Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Колодняя, Елена Анатольевна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями"
На правах рукописи
030Б9084 - л Х Ш!
КОЛОДНЯЯ Елена Анатольевна
РАЗВИТИЕ МНОГОЦЕЛЕВОЙ ИНТЕРАКТИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Майкоп - 2007
003069084
Диссертация выпонена на кафедре исследований систем управления и региональной экономики ГОУ ВПО Майкопский государственный технологический университет
Научный руководитель доктор экономических наук,
профессор Зарубин Владимир Иванович
Официальные оппоненты доктор экономических наук,
профессор Анесянц Саркис Артаваздович кандидат экономических наук Аутлев Юрий Шумафович
Ведущая организация Технологический институт Южного
федерального университета в г. Таганроге
Защита состоится л15 мая 2007 г в 12 часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам КМ 212 113 02 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу г Майкоп, ул Первомайская, 191, читальный зал
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте Майкопского государственного технологического университета http //www mkgtu ru
Автореферат разослан л14 апреля 2007 г
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 385000, г Майкоп, ул Первомайская, 191, региональный диссертационный совет по экономическим наукам
Ученый секретарь
регионального /7 Л __
диссертационного совета, О//- ЧЧ^-т""
доктор экономических наук, доцент ЧЬ. Задорожная Л.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Трансформации в сфере территориального устройства России повлекли за собой необходимость адекватного изменения структуры и агоритмов управления различными по масштабам и уровням агрегации подсистемами Детализация задач управления для каждой из них позволяет сделать вывод об особой роли уровня муниципальных образований в формировании и реализации целостной, сбалансированной системы мероприятий, обеспечивающих изменение характеристик объектов более высокого иерархического уровня в направлении выбранных целевых ориентиров
Общая интелектуализация воспроизводственных процессов актуализирует исследования подходов, методов и технологий принятия управленческих решений, соответствующих требованиям точности, адекватности и своевременности, что определяет необходимость комплексного использования эвристического потенциала современных инструментарно-аналитических и программных средств, повышающих эффективность труда управленцев Вместе с тем, существующая в настоящее время сфера их применения ограничивается лишь достаточно узким спектром хорошо формализованных задач управления Данный факт обусловливает актуальность разработки специализированных и совершенствования существующих способов организации взаимодействий в эргатиче-ских системах управления муниципальными образованиями.
Степень разработанности проблемы Правовые, общетеоретические, организационные, методологические аспекты управления муниципальными образованиями исследованы в трудах Ю В Абдурахимова, Г Ю Ветрова, А П Гапоненко, Н С Давыдовой, Б С Жихаревича, К Н Знаменской, Е А Картаевой, В А Лапина, В Н. Лексина, П А Ореховского, И С Пильман, Ю С Попкова, В И Ресина, В Е Рохчина, Ю В Рябченюк, О И Тимофеевой, Дж Форрестера, П Г Цицина, А А Шанина, А Н. Швецова, А Н Широкова, О П Яковлева и др
Различные проблемы муниципального управления исследовались в трудах Е Г Анимица, Р В Бабуна, Г Г Барабашева, Т И Безденежных, А Г Воронина, А Г Гранберга, Ю Н Гузова, А А Замотаева, В Н Ивановой, 3 3 Мулагалеевой, Н Г Сычева, К И Таксира, А Т Тертышного и др
Разработке средств и методов анализа и управления многокомпонентными системами, аналогичными по своим свойствам объектам исследования настоящей диссертационной работы, а также вопросам управления сложными объектами на основе информационных механизмов посвящены труды В Н Буркова, А К Еналеева, О В Живаевой, В А Ирикова, Н Н Лябаха, Д А Новикова, Н Н Пушкарева, М И Семенова, В Н Тренева и др
В отличие от направлений, представленных в трудах вышеперечисленных ученых, в диссертационном исследовании развивается теоретический подход к управлению муниципальными образованиями, основывающийся на системно-информационной концепции, учитывающей особенности объекта исследования и реализующей синергический эффект совместного использования опыта и интуиции экспертов (управленцев), характеристик информационной базы и аналитического инструментария
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно-методического аппарата и агоритмов управления муниципальными образованиями на основе активизации использования экспертно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач
- проанализировать теоретико-методологические основы управления муниципальными образованиями, рассматриваемыми как сложные динамические объекты,
- определить содержание и основные направления исследования проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления,
- провести декомпозицию процессов выработки и реализации управленческих решений, исследовать особенности основных этапов процесса управления муниципальными образованиями,
- сформировать совокупность принципов реализации системно-информационной концепции использования экспертных систем в процессах управления муниципальными образованиями;
- выявить сферы и направления применения экспертно-аналитических систем подцержки управленческих решений, определить требования к информационному обеспечению их функционирования,
- усовершенствовать агоритм, методическое обеспечение и инструментарий анализа и принятия решений, использующих в качестве основного компонента системы управления многоцелевой программно-аналитический комплекс,
- апробировать технологии и инструментарий использования многоцелевого программно-аналитического комплекса в реальных процессах управления муниципальными образованиями
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, основанные на реализации эвристического потенциала информационно-аналитических средств в разработке управленческих решений Предмет исследования ~ информационные и интерактивные технологии в муниципальном управлении, виды и особенности взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс
Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством муниципальная экономика и управление местным развитием п 17. Система органов управления муниципальной экономикой Кадровое и информационное обеспечение, п 20 Информационная база местных сообществ. Информационные технологии в муниципальном управлении и управлении развитием территории Интерактивные технологии в планировании развития местных сообществ
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием муниципального образования посредством реализа-
ции принципов формирования эргатических систем управления, рассматриваемых как информационно-решающие системы, обусловливающие интегрированное использование экспертного и аналитического инструментария в процессах принятия решений, в совокупности представляющих собой координирующий решающий механизм
Теоретико-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории развития местных сообществ, муниципального управления, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации, Краснодарского Края и Республики Адыгея
Инструментарио-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, теория нечетких множеств
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, материалами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления муниципальными образованиями, федеральных и региональных программ социально-экономического развития
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1 Развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества решений, принимаемых органами управления Одной из наиболее значимых проблем научного обоснования процессов управления муниципальными образованиями является их информационное обеспечение Владение поной, достоверной и своевременной информацией для органов местного самоуправления становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации Подобная информация является стратегическим ресурсом органов местного самоуправления для конкретных воздействий на объекты управления Муниципальное образование как объект управления характеризуется наличием ряда свойств (многомерность, динамичность, нелинейность и др ), затрудняющих построение и использование формализованных описаний проблемных ситуаций Это накладывает жесткие ограничения на использование точных аналитических средств и методов управления
2 Современное состояние сферы регулирования развития муниципальных образований характеризуется наличием проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления, недостаточной развитостью систем мониторинга, необходимостью систематизации задач управления и сведения их к стандартным видам Данные вопросы могут быть реше-
ны с использованием методологического подхода, основанного на рассмотрении управления муниципальным образованием как системы принятия решений. Подобный подход позволяет в поной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, с помощью которых можно учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте и принять оптимальное решение для достижения поставленных целей
3 Анализ использования систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне выявил ограниченность сферы их применения, что обусловлено слабой формализуемостью, уникальностью задач управления Необходимо развитие данных систем в направлении формирования человеко-машинных комплексов, совместно использующих экспертную информацию и аналитические средства анализа Унификация способов организации взаимодействий в эргатических системах данного типа, определяющая возможности расширения сферы применения информационно-аналитических комплексов, дожна осуществляться на основе декомпозиции задач управления, выделения типовых, с точки зрения использования экспертно-аналитического инструментария, этапов разработки управленческих решений и учета требований продожительности и преемственности функционирования сложной системы субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование
4 Реализация аналитических возможностей многоцелевых систем поддержки управленческих решений в процессах регулирования развития муниципальных образований дожна основываться на использовании принципов допонения, адаптации и самообучения, что обеспечивает приращение потенциала применения систем данного типа в процессах разработки и принятия решений в различных сферах функционирования территории При этом, распределенные между отдельными подразделениями системы управления муниципальным образованием и по сферам управления, базы первичной информации дожны обеспечивать единственность отображения, предоставляя на нижнем информационном уровне возможность обмена проблемно-ориентированными массивами Повышение эффективности совместного использования потенциала экспертов и аналитических средств многоцелевой системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы
5 В структуре информационно-аналитической системы поддержки процессов управления муниципальными образованиями целесообразно выделение двух уровней На первом - стратегическом уровне используются информация и методы ее обработки и анализа, позволяющие принимать решения по догосрочному развитию территориальной системы На втором - оперативно-тактическом уровне концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития муниципального образования и соответствия им
траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета. На этом же уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры муниципального образования
Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием системно-информационной концепции управления муниципальными образованиями на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов, методического и экспертно-аналитического обеспечения эргатических систем управления муниципального уровня
Конкретные элементы приращения научных знаний
- сформулированы принципы построения многоцелевых информационно-аналитических систем поддержки процессов регулирования развития муниципального образования, обеспечивающие комплексное использование эвристического потенциала информационно-аналитических средств, опыта и интуиции экспертов (принцип допонения), повышение адаптивных способностей системы субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование (принципы адаптации и самообучения),
- предложен подход к синтезу различных организационных форм реализации систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне, отличающийся от существующих более широкими возможностями адаптации к конкретным условиям, что достигается за счет многовариантного анализа сочетания характеристик основных элементов системы управления развитием муниципального образования - субъекта управления, экспертов, подсистемы анализа,
- выпонена структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования, позволяющая определить особенности характеристик структурных элементов и содержание функций системы поддержки управленческих решений, что дает возможность адаптировать схемы взаимодействия экспертов-управленцев с подсистемами информационного обеспечения и аналитической обработки результатов мониторинга,
- разработана агрегированная структурно-функциональная схема поддержки процесса принятия решений субъектами управления муниципальным образованием, содержательно представленная двумя взаимодопоняющими системными структурами информационно-аналитической подсистемой и подсистемой экспертного анализа, и учитывающая разнообразие решаемых задач управления и взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс
Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации допоняют и развивают представление об управлении социальными и экономическими системами мезоуровня, в частности, муниципальными образованиями, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами, о роли информационно-аналитических систем поддержки управленческих решений и способов повышения эффективности их использования Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения преподавания учебных курсов Иссле-.
дование систем управления, Государственное и муниципальное управление, Информационные технологии в экономике
Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях (г Майкоп), на семинарах кафедр Исследование систем управления, Государственное и муниципальное управление По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3,6 печатных листа (авторский вклад - 2,74 п л.)
Структура и объем работы. Диссертация выпонена на 185 страницах машинописного текста, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 190 наименований Илюстративный материал представлен 17 таблицами, 21 рисунком
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы и степень ее разработанности в современной отечественной и зарубежной науке, определены цель и задачи исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации
В первой главе Теоретико-методологический базис формирования информационно-аналитической системы поддержки решений в процессах регулирования развития муниципального образования выпонен анализ методоло! ических подходов к исследованию процессов регулирования и рассмотрены теоретические основы формирования информационно-аналитического обеспечения поддержки решений в управлении муниципальным образованием
Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма регулирования муниципального образования требуется использование новых, нетрадиционных подходов Это обусловлено тем, что, во-первых, проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, значительно отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, и способы их решения мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в поной мере соответствует содержанию решаемых ими задач, что объясняется новизной самого института местного самоуправления Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью
Методологический базис формирования системы принятия решений в муниципальном образовании представлен в виде иерархической схемы, в основу которой положены концептуальные подходы к управлению муниципальным образованием как интегрированной системой принятия решений цивилизаци-онный, кластерный, междисциплинарный, модельно-целевой
Модельно-целевой подход дает возможность наиболее поного применения принципов системного анализа, теории принятия решений в исследованиях
процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют в поной мере использовать в управлении систему эксперт-но-аналитического инструментария в процессах принятия решений для достижения поставленных целей
Система поддержки решений в управлении муниципальным образованием рассмотрена в следующих аспектах содержание структуры системы, формирование информационного обеспечения, технологии решения задач, определяющих оптимальный режим функционирования системных элементов
Модели и информационные системы, обеспечивающие поддержку принятия решений по управлению муниципальным образованием, целесообразно строить иерархическими, аналогично организационной структуре процесса управления муниципальным образованием Модель каждого следующего уровня иерархии описывает некоторую систему, образованную группами объектов нижнего уровня
Анализ накопленного опыта в сфере управления выявил основные проблемы, с которыми стакиваются муниципальные органы испонительной власти при обеспечения своевременных и точных управленческих решений
- отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности,
- отсутствие поной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений,
- отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа
Функция поддержки решений реализуется в виде следующей совокупности действий
- проведение прямого консультирования представителей управления любого уровня, общественных организаций и субъектов хозяйствования,
- передача информации по запросам субъектов муниципального образования,
- проведение информационных и обучающих семинаров
Основными задачами системы поддержки управленческих решений в развитии муниципального образования являются
- сбор и аналитическая обработка демографической, социальной, производственной, рыночной и другой информации для заинтересованных субъектов управления,
- формулирование, формализация и декомпозиция задач управления,
- консультирование структур управления и общественных организаций по вопросам социального и экономического прогнозирования, управления, социального бизнес-планирования и демографической динамики,
- экспертный анализ проблемной ситуации, складывающейся в муниципальном образовании
Основные принципы организации системы поддержки решений формулируются следующим образом
- развитие системы как единой муниципальной структуры и обеспечение ее поддержки со стороны региона,
- открытость системы и ее взаимодействие со всей инфраструктурой системы муниципального управления,
- постоянное обновление и расширение информационных ресурсов,
- возможность привлечения к информационной и аналитической деятельности работников научных, образовательных и других организаций территории
Организационная структура системы поддержки решений может быть реализована в различных формах взаимосвязей субъектов процесса разработки решений В процессе разработки решения участвуют, как правило, три субъекта лицо, принимающее решение (индивидуальное или групповое), аналитик и эксперт По существу, все три субъекта могут быть представлены как индивидуумами, так и группой специалистов, которые формально могут принадлежать внешней по отношению к системе управления муниципальным образованием среде или структурно входить в данную систему (рис 1)
А) ..........................В)
, о \ ' > о
С) ..................................................й) .....................
ф - эксперты, ^Ц - аналитики, (3 ~ лицо, принимающее решение,
: ! - муниципальное образование, ( ] - структура управления *""*' Ч муниципальным образованием
Рисунок 1 Организационные формы системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием
При реализации варианта А предполагается, что аналитики и эксперты не входят в структуру управления муниципальным образованием При эгом, в системе управления формулируются проблемы или задачи, подлежащие решению В данном случае реализуется поностью консультативная форма системы поддержки решений
При организации системы поддержки решений по варианту В все субъекты процесса разработки решений входят в структуру управления муниципальным образованием Реализуется внутриструктурная форма организации названной системы
Варианты СиР относятся к смешанной организационной форме системы поддержки решений Предполагается, что в процессе решения задачи управле-
ния участвуют как работники администрации муниципального образования, так и привлекаемые аналитики и эксперты
Одним из путей повышения эффективности управления сложными организационными системами является интелектуализация его технической составляющей, то есть замена труда человека в операциях управления Основная цель - уменьшение влияния субъективности, подверженности стрессам и неадекватности реакций в нештатных ситуациях
Переход к современным методам управления муниципальным образованием связан с определенными трудностями Это объясняется тем, что в настоящее время система управления муниципальным образованием не располагает достаточным количеством высококвалифицированных кадров, способных принимать эффективные самостоятельные решения в условиях неопределенности К тому же, стратегические решения носят сложный, комплексный характер, требуются специальные научные исследования, проведение которых в рамках отдельного муниципального образования собственными силами осуществить сложно, порою практически невозможно Эффективная поддержка и внедрение современных методов и научной технологии принятия решений возможны путем использования внешней консультационной системы, способной реализовывать сложные экспертные и аналитические процедуры поддержки управленческих решений
В настоящее время система управления практически любым муниципальным образованием имеет в своем составе подразделение, обслуживающее и сопровождающее информационные технологии, используемые в процессах управления Данные подразделения впоне способны в ряде случаев обеспечить поноценную информационно-аналитическую поддержку решений, а при отсутствии опыта или программных продуктов при выпонении сложных задач работать совместно с компетентными организациями, имеющими опыт и комплексные ресурсы для их решения
В свою очередь, субъекты процесса принятия решений в зависимости от специфики решаемых задач и организационной формы данного процесса могут быть классифицированы следующим образом человек, автоматизированный вычислительный комплекс, человеко-машинный комплекс
Приоритетные изменения в сфере принятия управленческих решений в муниципальном образовании связаны с появлением новых информационных технологий Эти процессы нуждаются не только в организационно-технологическом, но и в концептуально-методическом обеспечении, предусматривающем разработку новых методологических и технологических подходов к построению многоцелевых систем принятия решений, которые дожны стать органической составляющей процессов муниципального управления, удовлетворяющей информационно-аналитические потребности муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов территории
Вторая глава Развитие методических основ формирования многоцелевой информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием посвящена решению проблем адаптации схем взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс
Необходимо исследование причин отсутствия значимых успехов в применении современных средств обработки информации в процессах управления муниципальными образованиями при одновременном усилении потребности в реализации эвристического потенциала различных известных и достаточно хорошо разработанных аналитических средств В результате обобщения опыта практического использования подобных систем и отдельных программных продуктов стало возможным выделить первоочередные проблемы, обусловливающие ограниченность сферы их применения
- недостаток управленческих кадров, владеющих методиками научного планирования и принятия решений,
- отсутствие заинтересованности во внедрении рассматриваемых новых технологий регионального менеджмента
Вторая причина обусловлена незначительностью выигрыша во времени и трудозатратах на подготовку управленческих решений по сравнению с традиционной схемой их разработки В этой связи необходимо отметить, что эффективность использования различного рода систем поддержки процессов принятия решений растет с течением времени, что связано с накоплением необходимой для их работы информации, адаптации инструментария к решению задач местного развития В краткосрочной перспективе получение значительного позитивного эффекта возможно лишь для отдельных хорошо формализуемых задач Таким образом, реализация систем данного типа - задача стратегического характера
Общей проблемой внедрения информационно-аналитических средств в управление муниципальным образованием является желание разработчиков охватить весь спектр задач и этапов подготовки управленческих решений, включая анализ ситуации, формализацию целевых установок, контроль испонения (мониторинг) и др. Существенна также проблема информационного обеспечения работы рассматриваемых систем в соответствии с требованиями достоверности, репрезентативности, своевременности и поноты
Выходом из создавшегося положения является уточнение роли и места отдельных аналитических (машинных) процедур в процессах решения конкретных задач управления муниципальным образованием
Существует множество различных моделей разработки управленческих решений, которые, несмотря на различия, допускают возможность выделения нескольких агрегированных этапов, постановка цели управления, анализ ситуации (состояния объекта управления), синтез и реализация управляющих воздействий Выпонение каждого из них возможно на основе трех подходов экспертного, аналитического и комплексного. Расширение границ использования программно-математического инструментария реализуется посредством декомпозиции задач каждого из этапов и уточнения роли человека и машинных блоков в их взаимодействии, обеспечивающем приращение общего эвристического потенциала системы управления В качестве базовых функций человека в эргатических системах управления муниципальными образованиями приняты следующие
1 Формирование системы целей с помощью экспертных оценок и использования специальных процедур их согласования (с обучением или без него),
2 Функция диспетчера, сравнивающего реальный ход исследуемого процесса с запланированным Проблемы автоматизации данной функции связаны с необходимостью реализации специальной системы мониторинга, предоставляющей исходную информацию для сопоставления,
3 Функция учителя, заключающаяся в предоставлении экспертных оценок, используемых в качестве исходной информации различными аналитическими процедурами, что требует применения теории нечетких множеств, оперирующей лингвистическими переменными и нечеткой принадлежностью элемента множеству (характерными для субъекта управления),
4 Человек выступает в качестве ученика в том случае, когда вопросы принятия решений адекватнее воспринимаются машиной за счет использования ее преимуществ - точность, возможность работы с многомерными данными На данном этапе человек изучает физику явления и на этой основе через испонение других ролей достигается совершенствование эргатических систем управления
На основе выпоненной декомпозиции функций компонентов эргатических систем и этапов решения задач управления муниципальным образованием сформулированы основные свойства многоцелевых информационно-аналитических комплексов поддержки процессов управления муниципальными образованиями
- указанная система дожна предоставлять традиционные возможности работы с информационными массивами сортировка, поиск, агрегирование и пр ,
- повышение эффективности совместного использования эвристического потенциала экспертов и аналитических средств достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы,
- в качестве типовых задач управленцев по отношению к блокам и элементам информационно-аналитической системы могут быть выделены следующие задатчик целей, диспетчер, учитель, ученик,
- функциональное напонение многоцелевой информационно-аналитической системы предполагает использование широкого спектра инструментальных средств, часть из которых достаточно хорошо разработана и готова к практическому применению, другая часть требует адаптации к конкретным сферам применения
В современных условиях владение поной, достоверной и своевременной информацией для органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования территории становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных управленческих решений, так и на этапе их реализации на мезо- и микроэкономическом уровнях
Анализ показал, что основной массив в структуре проблем управления муниципальным образованием занимают проблемы, относящиеся к сфере информационно-аналитической поддержки решений Исследования совокупности данных проблем выявили необходимость формирования широкой информационной сети, которая объединяла бы не только хозяйствующие субъекты, относящиеся к муниципальной собственности, и инфраструктурные элементы, но и по возможности структуры других видов собственности и организационных форм (рис 2)
Рисунок 2 Структура информационно-аналитической сети муниципального образования
Общая информационно-аналитическая сеть реализует функцию интегрирования разнонаправленных управленческих решений в единую взаимосогласованную систему По существу, это - общий информационно-аналитический базис разработки и принятия управленческих решений не только на муниципальном, но и на региональном уровне, для задач, относящихся к функционированию отдельных субъектов хозяйствования
При формировании информационно-аналитической системы (ИАС) поддержки процесса принятия управленческих решений формулируются цели и задачи, определяются информативные признаки реализации цели, анализируются варианты ее формирования, оценивается вероятность реализации, рассчитывается эффективность результатов функционирования системы
Использование ИАС необходимо для решения задач стратегического, тактического и оперативного уровней Автор предлагает формирование двухуровневой ИАС (рис 3)
На стратегическом уровне необходимы информация и методы ее обработки и анализа, позволяющие принимать решения о догосрочном направлении развития территориальной системы, формировании массива целевых ориентиров При этом, важное значение придается задачам исследования тенденций развития внешней среды и мониторингу реализации стратегических решений
На оперативно-тактическом уровне ИАС концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития муниципального образования, и соответствия им траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета На данном уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры муниципального образования
Рисунок 3 Структура информационно-аналитической системы поддержки процесса принятия решений в управлении муниципальным образованием
В третьей главе Реализация мониторинговой концепции регулирования развития муниципального образования на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов представлены функциональные и организационные основы процесса формирования информационно-аналитической системы поддержки решений, разработана и реализована методика сценарного прогнозирования социально-экономического развития, исследованы сценарные варианты развития муниципального образования
Реализация предлагаемой концепции информатизации процессов управления муниципальными образованиями предполагает необходимость решения ряда задач
- анализ совокупности задач управления с выявлением их типовых постановок,
- встраивание и/или модификация организационной структуры в соответствии с избранным направлением совершенствования процесса управле-
ния за счет внедрения многоцелевого информационно-аналитического комплекса,
- организация специализированных систем мониторинга, включающих два уровня общесистемный и проблемно-ориентированный,
- разработка агоритма внедрения многоцелевой информационно-аналитической системы, предполагающего оптимальное (в смысле максимизации отношения эффекта от внедрения к затратам на разработку и адаптацию программно-аналитического, формирование информационного обеспечения, обучение персонала и пр ) разделение всего процесса на отдельные этапы, установление их очередности
Реализация некоторых из перечисленных этапов рассматривается на примере задачи диагностики процессов формирования и распределения бюджета конкретного муниципального образования (Город Майкоп) Эмпирическую базу исследования составили материалы сводного отчета Экономическое и социальное развитие муниципального образования Город Майкоп за 2003-2006 годы, официальные данные территориального органа статистики Республики Адыгея, информация, полученная из сети Интернет, результаты авторских экспертных опросов
В соответствии с полученными ранее выводами, каждый из этапов разработки управленческих решений подразумевает возможность реализации тремя основными путями - экспертным, аналитическим, комплексным Решение задачи диагностики в данном случае основывается на экспертной оценке всего массива информации о состоянии управляемого объекта, доступной управленцу в момент решения задачи управления, его собственных представлениях о ситуации Как правило, результат диагностики имеет слабо формализованный вид, например л получен положительный результат в экономике и социальной сфере города, л устойчиво работала вся инфраструктура города, л обеспечена стабильная работа городского транспорта и т п Очевидно, возможно различное понимание управленцами понятий лустойчивость, стабильность и других, что затрудняет синтез эффективных и согласованных решений
Формирование образа желаемого состояния, выявление совокупности управляющих факторов также способны предопределить продожительные дискуссии в системе управления по вопросам терминологии и согласования мнений специалистов
Преимущества экспертного подхода состоят в отсутствии необходимости специальной подготовки управленцев в сфере информационных технологий, применения аналитического инструментария и пр Ясны правила работы, возможно использование позитивных личных качеств (интуиция, способность обобщать, учиться и др )
Диагностика состояния управляемого объекта в случае формальной постановки задач дожна основываться на результатах количественных оценок его характеристик Для этих целей формируется совокупность индикаторов Так, например, аналитическим эквивалентом положительности результатов развития экономики могут быть показатели темпов роста объемов промышленного произ-
' Экономическое и социальное развитие муниципального образования Город Майкоп за 2003-2006 годы - Майкоп, 2007 - С 3, 13
водства в сопоставимых ценах, которые составили2 2003 г к 2002 г - 104,9%, 2004 г к 2003 г - 112,3%, 2005 г к 2004 г - 127%; 2006 г к 2005 г - 108,9%.
Средствами корреляционно-регрессионного анализа формируется функционал, отражающий цель управления (максимизация валового продукта, уровень доходов населения, занятости и пр ), который имеет вид
F = f{x,x2, ,хД,а)Ч>тах,
где хД 1Ч1, , п - параметры состояния объекта управления, а - вектор коэффициентов целевой функции
Далее определяется закономерность влияния различных факторов на характеристики состояния объекта и, как следствие, на значение целевой функции в будущие периоды времени Это дает возможность получения численной оценки различных вариантов управления
Преимуществами данного подхода являются меньшая субъективность полученных (рассчитанных) вариантов управления по сравнению с предыдущим подходом, возможность количественной оценки вариантов, четкость в определении индикаторов достижения цели управления, включение в рассмотрение значительного числа параметров состояния и факторов развития экономики муниципального образования, высокая скорость обработки данных
Имеются и существенные недостатки представленного подхода Так, открытость и динамичность объекта управления значительно сокращает спектр задач, которые могут быть решены строго аналитически Практически отсутствует возможность поностью исключить влияние человека (субъективный фактор), например, при выборе конкретного вида целевой функции необходима соответствующая квалификация персонала
Таким образом, ни аналитический, ни экспертный подходы не реализуются в чистом виде, предполагая взаимное проникновение (рис 4) Границы этого проникновения обусловливаются эффективностью процессов взаимодействия в человеко-машинных комплексах, составляющих предмет исследования настоящей диссертационной работы
Сферы использования подходов
Степень структурированности задач управления
Рисунок 4 Сферы применения различных подходов к управлению объектами, характеризуемыми различной степенью неопределенности
2 Там же
Ниже предлагается анализ одной из типичных и важных задач управления муниципальным образованием - формирование бюджета, проводимое с использованием комплексного подхода Цель указанного анализа состоит в демонстрации возможностей совместного применения экспертных и аналитических процедур Исходные данные приведены в таблицах 1, 2 Информация агрегирована в достаточно крупные блоки с целью обеспечения возможности сопоставления и обобщений
В диссертации исследовалась задача анализа инерционности процесса управления развитием муниципального образования Город Майкоп Для этого рассчитывались коэффициенты корреляции между показателями, отражающими различные статьи расходов городского бюджета
Полученные значения коэффициента корреляции между плановыми значениями исследуемой совокупности параметров свидетельствуют о практически неизменной структуре расходов Высокие значения коэффициентов корреляции между плановыми и фактическими показателями означают качественность выпонения процедур планирования, организации и контроля за использованием бюджетных средств
Исследование по аналогичной схеме доходной части бюджета способно дать представление о реакции объекта управления Действительно, основным источником доходов бюджета является само муниципальное образование, включающее производственно-технологический комплекс, работников (население) и др
Наблюдается также высокая стабильность структуры доходов, о чем свидетельствуют близкие к единице значения коэффициентов корреляции Отсутствие вариативности в структуре доходов и расходов местного бюджета обусловливает ограниченность возможности статистической идентификации вида целевой функции и, соответственно, исключает чисто аналитический подход к решению задачи оптимизации, в общем виде описанной выше
Для ее корректной постановки может быть применен комплексный подход, в рамках которого экспертным путем определяются вид и параметры целевой функции, а система ограничений и сценарных условий может быть получена путем анализа статистических данных
Для реализации технологии экспертно-аналитического прогнозирования в муниципальном образовании на основе многоцелевой информационной системы сформулирована задача, предполагающая достижение следующих целей
- апробировать концептуальный подход к формированию информационной аналитической системы,
- отработать технологию стратегического анализа, основывающегося как на оценках специалистов-экспертов, так и на известном аналитическом инструментарии, доступном в настоящее время в управлении муниципальным образованием,
- проанализировать варианты стратегического развития, дать оценку возможным тенденциям воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования
В муниципальном образовании Майкопский район была сформирована пилотная модель информационно-аналитической системы, обеспечивающей поддержку решений стратегического выбора
Таблица 1 Доходы бюджета муниципального образования город Майкоп за период 2003-2007 гг , тыс руб
Наименование статей доходов 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г 2007 г
план факт план факт план факт план факт план
Доходы, всего 527943 675446 804535 814681 863414 874218 785691 834220 850921,7
Прямые налоги на прибыль, в том числе 149119 298569 219800 222191 255535 260809 253599,5 268145 290076
- налог на прибыль организаций 8920 5796 9981 10778 12939 13715 13286,6 19786 16631
- налог на доходы физических лиц 140199 292773 209819 211413 242596 247094 240312,9 248359 273445
Налоги на товары и услуги 22127 30463 31320 34390 38989 40343 11194 8764 10332
Налоги на совокупный доход 11900 19115 28969 30748 47570 48281 106466,2 112150 123355
Налоги на имущество 21477 26157 34446 34164 61466 64101 61696,9 75270 74843
Таблица 2 Расходы бюджета муниципального образования город Майкоп за период 2003-2007 гг, тыс руб
Наименование статей расходов 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г 2007 г
план факт план факт план факт план факт план
Расходы, всего 684941 657632 804535 801441 863414 843480 828583 828583 908880,7
Государственное управление 19440 19145 38850 38563 46413 45914 63722 63722 71936
Промышленность, энергетика и строительство 31746 22866 40782 40755
Сельское хозяйство и рыболовство 2323 1733 2703 2665 2482 2462 1826 1826 600
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 5964 5411 2872 2872 3000 2990 2000 2000 1200
Жилищно-коммунальное хозяйство 147243 143883 160395 160372 165030 164394 127473 126650 127608
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций 3137 3130 5420 5411 5898 5896 6238 6235 6862
Образование 191591 189318 239411 238511 266734 257727 356266 355195 385114
Культура, искусство и кинематография 10893 10096 19522 19473 18584 18519 28436 28247 24976
Средства массовой информации 3203 3203 4609 4609 4410 4410 4971 4971 5596
Здравоохранение 150578 146349 111884 111754 118535 118292 156645 155936 166092
Физическая культура и спорт 4450 4221 4732 4732 5158 5097 9439 9304 9745
Социальная политика 102379 97705 159507 158541 215959 207480 53415 52916 77447,7
Прочие расходы 10701 9279 12324 11754 5299 4387 18152 21581 31704
Решение задачи стратегического анализа выпонялось по схеме, приведенной в таблице 3
Анализировались следующие варианты стратегий
1 Стратегия невмешательства - управление муниципальным образованием на основе сложившихся механизмов управления и анализа тенденций развития,
2 Стратегия интегрированного роста предполагает увеличение суммарного объема производства от комплексного развития ведущих отраслей социально-экономической системы,
3 Стратегия прорыва преследует цель - получение оптимального объема производства в районе без ограничений на ресурсы развития
Таблица 3 Содержание задачи исследования стратегических альтернатив развития муниципального образования
Этап решения задачи Метод реализации Инструментарий решения
Разработка системы индикаторов социально-экономического состояния муниципального образования Экспертный Методы организации работы экспертных комиссий мозговой штурм, Дельфи и др
Сбор информации о развитии муниципального образования Экспертно-аналитический Экспертные оценки, масштабирование, нормирование
Анализ тенденций развития муниципального образования Аналитический Корреляционно-регрессионный анализ, метод группового учета аргументов, анализ временных рядов (скользящее среднее, вторегрессия, тренды)
Генерация вариантов стратегий развития муниципального образования Экспертный Морфологические модели, методы организации экспертных опросов
Выбор критериев оценки альтернатив Экспертный Методы оценки информативности признаков (ранговые оценки, метод парных сравнений, корреляционный анализ, меры близости и пр)
Прогнозирование процессов развития отраслей экономики муниципального образования при реализации различных сценариев Аналитический Корреляционно-регрессионный анализ, модели межотраслевого баланса, анализ многомерных временных рядов
Визуализация расчетов Аналитический Кластерный анализ, методы многомерной визуализации
Анализ вариантов стратегий Экспертно-аналитический Ранговые оценки, метод парных сравнений, методы теории распознавания образов
Визуализация результатов исследования для окончательной оценки Аналитический Использование табличных и графических методов отображения, классификации
Сущность стратегии невмешательства состоит в том, что развитие экономики района происходит только в зависимости от сложившихся тенденций развития и не предполагает каких-либо значимых управленческих воздействий на элементы социально-экономической системы (табл 4)
Таблица 4 Прогноз валового выпуска продукции Майкопского района при реализации стратегии невмешательства, мн руб
2007 г 2008 г 2009 г 2010 г. 2011 г
45,3475 45,063 44,7546 44,43786 44,12228
""""" фактический валовой выпуск ..... прогноз год
Рисунок 4 Валовой выпуск продукции при реализации стратегии невмешательства
Стратегия развития отдельных отраслей предполагает выявление наиболее значимых отраслей по отношению к величине валового выпуска продукции, производящейся в районе Проанализированы стратегические траектории развития хозяйства района при различных значениях целевого ориентира (прироста объема валовой продукции района), а именно - 1,5, 3 и 5 %
Стратегия интегрированного роста предполагает комплексное развитие экономики района, то есть пропорциональное развитие всех отраслей При реализации данной стратегии наблюдается незначительное увеличение производства продукции лесной промышленности и продукции сельского хозяйства Прирост ВВП района обеспечивается в основном за счет прироста выпуска (до 2 %) пищевой продукции
Стратегия прорыва предполагает наряду с развитием ведущих отраслей и интенсивное развитие индустрии туризма, поскольку предгорная часть Адыгеи обладает необходимым рекреационным ресурсом При этом, под прорывом следует понимать обеспечение 7-8 % годового прироста валового продукта Предполагается, что к 2004 г развитие этой отрасли может допонительно приносить до 4 мн руб в экономику района.
Таким образом, исследования, проведенные в настоящем разделе, позволяют сделать следующие выводы
1 Сформированная система информационно-аналитической поддержки решений в управлении муниципальным образованием является эффективным
механизмом, позволяющим осуществлять рациональный выбор при анализе альтернатив,
2 При решении сложных задач управления целесообразно формировать координирующие центры, обеспечивающие сопровождение процессов решения задач и согласующих оценки экспертов и аналитиков
В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации по проблематике диссертационного исследования
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:
1 Колодняя Е А К вопросу о совершенствовании системы принятия решений на муниципальном уровне // Известия высших учебных заведений Общественные науки Специальный выпуск Механизмы интенсификации социально-экономического развития региона - Ростов н/Д, 2006 - 0,25 п л
2 Колодняя Е А , Линевич Р А Согласование интересов субъектов муниципального образования в процессах взаимодействия с системой управления // Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов Ч Майкоп ООО Качество, 2006 -0,15 п л (втч авт 0,07)
3 Колодняя Е А, Линевич Р А Целевое согласование субъектов муниципального образования // Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов -Майкоп ООО Качество, 2006 -0,15пл (втч авт 0,07)
4 Колодняя Е А, Косиненко Е В Комплексный подход к анализу бюджетных пропорций Н Экономика и технологии - Майкоп Изд-во МГТУ, 2006 -0,5 п л (втч авт 0,25)
5 Колодняя Е А Формирование многоцелевой информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием - Майкоп ООО Качество, 2007 - 1,8 п л
6 Леонтьева Е А , Колодняя Е А Устойчивость рыночных структур к инвазиям (дефиниции защитных реакций) Н Проблемы устойчивости экономических и экологических систем региональный аспект / Под ред А К Тхакушинова, В В Акатова, С Г Чефранова - Майкоп ООО Качество, 2007 -0,75 п л (втч авт 0,3)
КОЛОДНЯЯ Елена Анатольевна
РАЗВИТИЕ МНОГОЦЕЛЕВОЙ ИНТЕРАКТИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 14 04 2007 г Формат бумаги 60x84 '/|6 Бумага ксероксная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,25 Заказ№802 Тираж!00экз
Издательство МГТУ 385000, г Майкоп, ул Первомайская, 191
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Колодняя, Елена Анатольевна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологический базис формирования информационно-аналитической системы поддержки решений в процессах регулирования развития муниципального образования.
1.1. Анализ проблем и методологические подходы к исследованию процессов регулирования развития муниципального образования.
1.2. Теоретические основы формирования систем поддержки решений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования.
1.3. Содержание и основные направления исследования информационно-аналитического обеспечения процессов регулирования развития муниципального образования.
Глава 2. Развитие методических основ формирования многоцелевой информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием.
2.1. Структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования.
2.2. Адаптация схем взаимодействий в системе субъект управления -информационно-аналитический комплекс.
2.3. Разработка методики формирования системы мониторинга процессов развития муниципального образования.
Глава 3. Реализация мониторинговой концепции регулирования развития муниципального образования на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов.
3.1. Функциональные и организационные основы процесса формирования информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием г. Майкоп.
3.2. Методика сценарного прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования на основе многоцелевой инф,аналит. системы поддержки процессов управления.
3.3. Исследование сценарных вариантов развития муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями"
Актуальность темы исследования. Трансформации в сфере территориального устройства России повлекли за собой необходимость адекватного изменения структуры и агоритмов управления различными по масштабам и уровням агрегации подсистем. Детализация задач управления для каждого из них позволяет сделать вывод об особой роли уровня муниципальных образований в формировании и реализации целостной, сбалансированной системы мероприятий, обеспечивающих изменение характеристик объектов более высокого иерархического уровня в направлении выбранных целевых ориентиров.
Общая интелектуализация воспроизводственных процессов актуализируют исследования подходов, методов и технологий принятия управленческих решений, соответствующих требованиям точности, адекватности и своевременности, что определяет необходимость комплексного использования эвристического потенциала современных инструментарно-аналитических и программных средств, повышающих эффективность труда управленцев. Вместе с тем, существующая в настоящее время сфера их применения ограничивается лишь достаточно узким спектром хорошо формализованных задач управления. Данный факт обусловливает актуальность разработки специализированных, совершенствования и адаптации существующих способов организации взаимодействий в эргатических системах управления муниципальными образованиями.
Степень разработанности проблемы. Правовые, общетеоретические, организационные, методологические аспекты управления муниципальными образованиями исследуются в трудах Ю.В. Абдурахимова, Г.Ю. Ветрова,
A.П. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Е.А. Картаевой,
B.А. Лапина, В.Н. Лексина, П.А. Ореховского, И.С. Пильман, Ю.С. Попкова, В.И. Ресина, В.Е. Рохчина, Ю.В. Рябченюк, О.И. Тимофеевой,
Дж. Форрестера, П.Г. Цицина, А.А. Шанина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, О.П. Яковлева и др.
Различные проблемы муниципального управления исследовались в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, Г.Г. Барабашева, Т.И. Безденежных, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гузова, А.А. Замотаева, В.Н. Ивановой, 3.3. Мулагалеевой, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, А.Т. Тертышного и др.
Разработке средств и методов анализа и управления многокомпонентными системами, аналогичными по своим свойствам объектам исследования данной работы, а также вопросам управления сложными объектами на основе информационных механизмов посвящены труды В.Н. Буркова, А.К. Еналеева, О. В. Живаевой, В.А. Ирикова, Н.Н. Лябаха, Д.А. Новикова, Н.Н. Пушкарева, М.И. Семенова, В.Н. Тренева и др.
Методы математического моделирования в сфере управления социально-экономическими объектами различного уровня широко представлены в научных работах С. Айзермана, М. Алена, К. Багриновского, О. Германовой, Г. Гореловой, Г. Груниной, Н. Деменкова, Я. Магнуса, Д. Новикова, П. Катышева, В. Мхитаряна, А. Пересецкого.
В отличие от направлений, представленных в трудах вышеперечисленных ученых, в диссертационном исследовании развивается теоретический подход к управлению муниципальными образованиями, основывающийся на системно-информационной концепции, учитывающей особенности объекта исследования и реализующей синергический эффект совместного использования опыта и интуиции экспертов (управленцев), характеристик информационной базы и аналитического инструментария.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно -методического аппарата и агоритмов управления муниципальными образованиями на основе активизации использования экспертно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- проанализировать теоретико-методологические основы управления муниципальными образованиями, рассматриваемыми как сложные динамические объекты. Определить содержание и основные направления исследования проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления;
- провести декомпозицию процессов выработки и реализации управленческих решений, исследовать особенности основных этапов процесса управления муниципальными образованиями;
- сформировать совокупность принципов реализации системно-информационной концепции использования экспертных систем в процессах управления муниципальными образованиями;
- выявить сферы и направления применения экспертно-аналитических систем поддержки управленческих решений, определить требования к информационному обеспечению их функционирования;
- усовершенствовать агоритм, методическое обеспечение и инструментарий анализа и приятия решений, использующих в качестве основного компонента системы управления многоцелевой программно-аналитический комплекс;
- апробировать технологии и инструментарий использования многоцелевого программно-аналитического комплекса в реальных процессах управления муниципальными образованиями.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, основанные на реализации эвристического потенциала информационно-аналитических средств в разработке управленческих решений. Предмет исследования - информационные и интерактивные технологии в муниципальном управлении, виды и особенности взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс.
Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 17. Система органов управления муниципальной экономикой. Кадровое и информационное обеспечение; п. Информационная база местных сообществ. Информационные технологии в муниципальном управлении и управлении развитием территории. Интерактивные технологии в планировании развития местных сообществ.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием муниципального образования посредством реализации принципов формирования эргатических систем управления муниципальным образованием, рассматриваемых как информационно-решающие системы, обусловливающие интегрированное использование экспертного и аналитического инструментария в процессах принятия решений, в совокупности представляющих собой координирующий решающий механизм.
Теоретическо-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории развития местных сообществ, муниципального управления, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации Краснодарского Края и Республики Адыгея.
Инструмента рно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, теория нечетких множеств.
Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея и Краснодарского Края, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления муниципальными образованиями, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества принимаемых решений органами управления. Одной из наиболее существенных проблем научного обоснования процессов управления муниципальными образованиями является их информационное обеспечение. Владение поной, достоверной и своевременной информацией органами власти местного самоуправления становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации. Информация, требующаяся органам местного самоуправления для конкретных воздействий на объекты управления, является их стратегическим ресурсом. Муниципальное образование как объект управления характеризуется наличием ряда свойств (многомерность, динамичность, нелинейность и др.), затрудняющих построение и использование формализованных описаний проблемных ситуаций. Это накладывает жесткие ограничения на использование точных аналитических средств и методов управления.
2. Современное состояние в сфере регулирования развития муниципальных образований характеризуется наличием проблем, к числу которых относятся проблемы информационно-аналитического обеспечения процессов управления, подготовки специалистов, недостаточная развитость систем мониторинга, необходимость систематизации задач управления и сведения их к стандартным видам. Данные вопросы могут быть решены с использованием методологического подхода, основанного на рассмотрении управления муниципальным образованием как системы принятия решений. Данный подход позволяет в поной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте и принять оптимальное решение для достижения поставленных целей.
3. Анализ использования систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне выявил ограниченность их сферы применения, что обусловлено слабой формализуемостью, уникальностью задач управления. Это определяет необходимость развития данных систем в направлении формирования человеко-машинных комплексов, совместно использующих экспертную информацию и аналитические средства анализа. Унификация способов организации взаимодействий в эргатических системах данного типа, определяющая возможности расширения сферы применения информационно-аналитических комплексов, дожна осуществляться на основе декомпозиции задач управления, выделения типовых с точки зрения использования экспертно-аналитического инструментария этапов разработки управленческих решений и учета требований продожительности и преемственности функционирования сложной системы субъект управления -информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование.
4. Реализация аналитических возможностей многоцелевых систем поддержки управленческих решений в процессах регулирования развития муниципальных образований дожна основываться на использовании принципов допонения, адаптации и самообучения, что обеспечивает приращение потенциала применения систем данного типа в процессах разработки и принятия решений в различных сферах функционирования территории. При этом распределенные между отдельными подразделениями системы управления муниципальным образованием и по сферам управления, базы первичной информации дожны обеспечивать единственность представления, предоставляя на нижнем информационном уровне возможность обмена проблемно-ориентированными массивами. Повышение эффективности совместного использования эвристического потенциала экспертов и аналитических средств многоцелевой системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы.
5. В структуре информационно-аналитической системы поддержки процессов управления муниципальными образованиями целесообразно выделение двух уровней. На первом, стратегическом уровне используются информация и методы её обработки и анализа, позволяющие принимать решения по догосрочному развитию территориальной системы. На втором -оперативно-тактическом уровне НАС концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития МО и соответствия им траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета. На этом же уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры МО.
Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием системно-информационной концепции управления муниципальными образованиями на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов, методического и экспертно-аналитического обеспечения эргатических систем управления муниципального уровня. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие: сформулированы принципы построения многоцелевых информационно-аналитических систем поддержки процессов регулирования развития муниципального образования, обеспечивающие: комплексное использование эвристического потенциала информационно-аналитических средств, опыта и интуиции экспертов (принцип допонения); повышение адаптивных способностей системы субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование (принципы адаптации и самообучения);
- предложен подход к синтезу различных организационных форм реализации систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне, отличающийся от существующих более широкими возможностями адаптации к конкретным условиям, что достигается за счет многовариантного анализа сочетания характеристик основных элементов системы управления развитием муниципального образования - субъекта управления, экспертов, подсистемы анализа;
- выпонена структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования, позволяющая определить особенности характеристик структурных элементов и содержание функций системы поддержки управленческих решений, что позволило адаптировать к использованию в системах регулирования развития муниципального образования схем взаимодействия экспертов-управленцев с подсистемами информационного обеспечения и аналитической обработки результатов мониторинга;
- разработана агрегированная структурно-функциональная схема поддержки процесса принятия решений субъектами управления муниципальным образованием, содержательно представленная двумя взаимодопоняющими системными структурами: информационно-аналитической подсистемой и подсистемой экспертного анализа и учитывающая разнообразие решаемых задач управления и взаимодействий в системе субъект управления - информационно-аналитический комплекс.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации допоняют и развивают представление об управлении социальными и экономическими системами мезоуровня, в частности, муниципальными образованиями, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами, роли информационно-аналитических систем поддержки управленческих решений и способов повышения эффективности их использования. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов Исследование систем управления, Государственное и муниципальное управление, Информационные технологии в экономике.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Майкоп), на семинарах кафедр Исследование систем управления, Государственное и муниципальное управление. По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3, 6 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация выпонена на 185 печатных листах, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 190 наименований, включает 17 таблиц, проилюстрирована 25 рисунками.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колодняя, Елена Анатольевна
Заключение
Местные органы власти как наиболее приближенные к объекту управления могут принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местном уровне.
Функционирование муниципального образования, как и любой организации, никогда не ограничивается какой-либо одной сферой. И как следствие система принятия управленческих решений дожна быть ориентированной не на решение единичных проблем, а на устранение недостатков всей системы в целом, ибо только эффективный процесс выработки, принятия и реализации управленческих решений может обеспечить и выживаемость, и эффективное функционирование организации.
Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.
Наиболее универсальным для управления муниципальным образованием в рыночных условиях является подход к муниципальному образованию как к системе принятия решений.
Данный подход позволяет в поной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте и принять оптимальное решение для достижения поставленных целей.
Под агоритмом организации системы принятия решений в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования предлагается понимать последовательность действий по формированию и совершенствованию взаимосвязей между отдельными субъектами, а также между субъектами и объектами управления развитием муниципального образования, выпонение которых позволяет на основе имеющихся ресурсов повысить качество жизни населения.
Информационное обеспечение элементов системы поддержки решений, предлагается формировать в соответствии с параметрами морфологической модели развития ситуации в муниципальном образовании и спецификой задач, решаемых в рамках каждого блока. Модель развития проблемной ситуации и задачи управления формируются экспертами. Формализовать этот процесс в рамках всей совокупности задач управления муниципальным образованием практически не возможно.
При анализе накопленного опыта в сфере управления выявлено, что к числу основных проблем, с которыми стакиваются муниципальные органы испонительной власти для обеспечения своевременных и точных управленческих решений относятся:
- отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;
- отсутствие поной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений;
- отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.
Система поддержки решений, прежде всего, как носитель демографической, рыночной и аналитической информации, мотивирует принятие решений структурами управления по эффективному функционированию муниципального образования, оказывает им содействие в аналитических исследованиях социально-экономических процессов, разработке стратегических вариантов развития, инновационных проектов.
Приведённые выше функции система поддержки решений обеспечивает через следующие формы:
- проведение прямого консультирования представителей управления любого уровня, общественных организаций и субъектов хозяйствования;
- передача информации по запросам субъектов муниципального образования;
- проведение информационных и обучающих семинаров.
В качестве основных система поддержки управленческих решений в развитии муниципального образования дожна решать следующие задачи:
- сбор, аналитическая обработка демографической, социальной, производственной, рыночной и другой информации для заинтересованных субъектов управления;
- формулирование, формализация и деструктурирование задач управления;
- консультирование структур управления и общественных организаций по вопросам социального и экономического прогнозирования, управления, социального бизнес-планирования и демографической динамики;
- экспертный анализ проблемной ситуации, складывающейся в муниципальном образовании.
Основные принципы организации многоцелевой экспертно-аналитической системы поддержки решений формулируются следующим образом:
- развитие системы как единой муниципальной структуры и обеспечение её поддержки со стороны региона;
- максимальная ориентация её деятельности на запросы субъектов управления муниципальным образованием;
- открытость системы и её взаимодействие со всей инфраструктурой системы муниципального управления;
- создание единого нормативно-правового, аналитического и инновационного пространства для всей системы муниципального управления;
- постоянное обновление и расширение информационных ресурсов;
- привлечение к информационной и аналитической деятельности работников научных, образовательных и других организаций территории.
Организационная структура многоцелевой системы поддержки решений может быть реализована в различных формах взаимосвязей субъектов процесса разработки решений. Известно, что в процессе разработки решения участвуют, как правило, три субъекта; лицо, принимающее решение (индивидуальное или групповое), аналитик и эксперт. По существу все три субъекта могут быть представлены как индивидуумами, так и группой специалистов, которые формально могут принадлежать внешней среде по отношению к системе управления муниципальным образованием или структурно входить в данную систему.
Основные свойства многоцелевых информационно-аналитических комплексов поддержки процессов управления муниципальными образованиями, состоят в следующем:
- указанная система дожна предоставлять традиционные возможности работы с информационными массивами: сортировка, поиск, агрегирование; повышение эффективности совместного использования эвристического потенциала экспертов и аналитических средств достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы;
- в качестве типовых задач управленцев по отношению к блокам и элементам информационно-аналитической системы могут быть выделены следующие: человек - задатчик целей, диспетчер, учитель, ученик; функциональное напонение многоцелевой информационно-аналитической системы предполагает использование широкого спектра инструментальных средств, значительная часть которых требует адаптации к конкретным сферам применения.
Диагностика состояния управляемого объекта при реализации экспертно-аналитического подхода дожна основываться на результатах количественных оценок его характеристик. Для этих целей формируется совокупность индикаторов. В данном случае ни аналитический, ни экспертный подходы не реализуются в чистом виде, предполагая взаимное проникновение. Границы этого проникновения обусловливаются эффективностью процессов взаимодействия в человеко-машинных комплексах.
В диссертации выпонен анализ одной из типичных и важных задач управления муниципальным образованием - формирование бюджета муниципального образования г. Майкоп. Цель указанного анализа состоит в демонстрации возможностей совместного применения экспертных и аналитических (инструментарий статистического подхода) процедур. Очевидно, что аналитические процедуры не обеспечивают непосредственное получение результата, требуя для своей интерпретации привлечения экспертов.
Между блоками аналитической и экспертной обработки информации имеется как прямая, так и обратная связи, что определяет роли человека в данных процессах как ученика и учителя. В процессе диссертационного исследования проанализирована характеристика инерционности процесса управления развитием муниципального образования Город Майкоп. Исследование по аналогичной схеме доходной части бюджета способно дать представление о реакции объекта управления. При этом выявлена высокая стабильность структуры доходов, о чем свидетельствуют близкие к единице значения коэффициентов корреляции. Отсутствие вариативности в структуре доходов и расходов местного бюджета обусловливает невозможность статистической идентификации вида целевой функции и, соответственно, исключает чисто аналитический подход к решению задачи оптимизации.
Для ее корректной постановки может быть применен комплексный подход, в рамках которого экспертным путем определяются вид и параметры целевой функции, а система ограничений и сценарных условий может быть получена путем анализа статистических данных.
В работе также исследовались возможные направления ориентации вектора управляющих воздействий в муниципальном образовании г. Майкоп, для чего анализировалась динамика изменения частных составляющих доходов. Результатом решения данной задачи явися вывод о наличии позитивной динамики в экономике муниципального образования, обеспечивающей общее повышение благосостояния населения. В сочетании с приведенными выше результатами анализа доходной и расходной частей бюджета данный факт свидетельствует о саморазвитии частного сектора экономики муниципального образования.
Таким образом, перспективным направлением управленческих воздействий на процессы развития муниципального образования г. Майкоп предлагается считать обеспечение условий развития бизнеса на территории муниципального образования г. Майкоп. Это возможно за счет совершенствования транспортной инфраструктуры, связи и коммуникаций, организации эффективных взаимодействий с налоговыми органами, предприятиями кредитно-финансовой системы и др.
Экспертно-аналитический подход в диссертации рассмотрен также на примере решения задачи разработки и анализа стратегических направлений развития муниципального образования Майкопский район. Исследование проводилось по схеме: экспертный анализ ситуации - машинные процедуры по установлению основных взаимосвязей в экономике муниципального образования - экспертная генерация стратегий развития - машинно-аналитическое исследование стратегических альтернатив.
Аналитической базой исследования послужили статистические материалы, собранные в администрации Майкопского района: валовые выпуски отдельных отраслей за последние 11 лет.
В качестве обобщенных факторов, определяющих воздействия внешней по отношению к экономике района среды, были использованы показатели индексов цен по выделенным отраслям в экономике муниципального образования. На основании данных за последние 11 лет строися прогноз многомерного временного ряда индексов цен до 2012 года. Затем строились модели зависимости валовых выпусков отраслей от индексов цен. В результате были получены их прогнозные значения.
В данной работе анализировались следующие варианты стратегий:
1. Стратегия невмешательства. Под стратегией невмешательства понимается управление районом на основе сложившихся механизмов управления и анализа тенденций развития;
2. Стратегия интегрированного роста предполагает увеличение суммарного объема производства от комплексного развития ведущих отраслей социально-экономической системы;
3. Стратегия прорыва преследует цель - получение оптимального объема производства в районе без ограничений на ресурсы развития.
Экспертно-аналитическое решение задачи исследования стратегических перспектив развития Майкопского района позволило установить, что 5 % рост ВВП предгорного района Адыгеи может быть обеспечен при динамичном развитии всех отраслей экономики. Рост целевого показателя развития экономики муниципального образования связывается в основном с интенсификацией развития сельского хозяйства и пищевой перерабатывающей промышленности.
Стратегия прорыва предполагает наряду с развитием ведущих отраслей и интенсивное развитие индустрии туризма, в соответствии с принятой в районе концепцией развития туризма, поскольку предгорная часть Адыгеи обладает необходимым рекреационным ресурсом. При этом под прорывом следует понимать обеспечение 7-8 % годового прироста валового продукта. Предполагается, что к 2012 г. развитие этой отрасли может допонительно приносить до 4 мн. руб. в экономику муниципального образования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Колодняя, Елена Анатольевна, Майкоп
1. Абдурахимов, Ю. В. Минерально-сырьевой потенциал территорий: проблемы оценки и использования/ Ю. В. Абдурахимов. Екатеринбург: Изд-во УГГГА, 2001.- 107 с.
2. Абдурахимов, Ю. В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы управления: На материалах Челябинской области/Рос. Акад. наук, Урал, отд-ние; Под ред. В. В. Алексеева.-Екатериибург: Екатеринбург, 1997.- (Экономика). -160 с.
3. Авдашева С. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации. Вопр. Экономики. 2001 -№5- С. 113 - 124.
4. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест, 2001. - 279с.
5. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы перспективные вопросы // Экономист. 1997. - №3. - С.34-45.
6. Айзард У. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов// Региональное развитие и сотрудничество. 1998.
7. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985. -324с.
8. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974.-272с.
9. Активизация социально-экономического развития городов и регионов: Информац. издание. Журнал ЕВРОГРАД. - 1998. - №10. - 76с.
10. Актуальные проблемы предпринимательской деятельности на региональном уровне: Сб. материалов науч.-практ. конф. 16 марта 2000. Бегород, 2001. 203 с.
11. П.Але М. Условия эффективности в экономике. Пер. с французского. Научно-издательский центр Наука для общества., М., 1998. - 304с.
12. Амутинов A.M. Стратегия экономического развития региона / На примере Республики Дагестан М.: МАКС Пресс, 2001. - 180 с.
13. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-95гг. TACIS -Россия.-М., 1996.
14. И.Андреев С.Ю. Механизмы регулирования региональных экономических интересов: Препр. СПб., 1998. - 39 с.
15. Андреев С.Ю. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления региональной экономикой СПб., 1998.-280 с.
16. Ансофф И. Стратегическое управление / Сокр.пер. с англ. М.: Экономика, 1989. - 519с.
17. П.Артоболевкий С.С. Региональная политика России: Обзор современного положения.// Регион: экономика и социол. 1999. - №3. - С. 21 - 37.
18. Ачмиз С. А. Распределение ресурсов как фактор управления региональным развитием: механизмы, методика, инструментарий, (на примере Республики Адыгея). Дисс. . канд. экон. наук. Майкоп, 2003.
19. Баженов С.И. Внешние источники финансирования реструктуризации экономики региона. // Проблемы региональной экономики. 2000. -№5/7.-С. 268-280.
20. Баранов А.О. Прогноз развития экономики России на период 2001 2005 гг. с использованием динамической межотраслевой модели с бюджетным монетарным блоком. - Новосибирск, 2000. - 36 с.
21. Барановская Т. П., Лойко В. И., Семенов М. П., Трубилин А. П. Информационные системы и технологии в экономике, 2-е изд. М.: Финансы и статистика, 2004. 416с.
22. Баранчеев В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация // Проблемы теории и практики управления. 1998. - №5. -С.85-90.
23. Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации. Экономист. М., 1996, - № 4, с. 7 - 15.
24. Белоусов А.Р. Этапы становления российской модели воспроизводства. // Пробл. прогнозирования. 2001. - №2. - С. 4 -23.
25. Бельфор В.М. Информация и информациология. Международная академия Вестник №1 МАИСУ январь 2004.
26. Боровская М.А. Инфраструктура и территориальные основы регионального управления в системе муниципальных образований // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ростов н/Д, 2002. Вып. 4.
27. Булавский В.А. Производственные и инвестиционные характеристики регионов России: сравнительный анализ. Аудит и финансовый анализ. -1998. -Шкв.- С. 67-97.
28. Варламов B.C., Трейвиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов и их роль в смягчении межрегиональной ассиметрии. http: // www. Tacis. ru;
29. Вашанов В. Прогноз регионального развития сельского хозяйства России. // Экономист. 2001. - №1. - С. 76-82.
30. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе // "Эра городов", Ссыка на домен более не работаетjournal/1 1 .html
31. Вехорев Ю.А. Типология государств. Цивилизационные типы государств// Вестник Нижегородского Университета, 1999
32. Винер И. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. -М.: Наука, 1983.
33. Вольский А. Рыночная экономика главная составляющая стратегического курса России. // Проблемы теории и практики управления.-2001.-№1.-С. 18-21.
34. Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Старовойтов В.Г., Тишкин С.В. Стратегическое планирование развития города: Опыт построения отечественной модели на примере города Киржач. М.: Ходинговая компания ТИКОМ. 2001. 56 с.
35. Генеральный план комплексного социально-экономического развития г.Тольятти / Утв. СМ РСФСР в апреле 1976г.
36. Гиг Дж. Прикладная общая теория систем: В 2-х кн. Пер. с англ. под ред. Сушкова Б.М., Тюхтина B.C. М.: Мир, 1981.
37. Глазьев С. О выборе стратегии будущего. // Экономист. 2001. - №2. - С. 4-23.
38. Глоссарий теории организации. Сайт Северо-Западной академии государственной службы, Ссыка на домен более не работаетp>
39. Глушков В.М. Кибернетика. Вопросы теории и практики. М.: Наука, 1986.
40. Глушков В.М., Иванов В.В., Яненко В.М. Моделирование развивающихся систем. М.: Наука, 1983.
41. Голубков Е.М. Использование системного анализа в принятии плановых решений. М.: Экономика, 1982. - 157с.
42. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., ГУ ВШЭ, 2001.
43. Гранберг А.Г. Учебник Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании (авторский комментарий). Российский экономический журнал. М., 2000-№ 11 12, с. 44.
44. Григорьев О.В. Нещадин А.А. Альтернативные подходы к экономической реформе в регионах. // Общество и экономика. -1996- №6.
45. Дворякина Е.Б. Экономическое развитие городов традиционно-промышленного региона: теория, методология, практика //www.context-gmbh.de
46. Джаримов А.А. Регион в едином экономическом пространстве России (на материалах Республики Адыгея). Ростов - н/Д: РГУ. 1995.
47. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб. 1992.
48. Догий И.Д., Кулькин А.Г., Кузнецов Л.П. Классификация и описание эргатических систем управления. Обозрение прикладной и промышленной математики, т.9, вып.2, Москва, 2002.
49. Дранев Я.Н. В кн. Практика экономического развития территорий: опыт ЕС и России. Кластерный подход к экономическому развитию территорий. Москва, Сканрус, 2001.
50. Дружинин В.В. , Конторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.
51. Евтеева Н.В. Нетрадиционные методы стимулирования регионального развития // Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития / Материалы всероссийской научно-практической конференции Самара: Сам Вен, 1998. - С.340-342.
52. Евченко А.В. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: ресурсный подход. Курск: РОСИ, 2000.-216 с.
53. Елаховский В. Альтернативные прогнозы развития экономики России в 2001 г.//Вопросы экономики.-2001.-№3.-С. 43-45.
54. Жданов Ю.А., Колесников Ю.С., Зинченко В.А. Северо-Кавказский экономический район: проблемы ускорения. Ростов н/Д, 2001.
55. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов // Евроград, N 7, 1996. с. 31-37
56. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей/ СПБ.: ИСЭП РАН, 1995. 137 стр.
57. Жихаревич Б.С., Лимонов Л.Э. Организация процесса разработки и реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга П Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития, №2,1999. с. 19-26
58. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995. - №30.
59. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995.-№35.
60. Зарубин В.И. Проблемы идентификации кризисных ситуаций развития социально- экономических объектов //Известия высших учебных заведений. Сев.-Кав. Регион. Изд-во Общественные науки. Ростов-на-Дону, 2001, -№ 4 (0,4п.л.)
61. Зарубин В.И., Чефранов С.Г., Тхакушинов Э.К. Концептуальные основы разработки механизма мониторинга и управления региональным АПК. Монография.-Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002 (9,5 пл.).
62. Зарубина Н.Н. Социология. Монография. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. М.: Магистр, 1998. - 369 с.
63. Зуев В.М. Концепция развития АПК Ростовской области. Механизация и электрификация сел. хоз-ва. 2000. - № 6. - С. 5-7.
64. Иванов О.И. Социальная напряженность: основные показатели, методы выявления и измерения/ Теория и практика экономических реформ. Международный опыт. Сравнительный анализ. Под ред. А.Е. Когута. -СПб.: Наука, 1994.-С.215-228.
65. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб.: ИСЭП РАН, 1998,- С. 34-50.
66. Игнатова Т.В., Павлов А.О., Мартыненко Т.В., Таранников В.В. Антикризисное регулирование экономики. Ростов н/Д, 2002.
67. Ильин Н.И., Лукманова И.Г. и др. Управление проектами. СПб.: "Два-Три", 1996.-610с.
68. Информационные технологии в бизнесе / Под ред. М.Желены. СПб: Питер, 2002
69. Кетова Н.П. Региональная экономика. Ростов н/Д, 1998. - 174 с.
70. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. - 399с.
71. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы. // Менеджмент в России и за рубежом. 1999/.- №5/.- С. 47-57.
72. Климова Н.И. Инвестиционные параметры регионального развития: теоретико-методологические основы оценки. // Регион: экономика и социология 2000. - № 3. - С. 24-41.
73. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб, 1994. -186с.
74. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.
75. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Конверсия и экономическая реформа: региональный аспект. СПб.: ИСЭП РАН, 1993. - 177с.
76. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 87с.
77. Коков В.М. Политика стабилизации и экономического роста (региональный аспект). Экономист. - 1999. - № 7. - С. 3-13.
78. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М., Финансы и статистика, 2000.
79. Коломак Е.А. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов. // Регион: экономика и социология -№ 3. С. 133-143.
80. Коломийченко О.В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. Л.: ЛИИАН, 1987.- 143с.
81. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.
82. Копаков В.М. Теория и практика принятия управленческих решений: Учеб. пособие.- К.: МАУП, 2000.- 256 с.
83. Красковский Ю.В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период. // Изв. СПб. университета экономики и финансов. 2000. - № 2. - С. 85-102.
84. Крохмаль В.В. Экономика в Южном федеральном округе: проблемы и перспективы развития, совершенствования управления. // Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ростов н/Д: СКАГС, 2002.
85. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. № 4.
86. Кутышева Г.А. Оценка условий инвестирования в регионах России: Учеб.: В 2 ч. М.: МАКС Пресс, 2000. - 4.1. - 60 с.
87. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. -439с.
88. Куранов Г. Состояние экономики и задачи экономической политики. -Экономист. 2001,-№4.-С. 12-22.
89. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития. // Экономическая наука современной России. -2001. -№ 1. С. 48-58.
90. Лайнс Т. Бюджетная политика и российские регионы: экономическая ситуация. // Регион: экономика и социология 1999. - Спец. Вып. - С. 174-201.
91. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2005. 240с.
92. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1997. - №3 -С.32-46; №4 - С.25-42.
93. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.
94. Лёш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.
95. Лившиц А., Новиков А. И др. Региональная структура России // Регион: экономика и социология, 1994, № 3.
96. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учеб. 2-е изд. -М.:Дело, 2001.-392 с.
97. Логинов Е.Л. Инвестиционные проблемы регулирования региональных рынков. Краснодар, 1999. - 115 с.
98. Лэйард Р. Макроэкономика: Курс лекций для российских читателей/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1994. - 159с.
99. Лябах Н.Н. Построение математических моделей и исследование сложных систем на основе самоорганизации. Деп. В ВИНИТИ. 1986 -№7964 - В86.
100. Лябах Н.Н. Применение принципов самоорганизации для решения некорректных задач управления // Известия СКНЦ ВШ. Технические науки, 1990.
101. Лябах Н.Н., Шабельников А.Н. Техническая кибернетика па железнодорожном транспорте. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2002. -283с.
102. Макаров М.Г. Категория цели в домарксистской философии. М.: Наука, 1974.-186с.
103. Маннапов Р. Методологические основы управления экономическим развитием региона. // Экономика и управление. 2000. -№ 4. - С. 43-48.
104. Маршак В.Д. Влияние макроэкономических параметров на развитие экономики региона. // Регион: экономика и социология 2001. - № 2. - С. 3-13.
105. Маслаков В.В. Эволюция концептуальных основ российского регионального развития. // Регион: экономика и социология 2000. - № 3. -С. 151-156.
106. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Вопросы экономики. 2001. №11.
107. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования.- 1992, №2,3,4.
108. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. - 702с.
109. Местное самоуправление и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под общ.ред. д.э.н. Б.М.Гринчеля. СПб.: Ин-т ЕВРОГРАД, 1996. - 295с.
110. Моделирование и управление процессами регионального развития. // Под ред. С.Н. Васильева. М.: ФИЗМАТЛИТ, 2001.-431 с.
111. Моисеева О.Г. Основные положения концепции промышленной политики в регионе Рост.обл.. Изв. вузов Сев.-Кавк. Регион. // Общественные науки. 2000. - № 2. - С. 71-75.
112. Муругов Е.И. Особенности управления региональной экономикой переходного периода. Ростов н/Д, 1999. - Вып. 4. - С. 94-103.
113. Мэйо Э. Социальные проблемы индустриального общества. Лондон, 1945.
114. Найденов Н.Д. Стратегии регионального управления в обеспечении экономического роста. // Менеджмент: теория и практика. 1999. - № 2. -С. 61-68.
115. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978.
116. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М., 2000.
117. Общий и социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.А. Гапоненко. М.: РАГСД997. Ч. 2. С.14 25.
118. Овчинников В.Н. О концепции экономической политики Ростовской области. Изв. вузов Сев.-Кавк. Регион. // Общественные науки. 1999. - № 3. - С. 53-57.
119. Овчинников В.Н. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России. -М.: СКАГС, 2002.
120. Ойкен В. Основные принципы экономической политики./Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1995. 494с.
121. Осипов А.К. Проблемы стратегического управления в регионе. // Проблемы региональной экономики. 2000. -№ 5/7. - С. 58-90.
122. Осипов А.К. Регион как объект регулирования и управления. // Менеджмент: теория и практика. 1998. -№ 1. - С. 53-66.
123. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 242.
124. Пешкова Е.П. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе: Ростов н/Д, 2000. - 266 с.
125. Пинцов С.И. Управление в регионе: активизация мотивов хозяйственной деятельности. -СПб., С.Петербургский университет экономики и финансов, 1994.
126. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы). // Вопросы экономики. 2000. - № 10. -С. 74-91.
127. Попов А. В. Становление региональных систем управления: проблемы и перспективы. Управление региональным экономическим развитием Юга России. Ростов-на-Дону: СКАГС, 2000.
128. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. -М.: Сов. радио, 1976,- 440с.
129. Постановление Правительства РФ от 19.09.98 №1112 "О допонительной финансовой поддержке депрессивных регионов" // Российская газета. 1998. - 26 сеньября (№184).
130. Пузиков О.С. Инвестиционная политика и структурные преобразования российской экономики. Рост. гос. строит. Ун-т. Ростов н/Д, 2001.- 114 с.
131. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-политического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.
132. Пчелинцев О.С. Регионы России: Современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию. // Проблемы прогнозирования.-2001.-№ 1.-С. 102-115.
133. Радаев В.В. Экономическая социология: Курс лекций. М.: Аспект Пресс, 1997. Гл. 10-11; или Российский экономический журнал. 1995. № 7. С. 62-69; 1995. №8. С. 62-68.
134. Развитие городов и реформа ЖКХ // источник Ссыка на домен более не работаетp>
135. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.
136. Региональные аспекты инновационной и инвестиционной деятельности. РАН. Ин-т пробл. Региональной экономики. СПб. , 2001. -213 с.
137. Региональные стратегии и технологии экономического развития. -Ростов н/Д., 1999.-254 с.
138. Рей У. Методы управления технологическими процессами: Пер. с англ. М.: Мир, 1983.
139. Республике Адыгея десять лет. Социально-экономические итоги. - Майкоп, 2001.
140. Решетникова Г.И. Системы экономической и экологической безопасности: национальный и точечный уровни // Россия в актуальном времени-пространстве. Москва; Вогоград, 2000.
141. Родзин С.И. Гибридные интелектуальные системы на основе агоритмов эволюционного программирования // Новости ИИ. 1999. №3. -С. 86- 100.
142. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал. 1997.- № 4.
143. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980.-127с.
144. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов: первочередные задачи научного обеспечения. // Гуманитарные науки. -2000.-№3.-С. 62-77.
145. Рохчин В.Е. Формирование стратегического выбора региона: методологический аспект // Школа гуманитарных наук. 1997. - №2. -С.13-16.
146. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 112с.
147. Сводный отчет Экономическое и социальное развитие муниципального образования Город Майкоп за 2003-2006 годы, Майкоп, 2007
148. Стратегическое планирование и управление/Под ред. проф. А.Н.Петрова. 4.1: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1997. - 145с.
149. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. - 605 с.
150. Стратегия развития государства на период до 2010 года: Докл., подгот. Рабочей группой Государственного совета РФ под рук. В.И. Ишаева. // Российский экономический журнал. 2001. № 1. - С. 3-37.
151. Суворова В.В. Теоретические подходы к проблеме регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях. // Вестник СамГУ. 2005. - №4 (38).
152. Суспицын С.А. Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие. // Регион: экономика и социология. 2000. -№ 3. С. 42-60.
153. Татаркин А.И. , Романова О.А., Чененова Р.И., Филатова Н.Г. Размышления о прогрессивных технологиях. Анализ региональных концепций промышленной политики. // ЭКО. 200. - № 8. - С. 81-92.
154. Тейлор Ф. У. Научная организация труда, 2 изд., М. 1925.
155. Титова H.JI. Разработка управленческих решений: курс лекций. Москва, 2004. источник: Ссыка на домен более не работаетdb/msg/206853.html
156. Тишин Е.В. Актуальные проблемы социального развития и пути их решения// Экономист. 1997. -№ 4. - С.22-28.
157. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне // Гуманитарные науки. -1997. № 2 (8). -С.47-52.
158. Тишин Е.В. Управление персоналом на предприятии / учебное пособие. СПб., 1996.- 152с.
159. Тишин Е.В., Половинкин А.Е. Проблемы повышения качества жизни населения крупного города. СПб., 1997, С.5-12.
160. Тлинова С.А. Концептуальное обоснование рыночно-трансформационных преобразований в экономике региона. Материалы кандидатской диссертации. Майкоп, АГУ, 2003.
161. Узяков М.Н. Трансформация российской экономики и возможности экономического роста. РАН. Институт народнохозяйственного прогнозирования. М., 2000. - 359 с.
162. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г., №769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетных субъектов Российской Федерации и местных бюджетов".
163. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"// Рос. газета. -1997. 7 мая.
164. Управление это наука и искусство: Сборник/ А. Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд. - М.: Республика, 1992. - 349с.
165. Уровень социально-экономического развития регионов РФ за 2001 год. // Экономика и жизнь. Октябрь 2002 г. - № 41. - С.4.)
166. Фамер Р. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. -М., 1992.
167. Федеральные региональные программы России: Информ. Сб. ВИНИТИ. М., 2000. - Вып. 1 (9). - 173 с.
168. Федоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления// Экономика и математические методы. 1978. - т. 14. -вып.4. - С. 16-21.
169. Федоров Н.В. Прогнозирование социально- экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998. -687 с.
170. Федотов Н.Г. и др. Формирование региональной инновационной политики // Инновации. 2001. - № 4/5/ - С/ 41 -44.
171. Хейне П. Экономический образ мышления. -М.: Дело, 1993. 701с.
172. Ходачек A.M. Стратегический выбор// Экономика. Политика. Инвестиции. 1998. -№1. - С. 14-16.
173. Цандер Э. Практика управления. Обнинск, 1992.
174. Чароян О.Г. Размытые агоритмы мыслительных процессов / Ростов н/Д, Изд-во Рост, ун-та, 1979. 160 с.
175. Черевикина М.Ю. Оценка инвестиционного потенциала и региональная инвестиционная политика. // Регион: экономика и социология. 2000. -№ 2. С. 107-117.
176. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логическая концепция. -Ростов н/Д, 1998.-229 с.
177. Шаймухамбетов К. Социально-экономические проблемы инвестирования структурных преобразований в регионах России. / СПбГУЭФ. СПб., 2000. - 122 с.
178. Шанин С.А. Современные формы территориальной локализации экономики // Стратегии и проблемы региональной экономики. Ростов н/Д. 2001.
179. Шаповальянц А. О задачах социально-экономического развития Российской Федерации в 1992 1993 годах // Общество и экономика. -М., 1999. №3/4, с. 41.
180. Шидов А.Х. Региональные аспекты инновационно-инвестиционного развития (теория и практика анализа инвестиций). -СПб., 2000.- 158 с.
181. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. -Новосибирск: Наука. Сиб. Отд., 1991.
182. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика Росси: теоретические основы, задачи и методы реализации. -М., Гелиос, 2000, с. 208.
183. Экономика России в наступающем десятилетии: угрозы и альтернативы развития. Аналитический доклад. М., Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, с. 7.
184. Экономические реформы: проблемы и перспективы/Под ред. А.Е.Когута. СПб.: Наука, 1993. -212с.
185. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, преоритеты. / Под ред. А.Г.Дружинина, Ю.С.Колесникова. Ростов н/Д: 2000.
186. Юзбеков 3. О программе экономической стабилизации на Северном Кавказе. // Общество Экономика. 1999. - № 6. - С. 279-287.
187. Яреминко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика. // Проблемы прогнозирования. -2001. -№ 1. С. 6-14.
188. H.A. Simon The New Science of Management Decision. Harper & Row, New York, 1960.
Похожие диссертации
- Интеграционно-экономические механизмы формирования региональных потребительских рынков
- Управление общественным сектором экономики региона на основе согласования интересов
- Самозанятость населения в российской экономике: формирование и регулирование
- Совершенствование управления региональной экономической системой на основе информатизации
- Организационно-экономические и технологические факторы повышения экономической эффективности производства зерна