Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Простов, Андрей Андреевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики"
00305Э701
па привил руншии.и
ПРОСТОВ АНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧ
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ экономики
Специальность 08 00 01 - Экономическая теория
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 7 МАЙ 2007
Москва 2007
003059701
Работа выпонена на кафедре политической экономии и международных экономических отношений Российского государственного социального университета
Научным руководитель: Доктор экономических наук, профессор
Кочетков Александр Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,
Степанов Александр Аннаярович
кандидат экономических наук, доцент Кравченко Николай Андреевич
Ведущая организация:
Московская академия государственного и муниципального управления
Защита состоится 25 мая 2007г 14 00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д 212 341 03 при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул В Пика, д 4 к 2, конференц-зал
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского государственного социального университета (129226, г Москва, ул В Пика, д 4 к 3) и на Интернет-сайте www rgsu net
Автореферат разослан 24 апреля 2007 г
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 129226, г Москва, ул В Пика, д 4, к 2
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор
И.Н. Маяцкая
I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения по поводу владения, пользования и распоряжения общественными благами на территории муниципальных образований Поэтому очень важно определить механизмы ее реализации, учитывая, что муниципальная собственность является основой социально - экономического развития локальных территориальных образований (городов, районов, поселений) Важнейшими механизмами совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений являются факторы, стимулирующие территории к саморазвитию на основе реализации местными сообществами права на осуществление местного самоуправления Демократическая форма управления муниципальной собственностью обеспечивает обратную связь между населением и властью, что чрезвычайно актуально в современном экономическом развитии России
Мировая практика показывает, что общества, неспособные привлечь население к управлению муниципальной собственностью, нередко становятся жертвой никем неконтролируемой государственной власти В этих случаях появляется повод для роста государственного монополизма Развитие муниципальной собственности и есть в некотором роде панацея от его безраздельного господства На наш взгляд, нельзя обеспечить эффективное социально-экономическое развитие общества в условиях господства только одной формы собственности Необходимо развивать различные формы собственности, опираясь как на государственные, так и демократические механизмы управления собственностью, и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного функционирования собственности, отвечающей требованиям XXI века
Поиск решения проблем совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений делает избранную тему актуальной для научного исследования с позиции перспектив ее развития в российской экономике
Степень разработанности проблемы Существенный вклад в разработку научных проблем собственности в системе рыночной экономики внесли отечественные экономисты Л И Абакин, В М Агеев, А И Атухов, А В Бузгалин, Ю Ф Воробьев, С Ю Глазьев, А Е Городецкий, Т Ю Горькова, А Г Грязнова, В И Жуков, В Я Иохин, В Д Камаев, А А Кочетков, А Г Куликов, И К Ларионов, С В Любимцева, С П Макаров, В И Новичков, А В Новичков, Ю М Осипов, Н Н Пилипенко, В Д Руднев, Б В Салихов, Д Е Сорокин, В Л Тамбовцев, К А Хубиев, В А Шаховой, В Н Щербаков и др
Среди ученых-экономистов, занимающихся разработкой практической значимости муниципальной собственности, заслуживают интерес работы
В А Воротилова, В Г Захарова. Е А Иванова, Д С Львова, В Н Овчинникова, Д М Потеровича, С Г Струмилина, Т С Хачатурова В современной России появились работы, исследующие тенденции и закономерности развития отдельных регионов, муниципальных образований, основой развития которых являются отношения муниципальной собственности Этими вопросами занимаются Алексеев Ю П , Алисов А Н , Воронин А Г , Гибало Н П , Глазырин М В , Дулыциков Ю С , Лексин В Н , Швырков Ю М
Изучение роли муниципальной собственности в обеспечении самостоятельности местных органов власти проводится в работах Илюхиной Е, Кулагина А, Сухачевского В Проблемам формирования муниципальной собственности в развитии городов посвящены труды Воронина А , Задорожного В , Ивлевой Г, Любимовой В , Серикова А В работах Виноградова В А, Иванова В Н, Куликова В И раскрывается содержание, показываются механизмы приватизации, разгосударствления и формирования муниципальной собственности Роль муниципальной собственности в регулировании земельных отношений исследуется в публикациях Васильева Д, Бравермана А , Головацкой Н , Лазуренко С , Новицкого И , Кабакова С Финансовым и бюджетным проблемам местного самоуправления посвящены работы Альвианской Н , Барского А , Кирпичникова В , Чижова С 1
Однако при исследовании данной проблемы с позиции экономической теории еще недостаточно уделяется внимания анализу сущности, характерных черт, функций муниципальной собственности, ее соотношению с другими формами собственности, места и роли в воспроизводственном процессе в системе рыночных отношений, а также исследованию концептуальных основ формирования и использования финансовой и социальной составляющих в муниципальной собственности современной России
Неразработанность вышеперечисленных вопросов и необходимость поиска новых концептуальных подходов к совершенствованию роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений в современной России и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи, объект и предмет исследования
Цель н задачи исследования Целью исследования является выявление сущности, характерных черт, функций, механизма реализации муниципальной
' Различные теоретические положения формирования и функционирования муниципальной собственности в рыночной среде содержатся в научных исследованиях таких зарубежных ученых как Г Беккер, Дж Бьюкенен Ф Визер, Дж Кейнс, Р Коуз А Маршал К Маркс Н Г Мэнкью, Д Норт, Д Рикардо, А Смит, Р Фишмен Дж Хиви Ф Шнапп О Шпенглер и другие Зарубежный опыт формирования муниципальной собственности широко представлен в исследованиях Барабашева Г, Клинова Н , Кнемайера Ф В их работах изложены функции муниципалитетов в процессе формирования собственности а также механизм взаимодействия местных органов власти и фирм
собственности и обоснование основных направлений совершенствования ее роли в системе рыночных отношений (на примере России)
Для достижения постановленной цели определены задачи исследования
проанализировать эволюцию взглядов на содержание гуниципальной собственности в системе рыночных отношений и ее соотношение с другими формами собственности,
определить механизм ** формирования и развития муниципального собственника в системе рыночных отношений,
рассмотреть место муниципальной собственности в воспроизводственном процессе и принципы формирования муниципального хозяйства,
проанализировать механизм реализации муниципальной собственности, обосновать возрастание роли инфраструктурной социальной составляющей как фактора эффективного функционирования муниципальной собственности в системе рыночных отношений,
разработать основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений (на примере России)
Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования муниципальной собственности в системе рыночных отношений, представленной в виде имущества, доходов местного бюджета, внебюджетных фондов, муниципальных предприятий и учреждений
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, в системе которых формируется, функционирует, воспроизводится и совершенствуется муниципальная собственность как основа развития территориально локализованного хозяйства
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования
послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования, развития и совершенствования муниципальной собственности в системе рыночных отношений В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального, сравнительного исследований, инструменты макро-, мезо- и микроэкономических уровней анализа
Информационно - эмпирической базой исследования послужили Конституция Российской Федерации (1993г), Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, справочно-статистические материалы Росстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа (БЭА), материалы монографий и периодической печати информационные и аналитические материалы
научно - исследовательских учреждений, информационных агентств, а также некоторые сайты Internet
Общий замысел работы заключается в решении научной задачи, связанной с выявлением методов и путей развития муниципальной собственности в условиях рыночной экономики, позволяющих обеспечить высокие темпы экономического роста, как в развитых странах, так и современной России
Научная новнзна диссертационного исследования заключается в следующем уточнены эволюция взглядов на содержание, характерные черты, функции муниципальной собственности и ее соотношение с другими формами собственности, обосновано формирование муниципального собственника, определено место муниципальной собственности в воспроизводственном процессе и конкретизированы принципы формирования муниципального хозяйства,
разработан механизм реализации муниципальной собственности в системе рыночных отношений, способствующий развитию местного самоуправления,
обосновано возрастание роли инфраструктурной социальной составляющей как фактора эффективного функционирования муниципальной собственности в системе рыночных отношений,
разработаны основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений (на примере России)
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения'
1 С позиции экономической теории муниципальная собственность представляет собой отношения между людьми по совместному владению, распоряжению и присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории, она отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения, служит основой независимости и самостоятельного существования определенной территории как единого целого и основным инструментом социальной защиты населения вследствие их проживания на данной территории, муниципальная собственность - это самостоятельная форма собственности, по содержанию являющаяся общественной собственностью, но на уровне местного сообщества, она является необходимым элементом рыночного хозяйства на определенной территории, институт муниципальной собственности возникает как необходимость в производстве общественных благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить
2 Под муниципальным собственником понимается относительно самостоятельная система отношений, складывающаяся из территориальных, производственных и инфраструктурных подсистем народнохозяйственной 6
целостности с присущими им экономическими отношениями и интересами, реализуемая в форме муниципального образования (МО) МО выступает в качестве субъекта права собственности и одновременно является общественным образованием, в его собственности, как субъекта права собственности, может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления его пономочий, МО, выведенное за рамки системы государственной власти, обеспечивает наиболее полный, адекватный учет интересов местного населения, приоритетность этих интересов по сравнению с интересами государства, а также ограничивает вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью
3 Территориальная обособленность муниципальной собственности и ее направленность на удовлетворение потребностей в общественных благах и услугах местного населения приводит к образованию муниципальной экономики, или муниципального хозяйства с целью удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества посредством развития, как некоммерческого, так и самоокупаемого производства, в основном ориентированного на эффективное функционирование муниципальной собственности
4 Одним из наиболее эффективных механизмов реализации муниципальной собственности является формирование и развитие местного самоуправления, являющегося в силу своей общественной природы важнейшим инструментом согласования между собой государственных и местных интересов, что позволяет стимулировать территории к саморазвитию на основе демократической формы управления, обеспечивая обратную связь между населением и властью, институт местного самоуправления - это один из центральных институтов гражданского общества
5 Социальную муниципальную инфраструктуру (авторский термин) следует рассматривать как фактор эффективного функционирования муниципальной собственности в системе социально-ориентированной рыночной экономики
6 Основными направлениями совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений России следует считать
создание стратегического партнерства - механизма взаимодействия местной власти с другими органами власти (федеральными и региональными), а также с предприятиями, не входящими в состав МО, с целью решения экономических и социальных проблем,
коренное изменение отношения местных органов власти к малому и среднему бизнесу с целью повышения конкурентоспособности страны, укрепления прямой зависимости благополучия граждан и самого МО от развития и успехов бизнеса,
создание в федеральном бюджете специального фонда с элементами антикризисного управления, предназначенного для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства в результате внедрения в его сферу новых энергосберегающих технологий, нового механизма государственного контроля над ценами (тарифами) естественных монополий,
обеспечение безопасности (экологической, пожарной, санитарно-эпидемиологической и пр) местного населения в результате передачи местному самоуправлению государственных финансовых ресурсов,
решение одной из важнейших государственных задач - перехода к экономике инновационного типа на основе создания закрытых административно-территориальных МО, ориентирующихся на развитие новых технологий, а также инновационной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры,
обеспечение устойчивой обратной связи между населением и властью, которая содействует повышению ответственности всех уровней власти, в том числе и местной власти, и обеспечению роста качества жизни и безопасности населения каждого МО
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные теоретические положения, практические рекомендации и выводы могут быть использованы государственными органами, во-первых, при разработке прогнозов и государственных программ и формировании научно обоснованной государственной политики в области развития местного самоуправления, во-вторых, в качестве методологической основы при разработке программ экономической стабилизации и развития муниципальных образований, в-третьих, в дальнейших научных исследованиях и прикладных разработках по исследуемой проблематике, а также как учебный и учебно-методический материал при преподавании в вузах по курсам Экономическая теория, Национальная экономика, Государственное и муниципальное управление для студентов разных форм обучения и при разработке спецкурсов по избранной теме
Апробация и практическое внедрение результатов исследования.
Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, нашли отражение в выступлениях на международных конференциях в РГСУ, РГТЭУ, МГУПИ и других вузах Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации данного исследования использовались в практической деятельности Московской академии государственного и муниципального управления, о чем свидетельствует акт внедрения
Публикации по теше диссертации По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 3,9 п л
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения (11 наименований) Работа изложена на 188 страницах, содержит 7 рисунков, 8 таблиц, 1 схему Список использованной литературы включает 170 наименований, в том числе 12 иностранных источников, 5 - Интернет-адреса
Структура диссертации определена логикой исследования взаимосвязанных проблем и совокупностью решаемых задач Она отражает предмет, цель, задачи, логику и результаты исследования
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования муниципальной собственности
1 1 Муниципальная собственность ее сущность и соотношение с другими формами собственности
1 2 Роль муниципальной собственности в формировании муниципального собственника
1 3 Муниципальная собственность в воспроизводственном процессе
Глава II Механизм реализации муниципальной собственности
2 1 Муниципальная собственность в системе функционирования местного самоуправления
2 2 Финансовая составляющая муниципальной собственности
2 3 Мировой опыт работы органов местного самоуправления и рекомендации к его применению в российских условиях
Глава III. Стратегия повышения роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений
3 1 Состояние и перспективы развития муниципальной собственности
3 2 Возрастание социальной составляющей в реализации муниципальной собственности
3 3 Основные направления повышения роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений современной России
Заключение
Синеок использованной литературы
Приложение
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введеннн раскрываются актуальность темы исследования, степень ее изученности, обосновываются приоритет решения проблем в совершенствовании роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов выпоненной работы
В первой главе Теоретико-методологические основы исследования муниципальной собственности исследуются сущность, характерные черты, функции муниципальной собственности и ее соотношение с другими формами собственности, роль муниципальной собственности в формировании муниципального собственника (муниципального образования) и ее место в воспроизводственном процессе
Отражая роль и значение собственности в социально-экономическом развитии, в интересной монографии, подготовленной к изданию кафедрой политической экономии и МЭО Российского государственного социального университета, под редакцией академика РАН Жукова В И , предлагается новая методология исследования сущности собственности, которая заключается в том, чтобы, во - первых, объяснить глубинную основу ее трансформации, во - вторых, сформировать общий базис теории собственности, в - третьих, создать инструментарий истинного распознания изменяющегося явления трансформирующейся сущности 1 В диссертации на основе предложенной методологии муниципальная собственность рассматривается с позиции институционального подхода (прав собственности) и экономического обоснования Наглядным отражением в части институционального подхода к определению понятия муниципальная собственность является федеральное законодательство Российской Федерации в области гражданского и муниципального права,2 где под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям 3
1 Собственность в системе социально-экономических отношений Теоретико-методологические и институциональные аспекты Монография 1 Под ред чл -корр РАН В И Жукова - М Российский государственный социальный университет 2005 С 45
" Начало формированию муниципальной собственности в России было положено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность
В статье I федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации уточняется, что муниципальная собственность есть собственность муниципального образования Под муниципальным образованием в соответствии со статьей 1 вышеназванного федерального закона понимается городское сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление
С позиции экономической теории муниципальная собственность представляет собой отношения между людьми по совместному владению, распоряжению и присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории Она отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения в системе рыночных отношений
В диссертации доказано, что в результате рыночных преобразований и построения демократического общества (по американскому сценарию) в России часть общественной собственности была передана от имени государства органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления имуществом на определенной территории Произошла как бы революция собственности Признание общественной природы муниципальной собственности не означает отрицания ее самостоятельного характера В основу ее выделения в обособленную, институциализированную собственность положено не стремление противопоставить ее собственности федеральной или субфедеральной, а необходимость оптимального распределения общественной собственности по уровням и специфике ее присвоения с целью разрешения противоречия между характером производства и формой присвоения его результатов
Муниципальной собственности присущи две особенности Первая состоит в том, что она служит основой независимости и самостоятельного существования определенной территории как единого целого Вторая - она служит основным инструментом социальной защиты населения вследствие их проживания на данной территории1 Следовательно, муниципальная собственность выступает как гарант демократической организации общества
Исследуя соотношение муниципальной формы собственности с другими известными формами собственности, мы исходим из точки зрения профессора А А Кочеткова, согласно которой предложено различать тип (род, класс), вид (подразделения типов) и конкретные формы собственности2 На наш взгляд, предложенный оригинальный методологический подход в классификации собственности по типам, видам и формам собственности, структуре ее субъектов позволяет более точно определить целевое назначение муниципальной собственности,
' Обеспеченность муниципальным жильем функционирование детских и образовательных учреждений местные льготы в оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуждающихся и малообеспеченных позволяют поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей на данной территории
2 Основы экономической теории Курс лекций / Под общей ред А А Кочеткова - М Издательско торговая корпорация Дашков и К, 2004 С 145
ее соотношение с другими формами собственности как общественного феномена См рис 1
ТИПЫ СОБСТВЕННОСТИ
Общественная Смешанная (в форме взаимодействия государственной и частной собственности) Частная
ВИДЫ СОБСТВЕННОСТИ
Трудовая Нетрудовая
ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Государственная Муниципальная
РАЗНОВИДНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Федеральная Субфедеральная (государственная собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга)
Рис 1. Место муниципальной формы собственности в системе отношений
собственности
В диссертации установлено, что множественность форм собственности связана с различиями в уровнях общественного разделения труда и обобществления производства, проявляющаяся в локализации различных структурно-уровневых образований экономико-хозяйственной системы Это означает, что в ходе исторического развития усложняется структура отношений собственности, нарастает многообразие ее форм Сегодня некоторые экономисты, признавая многоуровневость государственной собственности, включают в нее федеральную собственность, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) собственность 1 С другой стороны, в современной экономической литературе имеется и другая точка зрения Так, академик РАН Абакин Л И отмечает, что муниципальная собственность не является ни государственной, ни частной2 Схожей позиции придерживаются авторы колективной монографии Собственность в экономической системе России 3 Подобная точка зрения отражена в основных
1 См Экономика переходного периода /Под ред Радаева В В и Бузгалина А В М 1995 Теория переходной экономики Т2 Макроэкономика Учеб пособие/Под ред ЕВ Красниковой М ТЕИС 1998 С 33 Управление
государственной собственностью/Под ред В И Кошкина, В М Шупыро М Экономика, 1997, С 50, 65 " Абакин Л И Многообразие видов собственности и управления // ЭКО 1996 № 1 С 5 См Собственность в экономической системе России М ТЕИС, 1998 С 311
законодательных актах Российской Федерации Конституции РФ и Гражданском Кодексе '
В этой связи в диссертации подчеркнуто, что следует признать общественный характер муниципальной собственности и рассматривать ее как самостоятельную форму общественной собственности, подобно государственной формы собственности, но как собственность местного, сообщества 2 Доказано, что муниципальная собственность является необходимым элементом рыночного хозяйства определенной территории, поскольку обеспечивает воспроизводство общественного продукта в соответствии с социальными нормативами и приоритетами данной территории Поэтому ее формирование объективно необходимо в условиях становления и развития демократически устроенного государства с многосекторной рыночной экономикой В системе рыночных отношений в рамках развития отдельной территории она возникает как необходимость в производстве общественных благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить Институт муниципальной собственности способен ликвидировать те негативные последствия, которые привносят в общество провалы рынка Итак, в широком смысле слова, муниципальная собственность -это совокупность общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования общественными благами с целью удовлетворения жизненно важных потребностей (материальных, социальных, духовных) определенного сообщества людей, расположенных на определенной территории
В диссертации установлено, что сущность муниципальной собственности реализуется в формировании муниципального собственника,3 или так называемого муниципального образования (МО) В настоящее время под МО понимается население административно-территориальной единицы, постоянно проживающее на ее территории, обладающее правом принимать участие в решении социально-экономических и других вопросов местного значения4 Это относительно самостоятельная система, складывающаяся из территориальных, производственных, инфраструктурных подсистем народнохозяйственной целостности с присущими им
1 См Конституция Российской Федерации М 1997, Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) М 1994
" Поэтому видимо, неслучайно это обстоятельство находит отражение в существующих отечественных статистических группировках где государственная и муниципальная собственность объединяются в одну группу предприятий общественного сектора по отношению к частному сектору
По мнению Еременко ГН л муниципальному собственнику принадлежит право владения распоряжения и пользования объектами собственности Еременко Г Н Теоретические основы местного самоуправления М, 1998 С 9
4 Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //Под ред ЮА Тихомирова М, 1997 С 119 Местное самоуправление в Российской Федерации Сборник нормативных актов М, 1998 С 82
экономическими отношениями и интересами Муниципальные экономические интересы реализуются через средства местного бюджета, муниципальные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, жилой и нежилой фонд, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое имущество Таким образом, в системе МО по объектному составу можно выделить три группы отношений муниципальной собственности имущественные, земельные и финансово-бюджетные отношения В качестве главных субъектов МО выступают органы самоуправления, местные предприятия, домохозяйства, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций Объекты муниципальной собственности выступают материальной базой для производства муниципальных услуг и удовлетворения потребностей в общественных благах Их можно классифицировать по разным признакам См таблицу 1
Таблица 1
Классификация объектов муниципальной собственности
Признаки Содержание объектов муниципальной собственности
По состоянию имущества - недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, коммуникации) - движимое имущество (оборотные средства, доходы, поступления от местных налогов и сборов)
По назначению объектов производственные (предприятия местной промышленности, ремонтные, строительные, эксплуатационные и т п предприятия) - непроизводственные (учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, спорта, отдыха и т п )
По степени доходности - прибыльные - бесприбыльные (бюджетные объекты)
В совокупности эти объекты представляет собой социальную муниципальную инфраструктуру (авторский термин) В диссертации вводится данное понятие с тем, чтобы обособить его понимание от макроэкономического уровня Сегодняшняя практика показывает, что муниципальная собственность носит явно выраженный инфраструктурный характер, т е она осуществляется в интересах всего местного населения
В диссертации обосновывается место муниципальной собственности в воспроизводственном процессе как основы образования муниципальной экономики, или муниципального хозяйства в результате территориальной обособленности
муниципальной собственности и направленности функционирования ее объектов на удовлетворение потребностей местного населения в общественных благах См рис 2
В распоряжении МО имеется довольно широкий спектр инструментов стимулирования предпринимательской активности в основном сегменте К их числу относятся льготное налогообложение, предоставление субсидий и кредитов, создание фондов развития малого бизнеса
Основная цель удовлетворение материальных и социальных потребностей местного населения
. Ч-Ч _______
Создание благоприятных общих условий для развития бизнеса предприятий различных форм собственности Развитие определенных групп отраслей и производств Создание социальной муниципальной инфраструктуры, способствующей развитию ЖКХ, образовательного, культурного, спортивного уровня, медицинского обслуживания, защиты окружающей среды
Механизмы достижения основной цели
Взаимодействие с органами представительной и испонительной власти на разных уровнях Финансовое обеспечение всех форм муниципальной деятельности за счет местных налогов и сборов, доли федеральных и субфедеральных налогов и др неналоговых доходов Реформирование местных общественных служб
Рис. 2. Муниципальное хозяйство* основная цель п механизмы ее достижения
Поэтому для расширенного воспроизводства муниципальной собственности и возможности удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества необходимо развитие муниципального хозяйства Будучи особой подсистемой народного хозяйства, муниципальное хозяйство не может рассматриваться как изолированная ее часть, в силу чего неправомерно, на наш взгляд, абсолютизировать экономическую самостоятельность МО - она имеет впоне определенную цель и механизмы ее достижения Именно этим определяется основа экономического развития муниципального хозяйства в системе рыночных отношений в пределах территориальной целостности
Во второй главе Механизм реализации муниципальной собственности
исследуются роль муниципальной собственности в системе функционирования местного самоуправления, финансовая составляющая муниципальной собственности и мировой опыт работы органов местного самоуправления и рекомендации к его применению в российских условиях
Местное самоуправление формируется на основе господства муниципальной собственности Это признаваемая и гарантируемая законом форма народовластия, позволяющая территориальным колективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и через органы местного самоуправления решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального колектива (местного сообщества)
Институт местного самоуправления - это один из центральных институтов гражданского общества, являющийся в силу своей общественно-государственной природы одним из наиболее эффективных механизмов согласования интересов общества и государства в решении вопросов комплексного социально-экономического развития Развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от решения текущих вопросов, позволяя сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, тем самым способствует оптимизации государственного управления Ценность местного самоуправления заключается в его способности удовлетворять общественные потребности в поддержании стабильности государства, гармонизации интересов различных частей российского общества, в обеспечении принципа легитимности власти Поэтому демократическая власть опирается на местное самоуправление, обретая в нем колоссальную силу воздействия на общественные процессы В свою очередь, местное самоуправление благодаря политической власти расширяет сферу своего бытия и функционирования
После длительного господства в России тоталитарного режима местное самоуправление - это важный способ формирования у граждан демократических навыков путем вовлечения их в решение общих дел на местном уровне
Медленное разрешение проблем реформирования, становления и развития местного самоуправления в России произошло по ряду причин См таблицу 2
Таблица 2
Причины, сдерживающие реформирование, становление н развитие местного _самоуправления в России_
Характеристика
1 Отсутствие разработанных теорий федерализма и местного самоуправления в Российской Федерации, что препятствует единому подходу к принципам разрешения разногласий по вопросам разделения компетенции между различными уровнями власти
2 Неразработанность и слабость соответствующих принципам демократического государственного устройства механизмов принуждения к соблюдению органами власти и их дожностными лицами законодательства в Российской Федерации
3 Недостаток профессионально подготовленных кадров, обладающих современными знаниями в области государственного и муниципального управления
Сейчас на практике, в силу бюрократического характера трансформационных процессов, не произошло институционализации местного самоуправления, те превращения его в одну из форм народовластия, через которую выражается, воплощается власть народа Этот институт местного следует рассматривать как реальную основу эффективного функционирования муниципальной собственности К основным проблемам, которые дожны быть решены в сфере местного самоуправления, следует отнести
а) формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти,
б) определение оптимальной территориальной основы местного самоуправления,
в) комплексное социально-экономическое развитие МО,
г) государственный контроль и надзор над соблюдением законов о местном самоуправлении
В Конституции России закреплено положение, согласно которому лорганы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью 1 Местное самоуправление дожно располагать
1 См Конституция Российской Федерации Статья 132 М, 1997 С 38 Однако современная практика показывает что население МО по существу не имеет никаких прав в части владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью Ей владеет местная управленческая элита в лице местного депутатского корпуса и муниципального чиновничества, ибо она получила правовую основу для бесконтрольного пользования и распоряжения муниципальным имуществом Можно смело утверждать что муниципальная собственность из общественного достояния, те достояния местных сообществ фактически превратилась в собственность муниципальной корпоративной управленческой элиты Она распоряжается муниципальной собственностью как своей с учетом своих собственных интересов интересов определенных групп и отдельных личностей в местных сообществах
необходимыми финансовыми ресурсами, или так называемыми местными финансами Под местными финансами следует понимать, экономические отношения, связанные с формированием (в том числе и за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы), распределением и использованием денежных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления власти на местах По существу, это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Все отношения по поводу образования, распределения и использования местных финансов, а также отношения, связанные с государственным воздействием на местные финансы раскрывают сущность финансовой составляющей муниципальной собственности Отсюда существуют веские причины для того, чтобы рассматривать финансовую основу местного самоуправления в качестве самостоятельного института муниципальной собственности В качестве источников финансирования объектов муниципальной собственности могут выступать разные средства См рис 3
Источники финансирования
Местный бюджет Внебюджетные фонды органов местного самоуправления
Немуниципальные фонды, образованные с участием органов местного самоуправления Независимые фонды (образованные без участия органов местного самоуправления)
финансово-кредитные организации муниципальных предприятий другие юридические и физические лица
Рис.З Источники фннанснрованпя объектов муниципальной собственности
В российской экономической науке дискуссионным является вопрос о том, что же входит в состав местных финансов, а значит, что же является финансовой основой местного самоуправления В настоящее время местные финансы
сводятся только к местным бюджетам, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления публичной власти на местах См рис 4
Рис 4. Классификация финансовых ресурсов местного бюджета
Следует не согласиться с мнениями ряда ученых, 1 включающих в состав местных финансов местные внебюджетные фонды, муниципальный кредит, финансы юридических лиц Перечисленные институты не являются составными частями местных финансов Вместе с тем в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития МО, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий
Недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать поное и качественное испонение своих пономочий Субъектами финансирования объектов муниципальной собственности выступают различные представительные и испонительные органы власти См табл 3
1 См Ежкова А А Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления Дис канд юрид наук М, 2004 С 59 -61, Крочина ЮА Город как субъект финансового права Саратов 2000 С 38 - 40 Селюков А Д Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования) М , 2003 С 77-81
Таблица 3
Субъекты финансирования муниципальных предприятий и учреждений
Название субъектов
1 представительный орган местного самоуправления (префектура)
2 муниципальные органы управления фондами, в некоторых случаях в лице представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования,
3 органы управления (правления) независимых фондов
4 органы управления (правления и советы директоров) финансово-кредитных организаций
5 руководители муниципальных предприятий, органы местного самоуправления (в соответствии с уставами предприятий),
б органы управления юридических лиц (советы акционеров, советы директоров, правления, директора, владельцы),
7 сами физические лица (граждане)
Поведение тех или иных субъектов финансирования в отношении объектов муниципальной собственности будет определяться следующими условиями наличия экономических интересов или административной обязанности обязанность финансировать, участие в прибыли, получение процентов на кредит, совпадение целей, получение части продукции, услуг
В зависимости от вида организации, от лица которой выступает субъект финансирования, для получения финансирования может потребоваться выпонение одного или нескольких условий При этом возможны различные варианты поведения тех или иных субъектов финансирования муниципального хозяйства Так, органы местного самоуправления, являющиеся основным субъектом финансирования муниципального хозяйства и одновременно их собственником, руководствуются различными условиями в зависимости от категории финансируемых организаций
В числе причин, вызывающих у муниципальных образований бюджетные трудности необходимо назвать отсутствие заинтересованности муниципалитетов в проведении собственной бюджетной политики Можно констатировать, что до настоящего времени эффективная система местного самоуправления в Российской Федерации не построена Одной из причин и -является несовершенная система финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации Подобное положение вещей извратило саму суть местного самоуправления, поскольку отдалила органы местного самоуправления от решения проблем населения И неудивительно, что ряд вопросов сугубо местного значения стал решаться на
неоправданно высоком уровне власти Практика показала, что 1) недостаточно разработан механизм расходования средств местных бюджетов, 2) не определены оптимальные источники формирования местных бюджетов, 3) не разработана система предоставления финансовой помощи из государственных бюджетов местным бюджетам, которая бы минимизировала зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти Решение указанных проблем возможно только на основе комплексной и всесторонней научной разработки проблематики регулирования финансовой основы местного самоуправления 1
Одной из основных причин ухудшения финансового положения МО является закрепление за МО допонительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников В частности, вопросы развития сельскохозяйственного производства, организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, аварийно-спасательных служб, социальной поддержки для отдельных категорий граждан и др На наш взгляд, принятие такого рода положений нецелесообразно, поскольку их реализация нарушает концепцию четкого разграничения пономочий между уровнями государственной и муниципальной власти
Мировой опыт работы органов местного самоуправления показывает, что основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении пономочий и ответственности При этом местное самоуправление рассматривается как неотъемлемая часть единого государственного устройства страны Несмотря на то, что существенное развитие местное самоуправление в Европе получило только после окончания второй мировой войны, в последние же десятилетия XX века и в настоящее время практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к увеличению его роли в процессе государственного управления Такая политика обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарноеЩ, т е вмешательства вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих уровней власти
1 Очевидно, что в большинстве МО, особенно со слабо развитой налоговой базой местные бюджеты будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и около 95 процентов муниципальных образований будут дотационными Опыт формирования местных бюджетов показал что предусмотренные процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяют обеспечить эффективное и обоснованное распределение финансовой помощи между местными бюджетами По крайней мере до 1 января 2009 года необходимо предусмотреть более гибкие и эффективные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований
В диссертации рассмотрена современная организация и положение местного самоуправления в Германии, Франции, Великобритании, США, Канаде, Австралии, Нидерландах и др странах, что позволило придти к следующим выводам
1) ни одно государство не имеет права отказываться от ответственности перед территориальными сообществами, входящими в данное государство,
2) в установленных законом рамках местное самоуправление имеет поную свободу действий,
3) в настоящее время усиленно развивается государственный контроль над деятельностью местных органов власти, или муниципалитетов в рамках предусмотренных Конституцией '
Но что наиболее важное в современной работе органов местного самоуправления, так это создание интернет-порталов, или Консультационной Службы, предоставляющей достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления стран Европейского Союза, что помогает МО эффективно отстаивать свои интересы, в том числе и финансовые Исследование этого опыта дает возможность выработать ряд рекомендаций для улучшения работы органов местного самоуправления в России передать функции по управлению Консультационной службы Общероссийской ассоциации муниципальных образований, затраты на поддержание базовой инфраструктуры службы дожны финансироваться за счет взносов членов ассоциации, Это позволит, во-первых, покрыть все расходы по оказанию услуг, а, во-вторых, возможность поставщику устанавливать цену на услуги в соответствии с реальным спросом, что будет стимулировать разработку наиболее востребованных на рынке муниципальных услуг
В третьей главе Стратегия повышения роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений исследуются состояние и перспективы развития муниципальной собственности, возрастание роли социальной составляющей в реализации муниципальной собственности и основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений современной России
Общий объем муниципальной собственности за 2006 год несколько увеличися Это впоне оправданное явление, потому что разграничены пономочия между субъектами Российской Федерации и МО Если ранее общеобразовательные школы
1 По мнению немецких специалистов государственный надзор делает местное самоуправление более надежным и в правовом отношении более безопасным Во Франции за ненадлежащее выпонение местными органами управления своих функций законодательство предусматривает применение санкций Наиболее жесткой мерой является роспуск местных советов
или объекты ЖКХ находились в государственной собственности, то в настоящее время они стали объектами муниципальной собственности Однако, несмотря на то, что сегодня общий объем муниципального имущества вырос, постепенно он будет уменьшаться, потому что необходимо закончить перепрофилирование и отчуждение не свойственных вопросам местного значения объектов Поэтому будущее в развитии муниципального хозяйства следует видеть в развитии некоммерческих организаций
Для усиления роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений необходимо обеспечить
создание эффективной системы стратегического планирования основных экономических и социальных параметров развития МО,
решение проблем местного значения с учетом мирового опыта, меры по формированию всеобъемлющей и эффективной системы информационного обеспечения и доступности контроля,
цивилизованное управление по критериям оптимальной интеграции с местным самоуправлением,
качественное улучшение структуры органов местного самоуправления с учетом новых его задач и функций
Исследуя тенденции возрастания роли социальной составляющей в муниципальной собственности, позволило доказать, что социальная составляющая -это система мер по оптимизации развития муниципального образования с учетом социального контроля над созданием условий, удовлетворяющих повседневные потребности его населения Социальная составляющая муниципальной собственности направлена на практическую реализацию комплекса мер по содействию адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, постепенному повышению уровня и улучшению качества жизни, развитию отраслей социальной сферы, предотвращению социальных взрывов
Задача первостепенной важности Ч остановить с помощью превентивных мер и мер прямой социальной помощи падение реальных доходов малообеспеченных слоев, упрочить их положение, а затем увеличить темп их роста по сравнению с ростом цен на потребительские товары Это даст возможность оживить потребительский спрос, инвестиционную активность, снизить остроту проблемы бедности
Российский парадокс состоит в том, что страна, которая по своему природно-ресурсному потенциалу занимает одно из первых мест в мире, имеет колоссальный приток золотовалютных поступлений от их реализации на мировом рынке, не может обеспечить приоритетность развития социальной сферы и реализовать ее
преимущество с учетом современных тенденций Причинами сложившегося положения является ряд факторов См схему 1
Слабая Низкая доходность Невысокий
социальная основной массы уровень
политика на населения и потребления
уровне ограниченность основной массы
муниципальных бюджета населения
образовании
Х
Низкая Низкий уровень Массовая бедность
эффективность инвестиций (в первую и узость
человеческого очередь в образование, внутреннего рынка
капитала науку,
злоавоохоанение)
Схема 1. Факторы, сдерживающие цивилизованное социальное развитие муниципальной собственности
Устранение сложившихся причин создаст благоприятные условия для социального развития страны, как на уровне макроэкономики, так и муниципальном уровне Это создает основу выдвижения нашей страны в число развитых стран, уже создавших свои национальные и муниципальные модели социально-экономического развития
В диссертации разработаны основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений
Во-первых, необходимо создание механизма взаимодействия органа местной власти с другими участниками общественного развития федеральными и субфедеральными органами власти, бизнесом Это так называемое стратегическое партнерство, которое в силу объективных причин заинтересовано в развитии социальной и производственной сферы на территории муниципального образования Интересы, противоречия и возможности стратегического партнерства дожны быть учтены в муниципальной программе комплексного развития, что и позволит органам местного самоуправления совершенствовать роль муниципальной собственности в системе рыночных отношений
Во-вторых, требуется в корне изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому бизнесу, нормативно отрабатывая прямую зависимость благополучия населения муниципального образования от его развития и успехов Для этого необходимы изменения в налоговом и бюджетном законодательстве все налоговые
поступления от предприятий малого бизнеса необходимо закрепить за местным бюджетом
В-третьих, изменить катастрофическое положение в системе жилищно-коммунального хозяйства Для этого необходимо разработать и принять комплекс мер, способствующих его финансовому оздоровлению, предусмотреть создание в федеральном бюджете специального фонда предназначенного для его модернизации и технического перевооружения
В-четвертых, отнести к пономочиям местного самоуправления испонение таких функций, как обеспечение экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического контроля, гражданской обороны и пр при условии их федерального или субфедерального финансирования
В-пятых, на основе развития муниципальной собственности способствовать переходу от сырьевой экономики к экономике инновационного типа. Одним из механизмов решения этой задачи является развитие инновационной инфраструктуры в результате целевой передачи имущества государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность для создания технопарков - инкубаторов малого инновационного бизнеса, использования ипотечных и иных схем строительства жилья для специалистов, занятых в работе по государственному заказу
Совершенно очевидно, что в настоящее время в экономическом развитии России необходимо повышать роль муниципальной собственности и, соответственно, органов местного самоуправления, являющихся самыми масштабными институтами демократического общества С их помощью дожны быть созданы условия для реализации конституционных гарантий, развития территорий, борьбы с бедностью, и может быть, самой главной задачи - повышения ответственности местной власти за надлежащее выпонение своих обязательств
В заключении изложены основные выводы и рекомендации диссертации
III ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1 Простое А А Муниципальная собственность в системе рыночных отношений //Вестник Российского государственного торгово-экономического университета Научный журнал М Изд-во РГТЭУ, 2007, № 1(17), 0,5пл (статья в журнале, рекомендованном ВАК)
2 Простое А А Муниципальная собственность, муниципальное образование и местное самоуправление как основа реализации экономических интересов населения в системе рыночных отношений М Издательство Палеотип, 2007, 1,5п л
3 Простое А А Совершенствование роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений России В кн Материалы Международной научно-практической конференции Экономика, государство и общество в XXI веке Румянцевские чтения Часть 2 М Изд-во РГТЭУ, 2007, 0,3 п л
4 Простое А А Специфика муниципальной собственности политико-экономический аспект В кн Материалы Международной научно-практической конференции Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре в рамках Васильевских чтений Часть 2 М Изд-во РГТЭУ, 2006, 0,3п л
5 Простое А А Муниципальная собственность, муниципальные образования и местное самоуправление как основа реализации экономических интересов населения //Инновации и инвестиции, 2006, № 8, 0,5п л
6 Простое А А К вопросу об институциональных изменениях в структуре и методах управления муниципальной собственностью Тезисы в кн Проблемы экономической теории и практики на современном этапе развития Вып 10 М Изд-во МГУ ПИ, 2006, 0,1п л
7 Простое А А Сущность муниципальной собственности в социально-экономической системе В кн Материалы YI Международного социального конгресса Глобализация настоящее и будущее, 24-25 ноября 2006 года М РГСУ, 2006, 0,3 п л
8 Простое А А Критерии принятия инвестиционных решений в регионе //Инновации и инвестиции, 2007, № 1 (9), 0,4п л
ПРОСТОВ АНДРЕЙ АНДРЕЕВИЧ
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ экономики
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Изд лиц Р № 020658 от 25 02 98, подписано в печать 04 04 07 Форматбумагн 60ч84 1/16 Гарнитура лTimes Уел печ л 1,3 Заказ №1204 Тираж 100 экз
Издательство РГСУ 107150, г Москва, ул Лосиноостровская, вл 24 Издательско-попграфнческий комплекс РГСУ 107150, г Москва, ул Лосиноостровская, вл 24
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Простов, Андрей Андреевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
1.1. Муниципальная собственность: ее сущность и соотношение с другими формами собственности.
1.2. Роль муниципальной собственности в формировании муниципального собственника.
1.3. Муниципальная собственность в воспроизводственном процессе.
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
2.1. Муниципальная собственность в системе функционирования местного самоуправления.
2.2. Финансовая составляющая муниципальной собственности.
2.3. Мировой опыт работы органов местного самоуправления и рекомендации к его применению в российских условиях.
ГЛАВА III. СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
3.1. Состояние и перспективы развития муниципальной собственности.
3.2. Возрастание социальной составляющей в реализации муниципальной собственности.
3.3. Основные направления повышения роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений современной России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие муниципальной собственности в условиях рыночной экономики"
Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения по поводу владения, пользования и распоряжения общественными благами на территории муниципальных образований. Поэтому очень важно определить механизмы ее реализации, учитывая, что муниципальная собственность является основой социально - экономического развития локальных территориальных образований (городов, районов, поселений). Важнейшими механизмами совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений являются факторы, стимулирующие территории к саморазвитию на основе реализации местными сообществами права на осуществление местного самоуправления. Демократическая форма управления муниципальной собственностью обеспечивает обратную связь между населением и властью, что чрезвычайно актуально в современном экономическом развитии России.
Мировая практика показывает, что общества, неспособные привлечь население к управлению муниципальной собственностью, нередко становятся жертвой никем неконтролируемой государственной власти. В этих случаях появляется повод для роста государственного монополизма. Развитие муниципальной собственности и есть в некотором роде панацея от его безраздельного господства. На наш взгляд, нельзя обеспечить эффективное социально-экономическое развитие общества в условиях господства только одной формы собственности. Необходимо развивать различные формы собственности, опираясь как на государственные, так и демократические механизмы управления собственностью, и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного функционирования собственности, отвечающей требованиям XXI века.
Поиск решения проблем совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений делает избранную тему актуальной для научного исследования с позиции перспектив ее развития в российской экономике.
Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку научных проблем собственности в системе рыночной экономики внесли отечественные экономисты: Л.И. Абакин, В.М. Агеев, А.И. Атухов, А.В. Бузгалин, Ю.Ф. Воробьев, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, Т.Ю. Горькова, А.Г. Грязнова, В.И. Жуков, В.Я. Иохин, В.Д. Камаев,
A.А. Кочетков, А.Г. Куликов, И.К. Ларионов, С.В. Любимцева, С.П. Макаров, В.И. Новичков, А.В. Новичков, Ю.М. Осипов, Н.Н. Пилипенко, В.Д Руднев, Б.В. Салихов, Д.Е. Сорокин, В.Л. Тамбовцев, К.А. Хубиев, В.А. Шаховой, В.Н. Щербаков и др.
Среди ученых-экономистов, занимающихся разработкой практической значимости муниципальной собственности, заслуживают интерес работы
B.А. Воротилова, В.Г. Захарова, Е.А. Иванова, Д.С. Львова, В.Н. Овчинникова, Д.М. Потеровича, С.Г. Струмилина, Т.С. Хачатурова. В современной России появились работы, исследующие тенденции и закономерности развития отдельных регионов, муниципальных образований, основой развития которых являются отношения муниципальной собственности. Этими вопросами занимаются Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Воронин А.Г., Гибало Н.П., Глазырин М.В., Дулыциков Ю.С., Лексин В.Н., Швырков Ю.М.
Изучение роли муниципальной собственности в обеспечении самостоятельности местных органов власти проводится в работах Илюхиной Е., Кулагина А., Сухачевского В. Проблемам формирования муниципальной собственности в развитии городов посвящены труды Воронина А., Задорожного В., Ивлевой Г., Любимовой В., Серикова А. В работах Виноградова В.А., Иванова В.Н., Куликова В.И. раскрывается содержание, показываются механизмы приватизации, разгосударствления и формирования муниципальной собственности. Роль муниципальной собственности в регулировании земельных отношений исследуется в публикациях Васильева Д., Бравермана А., Головацкой Н., Лазуренко С., Новицкого И., Кабакова С. Финансовым и бюджетным проблемам местного самоуправления посвящены работы Альвианской Н., Барского А., Кирпичникова В., Чижова С.1
Однако при исследовании данной проблемы с позиции экономической теории еще недостаточно уделяется внимания анализу сущности, характерных черт, функций муниципальной собственности, ее соотношению с другими формами собственности, места и роли в воспроизводственном процессе в системе рыночных отношений, а также исследованию концептуальных основ формирования и использования финансовой и социальной составляющих в муниципальной собственности современной России.
Неразработанность вышеперечисленных вопросов и необходимость поиска новых концептуальных подходов к совершенствованию роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений в современной России и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является выявление сущности, характерных черт, функций, механизма реализации муниципальной собственности и обоснование основных направлений совершенствования ее роли в системе рыночных отношений (на примере России).
Для достижения постановленной цели определены задачи исследования:
1 Различные теоретические положения формирования и функционирования муниципальной собственности в рыночной среде содержатся в научных исследованиях таких зарубежных ученых, как Г. Беккер, Дж. Бьюкенен, Ф. Визер, Дж. Кейнс, Р. Коуз, А. Маршал, К. Маркс, Н.Г. Мэнкью, Д. Норт, Д. Рикардо, А. Смит, Р. Фишмен, Дж. Хиви, Ф. Шнапп, О. Шпенглер и другие. Зарубежный опыт формирования муниципальной собственности широко представлен в исследованиях Барабашева Г., Клинова Н., Кнемайера Ф. В их работах изложены функции муниципалитетов в процессе формирования собственности, а также механизм взаимодействия местных органов власти и фирм. проанализировать эволюцию взглядов на содержание муниципальной собственности в системе рыночных отношений и ее соотношение с другими формами собственности; определить механизм формирования и развития муниципального собственника в системе рыночных отношений; рассмотреть место муниципальной собственности в воспроизводственном процессе и принципы формирования муниципального хозяйства; проанализировать механизм реализации муниципальной собственности; обосновать возрастание роли инфраструктурной социальной составляющей как фактора эффективного функционирования муниципальной собственности в системе рыночных отношений;
Хразработать основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений (на примере России).
Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования муниципальной собственности в системе рыночных отношений, представленной в виде имущества, доходов местного бюджета, внебюджетных фондов, муниципальных предприятий и учреждений.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, в системе которых формируется, функционирует, воспроизводится и совершенствуется муниципальная собственность как основа развития территориально локализованного хозяйства.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам формирования, развития и совершенствования муниципальной собственности в системе рыночных отношений. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального, сравнительного исследований, инструменты макро-, мезо- и микроэкономических уровней анализа.
Информационно - эмпирической базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации (1993г.), Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, справочно-статистические материалы Росстата РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа (БЭА), материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно - исследовательских учреждений, информационных агентств, а также некоторые сайты Internet.
Общий замысел работы заключается в решении научной задачи, связанной с выявлением методов и путей развития муниципальной собственности в условиях рыночной экономики, позволяющих обеспечить высокие темпы экономического роста, как в развитых странах, так и современной России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнены эволюция взглядов на содержание, характерные черты, функции муниципальной собственности и ее соотношение с другими формами собственности; обосновано формирование муниципального собственника; определено место муниципальной собственности в воспроизводственном процессе и конкретизированы принципы формирования муниципального хозяйства; разработан механизм реализации муниципальной собственности в системе рыночных отношений, способствующий развитию местного самоуправления; обосновано возрастание роли инфраструктурной социальной составляющей как фактора эффективного функционирования муниципальной собственности в системе рыночных отношений; разработаны основные направления совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений (на примере России).
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. С позиции экономической теории муниципальная собственность представляет собой отношения между людьми по совместному владению, распоряжению и присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории; она отражает объективные по своему содержанию социально-экономические отношения, служит основой независимости и самостоятельного существования определенной территории как единого целого и основным инструментом социальной защиты населения вследствие их проживания на данной территории; муниципальная собственность - это самостоятельная форма собственности, по содержанию являющаяся общественной собственностью, но на уровне местного сообщества; она является необходимым элементом рыночного хозяйства на определенной территории; институт муниципальной собственности возникает как необходимость в производстве общественных благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить.
2. Под муниципальным собственником понимается относительно самостоятельная система отношений, складывающаяся из территориальных, производственных и инфраструктурных подсистем народнохозяйственной целостности с присущими им экономическими отношениями и интересами, реализуемая в форме муниципального образования (МО). МО выступает в качестве субъекта права собственности и одновременно является общественным образованием; в его собственности, как субъекта права собственности, может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления его пономочий; МО, выведенное за рамки системы государственной власти, обеспечивает наиболее полный, адекватный учет интересов местного населения, приоритетность этих интересов по сравнению с интересами государства, а также ограничивает вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью.
3. Территориальная обособленность муниципальной собственности и ее направленность на удовлетворение потребностей в общественных благах и услугах местного населения приводит к образованию муниципальной экономики, или муниципального хозяйства с целью удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества посредством развития, как некоммерческого, так и самоокупаемого производства, в основном ориентированного на эффективное функционирование муниципальной собственности.
4. Одним из наиболее эффективных механизмов реализации муниципальной собственности является формирование и развитие местного самоуправления, являющегося в силу своей общественной природы важнейшим инструментом согласования между собой государственных и местных интересов, что позволяет стимулировать территории к саморазвитию на основе демократической формы управления, обеспечивая обратную связь между населением и властью; институт местного самоуправления - это один из центральных институтов гражданского общества.
5. Социальную муниципальную инфраструктуру (авторский термин) следует рассматривать как фактор эффективного функционирования муниципальной собственности в системе социально-ориентированной рыночной экономики.
6. Основными направлениями совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений России следует считать: создание стратегического партнерства - механизма взаимодействия местной власти с другими органами власти (федеральными и региональными), а также с предприятиями, не входящими в состав МО, с целью решения экономических и социальных проблем; коренное изменение отношения местных органов власти к малому и среднему бизнесу с целью повышения конкурентоспособности страны, укрепления прямой зависимости благополучия граждан и самого МО от развития и успехов бизнеса; создание в федеральном бюджете специального фонда с элементами антикризисного управления, предназначенного для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства в результате внедрения в его сферу новых энергосберегающих технологий, нового механизма государственного контроля над ценами (тарифами) естественных монополий; обеспечение безопасности (экологической, пожарной, санитарно-эпидемиологической и пр.) местного населения в результате передачи местному самоуправлению государственных финансовых ресурсов; решение одной из важнейших государственных задач - перехода к экономике инновационного типа на основе создания закрытых административно-территориальных МО, ориентирующихся на развитие новых технологий, а также инновационной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры; обеспечение устойчивой обратной связи между населением и властью, которая содействует повышению ответственности всех уровней власти, в том числе и местной власти, и обеспечению роста качества жизни и безопасности населения каждого МО.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные теоретические положения, практические рекомендации и выводы могут быть использованы государственными органами, во-первых, при разработке прогнозов и государственных программ и формировании научно обоснованной государственной политики в области развития местного самоуправления; во-вторых, в качестве методологической основы при разработке программ экономической стабилизации и развития муниципальных образований; в-третьих, в дальнейших научных исследованиях и прикладных разработках по исследуемой проблематике, а также как учебный и учебно-методический материал при преподавании в вузах по курсам: Экономическая теория, Национальная экономика, Государственное и муниципальное управление для студентов разных форм обучения и при разработке спецкурсов по избранной теме.
Апробация и практическое внедрение результатов исследования.
Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, нашли отражение в выступлениях на международных конференциях в РГСУ, РГТЭУ, МГУПИ и других вузах. Отдельные теоретические положения, выводы и рекомендации данного исследования использовались в практической деятельности Московской академии государственного и муниципального управления, о чем свидетельствует акт внедрения.
Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 3,9 п.л.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения (11 наименований). Работа изложена на 188 страницах, содержит 7 рисунков, 8 таблиц, 1 схему. Список использованной литературы включает 170 наименований, в том числе 12 иностранных источников, 5 - Интернет-адреса. Структура диссертации определена логикой исследования взаимосвязанных проблем и совокупностью решаемых задач. Она отражает предмет, цель, задачи, логику и результаты исследования.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Простов, Андрей Андреевич
Выводы. На основе четкого разграничения пономочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, на основе минимальных государственных социальных стандартов обсчитывается финансовая база, т.е. необходимые бюджетные расходы для реализации возложенных на местное самоуправление пономочий. При этом необходимо принятие федеральных стандартов - по конституционным государственным гарантиям, региональных стандартов - по региональным обязательствам, муниципальных стандартов - по муниципальным обязательствам. На догосрочной основе за муниципальными образованиями закрепляются доходные источники для покрытия рассчитанной базы. Имущественные налоги, налоги с предприятий малого бизнеса переводятся в разряд местных. А дальше - какое муниципальное образование больше заработает, то будет иметь больше средств в бюджете. Такой подход позволит муниципальным образованиям развивать производства, привлекать бизнес, инвесторов, расширять налогооблагаемую базу, т.е. даст каждому муниципальному образованию стимул к развитию, устранит иждивенческие настроения.
Дожны быть созданы условия для решения ключевых задач с целью повышения ответственности власти и обеспечения реальной возможности каждому жителю спросить с власти за надлежащее выпонение своих обязательств, а следовательно, обеспечения безопасности населения.
Поставленные задачи сложны. Их решение требует политической воли, объединения усилий законодательной и испонительной властей, понимания и поддержки населения. Необходима не только законотворческая работа и деятельность по испонению принятых законов. Необходимо изменение самого подхода к местному самоуправлению, признание государственной поддержки и развития местного самоуправления одним из приоритетов государственной политики. Необходимы простые и понятные лозунги и мероприятия общественных организаций, и прежде всего политических партий, разъясняющие государственную политику в сфере местного самоуправления и пропагандирующие достижения этого института властных пономочий. И конечно, недопустима отмена местного самоуправления, которая фактически может произойти с отменой муниципальных выборов, -по сравнению с сегодняшней ситуацией это было бы шагом назад.
В российском законодательстве отсутствуют ограничения на проведение национализации имущества, в том числе путем скупки государственными и муниципальными органами, унитарными предприятиями, акционерными обществами с преобладающим участием государства акций акционерных обществ. Такая скрытая национализация осуществляется дожностными лицами указанных органов как по политическим мотивам, так и с целью установления контроля над денежными потоками организаций частного сектора экономики. Скупка акций крупных промышленных акционерных обществ в государственную и муниципальную собственность, а также в собственность акционерных обществ с государственным контролем в настоящее время становится значительным фактором, оказывающим влияние как на экономику регионов, так и на экономику страны в целом.1 При этом негативное влияние проявляется в следующем.
Во-первых, происходит неэффективное расходование бюджетных средств и денежных средств государственных организаций, отвлечение ресурсов бюджета от финансирования основных функций государства и муниципалитетов, социальных программ. С учетом того, что напонение федерального бюджета осуществляется в том числе путем приватизации
1 Например, скупка акций ОАО Мосэнерго правительством Москвы федеральной собственности, а также с учетом тесной взаимосвязи между федеральным, региональными и местными бюджетами в Российской Федерации через систему дотаций, субвенций и регулирующих доходов, проведение скрытой национализации за счет средств региональных и муниципальных бюджетов представляется недопустимым.
Во-вторых, государственные и муниципальные органы коммерциализируются, оказываются вовлеченными в процесс перераспределения имущества и экономических сфер влияния, подобно частным финансово-промышеленным группам. При этом активно используются как рыночные методы, так и административный ресурс. В результате на инвестиционном рынке появляется игрок с уникальными конкурентными преимуществами, нарушается конкурентная среда, искажаются рыночные сигналы, ухудшается инвестиционный климат.
В связи с изложенным представляется целесообразной разработка изменений и допонений в бюджетное законодательство, препятствующее отвлечению средств бюджета Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований для скупки акций и долей участия в негосударственных коммерческих организациях. Также в сфере бюджетного законодательства необходимо поставить под контроль федеральных органов власти деятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по наращиванию хозяйственной и иной предпринимательской деятельности за счет бюджетных средств.
Кроме того, необходима разработка и принятие федерального закона о порядке проведения национализации имущества, регулирующего основания и процедуру приобретения в государственную и муниципальную собственность акций и долей участия в негосударственных коммерческих организациях.
Повышение эффективности использования муниципального имущества можно обеспечить, в частности, за счет: осуществления текущего и перспективного планирования экономических результатов деятельности муниципальных предприятий, уточнения предметов и целей их деятельности; обеспечения поной инвентаризации и государственной регистрации объектов муниципальной собственности; четкого определения порядка и прав пользования объектами муниципальной собственности в муниципальных правовых актах; введения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого муниципального имущества, находящегося в аренде, а также корректировки величины арендной платы с учетом рыночных цен.
В отличие от ранее действовавшего законодательства в 131-м Федеральном законе установлены исчерпывающие виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий, данное муниципальное имущество до 1 января 2009 года подлежит перепрофилированию либо отчуждению.
Однако закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса.
Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают также в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не поностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности.
Например, не предусмотрено муниципального имущества для решения такого вопроса, как создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Значительно замедлило и затруднило процесс передачи имущества в собственность поселений и муниципальных районов несвоевременное и непоное законодательное регулирование порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями.
Указанный порядок был определен 199-м Федеральном законом только в конце 2005 года.
Сегодня в законодательстве не предусмотрен правовой механизм создания совместной долевой собственности муниципальных образований, а также не приняты правила учреждения организаций на основе совместной долевой собственности муниципальных образований. Это затрудняет передачу в муниципальную собственность сетей и предприятий электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, обслуживающих территории нескольких муниципальных районов или поселений.
Кроме того, требует уточнения порядок разрешения споров между органами власти всех уровней о безвозмездной передаче имущества, в том числе согласительные процедуры между ними в целях урегулирования указанных вопросов.
В связи с необходимостью обязательной приватизации муниципального имущества возникнет серьезная проблема сохранения- за предприятиями малого и среднего бизнеса зданий и помещений, арендуемых у муниципальных образований. Данные предприятия не располагают достаточными финансовыми ресурсами для участия на общих условиях в приватизации муниципального имущества, что может негативно отразиться на их производственной деятельности и обеспечении занятости работников.
В целях решения указанных вопросов депутатами Государственной думы - членами Комитета по вопросам местного самоуправления внесен законопроект, предусматривающий изменения в 131-й Федеральный закон. В частности, для поселений предлагается установить возможность иметь в собственности имущество, предназначенное для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Кроме того, к имуществу, которое может находиться в собственности муниципальных образований, предлагается отнести иное имущество, не указанное в 131-м Федерального законе, но предназначенное для испонения пономочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В настоящее время данный законопроект готовится к рассмотрению Государственной думой в первом чтении.
В случае принятия Государственной думой указанной законодательной инициативы муниципальное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и переданное органами местного самоуправления в аренду субъектам малого предпринимательства, не будет подлежать обязательной приватизации в срок до 1 января 2009 года. Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в поном объеме возложено на органы местного самоуправления. Общеизвестно, что в течение последних десяти лет данная сфера постоянно деградировала. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения России, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полу-трилиона рублей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Муниципальная собственность - это совокупность общественных отношений по поводу владения, распоряжения и пользования общественными благами с целью удовлетворения жизненно важных потребностей (материальных, социальных, духовных) определенного сообщества людей, расположенных на определенной территории. Муниципальная собственность является необходимым элементом рыночного хозяйства определенной территории, поскольку обеспечивает воспроизводство общественного продукта в соответствии с социальными нормативами и приоритетами данной территории. Поэтому ее формирование объективно необходимо в условиях становления и развития демократически устроенного государства с многосекторной рыночной экономикой. В системе рыночных отношений в рамках развития отдельной территории она возникает как необходимость в производстве общественных благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить. Институт муниципальной собственности способен ликвидировать те негативные последствия, которые привносят в общество провалы рынка.
2. Множественность форм собственности связана с различиями в уровнях общественного разделения труда и обобществления производства, проявляющаяся в локализации различных структурно-уровневых образований экономико-хозяйственной системы. Это означает, что в ходе исторического развития усложняется структура отношений собственности, нарастает многообразие ее форм. Сегодня некоторые экономисты, признавая многоуровневость государственной собственности, включают в нее федеральную собственность, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) собственность. Однако, относя муниципальную собственность к разновидности государственной, они ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя своего подхода в своих работах. С другой стороны, в современной экономической литературе имеется и другая точка зрения: муниципальная собственность не является ни государственной, ни частной. Муниципальную собственность нельзя считать и формой смешанной собственности. В самом общем плане смешанная собственность представляет собой относительно устойчивое единство различных форм собственности. Данный тип собственности характеризуется объединением социально различных субъектов присвоения (государства и бизнеса) в основном на паритетных началах, без реального господства одних и без подавления других. В этой связи в диссертации подчеркнуто, что следует признать общественный характер муниципальной собственности и рассматривать ее как самостоятельную форму общественной собственности, подобно государственной формы собственности, но как собственность местного сообщества.
3. Сущность муниципальной собственности реализуется в формировании муниципального собственника, или так называемого муниципального образования (МО). В настоящее время под МО понимается население административно-территориальной единицы, постоянно проживающее на ее территории, обладающее правом принимать участие в решении социально-экономических и других вопросов местного значения. Объекты муниципальной собственности выступают материальной базой для производства общественных благ, необходимость которых возникает из совместного проживания людей на данной территории -электро-, газо-, теплоснабжение, водопровод, связь, канализация, уборка мусора, освещение улиц и т.д. В совокупности эти объекты представляет собой социальную муниципальную инфраструктуру.
4. Роль муниципальной собственности в воспроизводственном процессе заключается в образовании муниципальной экономики, или муниципального хозяйства в результате территориальной ее обособленности муниципальной собственности и направленности функционирования ее отраслей и объектов на удовлетворение потребностей местного населения в общественных благах. В распоряжении МО, или муниципалитетов, имеется довольно широкий спектр инструментов стимулирования предпринимательской активности за счет таких механизмов, как льготное налогообложение, предоставление субсидий и кредитов, создание фондов развития малого бизнеса, организация бизнес - инкубаторов. Поэтому для расширенного воспроизводства муниципальной собственности и возможности удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества необходимо развитие в рамках муниципального хозяйства, как некоммерческого, так и самоокупаемого производства, т.е. дожны существовать объекты муниципальной собственности, наделенные прибыльными свойствами. Именно этим определяется основа экономического развития любого муниципального образования в системе рыночных отношений в пределах территориальной целостности. Однако деятельность муниципалитета больше всего ориентирована на обеспечение развития социальной муниципальной инфраструктуры.
5. Местное самоуправление формируется на основе господства муниципальной собственности. Это признаваемая и гарантируемая законом форма народовластия, позволяющая территориальным колективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и через органы местного самоуправления решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального колектива (местного сообщества). Институт местного самоуправления - это один из центральных институтов гражданского общества, являющийся в силу своей общественно-государственной природы одним из наиболее эффективных механизмов согласования интересов общества и государства в решении вопросов комплексного социально-экономического развития.
6. Местное самоуправление дожно располагать необходимыми финансовыми ресурсами, или так называемыми местными финансами. Под местными финансами следует понимать, экономические отношения, связанные с формированием (в том числе и за счет дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы), распределением и использованием денежных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления публичной власти на местах. По существу, это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления. Все отношения по поводу образования, распределения и использования местных финансов, а также отношения, связанные с государственным воздействием на местные финансы раскрывают сущность финансовой составляющей муниципальной собственности. Отсюда существуют веские причины для того, чтобы рассматривать финансовую основу местного самоуправления в качестве самостоятельного института муниципальной собственности.
7. Мировой опыт работы органов местного самоуправления показывает, что основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении пономочий и ответственности. При этом местное самоуправление рассматривается как неотъемлемая часть единого государственного устройства страны.
В диссертации рассмотрена современная организация и положение местного самоуправления в Германии, Франции, Великобритании, США, Канаде, Австралии, Нидерландах и др. странах, что позволило придти к следующим выводам: 1) ни одно государство не имеет права отказываться от ответственности перед территориальными сообществами, входящими в данное государство; 2) в установленных законом рамках местное самоуправление имеет поную свободу действий; 3) в настоящее время усиленно развивается государственный контроль над деятельностью местных органов власти, или муниципалитетов в рамках предусмотренных Конституцией.
Исследование мирового опыта в формировании Интернет - адресов МО ЕС дает возможность выработать ряд рекомендаций для улучшения работы органов местного самоуправления в России: передать функции по управлению Консультационной службы Общероссийской ассоциации муниципальных образований; затраты на поддержание базовой инфраструктуры; Служба дожна финансироваться за счет взносов членов ассоциации; ввести ценовую дифференциацию для покупателей услуг в зависимости от их статуса в Ассоциации. Это позволит, во-первых, покрыть все расходы по оказанию услуг, а, во-вторых, возможность поставщику устанавливать цену на услуги в соответствии с реальным спросом, что будет стимулировать разработку наиболее востребованных на рынке услуг.
8. Общий объем муниципальной собственности за 2006 год несколько увеличися. Это впоне оправданное явление, потому что разграничены пономочия между субъектами Российской Федерации и МО. Однако, несмотря на то, что сегодня общий объем муниципального имущества вырос, постепенно он будет уменьшаться, потому что необходимо закончить перепрофилирование и отчуждение не свойственных вопросам местного значения объектов. Поэтому будущее в развитии муниципального хозяйства следует видеть в развитии некоммерческих организаций. Для усиления роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений необходимо обеспечить: прогнозирование основных экономических и социальных параметров развития данного сообщества; решение проблем местного значения с учетом мирового опыта; меры по формированию всеобъемлющей и эффективной системы информационного обеспечения и доступности контроля; цивилизованное управление по критериям оптимальной интеграции с местным самоуправлением; качественное улучшение структуры органов местного самоуправления с учетом новых его задач и функций.
9. Исследуя тенденции возрастания роли социальной составляющей в муниципальной политике, мы пришли к выводу, что социальная составляющая - это система мер по оптимизации социального развития МО с учетом социального контроля над созданием условий для удовлетворения жизненных потребностей его населения. На наш взгляд, данное определение охватывает все содержание социальной деятельности МО. Но справедливо сделать акцент на такой важный аспект, как контроль над реализацией системы мер всей муниципальной социальной политики со стороны членов местного сообщества. Подобного предложения в экономической литературе по данной проблематике не встречалось.
10. Для совершенствования роли муниципальной собственности в системе рыночных отношений необходимо реализовать в практике ее развития следующие основные направления.
В-первых, необходимо создание механизма взаимодействия органа местной власти с другими обязательными участниками процессов общественного развития (федеральные и субфедеральные органы власти, бизнес). Это так называемое стратегическое партнерство, которое в силу объективных причин заинтересовано в развитии социальной и производственной сферы на территории МО. Интересы, противоречия и возможности стратегического партнерства дожны быть учтены в муниципальной программе комплексного развития, что и позволит органам местного самоуправления совершенствовать роль муниципальной собственности системе рыночных отношений.
В-вторых, требуется в корне изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому бизнесу, нормативно отрабатывая прямую зависимость благополучия населения МО от его развития и успехов. Для этого необходимы изменения в налоговом и бюджетном законодательстве: все налоговые поступления от предприятий малого и бизнеса необходимо закрепить за местным бюджетом. Причем сделать это на догосрочной основе с условием, что все допонительные доходы, получаемые бюджетом в этой связи, не повлияют на нормативы отчислений из вышестоящего бюджета.
В-третьих, изменить катастрофическое положение в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Проводимая Правительством Российской Федерации политика по реформированию ЖКХ не приводит к улучшению состояния отрасли. Растет кредиторская задоженность коммунальных предприятий и доги по заработной плате их работникам, снижается качество оказываемых услуг. Необходимо 1) разработать и принять комплекс мер, способствующих финансовому оздоровлению ЖКХ; 2) предусмотреть создание в федеральном бюджете специального фонда с элементами антикризисного управления, предназначенного для модернизации и технического перевооружения ЖКХ; 3) внедрить в сферу ЖКХ новые энергосберегающие технологии; 4) утвердить новые механизмы финансирования данной отрасли и 5) обеспечить государственный контроль над ценами (тарифами) в сфере ЖКХ.
В-четвертых, отнести к пономочиям местного самоуправления испонение таких функций, как обеспечение экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического контроля, гражданской обороны и пр. при условии их федерального или субфедерального финансирования. В противном случае положение с обеспечением безопасности лишь усугубится.
В-пятых, на основе развития муниципальной собственности способствовать решению одной из важнейших государственных задач -перехода от экономики, основанной на использовании сырьевых ресурсов, к экономике инновационного типа, основанной на знаниях и новых наукоемких технологиях. Одним из механизмов решения этой задачи развитие специальной инновационной инфраструктуры в результате целевой передачи имущества государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность для создания технопарков - инкубаторов малого инновационного бизнеса; использования ипотечных и иных схем строительства жилья для молодых специалистов, занятых в работе по государственному заказу.
В-шестых, обосновано следующее положение: только те реформы имеют шанс на успех, которые осознанно поддерживаются населением. Этим самым, обеспечивая необходимую обратную связь между населением и властью.
Дожны быть созданы условия для решения ключевых задач: борьбы с бедностью, экономического роста, реализации конституционных гарантий, развития территорий, и может быть, самой главной - повышения ответственности власти и обеспечения реальной возможности каждому жителю спросить с власти за надлежащее выпонение своих обязательств, а, следовательно, обеспечения безопасности населения.
Поставленные задачи сложны. Их решение требует политической воли, объединения усилий законодательной и испонительной властей, понимания и поддержки населения. Необходимо изменение самого подхода к местному самоуправлению, признание государственной поддержки и развития местного самоуправления одним из приоритетов государственной политики. И, конечно, недопустима отмена местного самоуправления, которая фактически может произойти с отменой муниципальных выборов, - по сравнению с сегодняшней ситуацией это было бы шагом назад.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Простов, Андрей Андреевич, Москва
1.Официальные источники
2. Конституция Российской Федерации: Официальное издание. М.: Изд-во Верховного совета Российской Федерации, 1999.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от3011.1994 N51-<D3
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ
10. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 2. С. 149.
11. Ю.О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от2007.1995 N 115-ФЗ //Российская газета. 1995. 26 июля.
12. И. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1
13. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ
14. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от1506.1996 N 72-ФЗ
15. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ // Российская газета. 1997. 30 сентября.
16. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 1990 г.
17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2003. №40. С. 3822.
18. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ
19. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249
20. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52.
21. Замечания Фонда Институт экономики города на закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
22. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Комментарии к федеральному закону/ Под ред. Ю.А. Тихомирова, М.: ИНФРА-М, 1997.-119 с.
23. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 113 с.
24. Монографии, статьи, брошюры, учебная литература
25. Абакин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996. № 1.
26. Авеков В. Почему малодоходны муниципальные земли?// Муниципальная власть. № 2. 2001
27. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России М.: Дело, 2004
28. Александрова А., Гришина Е. Неравномерность развития муниципальных образований. // Вопросы экономики. 2005, № 8
29. Атьшбаев Р. Муниципальные образования в новой системе политических и социально экономических координат // Муниципальная власть, 2002.№ 3
30. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. Учебник. М: ИНФРА М, 2000
31. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. М.: Прогресс,1989.
32. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий / А. Ахмедуев // Экономист. 1996. №10.
33. Бабун Р. Проблемы муниципальной экономики // Муниципальная экономика. 2000. № 2. С. 34 38.
34. Балабанов И.Т. Оценка недвижимости, приносящей доход // Операции с недвижимостью в России. М.: Финансы и статистика, 1996. -С.111 -132.
35. Балер О. Электронное правительство-основа эффективного оказания муниципальных услуг. В кн. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. Сборник материалов проекта. Москва, 2006
36. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова М: Дело и сервис, 2000.
37. Бедин Б.М.Управление муниципальным имуществом. Иркутск,2006
38. Бежаев О. Резервы роста поступлений местных налогов и неналоговых доходов. // Муниципальная власть, 2006, № 6
39. Берр X. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / X. Берр / Российский научный центр местного самоуправления. -М.:ТАСИС, 2000.
40. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.
41. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства М.- Л.: Госиздат, 1928
42. Веригин И.А. Новые технологии управления муниципальной собственностью. // Имущественные отношения в РФ. 2002. №5
43. Виноградов В. Птица счастья завтрашнего дня // Муниципальная власть. 2001. № 3
44. Витт П. Оказание и организация муниципальных услуг. В кн. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. Сборник материалов проекта. Москва, 2006
45. Витрянский В.В. Обязательства по доверительному управлению имуществом: существо и характерные признаки // Хозяйство и право. 2001. № 10
46. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственного регулирования экономики: М.: РАГС, 1997
47. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003
48. Воронин А.Г. Стимулы и рычаги. Влияние механизма управления на реализацию стратегии развития муниципального образования. // Муниципальная власть. 2000. №3
49. Глазырин М.В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований. // Экономист. 2000. № 7
50. Глазырин М.В. Муниципальный производственно социальный комплекс и механизмы саморазвития / М.В. Глазырин. Экон - мат. ин - т. -М.: Наука, 2002
51. Глазычев В. О состоянии муниципального самоуправления в РФ. //Муниципальная власть, 2006, № 5
52. Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития. //Вопросы экономики, 2004, №12
53. Горный М.Б. Основы муниципальной экономики. СПб, 2000
54. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень / Под ред. Н.А. Вогина, В.И. Кушлина, А.Н. Фоломьева. М.: РАГС, 1998
55. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью: Уч. пособие /М.: Дело, 2001.
56. Гриценко Е.В. Межмуниципальное сотрудничество как средство обеспечения эффективности решение задач местного самоуправления. В кн. 59. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. Сборник материалов проекта. Москва, 2006
57. Гэбрейт Д. К. Новое индустриальное общество / Дж. К. Гэбрейт -М.: Прогресс, 1969
58. Гэбрейт Д. К. Экономические теории и цели общества / Дж. К. Гэбрейт М.: Прогресс, 1976
59. Долан Э. Макроэкономика / Э.Долан, Д.Линдей СПб., 1994
60. Жихаревич Б, Жунда Н., Русецкая О. Экономическая политика местных властей в реформируемой России//Вопросы экономики, 2006, №7
61. Замотаев А.А. Местное управление в государственном у^ттюйстве государства. // Практика муниципального управления, 2006, № 1
62. Европейская хартия местного самоуправления // Вестник ЩД СССР. 1990. №19
63. Елькин В.А. Управление социально ориентированным развитием экономики на субфедеральном уровне: Автореф. дис. . д-ра экон. Наук. Иркутск, 2000
64. Еремеева JI. Комплекс поноценности // Муниципальная власть.2001. №3
65. Еременко Г.Н. Теоретические основы местного самоуправления М.,1998.
66. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления <http ://www. ime.kolyma.ru/Dime/d3 2 .htm>
67. Иванищева Л.И. К вопросу о методах маркетинговых исследований рынка коммерческой недвижимости. // Проблемы недвижимости: науч. электрон, журнал. 1999. №1
68. Козлов К.М. Испонительная власть: муниципальный уровень // Вестник Моск. ун та. Сер. 11. 1993. № 2
69. Константинов А.Категория муниципальной собственности в теории и практике муниципального управления. //Муниципальная экономика.2006,№2
70. Коуз Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз М.: Дело, 1993. - 192 с.
71. Куденеев С.В. Актуальные вопросы обеспечения законности на муниципальном уровне. Авт-т.к.ю.н., СПб, 2005
72. Кузнецова А. И.Инфраструктура: вопросы теории, методологии и прикладные аспекты. М.: Комкнига, 2006
73. Кузнецова О. П. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики.2002.№ 4
74. Куликов A.JI. Стратегическое планирование в муниципальных образованиях// Практика муниципального управления, 2006, № 1
75. Кутафин О. Е. Муниципальное право РФ: Учебник М.: Юрист, 2006
76. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
77. Лауринмяки Ю. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.
78. Лебединский В.И. Практика экономической оценки как инструмент повышения эффективности использования объектов муниципальной недвижимости // Информационно-методический сборник АСДГ №23. Новосибирск, 1999
79. Леско О.Доверие и трансакционные издержки. //Вопросы экономики, 2005, №1
80. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития М.: УРСС, 2000
81. Ленская С. А. Общественный сектор и муниципальная собственность. // Экономист. 1998. №8
82. Лифман Р. Формы предприятий, кооперация и социализация. Берлин: Обелиск. 1994.
83. Местное самоуправление в России. Сборник докладов по методологическим проблемам развития. М.: Прима Пресс - М, 2001
84. Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов на Дону: Феникс, 1999.
85. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформ. // Муниципальная власть, 2006, № 2
86. Макварт Э. Муниципальная собственность. Отдельные концептуальные вопросы / Под ред. С. И. Юрьевой. СПб., 2001
87. Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 46.
88. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М. 1998. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием. // Муниципальная власть, 2005, № 1
89. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований.// Муниципальная власть, 2006, №4
90. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987
91. Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебное пособие / М.С. Мотышина- СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.- 114 с.
92. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. Ростов н/Д: Изд во Рост.ун-та, 1994
93. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Под ред. В.П. Белянского. М.: Логос, 2001
94. Муниципальное управление: Уч. пособие. / А. Г. Гладышев, Н. М. Горбов, В. Г. Городяненко и др. М.: Муниципальный мир, 2002
95. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие / Алексеева Е.Ю., Кулагин А.В. и др. М.: Ред. - изд.центр Муниц.власть, 2001
96. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города / А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, СБ. Мельников и др. М.: Логос, 2002
97. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1997
98. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы //Государственное и местное самоуправление, 2006, №7
99. Норт Д. С. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / М.: Начала, 1997.
100. О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2008 года № 131-ФЭ л Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. / Стенограмма заседания ГД ФСРФ, 11 октября 2006
101. О готовности предприятий ЖКХ и энергетики к работе в осенне-зимний период 2006/7 годов. / Стенограмма заседания ГД ФСРФ, 11 октября 2006
102. Озеров Е.С. Управление недвижимостью как инструмент реализации стратегии развития региона (на примере Санкт Петербурга) // Проблемы недвижимости: науч. электрон, журнал. 1999. №4
103. Ойкен В. Основы национальной экономики М.: Экономика, 1996
104. Омаров А. М. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики / A.M. Омаров М.: Мысль, 1980
105. Основы экономической теории: Курс лекций / Под общей ред. А.А.Кочеткова. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004.
106. Пенюхен А. Соотношение между государственным, региональным и местным самоуправлением // Экономика и управление. СПб., 1996. №1.
107. Пинел X. Законодательные пономочия регионов Испании по вопросам организации местного самоуправления. / Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ. Ежеквартальный бюлетень, 2006, № 7
108. Питере Т. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986
109. Потерович В, Попов В. Эволюционная теория экономической политики. Опыт быстрого развития.// Вопросы экономики, 2006, №7
110. Пояснительная записка к проекту Федерального закона О внесении изменений и допонений в Федеральный закон на закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальная власть. 2002. №5
111. Преодоление кризиса российской экономики. / Под ред. А.В. Бузгалина М.: Экономическая демократия, 1994
112. Проблемы управления МСУ// Местное самоуправление, 1-5 ноября 2006, №21 (156)
113. Принцип трех С // Муниципальная власть. 2002г. №5
114. Прусак М.М. Экономические реформы в регионах Российской Федерации. Опыт и перспективы: Сборник М.: Институт современной политики, 1998.
115. Ренкас Н.Н. Управление развитием муниципальных образований. Новгород, 2006
116. Решетников М. О переходе к управлению, ориентированному на результат на региональном уровне. // Вопросы экономики, 2006, №3
117. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория и практика / Т.Г. Розанова М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004
118. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления СПб.: Питер, 2003.-301 с.
119. Рохчин В. Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000
120. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований: Учебное пособие. М., 1998.
121. Ряховская А. Н. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Уч. метод, пособие. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000
122. Савранская O.JI. Реестр расходных обязательств как инструмент муниципального управления. В кн. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в РФ. Сборник материалов проекта. Москва, 2006
123. Савранская O.JI. Передача органам местного самоуправления отдельных государственных пономочий субъектов РФ / Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ. Ежеквартальный бюлетень, 2006, № 7
124. Саенко Е.П. Исторические и законодательные основы муниципального самоуправления. Саратов, 1997
125. Сараев А.Р. Разработка стратегии социально экономического развития региона - субъекта Федерации: Монография. Новосибирск: Издательство СО РАН, 2001
126. Семенова Е. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. // Экономист. 1997
127. Собственность в системе социально-экономических отношений: Теоретико-методологические и институциональные аспекты: Монография / Под ред. чл.-корр. РАН В.И.Жукова. М.: Российский государственный социальный университет,2005.
128. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий. //Вопросы экономики. 1994. №5
129. Суспицин С. А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики.// Российский экономический журнал. 2000. №2
130. Суспицын С. А. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие. // Региональная экономика и социология. 2000. № 3
131. Таболин В.В. Муниципальное хозяйство: структура, формы и условия развития. // Практика муниципального управления, 2006, № 1
132. Тамбоцев В. Улучшение защиты прав собственности -неиспользованный резерв экономического роста. // Вопросы экономики, 2006, №2
133. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб, 1996.
134. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. М.,2001.
135. Фридман Дж. Анализ и оценка, приносящей доход недвижимости: Пер. с англ / Дж. Фридман, Ник Ордуэй М.: Дело тд, 1995
136. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США.// Финансы. 1995. №10
137. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 1998.
138. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.,1998.
139. Широков А. Создание системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (на примере сферы земельных отношений) // Муниципальная власть. Январь февраль 2005
140. Широков А. Направления развития муниципального хозяйства. //Муниципальная власть, 2006, № 6
141. Широков А., Суркова С. Муниципальное управление от А до Я //Муниципальная власть, 2006, № 3
142. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1991. 320 с.
143. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Уч. пособие М.: Экзамен, 2002
144. Юркова С. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. // Экономист. 1996. № 1
145. Ягафарова Д. Муниципальное хозяйство основа развития местных сообществ. // Муниципальная власть. 2002. №63. Иностранные источники
146. Beauregard R. Constituting economic Development: A Theoretical Perspective // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
147. Blair P., Premus R. Location Theory // Theories of Local Economic Development, Perspectives from Across the Disciplines / Ed. by Richard P. Bingham, Robert Mier. SAGE Publications, 1993.
148. Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1994.
149. Doolittle R.J., MacDonald D. Communication and Sense of Community in a Metropolitan Neighborhood: A Factor Analitical Neighborhood // Communication Quarterly. 1998. N1. Vol. 26.
150. E-Government, A Guideline for Local Government Managers, edited by: Federal Office for Information Security, Ссыка на домен более не работаетp>
151. Heller K. The return to Community // American Journal of Community Psychology. 1989. N1.
152. Hill D.M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974.
153. Kimball W. Understanding the Community. Intensive Training for Nonmetropolitan Development Conference. Ames, IA. 1978.
154. Marris P. Meaning and Action: Community Planning and Conceptions of Change. L., 1997.
155. McMillan D., Chavis D. Sense of Community. A Definition and Theory //Journal of Community'Psychology. 1996. N 1.
156. Michelson S. Community Based Development in Urban Areas // Expanding the opportunity To Produce, ed. Friedman R. Schweke. 1981.
157. Ссыки на законодательные акты:http: //www, federal i sm.ru /mod ules.php?name=Content& pa=showpage& pid=58&menu=33
158. Ссыки на официальный сайт Совета Европы: http: //www, federal i sm.ru /mod ules.php?name=Content&pa=showpage& pid=62&menu=33
159. Форум для обратной связи с пользователями:Ссыка на домен более не работаетmodules.php?name=Forums&file=viewforum&f= 2&menu=30
Похожие диссертации
- Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации
- Система управления развитием муниципального образования в условиях рыночных реформ
- Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
- Управление развитием муниципальной собственности городского округа
- Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики