Развитие организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Попова, Нина Викторовна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне"
На правах рукописи
Попова Нина Викторовна
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АРИДНОЙ ЗОНЕ
Специальность 08.00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)
3445874
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов 2008 0 <' / /V- Д
003445874
Работа выпонена на кафедре мировой экономики в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет им Н И Вавилова
Научный руководитель -
Официальные оппоненты
Ведущая организация Х
доктор экономических наук, профессор
Суханова Ирина Федоровна
доктор экономических наук, профессор
Заворотин Евгений Феофанович
кандидат экономических наук, доцент
Хлопов Вадим Дмитриевич
ГНУ Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия РАСХН
Защита диссертации состоится 26 сентября 2008 г. в /7 на заседании диссертационного совета Д 220 061 02 при ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ по адресу 410012, г Саратов, Театральная площадь, 1
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО СаратовскийГАУ им НИ Вавилова
Автореферат разослан Сlfu/Ш 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета
Ю Б Емелин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуалыгость темы исследования Земельные ресурсы всегда были и будут важнейшим фактором, обеспечивающим существование человеческого общества Необходимость развития механизма регулирования земельных отношений связана с возникшими в последние годы издержками и недостатками рыночного оборота земли, в т ч с выбытием сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы (более 40 мн га сельскохозяйственных земель не обрабатывается), нерациональным перераспределением сельскохозяйственных угодий; нерешенностью многих вопросов, связанных с формированием земельных долей, залогом и арендой, ухудшением качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, снижением плодородия почв
В настоящее время состояние земель аридных регионов России является критическим, более половины площадей сельскохозяйственных угодий подвержено эрозии и опустыниванию Общая площадь засушливых территорий с коэффициентом аридности 0,11-1,00 составляет более 120 мн га Перечисленные негативные изменения обусловлены естественными процессами и незрелостью рыночных институтов, неэффективностью государственного регулирования земельных отношений Земельные отношения в России до сих пор связаны с проблемами переходного периода в землепользовании (в частности, с оформлением земельных долей), который продожается более 16 лет с начала реформ, создавая условия нестабильности для функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей В целом по РФ удельный вес земельных долей в площади земель сельскохозяйственного назначения составляет 27,9 %, а невостребованных земельных долей во всех земельных долях - 24,3 % Эта проблема особенно остро проявляется в аридной зоне, где отсутствует заинтересованность в рациональном использовании малоплодородных сельхозугодий, снижена мотивация участников земельного рынка из-за невысокой степени привлекательности земли как экономического ресурса.
Особая актуальность данного исследования обусловлена необходимостью научно обоснованного решения комплекса задач в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г на государственном и муниципальном уровнях Кроме того, встраивание российской аграрной экономики в мировую хозяйственную систему и перспективы вступления России в ВТО также определяют необходимость формирования и развития эффективного организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений
Степень изученности проблемы Исследованию проблемы совершенствования регулирования земельных ресурсов посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов Наиболее глубоко проблемы сущности и содержания земельных отношений были рассмотрены в работах Г В Беспахотного, И Н Буздалова, С Н Вокова, 3 А. Гранберга, Е Ф Заворотина, В А. Клюкача, Н В Комова, В А. Кондрашова, Н В. Кресниковой, Э Н Крылатых, П Ф Лойко, А Н Макарова, В В Милосердова, О А Николайчука, В Н Хлыстуна, А А Черняева и др Вопросы организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах С А Липски, Г Н Никоно-вой, В X Улюкаева, Е В Устюжаниной, И Г Ушачева, И Ф Хицко-ва, В С Шаманаева
Вопросы, связанные с причинами и условиями образования как дифференциальной, так и абсолютной земельной ренты, а также с механизмом их изъятия и перераспределения, исследовались В И Беленьким, А А Варламовым, А А Лукьянчиковой, В И Назаренко, Г И Шмелевым, А Э Сагайдаком
Вместе с тем научные и методологические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в АПК с учетом рыночной конъюнктуры требуют дальнейшего углубленного исследования Необходим дифференцированный подход к регулированию земельных отношений в аридной зоне
Дискуссионный характер, высокая научная и практическая значимость исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цели и задач исследования
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке научных положений, методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений и адаптации форм и методов их регулирования применительно к аридной зоне ведения сельскохозяйственного производства.
Достижение поставленной цели предусматривало решение следующих задач
Х уточнить сущность и содержание земельных отношений как экономической категории и обосновать необходимость их государственного экономического регулирования в рыночных условиях,
Х раскрыть теоретические и методологические аспекты ренты как объективной основы регулирования земельных отношений в условиях институциональной трансформации аграрной экономики,
Х обосновать структуру организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне и охарактеризовать его основные элементы,
Х разработать концептуальные основы развития организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне,
Х провести комплексный анализ современного состояния земельных отношений и выявить основные тенденции развития земельного рынка в АПК Астраханской области,
Х разработать приоритетные направления совершенствования механизма экономического регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись сельскохозяйственные предприятия, функционирующие в аридной зоне, а также органы и структуры управления земельными ресурсами. Более углубленные исследования проводились на примере органов управления земельными ресурсами Астраханской области, значительная часть территории которой располагается в аридной зоне.
Предмет исследования Ч организационно-экономические отношения, складывающиеся между государственными и региональными органами управления и сельскохозяйственными товаропроизводителями по поводу эффективного использования земельных ресурсов
Теоретико-методологические основы исследования Теоретической основой исследования являлись труды ведущих отечественных и зарубежных авторов в области земельной ренты, создания эффективного экономического механизма регулирования земельных отношений, а также в сфере исследования функционирования сельскохозяйственных предприятий в экстремальных природно-климатических условиях
Методологической основой исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания. В работе использовались следующие методы экономического анализа абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, метод сравнительного анализа, научной апробации и др
Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы РФ, статистические справочники Государственного комитета по статистике РФ и Астраханской
области, аналитические обзоры и официальные документы министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения проблем использования земельных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне, учитывающего как воздействие внешней институциональной среды, так и социально-экономические процессы на муниципальном и региональном уровнях, а именно
Х уточнено определение и содержание земельных отношений как экономической категории, которая включает в себя взаимосвязанные типы, формы и виды отношений собственности на землю, особенности использования сельскохозяйственных угодий, форм управления земельными ресурсами и методов регулирования земельных отношений,
Х раскрыта сущность организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне как целенаправленного координирующего воздействия государственных структур на сохранение и восстановление плодородия почв, предотвращение их деградации с помощью комплекса административных, правовых, организационных, экологических и социальных норм,
Х выявлены условия и особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий в аридной зоне гораздо более высокая степень непредсказуемости результатов производства, отсутствие жесткой и прогнозируемой связи между издержками и результатами производства, невозможность получения допонительного продукта и прибыли, что связано с естественным плодородием почвы, отсутствие рентных платежей;
Х обоснована авторская модель попонения местных бюджетов за счет прямых платежей от продаж земельных участков и косвенных платежей от аревды и субаренды земель сельскохозяйственного назначения,
Х предложена трехуровневая организационно-управленческая структура механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, включающая на федеральном уровне Межведомственный совет по координации и использованию земель, на уровне субъектов Российской Федерации - Управления по земельной политике в составе органов управления сельским хозяйством
Х разработан организационно-экономический механизм залога земель сельскохозяйственного назначения применительно к аридной
зоне, в структуру которого входят договорные взаимоотношения, классифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителей, страховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация), элементы государственной поддержки и условия при неиспонении залоговых обязательств залогодателем
Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованы предложения, рекомендации и мероприятия по совершенствованию механизма регулирования земельных отношений и повышению эффективности использования земли в аридной зоне Полученные результаты позволяют оптимизировать, упростить и значительно ускорить процедуру переоформления земельных долей в земельные участки и, тем самым, вовлечь их в хозяйственный оборот Реализация разработанных методических подходов позволяет привлечь допонительные заемные средства в АПК региона по догосрочным кредитам, существешш увеличить объем земельных платежей в бюджеты муниципальных образований.
Апробация результатов исследования Основные результаты и положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ им НИ Вавилова (20062007 гг.), на международной научно-практической конференции Вавиловские чтения - 2007
Публикации По материалам исследований автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом 3 п л, в том числе 1 статья объемом 0,5 п л в периодическом издании, включенном в перечень ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений Работа изложена на 232 страницах машинописного текста и включает 28 таблиц, 31 рисунок Список литературы состоит из 162 наименований
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Земельные отношения представляют собой целостное социально-экономическое явление, институционально отражающее весь спектр взаимодействий в обществе по поводу использования земельных и сопутствующих им ресурсов, направленное на сочетание экономических, социальных и экологических интересов отдельной личности и
государства в зависимости от специфики складывающихся в обществе социально-экономических и политических условий
В ходе диссертационного исследования уточнены определение и содержание земельных отношений в аграрной сфере как экономической категории, которая включает в себя взаимосвязанные типы, формы и виды отношений собственности на землю, особенности хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, форм управления земельными ресурсами, а также методов регулирования земельных отношений Место государства в процессе регулирования земельных отношений представлено на рис 1
Рис 1 Место государства в процессе регулирования земельных отношений
В процессе исследования обоснована структура механизма экономического регулирования земельных отношений, которая включает механизм государственного регулирования и механизм рыночного саморегулирования (рис 2)
Установлено, что экономический механизм регулирования земельных отношений дожен базироваться на использованЩ земельной ренты в качестве объективной основы для формирования системы экономических регуляторов, представляющей собой форму экономической реализации собственности на землю, в составе которой различают дифференциальную и абсолютную ренту
Рис 2 Механизм регулирования земельных отношений в рыночной экономике
Существующий на современном этапе механизм изъятия и перераспределения рентных платежей крайне несовершенен и не способствует формированию бережного отношения к земле и эффективному ее использованию Это связано со следующими причинами низким уровнем цены земель сельскохозяйственного назначения, изъятием доходов сельскохозяйственных предприятий через систему диспаритета цен, недостаточным учетом государственными органами рентообразующих факторов и условий образования дифференциальной ренты, недостаточной дифференциацией цен на сельскохозяйственную продукцию в различных природно-климатических зонах
Важным аспектом регулирования земельных отношений в условиях рынка является их регулирование в аридном регионе, обладающем существенной спецификой функционирования рынка земли, особенностями структуры собственности на землю, слабой привлекательностью земли как экономического ресурса.
Вследствие низкого качества земель и экстремальных природно-климатических условий сельскохозяйственного производства в аридной зоне, отсутствия заинтересованности у собственников основной массы земельных участков (долей) в их юридической регистрации значительное количество объектов недвижимости в этой зоне не поставлено на налоговый учет или не охвачено арендными отношениями, здесь фактически отсутствует цивилизованный рынок земельных ресурсов, земля не является надлежащим аккумулятором капитала и не используется в качестве средства обеспечения кредита.
В диссертационном исследовании обоснована целесообразность эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне в условиях рыночной экономики (рис 3), а так же доказана необходимость специального государственного регулирования земельных отношений в аридной зоне Диапазон форм и методов регулирования земельных отношений здесь дожен быть более широким, чем в обычном регионе
Обоснование целесообразности использования земель с -X назначения в аридной зоне
Определение предельных затрат на производство сельскохозяйственной продукции Земли, без которых невозможно обеспечить увеличение производства продовольственных товаров
Возможность рентабельного производства продукции растениеводства и животноводства при условии оптимальной специализации и диверсификации сельскохозяйственного производства
Производство определеш!ЫХ (специфических) видов с -х продукции
Поддержка населения проживающего в аридной зоне
Социальная значимость использования земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне
Увеличение объемов земельпых платежей в региональные и муниципальные бюджеты
Возможность допонительного привлечения кредитных ресурсов под залог земель с -х. назначения
Рис 3 Объективные условия и целесообразность использования земель с -х назначения в аридной зоне
В аридной зоне особенно важно обосновать и эффективно использовать разнообразные экономические регуляторы, которые позволили бы усилить мотивацию сельхозтоваропроизводителей в рациональном использовании сельскохозяйственных угодий, повысить степень привлекательности земли как экономического ресурса, стимулировать мотивацию участников земельного рынка
Кроме того, дифференцированный подход к регулированию земельных отношений в аридной зоне проявляется в разработке адаптированных форм управления земельными ресурсами, таких как разработка специальной целевой программы управления земельными ресурсами в аридной зоне, управление рисками по закладным на земли сельскохозяйственного назначения (рис 4)
В работе доказано, что в экстремальных природно-климатических условиях аридной зоны ставки платежей за худшие земли целесообразно определять на основе абсолютной ренты Раскрыты концептуальные основы развития механизма регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне, в том числе его структура, принципы, формы управления и направления совершенствования.
Рис 4 Элементы организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне
В основу развития организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне дожны быть положены следующие принципы системности, эволюционности, стабильности землепользования; главенства общенародных интересов при пользовании земельными ресурсами, упорядочения всей
совокупности организационных, социально-экономических и производственных отношений по поводу земли путем государственного регулирования (законодательного, экономического, административного) и управления, сохранения и бережного использования земельных ресурсов и природных ландшафтов, обеспечения приоритета экологических требований над экономическими интересами при намечаемом использовании земли в аридной зоне
Направления совершенствования экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне представлены на рис. 5
В современных условиях все более актуальным становится совершенствование земельных отношений на региональном уровне Это обусловлено тем, что сложившаяся институциональная база земельных отношений на федеральном уровне предполагает повышение роли местных органов власти с точки зрения их вмешательства в создание цивилизованного рынка земли, стимулирования рационального использования земельных ресурсов Необходимость качественного улучшения государственного регулирования земельных отношений на региональном уровне обусловлена дифференциацией регионов по структуре собственности на землю, по качеству и уровню плодородия земель, по финансовому состоянию сельского хозяйства, степени выбытия земель сельскохозяйственного назначения
Рис 5 Направления совершенствования экономического регулирования земельных отношений в аридной зоне
Развитие рынка земли в Астраханской области дожно способствовать повышению эффективности ее использования, определению реальной рыночной цены на землю, развитию ипотеки с использованием в качестве обеспечения земельных участков, повышению инвестиционной привлекательности региона Динамика купли-продажи земельных участков в Астраханской области представлена в табл 1
Исследование структуры и динамики купли-продажи земельных участков в Астраханской области показало, что за анализируемый период общее количество сделок и площадей возрастает В 2007 г по сравнению с 2005 г в структуре сделок произошли следующие изменения Аренда государственных и муниципальных земель увеличилась с 68 до 77 %, продажа прав аренды государственных и муниципальных земель соответственно с 0,02 до 0,33%, продажа государственных и муниципальных земель, в том числе приватизированным предприятиям, с 2 до 7 % В то же время уменьшилось количество сделок по купле-продаже земли гражданами и юридическими лицами с 15 до 9 %, дарению Чс 2 до 1 % и наследованию - с 12 до 6 %
Таблица 1
Динамика купли-продажи земельных участков в Астраханской области
2005 г 2006 г 2007 г
Виды сделок количество количество количество
сделок, ед (площадь, га) % сделок, ед (площадь, га) % сделок, ед. (площадь, га) %
Аренда государственных и муниципальных земель 12313 (652854,29) 68 19825 (654422,52) 78 21062 (721577,26) 77
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель 3 (369,55) 0,02 31 (122,87) 1 90 (5981,63) 0,33
Продажа государственных и муниципальных земель, в т ч приватизированным предприятиям 341 (155,32) 2 597 (189,13) 2 1678 (290,79) 7
Купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами 2593 (458,15) 15 1943 (250,16) 8 2357 (2010,39) 9
Дарение 428 (1321,98) 2 412 (745,39) 2 235 (1339,93) 1
Наследование 2301 (1642,45) 12 2183 (1478,02) 9 1507 (1330,22) 6
Всего 18010 (656818,92) 25284 (657238,34) 27358 (732565,86)
Проведенная оценка структуры сделок с земельными участками в Астраханской области свидетельствует о том, что в сложившихся нормативно-правовых и экономических условиях такие операции, как купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами, дарение и наследование, остаются достаточно непривлекательной сферой на земельном рынке
Продажа государственных и муниципальных земель органами местного самоуправления является одним из источников попонения их бюджета Из данных табл 2 видно, что в целом за 2005-2007 гг отмечается заметный рост количества сделок, но площади купленных земельных участков по направлениям в их абсолютном выражении незначительны и изменялись в 2007 г в пределах от 10,49 до 290,79 га
Таблица 2
Продажа государственных и муниципальных земель органами местного самоуправления Астраханской области
Субъекты земельных отношений Количество сделок, ед. Площадь, га
2005 г 2006 г 2007 г 2005 г 2006 г 2007 г
I ражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства в т ч вне населенных пунктов 135 0 229 5 1215 0 12,32 0 40,24 14,5 85,84 0
Приватизированным предприятиям в т ч вне населенных пунктоп 24 4 16 5 27 13 59,81 5,54 31,46 12,90 63,50 27,62
Крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим сельскохозяйственным предприятиям Вт? [иге населенных пунктов 0 0 4 3 11 10 0 0 15,59 13,42 32,71 30,06
Другим юридическим и физическим лицам в т ч вне населенных пунктов 182 19 348 6 425 4 83,19 46,79 101,83 59,47 108,74 10,49
Всего в т ч вне населенных пунктов 341 23 597 19 1678 27 155,32 52,33 189,13 100,29 290,79 68,17
Целевая функция организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения дожна отвечать требованиям проведения единой земельной политики по категориям земельных угодий и условиям рыночной экономики
На базе изучения теоретических основ и прикладных исследований в области управления земельными ресурсами представляется целесообразным на федеральном уровне создать Межведомственный координационный совет, а в Министерстве сельского хозяйства субъектов РФ - Управления по земельной политике, как это предлагается нами в трехуровневой организационно-управленческой структуре механизмы использования земельных ресурсов (рис 6)
В пономочия Межведомственного совета по координации и использованию земель дожны входить следующие задачи координация работы организаций в сфере управления земельными ресурсами (Министерство имущественных и земельных отношений, Управление Роснедвижимостью субъекта РФ, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), создание благоприятных условий законодательного бюджетирования администраций муниципальных образований для оформления муниципальных и областных земель и изъятых земельных долей в собственность, определение по районам области целевых показателей и сроков ввода сельхозугодий в хозяйственный оборот
I уровень (федеральный)
II уровень (республиканский)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности
Межведомственный совет по координации и использованию земель
Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости
Министер-
имущест-
венных
и земель-
отношений
субъекта
Органы управления сельским хозяйством субъекта РФ
Управление по земельной политике
Управление Роснедвижимостью субъекта РФ
III уровень (районный)
Отдел имущественных и земельных отношений
(при администрации)
Управление сельского хозяйства (отдел по использованию сельскохозяйственных угодий)
Индивидуальные предприятия
Хозяйствующие субъекты
Колективные сельскохозяйственные предприятия
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Личные подсобные хозяйства
Государственные унитарные предприятия
Рис 6. Предлагаемая организационно-управленческая структура механизма использования земель сельскохозяйственного назначения
Управления по земельной политике на республиканском и областном уровне предлагается наделить следующими функциями- разработка нормативно-правовых актов по совершенствованию оборота и залога земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, организация мониторинга сельхозугодий, создание необходимых условий для эффективного использования земель, сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, усиления контроля за целевым и поным использованием земельных угодий, разработка организационно-экономических мер по вовлечению в хозяйственный оборот по целевому назначению неиспользуемых сельхоз земель и предложений по восстановлению орошаемых земель и внутрихозяйственных мелиоративных систем
Для вовлечения в хозяйственный оборот брошенных земель, обеспечивающих рентабельное ведение производства, необходимо составить реестр землепользователей, имеющих право собственности на землю и не оформивших его, арендаторов и других категорий землепользователей, собственников областного и муниципального земельных фондов Информация такого рода дожна будет постоянно обновляться, что является необходимым условием для принятия эффективных управленческих решений Кроме того, это позволит выработать в аридной зоне приоритеты ввода земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот
Такой подход к решению поставленной проблемы ускорит процесс переоформления земельных долей в участки, обеспечит разделение и оформление государственной и муниципальной земельной собственности и создаст предпосыки для увеличения поступлений земельных платежей в местный бюджет.
При использовании областного и муниципального земельных фондов необходимо выбирать направления, обеспечивающие наиболее эффективное управление недвижимостью, которое необходимо дифференцировать таким образом, чтобы доходы, получаемые от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, можно было использовать на увеличение доходности от недвижимости (рис. 7)
Так, средства, вырученные от продажи земельных участков на торгах (единовременный доход), целесообразно будет направлять на оформление неиспользуемых собственниками земельных долей, изымаемых в муниципальную и областную собственность вследствие нарушения законодательства, приращивая таким образом базу для взимания земельных платежей Косвенные платежи в форме арендной платы от аренды и субаренды земель сельскохозяйственного назначения дожны аккумулироваться в местном бюджете для развития муниципальных образований, а контроль за своевременным внесением земельных платежей - осуществляться на всех этапах управления
Областная
[ Земельная собственность"] а ъ
Муниципальная
Организационно-экономические меры
Торги -О
Продажа земельных участков
Договор Д
Аренда земельных участков
Договор -О-
Субаренда земельных участков
Единовременный _доход
Текущий доход
Косвенный доход
<3 _-О-
| Бюджеты областной, местный __
| Бюджетополучатели _
Рис 7 Предлагаемая модель попонения местных бюджетов аридных регионов за счет прямых платежей от продаж земельных участков и косвенных платежей от аренды и субаренды земель сельскохозяйственного назначения
Экономический эффект от использования муниципального или областного земельного фопда можно будет определять по следующим показателям
Х получение единовременного дохода от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения,
Х получение текущего дохода от аренды земельных участков,
Х получение косвенного дохода от субаренды земельных участков
Низкий уровень государственной поддержки и дефицит собственных оборотных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях аридной зоны предопределяет целесообразность залога земель сельскохозяйственного назначения как необходимого источника обеспечения инвестиционных кредитов
Залог земель сельскохозяйственного назначения является составной частью финансово-кредитного механизма и дожен соответствовать программным мероприятиям развития сельского хозяйства на перспективу Стимулирующая функция его заключается в том, что, закладывая земельные участки и получая под них кредит, залогодатели в лице сельскохозяйственных товаропроизводителей берут на себя обязательство обеспечить своевременный его возврат и уплату процентов за счет полученных доходов (рис 8)
Применительно к залогу земельных участков в аридной зоне требуется установление страховых случаев Так, в регионах, где существует вероятность утраты заложенного участка вследствие дей-
ствия природных и антропогенных факторов, страхование предмета залога обязательно
Считаем, что страхованию подлежат и потребительские свойства заложенных сельскохозяйственных угодий, особенно в аридной зоне, где из-за неблагоприятных природно-климатических условий вероятность утраты качества земель велика. Вопрос о страховании от воздействия антропогенных факторов, которые могут привести к существенному снижению ценности заложенных земель, решается при заключении договора между залогодателем и залогодержателем
Рис 8 Организационно-экономический механизм залога земель сельскохозяйственного назначения и его особенности в аридной зоне
Антропогенная группа страховых случаев в аридной зоне может регулироваться в двух формах, либо такие случаи признаются в качестве объекта страхования, либо устанавливается жесткий контроль залогодержателя за состоянием земельного участка. При выявлении нарушений правил агротехники, угрожающих состоянию заложенных земель, залогодержатель вправе потребовать немедленного устранения нарушений, досрочного расторжения договора ипотеки, частичной уплаты кредита в сумме, соответствующей утрате стоимости объекта залога
Расходы по страхованию дожен нести залогодатель. В зависимости от риска, который несет залогодержатель из-за возможности
невыпонения залогодателем обязательств, уменьшается отношение между суммой ипотечного кредита и стоимостью заложенного объекта Чем выше риск, тем меньшую ссуду выдает банк под заложенный участок Очевидно, что застрахованный залогодателем объект при прочих равных условиях несет меньший риск Если объект не застрахован, то это может сделать залогодержатель, соответственно уменьшив сумму ипотечного кредита
Действенность залоговых операций с землями сельскохозяйственного назначения в значительной степени определяется процентной ставкой С точки зрения интересов кредитных учреждений, процентные ставки по этому виду ссуд дожны обеспечить получение не метшей прибыли, чем от традиционных краткосрочных кредитов Если исходить из того, что кредитные ресурсы на выдачу ссуд передаются Центральным банком России на условиях 10 % годовых, к указанной учетной ставке Центробанка добавляется обычный для льготного кредита процент - 3 %, который может увеличиваться на два пункта для залоговых операций в связи с их большой трудоемкостью В итоге получим процентную ставку, равную 15 % годовых, что может обеспечить баланс интересов залогодателя и залогодержателя (если обслуживание сельхозтоваропроизводителей является основным направлением деятельности кредитного учреждения) Чтобы стимулировать деятельность банков по увеличению сегмента ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне, необходимо предоставлять налоговые льготы при обложении прибыли банковских учреждений Следовало бы указанную прибыль поностью освобождать от налогообложения При таком методическом подходе кредитование залоговых операций с землями сельскохозяйственного назначения будет более привлекательным для банковских структур Предоставление таких льгот послужит определенной компенсацией за утрату кредитных ресурсов вследствие инфляции
Защита кредитных ресурсов от инфляции, по нашему мнению, дожна обеспечиваться возмещением потерь банкам в централизованном порядке в форме компенсации, возврат Центробанку кредитных ресурсов без индексации или же долевое участие бюджета в погашении инвестиционных кредитов в дисконтированных суммах, отражающих темпы инфляции Как правило, догосрочный ипотечный кредит в условиях инфляции дожен базироваться на централизованных ресурсах
Основным показателем организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения является
стоимость закладываемого участка В связи с тем, что в условиях аридной зоны отсутствуют репрезентативный рынок земли и дифференциация земельных участков, особенно по типам почв, объективное определение цены сложно При обосновании механизма залога земель сельскохозяйственного назначения в условиях аридной зоны первостепенное значение приобретает проблема согласования экономических интересов залогодателей и залогодержателей
Если цена будет занижена, то будут ущемлены интересы залогодателя при выдаче кредита (занижается величина ссуды) и при реализации земельного участка, из-за того, что его стоимость уменьшена, весьма вероятна его продажа по заниженной цене
При завышении цены закладываемого земельного участка наносится ущерб интересам банка, который рискует выдать кредит, не поностью обеспеченный предметом залога, что обнаружится только при его отчуждении и реализации на аукционе. Но в целом на стороне кредитной системы значительно больше возможностей для давления на клиентов, в том числе и с целью занижения цены земли
В таком случае, на наш взгляд, правомерно установить нижний предел залоговой цены Он дожен соответствовать кадастровой стоимости земли, которая, в свою очередь, отражает величину ренты, приносимой участком данного качества (с учетом местоположения) при его сельскохозяйственном использовании. При этом кадастровая, а вслед за ней и залоговая цена дожна индексироваться с учетом инфляции на момент оформления ипотечного договора
Обязательства залогодателя при удовлетворенЩ требований за счет предмета ипотеки следующие
Х возместил, убытки или неустойки (штрафы и пени) вследствие просрочки или иного ненадлежащего испонения основного обязательства,
Х оплатить расходы по охране и реализации имущества в процессе наложения на него взыскания;
Х возместить судебные издержки и иные расходы, вызванные наложением взыскания на предмет ипотеки,
Х оплатить расходы по реализации предмета залога.
Перечисленные обязательные платежи и расходы, как правило,
составляют минимальную сумму, на которую уменьшается сумма кредита В результате мы получим следующее соотношение
ДСК = ИК-СУ-П0,
где ДСК - уменьшение суммы кредита, ИК - сумма ипотечного кредита, Су - стоимость заложенного участка; По - обязательные платежи и расходы
Для аридной зоны ведения сельскохозяйственного производства необходимо учесть, что в случае, если залогодержатель берет на себя страхование риска - возможного риска потери стоимости предмета ипотеки (заложенного земельного участка), - то автоматически уменьшается сумма ипотечного кредита Следовательно, формула уменьшения суммы ипотечного кредита для аридной аридной зоны (ДСКа) приобретает следующий вид
ДСКа = ИК-Су-П0-Рв,
где РД - вероятный риск
Необходимо отметить, что вероятный риск может отражать и риск от снижения ренты вследствие падения цен на сельскохозяйственную продукцию
В связи с неразвитостью институциональных основ аграрной экономики, механизма купли-продажи земельных угодий требуется государственное регулирование в части поддержки ипотечных операций в аграрном секторе экономики, и особенно в аридной зоне сельскохозяйственного производства Можно рассматривать такой вариант, как поручительство за риск неиспонения обязательства залогодателя перед залогодержателем
Формы финансового обеспечения поручительства могут быть разными, в том числе государственная поддержка страхования риска по закладным на земли сельскохозяйственного назначения (по аналогии с поддержкой страхования урожая), формирование специального фонда под держки указанных операций
При определении вероятного риска или при его страховании надо учитывать и риск неуплаты процентов, но именно вследствие воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов аридной зоны
Уплата основного дога и процентов по нему при отсутствии страховых случаев дожна быть под жестким контролем залогодержателя, который при первых нарушениях сроков платежей обязан принимать соответствующие меры, предусмотренные договором залога
Государствешгую финансовую поддержку залога земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне можно представить в форме двух групп поддержки
К первой группе относятся инвестиционный кредит по льготной ставке и льготная кредитная ставка по краткосрочному кредитованию сельскохозяйственных товаропроизводителей и фиксированная маржа для обслуживающих их кредитных учреждений, а также фи-
нансирование мероприятий по мелиорации и других улучшений сельскохозяйственных угодий.
Ко второй группе относятся поддержка риска при залоге земель в форме поддержки страхования риска или его компенсации при поручительстве за испонение обязательств залогодателя перед банковской структурой и поддержка операций по покупке земель
Естественно, что эффективность государственной финансовой поддержки залога земель в аридной зоне зависит во многом от конкретного механизма финансирования, особенно от доли участия государственных средств в погашении основного дога по ипотечным кредитам на осуществление мероприятий
Такое участие государства дожно быть оформлено договорными условиями, когда его структуры будут готовы участвовать в погашении основного дога При этом доля государственных ресурсов строго ограничивается, и, как правило, она не дожна превышать 20 % общей суммы ипотечного кредита Источником государственного финансирования дожны служить в основном внебюджетные фонды (как федеральные, так и региональные), формируемые за счет земельных платежей
Определение эффективности вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, выделенных в счет земельных долей, осуществлялось по нескольким направлениям (табл 3)
Таблица 3
Показатели экономической эффективности вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот в Астраханской области
Показатели эффективности использования земель Достигнутый уровень Расчетный уровень
Объем продукции с-х в хозяйствах всех категорий, мн руб 11024,3 15760,1
Земельный налог, мн руб 112,5 119,3
Аренда земельных участков, сформированных в счет невостребованных долей и оформленных в госсобственность, мн руб - 121Д
Чистота сделок купли-продажи земельных участков, га 2301,2 2646,4
Согласно приведенным данным в результате роста посевных площадей, в том числе невостребованных земельных долей на 31554 га в 2008 г По отношению к 2007 г (73010 га) рост объема продукции составит 43% (8,12 мн ц)
С учетом допонительного ввода земель сельскохозяйственного назначения (31554 га) и их использования, и росте уровня доходно-
сти 1 га на 3,5% сумма земельного налога составит 119,3 мн га, т е увеличится на 6,0%
Аренда земельных участков выделенных в счет невостребованных земельных долей и оформленных в собственность составит 121,2 мн руб
АП = 9603 * 0,04 * 315537 = 121 202 920 руб , где 9603 руб Ч кадастровая стоимость (КС) сельскохозяйственных угодий Астраханской области по первой группе,
0,04 - ставка арендной платы за сельхозугодия составляет 4% кадастровой стоимости,
315537 га - площадь невостребованных долей Таким образом, совокупный эффект от вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, выделенных в счет земельных долей, сложившийся в 2006-2008 гг, составляет 4863,8 мн руб
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1 Развитие земельных отношений в условиях рыночной экономики невозможно без усиления государственного регулирования Резкое усиление антропогенной нагрузки на природную среду, в том числе на землю, привело к ее деградации на значительных территориях Процессы деградации земель заметно усилились в 90-е гг прошлого века Наиболее серьезным нарушением природной среды является аридиза-ция Ч сложный разнообразный комплекс процессов уменьшения увлажненности обширных территорий, приводящий к потере природной экосистемой сплошного растительного покрова с дальнейшей невозможностью ее восстановления без участия государства Интенсивное опустынивание земель отмечается на территории 17 суъектов Российской Федерации Общая площадь опустыненных территорий России составляет более 60 мн га, из которых значительная часть приходится на природные пастбища аридных зон Исследованиями установлена экономическая и социальная целесообразность использования земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне в условиях рыночной экономики Негативные аспекты влияния природно-климатических и социально-экономических условий функционирования сельскохозяйственного производства в аридной зоне дожны быть компенсированы в рамках государственного регулирования
2 Вследствие низкого качества земель в аридной зоне и отсутствия заинтересованности у собственников основной массы земельных участков (долей) в их юридической регистрации значительная часть объектов недвижимости не поставлена на налоговый учет или не охвачена
арендными отношениями В аридной зоне не созданы организационно-экономические условия для развития ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивилизованного рыночного оборота. Земельный рынок в аридной зоне не обеспечивает сбалансированность спроса и предложения на землю, причем их разбалансированносгь усиливается
3 Обоснованный в работе организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аридной зоне представляет собой целенаправленное координирующее управленческое воздействие государства с помощью административно-правовых, организационных, экономических, экологических и социальных норм на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов с целью увеличения налогооблагаемой базы и бюджетных доходов, привлечения инвестиций в развитие агропромышленного производства и сельских территорий В основе экономического механизма регулирования земельных отношений лежат рентные отношения, а организационный механизм базируется на снижении уровня трансакцион-ных издержек по всем видам операций земельного оборота в форме купли-продажи, аренды, залога, передачи в доверительное управление, оформления сделок с земельными участками, особенно с земельными долями
4 Разработаны концептуальные основы развития механизма регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне, в том числе его структура, формы, принципы и направления совершенствования, основными из которых являются.
Х рационализация организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения,
Х развитие организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения,
Х повышение эффективности вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе совершенствования ценообразования на земельные участки из государственной и муниципальной собственности и снижения трансакционных издержек при колективном выделении земельных участков в счет земельных долей
5 Ввиду значительного количества выведенных из хозяйственного оборота земель, медленного переоформления земельных долей в собственность, неэффективного использования земель в аридной зоне особого внимания заслуживает совершенствование
управление землями сельскохозяйственного назначения, одним из инструментов решения этой проблемы является формирование трехуровневой организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, которая обеспечит эффективный оборот и рациональное использование земель
6 Исследованием выявлена неразвитость управления землями сельскохозяйственного назначения регионального и муниципального земельных фондов в условиях аридной зоны функционирования сельскохозяйственного производства В этой связи в диссертации предлагаются организационно-экономические меры по повышению доходности (единовременной, текущей, косвенной) от региональной и муниципальной земельной собственности с целью попонения территориальных и местных бюджетов и бюджетополучателей аридного региона
7. Сельскохозяйственные организации аридной зоны в условиях действующей финансово-кредитной системы испытывают острый дефицит догосрочного кредитования, основной источник которого Ч залог земельной собственности с обязательным возвратом кредитных средств банкам Становление такого рода залога в условиях аридной зоны требует государственной поддержки, которая поделена в исследованиях на две группы первая - льготное кредитование, фиксированная маржа, вторая - страхование риска, операции по покупке земли
8 Повышение эффективности сельскохозяйственного производства в сложных природно-климатических и социально-экономических условиях аридной зоны неразрывно связано с увеличением объемов догосрочного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило разработку организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения и его особенности в аридной зоне В структуру механизма входят договорные взаимоотношения, классифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителей, страховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация), элементы государственной поддержки и санкции при неиспонении залоговых обязательств залогодателем
9 Выделение банками кредитных ресурсов сельхозтоваропроизводителям лимитировано и тесно связано с научной обоснованностью залоговой массы Исходя из особенностей рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне предложе-
ны методический подход по определению суммы ипотечного кредита под залог земель сельскохозяйственного назначения с учетом возможного риска потери стоимости предмета залога (страхование случая) и формы финансового обеспечения поручительства в виде государственной поддержки страхования риска по закладным на земли сельскохозяйственного назначения (по аналогии с поддержкой страхования урожая), формирования специального фонда поддержки указанных операций
10. Совокупный эффект от использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, выделенных в счет земельных долей в Астраханской области, составит 4863,8 мнруб Данные методические подходы носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах аридной зоны для вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции и потенциального дохода регионального и местного бюджетов от предоставления в аренду земель и налога на землю.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
1. Попова, Н. В. Анализ и оценка использования земель сельскохозяйственного назначения на примере Астраханской области / Н. В. Попова II Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. -2007. - № 1. - Выпуск 3. - С. 58-62 (0,5 пл.).
2 Попова, Н В Правовое обеспечение и развитие земельных отношений в аридной зоне (на примере Астраханской области) / Н В Попова И Вавиловские чтения - 2007 Х материалы Междунар науч -практ конф / ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ" - Саратов Научная книга, 2007 - Часть 2 -С 132-136 (0,5тт л)
3 Попова, Н В Особенности и механизм экономического регулирования земельных отношений в аридной зоне / Н В Попова // Вавиловские чтения -2007 материалы Междунар науч -практ конф / ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ -Саратов Научная книга, 2007 - Часть 3 -С 160-166 (0,7 пл.)
4 Попова, Н В Основные направления совершенствования механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне / Н В Попова II Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона сб науч работ / ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ' - Саратов, 2008 Ч Выи 5 -С 154-164 (0,7 п л)
5 Попова, Н В Принципы совершенствования механизма экономического регулирования земельных отношений в аридной зоне / Н В. Попова II Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона сб науч работ / ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ - Саратов, 2008 - Вып 5 -С 165-174 (0,6п л)
Подписано в печать 20 08 08 Формат 60x84 1/16
Бумага офсетная Гарнитура Times *
Печ л. 1. Тираж 100. Заказ 154/154
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет им Н И Вавилова 410600, Саратов, Театральная пл, 1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Попова, Нина Викторовна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
1.1. Содержание земельных отношений и необходимость их регулирования.
1.2. Земельная рента как объективная основа для формирования и развития эффективного механизма экономического регулирования земельных отношений.
1.3. Концептуальные основы формирования организационно-эконо-мического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Нормативно-правовая база регионального земельного законодательства.
2.2. Особенности формирования и развития земельного рынка.
2.3. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Рационализация организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения.
3.2. Развитие организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения.
3.3 Эффективность вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения и расчет выкупной цены земельных участков из государственной и муниципальной собственности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне"
Актуальность темы исследования. Земельные ресурсы всегда были и будут важнейшим фактором, обеспечивающим существование человеческого общества. Необходимость развития механизма регулирования земельных отношений связана с возникшими в последние годы издержками и недостатками рыночного оборота земли, в том числе с выбытием сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы (более 40 мн га сельскохозяйственных земель не обрабатывается); нерациональным перераспределением сельскохозяйственных угодий; нерешенностью многих вопросов, связанных с формированием земельных долей, залогом и арендой; ухудшением качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения; снижением плодородия почв.
В настоящее время состояние земель аридных регионов России является критическим: более половины площадей сельскохозяйственных угодий подвержено эрозии и опустыниванию. Общая площадь засушливых территорий с коэффициентом аридности 0,11-1,00 составляет более 120 мн га. Перечисленные негативные изменения обусловлены естественными процессами , и незрелостью рыночных институтов, неэффективностью государственного регулирования земельных отношений. Земельные отношения в России до сих пор связаны с проблемами переходного периода в землепользовании (в частности, с оформлением земельных долей), который продожается более 16 лет с начала реформ, создавая условия нестабильности для функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целом по РФ удельный вес земельных долей в площади земель сельскохозяйственного назначения составляет 27,9%, а невостребованных земельных долей во всех земельных долях - 24,3%. Эта проблема особенно остро проявляется в аридной зоне, где отсутствует заинтересованность в рациональном использовании малоплодородных сельхозугодий, снижена мотивация участников земельного рынка из-за невысокой степени привлекательности земли как экономического ресурса.
Особая актуальность данного исследования обусловлена необходимостью научно обоснованного решения комплекса задач в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008Ч 2012 гг. на государственном и муниципальном уровнях. Кроме того, встраивание российской аграрной экономики в мировую хозяйственную систему и перспективы вступления России в ВТО также определяют необходимость формирования и развития эффективного организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.
Степень изученности проблемы. Исследованию проблемы совершенствования регулирования земельных ресурсов посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Наиболее глубоко проблемы сущности и содержания земельных отношений были рассмотрены в работах Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, С.Н. Вокова, З.А. Гранберга, Е.Ф. Заворотина, В.А. Клюкача, Н.В. Комова, В.А. Кондрашова, Н.В. Кресниковой, Э.Н. Крылатых, П.Ф. Лойко, А.Н. Макарова, В.В. Милосердова, О.А. Николайчука, В.Н. Хлыстуна, А.А. Черняева и др. Вопросы организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах Л.Б. Леппке, С.А. Липски, Г.Н. Никоновой, В.Х. Улюкаева, Е.В. Устю-жаниной, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, B.C. Шаманаева.
Вопросы, связанные с причинами и условиями образования как дифференциальной, так и абсолютной земельной ренты, а также с механизмом их изъятия и перераспределения, исследовались В.И. Беленьким, А.А. Варламовым, А.А. Лукьянчиковой, В.И. Назаренко, О.А. Родионовой, А.Э. Сагайдаком, Г.И. Шмелевым.
Вместе с тем научные и методологические основы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в АПК с учетом рыночной конъюнктуры требуют дальнейшего углубленного исследования. Необходим дифференцированный подход к регулированию земельных отношений в аридной зоне.
Дискуссионный характер, высокая научная и практическая значимость исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке научных положений, методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений и адаптации форм и методов их регулирования применительно к аридной зоне ведения сельскохозяйственного производства.
Достижение поставленной цели предусматривало решение следующих задач: уточнить сущность и содержание земельных отношений как экономической категории и обосновать необходимость их государственного ; экономического регулирования в рыночных условиях;
Х раскрыть теоретические и методологические аспекты ренты как объективной основы регулирования земельных отношений в условиях институциональной трансформации аграрной экономики;
Х обосновать структуру организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне и охарактеризовать его основные элементы; разработать концептуальные основы развития организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне;
Х провести комплексный анализ современного состояния земельных отношений и выявить основные тенденции развития земельного рынка в АПК Астраханской области;
Х разработать приоритетные направления совершенствования механизма экономического регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись сельскохозяйственные предприятия, функционирующие в аридной зоне, а также органы и структуры управления земельными ресурсами. Более углубленные исследования проводились на примере органов управления земельными ресурсами Астраханской области, значительная часть территории которой располагается в аридной зоне.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, складывающиеся между государственными и региональными органами управления и сельскохозяйственными товаропроизводителями по поводу эффективного использования земельных ресурсов.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования являлись труды ведущих отечественных и зарубежных авторов в области земельной ренты, создания эффективного экономического механизма регулирования земельных отношений, а также в сфере исследования функционирования сельскохозяйственных предприятий в экстремальных природно-климатических условиях.
Методологической основой исследования послужил диалектический метод как всеобщий метод познания. В работе использовались следующие методы экономического анализа: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, метод сравнительного анализа, научной апробации и др.
Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы РФ, статистические справочники Государственного комитета по статистике РФ и Астраханской области, аналитические обзоры и официальные документы министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения проблем использования земельных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК.
Представленная работа основывается на общегосударственных стратегических, программных и концептуальных документах, включающих стратегию национальной безопасности, экологическую доктрину Российской Федерации,
Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и догосрочную перспективу, Концепцию федеральной целевой программы Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы, программу Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы), федеральную целевую программу Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы), другие прогнозные нормативные документы. Концептуальным документом ведения производства в АПК Астраханской области является Система ведения агропромышленного производства Астраханской области на 2004-2012 годы, в которой предложена концепция модели устойчивого развития системы агропромышленного комплекса региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне, учитывающего как воздействие внешней институциональной среды, так и социально-экономические процессы на муниципальном и региональном уровнях, а именно:
Х уточнено определение и содержание земельных отношений как экономической категории, которая включает в себя взаимосвязанные типы, формы и виды отношений собственности на землю, особенности использования сельскохозяйственных угодий, форм управления земельными ресурсами и методов регулирования земельных отношений;
Х раскрыта сущность организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в аридной зоне как целенаправленного координирующего воздействия государственных структур на сохранение и восстановление плодородия почв, предотвращение их деградации с помощью комплекса административных, правовых, организационных, экологических и социальных норм;
Х выявлены условия и особенности функционирования сельскохозяйственных предприятий в аридной зоне: гораздо более высокая степень непредсказуемости результатов производства; отсутствие жесткой и прогнозируемой связи между издержками и результатами производства; невозможность получения допонительного продукта и прибыли, что связано с естественным плодородием почвы; отсутствие рентных платежей;
Х обоснована авторская модель попонения местных бюджетов за счет прямых платежей от продаж земельных участков и косвенных платежей от аренды и субаренды земель сельскохозяйственного назначения;
Х предложена трехуровневая организационно-управленческая структура механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, включающая на федеральном уровне Межведомственный совет по координации и использованию земель, на уровне субъектов Российской Федерации - Управления по земельной политике в составе органов управления сельским хозяйством. разработан организационно-экономический механизм залога земель сельскохозяйственного назначения применительно к аридной зоне, в структуру которого входят договорные взаимоотношения; классифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителей; страховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация); элементы государственной поддержки и условия при неиспонении залоговых обязательств залогодателем.
Практическая значимость работы заключается в том, что обоснованы предложения, рекомендации и мероприятия по совершенствованию механизма регулирования земельных отношений и повышению эффективности использования земли в аридной зоне. Полученные результаты позволяют оптимизировать, упростить и значительно ускорить процедуру переоформления земельных долей в земельные участки и, тем самым, вовлечь их в хозяйственный оборот. Реализация разработанных методических подходов позволяет привлечь допонительные заемные средства в АПК региона по догосрочным кредитам, существенно увеличить объем земельных платежей в бюджеты муниципальных образований.
Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова (2006-2007 гг.), на международной научно-практической конференции Вавиловские чтения - 2007.
Публикации. По материалам исследований автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом 3 п.л., в том числе 1 статья объемом 0,5 п.л. в периодическом издании, включенном в перечень ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 232 страницах машинописного текста и включает 28 таблиц, 31 рисунок. Список литературы состоит из 162 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Попова, Нина Викторовна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Развитие земельных отношений в условиях рыночной экономики невозможно без усиления государственного регулирования. Резкое усиление антропогенной нагрузки на природную среду, в том числе на землю, привело к ее деградации на значительных территориях. Процессы деградации земель заметно усилились в 90-е гг. прошлого века. Наиболее серьезным нарушением природной среды является аридизация - сложный разнообразный комплекс процессов уменьшения увлажненности обширных территорий, приводящий к потере природной экосистемой сплошного растительного покрова с дальнейшей невозможностью ее восстановления без участия государства. Интенсивное опустынивание земель отмечается на территории 17 субъектов Российской Федерации. Общая площадь опустыненных территорий России составляет более 60 мн га, из которых значительная часть приходится на природные пастбища аридных зон. Исследованиями установлена экономическая и социальная целесообразность использования земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне в условиях рыночной экономики. Негативные аспекты влияния природно-климатических и социально-экономических условий функционирования сельскохозяйственного производства в аридной зоне дожны быть компенсированы в рамках государственного регулирования.
2. Исследованием установлено, что существующий на современном этапе механизм изъятия и перераспределения рентных платежей крайне несовершенен и не способствует формированию бережного отношения к земле и эффективному ее использованию. Это связано со следующими причинами: низким уровнем цены земель сельскохозяйственного назначения, изъятием доходов сельскохозяйственных предприятий через систему диспаритета цен, недостаточным учетом государственными органами рентообразующих факторов и условий образования дифференциальной ренты, недостаточной дифференциацией цен на сельскохозяйственную продукцию в различных природно-климатических зонах. Не сформированы в поной мере и институциональные основы рентных отношений в аграрной сфере, т.к. в основных законодательных актах - Земельном кодексе РФ, Федеральным законе Об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержится прямого упоминания о земельной ренте, хотя и говорится о необходимости использования рентных доходов. В экстремальных природно-климатических условиях аридной зоны ставки платежей за худшие земли целесообразно определять на основе абсолютной ренты. Рентная составляющая - это та предельная величина, которую предприниматель способен выплачивать за право применения капитала к земле и его деятельность дожна оставаться прибыльной с учетом тех рисков, которые присуще данной отрасли экономики в регионе при нормальном для данной отрасли уровне правления.
3. Развитие земельных отношений является экономическим процессом, который формирует необходимые предпосыки для роста эффективности производства и решения социальных проблем. Этот процесс охватывает не только сферу производства сельскохозяйственной продукции, но и налогообложение, инвестиционную политику, финансово-кредитную и управленческую системы.
Гражданский кодекс Российской Федерации включает землю в объект недвижимости, и на нее распространяются все действия, связанные с гражданским оборотом. Для осуществления этого оборота необходимо, чтобы земельные доли были выделены в земельные участки с помощью проведения межевания и зарегистрированы в Федеральной Регистрационной службе с получением права собственности и в качестве объекта недвижимости для совершения дальнейших сделок в виде аренды, залога, купли-продажи и других сделок, предусмотренных гражданским и земельным законодательствами.
4. Вследствие низкого качества земель в аридной зоне и отсутствия заинтересованности у собственников основной массы земельных участков (долей) в их юридической регистрации значительная часть объектов недвижимости не поставлена на налоговый учет или не охвачена арендными отношениями. В аридной зоне не созданы организационно-экономические условия для развития ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивилизованного рыночного оборота. Земельный рынок в аридной зоне не обеспечивает сбалансированность спроса и предложения на землю, причем их разбалансирован-ность усиливается.
5. Обоснованный в работе организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аридной зоне представляет собой целенаправленное координирующее управленческое воздействие государства с помощью административно-правовых, организационных, экономических, экологических и социальных норм на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов с целью увеличения налогооблагаемой базы и бюджетных доходов, привлечения инвестиций в развитие агропромышленного производства и сельских территорий. В основе экономического механизма регулирования земельных отношений лежат рентные отношения, а организационный механизм базируется на снижении уровня транзакционных издержек по всем видам операций земельного оборота в форме купли-продажи, аренды, залога, передачи в доверительное управление, оформления сделок с земельными участками, особенно с земельными долями.
6. Разработаны концептуальные основы развития механизма регулирования земельных отношений применительно к аридной зоне, в том числе его структура, формы, принципы и направления совершенствования, основными из которых являются:
Х рационализация организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения;
Х развитие организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения;
Х повышение эффективности вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе совершенствования ценообразования на земельные участки из государственной и муниципальной собственности и снижения транзакционных издержек при колективном выделении земельных участков в счет земельных долей.
7. Ввиду значительного количества выведенных из хозяйственного оборота земель, медленного переоформления земельных долей в собственность, неэффективного использования земель в аридной зоне особого внимания заслуживает совершенствование управление землями сельскохозяйственного назначения, одним из инструментов решения этой проблемы является формирование трехуровневой организационно-управленческой структуры механизма использования земель сельскохозяйственного назначения, которая обеспечит эффективный оборот и рациональное использование земель.
8. Исследованием выявлена неразвитость управления землями сельскохозяйственного назначения регионального и муниципального земельных фондов в условиях аридной зоны функционирования сельскохозяйственного производства. В этой связи в диссертации предлагаются организационно-экономические меры по повышению доходности (единовременной, текущей, косвенной) от региональной и муниципальной земельной собственности с целью попонения территориальных и местных бюджетов и бюджетополучателей аридного региона.
9. Сельскохозяйственные организации аридной зоны в условиях действующей финансово-кредитной системы испытывают острый дефицит догосрочного кредитования, основной источник которого - залог земельной собственности с обязательным возвратом кредитных средств банкам. Становление такого рода залога в условиях аридной зоны требует государственной поддержки, которая поделена в исследованиях на две группы: первая Ч льготное кредитование, фиксированная маржа; вторая - страхование риска, операции по покупке земли.
10. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства в сложных природно-климатических и социально-экономических условиях аридной зоны неразрывно связано с увеличением объемов догосрочного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения, что и предопределило разработку организационно-экономического механизма залога земель сельскохозяйственного назначения и его особенности в аридной зоне. В структуру механизма входят: договорные взаимоотношения; классифицированные риски банков и риски сельхозтоваропроизводителей; страховые случаи, характерные для земельных участков аридной зоны в качестве объекта страхования (ветровая эрозия, дефляция, дегумификация); элементы государственной поддержки и санкции при неиспонении залоговых обязательств залогодателем.
11. Выделение банками кредитных ресурсов сельхозтоваропроизводителям лимитировано и тесно связано с научной обоснованностью залоговой массы. Исходя из особенностей рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в аридной зоне предложены методический подход по определению суммы ипотечного кредита под залог земель сельскохозяйственного назначения с учетом возможного риска потери стоимости предмета залога (страхование случая) и формы финансового обеспечения поручительства в виде государственной поддержки страхования риска по закладным на земли сельскохозяйственного назначения (по аналогии с поддержкой страхования урожая), формирования специального фонда поддержки указанных операций.
12. Использование системного подхода применительно к исследованию транзакционных издержек при переоформлении земельных паев в земельные участки позволило выявить виды работ и услуг, оказывающих прямое влияние на уровень транзакционных издержек.
Одним из главных препятствий проведению процедуры переоформления является высокая стоимость работ по межеванию земельных участков и других транзакционных издержек.
Полученные результаты оценки позволяют сделать вывод о целесообразности выделения земельных участков в счет земельных долей путем колективного оформления, что существенно удешевляет проведение данной процедуры по сравнению с индивидуальным переоформлением.
13. Совокупный эффект от использования земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, выделенных в счет земельных долей в Астраханской области, составит 4863,8 мн руб. Данные методические подходы носят универсальный характер и могут быть использованы в других регионах аридной зоны для вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции и потенциального дохода регионального и местного бюджетов от предоставления в аренду земель и налога на землю.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Попова, Нина Викторовна, Саратов
1. Абросимов, А. А. Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации / А. А. Абросимов, А. М. Гатин, Е. А. Игнатова и др.; под науч. ред. А. В. Давыдова, С. Ю. Зюзина. М. : Изд-во Эксмо, 2004.
2. Агропромышленный комплекс России в 2005 г. / Материалы комитета по аграрным вопросам государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. М., 2006.
3. Алакоз, В. В. Зачем России земельная реформа / В. В. Алакоз, В. И. Киселев, Г. И. Шмелев / Государственный земельный комитет Российской Федерации. Центр реализации проекта ЛАРИС. Центр земельной реформы. -М., 1999.- 127 с.
4. Алъбатыров, И. Место и роль аграрного сектора в мировой экономике / И. Альбатыров // Международный сельскохозяйственный журнал. -2005.-№2.-С. 28-30.
5. Андрианов, В. Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике / В. Д. Андрианов // Мировая экономика и международные отношения. -2000.-№3.-С. 47-57.
6. Аратский, Д. Б. Механизмы управления земельными ресурсами на региональном уровне : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Аратский Д. Б. М. : ГУЗ, 1999.-2 пл.
7. Арнольд, В. И. Теория катастроф / В. И. Арнольд. М., 1983.
8. Бабосов, Е. М. Катастрофы: социологический анализ / Е. М. Бабо-сов.-Мн., 1995.
9. Байдаков, А. Н. О влиянии сезонных эффектов на конкурентоспособность производственных систем АПК / А. Н. Байдаков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 9. - С. 17Ч 18.
10. Байдаков, А. Н. Об использовании сезонных закономерностей в управлении аграрным производством / А. Н. Байдаков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 8. - С. 20-22.
11. Боев, В. Р. Совершенствование закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию / В. Р. Боев. М., 1974.
12. Бокал, С. В. Закон О земле на Саратовской почве / С. В. Бокал, Н. В. Владимиров // Власть. 2001. - № 4. - С. 54.
13. Боробов, В. Эффективное хозяйствование в кризисных условиях / В. Боробов // Экономика сельского хозяйства России. 1998. - № 4. - С. 7.
14. ХЛ.Брыжко, В. Г. Правовая защита сельскохозяйственных земель / В. Г. Брыжко // Аграрная наука. 2005. - № 2.15 .Буздалов, И. Н. К дискуссии о земельной ренте / И. Н. Буздалов // Аграрная Россия. 2004. - № 3.
15. Буздалов, И. Земельный парадокс в России / И. Буздалов // Общество и экономика 2007. - № 5-6. - С. 55-73.
16. Бучинский, И. 5.3асухи и суховеи / И. В. Бучинский. JI. : Гидроме-теоиздание, 1976. -214 с.
17. Варламов, А. А. Государственное регулирование земельных отношений / А. А.Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев, В. Н. Хлыстун. М. : Колос.-2000.
18. Варламов, А. А. Теоретические положения учета земельной ренты при оценке земельных участков / А. А. Варламов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 3. - С. 38-42.
19. Воков, Г. А. Принципы земельного права России / Г. А. Воков. -М. : ОАО Издательский дом Городец, 2005.
20. Воков, С. Н. Земельные отношения как базовый фактор устойчивого развития сельского хозяйства / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 7. - С. 4-9.
21. Воков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т 1. / С. Н. Воков. -М. : Колос. -2001.
22. Воков, С. Н. О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 8. - С. 5.
23. Воков, С. Н. О состоянии использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 9. - С. 6.
24. Воков, С. Н. Основные направления государственного регулирования проведения землеустройства / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр, и мониторинг земель. 2007. - № 8. - С. 3-15.
25. Воков, С. Н. Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2011) / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 1. - С. 24-33.
26. Воков, С. Н. Приоритетные направления поведения землеустройства в Российской Федерации / С. Н. Воков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 2.'- С. 4-13.
27. Воков, С. Н. Приоритетные направления проведения землеустройства в Российской Федерации в 2006-2011 гг. / С. Н. Воков, В. Ф. Спиридонов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 2. - С. 6-7.
28. Гаранъкин, Г. Структура землепользования в российских агрохозяй-ствах / Г. Гаранькин // АПК: экономика, управление. 2006. - № 1. - С. 5660.
29. Голубев, А. В. Адаптационные модели агросистем: формы хозяйственной деятельности / А. В. Голубев // Вестник Саратовского госагроунивер-ситета им. Н.И. Вавилова. 2002. - № 4. - С. 18-21.
30. Голубев, А. В. Адаптивная агроэкономика / А. В. Голубев. М. : Колос, 1996.- 168 с.
31. Голубев, А. В. Влияние природы на генетические закономерности в аграрной экономике / А. В. Голубев // Вестник Саратовского госагроунивер-ситета им. Н.И.Вавилова. 2000. - № 3. - С. 26.
32. Голубев, А. В. Методология определения экономико-экологической эффективности агротехнических мер / А. В. Голубев // Вестник сельскохозяйственной науки. 1991. - № 5. - С. 53-60.
33. Голубев, А. В. Основы адаптивной агроэкономики / А. В. Голубев // Международный сельскохозяйственный журнал. 1991. -№ 5. - С. 24-28.
34. Голубев, А. В. Резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства / А. В. Голубев // АПК: экономика и управление. 2002. Ч №5.-С. 58-62.
35. Голубев, А. В. Механизм адаптации региональных агрокомплексов к рыночной экономике/ А. В. Голубев / ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ. Саратов, 2003.-68 с.
36. Государственное регулирование земельных отношений / под ред. А. А. Варламова, В. С. Шаманаева. М. : Колос, 2000. - С. 16.
37. Государственное регулирование земельных отношений в Российской Федерации / под ред. Н. И. Кресниковой. М. : ИнтеПринт, 2002. Ч 56 с.
38. Государственный (национальный) доклад: О состоянии и использовании земель в Российской Федерации. М. : МЭРТ-Роснедвижимость, 2006.-200 с.
39. Гумеров, Р. Инвестиционный кризис в АПК: причины, последствия, пути преодоления / Р. Гумеров // Российский экономический журнал. Ч 2000. № 2. - С. 18-21.
40. Денисов, 77. Л. Реформа государственного управления землями сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / П. JI. Денисов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. -№9. - С. 34-36.
41. Ерохин, С. Рынок земли: проблемы и пути формирования / С. Еро-хин // АПК: экономика и управление. 2007. - № 2. - С. 31-33.
42. Заворотин, Е. Ф. Регулирование земельных отношений: теория, методология, практика / Е. Ф. Заворотин. Саратов : Издательский центр Наука, 2006.-215 с.
43. Закон Астраханской области О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области от 07 апреля 2000 г. № 17/2000-03.
44. Закон Астраханской области Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений от 04 октября 2002 г. № 44/2002-03.
45. Закон Астраханской области Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области от 04 марта 2004 г. № 11/2004-03.
46. Закон Астраханской области Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений в Астраханской области от 04 марта 2008 г. № 7/2008-03.
47. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2003 г. / Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр). М. : Росзем-кадастр, ФГУП ФКЦ Земля, 2003. - 619 с.
48. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2006 г. / Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). -М.: Роснедвижимость, ФГУП ФКЦ Земля, 2006. 699 с.
49. Иеушкина, М. П. Место и роль государства в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения / М. П. Ивушкина. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2007. - № 11. Ч С. 60.
50. Иконицкая, И. А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития / И. А. Иконицкая. М. : Институт государства и права РАН, Академический правовой университет, 1999. - 128 с.
51. Иконицкая, И. А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения / И. А. Иконицкая // Государство и право. 2002. - № 6.
52. История земельных отношений и землеустройства : учеб. пособие для студентов высших учеб. заведений / под ред. А. А. Варламова. М. : Колос.-2000.-336 с.
53. Караш, В. А. Экономика оптимального погодного риска в АПК / В.
54. A. Караш. -М. : Агропроиздат, 1989.вв. Киевская, Е. С. Территориальное планирование и землеустройство в странах Европейского Союза : автореф. дис. . канд экон. наук / Киевская Е. Б.-М. :ГУЗ, 2006.-28 с.
55. Колядин, Н. П. Философия экономического анализа / Н. П. Колядин,
56. B. А. Русановский. Саратов : Изд. Центр Сарат. гос. социально-эконом. унта, 2005.-240 с.
57. Комов, И. В. Земля и земельные отношения в рыночной экономике / Н. В. Комов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 5. -С. 4-13.
58. Кошокина, Л. А. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций / JI. А. Кошокина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 9. - С. 12-16.
59. Кресникова, Н. И. Институциональные основы земельных отношений в России и зарубежных странах / Н. И. Кресникова. М. : ВИАПИ: ЭРД,2006. 245 с.
60. Кресникова, Н. И. Инструменты землепользования в зарубежных странах и России / Н. И. Кресникова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 11. - С. 51-52.
61. Л. Кресникова, Н. И. Экономическая модель земельных отношений: система научных понятий и основные принципы в исследовании / Н. И. Кресникова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 8. Ч С. 16-25.
62. Крылатых, Э. Н. Новые процессы в развитии земельных отношений / Э. Н. Крылатых // Проблемы прогнозирования. 1995. - № 6. - С. 44-51.
63. Кузъменко, В. В. Анализ влияния стихийных бедствий на АПК Ставропольского края / В. В. Кузьменко, А. Г. Чернигова // Аграрная наука. -2002.-№9.-С. 2-3.
64. Кутлияров, А. Н. Совершенствование экономического механизма защиты земель от деградации / А. Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 11. - С. 55-58.
65. Кутлияров, А. Н. Экономический аспект повышения качества земель сельскохозяйственного назначения / А. Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 5. - С. 85.
66. Латыпова, О. В. К вопросу оценки и управления экологическими рисками / О. В. Латыпова // Финансы и кредит. 2004. - № 4. - С. 75-80.
67. Лукъянчикова, А. А. Анализ состояния реформирования земельных отношений в регионе / А. А. Лукьянчикова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2007. -№ 3. С. 25-31.
68. Лукьянчикова, А. А. Опыт рентного регулирования в сельском хозяйстве / А. А. Лукьянчикова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 6. - С. 14-22.
69. Лукьянчикова, А. А. Развитие земельных отношений на региональном уровне / А. А. Лукьянчикова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2007.-№2.-С. 21-31.
70. Лысенко, Е. Эффективность использования земель / Е. Лысенко // Экономист. 2004. - № 6. - С. 35-40.
71. Макаров, А. М. Системность и фрагментарность земельной собственности в России: теневизация реализации / А. М. Макаров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 9. - С. 9-15.
72. Маршал, А. Принципы политической экономии : пер. с англ. / А. Маршал. -М. : Прогресс, 1984. 315 с.
73. Меньшикова, М. Факторы риска в АПК и оценка эффективности инвестиционных проектов / М. Меньшикова // АПК: экономика, управление. -2003.-№6. -С. 31-35.
74. Мерзлое, А. Особенности устойчивого развития сельских территорий в европейских странах / А. Мерзлов, А. Филиппова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. - № 3. - С. 14-17.
75. Милосердое, В. В. Земельные отношения: формирование и необходимость корректировки / В. В. Милосердов // Земельные отношения в агропромышленном комплексе России : материалы Всерос. научно-практ. конф. / ВНИЭТУСХ. -М, 1998.-32 с.
76. Мишин, С. Развитие АПК России приоритетный национальный проект / С. Митин // Экономика сельского хозяйства России. - 2005. Ч № 12. Ч С. 5-6.
77. Михеев, А. О мониторинге развития отношений собственности в Российской Федерации / А. Михеев // Общество и экономика. 2007. -№ 1. -С. 115-125.
78. Назаренко, В. И. Земельные отношения и рынок земли / В. И. Наза-ренко, Г. И. Шмелев. М. : Памятники исторической мысли, 2005. - С. 292.
79. Научные основы землеустройства / В. П. Троицкий, С. Н. Воков, М. А. Гендельман и др.; под ред. В. П. Троицкого. -М. : Колос, 1995. 170 с.
80. Незамайкин, В. Н. Теоретико-методологические положения управления природно-экономическими комплексами регионов РФ / В. Н. Незамайкин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 6. -С. 26-30.
81. Никитенко, П. Синергетический подход к оценке конкурентоспособности экономической системы / П. Никитенко, JI. Платонова // Общество и экономика. 2007. - № 4. - С. 6-11.
82. Никонова, Г. Н. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений на региональном и муниципальном уровнях / Г. Н. Никонова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий . 2007. - № 1. - С. 41.
83. Новиков, А. Развитие агропромышленного сектора депрессивного региона в условиях вступления России в ВТО / А. Новиков // Международный сельскохозяйственных журнал. 2005. - № 3. Ч С. 3-8.
84. Обеспечить устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий (дискуссионный клуб по материалам проходившего в июне 2005 г. Санкт-Петербургского международного экономического форума) // Экономика сельского хозяйства России. 2005. - № 8. - С. 10-13.
85. Организационно-экономические основы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве: рекомендации/ А.С. Миндрин, О.Б. Лепке, А.А. Фадеев. -М.: Росинформагротех. -2007.- 152с.
86. Орлов, С. В. Противоречие Федерального закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Гражданскому кодексу РФ / С. В. Орлов, М. А. Кислякова, П. В. Шелин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 2. - С. 42^3.
87. Опустынивание: основные факторы и причины развития / Природопользование в аридных регионах России / под ред. В. П. Зволинского. М. : Изд-во Современные тетради, 2006. - С. 71.
88. Пайпс, Р. Собственность и свобода. Рассказ о том, как из века в век частная собственность способствовала внедрению в общественную жизнь свободы и власти закона / Р. Пайпс. М. : Московская школа политических исследований, 2001. -265 с.
89. Пезинголъц, В. М. Некоторые аспекты выживания сельскохозяйственных товаропроизводителей в период кризиса / В. М. Пизенгольц // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. -№ 3. - С. 15-16.
90. Петриков, А. Ситуация в аграрном секторе и проблемы продовольственной политики / А. Петриков // Экономист. 2001. - № 7. - С. 70-77.
91. Петухов, Г. И. Российское крестьянство. Очередной перелом : историко-экономический очерк / Г. И. Петухов, Н. М. Чепасов. Ч 2-е изд-е, перераб. и доп. М. : ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 288 с.
92. Попова, Н. В. Анализ и оценка использования земель сельскохозяйственного назначения на примере Астраханской области / Н. В. Попова // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2007. - № 1. - Выпуск 3.-С. 58-62.
93. Постановление Губернатора Астраханской области Об утверждении порядка принятия решения о продаже земельных участков собственникам объектов недвижимости от 30 декабря 2002 г. № 623.
94. Постановление Губернатора Астраханской области Об областной комиссии по списанию мелиоративных систем и переводу мелиорированных земель в немелиорируемые от 08 мая 2003 г. № 210.
95. Постановление Губернатора Астраханской области Об изъятии земельных участков для государственных нужд Астраханской области от 21 августа 2003 г. № 396.
96. Постановление Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области О ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую и перечень прилагаемых к нему документов от 19 августа 2005 г. № 8.
97. Постановление Правительства Астраханской области О министерстве имущественных и земельных отношений Астраханской области от 03 марта 2005 г. № 9-П.
98. Постановление Правительства Астраханской области Об утверждении Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности АО от 30 мая 2005 г. № 106-П.
99. Постановление Правительства Астраханской области Об утверждении границ и формировании фонда перераспределения земель области на территории Лиманского района от 30 июня 2005 г. № 221-П.
100. Постановление Правительства Астраханской области Об утверждении границ фонда перераспределения земель Лиманского района Астраханской области от 21 сентября 2005 г. № 336-П.
101. Постановление Правительства Астраханской области О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности и повышения эффективности их налогообложения от 06 апреля 2006 г. № 88-П.
102. Постановление Правительства Астраханской области Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территориях Астраханской области от 01 июня 2006 г. № 184-П.
103. Постановление Правительства Астраханской области О согласовании документов землепользования на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Астраханской области от 14 сентября 2006 г. № 330-П.
104. Прущак, О. В. Устойчивое развитие продовольственного комплекса региона: теория, проблемы, методы / О. В. Прущак. Ч Саратов : Изд. Центр Сарат. гос. социально-эконом. ун-та, 2003. С. 126.
105. Рентоспособность и налогообложение земель (обзор материалов круглого стола) // Экономист. 1997. - № 5. - С. 13-15.
106. Романенко, И. Оценка воспроизводственного потенциала региональной агроэкосистемы в догосрочной перспективе // Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. - № 1. Ч С. 25-27.
107. Рысьмятов, А. 3. Институциональные проблемы развития АПК / А. 3. Рысьмятов и др. // Международный сельскохозяйственный журнал.2005. -№3.- С. 17-19.
108. Сагайдак, А. Земельный налог в сельском хозяйстве / А. Сагайдак. М. : Колос, 1992. - С. 45-50.
109. Сагайдак, А. Э. Рентные отношения в системе экономического регулирования сельхозпроизводства / А. Э. Сагайдак //АПК: экономика, управление. 2007. - № 2. - С. 15-18.
110. Сагайдак, А. Э. Совершенствование экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка / А. Э. Сагайдак, Г. А. Шкалов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.2006.-№4. с. 78-86.
111. Самолетов, В. А. Учет земель базовая функция государственного регулирования земельных отношений / В. А. Самолетов, В. В. Кулик // Кадастровый вестник. - 2006. - № 1. - С. 10-17.
112. Соколов, В. В. Направления адаптации сельхозтоваропроизводителей к экстремальным природно-климатическим условиям / В. В. Соколов. -Саратов : ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2006. 24 с.
113. Соколов, В. В. Особенности функционирования сельскохозяйственного производства в экстремальных условиях/ В. В. Соколов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. - № 2. - С. 3841.
114. Соколов, В. В, Принципы и условия адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей к экстремальным природно-климатическим условиям / В. В. Соколов // Вестник Саратовского госагроуниверситета им.
115. H.И. Вавилова. 2006. - № 3. - С. 39-43.
116. Строев, Е. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения) / Е. С. Строев, С. Н. Воков. М. : ГУЗ, 2001. - 55 с.
117. Сумин, 77. Засухам можно противостоять / П. Сумин // Экономика сельского хозяйства России. 2004 - № 4. - С. 3-4.
118. Тесницкая, Е. Пономочия субъектов российской Федерации в сфере реализации земельного законодательства (на примере Уральского округа) / Е. Тесницкая // Кадастровый вестник. 2007. Ч № 1. - С. 31-35.
119. Трушин, Ю. Земельно-ипотечное кредитование надежный путь привлечения финансовых ресурсов / Ю. Трушин // АПК: Экономика и управление. - 2006.-№ 9. - С. 11-14.
120. Улюкаев, В. X. Земельная доля: понятие и правовое положение / В. X. Улюкаев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - №1.-С. 49-54.
121. Улюкаев, В. X. Некоторые вопросы правового регулирования земельных отношений / В.Х. Улюкаев // Земельные отношения. 2006. - № 6. - С. 4-8.
122. Ушачев, И. Г. Проблемы устойчивого развития АПК региона / И. Г. Ушачев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. -№ 9. -С. 7-12.
123. Ушачев, И. Социально-экономические факторы развития АПК // Экономист. 2005.-№3.-С. 85-91.
124. Федеральный закон О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3.
125. Федеральный закон РФ О внесении изменений в Федеральный закон Об ипотеке (залоге недвижимости) от 30 декабря 2004 г № 216-ФЗ.
126. Федеральный закон РФ О государственном кадастре недвижимости от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. - № 10. - С. 42^3.
127. Федорова, Н. Внешние условия и внутренние факторы повышения эффективности земледелия / Н. Федорова // АПК: экономика и управление. 2005. - № 4. - С. 51-59.
128. Хлыстун, В. Н. Совершенствование системы регулирования земельных отношений и организация земельного рынка в России / В. Н. Хлыстун, В. Н. Семочкин // Аграрная Россия. 2004. - № 2.
129. Чертовицкий, А. С. Система отношения собственности на землю / А. С. Чертовицкий, А. К. Базаров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2006. - № 4. - С. 87-89.
130. Шагайда, Н. Институциональные ограничения залога сельхоззе-мель / Н. Шагайда // АПК: экономика, управление. 2006. - № 7. - С. 32-35.
131. Шарова, Н. Концентрация сельскохозяйственного производства/ Н. Шарова // Экономист. 2005. - № 7. - С. 52-60.
132. Шафронов, А. Оценка и факторы эффективности использования земель / А. Шафронов // Экономист. 2002. - № 12. - С. 31-36.
133. Шишов, Д. Продовольственная безопасность государства в аспекте трансформации земельно-правовых отношений / Д. Шишов, И. Зейналов // Международный сельскохозяйственный журнал. Ч 2005. Ч № 5. С. 41-42.
134. Шкапов, Г. А. Проблемы законодательно-правового и экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве / Г. А. Шкалов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2006. № 5. - С. 18-25.
135. Шмелев, Г. И. Современный капитал и абсолютная рента / Г. И. Шмелев // Мировая экономика и международные отношения. 1966. - № 1. Ч С. 92.
136. Эльдиева, Т. Регулирование земельных отношений в регионе / Т. Эльдиева // АПК: экономика, управление. 2006. - № 7. - С. 45-47.
137. Якуткин, С. Прогнозирование предпринимательского риска на сельхозпредприятиях / С. Якуткин // АПК: экономика, управление. 2002. -№7.-С. 34-38.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические факторы повышения эффективности использования орошаемых земель
- Организационно-экономические основы развития эколого-ориентированного аграрного природопользования
- Экономико-организационный механизм управления земельными отношениями в сельском хозяйстве в условиях рынка
- Совершенствование организационно-экономического механизма повышения эффективности орошаемого земледелия
- Регулирование земельных отношений в условиях экономической реформы Ажира