Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие методов государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Журавлев, Станислав Николаевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие методов государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства"

Направахрукописи

ЖУРАВЛЕВ Станислав Николаевич

РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена на кафедре Коммерческой деятельности и предпринимательства ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Богачев Виктор Фомич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович

- кандидат экономических наук, доцент Чертков Сергей Борисович

Ведущая организация - Санкт-Петербургский филиал

Государственного университета -Высшей школы экономики

Защита состоится л /У/^^ 2005 года ву^^ часов на заседании диссертационного совета К 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан л_/_ 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Корабельников В.М.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство (далее - МП) является неотъемлемой частью рыночной экономики, фундаментальной основой ее функционирования. Оно играет исключительную социально-экономическую роль в развитии современного общества и государства: обеспечивает существенный вклад в ВВП, создает основную долю рабочих мест, непосредственно связано с формированием среднего класса, является источником социальной и политической стабильности.

В современной российской истории МП существует более пятнадцати лет. Однако ускоренное его развитие в начале 1990-х г.г. к 1995 г. сменилось резким сокращением темпов прироста числа малых предприятий, а в 1996 г. произошло абсолютное сокращение их численности. Официальный уровень 1995 г. был преодолен только к концу 2004 г., что говорит о длительном периоде стагнации и теневом развитии этого сектора экономики. Современный уровень развития МП в РФ все еще отстает от уровня передовых стран и не оказывает дожного социально-экономического эффекта. Качественный и количественный рост отечественной экономики напрямую связан с дальнейшим раскрытием потенциала этого сектора, что предполагает устранение препятствий, негативно влияющих на его развитие. В этой связи автором предпринята попытка выявить и научно осмыслить отрицательное влияние внешней среды, сдерживающее развитие МП, что обусловливает актуальность исследования.

Степень изученности проблемы. МП и проблемам его развития посвятили свои работы А.И.Агеев, Ш.М.Алиев, А.Н.Асаул, Г.Л.Багиев, А.В.Безгодов,

A.О.Блинов, В.Ф.Богачев, А.В.Бусыгин, В.В.Высоков, М.А.Горенбургов, С.А.Иванов, В.И.Игонина, В.С Кабаков, А.Г.Кирьяков, Г.Б.Клейнер, Л.А.Колесникова, А.А Крупанин, А.Б.Крутик, В.А.Максимов, Ю.В.Новиков,

B.П.Попков, Л.Э.Слуцкий, И.К Шапкин, В.М.Яковлев и др. Среди известных зарубежных авторов необходимо отметить П.Ф.Друкера, ФА.Хайека, Р.Хизрича, А.Хоскинга, Й.Шумпетера. Проблемы, возникающие в сфере государственного управления, исследовали А.В.Александров, А.Аузан, Т.П.Афанасьева, В.А.Буланов, А.Дегтярев, И.А.Елисеева, Р.А.Кирилов, И.М.Клямкин, П.Крючкова, В.СЛазарев, Р.Маликов, Т.И Пуденко, В.Тамбовцев, Л.М.Тимофеев, Е.Г.Шкода, И.Николаев, И.Шульга и др. Однако несмотря на наличие научных работ, проблемы эффективного взаимодействия МП и властных структур еще не решены.

Целью диссертационной работы является разработка методических положений и научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственного регулирования и поддержку деятельности малых предприятий. Данная цель достигается в процессе постановки и решения следующих задач:

- исследованы особенности предпринимательской деятельности малых предприятий и ее зависимость от регулирующих действий властных структур;

- определены факторы и причины, оказывающие негативное влияние на эффективность функционирования малых предприятий;

- рассмотрены методы государственного регулирования, с точки зрения их сдерживающего и стимулирующего воздействия на уровень развития МП;

- проанализирована результативность государственной поддержки малых предприятий и ее влияние на уровень их развития;

- исследовано действие административных барьеров, возникающих на стыке государственного вмешательства в предпринимательский сектор и оказывающих негативное влияния на развитие МП;

- разработаны организационные мероприятия и действия по преодолению административных барьеров в деятельности субъекта МП;

- сформулированы научно-практические рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки МП.

Объектом исследования является МП, его внешняя среда, а также различные формы их взаимодействия, влияющие на развитие этого сектора экономики. Предмет исследования - организационно-экономические вопросы взаимодействия МП и властных структур.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования предпринимательства и его проблем, нормативные правовые акты и комментарии к ним, другие официальные документы, арбитражная практика. В работе учтены мнения авторитетных политиков и государственных деятелей, материалы периодических изданий и организаций, занимающихся исследованием и преодолением проблем МП в РФ, а также использованы результаты практической деятельности автора на малом предприятии.

В работе использовались методы критико-конструктивного, исторического, правового анализа, моделирование, методология теории игр, метод экспертных оценок, метод сравнения и др. Методологической базой для понимания и объяснения сущности предпринимательства и процессов его взаимодействия с внешней средой послужил системный подход.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:

- выявлены и определены основные проблемы, затрудняющие деятельность малых предприятий и учитывающие излишнее и обременительное вмешательство государства в их деятельность;

- проведенный анализ системы государственной поддержки малых предприятий и основных действий государства, направленных на их развитие, позволил определить, что основным стимулом развития МП в РФ в современных условиях является не столько совершенствование экономических механизмов поддержки, сколько в первую очередь создание стабильных организационно-экономических условий, в которых они смогут эффективно работать;

- разработана классификация организационно-экономических факторов негативного воздействия властных структур на хозяйственную деятельность малых предприятий, позволяющая выявить результативность целенаправленных действий государства по их устранению;

- обоснован выбор стратегии действий субъекта МП по преодолению избыточного государственного вмешательства в его хозяйственную деятельность, реализация которой позволит повысить степень его организационно-экономической свободы.

Практическая значимость. Основные положения и результаты исследования могут быть использованы субъектами МП для решения проблем, возникающих при их взаимоотношениях с государственными и муниципальными структурами, а также государством, с целью повышения уровня развития МП и уменьшения административной нагрузки на этот сектор. Теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях в СПбГИЭУ и БГТУ Военмех им. Д.Ф.Устинова, использованы в учебном процессе на кафедре Экономики, организации и управления производством БГТУ Военмех им. Д.Ф.Устинова по дисциплинам Введение в предпринимательство и Организация предпринимательской деятельности, апробированы в субъекте МП ЗАО ФОРСТ.

По теме исследования опубликовано 4 работы общим объемом 1,19 п. л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

П. ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

По результатам диссертационной работы на защиту выносятся следующие основным положения, составляющие по мнению автора элементы научного вклада.

1. Выявлены и определены основные проблемы, затрудняющие деятельность малых предприятий и учитывающие излишнее и обременительное вмешательство государства в их деятельность.

Сопоставление данных различных источников позволяет получить сравнительную характеристику вклада малых предприятий в экономику различных стран, в том числе и РФ, приведенную в табл. 1. Наибольшего развития МП достигло в европейской части РФ за счет большого удельного веса на этой территории крупных городов, имеющих более высокий уровень деловой активности. При этом в Санкт-Петербурге и Москве значения показателей развития МП превышают средние по РФ и приближаются к уровню развитых стран, в то время как на периферии развитие МП происходит с отставанием. Отраслевая структура малых предприятий в последние годы практически не меняется - непроизводственная сфера остается более привлекательной.

Таблица 1

Вклад малых предприятий в экономику различных стран

Гос-во Критерий отнесения Кол-во на 1 тыс. Вкладе ВВП, % Количество занятых от экономически-активного населения, %

РФ 30-100 чел. (11,15 мн. руб. для применения УСЫ) 6,56; 37 (МП+ ИПБЮЛ) 10-11; 40 (МСП-эксп.оц.) 15,9; 21-25 (МП+ ИПБОЮЛ); 45 (МСП - эксп.оц.)

ЕС в целом МП-до 49 (99) чел. СП - от 50 (100) до 249 (499) чел. Годовой оборот - менее 40 мн. евро Общий баланс - менее 27 мн. евро 30-45 (МСП) 56,7-67 (МСП) 63-75 (МСП)

Великобритания МСП - до 250 чел. (единое определение отсутствует) 46 (МСП) 50-53 (МСП) 49 (МСП)

Франция МСП-от 10 до 499 чел. (неофициальное определение) 35 (МСП) 50-62 (МСП) 54-56,6 (МСП)

Германия МП - до 49 чел., годовой оборот - 500 тыс. евро СП-от 50 до 500 чел., годовой оборот - 50 мн. евро 37 (МСП) 50-52 (МСП) 46-75 (МСП)

Италия МП - до 99 чел.; СП - от 100 до 199 чел. и от 200 до 499 чел. 68 (МСП) 57-75 (МСП) 73 (МСП)

США Данные отсутствуют 74,2 (МСП) 50-52 (МСП) 39 (для МП с численностью менее 20 чел.) 54-72 (МСП)

Япония Данные отсутствуют 49,6 (МСП) 52-61 (МСП) 78-80 (МСП)

Отмечается, что в РФ до сих пор не достигнута так называемая критическая масса малых предприятий, при которой сектор МП начинает вносить ощутимый вклад в экономику и занимать лидирующее положение в социально-политической жизни общества. Можно сказать, что, несмотря на ожидания формирования в РФ рыночной экономики по подобию развитых стран, в ней сформировалась экономика, свойственная латиноамериканским государствам, характеризующаяся ярко выраженной социальной поляризацией общества и высоким уровнем коррупции.

Такая внешняя среда негативно сказывается на развитии МП и определяет его основные проблемы. Большинство из периодически участвующих в различных опросах предпринимателей оценивают ее состояние как неудовлетворительное. Уровень налогообложения, сложности в отчетности, проверки и связанные с ними коррупция, давление властных структур, административные барьеры, выносятся в качестве ключевых проблем, с которыми приходится стакиваться малым предприятиям, что указывает на недопустимо высокое и обременительное вмешательство государства в экономическую деятельность. Динамика отмечаемых проблем МП представлена в табл. 2.

Таблица 2

Проблемы, которые необходимо решить для успешного развития МП в РФ

Область возникновения проблемы 2000 г. 1999 г. 1996 г.

Налогообложение 80% 84% 91%

Финансово-кредитные вопросы 71% 58 % 62%

Совершенствование законов 53% 71% 55%

Упрощение бухучета 51% 56% 55%

Искоренение бюрократизма - 47% 34%

Регистрация, лицензирование, сертификация, контроль 33% - -

Лизинговое обслуживание 26% 30% 26%

Учеба кадров, квалификация 26% 18% 17%

Информационное обеспечение 24% 22% 25%

Арендные отношения 23% 25% 21%

Обеспечение безопасности 20% 23% 36%

Координация структур поддержки МП 18% 23% 22%

Таким образом, проблемы малых предприятий в РФ выходят за рамки традиционных экономических проблем, свойственных малым предприятиям и обусловленных их слабыми сторонами, и являются следствием специфики их взаимоотношений с государством (см. рис. 1).

2. Проведенный анализ системы государственной поддержки малых предприятий и основных действий государства, направленных на ихразвитие, позволил определить, что основным стимулом развития МП в РФ в современных условиях является не столько совершенствование экономических механизмов поддержки, сколько в первую очередь создание стабильных организацион-но-экономическихусловий, в которых они смогут эффективно работать.

Ввиду особой роли в развитии МП его государственной поддержки, в рамках системного анализа проведена структуризация существующей системы государственной поддержки МП по организационному принципу и по признаку государственной принадлежности (см. рис. 2).

Конечным результатом действий государства, направленных на создание и функционирование системы государственной поддержки с начала 1990-х г.г., дожна была стать система, представленная на рис. 3.

Координация действий системы осуществляется посредством выработки согласованной политики в области поддержки МП специально созданными для этой цели органами государственной власти и местного самоуправления. Результатом их действий является разработка и принятие соответствующих программ поддержки, регламентирующих выпоняемые испонителями мероприятия. Реализация мероприятий посредством аккумулирования и распределения ресурсов возложена на фонды поддержки МП. Однако построить отлаженный и успешно работающий механизм, в поной мере справляющийся со своими задачами так и не удалось.

Рис. 1. Основные сильные, слабые стороны и проблемы малых предприятий.

Государственная поддержка МП, структура которой представлена на рис. 4, характеризуется высокой декларативностью и не способностью реально выпонять поставленные задачи. Механизм государственной поддержки посредством разработки и реализации соответствующих программ себя не оправдал.

С момента появления системы государственной поддержки МП, ее элементы постоянно видоизменялись.

Рис. 2. Система государственной поддержки МП и ее взаимодействие с внешней средой

Малые предприятия

Рис. 3. Система государственной поддержки МП по замыслу ее создателей

Рис. 4. Структура государственной поддержки МП

С 2004 г. по 2005 г. произошла последняя трансформация системы, которая повлекла исключение из нее, во-первых, одного из ключевых элементов -существовавших с сер. 1990-х г. фондов поддержки МП, и, во-вторых, сосредоточения вопросов государственной поддержки в рамках одного ведомства (МАП РФ) с переносом их на уровень Правительства РФ, что свидетельствует о признании государством неэффективности существовавшей ранее системы.

Проведенное исследование государственной поддержки малого предпринимательства позволило установить: в основном ее действия направлены на решение общих экономических проблем малых предприятий без учета специфических для РФ административных, что и предопределяет ее неэффективность, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов и несогласованности действий внутри системы. Сопоставление основных проблем МП в РФ, необходимых и достаточных условий его развития, основных действий государства, направленных на стимулирование развития МП в РФ за последние годы (см. рис. 5) позволяет сделать приведенные ниже выводы.

Рис. 5. Сопоставление основных проблем МП в РФ, необходимых и достаточных условий его развития, основных действий государства, направленных на стимулирование развития МП в РФ за последние годы.

Отсутствие необходимых условий развития МП обусловлено наличием специфических для РФ проблем малых предприятий, вызванных излишним и обременительным вмешательством государства в их деятельность.

Основные направления государственной поддержки малых предприятий в РФ имеют направленность на устранение экономических проблем, преодоление которых является лишь достаточным условием, и не учитывают комплекс проблем административной сферы, преодоление которых дожно быть осуществлено в первую очередь.

Повышение эффективности влияния на развитие МП экономических инструментов возможно при первоначальном преодолении основных административных проблем. Только после достижения необходимых условий, достаточными условиями становятся развитая инфраструктура, а также различные гарантийные и компенсационные механизмы, делающие сферу взаимодействия с МП взаимовыгодной для других субъектов.

Первые серьезные действия по преодолению административных проблем и дебюрократизации экономических процессов были предприняты государством лишь в 2001 г. Проведенное исследование позволяет констатировать их частичную результативность, наибольшего эффекта удалось добиться в части упорядочения государственной регистрации. Ввиду недостаточной результативности действий государства в этой сфере, возможными самостоятельными действиями субъекта МП по их разрешению являются преодоление административных барьеров.

3. Разработана классификация организационно-жономическихфакторов негативного воздействия властных структур на хозяйственную деятельность малых предприятий, позволяющая выявитьрезультативность целенаправленных действий государства по ихустранению.

Отмечается, что положительные моменты государственного регулирования в РФ выражены недостаточно, тогда как негативные превратились в специфические факторы, препятствующие развитию МП и обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля либо сознательным ущемлением интересов МП со стороны государственных органов и отдельных дожностных лиц, определяемые как административные барьеры (далее - АБ).

Обилие точек зрения на это понятие создает неоднозначность понимания как сути самих АБ, так и действий, связанных с их устранением. Уточнение этого понятия позволяет выделить следующие основные признаки. Во-первых, АБ имеют негативную окраску и носят сдерживающий характер для развития МП. Во-вторых, они возникают на стыке государственного вмешательства в деятельность предпринимательских структур. В-третьих, АБ представляют собой негативные моменты государственного регулирования, ущемляющие частные интересы, но при этом не обеспечивающие общественные. В-четвертых, их преодоление требует от предпринимателя необоснованных финансовых и временных затрат. В этой связи, АБ отличаются от обоснованных административных границ регулирования экономики и необходимых для этого процедур, вводимых государством, с целью обеспечения общественных интересов.

В связи с тем, что, с одной стороны, АБ проявляются в виде законных актов и действий органов власти различного уровня и их дожностных лиц, а с другой стороны, в превышении ими пономочий, необоснованно ущемляющих экономические интересы предпринимателей, предложена классификация АБ по признаку законности возникновения (см. рис. 6).

Рис. 6. Классификация административных барьеров

Законно-установленные АБ являются следствием барьерного характера регулирования экономики и являются прямой мишенью дебюрократизации со стороны государства.

Возникновение незаконно-установленных барьеров, ущемляющих экономические интересы предпринимателей, связано с рентоориентированным поведением отдельных служащих. Проведенное моделирование выбора стратегии

поведения чиновника и предпринимателя при создании и преодолении такого АБ позволило выявить, что ключевой причиной их возникновения и получения статусной ренты от их использования является отсутствие ответственности создающих их лиц. Причиной, стимулирующей их образование, является противоречие между уровнем обеспечения служащего, низкой степенью ответственности и ограниченными возможностями привлечения к ней, с одной стороны, и связанные с занимаемой дожностью пономочиями, с другой, которые мотивируют его к использованию возможностей системы власть-подчинение в целях получения статусной ренты (см. рис. 7). При этом цели самой системы испонителями не принимаются и соответственно не достигаются.

Рис. 7. Механизм действия незаконно-установленного АБ

Возможность злоупотребления администрированием является следствием административной зависимости, в которой находится предприниматель, от действий властных структур. При введении в модели ответственности чиновника, единственной беспроигрышной стратегией для предпринимателя становится привлечение чиновника к ответственности, а для чиновника - недопустимость создания барьера.

Проводимые государством мероприятия по дебюрократизации имеют в основном направленность на устранение законно-установленных АБ, практически не затрагивая при этом незаконно-установленные. Их преодоление в существующих условиях со стороны государства возможно путем увеличения уровня обеспечения испонителей систем государственного регулирования и контроля, с целью снижения мотивации к рентоориентированному поведению, и существенного усиления их ответственности, целью которого является устранение дисбаланса ответственности служащего и предпринимателя. Действиями предпринимателя по минимизации таких барьеров является ведение деятельности в строгом соответствии с законом.

4. Обоснован выбор стратегии действий субъекта МП по преодолению избыточного государственного вмешательства в его хозяйственную деятельность, реализация которой позволит повысить степень его организационно-экономической свободы.

Самостоятельное преодоление незаконно-установленною АБ субъектом МП в существующих условиях сводится к трем основным стратегиям:

1) рентная (преодоление барьера посредством передачи каких-либо благ создающему барьер дожностному лицу или аффилированному ему лицу, ряд источников отмечает ее широкое распространение);

2) судебная (ряд источников отмечает ее невостребованность);

3) административная (обжалование в вышестоящей инстанции);

С целью снижения привлекательности применения рентной стратегии, а также увеличения результативности и снижения временных потерь при использовании административной, в работе предлагается и рассматривается модификация последней путем добавления обращения в Администрацию Президента РФ по фактам противоправных действий государственных органов и их дожностных лиц, ущемляющих экономические интересы субъекта МП (см. рис. 8).

Рис. 8. Блок-схема административной стратегии преодоления незаконно-установленного АБ с обращением в Администрацию Президента РФ

Эффективность каждой из стратегий (Ец) в общем виде определяется по формуле:

(7 _ С] -

где: СД - суммарные платежи после преодоления барьера в денежном выражении;

С2 - суммарные платежи при отказе от преодоления барьера в денежном выражении;

Сй - суммарные издержки на преодоление барьера в денежном выражении при применении ьой стратегии.

Эффективность определяет целесообразность использования той или стратегии (см. рис. 9).

Рис. 9. Целесообразность выбора стратегии преодоления барьера

Факторами, влияющими на доступность той или иной стратегии и основанными на существующих у предпринимателя ограничениях, являются:

- дефицит необходимых финансовых ресурсов;

- дефицит необходимых временных ресурсов;

- дефицит необходимых трудовых ресурсов;

- неприемлемость той или иной стратегии и пр.

Привлекательность /-ой стратегии с учетом этих факторов в общем виде оценивается с помощью взвешенного параметрического индекса привлекательности стратегии (7о):

где: - удельный вес, определяющий степень важности каждого

показателя ( ~ ^ )>

п - общее число показателей;

PtJ - значение каждого выбранного j-ого показателя для i-ой стратегии в принятых единицах измерения;

- оптимальное значение каждого выбранногоj-oro показателя в принятых единицах измерения.

Преимущество отдается той стратегии, индекс которой окажется выше.

В работе рассмотрен пример преодоления субъектом МП ЗАО ФОРСТ незаконно-установленного административного барьера - введения зимой 2003 г. необоснованно завышенных тарифов оплаты теплоэнергии для потребителей г. Гатчины. При этом рента от действия данного барьера по ЗАО ФОРСТ дожна была составить более 50 тыс. руб. в год. В ответ на попытки преодоления барьера на местном уровне, весной 2003 г. ЗАО ФОРСТ было незаконно отключено от теплоснабжения, что наложило существенные временные ограничения на преодоление барьера, вызванные невозможностью ведения экономической деятельности с началом отопительного сезона 2003-2004 г.г. Проведенный расчет эффективности и привлекательности стратегий преодоления барьера с использованием таких показателей как, финансовые издержки, временные потери, вероятность успеха, позволил выявить преимущество административной стратегии преодоления незаконно-установленного АБ с обращением в Администрацию Президента РФ. Достоинствами данной стратегии, что подтверждается практикой ее применения, являются:

- низкая затратность (особенно актуально для субъектов МП, ввиду относительно высоких для них судебных издержек);

- большая оперативность по сравнению с обычной административной стратегией;

- высокая эффективность (Администрация Президента РФ до окончательного решения дела осуществляет контроль, который не позволяет ущемляющим государственным структурам нарушать права и заставляет считаться с экономическими интересами субъекта МП);

- превентивная роль (формирование определенных представлений со стороны территориальных подразделений государственных структур о бесплодности применения административного давления, тем более в условиях небольшого населенного пункта, является своего рода защитным полем от потенциальных противоправных посягательств).

Применение данной стратегии актуально и для государства, т.к. представляет собой мониторинг реальных проблем, с которыми приходится стакиваться предпринимательству. Ее использование обоснованно также и для других субъектов, стакивающихся с подобными проблемами в сфере взаимоотношений с властными структурами.

III. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ

1. Потенциал развития МП в РФ до настоящего времени не реализован в дожной мере. В этой связи необходимо уделять серьезное внимание созданию благоприятных условий, которые делают возможную предпринимательскую деятельность потенциально рентабельной и не обремененной излишними про-

цедурами, а также стимулированию внутренней потребности индивидуумов к экономической самостоятельности и независимости.

2. В настоящее время проблемы, связанные с негативным влиянием властных структур на деятельность малых предприятий все еще оказывают серьезное дестабилизирующее воздействие на развитие МП. При их игнорировании, попытки экономической поддержки малых предприятий не приносят дожного результата.

3. Многообразие форм и методов государственного регулирования деятельностью субъектов МП требует их строгой и научно-обоснованной систематизации, учет которой позволит упорядочить их воздействие на развитие МП.

4. Для снижения отрицательного вмешательства властных структур в экономику предпринимательских субъектов необходима целенаправленная политика, обеспечивающая с одной стороны экономическую свободу предпринимательских субъектов, а с другой стороны - эффективность государственного контроля за их функционированием и развитием.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Журавлев С.Н. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства. // Актуальные проблемы экономики и современного промышленного менеджмента: Материалы науч.-практ. конф. СПб, БГТУ, 2004.-0,31 п.л.

2. Журавлев С.Н. Малое предпринимательство: необходимость поддержки. // Проблемы и пути развития предпринимательской деятельности в современных условиях: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. студ. и асп. СПб, СПбГИЭУ, 2004.- 0,19 п.л.

3. Журавлев С.Н. Теоретические основы организации предпринимательского процесса. // Ж. Современные аспекты экономики №5(72), СПб, Инфо-да, 2005.-0,38 п.л.

4. Журавлев С.Н. Административные аспекты развития предпринимательства. // Ж. Современные аспекты экономики №5(72), СПб, Инфо-да, 2005. -0,31 п.л.

Подписано в печать Л>. Формат60x84 Уц Печ. Тираж Ю экз. Заказ-У-3.

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

09Э, 2C:.J

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Журавлев, Станислав Николаевич

Введение.

Глава 1. Проблемы и пути развития малого предпринимательства.

1.1. Роль и место малого предпринимательства в экономике страны.

1.2. Организационные аспекты деятельности субъектом малого предпринимательства.

1.3. Социально-экономическая значимость и проблемы на пути развития малого предпринимательства.

Глава 2. Организационно-экономические основы государственного регулирования и поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.1. Методы государственного регулирования и контроля деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.2. Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства.

2.3. Содержание государственной поддержки малого предпринимательства.

Глава 3. Эффективность практического взаимодействия субъектов малого предпринимательства с властными структурами.

3.1. Организационно-экономические факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства.

3.2. Причины возникновения и пути преодоления административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства.

3.3. Пути самостоятельного преодоления административных барьеров субъектом малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методов государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство (далее - МП) является неотъемлемой частью рыночной экономики, фундаментальной основой ее функционирования. Оно играет исключительную социально-экономическую роль в развитии современного общества и государства: обеспечивает существенный вклад в ВВП, создает основную долю рабочих мест, непосредственно связано с формированием среднего класса, является источником социальной и политической стабильности.

В современной российской истории МП существует более пятнадцати лет. Однако ускоренное его развитие в начале 1990-х г.г. к 1995 г. сменилось резким сокращением темпов прироста числа малых предприятий, а в 1996 г. произошло абсолютное сокращение их численности. Официальный уровень 1995 г. был преодолен только к концу 2004 г., что говорит о длительном периоде стагнации и теневом развитии этого сектора экономики. Современный уровень развития МП в РФ все еще отстает от уровня передовых стран и не оказывает дожного социально-экономического эффекта. Качественный и количественный рост отечественной экономики напрямую связан с дальнейшим раскрытием потенциала этого сектора, что предполагает устранение препятствий, негативно влияющих на его развитие. В этой связи автором предпринята попытка выявить и научно осмыслить отрицательное влияние внешней среды, сдерживающее развитие МП, что обусловливает актуальность исследования.

Степень изученности проблемы. МП и проблемам его развития посвятили свои работы А.И.Агеев, Ш.М.Алиев, А.Н.Асаул, Г.Л.Багиев, А.В.Безгодов,

A.О.Блинов, В.Ф.Богачев, А.В.Бусыгин, В.В.Высоков, М.А.Горенбургов, С.А.Иванов, В.И.Игонина, В.С.Кабаков, А.Г.Кирьяков, Г.Б.Клейнер, Л.А.Колесникова, А.А.Крупанин, А.Б.Крутик, В.А.Максимов, Ю.В.Новиков,

B.П.Попков, Л.Э.Слуцкий, И.Н.Шапкин, В.М.Яковлев и др. Среди известных зарубежных авторов необходимо отметить П.Ф.Друкера, Ф.А.Хайека, о

Р.Хизрича, А.Хоскинга, И.Шумпетера. Проблемы, возникающие в сфере государственного управления, исследовали А.В.Александров, А.Аузан, Т.П.Афанасьева, В.А.Буланов, А.Дегтярев, И.А.Елисеева, Р.А.Кирилов, И.М.Клямкин, П.Крючкова, В.С.Лазарев, Р.Маликов, Т.И.Пуденко, В.Тамбовцев, Л.М.Тимофеев, Е.Г.Шкода, И.Николаев, И.Шульга и др. Однако несмотря на наличие научных работ, проблемы эффективного взаимодействия МП и властных структур еще не решены.

Целью диссертационной работы является разработка методических положений и научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственного регулирования и поддержку деятельности малых предприятий. Данная цель достигается в процессе постановки и решения следующих задач:

- исследованы особенности предпринимательской деятельности малых предприятий и ее зависимость от регулирующих действий властных структур;

- определены факторы и причины, оказывающие негативное влияние на эффективность функционирования малых предприятий;

- рассмотрены методы государственного регулирования, с точки зрения их сдерживающего и стимулирующего воздействия на уровень развития МП;

- проанализирована результативность государственной поддержки малых предприятий и ее влияние на уровень их развития;

- исследовано действие административных барьеров, возникающих на стыке государственного вмешательства в предпринимательский сектор и оказывающих негативное влияния на развитие МП;

- разработаны организационные мероприятия и действия по преодолению административных барьеров в деятельности субъекта МП;

- сформулированы научно-практические рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования и поддержки МП.

Объектом исследования является МП, его внешняя среда, а также различные формы их взаимодействия, влияющие на развитие этого сектора экономики. Предмет исследования - организационно-экономические вопросы взаимодействия МП и властных структур.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования предпринимательства и его проблем, нормативные правовые акты и комментарии к ним, другие официальные документы, арбитражная практика. В работе учтены мнения авторитетных политиков и государственных деятелей, материалы периодических изданий и организаций, занимающихся исследованием и преодолением проблем МП в РФ, а также использованы результаты практической деятельности автора на малом предприятии.

В работе использовались методы критико-конструктивного, исторического, правового анализа, моделирование, методология теории игр, метод экспертных оценок, метод сравнения и др. Методологической базой для понимания и объяснения сущности предпринимательства и процессов его взаимодействия с внешней средой послужил системный подход.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:

- выявлены и определены основные проблемы, затрудняющие деятельность малых предприятий и учитывающие излишнее и обременительное вмешательство государства в их деятельность;

- проведенный анализ системы государственной поддержки малых предприятий и основных действий государства, направленных на их развитие, позволил определить, что основным стимулом развития МП в РФ в современных условиях является не столько совершенствование экономических механизмов поддержки, сколько в первую очередь создание стабильных организационно-экономических условий, в которых они смогут эффективно работать;

- разработана классификация организационно-экономических факторов негативного воздействия властных структур на хозяйственную деятельность малых предприятий, позволяющая выявить результативность целенаправленных действий государства по их устранению;

- обоснован выбор стратегии действий субъекта МП по преодолению избыточного государственного вмешательства в его хозяйственную деятельность, реализация которой позволит повысить степень его организационно-экономической свободы.

Практическая значимость. Основные положения и результаты исследования могут быть использованы субъектами МП для решения проблем, возникающих при их взаимоотношениях с государственными и муниципальными структурами, а также государством, с целью повышения уровня развития МП и уменьшения административной нагрузки на этот сектор. Теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях в СПбГИЭУ и БГТУ Военмех им. Д.Ф.Устинова, использованы в учебном процессе на кафедре Экономики, организации и управления производством БГТУ Военмех им. Д.Ф.Устинова по дисциплинам Введение в предпринимательство и Организация предпринимательской деятельности, апробированы в субъекте МП ЗАО ФОРСТ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Журавлев, Станислав Николаевич

Выводы по главе 3.

Несовершенство систем государственного регулирования и контроля деятельности субъектов МП, а также сознательное ущемление их интересов со стороны отдельных дожностных лиц, приводит к возникновению административных барьеров (АБ). Несмотря на их признание в качестве одной из основных проблем МП, федеральное законодательство не содержит легального определения этого понятия, а обилие различных точек зрения, создает неоднозначность понимания как сути самих АБ, так и действий, связанных с их устранением.

Уточнение признаков и предложенная классификация АБ позволяет определить, что основные действия государства в области устранения АБ, в основном направлены на борьбу с законно-установленными АБ, в то время как проблема преодоления незаконно-установленных АБ остается без дожного внимания. Возникновение этих барьеров связано с рентоориентированным поведением отдельных служащих. П ричиной, стимулирующей их образование, является противоречие между уровнем обеспечения служащего, низкой степенью ответственности и ограниченными возможностями привлечения к ней, с одной стороны, и связанные с занимаемой дожностью пономочиями, с другой, которые мотивируют его к использованию возможностей систем регулирования и контроля в целях получения статусной ренты. При этом объективные цели самих систем в дожной мере не достигаются. Таким образом, появление легитимных АБ проистекает из нарушения принципа целесообразности государственного регулирования, в то время как нелегитимные АБ являются следствием нарушения принципа взаимной ответственности государства и хозяйствующих субъектов.

В существующих условиях преодоление нелегитимных АБ осуществляется субъектами МП самостоятельно с использованием различных стратегий. Проведенный расчет их эффективности и привлекательности на примере преодоления незаконно-установленного АБ субъектом МП ЗАО ФОРСТ, позволил выявить преимущество административной стратегии преодоления незаконно-установленного АБ с обращением в Администрацию Президента РФ. Достоинствами данной стратегии, что подтверждается практикой ее применения, являются низкая затратность, большая оперативность по сравнению с обычной административной жалобой, высокая эффективность и превентивная роль.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развитие МП является ключевым потенциалом социально-экономического роста, однако современный уровень развития этого сектора в РФ не достаточен и не оказывает дожного влияния ни на экономику, ни на общество. Существующие сегодня проблемы малых предприятий выходят за рамки традиционных экономических проблем, обусловленных их слабыми сторонами, и являются следствием специфики состояния внешней среды. Одними из ключевым проблем, сдерживающих потенциал развития МП, являются административные, связанные с излишним и обременительным вмешательством государства в деятельность субъектов МП и вызванные несовершенством систем государственного регулирования и контроля. Таким образом, применяемые государством методы прямого и косвенного регулирования не достаточно эффективны и способствуют формированию административных проблем в деятельности малых предприятий. Высокая административная нагрузка на этот сектор приходится без дожной отдачи с точки зрения защиты прав потребителей и других общественных интересов.

Одной из важнейших административных проблем МП в РФ являются административные барьеры (АБ), проистекающие из административной зависимости субъекта МП от действий властных структур. Предложенная классификация АБ по принципу законности возникновения позволяет определить, что основные действия государства в области их устранения, направлены на борьбу с законно-установленными АБ, в то время как проблеме преодоления незаконно-установленных АБ не уделяется дожного внимания. Выявленные взаимосвязанные и взаимообусловленные негативные особенности внешней среды, являющиеся предпосыками возникновение незаконно-установленных барьеров, носят в первую очередь организационно-правовой и психологический характер. Эти условия также определяют низкую эффективность самостоятельного преодоления таких АБ субъектом МП в судебном порядке.

Законно-установленные АБ являются следствием барьерного характера регулирования экономики и являются прямой мишенью дебюрократизации экономических процессов со стороны государства. Первые серьезные действия по их преодолению были предприняты только в 2001 г. Наибольшего эффекта удалось добиться в части упорядочения процедуры государственной регистрации юридических лиц и ИПБОЮЛ.

На протяжении последнего десятилетия основным средством стимулирования развития МП со стороны государства являлось развитие системы его государственной поддержки, имевшей основную направленность на решение экономических проблем без учета административных, что и предопределило ее низкие результативность и эффективность, тем более в условиях финансового дефицита и внутренних недостатков самой системы. Несмотря на объективную необходимость такой поддержки, система характеризуется высокой декларативностью и не способностью реально выпонять поставленные задачи. С 2004 г. по 2005 г. произошла существенная трансформация системы, которая повлекла исключение из нее, во-первых, одного из ключевых элементов Ч существовавших с сер. 1990-х г. фондов поддержки МП, и, во-вторых, сосредоточения вопросов государственной поддержки в рамках одного ведомства (МАП РФ) с переносом их на уровень Правительства РФ, что свидетельствует о признании государством неэффективности существовавшей ранее системы. В условиях избытка административных проблем, экономические механизмы поддержки оказываются малоэффективными. В этой связи реальным стимулом развития МП в современных условиях видится не столько совершенствование этих механизмов, сколько в первую очередь создание базовых условий, в которых они смогут эффективно применяться.

Перспективы дальнейшего развития МП в РФ определенно связаны и зависят от государства. Они заключаются, во-первых, в повышении рентабельности этого сектора и оптимизации государственного регулирования, а, во-вторых, в стимулировании перехода в него до сих пор не проявлявших предпринимательской активности субъектов из сферы наемного труда, в которой заключен основной потенциал роста числа малых предприятий.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные рекомендации:

1. Потенциал развития МП в РФ до настоящего времени не реализован в дожной мере. В этой связи необходимо уделять серьезное внимание созданию благоприятных условий, которые делают возможную предпринимательскую деятельность потенциально рентабельной и не обремененной излишними процедурами, а также стимулированию внутренней потребности индивидуумов к экономической самостоятельности и независимости.

2. В настоящее время проблемы, связанные с негативным влиянием властных структур на деятельность малых предприятий все еще оказывают серьезное дестабилизирующее воздействие на развитие МП. При их игнорировании, попытки экономической поддержки малых предприятий не приносят дожного результата.

3. Многообразие форм и методов государственного регулирования деятельностью субъектов МП требует их строгой и научно-обоснованной систематизации, учет которой позволит упорядочить их воздействие на развитие МП.

4. Для снижения отрицательного вмешательства властных структур в экономику предпринимательских субъектов необходима целенаправленная политика, обеспечивающая с одной стороны экономическую свободу предпринимательских субъектов, а с другой стороны Ч эффективность государственного контроля за их функционированием и развитием.

Диссертация представляется автором впервые.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Журавлев, Станислав Николаевич, Санкт-Петербург

1. Абакумова Е. Эффективна ли новая упрощенка? // Бухгатерское приложение к газете Экономика и жизнь, вып. 8, март 2003.

2. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. М., 1991. 107 с.

3. Агурбаш Н.Г. Система государственной поддержки малого предпринимательства в России. М., 2002. 48 с.

4. Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации. 2001 г. // Интернет-сайт Ресурсный центр малого предпринимательства Ссыка на домен более не работаетlibArt.asp7icN3463

5. Алексеев М. В который раз на те же грабли. // Экономика и жизнь, вып. 46, ноябрь 2004 г.

6. Алиев Ш.М. Предпринимательство в странах СНГ: анализ методологии и оценка. Автореф. дисс. канд. экон. наук. С-Пб., СПбГУЭиФ, 2000. 19 с.

7. Анн X., Багиев Г.Л., Тарасевич В.М. Маркетинг: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под общ.ред. Г.Л.Багиева. СПб., Питер, 2005. 736 с.

8. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // Хозяйство и право, №4, 1995.

9. Анчишкина О.В. Бюрократия начинает, но. выигрывает ли? // Отечественные записки, №2, 2004.

10. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. // Вопросы экономики, №5, 2001. С. 73-88.

11. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи дерегулирования. Доклад. Московский центр Карнеги. // Интернет-сайт Института национального проекта Общественный договор Ссыка на домен более не работаетlib/doklad 1 .html

12. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. / Под общей ред. проф. Г.Л.Багиева. СПб., Изд-во СПбГУЭФ, 2001.231 с.

13. Бахрах Д. Как защитить себя от произвола власти // Российская юстиция, №9, сентябрь 2003.

14. Безгодов А.В. Очерки социологии предпринимательства. / Под ред. Д.П.Гавры. СПб., Петрополис, 1999. 223 с.

15. Белов В.А. Дефекты юридической техники российского налогового законодательства. / Арбитражная практика: Тематич. вып.: налоговые споры. М., 2002. С. 5-14.

16. Белокрылова О.С., Бережной И.В., Вольчик В.В. Ограничения конкуренции как экономические мультигенерации. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки, №2, 2003. С. 67-73.

17. Биянова Н., Селиванова М., Литвинов А. Присмотреться к малому бизнесу. //Газета, 17.10.2003.

18. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика: Учебник. М., 2003. 356 с.

19. Богачев В.Ф. Введение в предпринимательство. Учебное пособие. СПб, БГТУ, 2003. 80 с.

20. Буев В.В., Литвак Е.Г. и др. Исследование эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: состояние, направления развития. М., 2003. 160 с.

21. Бусыгин А.В. Предпринимательство: Основной курс. Учебник. В 2-х книгах. Книга 1. М., Интерпракс, 1994. 256 с.

22. Бушуев Р. Надзорная служба многостаночница. // Учет, налоги, право, №26, июль 2004.

23. Васильев И. Штрафовать и приостанавливать будет суд. // Учет, налоги, право, №5, февраль 2004.

24. Высоков В.В. Малый бизнес: made in Russia. Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, 1999. 65 с.

25. Генералов В. В., Лычагнн М. В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства. / Отв. редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян. Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. 48 с.

26. Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. М., Косатбанкир, 2002.

27. Дегтярев А., Маликов Р. Коррупционная основа административных барьеров. // Вопросы экономики, №11, 2003. С. 78-87.

28. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. Пер. с анг. М., Бук Чембер Интернэшнл, 1992. 351 с.

29. Жилюк Д.А. Роль налоговой системы в стимулировании развитии малого бизнеса. Автореф. дисс. канд. экон. наук. С-Пб., СПбГУЭиФ, 2000. 22 с.

30. Закон Ленинградской области от 20.12.2002 №57-оз О региональной целевой программе Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годыû.

31. Закон РФ от 07.06.1993 №5340-1 О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации.

32. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

33. Закон РФ от 26.06.1992 №3132-1 О статусе судей в Российской Федерации.

34. Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 О милиции.

35. Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

36. Закон РСФСР №101-1 от 14.07.1990 О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР.

37. Закон Санкт-Петербурга от 20.03.2002 №114-12 О целевой программе Санкт-Петербурга Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2002-2004 годы.

38. Зарипов В.М. Вперед в прошлое, или кому нужна такая налоговая реформа? // Ваш налоговый адвокат, №4, 2002. С. 64-78.

39. Зубович М. М. Правовая защита субъектов малого и среднего бизнеса в России. // Сибирский Юридический Вестник, №2, 2001.

40. Иванов С.А. Государственная поддержка малого предпринимательства в условиях нестабильности внешней среды. Автореф. дисс. канд. экон. наук. С-Пб., СПбГУЭиФ, 2001. 48 с.

41. Иванова С. Малый бизнес получит помощь по мелочи. // Ведомости, №165(1205), 13.09.2004.

42. Игонина В.И. Проблемы развития малого предпринимательства. // Интернет-сайт автономной некоммерческой организации Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства Ссыка на домен более не работаетanalitics.html?id=probrazvmp

43. Инвестиционный климат в России. Экспертный институт. М., 1999.

44. Ионова Ж.А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России. // Известия высших учебных заведений. Научно-теоретический журнал, №3,01.06.1996.

45. Кабаков B.C., Михайлушкин А.И., Шимко П.Д. Предпринимательство и менеджмент в малой фирме. СПб., СПбГИЭА, 1998.

46. Клямкин И.М., Тимофеев JI.M. Теневая Россия: экономико-социологическое исследование. М., 2000. 595 с.

47. Ковалев И.В. Формирование и развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Автореф. дисс. канд. экон. наук. СПб., 2002. 22 с.

48. Ковальчук А. Органы контроля и надзора РФ. // Отечественные записки, №2, 2004.

49. Ковальчук А. Система испонительной власти. // Отечественные записки, №2, 2004.

50. Кодекс об административных правонарушениях РФ.

51. Колесникова JI.A. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М., Новый Логос, 2000. 290 с.

52. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая. / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабакина. М., Юрайт-Издат, 2004.

53. Коммерческое право: Учебник. Т. 1. / под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. СПб., 1998. 518 с.66. Конституция РФ.

54. Котрелев Ф. Западная Европа укрепляет малый бизнес. // Экономика России: XXI век, №12,2003.

55. Крупанин А.А. Основы предпринимательства. СПб., СПбИЭИ, 1992.

56. Ксенофонтова Н., Шуткин А., Альтернативные механизмы финансирования малого предпринимательства. // Финансовая газета. Региональный вып., №12, март 2001.

57. Куликов В. Судебные приставы обанкротят Минюст? // Российская газета, 29.01.2004.

58. Лях И., Пинигин А. Европейский стандарт Ч слом недешевых барьеров. // Национальная экономическая газета, №12(629), 18.02.2003.

59. Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства. // Общество и экономика, №3, 2003.

60. Масленников М. Правовое регулирование малого бизнеса в России. // ФПА АКДИ Экономика и жизнь, вып. 10, май 2001.

61. Материалы 5-х Лазаревских чтений на тему Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право, №11, 2001. С. 12.

62. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. М., 1999. 251 с.

63. Музыченко А. Лицензирование по новому законодательству. // ФПА АКДИ Экономика и жизнь, вып. 6, июнь 2002.80. Налоговый кодекс РФ.

64. Научно-практическое сопровождение основных мероприятий программы развития малого предпринимательства в Приморском районе Санкт-Петербурга. Отчет о научно-исследовательской работе. СПбГИЭУ, СПб, 2004. 327 с.

65. Николаев И., Шульга И. Почему устойчивы административные барьеры? // Интернет-сайт автономной некоммерческой организации Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства Ссыка на домен более не работаетanalitics.html?id=ustadmbar

66. Новиков Ю.В. Адаптивное управление малыми предприятиями. СПб, СПбГИЭУ, 2003. 119 с.

67. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. М., Юристъ, 1997. 472 с.

68. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // М., Юристъ,2002. 468 с.

69. Организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения. // Российский налоговый курьер, №5, март2003.

70. Орлов М. Фискальные игры. // Экономика и жизнь, вып. 44, октябрь 2004 г.

71. Очередько В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства. Автореф. дисс. док. юр. наук. Санкт-Петербургская академия МВД России. СПб., 1998.

72. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности. // Отечественные записки, №2, 2004.

73. Пепеляев С. Налоговые споры. // Экономика и жизнь, вып. 44, октябрь 2004 г.

74. Петров В.Р. Деформация правосознания граждан России. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. канд. юр. наук. Нижний Новгород, Нижегородская академия МВД РФ, 2000. 25 с.

75. Петрова Н. Наделить потерпевшего правом уголовного преследования. // Российская юстиция, №2, 2002. С. 55-56.

76. Петрухин А. Внезапная проверка: тактика поведения. // Интернет-сайт автономной некоммерческой организации Национальный институт системныхисследований проблем предпринимательства Ссыка на домен более не работаетanaHtics.html?id=vnprov

77. Письмо Госналогслужбы РФ от 11.07.1996 №06-1-14/8702 О критериях отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства.

78. Письмо МНС РФ от 21.12.2001 №ШС-6-14/967 О порядке применения Федерального закона от 08.08.2001 №134-Ф3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)û.

79. Попков В.П. Евстафьева Е.В. Стратегия развития и целевой поддержки малого предпринимательства. СПб., Нестор, 2004. 267 с.

80. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от1404.2000 №298-ШГД.

81. Постановление кассационной инстанции ФАС Повожского округа от1007.2001 по делу №А 12-1683/01-С25.

82. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506 Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе.

83. Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 №443 Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

84. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 №398 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

85. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №327 Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

86. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №323 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

87. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №322 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

88. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №317 Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам.

89. Постановление Правительства РФ от 02.06.2004 №263 О Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

90. Постановление Правительства РФ от 16.04.2004 №215 Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации.

91. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 №201 Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

92. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 №187 Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

93. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 №156 Вопросы Федеральной службы по труду и занятости.

94. Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 №226 О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии.

95. Постановление Правительства РФ от 05.08.2000 №581 О Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

96. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 №554 Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

97. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 №121 О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы.

98. Постановление Правительства РФ от 28.01.2000 №78 О федеральной инспекции труда.

99. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 №793 Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

100. Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 №523 Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд.

101. Постановление Правительства РФ от 04.12.1995 №1184 О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства.

102. Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 №1066 О Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

103. Постановление Правительства РФ от 24.07.1995 №777 Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

104. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №594 О реализации Федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд.

105. Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1058 О Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

106. Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 №706 Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации.

107. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632 Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

108. Постановление СМ РФ от 23.08.1993 №849 Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

109. Постановление СМ РФ от 27.05.1993 №501 О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

110. Постановлением СМ РФ от 01.04.1993 №268 О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

111. Постановление ФЭК РФ от 31.07.2002 №49-э/8 Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

112. Правовое обеспечение экономических реформ: Предприятия. / Отв. ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. М., 1999. 140 с.

113. Предпринимательское право Российской Федерации. / Под ред. Е.П.Губина, П.Г.Лахно. М., Юристъ, 2003.

114. Приказ ГКАП РФ от 25.07.1996 №91 Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

115. Приказ МВД РФ и МНС РФ от 22.01.2004 №76/АС-3-06/37 Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений.

116. Приказ Минэкономразвития РФ от 11.11.2003 №337 Об установлении коэффициента-дефлятора на 2004 год.,

117. Путинский Б.И. Гражданско-правовой договор. // Вестник МГУ: Cep.l 1. Право, №2, 2002. С. 57.

118. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 №1163-р Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

119. Расскажи-ка, малый, как дела. // Экономика и жизнь, вып. 17, апрель 2005 г.

120. Российское малое предпринимательство в цифрах. // Интернет-сайт Ресурсный центр малого предпринимательства Ссыка на домен более не работаетrus/RC/Statistics/

121. Российское обозрение малых и средних предприятий-2001. М., 2002. 368 с.

122. Силуянова П., Биянова Н. Президенту напомнили о малом бизнесе. // Газета, 20.11.2003.

123. Силуянова П., Селиванова М., Шарипова А. Барьеры выше там, где с бизнеса есть что взять. // Газета, 02.04.2004.

124. Слуцкий Л.Э. Развитие малого предпринимательства в современной российской экономике. Автореф. дисс. д-ра. экон. наук. М., Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2001.54 с.

125. Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. М., 1999. 290 с.

126. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., 2001. 304 с.

127. Статистическая информация по малому предпринимательству России (по субъектам РФ). Ресурсный центр малого предпринимательства, М., 2002.

128. Статистические данные о развитии малого предпринимательства в России по итогам I полугодия 2002 года. // Интернет-сайт Ресурсный центр малого предпринимательства Ссыка на домен более не работаетp>

129. Стратегия развития предпринимательства в реальном секторе экономики. / Под ред. Г.Б.Клейнера. М.: Наука, 2002. 448 с.

130. Тамбовцев В. Индустрия административных барьеров. // Ведомости, 22.05.2002.

131. Телегина Е.М. Формирование инфрастуктуры малого бизнеса в крупном городе. Автореф. дисс. канд. экон. наук. С-Пб., СПбГУЭиФ, 2001. 17 с.

132. Тюрина А. Новый закон Ч новый порядок регистрации юридических лиц. // ФПА АКДИ Экономика и жизнь, вып. 17, 18, ноябрь, декабрь 2001.158. Уголовный кодекс РФ.

133. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

134. Указ Президента РФ от 22.09.1998 №1142 О структуре федеральных органов испонительной власти.

135. Указ Президента РФ от 04.04.1996 №491 О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

136. Указ Президента РФ от 06.06.1995 №563 О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

137. Устинов В. Последнее прокурорское предупреждение. // Российская газета, 13.07.2004.

138. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 годы. М., 2002.

139. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.

140. Федеральный закон от 01.10.2003 №129-ФЗ О внесении изменения и допонения в статью 7 федерального закона О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)û.

141. Федеральный закон от 31.12.2002 №191-ФЗ О внесении изменений и допонений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации.

142. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

143. Федеральный закон от 08.08.2001 №134-Ф3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

144. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

145. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности.

146. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

147. Федеральный закон от 25.09.1998 №158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности.

148. Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

149. Федеральный закон от 29.12.1995 №222-ФЗ Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.

150. Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ Об основах государственной службы Российской Федерации.

151. Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.

152. Филиппов А.П. Как изменились правила лицензирования? // Главбух, №3, февраль 2002.

153. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. Пер. с англ. М., Экономика, 1992. 174 с.

154. Хакамада И. Не мешать самоорганизации. // Экономика России: XXI век, №12, 2003.

155. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1: Предприниматель и предпринимательство. Пер. с англ. / Общ. ред. В. С. Загашвили. М., Прогресс, 1992. 160 с.

156. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 2: Создание и развитие нового предприятия. Пер. с англ. / Общ. ред. В. С. Загашвили. М., Прогресс, 1992. 256 с.

157. Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие. Пер. с англ. М., Международные отношения, 1993. 352 с.

158. Цветков И.В. Российское законодательство и экономика: проблемы взаимодействия. // Законодательство и экономика, №7, июль 2003.

159. Чвыков И. Упрощенная система налогообложения. // ФПА АКДИ Экономика и жизнь, вып. 11, ноябрь 2002.

160. Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России. // Российский экономический журнал. 1997. №5-7.

161. Шумпетер И. Теория экономического развития. Пер. с нем. М., Прогресс, 1982.455 с.

162. Южанов И. Малое предпринимательство в России. // Экономика России: XXI век, №12, 2003.

163. Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса в США. // Менеджмент в России и за рубежом. №5, 1999. С. 115.

164. Яковлев В.М. Конструктивное предпринимательство. М., ИПА Три JI, 1994. 232 с.

165. Распоряжение №69*р 6 введении в действие двухставочных тарифов на тепловую энергию по МУП Тепловые сети

166. Утвердить и ввести в действие с 01.02.2003. г. тарифы на тепловую энергию,-отпускаемую МУП л'7епловые сети Х по Приложению N61.

167. Считать утратившими силу с 01.02.2003 г. тарифы на тепловую энергию , утвержденные Распоряжением испоняющего обязанности Главы МО л город гатчина лот 24.10.2002г. № 689-р.

168. Трифи я тгплогую жсргя во МУЛ л Тсшюпде ост 1" ' '"1 Груши вмрчбммк! Aqmuowti НИ С Х

169. Сяш I ^яжяч^ввп'ю. Сям ш 'ЯИрвбМНфМ1 2 3

170. Прмапмпи л драршмаам л шжн eoqxftn**, рем лотютш. вроютимго иувжаяпшгикял талон $оЯР. т^Ж. ЖОС. жх, члетшж aacropt 19060,35 J 394

171. ГЬштм вроммшваиюач аредпрюгпи мргмиы. обдиспхжжого шгтоыьбшоют обслучпстооти нжл .v^jM*,

172. Промишгаагие прадпрмпи, хватам k* fiuuuoe обижти coqtyxkrfwn в КчуВчж, в вадиопочешкЛ лигрушов ба 4,7Гид/ше 1 ' 2*973,01. Ргсшряжекке №71-р /' ;

173. Об изменении тарифов на.^пповук^энарги

174. Утвердить и ввестн .а дбйстви о 01 февраля 2003'года тарифы-на тепловую энергию, отпускаемую ПИЯФ РАН им. Б, П. Коиствнтиноеа по Приложению N81.

175. Считать утратившими силу с 01 февраля 2003 г. тарифы, утвержденные распоряженивмГлавы МО город Гатчина от 28.07.2002 г. №637-р1. Тарифыв* тепловую энергию по группам потребителей ПИЯФ РАН им. БШСоистаатавов

176. Груши потребителей Едавнц юмерсям Т*ряфбиНДС,р)л

177. МУП л Тепловые сети >, сюмстмгнкый жилой фонд, общжятя* воог форм собственности, бюджетные оргшшцяк 1Гт 280,0

178. Промышленные н прчршнешше х кии потребители * 1 Гхая 320,0'

179. Телетайп: 322741, АРЕС Тел. 1-32-16, факс (271) 3-88-12 Журавлевой Т.А.1. На >Аот

180. Сообщаем Вам, что преобразование двухставочного тарифа в одноставочный применяется только для определения экономического обоснования, а не для расчетов с потребителями услуг теплоснабжения.

Похожие диссертации

• Организационно-экономические аспекты государственного регулирования деятельности малого предпринимательства в промышленности
• Основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства
• Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства в странах с переходной экономикой
• Государственное регулирование институциональной среды малого предпринимательства как необходимое условие его развития
• Управление рисками инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства