКУ противоречия в налогообложении предприятий и организаций приобретают гипертрофированную форму. Налогооблагаемая база по НДС
Рисунок 3 - Взаимосвязь элементов финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на микроуровне 1
1 Разработан автором
формируется на основании начисленных к уплате коммунальных платежей (по сумме выставленных счетов), а не фактически оплаченных потребителями. При этом коммунальные предприятия не могут применять в целях налогообложения кассовый метод отражения выручки от реализации, так как большинство из них имеет объемы выручки, превышающий установленные налоговым законодательством нормативы. Недосбор коммунальных платежей ежемесячно составляет 5-7 % (как правило, безнадежная задоженность), что приводит к образованию кассовых разрывов у предприятий и авансированию ими государства в части НДС. В связи с этим представляется целесообразным законодательное закрепление кассового метода в качестве единственного метода отражения выручки от реализации в целях налогообложения предприятий ЖКХ.
Следует признать неизбежность синтеза объективных и субъективных процессов в функционировании финансового механизма сферы ЖКУ, обусловленного, с одной стороны, объективной основой финансового механизма, с другой стороны, субъективным характером практических форм и методов организации финансовых отношений, вытекающим из регулируемого характера деятельности данной сферы и социального характера предоставляемых услуг. Перспективное развитие финансового механизма сферы ЖКУ дожно быть ориентировано на минимизацию проявления субъективных факторов в процессах ценообразования, инвестирования, налогообложения.
Основной тенденцией дальнейшего развития сферы жилищно-коммунальных услуг (в том числе и в соответствии с государственной концепцией реформирования) становится децентрализация, уход от системного управления, что в принципе соответствует модели рыночных отношений. Однако в условиях малых городов (с численностью менее 100 тысяч человек) централизованная система коммунального обслуживания целесообразна не только с позиции проявления эффекта масштаба, но и с точки зрения достижения прогнозируемоеЩ финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг.
В работе представлена система функциональных комплексов финансового механизма сферы ЖКУ малых муниципальных образований, включающая четыре подсистемы, характеризующие основные элементы финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне (рис.4). Информационная подсистема позволит органам местного самоуправления осуществлять прогнозную оценку платежеспособности населения при реализации тарифной политики и принимать решение о приоритетах в осуществлении финансирования сферы ЖКУ: либо поная оплата потребителями услуг и субсидирование малообеспеченных слоев при значительном удельном весе граждан, нуждающихся в жилищной субсидии, либо дотирование текущей деятельности предприятий ЖКХ из бюджета. Для организаций - потребителей коммунальных услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней, необходимо оценивать возможности бюджета покрывать расходы этих организаций на оплату коммунальных услуг в объемах, предусмотренных договорами на поставку.
Подсистема первичного накопления финансовых ресурсов представлена функциональными комплексами начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги (населения и других групп), контроля поноты и
Рисунок 4 - Система функциональных комплексов финансового механизма функционирования сферы ЖКУ на мезоуровне (в условиях малых городов и поселений)1
' Разработан автором
своевременности поступления платежей. Данная подсистема охватывает процессы оптимизации финансовых потоков, поступающих, от потребителей (населения) через специализированные организации - информационно-расчетные или расчетно - кассовые центры. В отношении прочих групп потребителей (коммерческих, бюджетных) целесообразно сохранение функций по расчету и сбору платежей за предприятиями ЖКХ с введением процедуры отчетности о поступлениях платежей перед органами местного самоуправления.
Подсистема контроля финансовых потоков предполагает осуществление контроля и анализа объемов дотаций из бюджета на нужды ЖКХ, объемов социальных выплат потребителям для оплаты жилищно-коммунальных услуг и размеров налоговых поступлений от предприятий ЖКХ.
В условиях малых поселений целесообразно внедрение в сфере ЖКУ практики бюджетирования в масштабах муниципального образования, предполагающей прогнозирование объемов финансового обеспечения операционной деятельности и инвестиционных процессов в сфере ЖКУ, планирование поного объема финансовых ресурсов для этих целей с учетом как платежеспособности потребителей, так и возможностей местного бюджета.
В четвертой главе Стратегические направления развития финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России представлена группа проблем, связанная с рассмотрением возможностей и перспектив изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в финансовом механизме сферы ЖКУ, а также обоснованием функционального назначения, специфики и тенденций развития таких методов, форм и инструментов как тарифообразование, государственно-частное партнерство, многофункциональный отраслевой расчетно-информационный центр.
,В работе обосновано, что перспективы изменения соотношения государственных регуляторов и рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг определяются следующими императивами:
1. Процессам рыночной трансформации сферы ЖКУ в их классическом понимании препятствует ряд противоречий, сформировавшихся в исследуемой отрасли как в силу объективных причин, связанных с природой жилищно-коммунальных услуг (их социальной значимостью, незаменимостью), опосредующей разнонаправленный характер интересов субъектов ЖКХ, так и в силу субъективных факторов, таких как, противоречивость трансформации собственности, вопросов централизации и децентрализации деятельности в рассматриваемой сфере, проблем перекрестного субсидирования.
2. Необходимость Сохранения государственных регуляторов и степень активности внедрения рыночных механизмов определяется различными подходами в жилищной и коммунальной сферах, что в значительной мере отражается на: темпах трансформационных процессов в этих секторах; содержании инструментов государственного и рыночного регулирования; формировании необходимых институтов в сфере ЖКУ.
3. Трансформационные процессы, протекающие в сфере жилищно - коммунальных услуг в рамках проводимой реформы ЖКХ, требуют согласования и тесной взаимоувязки с другими осуществляемыми реформами: реформой
1993-2004гг.
с 2005г.
Рыночные регуляторы
1 этап -создание
- развитие конкуренции за рынок (торги за франшизу, монополистическая конкуренция)
Государственные регуляторы
1. Прямое субсидирование текущей деятельности и инвестиционных
нужд (в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов)
2. Косвенное субсидирование (в виде
государственных гарантий под кредиты МБРР, ЕБРР)
Прямое регулирование тарифов путем:
- ограничения рентабельности;
- ценовой дискриминации; - введения стандартов
оплаты услуг
1. Прямое субсидирование социальных гарантий, инвестиционных программ 2. Косвенное субсидирование в виде налоговых преференций, государственных гарантий под займы)
Регулирование тарифов различными методами:
- регулирование с целью минимизации мертвых потерь;
- регулирование нормы отдачи на
капитал; -стимулирующее регулирование (ценовые лимиты).
1993-2004гг.
с 2005г.
Рыночные регуляторы
Развитие конкуренции на рынке услуг по содержанию, техобслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда за счет проведения конкурсов (тендров)
Саморегулирование в ЖСК, развитие саморегулирования при создании ТСЖ
Поддержание конкуренции на рынке жилищных услуг среди управляющих .компаний и подрядных организаций
Увеличение масштабов саморегулирования путем создания ТСЖ и непосредственного управления
Государственные регуляторы
1. Прямое субсидирование текущей деятельности и инвестиционных нужд (в виде
дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов)
2. Косвенное субсидирование (в виде налоговых льгот для жилищных организаций)
Прямое регулирование тарифов путем: - ограничения рентабельности; - введения стандартов оплаты услуг
1. Прямое субсидирование
социальных гарантий, инвестиционных нужд (за счет специальных фондов)
2. Косвенное субсидирование (в виде налоговых льгот,
льготных кредитов для жилищных организаций)
Сохранение регулирования тарифов в домах, не выбравших форму управления
[сунок 5 - Изменение состава и соотношения государственных и рыночных регуляторов В сфере ЖКУ (составлен по материалам четвертой главы диссертации)
естественных монополий большой энергетики, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, налоговой реформой, реформой доходов населения.
Функциональное назначение тарифообразования, как одного из базовых методов финансового механизма сферы ЖКУ, не может ограничиваться обеспечением стабильных финансовых условий функционирования предприятий отрасли. Необходимо использование в поной мере возможностей тарифной политики как действенного инструмента стимулирующего характера (как в отношении поставщиков услуг, так и в отношении потребителей).
По мнению автора, оптимизация процессов ценообразования и тарифного регулирования в рыночно - реформируемой сфере жилищно-коммунальных услуг предполагает ориентацию на следующие основные положения:
1. Развитие саморегулирования в сфере жилищных услуг, ориентированного, прежде всего на сектор нового жилья и сегмент, в котором созданы ТСЖ.
2. Сохранение регулирующего механизма в коммунальной сфере с возможностью следующих подходов: использования различных методов регулирования, ориентированных как на повышение инвестиционной привлекательности сектора, так и на стимулирующее воздействие в отношении предприятий и потребителей; индивидуального тарифного регулирования контрактов концессионного типа в случае привлечения частных операторов к эксплуатации коммунальных объектов, предполагающего договорной характер определения методики расчета тарифов (между муниципалитетом и частным оператором).
3. Объективную необходимость внедрения многофакторной модели ценообразования в сфере коммунальных услуг, учитывающей отраслевые организационно-экономические и технологические особенности предприятий коммунальной сферы (рис.5).
4. Сбалансированность применения метода сравнения затрат и нормативов-индикаторов при формировании себестоимости услуг.
5. Дифференцированный подход к установлению тарифов на один и тот же вид коммунальных услуг в рамках границ муниципального образования, как в отношении потребителей одной группы, так и в отношении различных групп потребителей во избежание замены одного вида перекрестного субсидирования (коммерческими потребителями населения) другим, более негативным, видом ценовой дискриминации (одних групп населения другими группами населения в пределах муниципального образования).
В процессе рассмотрения перспектив участия частного сектора и развития рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг как одного из возможных решений проблем инвестирования и эффективного управления отраслью, в диссертации обосновывается перспективность развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в коммунальной сфере. Мировой опыт ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран свидетельствует о тенденции все большего вовлечения частного капитала в процессы финансирования коммунальной инфраструктуры.
К числу потенциальных выгод функционирования частного бизнеса в сфере предоставления коммунальных услуг можно отнести следующие:
Тип объекта естественной монополии
Многоотраслевые
предприятия, предоставляющие комплекс услуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)
Специализированные предприятия водоснабжения и водоотведения
Специализированные предприятия теплоснабжения
Факторы, определяющие метод регулирования
Вид тарифов
1. Вероятность дублирования общехозяйственных (постоянных) расходов в тарифах на разные виды услуг.
Оценка влияния факторов
Стимулирующее регулирование
2. Значительный удельный вес в структуре себестоимости переменных затрат (на покупную воду, пар от промышленных предприятий)
Вероятность падения доходов при массовой установке приборов учета по причине завышенных нормативов потребления, по которым ранее осуществлялась оплата
Регулирование с целью минимизации мертвых потерь (выход на безубыточность)
Вероятность изъятия регулирующим органом экономии издержек, полученной за счет внедрения технологий энергоресурсосбережения
Стимул ирую щее регулирование
Ценовой лимит (среднесрочные тарифы на 3-5 лет)
Оценка и выбор оптимального варианта
Двуставочные тарифы (с фиксированной абонентской платой и индексируемой переменной составной в части энергосоставляющей)
Двуставочные тарифы (с фиксированной абонентской платой и индексируемой переменной составной в части энергосоставляющей)
Норма отдачи на вложенный капитал + ценовой лимит (среднесрочные тарифы на 3-5 лет)
Принципы регулирования
1. Доступность минимального набора услуг для потребителей (соблюдение порога платежеспособности) 2. Допустимость дифференциации тарифов на одни и те же виды услуг как между группамй потребителей, так и в пределах одной группы потребителей, получающих услуги от разных поставщиков услуг в границах территории одного муниципального образования
Рисунок 6 Ч Многофакторный дифференцированный подход к регулированию тарифов на услуги локальных естественных
монополий в коммунальной сфере 1
Разработан автором
1) наличие емкого, устойчивого, предсказуемого рынка сбыта услуг; 2) значительный потенциал экономии текущих затрат за счет эффективного менеджмента, внедрения ресурсосберегающих технологий; 3) возможность обеспечения доходности капитала при условии экономии текущих издержек.
В диссертации проанализирована степень перераспределения рисков от государства к бизнесу при формировании государственно-частных партнерств в коммунальном секторе; обобщен и систематизирован общемировой опыт внедрения государственно-частных партнерств при реализации инфраструктурных проектов; выявлены характерные преимущества и недостатки различных форм участия частного сектора в функционировании коммунальной сферы России (аутсорсинг, договор на управление, аренда, концессия, государственно-частное партнерство в форме акционерных компаний). Осуществленный анализ позволил прийти к выводу, что с позиции улучшения организационно-экономических характеристик функционирования коммунального сектора и оптимизации его системы управления, а также с учетом крайнего дефицита инвестиций в капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, более перспективной формой государственно-частного партнерства являются именно концессионные соглашения.
С учетом того, что основная часть рисков вовлечения частного сектора в эксплуатацию и инвестирование коммунальных объектов связана с изъянами тарифного регулирования, в работе предложено применение индивидуальной модели ценообразования (в рамках действующего законодательства) при заключении и реализации концессионных соглашений. Неотъемлемой процедурой согласования методики расчета тарифов между представителями ОМСУ и частного бизнеса дожна быть предварительная оценка платежеспособности потребителей (в частности, населения). Представляется целесообразным введение так называемых согласованных тарифов на среднесрочную перспективу (35 лет) с учетом возможной корректировки на инфляционную составляющую.
Принципиальным условием результативности преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг, направленных на формирование устойчивого финансового обеспечения отрасли и достижение эффективного управления сферой ЖКУ за счет создания необходимой институциональной среды, является наличие поноценной информационной базы (в том числе в сфере расчетов за жилищно-коммунальные услуги) и обеспечение прозрачности финансовых потоков.
Многочисленность субъектов рынка ЖКУ, каждый из которых стремиться обладать определенным видом информации (в отношении потребителей, тарифов, расчетов за услуги, задоженности в оплате), создает потребность в едином операторе - специализированной организации, осуществляющей расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающей, с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой - удовлетворяющей потребность органов местного самоуправления в объективной информации о денежных потоках в сфере ЖКУ и потребителей в получении своевременной информации обо всех изменениях в области расчетов за жилищно-коммунальные услуги.
Единые расчетно-информационные центры, заняв особое место в системе экономических отношений сферы жилищно-коммунальных услуг, выступают не только как интеграторы финансовых и информационных ресурсов в сфере ЖКУ на уровне муниципального образования, но и как институт, обеспечивающий прозрачность информационных и финансовых потоков в отрасли, имеющий значительный потенциал кадровых ресурсов и информационных технологий для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Уровень управления ЖКХ города, / \ Создание надежной системы района (ОМСУ) ДЕЛИ жизнеобеспечения города, р-на
Уровень предприятий ЖКХ (водоканалы, теплосети, жилищные организации) ПОДЦЕЛИ Обеспечение своевременного и качественного обслуживания потребителей
Уровень единого оператора по расчету и сбору платежей за ЖКУ (информационно-расчетный центр) / ЦЕЛЕВЫЕ / ЗАДАЧИ V Обеспечение максимальной \ собираемости платежей, \ прозрачности финансовых \ и информационных потоков
Уровень подразделений / единого оператора (або- / нентская служба, ана- / литическая служба, / ИВЦ) / ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ \ Гибкий подход к работе \ с потребителями; работа \ по различным тарифным \ моделям и агоритмам; \ ведение достоверной \ бачы данных
Рисунок 7 - Роль информационно-расчетного центра в согласовании целей сферы ЖКУ по принципу конуса разрешения1
В то же время, на современном этапе развития сферы ЖКУ складывается тенденция стремления поставщиков услуг (в большей степени частных структур) осуществлять функции по расчету, сбору платежей, ведению абонентской . базы и претензионной работы собственными силами, что в перспективе может усугубить проблемы информационной асимметрии, характерной для сферы жилищно-коммунальных услуг.
В диссертационной работе обоснованы методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования единых информационно-расчетных центров с целью сохранения их конкурентных преимуществ в системе экономических отношений сферы ЖКУ, включающие: 1) рассмотрение возможности создания ИРЦ в различных организационно-правовых формах (муниципальное унитарное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, структурное подразделение Департамента ЖКХ или службы Заказчика); 2) определение размера вознаграждения ИРЦ за
1 Составлен по материалам четвертой главы диссертации
услуги по начислению и сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы; 3) расширение функциональных возможностей центров за счет внедрения краткосрочного коммерческого кредитования предприятий-поставщиков услуг посредством использования овердрафта в отношениях между банком и ИРЦ, а так же формирования на базе ИРЦ интегрированного информационного комплекса сферы ЖКУ муниципального образования, включающего информацию о расчетах за жилищно-коммунальные услуги, о размерах социальных выплат при оплате услуг, о состоянии жилищного фонда, степени его благоустройства и других видов информации муниципальных служб, информационно взаимодействующих со сферой ЖКУ.
В заключении диссертационной работы изложены основные теоретические обобщения и практические выводы проведенного исследования.
Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих публикациях автора:
Монографии
1. Бодырева И. А. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе / Ершов И.В., Карандеев A.A., Кирилюк, A.M., Клюкович З.А. и др. - Ростов-на-Дону: ЗАО Книга, 2002. - 11,0/0,5 п.л.
2. Бодырева И.А. Реформирование финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в трансформирующейся экономике России. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. - 8,0 п.л.
3. Бодырева И.А. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг: теория, методология, практика. Монография. - Ростов-на-Дону: РАС ЮРГУЭС, 2008. - 10,5 пл.
4. Бодырева И.А. Инструменты государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований: монография /Клюкович З.А. - Шахты: ГОУ ВПО ЮРГУЭС, 2008. - 5,9/4,0 п.л.
5. Бодырева И.А. Государственное регулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований: монография/ Клюкович З.А., Ершов И.В, Сумцова Л.Г. - Шахты: ГОУ ВПО ЮРГУЭС, 2008. -8,2/2,0 пл.
Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Бодырева И.А. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг: рыночная дифференциация или ценовая дискриминация ? // Научная мысль Кавказа. -2006. - № 6 (90). - Допонительный выпуск. - 0,4 пл.
2. Бодырева И.А. Билинговая система как новый элемент финансового механизма в сфере ЖКХ // Научная мысль Кавказа. Ч 2006. - № 12 (96). - Допонительный выпуск. - 0,5 п.л.
3. Бодырева И.А. Направления структурного изменения финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг // Финансы и кредит. - 2007 (сентябрь). - № 36 (276). - 1,0 пл.
4. Бодырева И.А. К вопросу финансовой стабилизации сферы жилищно-
коммунальных услуг // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 4 (24). -
0.8.п.л.
5. Бодырева И.А. На пути к самофинансированию сферы жилищно-коммунальных услуг // ЭКО. - 2008. - № 2. - 1,0 п.л.
6. Бодырева И.А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. - 2008 (сентябрь). - № 26 (83). - 1,0 п.л.
7. Бодырева И.А. Оценка инвестиционной среды в коммунальной сфере // Российское предпринимательство. - 2008. - № 9. - 0,4 п.л.
8. Бодырева И.А. Уровневая структура финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.// Финансы и кредит. - 2008 (октябрь). - № 38 (326).-1,0 пл.
9. Бодырева И.А. Роль и место ценообразования и тарифного регулирования в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг // Российское предпринимательство. - 2009. - № 6. - 0,4 п.л.
Другие публикации (статьи в других изданиях, тезисы докладов и др.)
1. Бодырева И.А. Экономические проблемы в сфере ЖКХ // Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. - 0,3 п.л.
2. Бодырева И.А. Тарифная политика ЖКХ: особенности и перспективы // Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы: Сбор. науч. тр. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2002. - 0,3 пл.
3. Бодырева И.А. Совершенствование системы функционирования ЖКХ // Глобализация и проблемы экономического развития России. Материалы XXIII Всероссийской научной конференции по экономике / Под ред. Дулина М. и др. - Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2003. - 0,25 пл.
4. Бодырева И.А., Клюкович З.А. Возможные пути решения проблемы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс // Жилищно-коммунальное хозяйство г.Ростова-на-Дону. - 2003. - № 2 (14). - 0,4 / 0,3 п.л.
5. Бодырева И.А., Клюкович З.А. Трансформация финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике России // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 3. - Том 3. - Ростов н/Д: Изд-во РИС ЮРГУЭС, 2004. - 0,4/0,3 пл.
6. Бодырева И.А. Единый расчетно-кассовый центр как инструмент оптимизации финансовых потоков в сфере ЖКХ // Проблемы экономики, организации и управления реструктуризацией и развитием предприятий промышленности, сферы услуг и коммунального хозяйства: Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф./ Юж. - Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ООО НПО ТЕМП, 2005. - 0,25 пл.
7. Бодырева И.А., Каплина М.С. Естественные монополии в водопроводно -канализационном хозяйстве: проблемы функционирования и пути их решения // Актуальные экономические проблемы и перспективы развития предприятий. -Вып. 5 / Новочерк. гос. мелиор. академия. - Новочеркасск: ООО НПО ТЕМП,
2006. - 0,8 п.л./ 0,4 п.л.
8. Бодырева И.А. Информатизация бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Новочеркасск: НГМА, 2006. - 4,8 п.л.
9. Бодырева И.А. Финансовые отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг: структурные изменения и тенденции развития // Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007: материалы международной научной конференции. Т. 1. - Ставрополь: СевКавГТИ, 2007. - 0,25 п.л.
10. Бодырева И.А. Специфика финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг и тенденции его трансформации в посткризисной экономике России // Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал Ат и СО / Академии труда и социальных отношений -Электронный журнал. - М.: АТиСО, 2007. № гос. per. 0420600008.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2007/Boldvreva.pclf. свободный. - 0,9 п.л.
11. Бодырева И.А. Инновационный аспект инвестиционной деятельности в сфере коммунальных услуг // Проблемы инновационно-инвестиционной деятельности в России: сборник материалов российской научно-практической конференции/ Под общей ред. Валинуровой Л.С., Казаковой О.Б., Назметдино-вой Л.Г.- Уфа: БАГСУ, 2007. - 0,25 пл.
12. Бодырева И.А. Проблемы управления финансами в сфере коммунальных услуг // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развитая сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 6.4.1 .Т.1. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2007. - 1,0 пл.
13. Бодырева И.А. Инновационные направления в развитии системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги // Развитие инновационных направлений в образовании, экономике, технике и технологиях: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Часть I. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2008. - 0,5 пл.
14. Бодырева И.А. Эволюционные ориентиры функционирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 7.Ч.1.Т.2. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2008. - 1,0 п.л.
15. Бодырева И.А. Государственные и рыночные регуляторы в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права / Материалы международной научно-практической конференции 8-12 октября 2008г. -Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2008. - 0,6 пл.
16. Бодырева И.А. Перспективы развития инвестирования в коммунальной сфере регионов в условиях финансового кризиса // Экономическое развитие России в условиях мирового финансового кризиса : сборник материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2009. - 0,5 пл.
17. Бодырева И.А. Государственно - частные партнерства в сфере коммунальных услуг: возможности реализации // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. -Вып. 8.Ч.1.Т.2. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2009. - 0,9 пл.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. ' Формат 60x84/16. Объем 2,5 уч.-изд.-л. Заказ № 1342. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бодырева, Инна Александровна
Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг
1.1 Экономическая природа, функции и структура финансового механизма макроэкономической* системы
1.2 Сфера жилищно-коммунальных услуг как объект формирования и функционирования отраслевого финансового механизма
1.3 Анализ эволюции места и роли финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в финансовой системе страны
Глава 2. Функционирование финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг в переходно - рыночной экономике России
2.1 Трансформация механизма финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночно - реформируемой экономике
2.2 Диагностика состояния системы инвестиционного обеспечения воспроизводственных процессов в рыночно - трансформируемой сфере ЖКХ
2.3 Особенности функционирования и рыночного реформирования финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг: территориальный аспект
Глава 3. Методологические подходы к формированию нового финансового механизма сферы жилищно - коммунальных услуг
3.1 Императивы функциональной действенности и факторы формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг модернизирующейся российской экономики
3.2 Архитектоника нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг: структурно-уровневый анализ
3.3 Элементный состав модернизирующегося финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг современной экономики России
Глава 4. Стратегические направления развития финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России
4.1 Изменение соотношения государственных и рыночных регуляторов в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг трансформирующейся экономики России
4.2 Тенденции формирования новой тарифной политики в жилищно - коммунальной сфере рыночной экономики России
4.3 Государственно-частное партнерство как форма активизации процесса инвестирования коммунальной сферы российской экономики
4.4 Многофункциональный отраслевой информационно- расчетный центр как инструмент оптимизации финансовых и информационных потоков в сфере жилищно-коммунальных услуг
Диссертация: введение по экономике, на тему "Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты"
Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач современной экономической и социальной политики государства Ч формирования действенного финансового механизма функционирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего, с одной стороны, текущие финансовые потребности и инвестиционные нужды сферы ЖКХ, в том числе за счет развития частной инициативы, с другой стороны, доступность услуг для основного потребителя Ч населения.
Разработанные федеральными органами и рекомендованные к осуществлению субъектами РФ мероприятия по модернизации системы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, предусматривающие постепенное внедрение рыночных принципов хозяйствования и перевод отрасли на самоокупаемость путем повышения платежей населения до поного возмещения стоимости услуг, не преодолели кризисную ситуацию в отрасли.
Сфера жилищно-коммунальных услуг продожает оставаться проблемным сектором экономики, с огромными суммами дебиторской и кредиторской задоженности, несовершенной системой тарифного регулирования и, как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых обусловлена 60 % износом основных фондов, приводящим к снижению качества услуг и неустойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения.
На современном этапе развития сферы жилищно-коммунальных услуг крайне необходима теоретико-методологическая и практико-ориентированная разработка концептуальной модели финансового механизма, способного обеспечить консенсус интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг и разрешение присущих данной сфере внутренних противоречий.
Специфика формирования такого механизма определяется рядом характерных особенностей сферы жилищно-коммунальных услуг таких, как их незаменимость, высокая социальная значимость, естественная монополизация рынков в рамках границ локализованных территорий, не позволяющих использовать рыночные инструменты в их классическом варианте. Сложность проведения рыночных преобразований в данном секторе обусловлена, в значительной мере тем, что в течение более 50 лет жилищно-коммунальная сфера была практически единственной из отраслей народного хозяйства, находящейся почти на поном государственном дотировании. Негативный фон преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг формируется под воздействием, с одной стороны, ультра либерального подхода к реформированию отрасли, с другой - сохраняющегося жесткого государственного администрирования в этой сфере, результатом чего становится возникновение социальной напряженности в обществе и дефицит позитивных тенденций в повышении эффективности функционирования сферы ЖКУ.
Принимая во внимание, что возможности рыночного механизма функционирования сферы ЖКХ во многом определяются формами и методами финансового воздействия на экономические и социальные процессы, предполагающего прямое и косвенное финансовое регулирование, следует признать необходимость разработки механизмов, сочетающих как внедрение рыночных элементов, так и сохранение приоритетов государства в определении политики дальнейшего развития отрасли.
Теоретическое осмысление природы и противоречий экономических отношений в данной сфере, позволяет сформировать методологические подходы к обоснованию финансового механизма функционирования отрасли, выступающего не только как атрибут финансовой конструкции, выпоняющий обеспечивающую функцию, но и как инструмент регулирующего и стимулирующего воздействия на процесс рыночного реформирования сферы ЖКХ.
Степень разработанности проблемы. Исследование избранной проблемы предполагает развитие теоретико-методологических и инструментарно-методических подходов к моделированию структуры и взаимосвязей механизма взаимодействия государственных и корпоративных финансов в рыночных условиях, с одной стороны, и выявления возможностей взаимодопонения государственных и рыночных регуляторов в отраслях и комплексах сферы услуг, с другой. Необходимость согласования концепций, относящихся к различным научным направлениям, предполагает комбинирование многообразия исследовательских ресурсов, представленных в значительном объеме в экономической литературе, которую по содержательной направленности можно сгруппировать следующим образом: общие подходы в области теории государственных и муниципальных финансов, государственного финансового регулирования представлены в трудах таких отечественных ученых, как Д. Алахвердян, А. Бабич, Э.Вознесенский, А.Грязнова, JI. Дробозина, В.Дьяченко, Л.Игонина, В. Родионова, М. Романовский, Л.Павлова, Т.Позднякова, Б.Сабанти и др.;
- исследование процесса формирования финансово-кредитного механизма, его структуры и функциональной действенности в условиях различных экономических формаций осуществлялось в разное время А. Балабановым, И. Балабановым, С. Большаковым, В. Боровковой, В. Иваницким, Н. Илышевой, А. Казаком, П. Никольским, В. Опариным, М. Песселем, Т. Романовой, В. Сенча-говым, И. Черняевой, Л.Поповой;
- проблемам государственного регулирования экономики, посвящены работы известных зарубежных авторов - основоположников различных концепций: Э.Аткинсона, Дж. Кейнса, Р. Масгрейва, П.Самуэльсона, Дж.Стиглица, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й.Шумпетера и др.;
- значительный вклад в исследование роли и функций государства в современной рыночной экономике в целом, и в сфере предоставления социальных и общественных услуг в частности, внесли такие отечественные ученые, как Л. Абакин, А. Бабич, О. Иншаков, Е. Жильцов, Б. Клейнер, Д. Львов, О.Мамедов, Р. Нуреев, В. Овчинников, В. Перламутров, В. Потерович, Б. Райзберг, Л. Якобсон, Е. Ясин и др.;
- в рамках теории регулирования естественных монополий и теории отраслевых рынков, в том числе рынка коммунальных услуг, широкое применение получили труды Э.Аткинсона, У. Баумоля, Г. Демсеца, Р.Вилига, Р.Коуза, Р.Познера, Дж. Стиглера и др.;
- исследованию проблем реформирования естественных монополий, в том числе локальных естественных монополий в коммунальном секторе, а так же анализу инструментов и методов их- регулирования посвящены работы следующих современных авторов: С. Авдашевой, Дж. Вильсона, Б. Депортера, П. Ван Дорена, М. Дерябиной, В. Занадворова, Е. Корольковой, В. Кокорева, Е.Кудряшовой:, Р. Мартусевича, В. Моргунова, А. Никифорова, К. Трэйна, В. Цапелика, А. Шаститко и др.
Изучение источников, содержащих рассмотрение* проблем функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, позволяет сделать вывод об отсутствии системного рассмотрения вопросов адаптации финансового механизма функционирования отрасли к условиям рыночных отношений.
Имеющиеся немногочисленные исследования в области финансов сферы жилищно-коммунальных услуг отличает узконаправленный характер, заключающийся в изучении отдельных аспектов функционирования финансового механизма отрасли на микро- и мезоуровне, либо в рассмотрении на макроуровне отдельных составляющих финансового механизма. В работах Е. Абрамовой, С.Барулина, О.Виролайнен, А.Дареева, С.Иванищева, В.Наний, Е.Каменевой, Н.Максимовой, А.Ходарева представлены подходы к оценке финансово-экономического потенциала предприятий ЖКХ, формированию и эффективному использованию инвестиционных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства региона, государственному финансовому регулированию и финансовому обеспечению сферы ЖКХ.
Теоретическое и методологическое обоснование возможностей рыночного реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с позиции экономической и социальной эффективности содержится в трудах И. Башмакова, О.Бессоновой, В. Бузырева, И. Ершова, А. Карандеева, 3. Клюкович, Н. Косаревой, Т. Руткаускас, А. Ряховской, Е. Румянцевой, К.Савина, И. Стародубровской, М.Сутанова, А. Талонова, А. Улюкаева, Е. Фаермана, С. Ха-чатряна, С.Хрусевича, В. Чекалина, JT. Чернышева.
Вопросам формирования институциональной среды в сфере ЖКУ в условиях рыночной экономики России посвящены работы И. Бычковского, О. Виролайнен, А. Ермишиной, Т. Макареня, Р. Мартусевича, К. Менар, П.Крючковой, Е.Кудряшовой, С. Останиной, О. Скрипник и др.
Проблемы ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере отражены в трудах В. Гордеева - Гаврикова, И. Минц, С. Сиваева, Ф. Таги - Заде, 3. Тетуевой и др.
При всей ценности проведенных исследований теоретические и методологические аспекты формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, его функциональной действенности, принципов, методов и инструментов остаются недостаточно разработанными.
Важность рассматриваемой проблемы, практическая значимость вопросов финансового обеспечения сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночной экономике России, а также необходимость научной разработки механизмов финансовой стабилизации в этой сфере придают теме исследования особую актуальность.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке концептуальной модели эволюции финансового механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг России, его базовых императивов, структуры и инструментов, определении тенденций его развития в целях эффективного и устойчивого функционирования отрасли.
Цель и логика исследования обусловили постановку и решение следующих задач:
- уточнить сущностно-функциональную и структурную организацию финансового механизма макроэкономической системы;
- выявить специфику сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта формирования финансового механизма отраслевого уровня;
- осуществить анализ эволюции финансового механизма функционирования сферы ЖКУ на разных этапах развития финансовой системы России;
- оценить результаты трансформации механизма финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночно - реформируемой экономике России;
- диагностировать современное состояние инвестиционного обеспечения процессов воспроизводства в сфере ЖКУ;
- выявить территориальную специфику в функционировании и реформировании финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг;
- обосновать императивы функциональной действенности и идентифицировать факторы формирования финансового механизма сферы ЖКУ;
- выявить межуровневые взаимосвязи в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг;
- проанализировать дезагрегированную элементную структуру модернизирующегося финансового механизма сферы ЖКУ;
- определить пропорции и темпы изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в жилищной и коммунальной сферах модернизирующейся экономики России;
- выявить тенденции формирования тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг рыночной экономики России;
- обосновать условия реализации государственно - частного партнерства как формы активизации инвестиционных процессов в коммунальной сфере;
- определить место и роль многофункциональных информационно-расчетных центров в сфере ЖКУ как институционального инструмента оптимизации информационной базы и финансовых потоков.
Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматривается финансовый механизм функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг Российской Федерации.
Предметом исследования является инструментарий совершенствования финансового механизма регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в процессе его воспроизводственно-эволюционного функционирования в рыночной экономике России.
Область исследования определяется в рамках паспорта специальности 08.00.10 направлениями: 2.2.Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков; 3.2 Основные направления регулирования корпоративных финансов, оптимизация структуры финансовых ресурсов предприятий реального сектора; ЗАСтруктура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях; по специальности 08.00.05 направлениями: 15.114. Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг. 15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг.
Теоретико - методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили положения и концепции, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области общей теории финансов, теории государственных и муниципальных финансов, теории финансов организаций, экономики сферы услуг, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, теории переходной экономики, теории регулирования естественных монополий, институциональной теории.
В качестве методологической основы диссертации использовася системно-функциональный подход, позволивший обобщить и синтезировать различные исследовательские ресурсы (отдельные положения вышеуказанных теорий) при разработке концепции формирования нового финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.
Инструментарно - методический аппарат. В процессе обоснования теоретических и методологических основ формирования финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг использовались диалектический и исторический подходы, такие общенаучные методы, как дедукция, индукция, синтез, анализ (категориальный, системный, структурно-функциональный), взаимосвязь количественных и качественных характеристик. Кроме того, при разработке проблемы применялись такие частные методы экономического исследования, как метод экономико-статистических группировок, динамических рядов, экспертных оценок, приемы построения структурно-логических схем, табличной и графической визуализации статистических данных. Использование указанных методов и приемов осуществлялось в соответствие с их функциональными возможностям и разрешающими способностями для решения поставленных исследовательских задач.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе: официальных данных Федеральной службы государственной статистики, содержащих информацию о состоянии жилищно-коммунальной сферы как в целом по РФ, так и в разрезе отдельных округов и регионов; официальной информации Госстроя РФ, Минрегиона РФ и отчетов Фонда Институт экономики города, включающих мониторинг процесса реформирования ЖКХ; официальных данных администрации Ростовской области о состоянии сферы ЖКХ и ее реформировании; финансовой и статистической отчетности отдельных предприятий отрасли; информации, полученной в результате многолетнего практического опыта автора; материалов монографических исследований, статей специализированных научных и научно-практических изданий, научных и научно-практических конференций по рассматриваемой проблеме.
Нормативно-правовую базу исследования составили кодексы, законы РФ, нормативно-правовые акты и программные документы в области реформирования и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг.
Совокупность использованной информации, подвергшейся обработке, структурированию, анализу, обобщению и интерпретации, способствовала обеспечению достоверности полученных выводов и рекомендаций исследования.
Научная концепция исследования основывается на анализе эволюции финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, выявлении его внутренних противоречий, тенденций и закономерностей развития и состоит в системе теоретических положений, согласно которым условием эффективного и устойчивого развития сферы ЖКУ в рыночной экономике России является совершенствование финансового механизма, базирующееся на следующих императивах: 1) расширении возможностей привлечения в отрасль частного капитала за счет развития государственно-частного партнерства для преодоления кризисной ситуации в процессах воспроизводства; 2) необходимости сохранения государственного финансового регулирования и финансовой поддержки отрасли за счет сбалансированности прямых и косвенных субсидий как элемента в системе ры-ночно-регулируемого механизма; 3) усилении социальной составляющей отдельных инструментов, позволяющей обеспечить доступность минимального стандарта услуг для потребителей. Вектор трансформационных процессов в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг определяется следующими факторами: 1) особенностями назначения и воспроизводства инфраструктуры сферы ЖКУ (жилищного фонда и коммунальных объектов); 2) природой и спецификой предоставляемых услуг; 3) общей направленностью экономических реформ, осуществляемых в России.
Основные положения, выносимые на защиту.
По специальности 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит
1. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг, будучи адаптационной версией общей модели финансового механизма макроэкономической системы к условиям мезоэкономики и сфероотраслевой специфики, характеризуется двойственной субъективно-объективной природой. Объективный компонент финансового механизма определяется фундаментальностью основ организации и функционирования финансов, выступающих как совокупность объективных процессов, заданных производством, распределением, обменом и потреблением, и обусловливает его относительную познаваемость и управляемость. Субъективная-составляющая финансового механизма как инструмента реализации финансовой политики, разрабатываемой осознано и целенаправленно, обусловливает его динамический характер, проявляющийся в изменении состава и соотношения инструментов, соответствующих конкретному этапу экономического развития.
Взаимосвязь финансового механизма сферы ЖКУ с таким механизмом системного уровня, как механизм государственных финансов, проявляется в наличии бюджетного финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг, межбюджетном распределении и перераспределении денежных средств на нужды ЖКХ. Связь финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с финансовым механизмом локально-территориальных образований выражается в специфике адаптации отрасли к рыночным условиям функционирования в зависимости от особенностей, порождаемых социально-экономическими отличиями в уровне развития территорий (субъектов РФ и муниципальных образований).
2. Содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, его функциональные императивы, структурные характеристики и инструменты на. различных исторических этапах определяются эволюционной динамикой финансового механизма макроэкономической системы. Условия и параметры сложившейся модели экономики и соответствующей ей финансовой системы опосредуют тип финансового механизма сферы ЖКУ (директивный, регулирующий, саморегулирующийся), определяющий возможности реализации тех или иных форм финансирования отрасли (самофинансирование, софинансирование, безвозмездное финансирование) и методов финансового обеспечения (бюджетное финансирование, государственные и муниципальные займы, государственные и муниципальные гарантии, внешнее инвестирование, кредитование).
3. Переход к рыночной экономике в 1990-х гг. обусловил трансформацию финансового механизма функционирования сферы ЖКУ из директивного в регулирующий и обозначил вектор его эволюции в направлении достижения самофинансирования отрасли путем повышения уровня оплаты услуг потребителями и переориентации бюджетных потоков от предприятий и организаций ЖКХ на обеспечение социальной поддержки малообеспеченных групп потребителей. Стабилизационный характер преобразований, связанных с переводом сферы ЖКУ на самофинансирование, проявившийся в снижении уровня недофинансирования, отрасли, сокращении темпов роста кредиторской задоженности, в наметившейся тенденции улучшения финансовых результатов деятельности предприятий, в большей степени, обусловлен усилением фискальной функции государства в отношении потребителей услуг и применением административных рычагов к поставщикам услуг, в то время; как экономические инструменты и рыночные механизмы остаются фактически незадействованными. Рыночная трансформация финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг предполагает не только изме- -нение системы финансирования отрасли, но и формирование его, новых структурных параметров и инструментов с учетом отраслевых особенностей, спецификихоздаваемых благ и внутренних противоречий сферы ЖКУ.
4. В процессе адаптации сферы ЖКУ к рыночным условиям функционирования инвестирование воспроизводства основных фондов как один из базовых методов в системе финансового механизма, наряду с ценообразованием и тарифным регулированием, приобретает приоритетное значение, что объясняется неэффективностью применявшихся на протяжении длительного периода механизмов удовлетворения собственных инвестиционных потребностей отрасли, заключавшейся- в ограниченности и нецелевом использовании, как внутренних источников финансовых ресурсов предприятий (прибыли, амортизационных отчислений), так и бюджетных средств. Идентификация особенностей и динамики процессов инвестирования в сфере жилищно-коммунальных услуг позволяет выявить проблемные зоны инвестиционного процесса и определить вектор развития финансового механизма в части обеспечения инвестиционных потребностей отрасли.
5. Специфика трансформации финансового механизма сферы ЖКУ в условиях рыночных преобразований в значительной мере зависит от территориальной дифференциации уровней социально-экономического положения регионов и муниципальных образований. Характерное для России большое разнообразие региональных особенностей, связанных, с социально-экономическими, административными, нормативно-правовыми, климатическими отличиями и размерами муниципальных образований, определяет возникновение значительной территориальной дифференциации в темпах реформирования отрасли, наличии ресурсной базы, соответствующей институциональной среды, что обусловливает необходимость оценки дальнейшего эффективного с экономической и социальной точки зрения продвижения-реформы в регионах, исходя из финансовых возможностей субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также наличия потенциала бизнес-структур, готовых включиться в процесс инвестирования модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
6. Эффективность функционирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг во многом определяется функциональным характером трансформирующихся финансовых отношений в отрасли. Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг обусловливает императивный характер реализуемых функций финансового механизма сферы ЖКУ: обеспечивающей, воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей и контрольной. Императивы функциональной действенности финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг с позиции трансформации структуры и содержания финансовых отношений (как по вертикали, так и по горизонтали) задают вектор его дальнейшего развития в направлении создания предпосылок для активизации процессов инвестирования воспроизводства основных фондов и разработки инструментария минимизации затратного характера предоставления услуг.
7. Особенности функционирования финансового механизма сферы ЖКУ на микроуровне обусловлены воздействием как факторов микроэкономической среды (форма собственности на объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; право пользования, распоряжения этими объектами; организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта), так и специфическими условиями (принадлежность хозяйствующего субъекта к подотрасли Ч жилищной или коммунальной сфере, территориальная специфика социально-экономического развития регионов). Влияние этих факторов и условий на функционирование финансового механизма предприятий и организаций сферы ЖКУ проявляется в следующем: возможности привлечения частных инвестиций, целевого бюджетного финансирования, догосрочных кредитов и займов для выпонения инвестиционных программ; наличии системы перекрестного субсидирования; степени государственного регулирования цен (тарифов); источниках формирования уставного капитала; системе распределения прибыли; структуре доходов и расходов; порядке формирования и использования целевых фондов денежных средств.
8. Анализ уровневой структуры финансового механизма сферы ЖКУ позволяет выявить системные взаимосвязи, возникающие в связи с сохраняющимся финансированием отрасли на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и определить степень государственного участия в процессах аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов в данной сфере, а также эффективность различных форм организации финансовых отношений. Специфика уровневой организации финансовых взаимосвязей в сфере ЖКУ обусловлена наличием системы жестких критериев отбора получателей государственной финансовой поддержки, характеризующейся преобладанием субъективного компонента, формирующего такие противоречия, как ускорение процессов коммерциализации сферы ЖКУ при возможном отсутствии объективных предпосылок к этому в регионах и зависимость объемов инвестиций в жилищную сферу от темпов коммерциализации коммунальной сферы. Такая система критериев с одной стороны, служит действенным инструментом реализации финансовой политики государства в сфере ЖКУ, ориентированной на активизацию процессов саморегулирования в отрасли, с другой стороны, объемы государственных инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг составляют незначительную долю от потребности, а схемы бюджетного финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры строится по принципу замыкания.
9. Структурные параметры финансового механизма сферы ЖКУ детерминированы не только многоуровневой иерархической системой организации финансовых отношений в отрасли, но и проявлением совокупности основных функционально-взаимосвязанных элементов (методов, инструментов, рычагов, стимулов) и соответствующего институционально-инфраструктурного обеспечения (программ, контрактов, нормативно-правовой, методической и информационной базы), рациональное использование и взаимодопонение которых может способствовать созданию основы для достижения баланса экономических интересов субъектов формирующегося рынка ЖКУ и позволяет сгладить существующие внутренние противоречия. Горизонтальная направленность развития финансовых отношений в сфере ЖКУ за счет коммерциализации отрасли, активизации инвестиционных процессов, расширения возможностей кредитования определяет необходимость усиления объективной составляющей содержания и функционального назначения основных методов финансового механизма сферы ЖКУ, свя- ' занных с формированием и использованием денежных фондов и финансовых ресурсов (ценообразования, инвестирования, налогообложения) и их рычагов (цены, прибыли, амортизационных отчислений, налоговых льгот и преференций).
По специальности 00.08.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслят, комплексами (сфера услуг) 1. Сфере жилищно-коммунальных услуг на современном этапе развития присущи следующие специфические противоречия:
- различный характер предоставляемых услуг с позиции теории общественных благ: в коммунальной сфере - смешанные блага, тяготеющие к частным; в жилищной сфере - смешанные, тяготеющие к общественным;
- разнонаправленные интересы субъектов сферы ЖКУ: для поставщиков услуг - максимизация дохода (явным или косвенным способом); потребителей
- доступные цены (тарифы) при соответствующем качестве услуг; государства (в лице органов власти различного уровня) - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения при минимальных бюджетных расходах;
- неоднородная структура собственности на коммунальные объекты и жилищный фонд: в коммунальной сфере - государственная (муниципальная) форма собственности на объекты инфраструктуры, в жилищной сфере - наличие частной собственности в многоквартирных домах, находящихся в целом как имущественный объект в собственности муниципалитета (режим общедоступной собственности);
- одновременно и разнонаправлено протекающие процессы централизации и децентрализации обслуживания, выпонения отдельных видов работ, определяющиеся, с одной стороны, размерами муниципальных образований, а с другой - актуальными проблемами управления сферой ЖКУ.
- замена одного вида перекрестного субсидирования (между отдельными группами потребителей: население Ч юридические лица) другим видом перекрестного субсидирования (по территориальному признаку в границах муниципального образования).
Перспективы достижения эффективного и устойчивого функционирования сферы ЖКУ определяются возможностями частичного разрешения указанных противоречий (в большей степени субъективных), в том числе, за счет выявления масштабов1 действия государственного и рыночного регулирования.
2. Темпы и пропорции изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в сфере жилищно-коммунальных услуг современной экономики России обусловлены следующими факторами: природой предоставляемых услуг (отнесением их к общественным или частным благам); естественной монополизацией коммунального обслуживания; историческим аспектом формирования сферы ЖКУ в советский период как единого инфраструктурного проекта в рамках индустриализации страны; различающимися подходами к рыночному реформированию в жилищной сфере и коммунальном секторе.
3. Естественно-монопольный характер предоставления коммунальных услуг, ограничивающий возможности развития конкуренции в текущей эксплуатации коммунальных объектов, не исключает формирование предпосылок для развития частного инвестирования в воспроизводство коммунальной инфраструктуры. В жилищной сфере, где имеются потенциальные возможности развития конкуренции в осуществлении текущей эксплуатации жилищного фонда и предоставлении жилищных услуг, следует признать невозможность частного инвестирования в воспроизводство жилищного фонда, построенного за счет государственных средств в советский период, в силу наличия режима общедоступной собственности в многоквартирных домах. Обозначенная специфичность функционирования жилищной сферы и коммунального сектора обусловливает формирование различных подходов к тарифному регулированию и решению инвестиционных проблем в этих подотраслях сферы ЖКУ.
4. Современные тенденции развития системы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг заключаются в следующем:
- в достижении поной платности жилищно-коммунальных услуг для потребителей и ликвидации перекрестного субсидирования между отдельными группами (население и юридические лица);
- в большей выраженности обеспечения баланса интересов предприятий сферы ЖКУ и государства (в лице органов местного самоуправления) за счет реализации тарифной политики в ущерб интересам потребителей;
- в ориентации на рыночное саморегулирование политики ценообразования на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту в жилищной сфере (в первую очередь, в сегменте ТСЖ);
- в сохранении государственного регулирования системы цен (тарифов) в коммунальной сфере при изменении методических подходов к процессам ценообразования и тарифного регулирования за счет расширения возможности применения методов: установления фиксированных, предельных тарифов, а также индексации установленных тарифов;
- в установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение к подводящим сетям коммунальной сферы, предполагающее обеспечение (частичное или поное) финансовых потребностей поставщиков услуг, необходимых для осуществления текущей деятельности и реализации инвестиционных программ.
Сформировавшиеся тенденции- свидетельствуют об усилении обеспечивающей и регулирующей функций тарифообразования в коммунальной сфере и ограниченности проявления его стимулирующего воздействия, что обусловливает необходимость разработки такой модели тарифного регулирования, которая будет ориентирована на согласование общественных и корпоративных интересов за счет большей выраженности стимулирующих рычагов.
5. Государственно-частное партнерство, формируемое с целью реализации общественно значимых проектов, адаптировано в развитых странах, а в последние десятилетия и ряде развивающихся стран для решения инвестиционных проблем коммунального сектора. В коммунальной сфере России возможности реализации разнообразных видов партнерства как формы активизации процессов инвестирования и оптимизации системы управления, детерминируются следующими обстоятельствами: 1) необходимостью мобилизации ресурсов и распределения рисков между государством (муниципалитетом) и бизнесом; 2) масштабами перераспределения собственности на коммунальные объекты при сохранении регулирующей роли государства, так как бесперебойное обеспечение общества публичными благами (услугами) является прерогативой государства (и муниципалитетов).
6. Перевод сферы ЖКУ на принципы самоокупаемости, вовлечение частных структур в процессы эксплуатации и управления объектами ЖКХ обусловливают формирование определенных требований к организации системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги: ликвидации практики укрупненных расчетов, характерной ранее при планировании бюджетных средств и объемов поступления платежей потребителей за услуги ЖКХ; необходимости детализации расчетов (возможность применения различных тарифных моделей для потребителей на территории одного муниципального образования), обусловленной усилением дифференциации цен (тарифов) на предоставляемые услуги; создания поноценной информационной базы и обеспечение прозрачности финансовых потоков; переориентации внимания хозяйствующих субъектов на удовлетворение интересов потребителя как основного источника финансовых ресурсов. Функционирование единых операторов, осуществляющих расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, позволяет обеспечить с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой стороны, удовлетворять потребность органов местного самоуправления в поноценной информации о денежных потоках в сфере ЖКХ и потребителей в получении своевременной информации об изменениях в системе расчетов за ЖКУ. Стремление частных компаний осуществлять самостоятельно функции по организации расчета и сбора платежей приводит к снижению прозрачности информационных и финансовых потоков в жилищно-коммунальной сфере, что обусловливает необходимость разработки мер по совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования специализированных расчетно-информационных центров в сфере ЖКХ и преобразованию их в многофункциональные.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг как инструмента регулирующего воздействия на экономические и социальные процессы рыночного реформирования сферы ЖКУ, базирующейся на идентификации природы, содержания, функций и структуры финансового механизма макроэкономической системы; определении специфики и противоречий сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта и операционной базы формирования отраслевого финансового механизма; выявлении эволюционных закономерностей развития финансового механизма сферы ЖКУ. Структурирование финансового механизма сферы ЖКУ, определение императивов и принципов его действенности в условиях рыночной экономики, позволили разработать инструментарий его модернизации, сочетающий рыночные и государственные регуляторы.
Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационной работы:
По специальности 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит
1. Допонено обоснование сущности, содержания, функций и структуры финансового механизма макроэкономической системы за счет уточнения его объективно-субъективной природы, диалектико-исторического характера, объекта воздействия. Обоснована взаимосвязь различных способов дезагрегации финансового механизма: системно-функционального, отраслевого и территориального. Уточнено содержание финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг как сфероотраслевого элемента общей модели финансового механизма, представляющего систему многообразных видов и форм организации финансовых отношений, складывающихся в сфере ЖКУ на разных уровнях, функционирующую с целью воздействия финансовых инструментов на экономические и социальные процессы, протекающие в отрасли, при заданных параметрах институциональной среды.
Определена совокупность методов и инструментов, обеспечивающих функциональную действенность финансового механизма сферы ЖКУ (ценообразование, инвестирование, кредитование, налогообложение, цены, амортизация, межбюджетные трансферты, государственные гарантии и займы, льготы и преференции, концессионные контракты, целевые программы, предельные индексы цен и т.д.).
2. Выявлены содержание и функциональные особенности финансового механизма сферы ЖКУ на различных этапах эволюционной траектории, позволившие определить: циклический характер процессов аккумулирования финансовых ресурсов в сфере ЖКУ, заключающийся в дифференциации степени концентрации источников средств на содержание и развитие жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры и распределения ответственности за финансовое обеспечение ЖКХ между уровнями власти по периодам экономического развития (дореволюционный период, военный коммунизм, период НЭПа, довоенный период, 50-60-е гг., 70 - 80-е гг., 90-е - начало 2000-х гг.); преобладание обеспечивающей и контрольной функций финансового механизма на одних этапах развития, регулирующей и контрольной функций на других этапах при недостаточной выраженности воспроизводственной и стимулирующей функциях финансового механизма.
3. Идентифицированы особенности динамики инвестиционных процессов в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявлены следующие тенденции и закономерности развития системы инвестирования в отрасли:
- стабильно низкий уровень инвестиций в сферу жилищно-коммунальных услуг в общей структуре инвестиций в основной капитал экономики России;
- различные подходы к инвестированию воспроизводства основных фондов в жилищной сфере и коммунальном секторе;
- приоритетность инвестирования в жилищную сферу, по сравнению с коммунальным сектором, обусловленная преимущественно новым строительством жилья и слабо затрагивающая процессы воспроизводства жилищного фонда застройки советского периода;
- проявление интереса частных инвесторов к коммунальной сфере, в то время как в воспроизводство жилищного фонда старой постройки направляются только незначительные суммы бюджетных ассигнований.
4. Обоснована необходимость согласованных действий федерального и локально-территориальных (региональных и муниципальных) уровней власти в осуществлении реформирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, основанных на сочетании активной федеральной позиции в вопросах государственного финансового регулирования и государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ с многообразием видов, форм и методов организации финансовых отношений в регионах и муниципалитетах, что позволит минимизировать административное воздействие и сохранить общую направляющую роль государства в проведении реформ с учетом местной специфики.
5. Определены императивы функциональной действенности финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на современном этапе:
- обеспечение отрасли необходимым для устойчивого функционирования объемом финансовых ресурсов посредством сбалансированности возможных источников (платежей потребителей, частных инвестиций, бюджетных средств);
- поноценная реализация воспроизводственных процессов: в коммунальной сфере - за счет использования, как рыночных инструментов (концессионных контрактов), так и форм государственной финансовой поддержки (гарантий под займы международных финансовых организаций, облигационных займов, различного рода налоговых льгот и стимулов для частных инвесторов); в жилищной сфере - путем привлечения прямых государственных субсидий для воспроизводства многоквартирного жилищного фонда застройки советского периода как единственно возможного источника инвестирования в условиях отсутствия институциональных условий для привлечения на эти цели частного капитала;
- усиление стимулирующего воздействия на хозяйствующие субъекты через оптимизацию тарифной политики, предоставление различного рода стимулов и преференций для потенциальных инвесторов в рамках государственного финансового регулирования и финансовой поддержки отрасли (налоговые льготы, государственные гарантии под кредиты, льготные ставки кредитования и т.д.);
- достижение сбалансированности регулирующих и контрольных мер в системе уровневых взаимосвязей с целью обеспечения социальной направленности преобразований посредством применения различного рода ограничителей в тарифной политике в виде специальных стандартов оплаты ЖКУ, предельных индексов цен (тарифов) и т.д.
6. В процессе осуществления структурно-уровневого анализа финансового механизма сферы ЖКУ уточнены и систематизированы объекты организации и управления в финансовом механизме (источники финансирования, денежные фонды, финансовые ресурсы), определены формы и методы организации финансовых отношений по уровням финансовой системы (федеральному, региональному, муниципальному, поставщиков услуг и потребителей услуг), что позволило структурировать содержание финансовых потоков в сфере ЖКУ и выявить недостаточную эффективность отдельных форм организации финансовых отношений.
7. Установлено, что единственным объективным*критерием отбора субъектов РФ - получателей целевого финансирования из средств федерального бюджета на воспроизводство жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, может выступать только уровень физического износа основных фондов в регионе, так как другие критерии (темпы коммерциализации отрасли в субъекте РФ, возможности региональных и местных бюджетов финансировать воспроизводственные процессы) усиливают территориальную дифференциацию в развитии сферы ЖКУ и социальные диспропорции в уровне удовлетворения потребностей населения в необходимых условиях жизнеобеспечения. Оптимизация системы критериев отбора получателей государственной финансовой поддержки позволит снять выявленные противоречия в механизме уровневых взаимосвязей, возникающих по поводу бюджетного финансирования модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
8. Разработана система функциональных комплексов финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на мезоуровне в условиях централизации, целесообразной для малых поселений (численностью менее 100 тыс. чел.), основанная на информационно-сетевом взаимодействии субъектов сферы ЖКУ и включающая четыре подсистемы: информационную, первичного накопления финансовых ресурсов, контроля и анализа финансовых потоков, анализа и планирования финансового обеспечения сферы ЖКУ муниципального образования. Представленная система позволяет определить объем планируемого поступления доходов от всех групп потребителей, дать оценку достаточности планируемых доходов от потребителей и средств бюджета муниципального образования для обеспечения инвестиционной деятельности предприятий Ч поставщиков услуг, спрогнозировать их способность расплачиваться по своим обязательствам.
9. Определены ориентиры трансформации элементной структуры финансового механизма сферы ЖКУ, предполагающие минимизацию проявления субъективных и преобладание объективных факторов в ценообразовании, инвестировании, налогообложении, кредитовании:
- усиление объективного подхода к использованию таких рычагов как цена (тариф), прибыль, амортизационные отчисления в соответствие с их функциональным назначением;
- оптимизация соотношения различных методов и инструментов, связанных с формированием и использованием денежных фондов и ресурсов предприятий ЖКХ (начисления амортизации, отражения выручки от реализации в целях налогообложения, амортизационных и налоговых льгот, ставок по кредитам, облигационных займов, муниципальных гарантий и т.д.);
- поноценная реализация функциональных возможностей методов организации и управления денежными фондами и финансовыми ресурсами (анализа, планирования, учета, контроля и т.д.) на всех уровнях формирования системы финансовых отношений в сфере ЖКУ (макро-, мезо- и микроуровене).
По специальности 00.08.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
1. Уточнено содержание дефиниции жилищно-коммунальные услуги, рассматриваемой как деятельность, направленную на удовлетворение жилищ-но-бытовых потребностей человека, обеспечение сохранения потребительной стоимости жилищного фонда и нежилых объектов и создание нормальной среды жизнеобеспечения территориальных сообществ, что позволяет учитывать не только момент обеспечения потребностей отдельных индивидуумов, домохозяйств и территориальных сообществ в жизненно важных услугах, но и отражает сопутствующий характер жилищно-коммунальных услуг по отношению к жилым и нежилым объектам.
2. Разработаны критерии классификации жилищно-коммунальных услуг (в основу которых положена матрица услуг Христофоровой И.В), позволяющие раскрыть в разрезе детерминированных, логических, структурных и вероятностных параметров как общность характеристик жилищных и коммунальных услуг (объем спроса и предложения, степень востребованности, характер возмещения и источник оплаты, уровень рентабельности производства услуги), так и их индивидуальные признаки (доля коммунальной или жилищной услуги в общей структуре услуг, объект и характер воздействия, степень материализованноеЩ, сезонность и т.д.).
3. Обосновано, что необходимость сохранения государственных регуляторов и степень активности внедрения рыночных механизмов в отрасли обусловлены различными подходами к реформам в жилищной и коммунальной сферах, что в значительной мере отражается на темпах трансформационных процессов в этих секторах, сочетании различных инструментов регулирования, формировании необходимой институциональной среды в рассматриваемых подотраслях сферы ЖКУ. Установлено, что трансформационные процессы, протекающие в сфере жилищно - коммунальных услуг, требуют согласования и тесной взаимоувязки с другими осуществляемыми в России реформами: реформой естественных монополий в сфере энергетики, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, налоговой реформой.
4. Разработан многофакторный дифференцированный подход к тарифному регулированию локальных естественных монополий коммунальной сферы, основанный на разделении типов субъектов естественной монополии (многоотраслевое предприятие, специализированное предприятие ВКХ, специализированное предприятие теплоснабжения) и учете их специфических особенностей (вероятности дублирования общехозяйственных издержек в себестоимости видов услуг, высокого удельного веса переменных затрат, падения доходов при массовой установке приборов учета, изъятия экономии на издержках). Предложенный подход позволяет определить: возможный метод регулирования (стимулирование, минимизация мертвых потерь, динамика нормы отдачи на вложенный капитал), вид тарифов на услуги (ценовые лимиты, одноставочные и двуставочные тарифы); принципы регулирования (доступность минимального стандарта услуг для потребителей, недопустимость перекрестного субсидирования внутри одной группы потребителей -населения одного муниципального образования, допустимость перекрестного субсидирования между отдельными группами потребителей).
5. На основе анализа зарубежного опыта регулирования естественных монополий коммунального сектора и оценки сложившейся институциональной среды отечественной сферы ЖКУ систематизированы основные виды выгод и рисков реализации государственно-частного партнерства в коммунальной сфере России. Определены преимущества и недостатки возможных форм участия частного сектора в эксплуатации коммунальных объектов (аутсорсинг, договор на управление, аренда, концессия, государственно-частное партнерство в форме акционерных компаний) с позиции оптимизации системы управления и расширения возможностей решения инвестиционных задач. Предложено использование договорных тарифов на основе согласования методики их определения между субъектами контрактации (муниципалитетом и частным сектором) при реализации партнерства в рамках существующего законодательства по ценообразованию и тарифному регулированию.
6. Обоснована специфическая роль многофункциональных отраслевых информационно-расчетных центров не только как интегратора финансовых и информационных ресурсов на мезоуровне, но и как института, обеспечивающего прозрачность финансовых потоков, обладающего необходимым информационным потенциалом и технологиями для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг. Предложены меры по оптимизации организационно - экономического механизма функционирования центров, способствующие сохранению их конкурентоспособности: выбор организационно-правовой формы; определение условий оплаты услуг; реализация новых функций в качестве института, осуществляющего краткосрочное кредитование поставщиков ЖКУ через использование овердрафта, а также формирующего интегрированную информационную базу данных в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципального образования.
Теоретическая значимость исследования состоит в концептуальном обосновании места и роли финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в обеспечении ее дальнейшего эффективного и устойчивого развитии с учетом оптимизации соотношения и взаимодопонения государственных и рыночных регуляторов. Отдельные положения и выводы диссертации развивают и допоняют ряд аспектов теории государственных финансов и теории услуг в отраслевом контексте, а также могут являться теоретической базой при разработке территориальных программ реформирования и развития сферы жилищно-коммунальных услуг.
Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования таких учебных курсов высшей школы как Государственные и муниципальные финансы, Финансы организаций (предприятий), Экономика отрасли, Экономика и организация сферы услуг.
Практическая значимость исследования состоит в обосновании инструментария финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, определении стратегических направлений его развития, что может быть использовано в качестве методической основы при разработке нормативно-правовых актов, определяющих вопросы тарифного регулирования, финансовой стабилизации сферы ЖКУ на федеральном уровне.
Отдельные выводы и предложения диссертации могут использоваться при разработке программ развития жилищно-коммунальной сферы на региональном и муниципальном уровнях, а также при организации процесса управления финансовым обеспечением сферы ЖКУ на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования на отдельных этапах представлялись в научных докладах и выступлениях на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных и научно-практических конференциях в 2001 - 2009 гг. в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ставрополе, Сочи, Туапсе, Уфе, Новочеркасске. Отдельные рекомендации по реализации тарифной политики в рамках компетенции органов местного самоуправления, а также предлагаемые механизмы взаимодействия информационно - расчетных центров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг нашли практическое применение в ряде муниципальных образований Ростовской области. Через ФГУП Институт организационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Иноргтехком осуществлено внедрение системы функциональных комплексов управления финансовым обеспечением ЖКХ в отдельных муниципальных образованиях сельских территорий ЮФО.
Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 31 публикации общим объемом 63,9 п.л. (лично автора 44,3 п.л.), в числе которых 2 авторские и 3 колективные монографии, 9 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, 4 глав, включающих 13 параграфов, содержащих 31 таблицу и 25 рисунков, заключения, списка источников, включающего более 300 позиций, 17 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бодырева, Инна Александровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Построение в сфере жилищно-коммунальных услуг системы экономических отношений, адекватной рыночным условиям функционирования, предполагает принципиальное изменение как функций субъектов сферы ЖКУ, так и механизмов их финансового взаимодействия и организации финансовых потоков в отрасли.
Необходимость научной разработки проблемы формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг, способного обеспечить предпосыки для создания консенсуса интересов субъектов формирующегося рынка ЖКУ и сглаживание присущих данной сфере внутренних противоречий, вызвана потребностью в теоретико-методологическом и практи-ко-ориентированном обосновании видов и форм организации финансовых отношений в отрасли, набора методов и инструментов финансового обеспечения текущей эксплуатации и воспроизводственных процессов в сфере ЖКУ.
Итогами проведенного исследования в соответствии с поставленными задачами являются следующие положения, выводы и рекомендации. 1. Рассмотрение теоретических основ формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг предполагает расширение предметной области исследования в части изучения сущности и содержания финансового механизма макроэкономической системы, выявления его функций и структуры на основе систематизации различных методологических подходов. Обобщение и интерпретация представлений о сущности финансового механизма, его структуре и пропорциях, функциональном назначении и природе действенности позволяют выявить:
1) двойственную объективно-субъективную природу финансового механизма, проявляющуюся в том, что с одной стороны, он выступает активным инструментом воздействия финансов на процессы производства, распределения, обмена, потребления, с другой стороны, с тем, что он формируется государством для реализации выдвинутых финансовой политикой целей и поставленных ею задач на том или ином этапе экономического развития.
2) определить его диалектический и исторический характер, основанный на том, что изменения в политическом и общественном строе, в экономике и социальной сфере опосредуют постоянное развитие финансового механизма (изменяется его структура, целевое назначение в зависимости от конкретных задач, решаемых в условиях данной экономической формации).
3) обосновать его функции (обеспечивающую, воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую, контрольную);
4) выделить в его структуре три основные подсистемы : подсистемы экономических рычагов, отражающей объективную основу финансового механизма; подсистемы экономических методов, выступающей движущей силой финансового механизма и отражающей его внутренние противоречия; организационной подсистемы, выступающей в качестве связующего звена между первыми двумя подсистемами и выпоняющей функции субъекта управления.
Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг, исследуемый в данной работе, воплощая механизм отраслевого уровня, тесным образом связан с механизмом государственных финансов (по причине бюджетного финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг, межбюджетном распределении и перераспределении денежных средств на нужды ЖКХ), с финансовым механизмом территориального уровня ( в связи с различной адаптацией регионов к рыночным преобразованиям в отрасли в зависимости от территориальных особенностей). Это в свою очередь определило значительные трансформационные изменения в его функциональном назначении, структуре и содержании финансовых отношений, принципах функционирования в связи с осуществлением рыночных преобразований в экономике России.
2. Специфика формирования финансового механизма микроуровня (конкретных предприятий), принципы его действенности, набор используемых методов и инструментов в значительной степени зависят от отраслевой принадлежности. Принадлежность хозяйствующих субъектов к той или иной сфере деятельности, отрасли народного хозяйства находит отражение в содержании денежных отношений - характере формируемых денежных фондов и направлениях их использования, в системе распределения прибыли, взаимоотношениях с различными звеньями государственных финансов.
Исследование сферы жилищно-коммунальных услуг, как объекта формирования отраслевого финансового механизма, осуществлялось в работе:
1) с позиции положений, рассматриваемых экономикой общественного сектора в рамках теории общественных благ, теории регулирования естественных монополий, теории экономики города, и обосновывающих ту или иную степень государственного регулирования сферы ЖКУ и возможность развития рыночных отношений при создании таких благ, как жилищные и коммунальные услуги;
2) с позиции специфического исторического формирования и развития российской сферы жилищно-коммунальных услуг, функционирование которой на современном этапе неразрывно связано с наследием советского периода (наличием режима общедоступной собственности в многоквартирном жилищном фонде постройки советского периода, преимущество централизованных систем теплоснабжения, наличие зависимости жилых массивов во многих городах от коммунальной инфраструктуры крупных предприятий).
В результате обобщения и допонения определений, даваемых жилищно-коммунальным услугам, сформулирована следующая авторская трактовка: жилищно-коммунальных услуги - это деятельность, результатом которой является полезный эффект, направленный на удовлетворение жилищно-бытовых потребностей человека, обеспечение сохранения потребительной стоимости жилых и нежилых объектов как градообразующих единиц и создание нормальной среды жизнеобеспечения человека.
Отнесение жилищно-коммунальных услуг к категории смешанных благ, а так же осознание российской специфики и условий формирования сферы ЖКУ позволяет сформулировать ряд противоречий, препятствующих осуществлению рыночных преобразований и детерминированных:
1) характером предоставляемых услуг: в коммунальной сфере - смешанные блага, тяготеющие к частным благам; в жилищной сфере - смешанные блага, тяготеющие к общественным благам;
2) разнонаправленным вектором интересов субъектов ЖКХ : для хозяйствующих субъектов - максимизация дохода, прибыли (явным или косвенным способом); для потребителей Ч доступные цены (тарифы) при соответствующем качестве услуг; для государства (в лице органов власти различного уровня) - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения и территорий при минимальных бюджетных расходах;
3) вопросами собственности на коммунальные объекты и жилищный фонд: в коммунальной сфере - государственная (муниципальная) форма собственности на объекты инфраструктуры), в жилищной сфере - наличие частной собственности в многоквартирных домах, находящихся в целом как имущественный объект в собственности муниципалитета (режим общедоступной собственности).
4) проблемами централизации и децентрализации обслуживания, выпонения отдельных видов работ, определяющимися как размерами территорий муниципальных образований, так и отдельными проблемами управления сферой ЖКХ.
3. Выявленная двойственная субъективно-объективная природа финансового механизма, осознание того, что финансовый механизм историчен, то есть существует по мере наличия товарно-денежных отношений, определяют необходимость рассмотрения финансового механизма сферы ЖКУ с позиции историко-экономического анализа.
Рассмотрение ориентиров эволюционного развития финансового механизма сферы ЖКУ в непосредственной взаимосвязи с этапами развития финансовой системы России позволило выявить следующее:
1) на различных исторических этапах России XX века система финансового обеспечения функционирования и инвестировании жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры отличалась либо привлечением различных источников аккумулируемых средств (дореволюционный период, период НЭПа, период 50-х-60-х, начало 2000-х гг.), либо было приоритетом одного-двух источников финансирования (период военного коммунизма, довоенный период, 70 - 90-е гг.).
2) исторически трансформировалось функционального назначения финансового механизма сфере ЖКУ: в начале XX века преобладала обеспечивающая функция, в советский период - обеспечивающая, воспроизводственная и контрольная, в период рыночных преобразований Ч в большей степени проявилась регулирующая функция.
4. Осуществление анализа трансформации финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных преобразований обусловило необходимость выявления преимуществ и недостатков изменения системы финансирования отрасли, связанной с переводом сферы ЖКУ на самофинансирование, оценки состояния инвестиционной среды в отрасли, определения территориальной специфики в функционировании и реформировании финансового механизма сферы ЖКХ.
Исследование трансформационных процессов в системе финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг, связанных с уменьшение государственных расходов на содержание отрасли, увеличением доли платежей потребителей, ликвидацией перекрестного субсидирования, с позиции воздействия преобразований на различных субъектов сферы ЖКУ (поставщиков услуг, потребителей, государства в лице органов местного самоуправления), позволило выявить следующую ситуацию.
Определенные положительные результаты изменения системы финансирования, проявившиеся в снижении темпов роста недофинансирования отрасли, снижении темпов роста кредиторской и дебиторской задоженности, некотором улучшении финансовых результатов деятельности предприятий
ЖКХ, связаны в большей степени с усилением фискальной политики государства в отношении потребителей услуг и административных рычагов воздействия на поставщиков услуг. В то же время не использованы и не задействованы инструменты и рычаги стимулирующего характера (связанные с обеспечением снижения издержек предприятий в условиях роста тарифов для потребителей), в том числе через тарифную политику, внедрения реальных, а не формальных рыночных механизмов.
Оценка платежеспособности потребителей в большей степени детерминируется двумя показателями: уровнем расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи и состоянием платежной дисциплины, характеризуемой уровнем собираемости платежей за ЖКУ. На современном этапе уровень расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи близок к предельному значению (10 %), а собираемость платежей пока не достигла необходимого показателя (95% от начисленных платежей), что свидетельствует о необходимости активизации инструментов стимулирования хозяйствующих субъектов к сокращению затрат.
5. В процессе перевода отрасли на рыночные принципы функционирования развитие инвестирования как одного из основных методов финансового механизма приобретает первостепенное значение наряду с самофинансированием, ценообразованием, кредитованием. Критический уровень износа инженерных коммуникаций (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотве-дения), достигший в среднем 60 % уровня, требует значительных капитальных вложений в реконструкцию и модернизацию основных фондов.
Рассмотрение динамики отраслевой мобильности инвестиционных процессов в сфере ЖКУ позволило прийти к заключению, что объемы инвестиций в основной капитал в коммунальной сфере имеют стабильно низкий показатель как в денежном выражении, так по удельному весу в общей структуре инвестиций в экономику. Это обусловлено как перенесением ответственности за воспроизводство коммунальных объектов на муниципальный уровень и уровень предприятий при отсутствии финансовых возможностей, так и неадекватной амортизационной политикой, проводимой в коммунальной сфере на протяжении многих лет.
Недостатком существующего механизма государственной финансовой поддержки процессов модернизации коммунальной инфраструктуры, являются незначительные объемы выделяемых средств, наличие принципа замыкания в выделении бюджетных ассигнований, применение ряда жестких критериев отбора получателей бюджетных средств.
Привлечению частного сектора к эксплуатации и инвестированию коммунальных объектов препятствует наличие рисков технологического, финансового, социального, информационного характера. В то же время в последние годы проявилась тенденция активизации частных операторов в коммунальной сфере, как в рамках реализации масштабных проектов в разных регионах (Российские коммунальные системы), так и в локальных проектах узкоспециализированной направленности (Евразийское водное партнерство в сфере ВКХ Ростовской области).
В жилищной сфере решение проблемы инвестирования воспроизводства жилищного фонда постройки советского периода усугубляется существующим режимом общедоступной собственности в многоквартирных домах, что исключает возможность привлечения частного сектора для решения инвестиционных проблем. Механизм выделения бюджетных средств на эти цели имеет те же недостатки, что и в коммунальной сфере: незначительный объем ассигнований, жесткие критерии отбора муниципальных образований Ч получателей бюджетных средств, усугубляемые зависимостью от темпов коммерциализации коммунальной сферы.
6. Специфика адаптации финансового механизма сферы ЖКУ к рыночным преобразованиям зависит в значительной мере от территориальных особенностей и социально-экономического положения регионов и муниципальных образований. Характерное для России большое разнообразие региональных особенностей, связанных с социально-экономическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований, определяет возникновение значительной дифференциации проявившейся в разных темпах перевода отрасли на самофинансирование, различной степени дотирования сферы ЖКУ, разных объемах инвестиций в основной капитал с учетом соизмерения объемов предоставления услуг в регионах, в том числе за счет включения частного сектора в процессы предоставления жилищных и коммунальных услуг и инвестирования воспроизводства основных фондов.
Изучение специфики перевода отрасли на самофинансирование в субъектах РФ выявило следующую ситуацию. Благополучные регионы с развитой промышленной и рыночной инфраструктурой и доходными бюджетами муниципальных образований имеют возможность дотировать сферу ЖКХ как в части разницы в тарифах, так и в отношении инвестиционных нужд. Регионы, потерявшие в результате проведения экономических преобразований промышленный потенциал, имеющие сложную социальную обстановку вынуждены ускоренными темпами перекладывать расходы по содержанию ЖКХ на плечи неплатежеспособного населения.
7. Формирование основ методологии конструирования финансового механизма сферы ЖКУ и определения его базовых составляющих представляется целесообразным с позиции использования: субъектно-объектного подхода,* системно-функционального подхода, структурно-уровневого анализа.
В качестве субъектов (носителей) финансового механизма сферы ЖКУ следует рассматривать: государство в лице органов власти всех уровней, предприятий-поставщов ЖКУ; финансово-кредитные институты; международные финансовые организации (ЕБРР, МБРР); некоммерческие объединения (ТСЖ); потребителей ЖКУ. Трансформация источников финансирования сферы жилищно-коммунальных услуг обуславливает структурные сдвиги в системе финансовых отношений и возникновение новых субъектов финансовых отношений в отрасли - частных операторов в сфере эксплуатации коммунальных объектов, частных управляющих компаний в жилищной сфере и единых рассчетно-кассовых центров в сфере расчетов за ЖКУ.
Объектами организации и управления в финансовом механизме сферы
ЖКУ выступают: финансовые отношения, возникающие между субъектами сферы ЖКУ по поводу формирования и использования источников финансирования, денежных фондов, финансовых ресурсов на разных уровнях возникновения финансовых потоков.
Основными функциями финансового механизма сферы ЖКУ являются обеспечивающая, воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая и контрольная. Основными императивами функциональной действенности финансового механизма сферы ЖКУ на современном этапе выступают:
- поноценная реализация обеспечивающей и воспроизводственной функций, заключающаяся в определении и сбалансированности источников финансирования текущей деятельности и инвестиционных процессов в сфере ЖКХ;,
- усиление стимулирующей функции, предполагающее с одной стороны, активизацию методов и инструментов финансового механизма в направлении снижения затратности предоставляемых услуг (оптимизация тарифной политики), как социального императива, с другой стороны использования рычагов, направленных на стимулирование частной инициативы в сфере ЖКУ (налоговые льготы, льготные ставки по кредитам, государственные гарантии под займы и т.д.).
- оптимизация и сбалансирование регулирующей и контрольной функций, связанных в большей степени с осуществлением государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ через финансовое обеспечение и финансовое регулирование.
8. Раскрытие сущности финансового механизма сферы ЖКУ и выявление закономерностей его функционирования может быть обеспечено посредством структурирования его содержания, то есть системного представления элементной совокупности взаимосвязей, обеспечивающих целостность данного явления. По мнению автора первостепенным и отражающим природу экономических отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг является отражение уровневой структуры финансового механизма, так как именно уровневая структура позволяет выявить системные взаимосвязи.
Современные формы организации финансовых отношений различных уровней (федерального, субфедерального и муниципального) в сфере жилищно-коммунальных услуг неадекватны существующей системе распределения бюджетных пономочий и проявлений бюджетного федерализма. В большей степени это можно отнести к инвестиционным нуждам сферы ЖКУ, так как, обеспечив текущее финансирование отрасли за счет поной платности услуг для населения, государство, не обеспечит развития воспроизводственных процессов, столь необходимых данной сфере.
Использование так системы прямых субсидий в сфере жилищно-коммунальных услуг с существующими критериями отбора получателей бюджетного финансирования не может рассматриваться как эффективная форма государственной финансовой поддержки этого сектора экономики, способствующая изменению поведения получателей субсидий различного уровня (субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций ЖКХ). Однако исходное крайне неудовлетворительное состояние основных фондов ЖКХ и предположительно догий период вхождения частных инвесторов в этот сектор, предопределяют необходимость сохранения прямого бюджетного финансирования инвестиционных потребностей сферы жилищно-коммунальных услуг.
9. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг следует рассматривать не только как многоуровневую иерархическую систему организации финансовых отношений в данной сфере, но и с позиции исследования основных взаимосвязанных элементов (методов, рычагов, стимулов) и соответствующего ресурсного обеспечения (правового, нормативного, информационного), рациональная интеграция и взаимодействие которых может создать основу для баланса экономических интересов субъектов формирующегося рынка жилищно-коммунальных услуг.
Исследование финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в разрезе его элементной структуры позволяет выявить преобладание субъективных факторов в использовании отдельных методов и инструментов. В частности использование таких рычагов финансового механизма как цена (тариф), прибыль, амортизация в течение догого времени не отражало их объективного функционального назначения, а использование методов финансового механизма (ценообразование, инвестирование, кредитование, ресурсосбережение, планирование, контроль и т.д.) было ограничено жестким административным регулированием.
На макроуровне финансового механизма сферы ЖКУ проявляется недооценка роли такого метода как налогообложение (в.части предоставления налоговых льгот, изменения метода отражения выручки от реализации предприятиями ЖКХ в целях налогообложения), способного усилить стимулирующее воздействие финансового механизма на экономические процессы в сфере ЖКУ.
Рассматривая вопросы методологии формирования финансового механизма сферы ЖКХ в рыночных условиях, следует признать неизбежность синтеза объективных и субъективных процессов, обусловленный с одной стороны объективной основой финансового механизма, которую задают экономические и финансовые категории, с другой стороны субъективным характером практических форм* и методов организации- финансовых отношений,; вытекающим из регулируемого характера деятельности данной сферы и социального характера предоставляемых услуг. Однако перспективное развитие финансового механизма сферы ЖКХ дожно быть ориентировано на минимизацию проявления субъективных факторов в ценообразовании, инвестировании, налогообложении.
10. Решение проблемы построения эффективного финансового механизма сферы ЖКУ, обеспечивающего с одной стороны достаточный объем финансовых ресурсов для устойчивого развития отрасли, с другой стороны, учитывающего социальный характер услуг, требует обоснованного сочетания государственных и рыночных регуляторов. Оценивая необходимость и возможности изменения соотношения государственных и рыночных регуляторов в сфере жилищно-коммунальных услуг, можно выделить следующие ос новные моменты:
1) Процессам рыночной трансформации сферы ЖКУ в их классическом понимании препятствует ряд объективных и субъективных противоречий, сформировавшихся в исследуемой отрасли и указанных ранее;
2) Необходимость сохранения государственных регуляторов и степень активности внедрения рыночных регуляторов определяются различными подходами в жилищной и коммунальной сферах, что в значительной мере отражается на: темпах трансформационных процессов в этих секторах; содержании инструментов государственного и рыночного регулирования; формировании необходимых институтов в сфере ЖКХ.
3) Трансформационные процессы, протекающие в сфере жилищно - коммунальных услуг в рамках проводимой реформы ЖКХ, требуют согласования и тесной взаимоувязки с другими осуществляемыми реформами: реформой естественных монополий большой энергетики, реформой местного самоуправления, реформой межбюджетных отношений, налоговой реформой, реформой доходов населения.
11. Функциональное назначение тарифообразования, как одного из базовых методов финансового механизма сферы ЖКУ, не может ограничиваться обеспечением стабильных финансовых условий функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Следует учитывать возможности тарифной политики как действенного инструмента стимулирующего характера.
По мнению автора вопросы ценообразования и тарифного регулирования в рыночно - реформируемой сфере жилищно-коммунальных услуг предполагают ориентацию на следующие основные положения:
- развитие саморегулирования в сфере жилищных услуг, ориентированного, прежде всего на сектор нового жилья и жилищного сегмента, в котором созданы ТСЖ.
- сохранение регулирующего механизма в коммунальной сфере с возможностью: 1) использования различных методов регулирования, ориентированных как на повышение инвестиционной привлекательности сектора, так и на стимулирующее воздействие в отношении предприятий и потребителей; 2) индивидуального тарифного регулирования контрактов концессионного типа.
- объективную необходимость внедрения многофакторной модели ценообразования в сфере коммунальных услуг, учитывающей отраслевые организационно-экономические и технологические особенности предприятий коммунальной сферы, и допускающей применение индивидуальной модели ценообразования и тарифного регулирования в случае привлечения частных операторов к эксплуатации коммунальных объектов, предполагающей договорной характер (между органами местного самоуправления и частным оператором) определения методики расчета тарифов.
- сбалансированность применения факторного анализа и нормативов-индикаторов при формировании себестоимости услуг.
- дифференцированный подход к установлению тарифов на один и тот же вид услуг в рамках границ одного муниципального образования (в отношении потребителей одной группы), позволяющий минимизировать негативные проявления ценовой дискриминации.
12. Определяя участие частного сектора и развитие рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунальных услуг как одно из возможных решений проблем инвестирования и эффективного управления отраслью, следует признать перспективность развития государственно-частного партнерства в коммунальной сфере.
К числу потенциальных выгод функционирования частного бизнеса в сфере предоставления коммунальных услуг можно отнести следующие:
1) Наличие емкого, устойчивого, предсказуемого рынка сбыта услуг.
2) Недооценка активов предприятий коммунальной сферы по сравнению с аналогичными активами западных компаний.
3) Большой потенциал экономии текущих затрат за счет эффективного менеджмента, внедрения ресурсосберегающих технологий.
4) Возможность обеспечения доходности выше рыночного уровня при условии экономии издержек.
Анализируя, степень перераспределения рисков от государства к бизнесу при реализации ГЧП, а так же характерные преимущества и недостатки форм участия частного сектора в коммунальной сфере с организационно-экономической и управленческой точки зрения, следует признать, что более перспективными для России с позиции крайней необходимости привлечения инвестиций в капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, являются концессионные соглашения.
Учитывая, что основная часть рисков вовлечения частного сектора в эксплуатацию и инвестирование коммунальных объектов связана с изъянами тарифного регулирования целесообразным представляется применение индивидуальной модели ценообразования (в рамках действующего законодательства) при заключении и реализации концессионных соглашений. 13. Важнейшим условием эффективности преобразований в сфере жилищг * но-коммунальных услуг, направленных на улучшение финансового обеспечения отрасли, активизации частного инвестирования за счет создания необходимой институциональной среды, является наличие поноценной информационной базы и обеспечение прозрачности финансовых потоков. Многочисленность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг, каждый из которых стремиться обладать определенным видом информации (в отношении потребителей, тарифов, начислений и поступлений платежей, задоженности в оплате) создает потребность в едином операторе - специализированной организации, осуществляющей расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающей с одной стороны своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой стороны удовлетворяющей потребность органов местного самоуправления в поноценной информации о денежных потоках в сфере ЖКХ и потребителей в получении своевременной информации о всех изменениях в сфере расчетов за ЖКУ.
Единые расчетно-информационные центры выступают не только как интеграторы финансовых и информационных ресурсов в сфере ЖКХ, но и как институт, обеспечивающий прозрачность информационных и финансовых потоков в отрасли, обладающий потенциалом кадровых ресурсов и информационных технологий для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В этой связи очевидна необходимость методической проработки организационно-экономического механизма функционирования таких организаций в современных условиях. Принципиальными моментами в разработке организационно-экономических основ функционирования в сфере ЖКУ такого рода структур являются: 1) рассмотрение возможности использования различных организационно-правовых форм при создании расчетно-информационных центров (МУП, ООО, структурное подразделение Департамента ЖКХ или службы Заказчика); 2) формирование методики определения размера вознаграждения за услуги по расчету и сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы; 3) расширение функциональных возможностей центров с целью сохранения заинтересованности поставщиков жилищно-коммунальных услуг, в том числе за счет использования краткосрочного кредитования посредством овердрафта.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бодырева, Инна Александровна, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Проспект. 1997. - 48 с.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.94 № 51 ФЗ, 4.1. / Справочно-информационная система Гарант. Ч Электронные данные Ч М., 199 - .- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
3. Жилищный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004г. (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199 ФЗ) / Справочно-информационная система Гарант. - Электронные данные Ч М., 199 - .- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
4. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.98. № 145 ФЗ. / Справочно-информационная система Гарант. - Электронные данные - М., 199 - .- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
5. Федеральный закон РФ Об основах федеральной жилищной политики от 24.12.92. № 4218 Ч 1 (с изменениями и допонениями от 12.01.96, от 17.06.99. № 113-Ф3, от 6.05.2003 № 52-ФЗ).
6. Федеральный закон РФ О приватизации жилищного фонда в Российской федерации от 11.08.94. № 26-ФЗ.
7. Федеральный закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в РФ от 25.07.97 № 126 ФЗ.
8. Федеральный закон от 30.12.04 № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
9. Федеральный закон РФ от 21.07.05 № 115 ФЗ О концессионных соглашениях.
10. Федеральный закон от 26.12.05 № 184-ФЗ л О внесении изменений в Федеральный закон Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
11. Федеральный закон РФ от 21.07.07 N 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
12. Федеральный закон РФ от 24.07.07 N 216-ФЗ О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации
13. Указ Президента РФ О новом этапе реализации государственной целевой программы Жилищеû от 29.03.96 № 431.
14. Указ Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 28.04.97 № 425.
15. Постановление Правительства РФ О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 -1999 годы от 20.12.97 № 1613.
16. Постановление Правительства РФ О Концепции реформирования меж-бюджегных отношений в РФ в 1999-2001 годах от 30.07.98 № 862.
17. Постановление Правительства РФ л О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения от 2.08.99 № 887.
18. Постановление Правительства РФ л О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы от 15.12.00 №965.
19. Постановление Правительства РФ Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года от 15.08.01 № 584.
20. Постановление Правительства РФ л О подпрограмме Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы Жилище на 2002-2010 годы от 17.11.01 №797.
21. Постановление Правительства РФ О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства от 01.07.02 № 490.
22. Постановление Правительства РФ от 26.02.04 № 109 О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (в ред. от 07.04.07)
23. Постановление Правительства РФ от 26.08.04 № 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году.
24. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 Об утверждении подпрограммы Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры федеральной целевой программы Жилище на 2002 2010 годы.
25. Постановление Главы Администрации Ростовской области Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997- 2003 годы от 26.11.97 № 423.
26. Постановление Главы Администрации Ростовской области Об установлении единого порядка расчетов и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области ' от 30.12.98 г. № 555 (с изменениями и допонениями от 26.08.99 № 305).
27. Положение о проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг (утв. постановлением Госстроя РФ от 11.11.98. № 13).
28. Концепция ценовой и тарифной политики в ЖКХ РФ (прилагается к письму Госстроя РФ от 28.02.99 г. № 10-56).
29. Порядок проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях ЖКХ в РФ (утвержден постановлением Госстроя РФ от 25.05.99 г. № 39).
30. Методические рекомендации по формированию цен на жилищно коммунальные услуги в службе Заказчика (утв. Приказом Минстроя России от 07.10.94 №7).
31. Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (утв. приказом Госстроя РФ от 29.12.97 № 17-142).
32. Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно Ч коммунального хозяйства (утв. постановлением Госстроя РФ от 23.02.99 № 9 с изм. от 12.10.00 № 103).
33. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М.: Институт экономики РАН. 2002 - 228 с.
34. Абрамова Е.В. Совершенствование механизма формирования финансовых ресурсов предприятий ЖКХ в условиях трансформационной экономики: автореф.дис. канд. экон. наук: 08.00.10 / Вогоград, 2005. 24с.
35. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Камычкова Е.Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. - N 1. - С.89-123.
36. Агабабьян Э.М. Экономический анализ сферы услуг. М., 1968. - 160 с.
37. Айзинова И.М. Жилищный вопрос в трех измерениях // Проблемы прогнозирования. 2007. - № 2. - С. 90-115.
38. Айзинова И. М. Некоторые социально-экономические и территориальные аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы прогнозирования. 2004. - N 6. - С. 83- 99.
39. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы СССР. М.: Финансы, 1971.- 336с.
40. Алахвердян Д.А. Финансово-кредитный механизм развития социализма. М.: Финансы, 1976. - 236с.
41. Аксёнов П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экономическая наука современной России. 2006. - № 1. - С. 135-140.
42. Акчурин Г.Т., Иншаков О.В., Клевцов С.Н. ЖКХ: вектор экономической модернизации. Вогоград: Вогогр. науч. изд-во, 2005. - 203с.
43. Андрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры // ЖКХ Ч журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. - № 1. - С. 72 -76.
44. Антикризисный менеджмент / Под. Ред. А.Г. Грязновой, М.: Тандем, 1999.-368 с.
45. Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функционирования коммунального хозяйства // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000.- № 5. С. 5-11.
46. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект - Пресс, 1995. - 832 с.
47. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социальной сферы. Казань, 1999 - 243 с.
48. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687с.
49. Балабанов А.И. Балабанов И.Т. Финансы. Спб.: Питер, 2000. - 192 с.
50. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги//Вопросы экономики. -2004. № 3. - С. 136-150.
51. Башмаков И.А. Показатель дисциплины платежей интегральный параметр успеха российской реформы ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2005. - № 2. Ч С. 4- 18.
52. Белокрылова О.С., Привалова Е.В, Яхимович В.И. Институциональные механизмы модернизации рынка жилья и его макроэкономическая динамика в посткризисной экономике. Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2003.- 227с.
53. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Ростов - на- Дону: Феникс, 2002.-352с.
54. Белоусова Н.И. Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: теоретический аспект // ЭКО. 1999. - № 4. - С.5-12.
55. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и раздача // ЭКО. 1995. - № 4. - С. 83-85.
56. Бессонова О., Кирдина С. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления // ЭКО. 1996. - N 9. - С.120-127.
57. Бессонова О.Э. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИЭ и ОП, 1999. - 152с.
58. Бланк И. А. Основы финансового менеджмента. В 2-х томах. Ч Киев: Ника- Центр, Эльта, 1999. Т.1. - 592с.
59. Блауг М. Методология экономической науки, или Как экономисты объясняют. Пер. с англ. / Науч. ред. и вступ. ст. B.C. Автономова. Ч М.: НП Журнал Вопросы экономики, 2004. 416с.
60. Богачкова JI.IO. Совершенствование управления отраслями российской энергетики: теоретические предпосыки, практика, моделирование : авто-реф. дис. д-ра экон. наук : 08.00.05. /Вогоградский гос. ун-т . Ч Вогоград, 2007. 50с.
61. Боди 3. Мертон Р. Финансы / Пер. с англ. М.: ИД Вильяме, 2004. -592с.
62. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. 2002. -№ 2. Ч С.12 - 14.
63. Большаков С.В. Финансы предприятий: теория и практика. Ч М.: Книжный мир, 2005. 617с.
64. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Изд-е 3-е. Ч М: Советская энциклопедия, 1977.- Том. 27.
65. Борейко А. Расчетные центры в реформе ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2004. - № 8. - С. 47- 50.
66. Боровкова В.А. Новые подходы к исследованию финансового механизма //Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр./ С.-Петерб. гос. инженер.- экон. ун-т 2001. - Вып. 4. - С.72-78.
67. Бреев Б., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост // Российский экономический журнал. 2000. - № 10. - С. 56 - 62.
68. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. Ч М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.
69. Бочаров В. В., Леонтьев В. Е. Корпоративные финансы. СПб: Питер, 2002.-554 с.
70. Булычев В.Б. Формирование предпринимательства в современном жилищно-коммунальном хозяйстве России (концептуальные и методические аспекты): автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Академия труда и социальных отношений. Ч М., 2007. Ч 33с.
71. Буравцев А.С. Частный капитал и реформа ЖКХ // Проблемы региональной экономики. 2004. - 3/4. - С. 142-151.
72. Буряков Г.А., Сутанов М.М. Проблема реформирования жилищнокоммунального хозяйства России на современном этапе: Монография. Ч Шахты: Юж. Рос. гос. ун-т экономики и сервиса, 2004. - 228 с.
73. Бутыркин А. Я. Естественные монополии : теория и проблемы регулирования. М. : Новый век, 2003. - 152 с.
74. Бычковский И.В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. - № 6. - С. 12-22.
75. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец ? // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2001. - № 4. - С. 4858.
76. Варнавский В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2007. Ч № 1. Ч С. 28-35.
77. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства (стереотипное издание книги 1928 г.). Обнинск: Ин-т муниц. упр-я, 1995. - 216с.
78. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. -1995.-N 11.-С.80-87.
79. Виролайнен О. А. Исследование институциональных условий и конкурентных факторов развития муниципального и городского хозяйства: автореф. дис. док. экон. наук : 08.00.05 / Санкт-Петерб. гос. инж.-экон. унт. СПб., 2008. - 33с.
80. Виролайнен О.А. Организационно финансовые основы реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства: Монография. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 140с.
81. Виролайнен О.А. Реформа ЖКХ и её роль в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - № 8. - С. 28-33.
82. Власенко И.А. Функционирование городского коммунального хозяйства-России до 1917 года // Вестник Вожского университета имени В.Н. Татищева. Вып. 7. Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2005. - С. 176 - 190.
83. Власова В.В. Проблемы и специфика формирования финансово-инвестиционного механизма территории // Известия Уральского государственного экономического университета. Ч 2006. № 1. - С.67-72.
84. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. -159 с.
85. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. JI.: Изд. Ленингр. ун-та, 1969. - 158 с.
86. Володин В.М. Финансовый механизм стимулирования инвестиций в России // Известия высших учебных заведений. Повожский регион. Общественные науки (Экономические науки). 2004. - № 1. - С. 182-186.
87. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003. - 176 с.
88. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика М.: Муниципальный мир, 2003. - 284с.
89. Глазунов С.Н. Жилищный вопрос в дореволюционной России. Электронный ресурс. - Электрон, дан. Ч Режим доступа: http: // www:region48.ru/dom/?q=node/191. свободный.
90. Глазьев С. О. стратегии экономического развития России // Вопросы экономики. 2007.- №5.- С.30.-51.
91. Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики и возможность его применения в современной России // Жилищный альманах. М.: Институт развития Москвы. -1999.-№ 4.
92. Говтань О. Государственный налог с городской недвижимости в России начала XX века // Финансы. 2004.- № 12. - С. 58 - 62.
93. Гордеев Гавриков В.К., Ермишина А.В. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2002. - № 10. - С.39 - 41.
94. Государственное регулирование рыночной экономики / Отв. ред. Видяпин В.И. М.: Издательский дом Путь России; ЗАО Издательский дом Экономическая литератураû, 2002,- 590с.
95. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике / Отв. ред. Я.А. Рекитар, J1.C. Демидова,- М.: Наука, 2001. 310 с.
96. Государство и бизнес: институциональные аспекты / Отв. ред. И.М.Осадчая М.: ИМЭМО РАН, 2006 . - 155с.
97. Грязнова А.Г. Рыночная экономика. Нет: рыночная демократия // Жилищное и коммунальное хозяйство. Ч 2005. № 12. - С.2 - 9.
98. Грязнова А.Г. Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экономику и социальную сферу России //Финансы и кредит. 2006. - №25(229).-С. 6 - 11.
99. Губина А.С. Риски инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс// ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2006. - № 3. - С.45-48.
100. Гуртов В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004. - № 7. - С.47-54.
101. Дареев А.Е. Амортизационные льготы и стимулирование инвестиций в ЖКХ // Финансы. 2007. - № 9.- С.72-74.
102. Дареев А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО. 2007. - № 2. -С.147 - 153.
103. Данилов А.В. Управление жилищным фондом в конкурентной среде // Проблемы региональной экономики. 2005. - № 5/6. - С. 84- 9.
104. Дедюхова И.А. Структурная перестройка жилищно-коммунальной отрасли в период реформирования // Проблемы региональной экономики. -2005.-№3/4.-С. 100-115.
105. Дерябина М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. - № 1. - С. 102-121.
106. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. - № 8. Ч С.61- 77.
107. Дронов А.А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2001. - № 6. - С. 25-32.
108. Додатко Т., Пчекин В., Арцишевский JI. Реформа жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2002. - № 8. - С.59-66.
109. Дьяченко В.П. Товарно-денежные отношения и финансы при социализме. -М.: Наука, 1974. 129с.
110. Ермишина А.В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2004. - Т.2. - № 4.- С.87-95.
111. Ермишина А.В. Общественные эффекты приватизации в коммунальной экономике // ЖКХ Ч журнал руководителя и главного бухгатера. -2007.-№8.-С.57-64.
112. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков / Под общ.ред. JI.H. Чернышева. Чебоксары, 2000. - 231 с.
113. Жилищное хозяйство в России. 2002: Стат .сб. / Госкомстат России. Ч М., 2002. 237с.
114. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2004: Стат. сб./ Росстат. М., 2004. - 325с.
115. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2007: Стат. сб./ Росстат. М., 2007. - 357с.
116. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России / Под редакцией Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаре-вича, Н.Е. Костылевой. М.: Наука, 1998. - 291с.
117. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991. - 192 с.
118. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учебное пособие для высш. учеб. заведений. Ч М: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. 96с.
119. Зайцева Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд Институт экономики города, 2007. - 105с.
120. Занадворов B.C., Ильина И.П. Теория экономики города: Учеб. пособие. М.: Изд. дом ВШЭ, 1999. - 176 с.
121. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006 - 390с.
122. Иванищев С.В. Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2004. -№ 18.-С. 18-23.
123. Иванищев С.В. Пути улучшения финансового состояния коммунального хозяйства в России // Финансы и кредит. 2006. - № 24. - С.53-58.
124. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов - на - Дону: МарТ, 1999. - 224с.
125. Игнатова Т.В., Мушенко И.В. Государственные финансы в системе регулирования общественного сектора. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2004. -144 с.
126. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2003. -330 с.
127. Игонина Л.Л. Государственное участие в инвестиционной деятельности // Финансы. 1999. -Nil.- С.20-22.
128. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы.-2003.-№ 8. С. 15-19.
129. Информация пресс-службы ОАО Российские коммунальные систе мы. Информационное агентство DATLYSTROY. Электронный ресурс.- Электрон, дан. Режим доступа: http: // www.dailystrov.ru/.
130. Каменева Е.А. Методология анализа финансовых потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве // Вестник СГСЭУ. 2008. - №2 (21). - С.65-69.
131. Каменева Е.А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты //Финансы и кредит. 2008. - № 37(325).- С 48 - 53.
132. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ или теперь мы будем жить по-новому. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 348 с.
133. Каменева Е.А. Финансовое обеспечение реализации жилищно-коммунальных услуг: методические подходы // Вестник СГСЭУ. 2008. -№ 3 (22). - С.76-80.
134. Караваева И.В., Архипкин И.В. Местные финансы в СССР // Финансы. -2006.-№ 11.- С.70-72.
135. Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация: Книга первая. От начала до Великой Победы. М.: Агоритм, 2002. Ч 528с.
136. Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация: Книга вторая. От Великой Победы до наших дней. М.: Агоритм, 2002. Ч 688с.
137. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег /Антология экономической классики. М. : Эконов - Ключ, 1993. Ч 486 с.
138. Карандеев А.А., Симионов Ю.Ф. Оплата жилищно-коммунальных услуг. Проблемы. Особенности. Перспективы. Ч Ростов Ч на -Дону : ЗАО Книга, 2001.-96 с.
139. Карандеев А.А.Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / РГУ. Ростов-на-Дону, 2002. - 31 с.
140. Кирилова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде // Аудит и финансовый анализ. 2003. - № 2. - С.32-47.
141. Клейнер Б.Г. Петросян Д.С. Взаимодействие государства и общества при формировании экономической политики // Общество и экономика. -2005.-№4.-С. 48-69.
142. Кобилев А.Г. Город в трансформирующемся обществе: управление социально-экономической жизнедеятельностью. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1999.- 192 с.
143. Ковалев В.В. Финансовый анализ. Ч М: Финансы и статистика, 2000. -511с.
144. Кокорев В. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - № 4. Ч С.115-128.
145. Колосницына М.Г. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ. 2003. - № 2. - С. 231-241.
146. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства / К. Менар, П.В. Крючкова, Е.Н. Кудряшова и др.; Под ред. А.Е. Шаститко; Бюро экон. анализа. М.:ТЕИС, 2000.- 174 с.
147. Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. 2001. - Т. 5. № 1. - С. 83-112.
148. Королькова Е.И. Тенденции в развитии теоретических подходов к ре -гулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 1999. - Т. 3. - № 2. - С. 238-264.
149. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? // Вопросы экономики, 1997. № 9. - С. 55-68.
150. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Ростинтэр, 1996. -704с.
151. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Бумажное русскоязычное издание. -М.: Дело ТД при участии изд-ва лCatallaxy, 1993. 192с.
152. Краткий экономический словарь / Под ред. А. С. Баранова. М: Советская энциклопедия, 1989.
153. Кузнецов И. А. Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования: автореф. дис. д-ра экон. наук ; 08.00.01 -08.00.05./ Тамбовский гос. ун-т имени Г. Р. Державина. Тамбов, 2007. - 46с.
154. Кулапин А.И., Новожилов В.В. РКЦ как основа единой городской информационной системы // ЖКХ Ч журнал руководителя и главного бухгатера. 2004. - № 9, ч. I. - С. 36-39.
155. Курс переходной экономики: Учебник / Под ред. Л.И. Абакина М.: Финстатинформ, 1997. - 640 с.
156. Куханович А.И. Зарубежные инвестиции в системы горводоканалов // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2000. - № 9. - С. 2-5.
157. Лавровский Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации // Экономический журнал ВШЭ. -2003. -№4.-С.524-531.
158. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов. М.: Юристъ, 2001. - 107с.
159. Левина А. В. Жилищно-коммунальные услуги: сущность, свойства, классификация // Новые тенденции в развитии российской экономики. Сборник научных трудов. Вып. 9. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2006. -С.40-50.
160. Лисица В.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России // Жилищное право. 2002.- № 3. Ч С. 26-36.
161. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий / Н.Г. Заморёнова, П.В. Крючкова, Е.Н.,
162. Кудряшова и др.; Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС, 2005. - 312 с.
163. Львов Д. С. Миссия России // ЭКО. 2005. - № 2. - С. 3-8.
164. Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма // Вопросы экономики. 2000. - № 2,- С.90-106. - 720с.
165. Львов Д.С., Клейнер Б.Г. Экономическая теория и хозяйственная практика: смертельные объятия или взаимная поддержка? // Экономическая наука современной России. 1998. -Приложение. - С.6-22.
166. Малая Советская энциклопедия. М., 1932. - Т.9.
167. Макареня Т.А., Синельников, Т.Т. Государственно-частное партнерство как механизм межфирменного взаимодействия на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг// Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 19(76). - С. 35 - 42.
168. Макареня Т.А. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2008. - № 22(79).
169. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы Ч важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. 2000.- № 1.- С.З- 6.
170. Мамедов О.Ю. Две судьбы: стоимость и собственность // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. - Т. 4. - №4.- С. 5-10.
171. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель. Ч Ростов н/Д: Феникс, 2001. 223с.
172. Мамедов О.Ю. Экономическая теория: нестрашное знакомство с методологией. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2006. - 128с.
173. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996. -96 с.
174. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т.23, Т.26.
175. Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2006. Ч 243с.
176. Мартусевич Р. Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии в контексте тарифного регулирования // Вопросы экономики. -2008.-№4.-С. 141- 157.
177. Меньшикова Г.А. Экономика и социология непроизводственной сферы. Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2001. - 195 с.
178. Минаков Н.Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы (монография). Тула: ИНФРА, 2001.-214 с.
179. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2001. - № 4. Ч С.82 - 92.
180. Михайлов П.Д. Государственные инвестиции в коммунальное хозяйство России // Цены и тарифы в ЖКХ. 2006. - № 2 (28). - С.51 -55.
181. Мочанова О. В. Проблемы формирования тарифной политики муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2006. - № 3. -С. 176-184.
182. Моляков Д.С. Финансы отраслей народного хозяйства. Ч М.: Финансы и статистика, 2000. 200с.
183. Моргунов В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции) // Вопросы экономики. 2001. - № 9.- С. 28-38.
184. Муравьева JI. А. Финансы СССР в годы Великой Отечественной войны. // Финансы и кредит. 2004.- № 14. - С. 83-91.
185. Наний В.И. Источники и направления инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс России // Финансы и кредит. Ч 2007. № 45(285).- С.75-78.
186. Национальное счетоводство / Под ред. Г.Д. Кулагиной. М.: Финансы и статистика, 1997. Ч 448 с.
187. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - № 4. - С. 134-143.
188. Новиков A.M. Докторская диссертация? / Пособие для докторантов исоискателей ученой степени доктора наук. М.: Эгвес, 1999. Ч 120с.
189. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. - 188с.
190. Нуреев Р., Латов Ю. Плоды просвещения (российская неоклассика и неоинституционализм на пороге III тысячелетия) // Вопросы экономики. -2001. № 1. - С. 96- 116.
191. Овчинников В.Н. Ориентиры и модели рыночной трансформации российской экономики//Экономические науки. -2001.- N4.
192. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере / Под ред. Шаститко А.Е. // Информационно-аналитический бюлетень БЭА. Ч 2002. № 31. Ч 24с.
193. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере (продожение) / Под ред. Шаститко А.Е // Информационно-аналитический бюлетень БЭА. Ч 2003. -№34. -31с.
194. Останина С.Ш. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса региона : автореф. дис. д-ра экон. наук : 08.00.05./ Московск. гос. ун-т им.М.В. Ломоносова . Ч М., 2007.-48с.
195. Перламутров В.Л. Финансово-денежная политика и рыночные реформы в России. М.: Экономика, 2007. Ч 281с. (Экономическое наследие).
196. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизм интенсификации общественного производства. Ч М.: Финансы, 1972. 224 с.
197. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х томах.- М.: Прогресс, 1985. Т. 1. - 512 с. - Т.2. - 454 с.
198. Питер Ван Дорен (Peter VanDoren). Дерегулирование электроэнергетики. Начальные сведения. Электронный ресурс. - Электрон, дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlibertarium/der energy. - свободный.
199. Позднякова Т.А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: автореф. дис. док. экон. наук : 08.00.10 / Санкт-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. Ч СПб., 1999. Ч 31с.
200. Потерович В.М. К руководству реформаторов: некоторые выводы изтеории экономических реформ // Экономическая наука современной России. -2005.- № 1(28). С.7-24.
201. Потерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики. 2008. - № 4. - С.4-24.
202. Понамарева J1.H., Корсун Т.И., Ильин Т.Н. Институциональные маркетинговые исследования жилищно-коммунального комплекса: теория, методология, практика. Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2004. - 146с.
203. Попова J1.B. Финансово-кредитный механизм воспроизводства капитала в агроформированиях: автореф. дис. д-ра экон. наук : 08.00.10./ Вогоградский гос. ун-т . Ч Вогоград, 2008. 44с.
204. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Н.Г. Заморенова, П.В. Крючкова, Е.В. Луковкина, В.Л. Тамбовцев; Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005. - 280с.
205. Принципы финансирования структурных реформ (Всемирный банк) // Вопросы экономики. 2005. - № 6. - С.4-33.
206. Публичные услуги и функции государственного управления / Н.С. Ба-таева, П.И. Крючкова, М.С. Потапенко, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко; под ред. А.Е.Шаститко. М.: ТЕИС, 2002. - 160с.
207. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь. М.:ИНФРА-М, 2001. - 480с.
208. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2005. - 383с.
209. Рахтеенко В., Борейко А. Расчетно-кассовые центры: проблемы и перспективы коммунального билинга // Коммунальный комплекс Подмосковья.-2007.- №5.-С. 9-10.
210. Реструктуризация и повышение эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проекты документов в сфере управления коммунальной инфраструктурой. Том 2. / Отв. ред. С.Б. Сиваев. Ч М.: ИЭГТП, 2006.-267 с.
211. Реформирование ЖКХ: как быть? // Архитектура и строительство России. -2003.- № 9. Ч С.5-10.
212. Реформирование ЖКХ: как быть? // Архитектура и строительство России. 2003. - № 10. - С.4-24.
213. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе / Бодырева И.А., Ершов И.В., Карандеев А.А., Клюкович З.А. и др. Ростов-на-Дону : ЗАО Книга, 2002. - 208с.
214. Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы, перспективы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998. - 256с.
215. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология М.: Финансы и статистика, 2002. 255 с.
216. Романова Т. Ф. Становление и развитие современного финансового механизма бюджетных учреждений: теория и методология: автореф. дис. д-ра экон. наук : 08.00.10 / Ростов н/Д; 2003. 54 с.
217. Россия в цифрах. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Электронный ресурс. Ч Электрон, дан. Рос-стат. - Режим доступа: - http: // www.gks.ru / 2.htm.
218. Российский статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат России. -М., 2001.-725с.
219. Румянцева Е. Некоторые индикаторы развития ЖКХ России // Проблемы теории и практики управления 2003. - № 4. - С. 45-51.э
220. Рутгайзер В. М. Экономические проблемы развития непроизводственной сферы в СССР. М., 1971. - 64 с.
221. Рутгайзер В.М., КорягинаТ.И., Арбузова Т.Н. и др. Сфера услуг: новая концепция развития. М.: Экономика, 1990. - 158с.
222. Руткаускас Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика : автореф. дис. д-ра экон. наук : 08.00.05/ Рос. гос. проф.-пед. ун-т . Екатеринбург, 2006. - 40с.
223. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальнымхозяйством муниципальных образований: автореф. дис. д-ра. экон. наук.: 08.00.05 / М., 2002. 46с.
224. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Жилищно-коммунальный камуфляж // ЖКХ. -2001. -№ 10.- С.18-25.
225. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Жилищные услуги в условиях рынка. // ЖКХ. 2005. - № 3. - С. 18-20.
226. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Заблуждения и мифы коммунальной деятельности (монография). Ч М.: Институт экономики и антикризисного управления, 2005.
227. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Общественный характер коммунальных услуг и законы рынка. // ЖКХ. Ч 2005. № 1. - С. 16-18.
228. Ряховская А.Н. Предпринимательские риски в жилищно-коммунальном хозяйстве России // Финансы и кредит. 2007. - № 41 (281). - С.52-55.
229. Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России: Монография / Науч. ред. д-р экон. наук Б.И. Герасимов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. 172 с.
230. Савин К.Н. Экономический анализ качества услуг жилищно-коммунального хозяйства: Монография / Под науч. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 192 с.
231. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения // Финансы. 2006. - № 1. - С. 19-21.
232. Самена А. О налоге на имущество организаций ЖКХ // Муниципальная экономика. Ч 2004. № 3. Ч С.5-7.
233. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. В 2-х томах. М.: Наука, 1993. - 570 с.
234. Самуэльсон П. Основания экономического анализа. СПб: Экономическая школа, 2002. Ч 604 с.
235. Самуэльсон Пол А. Экономика: Пер.с англ. / Под ред. J1.C. Тарасевича. 15-е изд. - М.: Бином: КноРус, 1999. - 800с.
236. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства. -М.: Финансы, 1970. 61с.
237. Сенчагов В.К. Перестройка финансово-кредитного механизма хозяйствования. Ч М.: Знание, 1989. 63с.
238. Сиваев С.Б. По какому сценарию развивается ЖКХ ? / Экономика и жизнь.-2001.- фев. (№ 5). С.30.
239. Скрипник О.Б. Роль государственно-частного партнерства в модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального сектора // Российское предпринимательство. 2006. - № 5. Ч С.63-66.
240. Солодков М. В., Полякова Т. Д., Овсянников JI. Н. Теоретические проблемы услуг непроизводственной сферы при социализме. Ч М: Изд-во МГУ, 1972.- 107с.
241. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб./ Госкомстат России. М., 2001. - 376с.
242. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? // Вопросы экономики . 1999. -№7. Чс. 4-30. (перевод с английского Н.Павлова, С.Вино кура).
243. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Инфра - М, 1997 - 720 с.
244. Стародубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели // Вопросы экономики. 1997. - № 11. - С. 35- 46.
245. Стратегия управления финансами в регионе / Под ред. д.э.н., проф. Н.Г.Сычева, и д.э.н., проф. К.И.Таксира. М.: Финансы, 2005. - 427с.
246. Сэй Ж-Б., Бастиа Ф. Трактат по политической экономии. Экономические софизмы. Экономическая гармонизация. М: Дело, 2000. Ч 92с.
247. Таги Заде Ф. Г. О задачах новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве //ЖКХ. - 2000. - № 12. - С.2-8.
248. Талонов А.В. Организационно-экономический механизм развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теоретико-методологические проблемы : автореф. дис. д-ра. экон. наук.: 08.00.05 / М., 1998.-41с.
249. Талонов А.В. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы// Российский экономический журнал. Ч 1997. № 8. - С.28-32.
250. Таран С.А., Таран И.В. Экономический механизм инновационно-инвестиционной деятельности в ЖКХ региона: Монография. Ставрополь: ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет, 2007. - 188 с.
251. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса / Под ред. С.Б.Сиваева. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2004 Ч 190с.
252. Тетуева З.М. Анализ ценового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг // Экономический анализ: теория и практика. 2006. - № 13(70). -С.28-36.
253. Тетуева З.М. Индикативный план развития рынка жилищно-коммунальных услуг // Региональная экономика: теория и практика. -2007.-№ 15(54).-С.93-96.
254. Тетуева З.М. Социально-экономические аспекты реформы ЖКХ // Региональная экономика: теория и практика. 2007. - № 14 (53). - С.124-128.
255. Тимченко Н.А. Автоматизация учетно-расчетных задач в коммунальном хозяйстве // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. -№ 2 (апрель). - С.56-60.
256. Тиссен Е.В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услуги локальных естественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями // Известия уральского государственного университета. Ч 2004. № 32. - С.62- 68.
257. Трухина Н.И. Вопросы финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального комплекса (региональный аспект) // ЖКХ- журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - № 4. Ч 25-32.
258. Уланов С. Жилищно-коммунальное хозяйство: реформационные альтернативы // Российский экономический журнал. 2003. - № 3.
259. Устинов Г.А., Беловодова Е.В. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. 2003. - № 8. - С. 7-9.
260. Уруйгамов М. В. Развитие теории государственных финансов России в XX веке. : автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.10./08.00.01/ Санкт-Петерб. гос. ун. экономики и финансов. СПб., 2007. - 21с.
261. Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р. и др. О социальной коррекции реформ ЖКХ // Известия ЖКА. Сб. Городское хозяйство и экология. Ч 1999. -№ 1,2.
262. Фатахетдинова А.И. О перекрестном субсидировании тарифов в сфере ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2003. - № 11.-С.6-9.
263. Федотова А.Ю., Кетова Н.П. Стратегия рыночного поведения предприятий сферы потребительских услуг: адаптация к принципам социально ориентированного маркетинга. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. -192с.
264. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробози-ной Л.А. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 471 с.
265. Финансы и кредит / Под ред. Казака А.Ю. Екатеринбург: Издательский дом ЯВА, 1997. -630с.
266. Финансовые ресурсы народного хозяйства (проблемы формирования и использования) / Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.-255с.
267. Финансирование энергосберегающих проектов в российском коммунальном хозяйстве / С.Б.Сиваев и др.; отв. ред. С.Б.Сиваев, Петра Опитц.
268. Berlin Germany.: Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) Немецкое энергетическое агентство, M.: Фонд Институт экономики города, 2007. 74с.
269. Финансы России. 2008: Стат.сб. / Росстат М., 2008. - 453 с.
270. Финансы СССР / Под ред. Н.Г.Сычева, Б.Г.Бодырева, Д.А.Алахвердян. М.: Финансы и статистика, 1984. - 303с.
271. Финансы: Учебник / Под ред. проф. М.В.Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - Издат, 2006. - 464 с.
272. Фомин Д.А., Ханин Г.И. Коммунальная антиутопия // ЭКО. 2007. -№2.-0.3-21.
273. Фридмен М. Капитализм и свобода / (пер. с англ. В.Козловского, И.Пилыцикова). М.: Новое издательство, 2006. - 240с.
274. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изограф, 2001. -256с.
275. Ходарев А.С. К вопросу о формировании эффективного инвестиционно-финансового механизма развития водопроводно-канализационного хозяйства региона // Экономические науки. 2008. - № 6 (43). - С. 195-200.
276. Христофорова И.В. Проблемы капитализации предприятий сферы услуг в период становления сервисного общества в России: маркетинговый " аспект: Монография. М: Изд-во МГУС, 2007. - 51с.
277. Хрусевич С.Н. О реформе жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. 1997. - № 12. - С.7-10.
278. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий // Общество и экономика. 1996. - № 8. - С. 124-126.
279. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы. М.: Прогресс, 1997.-272 с.
280. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Комментарии, практические рекомендации. Нормативные до кументы. М.: Книжный мир, 1998. - 248с.
281. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищнокоммунальном хозяйстве. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.
282. Чернышев JT.H. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле ? // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгатера. - 2002. - № 9. - С. 13-21.
283. Черняева И.В. Финансовый механизм экономического роста // Финансы и кредит. 2006. - № 30. - С.47- 52.
284. Шарипов А. Ресурсосберегающие технологии в теплоснабжении // ЖКХ- журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. - № 7. - С.3-8.
285. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М.: ТЕИС, 2000. - 79с.
286. Шувалов А.В. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства как особый тип инфраструктурных предприятий // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. 2005. Специальный выпуск № 2. - С.86-92.
287. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1989.-445с.
288. Экономика, организация и планирование городского хозяйства / Под общ. ред. д.э.н., проф. А.И. Файнберга. -М.: Стройиздат, 1969. -424с.
289. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997/ В. May, Е. Гайдар, С. Синельников, А. Улюкаев, Г. Трофимов и др. М.: Дело, 1998. - 748с.
290. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002 / В. May, Е. Гайдар, С. Синельников, А. Улюкаев, Г. Трофимов и др. М.: Дело, 2003. - 832 с.
291. Экономика сферы платных услуг / Под ред. д.э.н., проф. Е.Н.Жильцова. Казань, 1996. Ч 136 с.
292. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ) / Под ред. д.э.н. проф. P.M. Нуреева. М.: Изд-во Московского общественного научного фонда, 2001. Ч531с.
293. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. М.: Фонд Институт экономики города; М.: Фонд Институт экономики города, Berlin: Deutsche Energie Agentur (dena), 2004. - 108 с.
294. Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в непроизводственной сфере. М.: Изд-во МГУ, 1998. - 52с.
295. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс. 1996. - 319 с.
296. Яковлев В. ЖКХ и бизнес-программа оздоровления // Государственная служба. 2004. - № 3. - С. 26 -36.
297. Яковлев В. По Посланию Президента РФ // Коммунальный комплекс России. 2007. - № 5 (35). - С.12-17.
298. Ярославцева Т.А. Методы хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке России до 1917 года // Жилищное право. -2004. -№4.-С.68-75.
299. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // Экономическая политика. 2006. - № 2. - С. 95-119.
300. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 2001.-№ 6. - С. 13-21.
301. Ящук Т.Ф. Система местных бюджетов РСФСР в период НЭПА // Финансы и кредит. 2007. - № 5(245). - С.67-73.
302. Anderson К., Laerhoven F. From local strongman to facilitator: Institutional incentives for participatory municipal governance in Latin America // Comparative political studies. 2007.- N 9.- P. 1085-1 111.
303. Armstrong M., Cowan S., Vickers J. Regulatory Reform: Economic Analysis and British Experience. The MIT Press, L. 1994.
304. Augenblick M. The ВОТ approach to infrastructure projects in developing countries. Rep.: The World Bank, 1990.
305. Bailly A., Maillat D. Developpement Regional et Services aux Entreprises (в кн. лLa dynamique spatiale de economie contemporaine (ed. G.B. Benko). La Garenne-Colombes, ed. de T'Espace Europeen, 1990.
306. Baumol William J. Contestable Markets: An Uprising in the Theory of Industrial Structure // American Economic Review, vol. 72. 1982. - № I. - P. 1-15.
307. Baumol William J., Panzer John C. Contestable Markets and the Theory of Industrial Structure . New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1982.
308. Baumol William J., Sidak Gregory J., Transmission Pricing and Stranded Costs in the Electric Power Industry . Washington: American Enterprise Institute Press, 1995.
309. Ben W.F. Depoorter. Regulation of Natural Monopoly // 5400. Researcher Center for Advanced Studies in Law and Economics University of Ghent, Faculty of Law, 1999. - P. 498-532.
310. Building Communitiec Together. Strategic Planning Guide. Wash.: U.S. Department of Housing and Urban Development, 1998.
311. Bryson J., Roering W. Applying private sector planning in the public sector. Washington DC: Planners Press (АРА), 1995.
312. Demsetz H. Why Regulate Utilities? // Journal of Law and Economics, vol.11. 1968. - № 1. Ч P.55-65.
313. Derycke P.H., Gilbert G. Economie Publique Locale. Economica, 1988.
314. Fujita M. Urban Economic Theory. Cambridge (UK) NY, Cambridge University Press, 1990. - 254 p.
315. Gentry B.S. Harnessing Private Funds for Financing Urban Water Supply & Sanitation Infrastructure. Conference in Yale University, April, 2002.
316. Grossi G., Mussari R. Effects of outsourcing on performance of Italian local governments // Public budgeting and finance.- 2008.- N 1.- P.22-38.
317. Henderson J.V. Economic Theory and the Cities. Orlando NY. Academic Press, 1985.-269 p.
318. Hill T. On goods and services// Review of income and wealth W. 1977 -Ser. 23 № 4. - P.320.
319. Kahn A.E. The Economics of Regulation Principles and Institutions. The MIT Press. Cambridge, Mass., 1995.
320. MacAvoy P.W. Deregulation and privatization in the United States // Hume Papers on Public Policy, vol. 3. 1995. - № 3.
321. Marshall J. Services and Uneven Development. Oxford: Oxford University Press, 1988.
322. Musgrave, R.A. The Theory of Public Finance, McGraw-Hill, NY, 1959. -480 p.
323. Posner R. Natural Monopoly and Its Regulation // Stanford Law Review, vol. 21 Feb. - 1969. - P. 627-632.
324. Reese L.A. The use of planning methodologies in local economic development decision making // Environment a Planning, vol.15 1997. - № 3.
325. Robert L.K., CSFs in Competitive Tendering and Negotiation Model for ВОТ Projects // Journal of Construction Engineering and Management. -September 1996. P. 205-211.
326. Stigler G. The Theory of Price, 3rd ed., N. Y.: Macmillan Co., 1966.
327. Stigler George J., Friedland C. What Can Regulators Regulate? The Case of Electicity // Journal of Law and Economics, vol. 5. 1962. - P.1-16.
328. Stigler G. The Citizen and the State: Essays on Regulation. Chicago, 1975.
329. Tiebout C. A Pure Theory of Locals Expenditures // Journal of political economy, vol. 64. 1956. - P. 416 - 424.
330. Train K.E. Optimal Regulation. The Economy Theory of Natural Monopoly. Elsevier Science Publishers, L. 1991.
331. Willig R. Consumer' s Surplus without Apology // American Economic Review, vol. 66. 1976. - P.589-597.
Похожие диссертации
- Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг
- Развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг: рыночные основы, социальные императивы, совершенствование механизмов
- Коррекция курса реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая
- Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России
- Совершенствование финансового механизма иммунизации инвестиционной стратегии дилинговых операций на международном валютном рынке