Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Землеустройство

Регулирование земельных отношений в условиях экономической реформы Ажира тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шайер, А.
Место защиты Москва
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.27

Автореферат диссертации по теме "Регулирование земельных отношений в условиях экономической реформы Ажира"

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Государственный университет по землеустройству

_На правах рукописи

А. Шайер

Регулирование земельных отношений в условиях экономической реформы Ажира

08.0<Ш-Зеш1еустройс1во

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва^ 1995

Работа выпонена на кафедре землепользования и земельного кадастра

Государственного университета по землеустройству

Научны? руководитель: доктор экономических наук, профессор

член-корреспондент РАСХН Хлыстун В.Н. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор член-корреспондент РАСХН Огарков А.П. кандидат экономических наук Удачин A.A. Ведущая организация: Научно-исследовательский институт земельных отношенип и землеустройства Защита состоится 12 мая года в И часов на заседании диссертационного совета Д 120.59.02 Государственного университета по землеустройству.

Адрес: 103064, Москва, ул. Казакова, 15, Государственны? университет по землеустройству

ХС диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан 0 апреля 1995 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Уии^ ->

кандидат экономических наук М.М.Демидова

2, Общая характеристика работы

Актуальность проблемы

В настоящее время для Ажира проблема совершенствования земельных отношений представляет исключительную важность. Острота продовольственной ситуации, ухудшение экологической обстановки и снижение уровня жизни 2 сельской местности обязывает разработать такую программу, которая позволит оздоровить и стабилизировать обстановку с продовольствием, заложить основы нормально функционирующего аграрного сектора, повысить эффективность земледелия, обеспечить рост благосостояния сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо изменить отношение к собственности, развивать многоукладное^ в сельском хозяйстве, перейти от административно-командных к рыночным механизмам регулирования земельных отношений, разработать и осуществить широкие социальные программы.

В решении этой важной народнохозяйственной проблемы основным механизмом, обеспечивающим комплексное изучение состояния земель и определяющим стратегию и тактику землепользования в условиях ускорения социально-экономического развития ажирского общества, дожно стать землеустройство. Для выпонения столь важной роли дожны получить дальнейшее развитие его теория и практика, что невозможно без глубокого осмысления исторического опыта землеустройства в Ажире. Это не менее важно и для установления закономерностей и тенденций его развития, поскольку лишь на такой основе можно объективно оценить достигнутое и наметить пути его дальнейшего совершенствования. Решению этой ис-торико-эконсмичэской научной задачи посвящено настоящее диссер-

тационное исследование, включающее в себя изучение целей, содержания и направлений развития процессов регулирования земельных откоиении до настоящего времени и определение их тенденции в условиях многообразия форм землевладения и землепользования.

На всех этапах развития любого общества, землеустройство решало крупные политические, социальные и экономические задачи раазития народного хозяйства, являясь одним из основных средств реализации аграрной-политики того или иного правительства. Однако в Ажире в историко-экшомических и собственно землеустроительных исследованиях процесс его становления и совершенствования не получил дожного отражения. Кроме некоторых сборников и бюлетеней по истории земельных отношений и землеустройства, которые опубликованы в 1978 г. автором Панки А., комплексному изучению земельных отношений и землеустройства не было посвящено ни одной специальной работы.

Абсолютное. большинство опубликованных работ по вопросам истории развития земельных отношений в Ажире, освещдат лишь отдельные фрагменты или направления его развития, причем чаще всего в связи с изучением каких-либо других процессов, затрагивающих и сферу землеустройства.

Целью данной диссертационной работы является разработка предложений по формировании механизма и совершенствованию методов их регулирования развития земельных отношений в условиях экономической реформы в Ажире.

. Для реализации названной цели в работе поставлены следующие задачи:

- изучение основных этапов и направлений развития земельных отношений;

- формирование теоретической концепции совершенствования экономического механизма регулирования земельных отношений;

- разработка предложений по формировании механизма регулирования земех нк;: отношений;

- разработка предложений по усовершенствованию методов регулирования земельных отношений;

- разработка предложений по совершенствованию экономического и правового регулирования земельных отношений в сельскохозяйственных предприятиях;

- разработка предложений по устройству территории на юге Ажира и определение цены земли.

Методической основой исследования является использование объективных экономических законов в их применении к конкретным историческим и природно-экономическим условиям Ажира..

Основными методами исследования явились конкретно исторические, абстрактно-логические и монографические методы. Для решения отдельных вопросов использовались экономика-статистические методы и метод экспертных оценок. Разработка предложений по совершенствованию организации территории основывается на применении аналитических и прогностических методов.

Предметом исследования стало регулирование развития земельных отношений.

Объектом исследования явилась система сложившихся развивающихся земельных отношений в Ажире. Территориальные рамки работы охватывают страну в целом, но анализ содержания и эффективности большинства землеустроительных мероприятий осуществлен в основном по материалам южной части Ажира, где землеустройство применяется в широком смысле его понятия.

Источником информации для проведения исследований послужили решения правительственных и сельскохозяйственных органов по вопросам землепользования и землеустройства, отчёты землеустроительных, сельскохозяйственных органов, статистические сборник;! Ажира, данные государственного учета земель и регистрации землепользовании. В большом объеме использованы материалы сборников и архивов.

Весьма ценную информацию автор получил в результате изучения материалов периодической печати. Анализу подвергнуто большинства сохранившихся в библиотеке страны номеров газет: "Эль муджзхад Эль iraa" и других специальных изданий, сохранившихся з сельскохозяйственных палатах Ажира.

В большом объеме в работе использованы материалы семи: - зв и совелйний по вопроса землеустройства, Изучены и проанализированы все сохранившиеся в библиотеках, и архивах положения, инструкции, указания, циркулярные письма и материалы проверок состояния сельского хозяйства; широко использованы опубликованные труды ажирских и иностранных ученых по проблемам сельского хозяйства и продовольствия.

В диссертации использованы также материалы библиотеки Государственного университета по землеустройству.

В ряде разделов наиболее широко отражены материалы академика С. А. Удачина, проф. В.П.-Троицкого, проф., член-корреспондента рАСХН В.Н. Хлыстуна, проф. С.Н. Еокова, проф. A.A. Варламова, проф. С.И. Носова, проф. A.B. ХаС-г.-Ва, проф. 3-Х. Улю-кзева, проф. К. В. Дегтярева и других.

В последней главе диссертации использованы материалы и документ, отражзщке структуру к содержание современного земле-

устройства, в том числе схема землепользования на орошаемый землях. |

Научная новизна работы заключается в следующем:

- осуществлена комплексная оценка процесса развития земельных отношений, установлены закономерности и тенденции их совершенствования;

- внесены предложения по формированию целостного механизма регулирования земельных отношений в условиях переходного периода в Ажире.

Теоретическая и практическая значимость изложенных в диссертации результатов исследований заключается в том, что впервые осуществлен комплексный историко-экономический анализ процесса развития земельных отношений в Ажире, Х выявлены сшибки и недостатки в их регулирования, учет которых позволит существенно повысить эффективность организации использования земельного фонда Ажира.

Материалы диссертации позволяют более обоснованно выявить место землеустройства в системе мероприятий, определяющих стратегии и тактику перехода к рынку, механизмы реализации нового земельного законодательства, формы экономического стимулирования рационального землепользования в рыночных условиях. Большое значение будут,иметь методический'подходы к комплексной оценке земельных ресурсов, установлению платы за землю.

Проведенный в работе анализ исторического опыта развития землеустройства в Ажире будет полезным для его использования в странах, гд^ землеустройство сейчас проходит период своего становления.

.В исследованиях применялись термины, используемые'в Ажире. Их словарь приведен в конце работы.

II. . Основное содержание работы и защищаемые в 'ней положения

Исследование перспектив социально-экономического развития Ажира тесно связано с вопросом о том, какая форма общественного производства способна стать в современных условжх ведущей силой экономического прогресса. Поиски ответа на это вопрос требуют прежде всего анализа и оценки .аграрных преобразований в Ажире к на ее основе выявить закономерности развития новых, Солее совершенных форм общественного производства.

В истории Ажира ни один уклад не существовал в чистом виде. До колониального периода Ажир представлял собой сзбоцент-радизованное феодальное государство со значительными вкраплениями родоплеменного строя. Б экономическом отношении это была отсталая аграрная страна. Основой жизни населения служили земледелие и скотоводство.

В Ажире существовала сложная архаичная система земельных отношений. Основными формами землевладения были; арш - колективная собственность племени; мек - семейная собственность, неделимая при передаче по наследству; азель и бейлик - государственная собственность; хабус - собственность религиозных учреждений.

В колониальный период произошла неформал; к социально-экономического развития страны, совершилось как бы "раздвоение"

ажирского общества на две резко отличные части: современную,

представленную развитым сельским хозяйством, промышленностью .и сферой обращения, и отсталую, в которой сохранялись примитивные формы хозяйства с преобладанием докапиталистических отношений. Поэтому хотя бы краткое рассмотрение колониального периода необходимо не только для выяснения причин деформации социально-экономического развития, но и для характеристики тсй исходной структуры, в рамках которой происходило развитие Ажира.

Колонизация положила начало зарождению и развитию капиталистического уклада. Значительная часть европейцев, получив из рук государства большие участки земли, стала развивать высокотоварное фермерское хозяйство. Однако многие из европейцев вплоть до первой мировой войны вели хозяйство феодальными и полуфеодальными методами.

В 1873 г. французское правительство издало постановление, получившее название "закона Варнье", согласно которому разрешайся раздел общинных земель между членами племен. Это привело к возникновению и развитию мекотоварного уклада. По это;.г/ же закону ажирцам-разрешалось продавать землю европейцам.

Особенности колониального периода, в частности французского господства, значительная прослойка европейских поселенцев в стране, теснейшая экономическаясвязь с метрополией, резкое разделение общества на две части1- европейскую и ажирскую. Используя тесную связь с рынком метрополии, европейские хозяйства обратились к наиболее выгодным культурам, таким, как виноград, цитрусовые, ранние овощи, табак, хлопок. Это было, как правило, высокодоходные товарные хозяйства, применявшие многочисленную наемную рабочую силу.

Самыми крупными землевладельцами среди ажирцев были фео-

даны. Каждый из них владел более чем 500 га земли. Большая часть феодалов, как правило, не нанимала рабочую силу. Они сдавали землю в аренду безземельным и малоземельным крестьянам -хаммасат.

Французскому правительству в Ажире наряду с проведением рациональной аграрной реформы необходимо было поднять 9 мн. га необрабатываемых земель, восстановить их плодородие, провести широкие ирригационные работы. В этом направлении местные колониальные власти ничего не принимали.

Новый механизм развития Ажира был связан о воздействием государства на все стороны общественного воспроизводства. Социально-политическая направленность обусловила последовательное проведение в жизнь таких аграрных преобразований - как национализация земель. Она осуществлялась на основе выдвинутого еще Триполийской программой фронта национального освобождения Ажира (ФНО) в 1962 г. принципа "земля - тем, кто ее обрабатывает". Однако проведение аграрной реформы затянулось вследствие ряда причин: необходимости тщательной организационной подготовки, нехватки средств и специалистов, сопротивления рекреационных сил и т.д.

Программные документы - Хартия .аграрной революции и закон об аграрной революции, обосновывающие принципы аграрной реформы : в Ажире, были приняты лишь в ноябре 1971 г. Закон об аграрной революции предусматривал преимущественное развитие общественных и колективных форм хозяйства (с змоупрг - г. -: ющих с я хозяйств и производственных кооперативов) и провозглашал д/кввдащво крупного традиционного землевладения, национализацию земель абсеи-

тейстов. Заког^' об аграрной революции не устанавливал строгого

максимума частного землевладения, он определяся в каждом отдельном случае с учетом различных факторов: плодородия почвы, условий труда, размера семьи и др. Предусматривал лишь, что передел землевладения'дожен быть достаточным для "безбедного существования семьи". Излишки конфисковывались и за них выплачивалась компенсация.

Сейчас трудно оценить итоги осуществления аграрной реформы в Ажире. В целом ее проведение было рассчитано на длительную перспективу. Не все намеченные задачи были выпонены, а результаты аграрной реформы далеко неудовлетворительны.

В последние годы стало ясно, что система земельных отношений неэффективна. Поэтому правительство наметило другие формы хозяйствования, которые могли бы заинтересовать всех крестьян или дали бы возможность на ее территории выделить такие земельные участки, которые отвечали бы современному уровню сельскохозяйствен?:;: л техники и стремлениям крестьян применять новые мет-роды хозяйствования. Таким образом, з законодательном порядке ставится задача ' регулирования земельных отношений и охраны земель, воспроизводства плодородия почв. Предусматривается также создание условий для равного развития различных форм хозяйствб-вания не земле и охрана прав на землю, получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства (закон "87.19" о реорганизации земель /НФАР/).

Аграрная политикз в условиях реформы тлеет целью переход к самоуправляющейся рыночной системе сельского хозяйства. Установлены две формы Демлепользовзния: , колективные предприятия (КП), индивидуальные предприятия (ИЛ) на землю и другие средс-

' тзз производства, . спирающиеся на инициативу и предприимчивость производителей сельскохозяйотвенной продукции в новых условиях, поддержку со стороны государства.

Б целом, подводя итоги аграрной политики ДжфЗ за истек' пне гсды, можно сделать вывод, что главное состоит не только в перераспределении земель между колективами и отдельными индивидуумами, айв создании системы организации использования ^ земли в процессе перехода к многообразию ферм хозяйствования.

В настоящее время,, мы полагаем, что было бы целесообразно выпонять в поном объеме функции государственного регулирования земельных отношений. В этих целях необходимо моделировать

- процесс системы землепользования на перспективу, создавать сис-

- тему государственного учета регистрации земель и их оценку, формировать систему землеустройства как инструмента, регулирую' щего земельные отношения и совершенствующего формы земельных

владений; разработать систему цен, налога на землю.

ЕДнынешних условиях, когда в нашей стрзне происходит коренная перестройка социально-экономической сферы, для подъема "отрасли сельского хозяйства исключительную значимость приобретает оптимальное решение земельных отношений в повышении эффек- тивности функционирования Есего. агропромышленного комплекса. ": 'ХХ' .В последнее "время' быстрыми тешами сокращаются сельскохо-вяйствекныэ угодья, наблюдается усиление антропогенного воздействия на" природный комплекс, . вследствие чего доведен до минимума уровень обеспеченности населения продовольствием. Поэтому первоочередной задачей является необходимость мобилизации всех ресурсов,..' что дожно осуществляться путем зысидзозффектиз-ного использования .имеющегося природного ресурсного потенциала

и определения научно-обоснованных концепций динамичного рззви- . тия зоех отраслей агропромышленного комплекса. Для достижения этих целей нео5лодтп.;э беспрепятственное развитие рыночных отношений, решение социальных проблем деревни, установление и укр-пление Енешких экономических отношений, внедрение . достижений научно-технического прогресса. . ХХ . ;

В единой системе вышеуказанных проблем первостепенное значение и . особую актуальность приобретает высокоэффективное использование земельных ресурсоз, что требует совершенно нового подхода и. тесно связано с рыночной экономикой. . Требуется осу--'. ществление государственного земельного кадастра з нашей' страна- : и дальнейшее развитие его теоретических и*методологических основ (учетз и оценки земельных ресурсов).

В2жнейз:э моментом организации рациональных систем использования эеыель является вэзимослияние зкснсг.кческих и социаль- . ных вопросов, что обеспечивает внедрение современных форм труда и производства.

Вопросы рационального использования земельных ресурсов Ажира рассмотрены с учетом особенностей землепользования по ка-,-тегоршм угодий. Низкая доля сельскохозяйственных угодий а земельном фонде страны (16,6%), а тагане пашни (19,8%) - сельскохозяйственных земель. Земли этой категории являются основным средством решения продовольственной проблемы и от их бережливого использования во многом зависит неуклонный рост производства продукции сельского хозяйства.

Для устранения всяких негативных последствий необходимо, вместе с анализом использования земельных ресурсов, объективное изучение хозяйственной деятельности с учетом природно-экономи-

ческих условий и в целом ресурсного потенциала производства. Для достижения этого. ' по нашему мнению, важны требования к зе-меному кадзстру Ажира, который осуществляет следующие задачи: инвентаризацию основных производственных фондов, развитие и со-ЕерешеьстЕование информационного обеспечения, прогнозирование использования земель.

Одним из сложнейших методов составления земельного кадастра является подбор основных критериев экономической оценки земли. В результате научного анализа автор пришел к выводу, что система'оценки существующих в Ажире категорий земли дожна

- быть изменена по следующей методике.

Исходя из сложившихся направлений использования земли и систем цен, с позиции социально-экологических критериев рациональное использование сельскохозяйственных угодий предполагает установление такой нормативной цены земли, в зависимости от ее продуктивности и местоположения, которая приведет к оптимальному размещению сельскохозяйственного производства. Складывающаяся при этом система цен на сельскохозяйственную продукцию дожна обеспечить минимальные общественно необходимые затраты и эквивалентность межотраслевых связей. Направление использования

- участка земли в сельскохозяйственном производстве не дожно быть дифференцирующим фактором в установлении платы за землю.

. Большой объем в диссертационной работе отводится вопросу

, организации использования земли в условиях перехода к рынку в

- Ажире, Нами были изучены условия, определяющие содержание и методы землеустройства. Исходя из сложившейся ситуации, мы считаем целесообразным рассматривать землеустройство в единстве трех аспектов: землеустройство как наука, как система мероприя-

тий и как эколого-экономическая категория.

Рассматривая вопрос организации использования земли необходимо отметить, что в переходе к ринку требуется катнет:? в . системе организации использования земли в Ажире, которая хотя в основном сложилась, ' :-:_> до сегодняшнего дня име=т недостатки, выражавшиеся в несистематической организации землеустройства.

Проведенный анализ позволяет представить перспективную систему организации и использования земель в Ажире з вг,де блок-схемы (рис. I)-.

Процесс перераспределения земель, предоставление и закрепление земель в собственность, владение и пользование обособленной системы, юридической регистрации, проведение в понен объеме землеустроительных работ по установлен;:*) я техшгческс.чу закреплешш границ и выдаче государственных актов. Поэтому необходимо предусматривать в законодательном перядке сроки закрепления прав на землю с получением государственного акта';: сведениями об их границах всеми землевладельцами и новыми "'еебс-твеннпками. По мере - подготовки системы к;, прической репт-траи;::: землевладений и землепользовании было бы целесообразным прспг-водить классификацию земель для регулирования посевов сельскохозяйственных культур, проведения землевладельца.л сг.гтем пс-;-воохраннкх мероприятий.

В новых условиях на управление земельными ресурсам)! >: г*"-леустрсйство ложится задача обеспечения гармонически"-} с:' " кия государстг&кяых, землевладельческих и л;г;кк>: :>.:-:?--с-:, г у сфере землепользования. И в этих условиях но Сыть настолько государствен:-!;**, кзеколъкэ ал С'.д^т ;

| Землеустройство в Ажире I .--,---1

[Распределение земель |юридически и технически закрепленных [правами собственности на землю

[Организация эф-(фективного ис-]пользования земельных ресур-[сов в условиях [реализации рамочных гемель-[ных отношений и

[Создание меха-|

[низма функций-|

|нирвания земе-1

[льного рынка-и [

|его государст-1

[веяного урегу-1

[лирования |

1 ! Х1-,-

Комплекс задач и функций землеустройства

Рис. 1. ' Влок-схемз системы организации и использования землеустройства в Ажире Бывать государственные интересы и насколько эффективно будет обеспечивать личные- интересы землевладельцев (землепользователей) .

При вс1 важности проектов землеустройства следует особо подчеркнуть, что в современных условиях ориентация лишь на рычаг рационализации землепользования уже недостаточна.

Активная и эффективная политика з данной сфере мехет Сыгь обеспечена сейчас лишь при условии комплексной системы управления земельными ресурсами и землеустройства. По нашему мнению, одной из важнейших задзч зс-млеустройстзз в условиях реализация рыночных отношений - орг:^:::зация эффективного использования земельных ресурсов. Из мнс*.?ства задач, входящих в эту сферу развития землеустройства особо следует остановиться' на нес-Зхсдя-мости решения следующк из них:

- устранение недостатков землепользования, сн:5*ающ:к эффективность использования земли;

- разработка рекомендаций по специализации хозяйств о учетом конъюнктуры рынка;

- разработка оптимальной'структуры посевных площадей, системы севооборотов, размещения элементов инфраструктуру;

- осуществление мер по экономической гадите территории.

Названные задачи тесно сЕяганы между ссбой, и комплекс

решений' позволит обеспечить более эффективное использована* земель. В диссертации они подробно изложены.

Ва?"-'-;Ьей задачей землеустройства 'в условиях рынка является создание механизма функционирования земельного рынка ег; государственного регулирования, историй даядая ггсчзгь в себ-з ксшлекс постоянно действующи мер, поСуидэсзжс ссбстдея.'.-пксг земли, ггмлевл.адэльнов и арендаторов лов1гзгь земель, охрану природы и т.д. При это! вся госуг-.;>--

твеннсго регу~;грсьзн:1Я в услозпях рынка дзланз спираться пр?:'.-мухестгенно ка экономические методы и инструменты, з га-л:- к л использование рычагов прямого вмеазг^льстЕЗ & г.р:ие:сы, :?а?пк-

ные с г.. .держанием экологического равновесия,с поддержкой : про-иевс~ л:. й, находящихся в объективно менее благоприятных условиях хозяйствования. Эта задача, по нашему мнению, включает в себя следующие основные принципы:

- формирование земельного рынка;

- государственное регулирование земельного оборота;

- ограничение латифундий;

- создание экономического механизма формирование цен на землю.

. К сказанному выше, о формировании земельного рынка, у нас такой земельный рынок уже существует в частном секторе и он зависит от спроса и предложений. Следует подчеркнуть лишь то, что его необходимо ориентировать на методы, адекватные законам рывка.

В условиях рынка особые проблемы стоят в области регулирования земельного оборота - избежать парцелизадаи, латифундиза-цш: и спекуляции.

Чтсбы избежать как чрезмерной парцелизации, так и латифун-дкгаюм земельной собственности, по нашему мнению, необходимо рсработать не только землеустроительную, но и законодательную основу". Нужен закон об аренде земли, регулирующий этот процесс.

Главный вопрос в условиях рынка состоит в том, какими функциями додало располагать государство, чтобы через рыночный механизм обеспечить активное воздействие на нормальное воспроизводство экономического плодородия земли, сохранение и улучшение качества этого незаменимого средства производства. Одновременно это вопрос о так называемой угрозе спеку.*.л;;:ги землей.

Что гм.-ьгггл регулирующих функций государства в сфере ге-ыельных гт.-::аг::::й, по нашему мнению, они дожны:

- непосредственно, или с использованием налоговой системы, ограничивать размер частного землевладения, достаточны;"; для того, чтобы семья могла с привлечением небольшого числа нзе:.!ньг-: работников вести высокотоварное производство:

- обеспечивать куплю-продажу земли, по строго устангглен-гю.! правилам и под кс-нтролем государственных органов внладт.

Поэтому мы предлагаем два варианта: первый вариант: - прс-д{)Жу земли только местным органам (коммунальным), со строжайшей ответственностью за нарушение земельного законодательства; ето-р{|С! вариант - продажу земли ее собственником другому осуществить по специальному разрешению местного органа власти. В этом с.|У"оае земля продается по объективным нормативным ценам, в зависимости от качества участка и местоположения;

- устанавливать право на покупку емли, только для ведения вельского хозяйства имеет тот, кто владеет нзвыкаьг.: сельсгохс-.рйстзенного труда, прошел сельскохозяйственную подготовку цолуч;:л соответствующее свидетельство или диплом;

- обеспечивать, в случае нецелевого использования

или неосвоения в течение двух лет купленного участка передачу его специальному фонду распределения;

- устанавливать, что купля-продажа земли с нарушекгям;! этих требований, как и неуплата земельного налога Едечет г-л бой лишение зеь :едельпа права собственности. Очевидкс. что п,".: гаком подходе к проблемам земельного рынка ра^гс:?^ с с?:-?.л-

.ут землей становятся беспредметным;:.

Как уде стм-Ддалось акте, создание кехэд::г<1лы г -кц

экономической цены на землю, размера земельного налога, ставок арендной плати и т.п. - одна из функций участия государства в регулировании рыночной экономики, поэтому данная проблема требует рассмотрения как с методологических позиций, так и с точки рения правовых основ и конкретного механизма практического применения этого регулятора земельных отношений.

Отмети-, что налоги как обязательные сборы, взимаемые государством с юридических и физических лиц есть конкретная экономическая категория. В налоге находят воплощение как возможность экономического существования самого государства, так и обеспечении защиты самостоятельной деятельности человека-производителя.

Для сельского хозяйства в общую налоговую систему необходимо органически и с более глубокими обоснованиями включать и дифференцировано применять особый вид налога - поземельный, т.е. осуществлять налоговое изъятие по двум каналам: ежегодной платы за предоставление земель, размер которой устанавливается независимо от целевого назначения и качества земель и дифференциальной части налога, устанавливаемой в зависимости.от качества и местоположения земельных участков. Для несельскохозяйственных земель втора;; часть определяется местоположением, уровнем инженерного обустройства, экологической ценностью земельных участков.

Проведенный анализ и оценка состояния использования земли регулирования земельных отношений позволяет определить нал-рльлоииа дальнейшего совершенствования аграрных отношений и ор-гснзадаи использования земли в Ажире. Кроме отмеченных выше, к ним относятся : совершенствование арендных отношений,

. ' ' 10 объективней установление цен ка зекло, ставок земельного кзлога v арендной госвоение новых земель и повышение зСфективкзет;: использование оса^стЕующих сельскохозяйственных угодий.

Эти два направления в наибольшей степени связаны с расвитиг-м землеустройства в Ажире,, 'л поэтому >:м в диссертации Сыли посьлязны специальные исследования.

При переходе сельского хозяйства на рыночные отнесения требуйся создание равных возможностей воспроизводства и экономического развития всех форм хозяйствования в различных пркродно-экономических условиях. Эти принципиальные гйэложонйл требуют разработки научных о?нов по обоснованию ставск земельного налога и арендной платы за земля.

Ло настоящего времени практически не определялись тдар^тичеокп-л полок -,:;ия и методологические способа определения арендной плати с а зем.ея l Ажире. Существуший. закон (ст. 37 по 33). "О плате га оеме?.". ссг.еасно которому при аренде земель сельскояозяйствб-кного вжяченгл Хплата осуществляется с учетом земельного налога без учета ряда -'-hto-ров, которые во многом модифицируют ее рентную cchcev. Недссг^тк;' действующего законодательства, во-першх, объясняются норк^птоет^ :> самих рыночных отношений, отсутствием сбалансированного ,px.!;!:.v; иисд^чствая спроса и' предложения и сбоснэва-.нсй сиетма: :: ;>

кил сг.ейодного ринка земли, и, во-вторых, нс'ясшэ< остаемся и сес.-не^ ни,- хмельного налога и арендной плати за земля. В то же rvt. ;v:v. ется открытым вопрос, как будет определяться арендная плата Х им t худших условиях.

Расчет цены земли по местоположений в пустык-> Сах;-.;.ч s Аду г Х.< (таблица 1, рис. 2).

Перспектиг:: и экономическая активность осбгс-жы игл ь < cu-v:>.

Опыт последних лет весьма убедитомго roscpjtr -о ген, чп cvv-. -тройство в районел осгоения стстытос stMc-лъ и-т<н-сл'' :

решение зерновой проблемы и развит с<*ьсм?0 <

п cxn< районах достигла 65 ц/га б IS88 г. (рис. 2). Освоение пустынных земель неслось выгодным для государства мероприятия. Сейчас намечается освоение более .?10000 га до 2010 года, но для этого требуются большие затраты для развития сельского хозяйства, особенно в этих районах. Х

Перопектиьная оценка эффективности производства зерна б аридных ."снах представлена и табл. 2.

Возможно рассмотрение ряда вариантов. Средневзвешенное расстояние для зоны Р0 : 122,1 Средняя грузоемкость 1 га сельхозугодий : Гл - 3,37 т/га Б таблице (1) получены результаты показателей цены земли по участкам .(Гаси Туил и Хаси Месауд) в зависимости от качества и местоположения земель. Для участка (ГТ9) местоположение находится на расстоянии 210 км. Дифференциальный доход по местоположению составляет 0. Цена земли в размере 455,5 тыс. динаров. Определено по плодородию с. размере 9,11 тыс. динаров. Для наименее удаленного участка (ЖЗО), на-хсдяд-.'гося на расстоянии 35 км, цена земли наибольшая - 2814,5 тыс. дик. Она получена по показателям дифференциального дохода с учетом плодородия (9,11 тыс. дин.) и местоположения (56,3 тыс. дин.). Из при-.веденных цифр видно, что-основной вес в формировании цен земельного !.:icci'.Ea имеет местоположение.

Таблица 1 .

Расчет дифференциального дохода с учетом местоположения

1 Наименование

Средн'евз. экышал. раост-е (та)

Диф.доход по плодородию

(ДКз) в дин

Диф.доход по местоположению

(ДКМ) в дин

Диф.доход с учетом плодородия и местолол в дин.

k-мельнс- оценочные зоны: Гаси Туиль, Хаси Месауд

3 Туиль.

Кати Косауд 3 Я!. ГЛ У.Ч.ГО

! - '1 ,''

! Го ьсне

120 140 145 210 50 85 35 47 70

24264 18872 17524 О

32352 33700 47180 43945 37744

33374 27982 25634 9110 41462 42810 56290 53055 46354

Цена земли Ц3-ДЯ3+ДКМ лерок капи тализации (50 лет) в тыс.дин

1668.7 1399.1

1331.7 455.5

2073.1 2140.5 2814.5

2652.8 2342.7

9,11 тис. дин.

- наиивна-ямая

&ora -yJ

---явления qx^a

a rope

JvrfnffitMtff/n. p'ftrfpp/'cr ^ tasffmae

О Л/*о">и

f-га /pa/jccJfjя/*

tf-S2 npsvm'aS.-ncsfi ni я г/л: h' i'SS.;Ci!

Локализации зон возаелываиия зерновых культур

H.HES3A0UD g.touil

12000 rj 20000г4

.Ct'AFOU

Таблица 2

Перспектив;-:'-..- .ценка эффективности производства зерна в аридных зонах

NN п/ п Наименование культур Мена продукции, Ш ДА Площадь га Урожайность ц/га Стоим, продукции в ДА/1 га Ежегод. издерж. 1 га Чистый доход Ч) Уровень рентабельности, X Срок окупаемости . (Т лет)

1. Тв.пш. 400 500 43 17200 16965 +235 +1.4 -

Мягк.пш. 380 250 37 14060 15754 -1694 -10.8 -

3. Ячмень 230 200 25 5750 15308 -9558 -62.4 -

Итого 950 36.6 15743

Рассчитано по данным существующих хозяйств Из таблицы (2) .следует, что производство зерна в этих условиях в

целом является убыточным, так как окупаемость затрат наступает за пределами нормативных сроков, которые можно принять в пределах 10 лет. Возможнс рассмотрение ряда вариантов. Первый заключается в необходимости производства зерна для государства, несмотря на убыточность его производства. По второму варианту государство закупает зерно за границей по постоянно растущим рыночным ценам. Возможен и третий вариант, когда часть зерна закупается за границей, а часть производится на своей территории. Но для этого необходимо провести целый комплекс мероприятий, среди которых ьахное место занимает организационно-территориальное устройство фермерских хозяйств, то есть проведение ирригацион-ио-мелиоративных, землеустроительных и других работ, проводимых за счет государства. Завершающим этапом в цикле этих работ является раз-рьбо'^;".. проекта внутрихозяйственного землеустройства зерновых, фермерских хозяйств, где дожны быть взаимоувязаны вопросы ирригации, органи-гации территории, введение севооборотов, охрана природы, защита земель от дифляции и засоления.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Проведенные исследование позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. В процессе исторического звития в Ажире- сформировалась иленая, архаичная система земельных отношений. Основными Фермами зем-

'левладения были: арш - колективная собственность племени; ио'к - семейная собственность, неделимая при передаче по наследству; агель и бейлик - государственная собственность; хаСус - собственность религиозных учреждений.

2. Сложившаяся система государственной поддержки. Финансирования, кредитования ориентирована на удовлетворение метрополий сельскохозяйственной продукции. Это привело земельный фонд Ажира в критическое состояние и породило необходимость проведения широкомасштабных робот по выявлению нарушенных земель и восстановлению почв.

3. Аграрная реформа в Ажире,' начавшаяся в 1962 году, снесла существенные изменения в распределение земель. Значительно увеличились крестьянские землевладения и землепользования. Однако, цели и задачи аграрных реформ до настоящего времени в поном объеме не реадг: -заьк.

4.. Анализ результатов реформ земельных отношений в Ажире пок^ад нгобходимость их совершенствования к изменения приоритетов в сторону развития новых форм хозяйствования. В диссертаций предложены п;>;т:' г формы этого совершенствования. В частности, показана необходимость моделирования процесса системы землепользование на перспективу. создания системы'государственного учета, регистрации земель и их сценки,- Армирования системы землеустройства как инструмента, регулирующего земельные отношения, создания системы правового обеспечения процесс . <-.<: регулирования. .

5. Организация использования земли в Ажире обуславливает обходимое ть создания специального аппарату по обеспечению целен;л!р0!ГД0!!::0-го воздействия на развитие земельных отношений и фуш циснироваиил --:и-ли в новых условиях. Автор предлагает ввести практику соог.юл' схемы землеустройства в Ажире и комплекс их задач и Функций.

6. В новых условиях на землеустройство ложится палача 'ее- дж-ч-н.л.! гармонического сочетания государственных, и личных иг-- г-' г.ь ь. землепользования. И в этих условиях землеустройство дс-дл,?о 'иг: Х.;>-только государственным, насколько оно будет рчггчклег^.чть гл>. V.-. V-

твенные интересы, к настолько эффективным, насколько Судет обеспечивать интересы землевладельцев (землепользователей).

7. На множества задач, входящих в сферу развития землеустройства, для условий Ажира, автор предлагает первоочередное решение следующих

Х задач: рагра5отку оптимальных структур посевных площадей, системы се-вооборотоь, размещение элементов инфраструктуры; осуществление мер по экономической защите территории; установление цены на землю и создание комитета но организации и использованию земель.

8. Государственное регулирование земельных отношений дожно включать в себя комплекс постоянно действующих мер, побуждающих собственников земли, землевладельцев и арендаторов повьшать продуктивность зе-

^ мель, обеспечивать охрану природы и т.д. При этом вся система государственного регулирования в условиях"рынка дожна опираться преимущественно на экономические методы и инструменты, а также на использование рычагов прямого вмешательства в процессы, связанные с поддержанием экологического равновесия, поддержки производителей, находящихся з объективно менее благоприятных условиях хозяйствования. Для решения , этой'задачи автор считает целесообразным руководствоваться следующими целями: формирование земельного рынка; государственное регулирование хмельного оборота; ограничение латифундии; создание экономического механизма формирования цен на землю, установление оптимальных размеров земельного налога, ставок арендной платы и т.д.

В работе предложены соответствующее методические подходы к реше-нгл названных задач.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. А. Шайер. Социально-экономические предпосыки аграрной революции в Ажире, объемом 9 стр. под N 66 Вс-95.

2. А. Ыайер. Организация землеустройства и дальнейшее его развитие ь Ажире, объемом 13 стр. под N 65 Вс-95.

ЗАКАЗ H 60. THPA.Y 100. ОЫЕМ 1.0 П. Л. РОТАР!1НТ1Ш11 УЧАСТОК ryj .

Похожие диссертации