Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Московцева, Лариса Владимировна |
| Место защиты | Тамбов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России"
На правах рукописи
УДК 33 ББК 65.046 М82
МОСКОВЦЕВА Лариса Владимировна
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
В РОССИИ
Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
ТАМБОВ 2006
Работа выпонена на кафедре мировой и национальной экономики
Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ ЮРЬЕВ Владислав Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
КАРМЫШЕВ Юрий Анатольевич
доктор экономических наук, профессор НАРИЖНЫЙ Иван Федорович
доктор экономических наук, профессор РИСИН Игорь Ефимович
Ведущая организация: Казанский государственный
технический университет им. А. Н. Туполева
Защита состоится 28 декабря 2006 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина и на официальном сайте ТГУ имени Г. Р. Державина Ьир/^ишЬ.ги.
Автореферат разослан 24 ноября 2006 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Степичева О. А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
В настоящее время в практике функционирования муниципальных образований накопися богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития. Основой для такого самостоятельного функционирования стало принятие в 1993 году Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти.
Первая попытка законодательного оформления деятельности органов местного самоуправления была предпринята в 1995 г. с принятием базового1 Федерального закона, который установил общие принципы деятельности муниципальных образований,
Однако отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нерегламентированность функций органов местного самоуправления стали основой для высокой степени свободы муниципалитетов в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.
На практике развитие муниципальных образований осложнялось дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти.
Иными словами, развитие российских городов происходило в условиях противоречия между законодательно определенными широкими пономочиями и недостатками реальных управленческих рычагов на, муниципальном уровне. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления,
Актуальность темы исследования.
' Перенесение акцентов на исследование организационно-экономических аспектов жизнедеятельности городов вызвано несколькими причинами.
Во-первых, современная ситуация и постановка новых задач требуют разработки стратегических организационных решений.
Во-вторых, ограниченность местных ресурсов определяет необходимость поиска муниципалитетами решений, которые одновременно станут низкозатратными и эффективными. Однако только комплексный подход к разработке эффективных управленческих реформ позволит при небольших затратах рационально использовать ограниченные
'Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154-ФЗ принят в 1995 г.
ресурсы. Особый интерес в этой связи представляет исследование организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
В настоящее время возрастает актуальность изучения организационно-экономических механизмов городского управления в России, это обосновано тем, что в развитии российских городов начася принципиально новый этап, наступление которого определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.
Одним из внутренних факторов следует считать экономическую стабилизацию в стране и возрастание накопленного опыта муниципального управления, что позволило многим городам переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития.
Важным фактором развития муниципальных образований следует считать смену направлений и характера муниципальных программ. Так, антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития городов. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).
Важным внешним фактором развития муниципальных образований выступает трансформация системы организации местного самоуправления. Так, современная ситуация характеризуется коренным реформированием как в отношении территориальной организации, так и в отношении пономочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.
Начало необходимому процессу реформирования было положено в 2003 г. с принятием новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации1. В сложившихся условиях актуальнейшей является проблема развития организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:
Х какова российская ментальность в вопросах территориального самоуправления?
1 Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЭ принят в 2003 г
Х каковы особенности эволюции моделей муниципального управления за рубежом?
Х каковы направления повышения эффективности муниципального менеджмента в России, в т. ч. инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ?
Х каковы приоритетные направления разработки муниципальных экономических политик (градостроительной, промышленной, аграрной)?
Х каковы перспективы и методические основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в РФ на период до 2015 года?
Степень разработанности проблемы.
Экономическое районирование России впервые было рассмотрено в XVIII в. Уже в работах В. Татищева и М. Ломоносова (он впервые применил термин лэкономическая география) мы находим материалы, посвященные элементам взаимодействия между природой, населением и хозяйством.
Позднее - в XIX - начале XX в. - появляются крупные научные исследования по районированию К. Арсеньева (Начертание статистики Российского государства), Н. Огарева (Опыт статистического распределения Российской империи), В. Семенова (Торговля и промышленность Европейской России по районам), Д. Менделеева (Фабрично-заводская промышленность и торговля России), А. Фортунатова (К вопросу о сельскохозяйственных районах в России), А. Челинцева, С. Витте, В. Вернадского, А. Скворцова и др.
Необходимо отметить, что российская отечественная экономическая литература крайне бедна работами в области регионального развития. В фонде экономической учебной литературы России (и всего Советского Союза), сложившемся за последние несколько десятилетий, присутствовала ярко выраженная ориентация на концепции марксистской политэкономии, совершенно игнорировались достижения современной экономической мысли. Это было характерно и для учебников по отдельным (отраслевым) разделам экономической науки.
Среди наиболее активных исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих авторитетных ученых и специалистов: С. Авакьяна, Т. Авдеевой, А. Автономова, И. Бабичева, Г. Барабашева, П, Бурака, В. Васильева, Л. Велихова, А. Воронина, Л. Гильченко,
Т. Говоренковой, А. Гранберга, Н. Емельянова, А. Замотаева, А. Захарова, Л. Иванченко, А. Игудина, И. Ильина, Е. Колюшина, М. Краснова, О. Кутафина, В. Лаженцева, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Лат-фулина, В. Лексина, В. Любовного, А. Мальцева, В. Максимова, Г. Марченко, П. Минакира, С. Митрохина, Н. Михееевой, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, И. Подпориной, Г. Поляка, Л. Прониной, О. Пчелинцева, С. Рыженкова, В. Селиверстова, А. Татаркина, Ю. Тихомирова, А. Трейвиша, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, В. Шилова, А. Широкова, Б. Штульберга, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэл-брейт, В. Леонтьев, В. Кристалер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: П. Алампиев, М. Бауман, Ю. Гладкий, Г. Гутман, В. Кистанов, Н. Некрасов, Е. Пробст, В. Рохчин,
A. Филиппов, А. Швецов и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А. Алисова, В. Баранчикова, Г. Ветрова, А. Гапоненко, М. Гла-зырина, В. Гнев ко, О. Демченко, А. Емельянова, С. Жикина, В. За-надворова, А. Занадворовой, А. Золотаревой, В. Зотова, В. Игнатова,
B. Лисицы, В. Макарова, П. Ореховского, В. Таболина, Э. Трутнева, Н. Черногора, А. Уварова, М. Федосеева и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.
Что же касается такого направления, как экономика города, то ему вообще уделялось недостаточно внимания, поэтому в отечественной экономической литературе оно формируется как самостоятельное научное направление и как самостоятельная учебная дисциплина. В то же время некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматриваются в отечественной экономической географии, где в 70-80-е годы сформировалось направление геоурбанистики, к примеру: Е. Перцик География городов (геоурбанистика). Также некоторые важные частные вопросы функционирования и развития городов рассматривались в отраслевой науке в рамках градостроительных исследований: А. Гутнов Эволюция градостроительства; Г. Гольц Транспорт и расселение.
Вместе с тем в период 60-70-х годов в западной экономической науке экономика города выделилась в мощное самостоятельное науч-
нос направление (urban economics; economic urbaine). Оно основывается на методологическом аппарате современной микроэкономики и использует при обработке эмпирических данных методы пространственной эконометрики (spatial econometrics), также существенную роль в теоретическом фундаменте этой науки играет направление лэкономика общественных благ (public goods; biens publics).
В отечественной экономической литературе до последнего времени отсутствовали переводы зарубежных книг по экономике города; имелись лишь переводы отдельных книг по теоретическим аспектам экономической географии и градостроительных исследований, к примеру: В, Изард Методы регионального анализа; П. Мерлен Город (количественные методы изучения). По существу первой книгой переводов по тематике одного из аспектов экономики города является сборник Жилищная экономика.
Все вышеизложенные факты и необходимость поиска путей повышения эффективности функционирования муниципальных образований свидетельствуют о необходимости обоснования развития организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на современном этапе реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выходят организационные отношения хозяйствующих субъектов и представителей муниципальных органов власти. Вследствие этого, научно-практической необходимостью обладает потребность в обосновании эффективных механизмов управления муниципальным хозяйством, формулировании рекомендаций по совершенствованию муниципального менеджмента, выработке подходов к совершенствованию муниципальной экономической политики в России. Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к процессу управления муниципальным хозяйством в России на основе совершенствования организационно-экономических отношений хозяйствующих субъектов и муниципальных органов власти; определении перспективных направлений реформирования экономических основ жизнедеятельности муниципалитетов.
Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:
Х провести исследование историко-методологических основ формирования местного самоуправления в России;
Х осуществить сравнительный анализ моделей муниципального управления за рубежом;
Х установить специфику современной российской ситуации в сфере местного самоуправления;
Х сформулировать принципы функционирования местного самоуправления в РФ;
Х обозначить роль и место процесса реализации колективных экономических интересов в управлении муниципальным хозяйством;
Х выявить предпосыки развития экономической базы муниципального хозяйства;
Х определить проблемы социально-экономического развития крупного города в РФ;
Х разработать направления совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политики малых и средних российских городов;
Х провести целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской местности;
Х предложить сценарии развития сельской местности в России;
Х найти подходы к развитию экономических отношений в сфере управления муниципальной собственностью;
Х описать направления реформирования муниципальных межбюджетных отношений;
Х обосновать необходимость усиления значения муниципального управления социальной сферой на современном этапе хозяйствования;
Х предложить методику разработки стратегических направлений развития муниципального образования;
Х выработать инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ;
Х определить перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические явления и процессы, присущие процедурам разработки и реализации муниципальной экономической политики.
Объектом исследования является муниципальное хозяйство России на современном этапе.
Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.
При проведении диссертационного исследования были использованы следующие методы: системный анализ; балансовый метод; метод систематизации, связанный с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками; метод экономико-географического исследования, который подразделяется на три составные части: региональные методы (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии); отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе); местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам); метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона) с учетом современных электронных средств; картографический метод; метод таксонирования; вариантный метод размещения производительных сил региона; индексный метод; методы социологических исследований - стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, городов, ученых и специалистов и т. д.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК РФ.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Информационную базу исследовании составили нормативные документы, регулирующие экономические и правовые отношения регионов и муниципальных образований, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.
Научная новизна исследования заключается в формулировании комплексного научно-практического подхода к анализу процессов управления муниципальным хозяйством и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России. В результате проведения историографического анализа становления территориального самоуправления в России и обобщения зарубежного опыта функционирования муниципальных образований установлена специфическая черта современной российской ситуации в сфере местного самоуправления, которая заключается в том, что с экономической точки зрения процесс становления местного самоуправления был длительным и противоречивым и нашел выражение в раздвоенности публичной власти между двумя системами организации общественной жизни: централизованной и децентрализованной.
Сформулированы принципы функционирования местного самоуправления в РФ, базисом которых является то, что материальные и духовные блага в социально-экономических системах наиболее близко находятся к потребителям в муниципальных хозяйствах, что позволяет наиболее эффективно реализовать их интересы.
Выявлены предпосыки развития экономической основы муниципального хозяйства в России, включающие: 1) наличие совокупности предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность; 2) потенциал финансово-хозяйственных отношений между органами местного самоуправления и иными субъектами хозяйствования на территории муниципального образования; 3) резерв властных отношений между органами местного самоуправления и остальными субъектами муниципальной экономики. Сделан вывод, что с целью регулирования социально-экономического развития и в зависимости от этапа реформирования, одна из трех основ является концептуальной в осуществляемой муниципальной экономической политике.
Основные результаты, обладающие научной новизной, включают следующее:
Х Определены проблемы социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе: I) крупного города в РФ, среди них: проблемы правового статуса городов, особенно столиц и административных центров субъектов Российской Федерации; тенденции усиления неравномерности развития в системах городов, как на национальном, так и на мировом уровнях; концентрация социально-экономических проблем (занятости, социальных конфликтов) на их
площади; 2) проблемы села, среди них: дезурбанизация образа жизни сельского населения; нарастание территориальных различий; социальная депрессия села.
Х Разработаны направления совершенствования градостроительной политики (в том числе: достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения, обеспечение надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения); промышленной политики (в том числе; предпринимательское использование территории; развитие производственной инфраструктуры территории; поддержка занятости и создание новых рабочих мест; поддержка инноваций) и аграрной политики (в том числе: сохранение и наращивание ресурсного потенциала, внедрение ресурсосберегающих технологий; улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, формирование эффективного механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей) малых и средних российских городов.
Х Проведено целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской местности, в том числе: поддержка сельскохозяйственного производства; регулирование землепользования; развитие инженерной инфраструктуры; поддержка социальной сферы; формирование эффективной организационно-экономической и финансовой системы сельских поселений.
Х Обоснована необходимость усиления значения муниципального управления социальными отношениями. На этой основе разработаны предложения по совершенствованию муниципального менеджмента (на примере городского хозяйства) в том числе, в сферах: формирования муниципальных социальной, образовательной и молодежной политик; защиты материнства и детства; повышения качества бюджетного процесса.
Х Предложена методика разработки стратегических направлений развития муниципального образования, включающая комплексный подход к обоснованию стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития муниципального образования, путей их достижения.
Х Сформирован инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ, в том числе: фор-
мирование адекватных правовых основ местного самоуправления; совершенствование местного бюджетного процесса; разработка муниципальных проблемно-целевых программ, концепций социально-экономического развития.
Х Обозначены перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года, в том числе: реализация стратегии опережающего развития социально-ориентированных отраслей; упорядочивание процесса районирования, поное разделение пономочий на федеральном и муниципальном уровнях; восстановление на инновационной основе промышленности; восстановление функций по обслуживанию сельского хозяйства на окружающей территории; формирование экономической инфраструктуры сельского образования; формирование системы социальной защиты населения муниципального образования.
Научная и практическая значимость диссертации.
Представленные теоретические выводы и предложения, авторский анализ организационно-экономических отношений на муниципальном уровне могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок проблем в данной области.
Разработанные в диссертации подходы к исследованию организационно-правовых основ экономической жизнедеятельности муниципального хозяйства существенно развивают и конкретизируют, применительно к регионам России, обоснованные в научной литературе схемы и модели регулирования деятельности муниципальных образований.
Основные положения диссертации ориентированы на концептуальный и прикладной анализ механизмов повышения эффективности муниципального менеджмента в России.
Методологические подходы и практические рекомендации по их реализации обеспечивают системность в совершенствовании комплексного социально-экономического развития муниципального образования в РФ.
Результаты диссертации по совершенствованию муниципальной социально-экономической политики нашли применение в органах законодательной и испонительной ветвей власти Тамбовской области.
Апробация диссертационной работы.
Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, методические рекомендации соискателя докладывались на:
/. Международных конференциях: Промышленность стройматериалов и стройиндустрия, энерго- и ресурсосбережение в условиях
рыночных отношений: Международная научно-практическая конференция (г. Бегород, 1997 г.); Качество и эффективность экономического образования: Международная научно-практическая конференция МНЭПУ (г. Москва - г. Липецк, 1998 г.); Международная научно-практическая конференция: Непрерывное педагогическое образование: состояние, тенденции, перспективы развития (г. Липецк - г. Москва, 2000 г.); Международная научная конференция: Синергетика в современном мире (г. Бегород, 2004 г.); Международная научная конференция: Перспективы синергетики в XXI веке (г. Бегород, 2004 г.); Международная научная конференция: Диагностика и прогнозирование социальных процессов (г. Бегород, 2005 г.).
2. Симпозиумах: Проблемы развития социальной сферы села: Международный научно-практический симпозиум (г. Бегород, 1998 г.); Педагогические проблемы в контексте многоуровневой системы образования (г. Липецк, 1997 г.); Инновационные процессы в высшей школе и проблемы совершенствования подготовки специалистов (г. Липецк, 1998 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция: Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание (г. Липецк, 2003 г.).
3. Региональных конференциях: Молодежь и наука на рубеже XXI века: областная научная конференция (г. Липецк, 1997 г.); Педагогические проблемы в контексте многоуровневой системы образования: II региональная научно-практическая конференция (г. Липецк, 1997 г.); Теория и практика непрерывного образования: история и современность: VIII региональная научно-практическая конференция (г.'Липецк - г. Усмань, 2003 г.); Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий (г. Воронеж, 2003 г.); Социально-гуманитарные науки в XXI веке. Личность и власть в трансформирующемся обществе (г. Липецк, 2004 г.); Наука в Липецкой области: истоки и перспективы (г. Липецк, 2004 г.); Социально-экономические аспекты современного развития России (г. Тамбов, 2005 г.).
4. Международном, постоянно действующем семинаре: Диагностика социальных процессов (г. Бегород, 2001-2006 гг.)
и были опубликованы.
Предложенные автором перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года использованы в практике:
Х научной работы, в т. ч. при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению муниципальной экономики;
Х управления муниципальным хозяйством в России (в г. Тамбове, в частности).
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление в вузах г. Тамбова и г. Липецка.
Результаты исследования внедрены в практику работы:
1. Администрации Тамбовской области (в процессе разработки перспектив реформирования социально-экономических отношений на период до 2015 года).
2. Администрации Липецкого района Липецкой области (в реализации принципов функционирования местного самоуправления в РФ).
3. Администрации г. Грязи (в разработке направлений совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политик).
4. Общественной палаты г. Липецка (в процессе обоснования необходимости усиления значения муниципального управления социальной сферой).
5. Администрации г. Тамбова (при разработке инструментария стабилизации и развития социально-экономической ситуации города).
Публикации.
Основные результаты исследования опубликованы в 24 работах общим объемом 62,35 п. л., авторский объем - 46,3 п. Д в т. ч. в 5 монографиях.
Список публикаций приведен в конце автореферата.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.
Диссертация состоит из введения, шести глав, шестнадцати параграфов, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений.
Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации. Объем диссертации - 350 страниц машинописного текста.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении работы обоснована актуальность темы, освещена научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, значение результатов и практическая значимость работы.
Первая глава диссертации Сущностные характеристики организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России.
Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Это - власть колектива населения в пределах определенной территории и в пределах пономочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть народа, муниципального образования, власть территориального публичного колектива.
В настоящее время в Российской Федерации выделяются следующие типы муниципальных образований: административные районы; города, в т. ч, республиканского, краевого, областного, окружного подчинения; городские районы и округа; посеки городского типа; сельские администрации; сельские населенные пункты.
В субъектах Российской Федерации используются пять видов организационных структур управления муниципальными образованиями.
- глава муниципального образования, который единолично возглавляет местную администрацию и одновременно выпоняет функции председателя в представительном органе местного самоуправления, также избранном населением;
- представительные органы местного самоуправления, которые из своих составов выбирают председателей этих органов и одновременно возлагают на них функции руководства местными администрациями;
- избираемый населением представительный орган и руководитель местной администрации, нанимаемый этим представительным органом по контракту;
- совмещаются представительные и испонительные функции местной власти. В этой схеме представительный орган образуется из выборных дожностных лиц местного самоуправления, возглавляющих в качестве таковых структурные подразделения местной администрации, общее руководство которой осуществляет председатель указанного представительного органа, являющийся одновременно и главой муниципального образования;
- функции представительного органа власти выпоняет сход граждан, а испонительная ветвь власти представлена избираемым населением главой муниципального образования1.
1 Рассмотрению правовой стороны функционирования муниципальных образований посвящены работы В, Баранникова, А,Емельянова, В, Таболина, Н. Черногора,
С точки зрения определения сущностных характеристик организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в диссертации рассмотрены особенности становления самоуправления в Российской Федерации. Исследование развития самоуправления позволило выделить несколько периодов его становления1:
1-й период (10-11 вв. - правление Ивана IV). Появляются первые общины и формируются органы земского управления, члены которых выбираются из среды посадского населения и зажиточных кругов крестьянства.
2-й период (правление Петра I). Происходит утверждение абсолютизма, усиление централизации и одновременно бюрократизации государственного аппарата. Выборная боярская Дума была заменена назначаемым царем Правительственным Сенатом. Все чиновники, в т. ч. и местных учреждений, назначались из центра. Государственная политика направлена на усиление централизации и одновременно бюрократизации государственного аппарата.
3-й период (правление Екатерины II - 20 в.). Признана необходимость местного самоуправления. Принимается жалованная грамота городам, в соответствии с которой система городского самоуправления строилась следующим образом. Собрание градского общества избирало общую Градскую думу, в которой были представлены горожане, распределенные в соответствии с шестью разрядами, критериальными признаками которых были имущество и объем имеющегося капитала. Общая Градская дума избирала испонительные органы: городского голову и шестигласную думу. В их задачи входили развитие городского хозяйства, благоустройство городов, решение вопросов жизнеобеспечения.
4-й период (начало 20 в. - 1991 г.). Возникают и образовываются Советы народных депутатов, расширяются права местных Советов в управлении экономикой районов.
5-й период (1991 г. Ч настоящее время). Происходит формирование местного самоуправления. В Законе О местном самоуправлении в РФ2 определено понятие местного самоуправления и очерчены его границы, даны общие подходы к определению компетенции органов самоуправления, к структуре городской администрации и экономическим основам самостоятельности и независимости местных властей.
1 Крупнейший вклад в исследование вопросов становления местного самоуправления внесла В Н Иванова
2 Закон РФ от 06 07 1991 г О местном самоуправлении в РФ № 1550-1
В соответствии с Федеральным законом от б октября 2003 г, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 2006 г. осуществляется повсеместное создание муниципальных образований. Введены изменения нормативно-правового регулирования, предусмотренные Законом № 131-Ф31, в т. ч: подготовлен и принят в июле 2005 г. Федеральный закон № 97-ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований, вступивший в силу с 1 сентября 2005 г.; осуществлена корректировка избирательного законодательства Российской Федерации, в т. ч. уточнен статус выборных дожностных лиц местного самоуправления; определена возможность установления смешанной либо пропорциональной системы на муниципальных выборах; установлен новый статус и порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований.
. В России около 155 тыс. поселений, от крупных городов до деревень с населением 30-50 человек. По информации Центральной избирательной комиссии РФ на май 2005 г, всего было создано примерно 12 тыс. новых муниципальных образований, из них около 10 тыс. -сельские поселения. Тем самым количество муниципальных образований в Российской Федерации возросло немногим более чем в 2 раза, при этом 83 % из них составили сельские поселения2.
На начало 2006 г. в Российской Федерации зарегистрировано 24 тыс. муниципальных образований, Министерство регионального развития РФ оценивало количество вновь созданных муниципалитетов уже в 13 тыс.
Подобное увеличение значительно меньше прогнозов ряда экспертов. Среди основных факторов, ограничивших рост количества муниципальных образований по сравнению с прогнозируемым, можно отметить следующие:
1, Резкое сокращение количества вновь созданных муниципальных образований по сравнению с существовавшим ранее количеством структур в ряде регионов, где до реформы действовала районная модель, Так, в 9 регионах подобное сокращение составило от 40 до 70 %. В большинстве регионов оно ограничилось 10-20 %.
2. Создание в ряде регионов городских округов на базе сельских районов, что фактически привело к сохранению прежней одноуровневой модели территориальной организации местного самоуправления.
1 Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2004 г, № 307-р.
' Особую информационную роль о муниципальных образованиях выпоняет Федеральный реестр муниципальных образований в Российской Федерации,
В диссертации обобщены различные взгляды на суть местного самоуправления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий Ч общественной и государственной.
1) Общественная теория местного самоуправления исторически возникла как право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами.
2) Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете Ч часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления (принципы организации, пономочия и др.) определяются законом государства.
Диссертационное исследование показало, что управление на местах сочетает и общественные и государственные элементы, последние имеются и в самом местном самоуправлении. Данный вывод позволяет рассматривать местное самоуправление как децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает испонение законов и других нормативных актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми дожностными лицами. Эти органы и дожностные лица подотчетны местному населению и подконтрольны ему в своей деятельности. Такая конструкция публичной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе местного самоуправления.
Проведенный в диссертации межстрановой анализ позволил определить специфику функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации и приоритетное значение англосаксонской модели муниципального управления по сравнению с континентальной европейской, чертами которой являются: относительная самостоятельность от центральной государственной власти, независимость от правительства в решении многих вопросов местной жизни; отсутствие на местах представителя государства, опекающего деятельность муниципальных органов. Она более демократична, чем континентальная и потому успешно функционирует и развивается.
В диссертации определена специфика моделей: советЧуправляющий-менеджер, где руководство муниципального образования избирается муниципальным советом; комиссионная схема, применяемая обычно в небольших городах, где избирается небольшой совет комиссионеров; мэр-совет - наиболее распространенная в США и России, при которой население избирает совет и мэра; французская система, при которой мэр и его заместители избираются муниципальным советом из числа депутатов.
Оценка особенностей функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации позволила определить, что отличительной чертой деятельности органов местного самоуправления является экономическое и хозяйственное взаимодействие отдельных муниципальных образований.
Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства, представляющего собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения.
Оценка сущностных характеристик местного самоуправления позволила выявить наиболее значимые противоречия развития муниципальной экономики в России. Это противоречия между: муниципальной и государственной собственностью; муниципальной и иной негосударственной собственностью; приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имущества; приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных предприятий; прямыми и косвенными формами муниципального регулирования экономики1.
Основные системообразующие элементы муниципальной экономики и принципы их функционирования представлены на рис. 1.
Рис. 1, Принципы функционирования муниципальной экономики в РФ
1 Этим проблемам посвящены некоторые работы В, Г, Игнатова.
Вторая глава диссертации Организационно-правовые основы экономической жизнедеятельности муниципального хозяйства в РФ.
Местное самоуправление - в России признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и ответственная деятельность населения по решению непосредственно или через соответствующие органы вопросов местного значения, исходя из интересов данного населения, его исторических и иных местных традиций. Как выражение власти народа оно составляет одну из основ конституционного строя. Его органы не входят в систему органов государственной власти1.
Под муниципальным хозяйством принято понимать совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения2.
Для социальной интеграции населения муниципальных образований представляется важным наличие потребностей и интересов населения, обслуживание которых осуществляла бы исключительно муниципальная власть.
Систему взаимодействия интересов субъектов хозяйствования на муниципальном уровне можно представить в виде схемы (рис. 2).
Государственные органы
Частные структуры
Органы местного самоуправления
Экономический \ интерес /
Формирование собственной экономической базы и сохранение максимально возможного контроля эа деятельностью органов местного самоуправления
Максимизация доходов и обеспечение льготного режима функционирования со стороны государства и местного самоуправления
Финансово-экономическая помощь со стороны государственных структур
Рис. 2. Система взаимодействия интересов субъектов хозяйствования на уровне муниципалитета
' Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г) // Российская газета 1993 25 дек
2 Трактовка Л А Велихова
В диссертации определено, что, с точки зрения наиболее эффективной реализации интересов, в настоящее время применимы следующие модели муниципального хозяйства,
1. Модель, при которой органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются поноценными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования.
2. Модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования, и, кроме этого, органы местного самоуправления могут облагать хозяйствующие субъекты.
3. Модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов с жителей муниципального образования. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия.
Существование того или иного вида муниципального хозяйства1 зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых), от собираемости налогов и от компетенции органов местного самоуправления. Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует, в первую очередь, решения следующих основных задач: разработка системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью; оптимизация структур управления муниципальным хозяйством; поная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; классификация активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным и др.); создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства; выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования; реализация, консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов; разработка программы эффективного использования муниципальных ресурсов как составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования; использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства; широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель - развитие муниципального образования.
Для решения вышеперечисленных задач в г, Тамбове необходима разработка комплексной муниципальной политики (табл. 1).
1 Муниципальное хозяйство является предметом анализа и работах В, Г, Игнатова.
Таблица I
Направления муниципальной экономической политики в г. Тамбове
Элементы политики Задачи муниципапьно-экономической политики
Структурная политика Х определение наиболее существенных, сложившихся и ожидаемых в перспективе, структурных диспропорций в муниципальной экономике, Х формирование стратегических установок и количественно определенных целей совершенствования структуры экономики, Х выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований муниципальной экономики, Х создание к обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике
Инвестиционная политика Х определение приоритетных социальных, экономических и экологических проблем обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, Х выбор н обоснование системы местных стратегических и тактических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации, Х разработка мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации намеченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления, решения широкого круга проблем обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, Х согласование в необходимых случаях местной инвестиционной политики с региональными и федеральными структурами управления, Х создание действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов
Финансовая политика Х увеличение доли собственных доходов муниципальных образований, Х формирование фонда финансовой поддержки органам местного самоуправления, Х активизация деятельности в направлении поиска новых источников формирования местных бюджетов
Политика в области подаержки предпринимательства Х материально-финансовая поддержка предпринимателей, Х деятельность по устранению административных барьеров, Х информационное обеспечение управления бизнесом, Х развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства
Третья глава диссертационного исследования Город - приоритет государственной политики экономического развития.
В диссертации сделан вывод, что в российской экономике возрастает роль крупных городов, но одновременно в них наблюдается обо-
стрение социально-экономических проблем, которые именно здесь проявляются в наиболее ярко выраженной форме1.
Для большинства крупнейших городов важнейшей является социальная проблема занятости. Технологический прогресс и усиление международной конкуренции приводят к нестабильности существующей системы рабочих мест.
Анализ социального развития городов, проведенный в диссертации, показывает, что именно функции города стали дифференцирующим фактором социального развития.
В диссертации выделены социально-экономические приоритеты развития городов: для столиц регионов и столицы РФ лидирующую позицию занимают статус (т. е. функция центра) и, в значительно меньшей степени, численность населения; для городов Севера и агломераций вторым фактором после специализации (производственных функций) является географическое положение; для остальных городов -функции в сочетании с численностью населения.
Исследование особенностей функционирования муниципального образования в диссертации было проведено на примере г. Тамбова.
Систему муниципального хозяйства г. Тамбова можно представить в виде схемы (рис. 3).
Исходя из того, что город в значении субъекта Российской Федерации как объект социального управления, представляет собой сложную социально-экономическую систему (совокупность различных, но органически взаимосвязанных объектов, управляемых разными субъектами), в диссертации определены основные характеристики функционирования местного самоуправления:
1) проблема определения статуса административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации обусловлена изменениями в государственном устройстве России;
2) современная Россия - высокоурбанизированная страна с большим количеством разрастающихся мегаполисов, в которой сформировалось 128 агломераций. В их границы входят 1330 городских поселений, где проживает 97,2 мн. чел. (66 % населения страны)2, т. е. основной формой расселения народов России и главными объектами городской социально-экономической политики являются мегаполисы и агломерации;
1 Экономике города посвящены работы В Занадворова, А Занадворовой
2 Российский статистический ежегодник / Федеральная служба roc статистики, 2005
Рис. 3. Система муниципального хозяйства г, Тамбова
3) деятельность города носит публичный характер, выражает общезначимые интересы как местного сообщества, так и всего государства в целом;
4) к очевидным относятся острые проблемы - рост цен и бедность. Однако они менее выражены в федеральных городах (57 % и 49 %) и особенно сильны в сельской местности. Проблема бедности также более значима за пределами федеральных городов, но далее почти не дифференцируется по типам поселений (58-63 %)';
5) рост преступности. Данная проблема стала менее острой по сравнению с концом 90-х годов, при этом она почти не различается по городам разного типа, только в сельской местности ее значимость ниже на четверть;
1 Российский статистический ежегодник / Федеральная служба гос. статистики, 2005.
6) характерными для сегодняшней ситуации являются кризис морали, культуры и нравственности.
В диссертации определено, что преодоление вышеперечисленных проблем в г. Тамбове возможно за счет совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политик.
I. Поскольку градообслуживающая сфера является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования1, то от правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.
Схема муниципального управления градообслуживающей сферой в г. Тамбове представлена на рис. 4.
Принципы управления градообразованием в г Тамбове
Комплексность сбалансированность и - взаимоувязка отдельных подсистем
Увязка вопросов развития городского хозяйства с общей стратегией социально-экономического развития муниципального образования
Обеспечение бесперебойности надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения
Привлечение населения к участию в решении проблем содержания жилищного фонда и благоустройства территорий
Рис. 4. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой в г. Тамбове
Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления. Это определятся тем, что каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы регионального/федерального уровня.
1 Трактовка В Зотова
Особенно важным на современном этапе в г. Тамбове является реформирование муниципального жилищного фонда.' Одна из важных задач реформирования ЖКК - постепенная передача управления жилыми домами и прилегающими к ним территориями объединениям собственников жилья: ТСЖ, жилищным и жилищно-строительным кооперативам1.
II. Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций в рамках промышленной политики, представлены на рис. 5.
Рис. 5. Специфика промышленной политики городского хозяйства г, Тамбова
III. Обеспечение экономического роста в агропромышленном комплексе Тамбовской области с целью преодоления проблем в развитии муниципального хозяйства включает две основные задачи:
1. Сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий.
2. Улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, формирование эффективного механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
1 Порядок создания и деятельности ТСЖ определен Федеральным законом О товариществах собственников жилья. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы, основанные на объединении их членами своих имущественных паев, рекомендуется преобразовывать в ТСЖ,
Четвертая глава диссертационного исследования Сельская Россия: особенности социально-экономического положения.
Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей1.
Анализ региональных проблем социального развития села затруднен ограниченностью информации: региональная статистика по сельской местности представлена в основном демографическими данными, а публикуемые данные о заработной плате и занятости - основных показателях социальной дифференциации - представлены только для городского и сельского населения России в целом или по административным единицам без разделения на город и село.
Несмотря на общие проблемы и повсеместное отставание социального развития сельской местности, в разных регионах социальная ситуация и образ жизни на селе существенно различаются. Основными факторами разнообразия внутри сельской местности являются природные условия и воздействие урбанизации.
Противоречивые черты социального развития/деградации образа жизни сельского населения в РФ можно обобщить следующим образом:
1) резко сократились поездки в города и пользование услугами; значительно возросла доля тяжелого, рутинного физического труда в подсобном хозяйстве. Падение уровня жизни, сокращение занятости в общественном сельском хозяйстве и ряде других отраслей стало причиной люмпенизации и маргинализации деревни;
2) начали проявляться модернизирующие черты воздействия рыночных реформ: а) появление новых экономических акторов. Ранее всего - фермерства, формирующего новый тип сельского хозяина, несущего индивидуальную ответственность и рассчитывающего на свои силы. В начале 2000-х годов в село пришли крупные частные инвесторы с непривычными для сельских жителей требованиями к качеству и интенсивности труда; б) рост неаграрной занятости населения и увеличение трудовой мобильности в сфере торговли; в) сохранение престижности образования в системе ценностей сельского населения; г) воздействие на сельский образ жизни мощного потока мигрантов-горожан, не имеющих аграрного менталитета;
3) кризис привел к нарастанию территориальных различий. Во-первых, это различия между центром и периферией на всех уров-
1 Территориальная, поселенческая или двухуровневая
нях (в пределах субъектов РФ, административных районов), пригородные территории оказались более жизнестойкими. Во-вторых, усилились зональные различия север-юг, товарное сельское хозяйство и обеспечиваемые им доходы и занятость сосредоточиваются в степной и лесостепной зоне, а остальная сельская местность постепенно возвращается к натуральному хозяйству, становится все менее товарной и менее аграрной, при этом только в пригородах получая альтернативные возможности для социального развития;
4) социальная депрессия села как повсеместное явление - уже в прошлом, началась поляризация доходов и модернизация образа жизни в пригородных зонах крупнейших городов.
В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе находятся в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс, чел.). Продожительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.
Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.
Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60 %, их единовременная пропускная способность составляет 17 % норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5 % взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60 %2.
В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. км. распределительных газовых сетей, газифицировано 13 мн. домов (квартир), что составляет лишь около 28 % общего количества.
Централизованным водоснабжением пользуются жители 73 тыс. сельских поселений с населением 25,4 мн. чел,, или 64,8 % сельского населения страны. В результате 75 %3 сельского населения вынуждено
1 Российский сгегистический ежегодник ! Федеральная служба гос. статистики РФ, 2005, 1 Россия в цифрах / Федеральная служба roc, статистики РФ, 2005.
1 Там же.
пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселений не имеет телефонной связи, более половины учреждений социальной сферы и тор-гово-бытового обслуживания также не телефонизировано. В сельской местности всего 8,6 телефона на 100 чел. Это сдерживает развитие современных информационных систем и использование их ресурсов в целях социально-экономического развития села.
Сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья свыше 40 тыс. сельских поселений остаются без автобусного сообщения.
На снижении уровня жизни в деревне сказались:
1) ведомственная разобщенность управления сельской местностью на федеральном, региональном и местном уровнях;
2) ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено, прежде всего, низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры;
3) слабость институтов гражданского общества в сельских районах, и, прежде всего, сельского самоуправления. В большинстве субъектов РФ муниципалитеты сформированы на уровне административных районов, а не сельских поселений или их групп, что лишает локальные сельские сообщества институциональных возможностей реализации собственных интересов;
4) информационная изолированность деревни, слабое представление сельских жителей о своих социальных и экономических правах.
Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских. Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления в сельской местности. Многие из функций системы управления на практике выпоняются местной сель-
ской администрацией не в поном объеме или не выпоняются совсем из-за недостатка бюджетных средств.-
Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления в сельской местности.
Исходя из того, что основой функционирования сельской местности является АПК, главные задачи государственного регулирования данной сферы - совершенствование законодательной базы и проведение ясной структурной политики. Одним из инструментов аграрной политики выступает реализация национального проекта развития агропромышленного комплекса на 2006-2007 гг. В данном проекте предложены направления: по развитию агролизинга и приобретению техники, животных; поддержке личных подсобных и фермерских хозяйств, создаваемых потребительских кооперативов; по развитию сельской кредитной кооперации и возможности кредитования банками сельхозпроизводства и создаваемых новых структур.
Структурная политика государства в аграрной сфере дожна предусматривать переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений.
Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений дожна быть отведена роль инструмента реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также пономочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ муниципальное образование взаимодействует с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.
Перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают следующие задачи:
1. Формирование имущественной базы сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения (организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом).
2. Формирование финансовой базы сельских поселений (определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское испонение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другими финансово-кредитными организациями; в администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами).
3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы.
4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности (в соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными пономочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района).
Пятая глава диссертации Направления повышения эффективности муниципального менеджмента в России.
Особую роль для повышения эффективности управления муниципальным образованием имеет финансовая основа местного самоуправления. Правовую основу местных финансов составляют нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.
Для российского законодательства в целом характерна тенденция укрепления финансовой базы местного самоуправления, которая прослеживается при анализе федеральных законов о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации объектов муниципальной собственности и др.
В 2000 году Тамбовская область занимала последЕгее место среди областей Центрально-Черноземного района по отчислениям в консолидированный бюджет РФ (4309 мн. руб.), а в 2004 году предпоследнее место (обогнав Орловскую область). Что касается бюджетов субъектов РФ, то отчисления Тамбовской области за период 2000-2004 гг. увеличились незначительно (2000 г. - 54,1 %, 2004 - 58,9 %). В 2000 году по отчислению в бюджеты субъектов РФ Тамбовская область занимала третье место, а в 2004 году Ч второе место. Относительно
отчислений в местные бюджеты можно сказать следующее: за период 2000-2004 гг, наметилась тенденция к снижению (с 45,9 % до 41,1 %),
Одним из основных инструментов обеспечения функционирования города является бюджет. За первое полугодие 2006 года удалось достичь определенных положительных результатов. По собственным доходам в первом полугодии городской бюджет составил более 450 милионов рублей и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года почти на 140 милионов рублей1. Однако нельзя сказать о том, что бюджет является сбалансированным. Причина в нагрузке по догам прошлых лет,
В диссертации разработаны основные направления повышения эффективности муниципального менеджмента2 в г. Тамбове.
Для совершенствования бюджетного процесса в г. Тамбове необходимо: соблюдение бюджетного календаря; повышение качества бюджетного планирования; среднесрочное бюджетное планирование; прозрачность процедур выработки и реализации бюджетной политики; единство бюджетного процесса; консолидация в бюджете средств внебюджетных фондов; казначейское испонение бюджета, учет обязательств, подлежащих испонению за счет бюджета; совершенствование бюджетной отчетности (полный охват операций с бюджетными и 1 внебюджетными средствами).
К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления г. Тамбова, относятся:
1) содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории города;
2) содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
3) участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения (инвалиды, пенсионеры);
4) организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
5) создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в городе, содержание муниципальных учреждений культуры и
1 Обобщены данные еженедельных изданий Тамбовский вестник за 2005-2006 гг,
3 Методологии муниципального менеджмента посвящены работы П, Ореховского,
мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
Усовершенствование деятельности органов местного самоуправления в г. Тамбове в сфере защиты материнства и детства предполагает их участие в решении следующих государственных задач:
Х обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;
Х улучшение охраны здоровья семьи;
Х увеличение помощи семье в воспитании детей;
Х содействие обеспечению равных прав женщин на рынке труда;
Х поддержка деятельности женских, молодежных, детских общественных организаций;
Х развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.
Для г. Тамбова можно выделить следующие экономические и организационные меры развития муниципальной образовательной политики:
1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы.
2. Изменение принципов определения государственного и муниципального заказа на образовательные услуги.
3. Допонение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.
Для реализации молодежной политики в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи. Их основные задачи в г. Тамбове:
Х проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;
Х создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;
Х обеспечение реального соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;
Х привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;
Х духовное, патриотическое и интелектуальное развитие молодежи;
Х поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;
Х организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;
Х осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;
Х координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.
Шестая (заключительная) глава диссертации Совершенствование комплексного социально-экономического развития муниципального образования в РФ.
В диссертации обосновано, что комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на реализацию экономических интересов населения.
Ключевой проблемой разработки направлений совершенствования комплексного социально-экономического развития определено обоснование стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития муниципального образования, путей их достижения1.
К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, к примеру, такие, как его геополитическое и геоэкономическое положение; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и общегосударственной) системе территориального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п.
Т.о., общая закономерность развития муниципального образования связана с поным или частичным изменением специализации его экономики, функций, выпоняемых им в системе регионального (общегосударственного) разделения труда.
В диссертации определены трудности реализации муниципальной реформы:
Х недостаточность правового обеспечения реформы (Правительство РФ не утвердило порядок перераспределения имущества между
' Вопросами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований занимаются Т. Ветров, П, Ореховский, Отдельно следует отметить работы М, Федосеева.
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами);
Х неправильное распределение доходных источников между различными уровнями власти, не позволяющее финансово обеспечить решение вопросов местного значения муниципальными образованиями;
Х дефицит квалифицированных кадров, материального и финансового обеспечения для решения вопросов местного значения во вновь созданных сельских поселениях;
Х риски, связанные с паралельным проведением муниципальной реформы и других реформ Ч налоговой (в части земельного налога), жилищной и т. п.;
Х неготовность ряда институциональных механизмов, предполагаемых Законом № 131-ФЭ, например, незавершенность земельной реформы, неготовность налоговой службы работать с муниципалитетами поселенческого уровня и т. п.
Отобранный вариант комплексного социально-экономического развития г. Тамбова дожен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:
Х обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения;
Х обеспечивать развитие экономики муниципального образования до уровня, позволяющего муниципальным властным структурам в поной мере реализовывать конституционное право на осуществление местного самоуправления;
Х быть экономически эффективным;
Х минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т. п.), связанные с реализацией муниципальным образованием своего нового стратегического выбора.
Представим последовательность формирования стратегических целей экономического развития муниципального образования на рис. б.
Перед органами управления г. Тамбова стоят следующие задачи:
Х в разработке/уточнении системы целей социально-экономического развития муниципального образования;
Х в формировании увязанной по ресурсам, испонителям и срокам выпонения совокупности мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически эффективное достижение поставленных целей;
Х в разработке механизма управления реализацией программы.
Рис. б. Последовательность формирования направлении комплексного социально-экономического развития г. Тамбова
Одним из инструментов стабилизации и развития муниципального образования следует считать муниципальные проблемно-целевые программы. Муниципальные проблемно-целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.
Другим инструментом стабилизации и развития социально-экономической ситуации в городе является Концепция социально-экономического развития.
Под Концепцией социально-экономического развития в диссертации понимается документ, содержащий генеральный замысел его развития, включающий стратегические цели и приоритеты развития муниципального образования, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Наряду с обоснованием приоритетных отраслей в г. Тамбове следует реализовать стратегию опережающего развития социально ориентированных отраслей, связанных с производством товаров народного потребления и социальных услуг. Реализация такой стратегии позво-
лит понее мобилизовать имеющиеся финансовые и другие ресурсы, ускорить накопление капитала.
Исходя из предпосылок создания социально ориентированной экономики в муниципальном образовании, выявленных в результате оценки имеющегося ресурсного потенциала г. Тамбова, определена целесообразность сохранения традиционной специализации города, направлений реструктуризации градообразующей базы; выявлены отрасли, способные явиться локомотивом развития города, определена демографическая политика, политика в сфере занятости, бюджетная и социальная политика.
К числу приоритетных направлений по восстановлению и развитию потенциала экономической базы г. Тамбова отнесены:
Х всемерное сохранение традиционной специализации градообразующей базы;
Х восстановление на инновационной основе промышленности, обеспечив высокое качество производимой продукции и ее конкурентоспособность на отечественном региональном, межрегиональном и мировом рынках;
Х возрождение центров оборонной промышленности, исходя из стратегических интересов государства, экономической и национальной безопасности;
Х восстановление функции по обслуживанию сельского хозяйства на окружающей территории;
Х восстановление на новой основе организационно-хозяйственных связей с сельской местностью;
Х устранение монопрофилыюсти градообразующих промышленных предприятий через диверсификацию номенклатуры продукции и диверсификацию хозяйственной деятельности;
Х обоснованное, поное или частичное, перепрофилирование промышленных предприятий с учетом конъюнктуры регионального и межрегионального рынков;
Х развитие малого и среднего бизнеса в промышленности, особенно при внедрении инноваций;
Х диверсификацию хозяйственной деятельности на территории города за счет развития торгово-коммерческой, таможенно-складской, рекреационной, строительной, информационно-рекламной и других видов деятельности;
Х выявление резервов для оживления хозяйственной деятельности и проведение с этой целью поной инвентаризации объектов всех форм собственности в городе;
Х повышение эффективности производства, восстановление значимости экономических категорий производительности труда и фондоотдачи как критериев эффективности;
Х усиление роли муниципальной экономики в восстановлении экономического потенциала города путем укрепления ее объектами сферы материального производства;
Х проведение рационализации и модернизации производства как менее капиталоемких направлений технического прогресса;
Х восстановление амортизационных отчислений как источника реальных инвестиций для предприятий;
Х активную поддержку со стороны местных властей любых инновационных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности.
В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Попов, С. В. Реализация публичной власти в экономике муниципального хозяйства / С. В. Попов, Л. В, Московцева // Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. 2006. № 1. 1,0 п. л. (авт. 0,5 п. л.)
2. Московцева, Л. В. Экономика города и села в России: траектория развития / Л. В. Московцева, М. А. Новак, В. В. Колесников // Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. 2006. № 1. 1,0 п. л, (авт. 0,4 п. л.)
3. Московцева, Л. В. Местное самоуправление в РФ: принципы функционирования / Л. В. Московцева // Вест. Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 2 (42). 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,5 п. л.
4. Московцева, Л. В. Эволюция моделей муниципального управления: страновой анализ / Л. В. Московцева, В. М. Юрьев // Вест. Тамб, ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (43). 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.0,5 п. л. (авт. 0,4 п. л.)
5. Московцева, Л. В. Вопросы методологии комплексного социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровне / Л. В. Московцева, Е. А. Колесниченко // Вест. Тамб. ун-та.
Серия: Гуманитарные науки. Вып. 4 (44). 2006. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 1,3 п. л. (авт. 0,7 п. л.)
6.Московцев, В. В. Социальноориентированная модель трансформации муниципального хозяйства в России / В. В. Московцев, Л. В. Московцева // Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. 2006. № 10. 1,0 п. л. (авт. 0,5 п. л.).
Монографии по теме диссертационного исследования:
1. Московцева, Л. В. Методическое обеспечение социально-экономического развития муниципального образования / Л. В. Московцева // Тамбов: Изд-во ТГУ им Г. Р. Державина, 2005.15,0 п. л.
2. Московцева, Л. В. Российские города: управление развитием / Л. В. Московцева, О. А. Бельченко, Е. А. Колесниченко // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 7,4 и. л. (авт. 5,0 п. л.)
3. Московцева, Л. В. Экономика города / Л. В. Московцева, М. А. Новак // Тамбов: Изд-во ТГУ им Г. Р. Державина, 2006. 9,6 п. л. (авт. 9,0 п. л.)
4. Московцева, Л. В. Экономика села / Л. В. Московцева, М. А. Новак // Тамбов: Изд-во ТГУ им Г. Р. Державина, 2006. 8,0 п. л. (авт. 6,0 п. л.)
5. Московцева, Л. В. Социально-экономические и политические процессы в медиатизированной региональной электоральной политике / Л. В. Московцева, Г. А. Котельников, М. В. Зимин, В. В. Московцев // Липецк, 2006. 10,0 п. л. (авт. 4,0 п. л.)
Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:
1. Московцев, В. В. Менеджмент-консатинг в системе регионального управления / В. В. Московцев, Л. В. Московцева // Социально-экономические проблемы российских регионов: Сб. докладов межрегиональной науч.-практ. конф. Апрель, 2003. Липецк-Москва, 2003. 0,4 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
2. Московцева, Л. В. Менеджмент-консатинг в системе местного управления / Л. В. Московцева, В. В. Московцев // Наука в Липецкой области: истоки и перспективы: Сб. докладов и тезисов областной науч.-практ. конф. Февраль 2004. Часть I. Липецк: Изд-во ГТУ, 2004. 0,4 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
3. Московцева, Л. В. Современные тенденции становления местного самоуправления в России / Л. В. Московцева // Социально-эконо-
мические аспекты современного развития России: Мат-лы науч.-практ. заочной конф. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,45 п. л.
4. Московцева, Л. В. Формирование образа руководителя местного самоуправления в развивающемся социальном обществе / Л. В. Московцева // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2005. Вып.1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 0,6 п. л.
5. Московцева, Л. В. Прогнозирование изменений социальных характеристик руководителей органов местного самоуправления в процессе формирования социального общества / Л. В. Московцева, А. А. Гла-зырин // Сб. мат-лов международ, науч. конф. Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Т. 3. Бегород: Изд-во БГТУ, Крестьянское дело, 2005. 0,7 п. л. (авт. 0,5 п. л.)
6. Московцева, Л. В. Использование проблемных сценариев для прогнозирования развития социально-экономических процессов в муниципальных образованиях / Л. В. Московцева, В. В. Московцев, М. В. Зимин // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2005. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 0,6 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
7. Московцева, Л. В. Экономика города / Л. В. Московцева, М. А. Новак // Сб. статей региональной науч.-практ. конф. Социально-экономические проблемы экономического роста в современной России 24 февраля 2006 г. Воронеж: ВЭПИ, 2006,0,4 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
8. Московцева, Л. В. Стратегия местного экономического развития / Л. В. Московцева, О. А. Бельченко // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2006, Вып. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 0,4 п. л. (авт. 0,1 п. л.)
9. Московцева, Л. В. Муниципальное развитие как объект регулирования / Л. В. Московцева, М. А. Новак // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2006, Вып. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 0,4 п. л. (авт. 0,1 п. л.)
10. Московцева, Л. В. Экономика села - сфера муниципального управления // Л. В. Московцева, Е. Э. Смолина // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2006. Вып. 1. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина. 0,5 п. л. (авт. 0,4 п. л.)
11. Московцева, Л. В. Методологические аспекты планирования и прогнозирования на муниципальном уровне / Л. В. Московцева, О. А. Бельченко // Сб. науч. тр. кафедры экономической теории. 2006. Вып. 2. Тамбов:-Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,7 п. л. (авт. 0,2 п. л.)
12. Московцева, Л. В. Направления реформирования муниципальных межбюджетных отношений / Л. В. Московцева // Сб. науч. тр. ка-
федры экономической теории. 2006. Вып. 2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,75 п. л.
13. Московцева, Л. В. Организационно-экономические основы функционирования муниципального хозяйства в России / Л. В. Московцева, Е. А. Колесниченко // Социально-экономические явления и процессы. 2006. № 1-2. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006. 0,75 п. л. (авт.0,4 п. л.)
Подписано в печать 15.09.2006 г, Формат 60x48/16. Объем 2,38 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1149, Бесплатно, 392008, г, Тамбов, Советская, 190г, Издательство Тамбовского государственного университета им. Г, Р, Державина,
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Московцева, Лариса Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Сущностные характеристики организационно-экономических от- 16 ношений на муниципальном уровне в России
1.1. Историко-методологические основы формирования местного самоуправле- 16 ния в России
1.2. Страновой анализ эволюции моделей муниципального управления
1.3. Специфика современной российской ситуации в сфере местного самоуправ- 45 ления
Глава 2. Организационно-правовые основы экономической жизнедеятель- 65 ности муниципального хозяйства в РФ
2.1. Принципы функционирования местного самоуправления в РФ
2.2. Реализация колективных экономических интересов в управлении муници- 78 пальным хозяйством
2.3. Экономическая база муниципального хозяйства: предпосыки развития
Глава 3. Город - приоритет государственной политики экономического 97 развития
3.1. Проблемы социально-экономического развития крупного города в РФ
3.2. Совершенствование градостроительной, промышленной и аграрной полити- 127 ки малых и средних российских городов
Глава 4. Сельская Россия: особенности социально-экономического положе- 145 ния
4.1. Целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской мест- 145 ности
4.2. Сценарный подход к развитию сельской местности в России
Глава 5. Направления повышения эффективности муниципального ме- 182 неджмента в России
5.1. Развитие экономических отношений в сфере управления муниципальной 182 собственностью
5.2. Организационно-экономический механизм реформирования муниципаль- 218 ных межбюджетных отношений
5.3. Муниципальное управление социальной сферой: усиление значения
Глава 6. Совершенствование комплексного социально-экономического 288 развития муниципального образования в РФ
6.1. Методика разработки стратегических направлений развития муниципально- 288 го образования
6.2. Инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуа- 301 ции города и села в РФ
6.3. Перспективы дальнейшего реформирования социально-экономических от- 316 ношений на муниципальном уровне в России (на период до 2015 года)
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России"
В настоящее время в практике функционирования муниципальных образований накопися богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития. Основой для такого самостоятельного функционирования стало принятие в 1993 году Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти.
Первая попытка законодательного оформления деятельности органов местного самоуправления была предпринята в 1995 г. с принятием базового [20] Федерального закона, который установил общие принципы деятельности муниципальных образований.
Однако отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нерегламентированность функций органов местного самоуправления стали основой для высокой степени свободы муниципалитетов в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.
На практике развитие муниципальных образований осложнялось дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти.
Иными словами, развитие российских городов происходило в условиях противоречия между законодательно определенными широкими пономочиями и недостатками реальных управленческих рычагов на муниципальном уровне. В сложившейся ситуации основным направлением развития была тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.
Актуальность темы исследования.
Перенесение акцентов на исследование организационно-экономических аспектов жизнедеятельности городов вызвано несколькими причинами.
Во-первых, современная ситуация и постановка новых задач требуют разработки стратегических организационных решений.
Во-вторых, ограниченность местных ресурсов определяет необходимость поиска муниципалитетами решений, которые одновременно станут низкозатратными и эффективными. Однако только комплексный подход к разработке эффективных управленческих реформ позволит при небольших затратах рационально использовать ограниченные ресурсы. Особый интерес в этой связи представляет исследование организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
В настоящее время возрастает актуальность изучения организационно-экономических механизмов городского управления в России, это обосновано тем, что в развитии российских городов начася принципиально новый этап, наступление которого определяют разнохарактерные внутренние и внешние факторы.
Одним из внутренних факторов следует считать экономическую стабилизацию в стране и возрастание накопленного опыта муниципального управления, что позволило многим городам переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития.
Важным фактором развития муниципальных образований следует считать смену направлений и характера муниципальных программ. Так, антикризисный характер функционирования муниципалитетов переориентирован на реализацию национальных проектов, имеющих стратегическое значение для развития городов. Все большее распространение получают эффективные управленческие технологии (стратегическое планирование, мониторинг и оценка программ и т. п.) и инструменты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирование и т. п.).
Важным внешним фактором развития муниципальных образований выступает трансформация системы организации местного самоуправления. Так, современная ситуация характеризуется коренным реформированием как в отношении территориальной организации, так и в отношении пономочий муниципалитетов и взаимодействия между уровнями власти.
Начало необходимому процессу реформирования было положено в 2003 г. с принятием новой редакции Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [32]. В сложившихся условиях актуальнейшей является проблема развития организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
Диссертационное исследование призвано ответить на следующие вопросы:
Х какова российская ментальность в вопросах территориального самоуправления?
Х каковы особенности эволюции моделей муниципального управления за рубежом?
Х каковы направления повышения эффективности муниципального менеджмента в России, в т. ч. инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ?
Х каковы приоритетные направления разработки муниципальных экономических политик (градостроительной, промышленной, аграрной)?
Х каковы перспективы и методические основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в РФ на период до 2015 года?
Степень разработанности проблемы.
Экономическое районирование России впервые было рассмотрено в XVIII в. Уже в работах В. Татищева и М. Ломоносова (он впервые применил термин лэкономическая география) мы находим материалы, посвященные элементам взаимодействия между природой, населением и хозяйством.
Позднее - в XIX - начале XX в. - появляются крупные научные исследования по районированию К. Арсеньева (Начертание статистики Российского государства), Н. Огарева (Опыт статистического распределения Российской империи), В. Семенова (Торговля и промышленность Европейской России по районам), Д. Менделеева (Фабрично-заводская промышленность и торговля России), А. Фортунатова (К вопросу о сельскохозяйственных районах в России), А. Челинцева, С. Витте, В. Вернадского, А. Скворцова и др.
Необходимо отметить, что российская отечественная экономическая литература крайне бедна работами в области регионального развития. В фонде экономической учебной литературы России (и всего Советского Союза), сложившемся за последние несколько десятилетий, присутствовала ярко выраженная ориентация на концепции марксистской политэкономии, совершенно игнорировались достижения современной экономической мысли. Это было характерно и для учебников по отдельным (отраслевым) разделам экономической науки.
Среди наиболее активных исследователей, трудами которых сформирован основной ряд теоретических и прикладных работ как по проблемам территориального развития и региональной политики в целом, так и муниципального (местного) развития, в частности, следует выделить имена следующих авторитетных ученых и специалистов: С. Авакьяна, Т. Авдеевой, А. Автономова, И. Бабичева, Г. Барабашева, П. Бурака, В. Васильева, JI. Велихова, А. Воронина, JI. Гильченко, Т. Говоренковой, А. Гранберга, Н. Емельянова, А. Замотаева, А. Захарова, Л.Иванченко, А.Игудина, И.Ильина, Е.Колюшина, М.Краснова, О.Кутафина, В. Лаженцева, Г. Лаппо, Л. Лаптевой, Г. Лат-фулина, В. Лексина, В. Любовного, А. Мальцева, В. Максимова, Г. Марченко, П. Минакира, С. Митрохина, Н. Михееевой, В. Мокрого, Т. Нефедовой, В. Пашенцева, И. Подпориной, Г. Поляка, Л. Прониной, О. Пчелинцева, С. Рыженкова, В. Селиверстова, А. Та-таркина, Ю. Тихомирова, А. Трейвиша, С. Трунова, В. Фадеева, А. Черкасова, И. Черника, К. Шеремета, В. Шилова, А. Широкова, Б. Штульберга, Е. Шугриной.
Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М. Альбер, X. Армстронг, А. Вебер, Д. Гэбрейт, В. Леонтьев, В. Кристалер, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Тейлор, М. Темпл, И. Тюнен, Р. Шеннон и др.
Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: П. Алампиев, М. Бауман, Ю. Глад-кий, Г. Гутман, В. Кистанов, Н. Некрасов, Е. Пробст, В. Рохчин, А. Филиппов, А. Швецов и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А. Алисова, В. Баранчикова, Г. Ветрова, А. Гапоненко, М. Глазырина, В. Гневко, О. Демченко, А. Емельянова, С. Жикина, В. Занадворова, А. Занадворовой, А. Золотаревой, В. Зотова, В. Игнатова, В. Лисицы, В. Макарова, П. Ореховского, В. Таболина, Э. Трутнева, Н. Черногора, А. Уварова, М. Федосеева и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.
Что же касается такого направления, как экономика города, то ему вообще уделялось недостаточно внимания, поэтому в отечественной экономической литературе оно формируется как самостоятельное научное направление и как самостоятельная учебная дисциплина. В то же время некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматриваются в отечественной экономической географии, где в 70-80-е годы сформировалось направление геоурбанистики, к примеру: Е. Перцик География городов (геоурбанистика). Также некоторые важные частные вопросы функционирования и развития городов рассматривались в отраслевой науке в рамках градостроительных исследований: А. Гутнов Эволюция градостроительства; Г. Гольц Транспорт и расселение.
Вместе с тем в период 60-70-х годов в западной экономической науке экономика города выделилась в мощное самостоятельное научное направление (urban economics; economic urbaine). Оно основывается на методологическом аппарате современной микроэкономики и использует при обработке эмпирических данных методы пространственной эконометрики (spatial econometrics), также существенную роль в теоретическом фундаменте этой науки играет направление лэкономика общественных благ (public goods; biens publics).
В отечественной экономической литературе до последнего времени отсутствовали переводы зарубежных книг по экономике города; имелись лишь переводы отдельных книг по теоретическим аспектам экономической географии и градостроительных исследований, к примеру: В. Изард Методы регионального анализа; П. Мерлен Город (количественные методы изучения). По существу первой книгой переводов по тематике одного из аспектов экономики города является сборник Жилищная экономика.
Все вышеизложенные факты и необходимость поиска путей повышения эффективности функционирования муниципальных образований свидетельствуют о необходимости обоснования развития организационно-экономических отношений на муниципальном уровне.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании научного предположения, что на современном этапе реформирования экономических основ местного самоуправления в России на первый план выходят организационные отношения хозяйствующих субъектов и представителей муниципальных органов власти. Вследствие этого, научно-практической необходимостью обладает потребность в обосновании эффективных механизмов управления муниципальным хозяйством, формулировании рекомендаций по совершенствованию муниципального менеджмента, выработке подходов к совершенствованию муниципальной экономической политики в России.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических подходов к процессу управления муниципальным хозяйством в России на основе совершенствования организационно-экономических отношений хозяйствующих субъектов и муниципальных органов власти; определении перспективных направлений реформирования экономических основ жизнедеятельности муниципалитетов.
Достижение данной цели предполагало постановку и решение следующих задач:
Х провести исследование историко-методологических основ формирования местного самоуправления в России;
Х осуществить сравнительный анализ моделей муниципального управления за рубежом;
Х установить специфику современной российской ситуации в сфере местного самоуправления;
Х сформулировать принципы функционирования местного самоуправления в РФ;
Х обозначить роль и место процесса реализации колективных экономических интересов в управлении муниципальным хозяйством; k
Х выявить предпосыки развития экономической базы муниципального хозяйства;
Х определить проблемы социально-экономического развития крупного города в РФ;
Х разработать направления совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политики малых и средних российских городов;
Х провести целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской местности;
Х предложить сценарии развития сельской местности в России;
Х найти подходы к развитию экономических отношений в сфере управления муниципальной собственностью;
Х описать направления реформирования муниципальных межбюджетных отношений;
Х обосновать необходимость усиления значения муниципального управления социальной сферой на современном этапе хозяйствования;
Х предложить методику разработки стратегических направлений развития муниципального образования;
Х выработать инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ;
Х определить перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года.
Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические явления и процессы, присущие процедурам разработки и реализации муниципальной экономической политики.
Объектом исследования является муниципальное хозяйство России на современном этапе.
Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.
При проведении диссертационного исследования были использованы следующие методы: системный анализ; балансовый метод; метод систематизации, связанный с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками; метод экономико-географического исследования, который подразделяется на три составные части: региональные методы (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии); отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе); местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам; метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона, моделирование по отраслям хозяйства региона, моделирование формирования хозяйственных комплексов региона) с учетом современных электронных средств; картографический метод; метод таксонирования; вариантный метод размещения производительных сил региона; индексный метод; методы социологических исследований - стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, городов, ученых и специалистов и т. д.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК РФ.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Информационную базу исследования составили нормативные документы, регулирующие экономические и правовые отношения регионов и муниципальных образований, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.
Научная новизна исследования заключается в формулировании комплексного научно-практического подхода к анализу процессов управления муниципальным хозяйством и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в России. В результате проведения историографического анализа становления территориального самоуправления в России и обобщения зарубежного опыта функционирования муниципальных образований установлена специфическая черта современной российской ситуации в сфере местного самоуправления, которая заключается в том, что с экономической точки зрения процесс становления местного самоуправления был длительным и противоречивым и нашел выражение в раздвоенности публичной власти между двумя системами организации общественной жизни: централизованной и децентрализованной.
Сформулированы принципы функционирования местного самоуправления в РФ, базисом которых является то, что материальные и духовные блага в социально-экономических системах наиболее близко находятся к потребителям в муниципальных хозяйствах, что позволяет наиболее эффективно реализовать их интересы.
Выявлены предпосыки развития экономической основы муниципального хозяйства в России, включающие: 1) наличие совокупности предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность; 2) потенциал финансово-хозяйственных отношений между органами местного самоуправления и иными субъектами хозяйствования на территории муниципального образования; 3) резерв властных отношений между органами местного самоуправления и остальными субъектами муниципальной экономики. Сделан вывод, что с целью регулирования социально-экономического развития и в зависимости от этапа реформирования, одна из трех основ является концептуальной в осуществляемой муниципальной экономической политике.
Основные результаты, обладающие научной новизной, включают следующее:
Х Определены проблемы социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе: 1) крупного города в РФ, среди них: проблемы правового статуса городов, особенно столиц и административных центров субъектов Российской Федерации; тенденции усиления неравномерности развития в системах городов, как на национальном, так и на мировом уровнях; концентрация социально-экономических проблем (занятости, социальных конфликтов) на их площади; 2) проблемы села, среди них: дезурбанизация образа жизни сельского населения; нарастание территориальных различий; социальная депрессия села.
Х Разработаны направления совершенствования градостроительной политики (в том числе: достижение установленных нормативов и стандартов обслуживания населения, обеспечение надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения); промышленной политики (в том числе: предпринимательское использование территории; развитие производственной инфраструктуры территории; поддержка занятости и создание новых рабочих мест; поддержка инноваций) и аграрной политики (в том числе: сохранение и наращивание ресурсного потенциала, внедрение ресурсосберегающих технологий; улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, формирование эффективного механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей) малых и средних российских городов.
Х Проведено целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской местности, в том числе: поддержка сельскохозяйственного производства; регулирование землепользования; развитие инженерной инфраструктуры; поддержка социальной сферы; формирование эффективной организационно-экономической и финансовой системы сельских поселений.
Х Обоснована необходимость усиления значения муниципального управления социальными отношениями. На этой основе разработаны предложения по совершенствованию муниципального менеджмента (на примере городского хозяйства) в том числе, в сферах: формирования муниципальных социальной, образовательной и молодежной политик; защиты материнства и детства; повышения качества бюджетного процесса.
Х Предложена методика разработки стратегических направлений развития муниципального образования, включающая комплексный подход к обоснованию стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития муниципального образования, путей их достижения.
Х Сформирован инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ, в том числе: формирование адекватных правовых основ местного самоуправления; совершенствование местного бюджетного процесса; разработка муниципальных проблемно-целевых программ, концепций социально-экономического развития.
Х Обозначены перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года, в том числе: реализация стратегии опережающего развития социально-ориентированных отраслей; упорядочивание процесса районирования, поное разделение пономочий на федеральном и муниципальном уровнях; восстановление на инновационной основе промышленности; восстановление функций по обслуживанию сельского хозяйства на окружающей территории; формирование экономической инфраструктуры сельского образования; формирование системы социальной защиты населения муниципального образования.
Научная и практическая значимость диссертации.
Представленные теоретические выводы и предложения, авторский анализ организационно-экономических отношений на муниципальном уровне могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок проблем в данной области.
Разработанные в диссертации подходы к исследованию организационно-правовых основ экономической жизнедеятельности муниципального хозяйства существенно развивают и конкретизируют, применительно к регионам России, обоснованные в научной литературе схемы и модели регулирования деятельности муниципальных образований.
Основные положения диссертации ориентированы на концептуальный и прикладной анализ механизмов повышения эффективности муниципального менеджмента в России.
Методологические подходы и практические рекомендации по их реализации обеспечивают системность в совершенствовании комплексного социально-экономического развития муниципального образования в РФ.
Результаты диссертации по совершенствованию муниципальной социально-экономической политики нашли применение в органах законодательной и испонительной ветвей власти Тамбовской области.
Апробация диссертационной работы.
Основные научные положения, результаты и выводы, сформулированные в диссертации, методические рекомендации соискателя докладывались на:
1. Международных конференциях: Промышленность стройматериалов и стройиндустрия, энерго- и ресурсосбережение в условиях рыночных отношений: Международная научно-практическая конференция (г. Бегород, 1997 г.); Качество и эффективность экономического образования: Международная научно-практическая конференция МНЭПУ (г. Москва - г. Липецк, 1998 г.); Международная научно-практическая конференция: Непрерывное педагогическое образование: состояние, тенденции, перспективы развития (г. Липецк - г. Москва, 2000 г.); Meждународная научная конференция: Синергетика в современном мире (г. Бегород, 2004 г.); Международная научная конференция: Перспективы синергетики в XXI веке (г. Бегород, 2004 г.); Международная научная конференция: Диагностика и прогнозирование социальных процессов (г. Бегород, 2005 г.).
2. Симпозиумах: Проблемы развития социальной сферы села: Международный научно-практический симпозиум (г. Бегород, 1998 г.); Педагогические проблемы в контексте многоуровневой системы образования (г. Липецк, 1997 г.); Инновационные процессы в высшей школе и проблемы совершенствования подготовки специалистов (г. Липецк, 1998 г.); Межрегиональная научно-практическая конференция: Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание (г. Липецк, 2003 г.).
3. Региональных конференциях: Молодежь и наука на рубеже XXI века: областная научная конференция (г. Липецк, 1997 г.); Педагогические проблемы в контексте многоуровневой системы образования: II региональная научно-практическая конференция (г. Липецк, 1997 г.); Теория и практика непрерывного образования: история и современность: VIII региональная научно-практическая конференция (г. Липецк - г. Усмань, 2003 г.); Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий (г. Воронеж, 2003 г.); Социально-гуманитарные науки в XXI веке. Личность и власть в трансформирующемся обществе (г. Липецк, 2004 г.); Наука в Липецкой области: истоки и перспективы (г. Липецк, 2004 г.); Социально-экономические аспекты современного развития России (г. Тамбов, 2005 г.).
4. Международном, постоянно действующем семинаре: Диагностика социальных процессов (г. Бегород, 2001-2006 гг.) и были опубликованы.
Предложенные автором перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года использованы в практике:
Х научной работы, в т. ч. при разработке методических пособий и рекомендаций по изучению муниципальной экономики;
Х управления муниципальным хозяйством в России (в г. Тамбове, в частности).
Результаты выпоненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: Региональная экономика, Государственное муниципальное управление в вузах г. Тамбова и г. Липецка.
Результаты исследования внедрены в практику работы:
1. Администрации Тамбовской области (в процессе разработки перспектив реформирования социально-экономических отношений на период до 2015 года).
2. Администрации Липецкого района Липецкой области (в реализации принципов функционирования местного самоуправления в РФ).
3. Администрации г. Грязи (в разработке направлений совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политик).
4. Общественной палаты г. Тамбова (в процессе обоснования необходимости усиления значения муниципального управления социальной сферой).
5. Администрации г. Тамбова (при разработке инструментария стабилизации и развития социально-экономической ситуации города).
Публикации.
Основные результаты исследования опубликованы в 24 работах общим объемом 62,35 п. л., авторский объем - 46,3 п. л., в т. ч. в 5 монографиях.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач.
Диссертация состоит из введения, шести глав, шестнадцати параграфов, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Московцева, Лариса Владимировна
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В результате проведенного исследования были получены следующие выводы:
Во-первых, проведено исследование историко-методологических основ формирования местного самоуправления в России. С точки зрения определения сущностных характеристик организационно-экономических отношений на муниципальном уровне в диссертации рассмотрены особенности становления самоуправления в Российской Федерации. Исследование развития самоуправления позволило выделить пять периодов его становления.
В диссертации обобщены различные взгляды на суть местного самоуправления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий -общественной и государственной.
Диссертационное исследование показало, что управление на местах сочетает и общественные и государственные элементы, последние имеются и в самом местном самоуправлении. Данный вывод позволяет рассматривать местное самоуправление как децентрализованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает испонение законов и других нормативных актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми дожностными лицами. Эти органы и дожностные лица подотчетны местному населению и подконтрольны ему в своей деятельности.
Во-вторых, осуществлен сравнительный анализ моделей муниципального управления за рубежом. Проведенный в диссертации межстрановой анализ позволил определить специфику функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации и приоритетное значение англосаксонской модели муниципального управления по сравнению с континентальной европейской, чертами которой являются: относительная самостоятельность от центральной государственной власти, независимость от правительства в решении многих вопросов местной жизни; отсутствие на местах представителя государства, опекающего деятельность муниципальных органов. Она более демократична, чем континентальная, и потому успешно функционирует и развивается.
В диссертации определена специфика моделей: совет-управляющий-менеджер, комиссионная схема, мэр-совет. Оценка особенностей функционирования системы местного самоуправления в Российской Федерации позволила определить, что отличительной чертой деятельности органов местного самоуправления является экономическое и хозяйственное взаимодействие отдельных муниципальных образований.
В-третьих, установлена специфика современной российской ситуации в сфере местного самоуправления. Производственная деятельность в системе местного самоуправления осуществляется на основе муниципального хозяйства, представляющего собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение колективных (общественных) потребностей населения.
Оценка сущностных характеристик местного самоуправления позволила выявить наиболее значимые противоречия развития муниципальной экономики в России. Это противоречия между: муниципальной и государственной собственностью; муниципальной и иной негосударственной собственностью; приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имущества; приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных предприятий; прямыми и косвенными формами муниципального регулирования экономики.
В-четвертых, сформулированы принципы функционирования местного самоуправления в РФ. Местное самоуправление - в России признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и ответственная деятельность населения по решению непосредственно или через соответствующие органы вопросов местного значения, исходя из интересов данного населения, его исторических и иных местных традиций. Как выражение власти народа оно составляет одну из основ конституционного строя. Его органы не входят в систему органов государственной власти.
Под муниципальным хозяйством принято понимать совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Для социальной интеграции населения муниципальных образований представляется важным наличие потребностей и интересов населения, обслуживание которых осуществляла бы исключительно муниципальная власть.
В-пятых, обозначена роль и место процесса реализации колективных экономических интересов в управлении муниципальным хозяйством. В диссертации определено, что, с точки зрения наиболее эффективной реализации колективных экономических интересов, в настоящее время применимы следующие модели муниципального хозяйства: модель, при которой органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются поноценными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования, и, кроме этого, органы местного самоуправления могут облагать хозяйствующие субъекты; модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов с жителей муниципального образования. Хозяйственную деятельность здесь веду* в основном частные предприятия.
В-шестых, выявлены предпосыки развития экономической базы муниципального хозяйства. Существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых), от собираемости налогов и от компетенции органов местного самоуправления. Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует, в первую очередь, решения следующих основных задач: разработка системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью; оптимизация структур управления муниципальным хозяйством; поная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; классификация активов по критериям; создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства; выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования; реализация, консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов; разработка программы эффективного использования муниципальных ресурсов как составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования; использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства; широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель - развитие муниципального образования.
В-седьмых, определены проблемы социально-экономического развития крупного города в РФ. В диссертации сделан вывод, что в российской экономике возрастает роль крупных городов, но одновременно в них наблюдается обострение социально-экономических проблем, которые именно здесь проявляются в наиболее ярко выраженной форме.
Для большинства крупнейших городов важнейшей является социальная проблема занятости. В диссертации определены основные характеристики функционирования местного самоуправления: проблема определения статуса административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации обусловлена изменениями в государственном устройстве России; современная Россия - высокоурбанизированная страна с большим количеством разрастающихся мегаполисов, в которой сформировалось 128 агломераций. В их границы входят 1330 городских поселений, где проживает 97,2 мн. чел. (66 % населения страны), т. е. основной формой расселения народов России и главными объектами городской социально-экономической политики являются мегаполисы и агломерации; деятельность города носит публичный характер, выражает общезначимые интересы как местного сообщества, так и всего государства в целом; к очевидным относятся острые проблемы - рост цен и бедность. Однако они менее выражены в федеральных городах (57 % и 49 %) и особенно сильны в сельской местности. Проблема бедности также более значима за пределами федеральных городов, но далее почти не дифференцируется по типам поселений (5863 %); рост преступности. Данная проблема стала менее острой по сравнению с концом 90-х годов, при этом она почти не различается по городам разного типа, только в сельской местности ее значимость ниже на четверть; характерными для сегодняшней ситуации являются кризис морали, культуры и нравственности.
В-восьмых, разработаны направления совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политики малых и средних российских городов. В диссертации определено, что преодоление проблем развития в г. Тамбове возможно за счет совершенствования градостроительной, промышленной и аграрной политик.
Поскольку градообслуживающая сфера является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования, то от правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.
Особенно важным на современном этапе в г. Тамбове является реформирование муниципального жилищного фонда. Одна из важных задач реформирования ЖКК - постепенная передача управления жилыми домами и прилегающими к ним территориями объединениям собственников жилья: ТСЖ, жилищным и жилищностроительным кооперативам.
Обеспечение экономического роста в агропромышленном комплексе Тамбовской области, с целью преодоления проблем в развитии муниципального хозяйства включает две основные задачи: сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий; улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, формирование эффективного механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
В-девятых, проведено целеполагание муниципального регулирования экономики в сельской местности. Анализ региональных проблем социального развития села затруднен ограниченностью информации: региональная статистика по сельской местности представлена, в основном, демографическими данными, а публикуемые данные о заработной плате и занятости - основных показателях социальной дифференциации - представлены только для городского и сельского населения России в целом или по административным единицам без разделения на город и село.
Несмотря на общие проблемы и повсеместное отставание социального развития сельской местности, в разных регионах социальная ситуация и образ жизни на селе существенно различаются. Основными факторами разнообразия внутри сельской местности являются природные условия и воздействие урбанизации.
Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских. Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления в сельской местности. Многие из функций системы управления на практике выпоняются местной сельской администрацией не в поном объеме или не выпоняются совсем из-за недостатка бюджетных средств.
В-десятых, предложены сценарии развития сельской местности в России.
Исходя из того, что основой функционирования сельской местности является АПК, главные задачи государственного регулирования данной сферы - совершенствование законодательной базы и проведение ясной структурной политики. Одним из инструментов аграрной политики выступает реализация национального проекта развития агропромышленного комплекса на 2006-2007 гг. В данном проекте предложены направления: по развитию агролизинга и приобретению техники, животных; поддержке личных подсобных и фермерских хозяйств, создаваемых потребительских кооперативов; по развитию сельской кредитной кооперации и возможности кредитования банками сельхозпроизводства и создаваемых новых структур.
Структурная политика государства в аграрной сфере дожна предусматривать переход земли и имущества к эффективным пользователям и собственникам, но без чрезмерного расслоения сельского общества, а также привлечение инвестиций в развитие АПК, включая инвестиции в объекты инфраструктуры сельских поселений.
Перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают следующие задачи: формирование имущественной базы сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения (организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом); формирование финансовой базы сельских поселений (определить налотовый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское испонение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другими финансово-кредитными организациями; в администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами); реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы; реформирование межбюджетных отношений в сельской местности (в соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными пономочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района).
В-одиннадцатых, найдены подходы к развитию экономических отношений в сфере управления муниципальной собственностью. Особую роль для повышения эффективности управления муниципальным образованием имеет финансовая основа местного самоуправления. Правовую основу местных финансов составляют нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.
Для российского законодательства в целом характерна тенденция укрепления финансовой базы местного самоуправления, которая прослеживается при анализе федеральных законов о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации объектов муниципальной собственности и др.
В-двенадцатых, описаны направления реформирования муниципальных межбюджетных отношений. Одним из основных инструментов обеспечения функционирования города является бюджет. За первое полугодие 2006 года удалось достичь определенных положительных результатов. По собственным доходам в первом полугодии городской бюджет составил более 450 милионов рублей и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года почти на 140 милионов рублей. Однако нельзя сказать о том, что бюджет является сбалансированным. Причина в нагрузке по догам прошлых лет.
Для совершенствования бюджетного процесса в г. Тамбове необходимо: соблюдение бюджетного календаря; повышение качества бюджетного планирования; среднесрочное бюджетное планирование; прозрачность процедур выработки и реализации бюджетной политики; единство бюджетного процесса; консолидация в бюджете средств внебюджетных фондов; казначейское испонение бюджета, учет обязательств, подлежащих испонению за счет бюджета; совершенствование бюджетной отчетности (полный охват операций с бюджетными и внебюджетными средствами).
В-тринадцатых, обоснована необходимость усиления значения муниципального управления социальной сферой на современном этапе хозяйствования. К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления г. Тамбова, относятся: содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории города; содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения (инвалиды, пенсионеры); организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в городе, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
В-четырнадцатых, предложена методика разработки стратегических направлений развития муниципального образования. В диссертации обосновано, что комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на реализацию экономических интересов населения.
К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует отнести, к примеру, такие, как его геополитическое и геоэкономическое положение; его отношения с субъектом РФ и федеральным центром; роль и место в региональной (и общегосударственной) системе территориального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся межрегиональных и международных связей и т. п.
Т. о., общая закономерность развития муниципального образования связана с поным или частичным изменением специализации его экономики, функций, выпоняемых им в системе регионального (общегосударственного) разделения труда.
В-пятнадцатых, выработан инструментарий стабилизации и развития социально-экономической ситуации города и села в РФ. Одним из инструментов стабилизации и развития муниципального образования следует считать муниципальные проблемно-целевые программы. Муниципальные проблемно-целевые программы представляют собой взаимоувязанные блоки мероприятий, позволяющие комплексно и системно решать отдельные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.
Другим инструментом стабилизации и развития социально-экономической ситуации в городе является Концепция социально-экономического развития.
Под Концепцией социально-экономического развития в диссертации понимается документ, содержащий генеральный замысел его развития, включающий стратегические цели и приоритеты развития муниципального образования, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.
Наряду с обоснованием приоритетных отраслей в г. Тамбове следует реализовать стратегию опережающего развития социально ориентированных отраслей, связанных с производством товаров народного потребления и социальных услуг. Реализация такой стратегии позволит понее мобилизовать имеющиеся финансовые и другие ресурсы, ускорить накопление капитала.
В-шестнадцатых, определены перспективы реформирования социально-экономических отношений на муниципальном уровне в России на период до 2015 года. Исходя из предпосылок создания социально ориентированной экономики в муниципальном образовании, выявленных в результате оценки имеющегося ресурсного потенциала г. Тамбова, определена целесообразность сохранения традиционной специализации города, направлений реструктуризации градообразующей базы; выявлены отрасли, способные явиться локомотивом развития города, определена демографическая политика, политика в сфере занятости, бюджетная и социальная политика.
К числу приоритетных направлений по восстановлению и развитию потенциала экономической базы г. Тамбова отнесены: всемерное сохранение традиционной специализации градообразующей базы; восстановление на инновационной основе промышленности; возрождение центров оборонной промышленности; устранение монопрофильности градообразующих промышленных предприятий через диверсификацию номенклатуры продукции и диверсификацию хозяйственной деятельности; обоснованное, поное или частичное, перепрофилирование промышленных предприятий с учетом конъюнктуры регионального и межрегионального рынков; развитие малого и среднего бизнеса в промышленности, особенно при внедрении инноваций; диверсификацию хозяйственной деятельности на территории города за счет развития торгово-коммерческой, таможенно-складской, рекреационной, строительной, информационно-рекламной и других видов деятельности; выявление резервов для оживления хозяйственной деятельности и проведение с этой целью поной инвентаризации объектов всех форм собственности в городе; повышение эффективности производства, восстановление значимости экономических категорий производительности труда и фондоотдачи как критериев эффективности; усиление роли муниципальной экономики в восстановлении экономического потенциала города путем укрепления ее объектами сферы материального производства; проведение рационализации и модернизации производства как менее капиталоемких направлений технического прогресса; восстановление амортизационных отчислений как источника реальных инвестиций для предприятий; активную поддержку со стороны местных властей любых инновационных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Московцева, Лариса Владимировна, Тамбов
1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 09 мая2005 г.) //Российская газета. № 153-154.12 августа, 1998.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. №1.5 января, 2005.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1.12 января, 2005.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ //Российскаягазета.6августа, 1998.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. 2000. №32.
8. Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 14.
9. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. Об основах налоговой системы в Российской Федерации // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верх. Совета РФ. 1992. №11. Ст. 527.
10. Закон РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 О закрытом административно-территориальном образовании (ред. от 22 августа 2004 г.) // Российская газета. №190.26 августа, 1992.
11. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 Об образовании (ред. от 29 декабря 2004 г.) // Российская газета. №13.23 января, 1996.
12. Закон РФ О статусе столицы Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (с последующими изменениями и допонениями)// Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2863.
13. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. №1550-1 О местном самоуправление в Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РСФРС. 18 июля, 1991. №29. Ст. 1010.
14. Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. Устав города Москвы (редакция от 19 марта 2003 г.).
15. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №65 О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации // Российская газета. №20.3 февраля, 1998.
16. Приказ Минземстроя РФ от 3 августа 1998 г. №35 Об утверждении примерного устава товарищества собственников жилья // Бюлетень строительной техники. №1. 1999.
17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 года О местных налогах и сборах (с последующими изменениями и допонениями// Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 5. Ст. 121; 1984. № 45. Ст. 790; 1988. № 12. Ст. 186.
18. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.
19. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // Российская газета. № 109. 11 июня, 1996.
20. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Российская газета. № 170. 01 сентября, 1995.
21. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. №30.
22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. О мелиорации земель // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
23. Федеральный закон от 23 октября 1996 г. № 138-Ф3 Об обеспечении прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
24. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. № 189.30 сентября, 1997.
25. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
26. Федеральный закон от О закрытом административно-территориальном образований // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
27. Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 8-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) Об основах муниципальной службы в Российской Федерации // Российская газета. № 8.16 января, 1998.
28. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю //Российская газета. №137.20 июля, 2001.
29. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 17 8-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
30. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 29 июня 2005 г.) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. № 202. 08 октября, 2003.
31. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 121.
32. Абакин Л.И. Спасти Россию. М.: Ин-т экономики РАН, 1999.
33. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3.
34. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь.-М., 1983.
35. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. М., 1965.
36. Алексеев А.И., Зубаревич Н.В. Кризис урбанизации и сельская местность России // Миграция и урбанизация в СНГ и Батии в 90-е годы / Под ред. Ж.А. Зайончков-ской, М., 1999.
37. Алексеев А.И., Симагин Ю.А. Аграрный характер российского менталитета и реформы в сельской местности России // Российские регионы в новых экономических условиях / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН, 1996.
38. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998.
39. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения.-М.: Служба Тасис, 1996.
40. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.
41. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
42. Бааде Ф. Соревнование к 2000 г. Наше будущее: рай на Земле или самоуничтожение человечества. М." Иностранная лит-ра, 1962
43. Багриновский К.А., Рубцов В.А Модели и методы прогнозирования и догосрочного планирования: Учебн. пособие. М., 1992.
44. Балансовый метод в анализе и планировании региональной экономики. Новосибирск, 1977.
45. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.
46. Баранова Л.Я., Левин А.И Моделирование и прогнозирование спроса населения. М. Статистика, 1978.
47. Баранчиков В. А. Право местного самоуправления. М., 1999.
48. Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Экзамен, 2005.
49. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000.
50. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М, 1990.
51. Беляева Л.А. Социальная модернизация в России в конце XX века М.: ИФ РАН, 1997.
52. Беляева Л.А. Критерии выделения российского среднего класса // Средний класс в современном российском обществе. М., 1999.
53. Берг О.В., Сергеев. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий. М., 2002.
54. Бестужев-Лада И.В., Писаржевский О.Н. Контуры грядущего М.: Знание, 1965.
55. Богатырев В.Р., Галай Н.Н., Белогуб М.Ф., Юдина И.М. Ресурсология Часть 1. Основные виды ресурсов Нижегородской области. Н Н : Изд-во ВВАГС, 1999.
56. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия;1. СПб.: Норинт, 1998.
57. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента /Пер.с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
58. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Т. IX. - СПб., 1899.
59. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.
60. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М.; Ростов н/Д: Изд. центр МарТ, 2000.
61. Вайсблат Б.И. Математические модели управления риском. Н.Н.- НКИ, 1998.
62. Валетта У. Проблемы городов переходных экономик. М.: Фонд Институт экономики города, 1999.
63. Вардомский JI.B. Проблемы регионального развития России в условиях глобализации // Российские регионы и Центр: взаимодействие в экономическом пространстве / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН, 2000.
64. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: Учебное пособие. М.: Логос, 1998.
65. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999.
66. Васильев М.В. Генезис и логика развития местного хозяйства в условиях рыночной трансформации российской экономики. Ростов н/Д, 2002.
67. Вебер А. Теория размещения промышленности. / Под ред. Н. Баранского. Л., М., 1926.
68. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.
69. Ведомости Съезда нар. Депутатов РФ и Верх. Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1976; 1993. №4. Ст. 118.
70. Вейл П. Искусство менеджмента: Новые идеи для мира хаотических перемен / Пер. с англ. М.: Новости, 1993.
71. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства: В 2-х ч. СПб. - М., 1928.
72. Винер Н. Кибернетика. М.: Сов. радио, 1968.
73. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998.
74. Вишневский А.Г. Серп и рубль. М.: ОГИ, 1998.
75. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000.
76. Воков В. Д. Город как субъект советского государственного права. М.: Юр. лит., 1984.
77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. -М., 1997.
78. Всемирная история. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1958. Т.З.
79. Гаврилов А.И. Управление экономикой: создание механизма обновления. -Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999.
80. Гапоненко АЛ., Алисов А.Н., Демченко О.В. и др. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.
81. Гапоненко АЛ. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.
82. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб:
83. Изд-во Михайлова В.А.,1998.
84. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996.
85. Глазков А. Трудно быть богом // Муниципальная власть. 1998. № 6.
86. Глазычев В. Слободизация страны Гардарики // Иное. Том 1. М., 1995.
87. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М.: Экономика, 1997.
88. Глазьев СЮ. Экономическая теория технического развития. М.: Наука, 1990.
89. Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок Науковедение -прогнозирование информатика. - Киев: Наукова думка, 1970.
90. Гмошинский В.Г. Инженерное прогнозирование. М.: Энергоиздат, 1982.
91. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и областей. СПБ., 2001.
92. Голубцов А.Н. Система информационного обеспечения региона в рыночной экономике Н Новгород, 1993.
93. Горбунов А.А., Кулибанов С.С., Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций/ ИСЭП РАН СПб отд академии инвестиций и экономики строительства. СПб, 1995.
94. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. -М.: Весь Мир. 2000.
95. Государственное регулирование экономики Региональный аспект / Материалы Второй Международной научно-практической конференции Т.1, т.2. Н.Новгород: Изд-во НИЭР, 1999.
96. Государственное и муниципальное управление: Справочник. / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр, 1997.
97. Государство и рынок: американская модель. М.: Анкил, 1999.
98. Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Тостого. М, 1998. Т. 1.
99. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов М.: ГУ ВШЭ, 2000.
100. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.
101. Гудков Л. Русский неотрадиционализм // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1997. № 2.
102. Гурова Т. Стиль жизни среднего класса // Эксперт. 2001. №45.
103. Гуськова Н.Д. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития региона. Саранск, 1999.
104. Гэбрейт Дж К. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.
105. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.
106. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Хабаровск-Н. Новгород, 1998.
107. Денисов А.А., Колесников Д.Н. Теория больших систем управления: Учебн. пособие для вузов. Л.: Энергоиздат, 1982.
108. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб, 1992.
109. Добров Г.М. Прогнозирование науки и техники. М.: Наука, 1977.
110. Добрынин А.И. Региональные пропорции производства. Д., 1977.
111. Доклад о развитии человека за 1999 год. Нью-Йорк, 1999.
112. Доугерти К. Введение в эконометрику. М.: Инфра-М., 1999.
113. Дрогинская О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства: Учеб. пособие. М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2000.
114. Европейская хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г.) // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. -М., 1998.
115. Европейская хартия о местном самоуправлении (русская версия) // Серия европейских договоров /Совет Европы (Отдел изданий и документов). ISB№№ 92-8710804-8. Страсбург, 1990, № 122 (май)
116. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2001.
117. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. М.-Тула: Гриф, 1998.
118. Ефимов Г.М. Возникновение нового. Философский очерк. М.: Мысль, 1980.
119. Жихаревич Б.С. Локальная экономическая политика: основы, содержание, методы реализации. Л.: Майнор-Нева, ИСЭП РАН, 1991.
120. Жихаревич Б.С. Основы местной экономической политики: принципы взаимодействия местной власти и предприятий в условиях рыночной экономики // Евро-град. СПб. 1993.
121. Забелин В.П. Основы стратегического управления. М: ПРИОР, 1997.
122. Замотаев А.А. Понятия и термины местного самоуправления // Законодательные органы власти субъектов РФ. Практика. Мнения. Проблемы. 1997. №2.
123. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. М., 1998.
124. Здравоохранение в России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.
125. Зеленов Л. А. Социология города: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС, 2000.
126. Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8.
127. Золотов А.В. Самоуправление как способ преодоления кризиса. Н.Н.: Изд-во ННГУ: 1994.
128. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. -М.: Едиториал УРСС, 2005.
129. Иванов В.П., Шестников Т П. Региональное сообщество многостороннее развитие и управление. М.: Луч, 1993.
130. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 2003.
131. Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Филинъ, 1996
132. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах М.: Прогресс, 1966.
133. Ириков В.А., Тренев В.Н. Распределенные системы принятия решений. М.: Наука, Физматлит, 1999.
134. История местного самоуправления в России: хрестоматия / Сост. Ю.В. Кирилов. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996.
135. Каганский B.JI. Москва в России и Евразии // Новые факторы регионального развития / Под ред. Ю.Г. Липеца М.: ИГ РАН, 1999.
136. Кац И.Я., Дружинин А.И. Основные уроки реформирования российской экономики и его перспективы. Ульяновск: УГУ, 1998.
137. Клейменов А., Головина О. Рычаги антикризисного управления в регионе // Проблемы теории и практики управления. 1996. №4.
138. Кобринский Н.Е., Майминас Е.З., Смирнов А.Д. Экономическая кибернетика. -М.: Экономика, 1982.
139. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1995.
140. Ковалев В.В., Ромашова И.Б. Сущность и принципы прогнозирования в современной системе корпоративного управления// Тез. МПК Менеджер XXI века. Н. Новгород, 1999.
141. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. Ч М., 1995.
142. Козлова Н.Ю. Англия: институты самоуправления в условиях конституционной монархии // Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. Ч М., 1995.
143. Колосов В.А. Москва: новые функции, социально-экономическая поляризация и территориальная структура // Известия РАН, сер. геогр. 1996. №5.
144. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М., 1968.
145. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.
146. Кутилин П.А. Изменение роли региональных центров РФ в социально-экономическом развитии своих регионов в 90-годы // Вестник Моск. ун-та, сер. 5, геогр. 2002. №3.
147. Комплексное региональное планирование: вопросы методологии/ Под ред Д.М. Казаневича и P.M. Шнипера. Новосибирск, 1988.
148. Комплексные рекомендации по реализации региональной промышленной политики в условиях кризиса. М.: УРСС, 1999.
149. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. Предварительный эскиз. М.: Наука, 1991.
150. Кондратьев Н.Д., Опарин Д.И. Большие циклы конъюнктуры: Доклады и их обсуждение в институте экономики. М.: Инст-т экономики, 1928.
151. Коптев А.В. От прав гражданства к праву колоната. Вологда, 1995.
152. Кризисный социум: наше общество в трех измерениях. М.: ИФ РАН, 1994.
153. Крохина Ю. А. Город как субъект финансового права: Дис. на соиск. уч. степ, канд. юр. наук. Саратов, 1997.
154. Кудрин А.Л. Особенности создания финансовой базы реформ в Санкт-Петербурге // Местные власти и рыночная экономика. Уроки европейского опыта. -СПб., 1996.
155. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: КомКнига, 2005.
156. Кузьминов Я.И. Учебно-методическое пособие к курсу лекций по институциональной экономике. М.: ГУ-ВШЭ, 1999.
157. Кумакова СВ. Экономические методы государственного и регионального управления. Саратов, 1993.
158. Курс экономики: учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. М.: Инфра-М, 1997.
159. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 2000.
160. Кутафин O.K., В.И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.
161. Лаппо Г.М. Историко-географические особенности российской урбанизации // Новые факторы регионального развития / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН,1999.
162. Лаппо Г. М. География городов: Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС, 1997.
163. Лаппо Г.М., Полян П. Новые тенденции в изменении геоурбанистической ситуации в России // Изв. РАН, сер. геогр. 1996. № 6.
164. Левада Ю.А. Социально-пространственная структура российского общества: центр и регионы // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. М.: ВЦИОМ. 1996. №2.
165. Левада Ю.А. От мнений к пониманию: Социологические очерки. 1993-2000. -М.: Моск. школа полит, исследований, 2000.
166. Левин А.И. Прогнозирование спроса населения. М.: Экономика, 1977.
167. Лексин В. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Науч. ред. А.С. Пузанов.- М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
168. Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов от экономики // РЭЖ. 2003. №4.
169. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.
170. Леонтьева Э. Социальные связи в структурах малого бизнеса // Изменение поведения экономически активного населения в условиях кризиса: на примере меких предпринимателей и самозанятых. -М.: МОНФ, 2000.
171. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России. -М.: Аналит. Центр при Президенте РФ, 1994.
172. Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.
173. Лисичкин В А. Теория и практика прогностики (методологические аспекты) -М. Наука, 1972.
174. Лисичкин В.А О достоверности прогнозов. М.: Знание, 1979.
175. Львов Д.С. Свободная экономика России: взгляд в XXI век. М.: Экономика,2000.
176. Любовный В. как живешь, российский город? // Федерализм. 1996. №4.
177. Мазина Е Б Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов -НН.: Изд-воВВАГС, 2001
178. Майергойз И.М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск: Наука, 1986.
179. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист. 2003. №4.
180. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 2002. № 8.
181. Макхем К. Управленческий консатинг. М.: Дело и сервис, 1999.
182. Манохин В. М. Нужен ли закон о статусе областного центра? // Регион. 1995. №
183. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций /НГАЭиУ. М.: ОАО Изд-во Экономист, 1998.
184. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. -М.: Наука, 1995
185. Медоуз Донела X., Медоуз Денис JL, Рэндерс Йорген, Беренс Вильям. Пределы роста: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1991.
186. Меньшиков СМ., Клименко JI.A. Длинные воны в экономике. Когда общество меняет кожу. М.: Междун. отношения, 1989.
187. Местное экономическое развитие: руководство для профессионалов. М., 1999.
188. Местные сообщества в местном самоуправлении: Учебное пособие для муниципальных управляющих. М., 2000.
189. Методика комплексного финансово-экономического анализа предприятий (для формирования промышленной политики региона). М.: КОНСЭКО, 1998.
190. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбор для финансирования. М.: Информэлектро, 1994.
191. Методические рекомендации по подготовке городских программ социального и экономического развития малых и средних городов. М., 2000.
192. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
193. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.
194. Миронов О. О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты. Личность и власть (конституционные вопросы) // Межвузовский сборник научных работ. Ростов-н/Д., 1995.
195. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: обзорный доклад / Под ред. Липсица И.В. -М.: Издательский дом Хроникер, 2000.
196. Морозов Ю.П. Инновационно-инвестиционный менеджмент: организация, планирование и контроль: Учебн. пособие. Н.Новгород: НКИ, 1999.
197. Морозова Г.Л., Мальцев В. А. Методология маркетинговых исследований в регионе: Учебн. пособие. -Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 1998.
198. Мотышкина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебн. пособие. СПб, 1994.
199. Муниципальная собственность и инвестиции. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2003.
200. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. Ред. Ю.А. Дмитриев. -М., 2000.
201. Муниципальное право. Отв. ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.
202. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
203. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. М., 1975.
204. Несбит Дж., Эбурдин П. Что нас ждет в 90-е годы. Год 2000. М : Республика, 1992.
205. Нефедова Т.Г. Российские пригороды: специфика расселения и становления жилищно-земельного рынка // Известия РАН, сер. геогр. 1998. №3.
206. Нефедова Т.Г., Пелот Дж. Индивидуальные хозяйства насления как объект географического изучения // Извести РАН, сер. геогр. 2002. №3.
207. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Сильные и слабые города России // Полюса и центры роста в региональном развитии / Под ред. Ю.Г. Липеца. М.: ИГ РАН, 1998.
208. Новые информационные технологии обучения в региональной инфраструктуре. -Пенза: ПТИ, 1999.
209. Обзор рынка сотовой связи, декабрь 2001. Аналитические отчет компании Г son & Partners Management Consultancy. -M., 2001.
210. Обзор экономической политики России за 1999 год / С.В. Алексашенко, А.З. Астапович, С.А. Афонцев и др.; Бюро экономического анализа. М,: ТЕИС, 2000.
211. Обследование населения по проблемам занятости (ноябрь 2000 года): Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.
212. Общая теория права/ Под ред. А.С. Пигокика. М., 1995.
213. Общая теория финансов / Под ред. Л. А. Дробозиной М., 1995.
214. Общественное мнение 2000. По материалам исследований - М.: Всероссийский центр изучения общественного мнения, 2000.
215. Овчинников И. И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 2000.
216. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1987.
217. Ойкен В. Основы национальной экономики: Пер с нем. / Общ ред. В. С. Автоно-мова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пилата-М.: Экономика, 1996.
218. Ойхман Е.Г., Попов Э В. Реинжиниринг бизнеса Реинжиниринг организаций и информационные технологии. М.: Финансы и статистика, 1997.
219. Олейник А. И. Институциональная экономика: Учебн. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000.
220. Оппенлендер К. Экономический рост. Теория и политика/ Под ред. В.А. Мартынова. М.: Экономика, 1992.
221. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.
222. Основин В. С. Городской совет орган социального управления. - М.: Юр. лит., 1983.
223. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
224. Перфильев Ю. Интернет в регионах России // Регионы России в 1999 году: Ежегодное приложение к Политическому альманаху России / Под ред. Н. Петрова; Моск. Центр Карнеги. -М.: Гендальф, 2001.
225. Перцик Е. Н. Города мира: география мировой урбанизации: Учеб. пособие. -М.: Международные отношения, 1999.
226. Петербургский экономический форум 2003 г. Рекомендации круглого стола // www.economforum.iacis.ru.
227. Петраков Н.Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценой 150 мн. жизней. М.: Экономика, 1998.
228. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.
229. Петриков А.В. Социальные проблемы российской деревни // Экономические и социальные проблемы аграрного сектора. / Науч. труды Всеросс. института аграрных проблем и информатики. Вып. 1. М., 1998.
230. Пикулькин А.В. Система государственного управления. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2000.
231. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (Опыт лучших компаний) / Пер с англ. М.: Прогресс, 1986.
232. Покровский И.А. История римского права. Петроград, 1915.
233. Попов Г.Х. Будет ли у России второе тысячелетие. М.: 0J10 Изд-во Экономика, 1998.
234. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление (Введение). М.: Сов. Радио, 1976.
235. Постовой Н. В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. М., 2002.
236. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник М., 2000.
237. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации. М.: Издание бюро МОТ, 2002.
238. Пригожий И. От возникающего к существующему. М., 1985.
239. Проблемы региональной экономики. Межвузовский сборник / Под ред. Д.Л. Дороничева, Г.Г. Господарчук. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
240. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова и др. Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
241. Прогнозирование социальных потребностей молодежи: Опыт социологического исследования. М.: Наука, 1978.
242. Прогностика. Терминология/ Под ред. В.И. Сифорова. М.: Наука, 1975.
243. Программа развития муниципальных образований. М., 1999.
244. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики, монография/ Рук. авт. кол. акад. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999.
245. Пухта Г.Ф. История римского права. Курс институций. М., 1863.
246. Пушкарева В.М. История экономической мысли и политика налогов М., 1996.
247. Пью Д. Понимание организационных изменений и управление ими М.: МЦДО ЛИНК, 1996.
248. Рабочая книга по прогнозированию. / Отв. ред. И.Б. Бестужев-Лада. М.: Мысль, 1982.
249. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997.
250. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы / Под ред. А.И. Трейвиша, С.С. Артоболевского. -М.: УРСС, 2001.
251. Региональная экономика. / Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. -Ростов н/Д: Феникс, 2001.
252. Региональная экономика/ Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Мочанова Н.П. и др./Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов н/Д: Феникс, 2001.
253. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.П. Поляк и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
254. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. М.: СОПС, 1998.
255. Региональный хозрасчет: Концепция и формы реализации / Под ред. А.И. Муравьева и О.Г. Дмитриевой: ВЗПИ. М., 1990.
256. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Ши-шов, Р.А. Исляев; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
257. Регионы России: официальное издание/ ГКС РФ. М., 1999.
258. Решение Пермской городской Думы от 13 марта 1996 г. (редакция от 12 ноября 2002 г.) Устав города Перми. Текущий архив г. - Пермь, 2002.
259. Романов А.И., Одинцов Б.Е. Советующие информационные системы в экономике: Учебн. пособие. М.: ЮНИТИ, 2000.
260. Ромашова И.Б. Прогнозирование в системе управления современным предприятием: Монография. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2000.
261. Россель Э.Э. Рыночные трансформации: экономическая политика субъекта Российской Федерации. Екатеринбург, Изд. УрО РАН, 2000.
262. Российская экономика на современном этапе: стратегия развития, инновационная политика / Под ред. проф.И.Я. Каца. Ульяновск: Ул ГУ, 2000.
263. Россия в меняющемся мире / Е.Г. Анилица, А.И. Тертышный и др. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2001.
264. Россия на рубеже веков / Под ред. Акад. РАЕН А.Н. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2001.
265. Россия регионов: Материалы научно-практической конференции. Н.Новгород 12-13 октября 2000 г. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
266. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. -СПб, 1996.
267. Рывкина Р.В. Драма перемен: Экономическая социология переходной России. -М.: Дело, 2001.
268. Рябов В.М. Формирование и развитие муниципального управления (макроэкономический аспект). -М., 1998.
269. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело, 1992.
270. Савруков Н.Т., Егоров А.И., Егорова Е.А. Национальная экономика. СПб: Политехника, 1999.
271. Самойленко В.А. Стратегия развития города-предпринимателя // Муниципальный мир. 2000. № 4.
272. Саркисян С.А. Теория прогнозирования и принятия решений. М., 1977.
273. Серова Е.В. Сельское хозяйство на пороге XXI века / Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ. 2001. М.: Интердиалект, 2002.
274. Семенов-Тян-Шанский В. П. Город и деревня в Европейской России: Записки императорского русского географического общества. СПб., 1910.
275. Сенге П. Новая работа для лидера. М.: МЦЦО ЛИНК, 1996.
276. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. -СПб.: Лидер, 2005.
277. Скотт Дж. Моральная экономика крестьянства как этика выживания // Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире. / Соте. Т. Шанин. М.:1. Прогресс, 1992.
278. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энциклопедия, 1985.
279. Состояние и перспективы законодательного обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации. Аналитический вестник Федерального Собрания РФ. № 19.-М., 2000.
280. Социально-территориальная структура города и села: Опыт типологического анализа / Под ред. Т.Н. Заславской, Е.Е. Горяченко. Новосибирск, ИЭиОПП СО АН СССР, 1982.
281. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000.
282. Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития городов: Материалы научно-практической конференции 24-26 июня 1999 г. М.: Международный гуманитарный фонд Знание, 1999.
283. Статистический сборник: Наука России в цифрах// Мин. науки и технологии РФ, РАН. М.: ЦИСИ, 1999.
284. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г.Тольятти Самарской области)/ Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф.Жикина. -СПб.: ИСЭП РАН, 1999.
285. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г Кирова на период до 2010 года / Рук. авт. кол. проф. А.П. Егоршин. Н.Новгород: НИМБ, 2000.
286. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1998.
287. Стратегическое городское планирование поддержка экономического развития и антикризисные программы/ опыт городов Германии и России)// Материалы научно-практического семинара. М., 1998
288. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введение в предмет.-М.: МОНФ, 2000.
289. Стратегическое планирование / Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, изд-во ЭКМОС, 1998.
290. Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: региональный аспект. Воронеж, 1996.
291. Стратегия развития городов. / Рук. авт. кол. проф. А.П. Егоршин Н. Новгород: НИМБ, 2000.
292. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. -М.: Финансы и статистика, 1996.
293. Сценарии для России. Клуб 2015. М., 2001.
294. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1999.
295. Таболин В. В. Самоуправление в крупных городах. М.: Академия управления МВД России, 1999.
296. Таболин В. В., Корнев А. В. Муниципальное городское право. М., 2000.
297. Таболин В.В., Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Экономика города. Правовой аспект. М: Финансы и статистика, 2004.
298. Таранов П.С. Золотая книга руководителя: Законы, советы, правила. М: Вече,
299. Тарасова СВ. Экономическая теория благосостояния: Учебн. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
300. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений. М.: Статистика, 1971.
301. Теодорович M.JI. Нижегородская область: практика региональной экономической политики. Н.Н.: Изд-во ВВАГС, 1999.
302. Теория предвидения и будущее России: Сборник/ Кондратьевские чтения. М., 1997.
303. Теория прогнозирования и принятия решений: Учебн. пособие/ Под ред. С.А Саркисяна. М.: Высш. школа, 1977.
304. Тихомиров Ю.А. Публичное право.- М., 1995.
305. Тихонов В. Ракетно-ядерный комплекс России: мобильность кадров и безопасность. Рабочие материалы Моск. Центра Карнеги. Вып. 1. М., 2000.
306. Тичи Н., Деванна М.А. Лидеры реорганизации: (Из опыта американских корпораций).-М.: Экономика, 1990.
307. Томпсон А.А., Стрикленд А Дж. Стратегический менеджмент. М., 1998.
308. Трейвиш А.И. Регионализм и регионализация в России // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.: ИВИ РАН, 2001.
309. Тюнен И.Г. Изолированное государство: Пер с нем. / Под ред. А.А. Рыбникова. -М.: Экономическая жизнь, 1926.
310. Уайт Б.М. Решение проблем в малых группах: члены команды как агенты изменений. М.: МЦДО ЛИНК, 1996.
311. Уваров А.А. Правовые возможности социальной интеграции населения муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №5.
312. Универсальный энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1999.
313. Уотермен Р. Фактор обновления: как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании: Пер. с англ. / Под ред. В Т. Рысина М.: Прогресс, 1988.
314. Управление инвестициями, в 2-х т / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М.: Высшая школа, 1998
315. Управление нововведениями в США: проблема внедрения М.: Наука, 1986.
316. Управление региональным экономическим развитием Юга России //Доклады и сообщения на международной конференции. Ноябрь 2000 г. /Отв. ред. В.Г. Игнатов. -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2000.
317. Управление регионом: различные ракурсы проблемы/ Ю.Н. Покровский, Б.М Титов, К.Л. Покровская, Н.Г. Титова. Н.Н.: Изд-во НИЭР, 2001.
318. Управление экономикой региона в новых условиях хозяйствования / Под ред. Р.И. Шнипера и А.С. Маршаловой: ИЭиОПП Новосибирск, 1991.
319. Устав города Ростова-на-Дону // Информационно-справочная система Консультант-Плюс-Регионы. М.: Региональный центр Консультант-Плюс, 1998.
320. Устав Нижегородской области. Устав города Нижнего Новгорода// Налоговые известия. 2001. №8(20).
321. Уткин Э.А., Морозова Н.И., Морозова Г.И. Инновационный менеджмент. М.: АКАЛИС, 1996.
322. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
323. Фадеева О.П. Практика взаимопомощи в российском селе // Общество и экономика: социальные проблемы трансформации // Под ред. А.Р. Михеевой. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998.
324. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебн. пособие. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.
325. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков/ Институт Восток-Запад. М.: МАКС Пресс, 2001.
326. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М., 1991.
327. Федоров Е.П. Рыночное жилище для малых городов России // Жилищное строительство. 1999. №8.
328. Федоров Н.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998.
329. Федосеев М.В. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Дисс. на соискание канд. экон. наук. Н.Новгород, 2004.
330. Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. Инфраструктура муниципального образования. Логистический аспект. Ростов н/Д, 1999.
331. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства: Учебник. -М.: Дело, 2000.
332. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1995.
333. Фроянов И .Я., Дворниченко А.Ю. Города государства Древней Руси. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988.
334. Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М.: Культура, 2005.
335. Хахулина Л.А. Средний класс в России: мифы и реальность // Куда идет Россия? Власть, общество, личность / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Моск. выс. школа соц. и экон. наук, 2000.
336. Хорев Б. С. Городские поселения в СССР (проблемы роста и их изучения). М., 1968.
337. Хрестоматия по истории Древнего Рима. М., 1962.
338. Цицин П.Г. Управление экономикой района: (Роль местных Советов в руководстве хозяйственными организациями). М.: Экономика, 1986.
339. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Ин-фра-М, 1998.
340. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М: ПРИОР, 1999.
341. Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования. М.: Статистика, 1975.
342. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристь, 2001.
343. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. -М.: Юристь, 2005.
344. Шамов Л Л. Теория управления народным хозяйством. М., 1968.
345. Шамхалов Ф.М. Государство и экономика: Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2000.
346. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Эк.фак.1. МГУ-ТЕИС, 1998.
347. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // РЭЖ. 2001. №7.
348. Швырков СЛ. Влияние средних и малых городов на развитие сельской местности Нечерноземья. Автореф. дисс. канд. геогр. наук. М.: МГУ, 1994.
349. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем: искусство и наука. М.: Мир, 1978.
350. Широков А., Нянькин В. Сегодня, завтра. и навсегда // Муниципальная власть. 2000. №1.
351. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.
352. Шкаратан О.И., Сергеева Н.В. Реальные группы в социальной структуре современной России // Куда идет Россия? Власть, общество, личность / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Моск. высш. школа соц. и экон. наук, 2000.
353. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления Новосибирск, 1991.
354. Шнипер Р.И. Региональные предплановые решения. Новосибирск, 1978.
355. Штульберг Б.Г., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: Гелиос АРВ, 2000.
356. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М.: Дело, 1999.
357. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982.
358. Эйрес Р. Научно-техническое прогнозирование и догосрочное планирование. -М.: Мир, 1971.
359. Экономика общественного сектора как сложная система методы и примеры применения / Под ред проф. Ю.В. Трифонова Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1997.
360. Экономика переходного периода: Учебн. пособие / Под ред. В.В. Радаева и др. -М.: Изд-во МГУ, 1995.
361. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки / Под ред. А.К. Сенчагова. М.: ЗАО Финстатинформ, 1998.
362. Экономическая энциклопедия/ Научно-ред. совет изд-ва Экономика, ИЭ РАН, гл. ред Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1999.
363. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996.
364. Яковец Ю.В. История цивилизации. М.: Владос, 1997.
365. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности// Серия: Новое в прогнозировании: теория, методы, опыт. М.: Ассоциация Прогнозы и циклы, 1992.
366. Яковлев О.П., Картаев Е. А., Родин Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.
367. Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970.
368. Chandler А.Р. Strategu and Structure. Mass: MTP Press, 1962.
369. Gneist R. Selfgovernment. В., 1871.374. www.gks.ru.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические отношения в системе государственных финансов
- Особенности экономических отношений молодежного рынка труда современной России
- Управление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска
- Развитие организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве (теория, методология, практика)
- Регулирование организационно-экономических отношений в мясном подкомплексе