Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Клочкова, Татьяна Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом"
На правах рукописи
Клочкова Татьяна Владимировна
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕКРЕАЦИОННО-ТУРИСТСКИМ КОМПЛЕКСОМ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)
- промышленность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2007
003055195
Диссертация выпонена на кафедре Менеджмент Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук, профессор Блинов Андрей Олегович доктор экономических наук, профессор Сычев Николай Васильевич кандидат экономических наук, доцент Морозова Наталья Степановна Российский государственный торгово-экономический универсигет
Защита диссертации состоится леУтл/эУс,- 2007 г в /^Г часов в аудитории А-200 на заседании диссертационного совета К 212 040 02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при ГОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический институт по адресу 123995, Москва, ул Олеко Дундича, д 23
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Всероссийского заочного финансово-экономического института
Автореферат разослан
I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем социально-экономического развития отдельных регионов и России в целом является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на этой основе уровня жизни населения Решение этой проблемы зависит от многих факторов, в том числе от производительных возможностей работников, основанных на их здоровье и физическом состоянии В этом отношении важную роль играет сфера туризма и рекреации, не только оказывающая стимулирующее воздействие на работников, но и влияющая на функционирование ключевых секторов экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления Развитие рекреационно-туристского комплекса (РТК) обеспечивает создание допонительных рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, активизацию предпринимательской деятельности
Общемировые тенденции развития туризма и рекреации подтверждают, что эта отрасль при соответствующих условиях может стать катализатором оздоровления экономики как страны в целом, так и конкретных регионов Во многих регионах, наряду с агропромышленным комплексом, туризм и рекреация относятся к отраслям хозяйственной специализации
Всемирная торговая организация (ВТО) прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира
Между тем Россия, располагая огромными, во многом уникальными, возможностями для туризма, продожает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристского бизнеса
В целом, существующие методы и сложившаяся структура управления рекреационно-туристским комплексом во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития
В связи с этим возникает необходимость теоретического исследования особенностей формирования и развития механизма управления рекреационно-
туристским комплексом на федеральном и региональном уровнях с учетом современных реалий
Степень разработанности проблемы Различные аспекты развития рекреационно-туристских зон, санаторно-курортного дела и управления в сфере рекреационно-туристского комплекса освещены в публикациях Авраха Ю И Амирханова ММ , Быкова А Т Ветитнева А М , Винокурова В И , Винокурова Б Л, Кветанадзе Л А, Карповой Г А , Кетовой Н П., Колесникова Н К , Кривенкова А В , Кротовой Е Л , Леонова В А , Попкова В П , Романова С М , Романовой Г М , Татаринова А А., Трусова А Д , Угрюмова ЕС, Чуваткина П П , Шаповалова В И , Шарафутдинова В Н , Яковенко Г В и др
Существенный вклад в изучение проблем развития туризма в современных условиях внесли Александрова А Ю , Биржаков М Б , Браймер Р , Вышкварко А , Доматов Г М , Жукова М А , Зорин И В , Исмаев Д К , Кабушкин Н И , Квартальное В А , Крапф К , Ланкар Р , Моисеева Н К , Морозов М А , Мюлер У , Никифоров В И , Олье Р , Папирян Г А , Сапрунова В Б , Соловьева Б А, Уокер Дж Р, Фрейер В , Хунцикер У , Чудновский А Д и др
Вместе с тем целый ряд проблем нуждается в дальнейшем исследовании Это касается, прежде всего, трактовки сущности рекреационно-туристского комплекса, особенностей управления им на различных иерархических уровнях
Все это определило выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления рекреационно-туристским комплексом, позволяющих определить пути повышения эффективности функционирования рынка рекреационно-туристского продукта на национальном и региональном уровнях
Постановка данной цели предопределяет необходимость решения следующих задач
- раскрыть экономическое содержание и структуру рекреационно-туристского комплекса, определить характер взаимосвязей его структурных элементов, особенности функционирования и управления,
- проанализировать мировой опыт государственного управления рекреационно-туристским комплексом,
- исследовать содержание организационно-экономического механизма управления рекреационно-туристским комплексом на региональном уровне,
- выявить региональные факторы, определяющие формирование рекреационно-туристского комплекса, уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона,
- обосновать предложения по повышению эффективности использования инфраструктуры РТК, характеризующие повышение уровня жизнеобеспечения населения,
- разработать эффективную модель развития рекреационно-туристского комплекса региона
Объектом исследования является рекреационно-туристский комплекс как сектор национальной экономики (на примере Республики Адыгея)
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились основополагающие принципы теории менеджмента и экономической теории, научные труды российских и зарубежных ученых по организационно-экономическим проблемам формирования, развития и управления РТК
Информационная база исследования представлена официальными материалами государственной статистики Российской Федерации и Республики Адыгея, использованы экспертные оценки работников органов государственного управления на региональном уровне, руководства
туристических и санаторно-курортных учреждений, данные социологических опросов
В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и региона, регламентирующие деятельность предприятий рекреационно-туристской отрасли
При подготовке диссертации использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы оптимизации управления деятельностью комплексов и отдельных предприятий, методы экономико-статистического анализа (метод сравнений и группировок, метод экспертных оценок, эконометрические методы), а также комплексный логический подход к изучению тенденций развития рекреационно-туристского комплекса
Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в следующем
Х предложен авторский подход к пониманию социально-экономического содержания и структуры рекреационно-туристского комплекса, а также определены основные условия и параметры его функционирования,
Х обоснован принципиально иной концептуальный подход к разработке государственных и региональных программ с использованием программно-целевого метода,
Х выявлены региональные факторы, определяющие формирование рекреационно-туристского комплекса региона, уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона, проведено рекреационно-туристское зонирование региона,
Х разработан механизм управления рекреационно-туристским комплексом региона с учетом его традиций, исторического опыта и специфики, обоснованы критерии эффективности его функционирования,
Х обоснована модель комплексного развития РТК региона, основой которой является проект придания территории Республики Адыгея статуса туристско-рекреационной особой экономической зоны
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем методы и подходы к решению существующих проблем в области функционирования рекреационно-курортного комплекса могут оказать существенное влияние на формирование новой системы управления им
В диссертации дан ряд предложений по структурированию и улучшению организации управления РТК Республики Адыгея
Применение подходов программно-целевого планирования и использование методики моделирования комплексного развития РТК позволяют повысить уровень жизнеобеспечения населения и осуществить координацию рынка рекреационно-туристского продукта в субъектах РФ и России в целом
Апробация работы и внедрение научных результатов Основные теоретические положения проведенного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического института (МГТИ, Республика Адыгея) и научно-практических конференциях Международного института менеджмента ЛИНК (г Жуковский, Московская область), а также опубликованы в научных и учебно-методических работах
Основные результаты исследования автора использованы в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров специальности 060817 Экономика и управление туризмом и гостиничным хозяйством (МГТИ)
Отдельные положения диссертации были применены при разработке комплексных целевых программ развития рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных публикациях общим объемом 3,1 печатных листа, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК РФ
Структура работы. Диссертационная работа содержит введение, 3 главы, заключение, список литературы (149 источников) и приложения Общий объем исследования составляет 173 страницы, содержит 10 таблиц и 15 рисунков
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность выпоненной работы, определены ее цели и задачи, выявлена степень изученности проблемы, сформулированы научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования
В главе I Теоретические основы управления рекреационно-туристским комплексом раскрывается степень разработанности темы диссертации в экономической литературе, раскрываются экономическое содержание и структура РТК России, а также особенности управления РТК на различных иерархических уровнях
В отечественной литературе сложилось устойчивое разграничение понятий, связанных с санаторно-курортным и туристско-экскурсионным обслуживанием
Анализируя различные подходы к трактовке туризма и рекреации, диссертант пришел к выводу, что в целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения этих понятий необходимо введение в научный оборот ряда терминов, содержащих в своей лексической основе сочетание рекреационно-туристский
В этой связи в диссертации уточнены термины рекреационно-туристский продукт, рекреационно-туристские ресурсы, рекреационно-туристский комплекс, рекреационно-туристская индустрия, линфраструктура РТК, раскрыта экономическая сущность РТК
Следует различать рекреационно-туристские ресурсы (РТР) как фактор и рекреационно-туристский продукт (РТП) как результат осуществления экономической деятельности в сфере туризма и рекреации
Рекреационно-туристский продукт в широком смысле - это комплекс услуг и юваров, предназначенных для удовлетворения потребностей туристов и рекреантов
В этой связи необходимо выделить сферу экономической деятельности, которая обслуживает туризм и рекреацию, в отдельную категорию рекреационно-туристская индустрия
По мнению диссертанта, структурирование субъектов хозяйственной деятельности, которые входят в состав рекреационно-туристской индустрии (РТИ),
следует проводить по степени их вовлечения в процесс обслуживания собственно туристов и рекреантов и по отношению к производству услуг, входящих в состав РТП
Обобщая различные подходы к структурному анализу туристской индустрии, в диссертации сделан вывод о том, что РТИ имеет следующие структурно-институциональные группы элементов
1) предприятия основной РТИ, осуществляющие комплексное обслуживание туристов в путешествии, в туристских центрах и на курортах, иными словами, хозяйствующие субъекты, результатом деятельности которых является РТП (санатории и курорты, средства размещения и питания туристов, туристский транспорт, туристские фирмы по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператоры и турагенты)),
2)инфраструктура допонительной РТИ или институты, обслуживающие специализированные предприятия или предприятия основной РТИ, функцией которых (институтов туристской инфраструктуры) является факторное обеспечение и регулирование деятельности специализированных туристских предприятий (в том числе разведка, оценка и подготовка к эксплуатации РТР, подготовка кадров для сферы туризма, институты государственного регулирования и общественные организации, научно-исследовательские и проектные институты, информационные центры и т д),
3)предприятия окраинной РТИ, предоставляющие услуги и производящие товары, необходимые для удовлетворения потребностей туристов в процессе потребления РТП, но основными потребителями продукции данной группы предприятий являются не туристы, а другие категории потребителей (пассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговля, зрелищные и развлекательные предприятия, медицинские, страховые, банковские компании, учреждения культуры, производство сувениров, туристского снаряжения, инвентаря и пр)
Комплексный характер РТП и сложность вычленения туристов из числа прочих потребителей в сфере услуг создают проблемы определения границ туристской
индустрии как самостоятельного сектора экономики и оценки экономического вклада туризма Это означает, что туризм и рекреация создают новый комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики, Ч рекреационно-туристский комплекс (РТК)
По мнению диссертанта, рекреационно-туристский комплекс представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих производство рекреадионно-туристского продукта, образующуюся в результате интеграции трех групп отраслей санаторно-курортной, туристско-экскурсионной, спортивно-оздоровительной Системообразующие элементы РТК представлены на рисунке 1
Рис 1 Структура РТК В функционально-территориальном аспекте рекреационно-туристский комплекс понимается нами как соответствующая инфраструктура или сеть расположенных на территориях разного уровня рекреационно-туристских организаций, которая в свою очередь, входит в состав социально-оздоровительной подсистемы социальной инфраструктуры
Автором предлагается конфигурация инфраструктуры РТК, представленная на рисунке 2
Уровень развития инфраструктуры РТК характеризуется- 1) показателями развития сети (число организаций и их вместимость), 2) величиной затрат на развитие сети (объем инвестиций, численность трудовых ресурсов, поглощаемых сетью), 3) достигнутым уровнем социальной обеспеченности (число мест размещения на 10 тыс чел населения)
Рис 2 Инфраструктура рекреационпо-туристского комплекса
Особенности РТК как объекта управления указывают на то, что эта отрасль совершенно не похожа на другие, и поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно В связи с этим можно выделить следующие черты, характерные для управления рекреационно-туристским предприятием.
при планировании рекреационно-туристской деятельности во главу угла дожны ставиться нужды, потребности и желания конечных потребителе, в связи с этим дислокация рекреационно-туристского предприятия определяется, с одной стороны, месторасположением основного контингента потребителей РТП, а с другой - месторасположением РТР, которые являются практически основным фактором рекреационно-туристской отрасли,
непервичность РТП хотя в современном мире значение туризма как средства восстановления сил и здоровья огромно, РТП не стал еще товаром первой необходимости, а также на РТП больше, чем на прочих платных услугах, сказывается изменение покупательской способности населения,
в РТК большое значение имеет хорошо налаженная система маркетинга, кроме того, в связи с непостоянством качества услуги, субъективизмом в ее оценке, возникает необходимость ее постоянного контроля, т е эта функция менеджмента приобретает особую значимость, в этой связи менеджмент в туризме дожен быть сосредоточен в направлении создания системы СОРИ (система сбора, обработки и распространения информации), рекреационно-туристский продукт уникален (повторить его во всех аспектах не представляется возможным)
.Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели
Абсолютные показатели характеризуют число обслуженных рекреантов (туристов), количество услуг, мест размещения и т д
К относительным показателям, определяющим эффективность организации РТК, по нашему мнению, можно отнести удельный вес потребления рекреационно-туристского продукта, показатель фондооснащенности, показатель фондоотдачи, показатель фондовооруженности, рентабельность авансированного капитала, индекс рекреационно-туристского продукта, индекс сопряженных затрат (выпусков)
Оценка эффективности функционирования РТК как экономической системы осуществляется путем оценки темпов роста стоимости РТП как результата деятельности экономических агентов РТК Показателем стоимостной оценки РТП, принятым в российской статистике, является объем реализации санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг
В главе 2 Проблемы развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом рассматривается круг вопросов, посвященных становлению и развитию механизма управления рекреационно-туристским комплексом в различные исторические периоды В ней представлены основные
направления совершенствования механизма управления рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровнях
Проведенный анализ показал, что с 90-х гг органы управления туризмом и санаторно-курортной отраслью трансформировались неоднократно Неупорядоченность организационной структуры управления РТК во многом обусловила низкую эффективность его государственного регулирования
Разумеется, подобные реорганизации не ведут к росту авторитета государственных институтов управления в рассматриваемой сфере и, что особенно важно, к принципиальному изменению структуры управления отраслью
Отсутствие согласованной на уровне государства стратегии и тактики развития туризма при наличии множества ведомственных органов управления (управлений, отделов, советов, объединений и т д ) стало тормозом в реализации рекреационного и культурно-познавательного потенциала туризма
Это свидетельствует об объективной необходимости по мере роста экономической значимости РТК в народнохозяйственном комплексе создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере, упономоченного испонительного органа государственной власти на федеральном уровне в ранге министерства исключительно по вопросам туризма и рекреации Региональные органы власти дожны создать аналогичные местные органы по туризму, которые вольются в стройную систему регулирования РТК в рамках всей страны
На основе исследования рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея автором сделаны следующие выводы
Х Республика Адыгея относится к числу депрессивных регионов России с неустойчивой экономической динамикой Во многом это объясняется структурными особенностями экономики, в которой преобладает агропромышленный комплекс с его ярко выраженной сезонностью
Х экономика республики нуждается в реструктуризации, приоритетным направлением дожна стать рекреационно-туристская отрасль,
Х инфраструктура республики не ориентирована на развитие РТК, необходима модернизация и реконструкция энергетической базы, коммунального хозяйства, транспортного и строительного комплексов, сферы бытового обслуживания и производства продуктов питания, рекреационно-туристских предприятий для соответствия их международному уровню гостеприимства,
Х необходимы качественные структурные и технологические преобразования, т к до сих пор развитие РТК велось экстенсивным путем,
Х необходимо создание туристского паспорта региона, реестра рекреационно-туристских ресурсов республики,
Х необходима организация участия РА в крупнейших выставках в России и за рубежом, выпуск рекламно-информационной продукции, создание рекреационно-туристского информационного центра
С 1990 года в республике произошло снижение числа санаторно-курортных учреждений и турбаз С другой стороны, с 1992 года начася рост числа предприятий субрынка туроператоров и турагентов, достигших своей наибольшей активности в 1994-1996 годах В настоящее время в Адыгее действует более 20 турфирм с разнообразным характером деятельности от экскурсионного обслуживания до выездного туризма
Таблица 1
Динамика развития индустрии РТК в Республике Адыгея
Предприятия РТК 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005
Всего, ед 26 22 21 27 27 33 38 40 43
Доля, % 100 100 100 100 100 100 100 100 10л
Гостиницы, ед 3 3 3 5 5 4 5 5 5
Доля, % 11,5 13,6 14,3 22,7 18,5 12,1 13,1 12,5 11,6
Санаторно-курортные организации, ед 15 11 10 9 10 11 11 12 12
Доля, % 57,7 50 47,6 41 37 33,3 30 30 27,9
Турбазы,ед 8 6 3 3 4 3 4 4 5
Доля, % 30,8 27,4 14,3 13,6 14,9 9 10,5 10 11,6
Туроператоры и турагенты, ед 0 2 5 10 8 15 18 19 21
Доля, % 0 9 23,8 22,7 29,6 45,6 47,4 47,5 48,9
В 1984 году в санаториях, пансионатах, турбазах республики отдыхали около 277 тысяч человек, к 2005 году объем обслуживаемых туристов и
рекреантов сократися в 6,4 раза Темп роста числа всех обслуженных в период с 1984 по 1990 гг составил 81,4% Значительный спад произошел с 1990 по 1994 год (обьем обслуживаемых туристов и рекреантов сократися в 8 раз) С 1994 года наблюдается увеличение темпа роста, который в результате кризиса 1998 года вновь снизися Его рост наблюдается в последние годы
Таблица 2
Обслуживание туристов и рекреантов в Адыгее
Vй 00 о 00
со СГ\ со о оо Оч о Оч о Оч о. Оч Оч Оч Оч о о сч о о о о о см о о сч
Всего обслужено, тыс чел 277,4 ло г-гч 291,5 225,8 о Сч 00 Г4! (Ч тг тг Vй гп го г^ гг сч Хл СП гг
Темпы роста числа обслуженных о ОЧ сч ^
человек в % к предыдущему I оду Оч Сч о гг- о тг С) г-л Оч 1Л 1-. ч- о го о
В диссертации обоснована необходимость совершенствования управления РТК в современных условиях К числу наиболее важных направлений относятся
Совершенствование нормативно-правовой формы государственного регулирования РТК Административно-правовое регулирование в рекреационно-туристской сфере дожно создавать реальные возможности для развития приоритетных видов туризма, а также развития обслуживающих их объектов инфраструктуры РТК на основе рационального использования рекреационно-туристских ресурсов
Совершенствование налоговой политики в сфере рекреационно-туристской деятельности Среди экономических методов государственного регулирования РТК в условиях рыночного реформирования существенное значение на федеральном и на региональном уровнях приобретает налоговая политика как действенный инструмент, с одной стороны, получения допонительных бюджетных доходов от хозяйствующих субъектов, занимающихся туристской деятельностью, с другой стороны, финансового обеспечения гарантий государства в реализации права на отдых гражданами, нуждающимися в социальной поддержке
Становление системы индикативного планирования в сфере туризма Опыт развитых стран и многолетний опыт радикальных реформ в России показывают, что развитие социально-экономических процессов без понимания конечных целей трансформационных изменений и путей их достижения чревато серьезными провалами Поэтому на смену директивному планированию с обязательными адресными заданиями хозяйствующим субъектам рекреационно-туристской сферы дожна прийти практика индикативного планирования, составными частями которого являются разработка стратегической концепции, экономическое программирование и экономическое прогнозирование развития туризма на национальном, региональном и муниципальном уровнях
Так как в процессе проведения реформ 90-х гг преобразования, связанные с реорганизацией институтов управления и формированием правового пространства хозяйственной деятельности в рекреационно-туристской сфере в условиях перехода к рынку, не привели к созданию эффективной системы государственного регулирования РТК, реализация программных мероприятий по основным стратегическим направлениям государственной политики не утратит в своей актуальности в средне- и догосрочной перспективе развития рекреационно-туристского сектора России
В главе 3 Приоритетные направления совершенствования формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом региона определены перспективы устойчивого развития РТК в Республике Адыгея и разработаны соответствующие предложения и рекомендации по государственному регулированию РТК в регионе
Для дальнейшего развития рекреационно-туристского комплекса на национальном и региональном уровне нам представляется необходимость создания единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере Государственное регулирование РТК при этом предполагает следующие аспекты стимулирование развития приоритетных видов туризма (социального, внутреннего, въездного, самодеятельного), регулирование рынка РТП, регулирование внешнеэкономических процессов в РТК, целенаправленная
деятельность государства по формированию имиджа России (как страны, благоприятной и безопасной для международною туризма), обеспечение ресурсосберегающего режима охраны и использования РТР
Автором предложена новая структура управления РТК, представленная на рисунке 3 Ее преимущества заключаются в сокращении аппарата управления, ликвидации дублирования, более оперативном принятии управленческих решений, нераспыленности финансовых средств
Рис 3 Предлагаемая организационная структура управления РТК
В диссертационном исследовании предлагается программно-целевой подход к управлению РТК в регионе, который заключается в разработке комплексной целевой программы организации РТК Ее составление предполагает выработку общей концепции (стратегии) развития, оценку и контроль процесса развития основной деятельности предприятий РТК, привлечение денежных средств (ссуд, кредитов и прямых инвестиций) со стороны инвесторов
Разработка целевых программ будет способствовать созданию конкретных и обоснованных организационно-экономических предложений по улучшению состава объектов инфраструктуры РТК, совершенствованию механизма их взаимодействия и повышению роли рекреационно-туристской сферы как специализированного сектора экономики региона
В рамках реализации мероприятий целевой программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта прирост налоговых и аналогичных доходов,
а также инвестиционный доход (отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц, местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации, налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли)
При расчете общего размера допонительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) предлагается использовать следующую модель оценки
э,= 1*(ки*т,+к21 *Т2+К3, +Т3), [1]
где Э, - годовой доход бюджета от реализации 1-го программного мероприятия при поной реализации мероприятия, I,- размер инвестиций в 1 статью программы, Т) - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда, Т2-ставка местных налогов с оборота, Т3 - региональная часть ставки на прибыль, К|,-удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций 1-го мероприятия программы, К2, - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках 1-го мероприятия программы, К3, - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках 1-го мероприятия программы
Одним из направлений развития РТК является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа Туристско-рекреационная ОЭЗ Ч это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа создается на 20 лет Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ТРОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления налоговых льгот, режима землепользования Для того чтобы российские туристские центры и курорты достигли международного уровня, это могут бьггь упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов и другие меры правового и экономического характера
По богатству и разнообразию рекреационно-туристских ресурсов Россия занимает ведущее положение в мире В стране насчитывается свыше 250 природных районов, которые могли бы стать особыми рекреационно-туристскими зонами
В диссертации предлагается технико-экономическое обоснование туристско-рекреационной особой экономической зоны Сонечная Адыгея В качестве одного из основных проектов туристско-рекреационной особой экономической зоны нами предлагается разработка Программы развития предгорного экологического туризма
Таблица 3
Формирование целевой программы развития предгорного экологического туризма 2004-2008 годы
Наименование раздела Сумма, тыс рублей
2004 2005 2006 2007 2008 всего
1 2 3 4 5 6 7
Разработка нормативно-правовой базы 10 40 50
Кадровое и научное обеспечение 160 160
Управление развитием туризма 70 600 600 600 1870
Мероприятия по развитию предгорного экологического туризма 20 280 300 300 900
Разработка и реализация туристских маршрутов 10 210 210 210 640
Рекламно-информационное обеспечение продвижения турпродукта предгорного экологического туризма на внугреннем и международном рынках 420 320 750
Итого по годам 10 300 1090 1530 1430
ИТОГО по программе 4360
В диссертации автор показывает уникальные, особо ценные природные места Республики Адыгея, предлагает конкретные маршруты для отдыха и
туризма
Реализация проекта позволит повысить деловую активность в сфере малого и среднего бизнеса, создать новые рабочие места, диверсифицировать экономику региона, увеличив долю сферы услуг, обеспечить стабильный рост доходной части бюджета, и кроме всего прочего - улучшить демографическую ситуацию республики
В качестве основных факторов предлагаемой нами модели комплексного развития региона выступают материальная база и ресурсное обеспечение
предприятий РТК, изменение которых коррелируются с общими социальными целями региона Эти цели конкретизируются в виде объема потребляемого РТП
Показатели развития материальной базы и ресурсного обеспечения подразделений РТК выступают для агрегатных оценок разнородных форм обслуживания в виде стандартов потребления РТП, взаимосвязанных с рационально допустимыми нормами использования всей ресурсной базы рекреационной инфраструктуры, которые представлены в виде удельных показателей, а также прогнозной численности рекреантов и туристов
Вся система стандартов потребления РТП необходима при моделировании РТК для того, чтобы совместить цели, в достижении которых участвует каждая его составляющая (суботрасль), с требующими для этого факторами, то есть ресурсами экономики региона Это совмещение обеспечивается с помощью расчета показателей величины отдельных видов ресурсов, в том числе капиталозатрат, в расчете на соответствующие стандарты потребления рекреационных услуг Для этого можно использовать, по нашему мнению, следующую формулу
где Рк - величина к-го вида ресурса; Си - стандарт потребления 1-той услуги в ^той суботрасли рекреационной инфраструктуры (число услуг), с1ки - удельный расход к-го ресурса по 1-той услуге в _|-той суботрасли, руб, Тпр - прогнозная численность туристов и рекреантов, чел., ш - количество услуг, п - количество суботраслей, к - 1, , - номер ресурса
Региональная дифференциация стандартов потребления РТП дожна быть взаимосвязана со схемой расселения региона, которая имеет существенное значение для обоснования системы районных планировок, конкретизирующих условия расселения, с одной стороны, и развитие РТК с другой, с учетом их специфических особенностей
В диссертации предложен механизм формирования эффективных стратегических решений по управлению рекреационно-туристским комплексом
региона, целью которого является обеспечение эффективной деятельности предприятий РТК (рис 4)
Рис 4 Механизм формирования эффективных стратегических решений по управлению рекреационно-туристским комплексом региона
Претворение в жизнь стратегии развития РТК Адыгеи, ее краткосрочных и перспективных программ позволит привлечь в Адыгею большое количество иностранных и российских туристов и установить оптимальное соотношение между выездным и въездным туризмом, ориентируясь на ежегодное увеличение
въездного потока, создать крупный многопрофильный рекреационно-туристский комплекс Юга России
В заключении диссертации приведены наиболее существенные результаты исследования
- проведенный автором анализ литературных источников показал, что в целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения понятий туризм и рекреация необходимо введение в научный оборот ряда терминов, содержащих в своей лексической основе сочетание рекреационно-туристский, в диссертации уточнены термины рекреационно-туристский продукт, рекреационно-туристские ресурсы, рекреационно-туристский комплекс, рекреационно-туристская индустрия, линфраструктура РТК, раскрыта экономическая сущность РТК;
- особенности РТК как объекта управления указывают на то, что эта отрасль совершенно не похожа на другие отрасли, и поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно, автором выделены черты, характерные для управления РЖ в целом и рекреационно-туристским предприятием в частности,
- анализ становления и развития механизма управления РТК показал, что административно-командная система управления РТК, основанная на принципах централизованного управления субъектами хозяйствования, директивного планирования и распределения РТП преимущественно через общественные фонды потребления, перестала справляться с нарастанием дефицита качественного РТП, в результате возникла необходимость перехода к применению рыночных рычагов в экономических отношениях в рекреационно-туристской сфере и повышению эффективности использования РТР на базе ресурсосберегающих рекреационных технологий,
проведен анализ мирового опыта государственного управления рекреационно-туристским комплексом, который позволил сделать следующие выводы все структуры управления индустрией туризма представлены либо собственными министерствами, либо крупными подразделениями министерств,
численность штата подобных структур достаточно велика, все они получают серьезное бюджетное финансирование, к их основным функциям относится координирование развития туристской отрасли и участие в формировании ее правовой базы, все эти страны имеют достаточное количество представительств, как в своих собственных странах, так и за рубежом,
- выявлены специфические особенности организации управления РТК на уровне отдельного региона (на примере Республики Адыгея), проведено рекреационно-туристское функциональное зонирование, уникальный природный потенциал республики благоприятный климат, большие массивы хвойных и широколиственных лесов, горные массивы, разнообразие подземных минеральных и термальных вод - создает основу для интенсивного развития рекреационно-туристского комплекса,
- предложены конкретные направления стратегии по устойчивому развитию РТК Республики Адыгея создание структуры, объединяющей курорты, санатории и туризм (Министерство, Департамент или Комитет по развитию РТК РА), разработка механизма управления РТК региона, создание туристско-рекреационной особой экономической зоны Сонечная Адыгея, формирование целевой программы развития предгорного экологического туризма,
- предложена методика оценки эффективности функционирования РТК Производимая оценка степени эффективности организации инфраструктуры РТК способствует выявлению недостатков и оптимизации ее функционирования Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Клочкова Т В Управление рекреационно-туристским комплексом на федеральном и региональном уровне // Экономический вестник РГУ - Ростов-на-Дону РГУ - 2006 - №4, ч 2 - 0,2 п л (издание, рекомендованное ВАК РФ)
2 Клочкова Т В , Бган Н В О проблемах развития рекреационной сферы в Республике Адыгея // Материалы пятой научно-практической конференции МГТИ Экономика, менеджмент, финансы и кредит - Майкоп МГТИ, 2000 - 0,2 п л
3 Клочкова ТВ Проблемы развития туристско-рекреационного комплекса региона // Экономика и менеджмент проблемы теории и практики (Научные труды Выпуск 5) - Жуковский МИМ ЛИНК, 2002 - 0,4 п л
4 Клочкова Т В Туризм как особая сфера экономической деятельности (вопросы теории, методологии, практики) // Экономика и менеджмент проблемы теории и практики (Научные труды Выпуск 7) - Жуковский МИМ ЛИНК, 2003 - 0,8 п л
5 Клочкова Т В Особенности туризма как объекта управления // Экономика и менеджмент проблемы теории и практики (Научные труды Выпуск 7) -Жуковский МИМ ЛИНК, 2003 - 0,6пл
6 Клочкова Т В Теоретические подходы к трактовке туризма и рекреации // Актуальные проблемы экономики и менеджмента (Материалы III-й научно-практической конференции аспирантов и соискателей МИМ ЛИНК) -Жуковский МИМ ЛИНК, 2005 -0,4пл
7 Клочкова Т В Экономическое содержание и структура РТК // Актуальные проблемы экономики и менеджмента (Материалы Ш-й научно-практической конференции аспирантов и соискателей МИМ ЛИНК) -Жуковский МИМ ЛИНК, 2005 -0,6пл
Р ИД № 00009 от 25 08 99 г
Подписано в печать 22 02 2007. Формат 60*90 '/1б Бумага офсетная Гарнитура Times New Roman Cyr Уел печ л 1 Тираж 100 экз. Заказ № 717
Отпечатано в редакционно-издательском отделе
Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)
с оригинал-макета заказчика Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Клочкова, Татьяна Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические основы управления рекреациоппо-туристским комплексом
1.1. Концептуальные подходы к трактовке туризма и рекреации
1.2. Экономическое содержание и структура рекреационно-туристского комплекса
1.3. Особенности механизма управления рекреационно-туристским комплексом и пути повышения эффективности его функционирования
ГЛАВА 2. Проблемы развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом
2.1. Становление механизма управления рекреационно-туристским комплексом
2.2. Особенности развития механизма управления рекреационно-туристским комплексом Республики Адыгея
2.3. Основные направления совершенствования механизма управления рекреационно-туристским комплексом
ГЛАВА 3. Приоритетные направления совершенствования формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом региона (на примере Республики Адыгея)
3.1. Основные направления государственного регулирования РТК на федеральном и региональном уровне
3.2. Методика программно-целевого планирования в развитии рекреационно-туристского комплекса региона
3.3. Моделирование развития деятельности предприятий 131 рекреационно-туристского комплекса
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизма управления рекреационно-туристским комплексом"
Актуальность темы исследования. Одной из важнейших проблем социально-экономического развития отдельных регионов и России в целом является обеспечение устойчивого экономического роста и повышение на этой основе уровня жизни населения. Решение этой проблемы зависит от многих факторов, в том числе от производительных возможностей работников, основанных на их здоровье и физическом состоянии. В этом отношении важную роль играет сфера туризма и рекреации, не только оказывающая стимулирующее воздействие на работников, но и влияющая на функционирование ключевых секторов экономики: транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления. Развитие рекреационно-туристского комплекса (РТК) обеспечивает создание допонительных рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, активизацию предпринимательской деятельности.
Общемировые тенденции развития туризма и рекреации подтверждают, что эта отрасль при соответствующих условиях может стать катализатором оздоровления экономики как страны в целом, так и конкретных регионов. Во многих регионах, наряду с агропромышленным комплексом, туризм и рекреация относятся к отраслям хозяйственной специализации.
Всемирная торговая организация (ВТО) прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира.
Между тем Россия, располагая огромными, во многом уникальными, возможностями для туризма, продожает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристского бизнеса.
В целом, существующие методы и сложившаяся структура управления рекрсационно-туристским комплексом во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития.
В связи с этим возникает необходимость теоретического исследования особенностей формирования и развития механизма управления рекреационнотуристским комплексом на федеральном и региональном уровнях с учетом современных реалий.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты развития рекреационно-туристских зон, санаторно-курортного дела и управления в сфере рекреационно-туристского комплекса освещены в публикациях: Авраха Ю.И. Амирханова ММ., Быкова А.Т. Ветитнева A.M., Винокурова В.И., Винокурова Б.Л., Кветанадзе J1.A., Карповой Г.А., Кетовой Н.П., Колесникова Н.К., Кривенкова А.В., Кротовой E.JL, Леонова В.А., Попкова В.П., Романова С.М., Романовой Г.М., Татаринова А.А., Трусова
A.Д., Угрюмова ЕС, Чуваткина П.П., Шаповалова В.И., Шарафутдинова
B.Н., Яковенко Г.В. и др.
Существенный вклад в изучение проблем развития туризма в современных условиях внесли Александрова А.Ю., Биржаков М.Б., Браймер Р., Вышкварко А., Доматов Г.М., Жукова М.А., Зорин И.В., Исмаев Д.К., Кабушкин Н.И., Квартальное В.А., Крапф К., Ланкар Р., Моисеева Н.К., Морозов М.А., Мюлер У., Никифоров В.И., Олье Р., Папирян Г.А., Сапрунова В.Б., Соловьева Б.А., Уокер Дж.Р., Фрейер В., Хунцикер У., Чудновский А.Д. и др.
Вместе с тем целый ряд проблем нуждается в дальнейшем исследовании. Это касается, прежде всего, трактовки сущности рекреационно-туристского комплекса, особенностей управления им на различных иерархических уровнях.
Все это определило выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления рекреационно-туристским комплексом, позволяющих определить пути повышения эффективности функционирования рынка рекреационно-туристского продукта на национальном и региональном уровнях.
Постановка данной цели предопределяет необходимость решения следующих задач:
- раскрыть экономическое содержание и структуру рекреационно-туристского комплекса, определить характер взаимосвязей его структурных элементов, особенности функционирования и управления;
- проанализировать мировой опыт государственного управления рекреационно-туристским комплексом;
- исследовать содержание организационно-экономического механизма управления рекреационно-туристским комплексом на региональном уровне;
- выявить региональные факторы, определяющие формирование рскреационно-туристского комплекса; уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона;
- обосновать предложения по повышению эффективности использования инфраструктуры РТК, характеризующие повышение уровня жизнеобеспечения населения;
- разработать эффективную модель развития рекреационно-туристского комплекса региона.
Объектом исследования является рекреационно-туристский комплекс как сектор национальной экономики (на примере Республики Адыгея).
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования механизма управления рекреационно-туристским комплексом.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились основополагающие принципы теории менеджмента и экономической теории; научные труды российских и зарубежных ученых по организационно-экономическим проблемам формирования, развития и управления РТК.
Информационная база исследования представлена официальными материалами государственной статистики Российской Федерации и Республики Адыгея, использованы экспертные оцеики работников органов государственного управления на региональном уровне, руководства туристических и санаторно-курортных учреждений, данные социологических опросов.
В работе использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации и региона, регламентирующие деятельность предприятий рекреационно-туристской отрасли.
При подготовке диссертации использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы оптимизации управления деятельностью комплексов и отдельных предприятий, методы экономико-статистического анализа (метод сравнений и группировок, метод экспертных оценок, эконометрические методы), а также комплексный логический подход к изучению тенденций развития рекреационно-туристского комплекса.
Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в следующем:
Х предложен авторский подход к пониманию социально-экономического содержания и структуры рекреационно-туристского комплекса, а также определены основные условия и параметры его функционирования;
Х обоснован принципиально иной концептуальный подход к разработке государственных и региональных программ с использованием программно-целевого метода;
Х выявлены региональные факторы, определяющие формирование рекреационно-туристского комплекса региона, уровня его интеграции с экономическим потенциалом региона; проведено рекреационно-туристское зонирование региона;
Х разработан механизм управления рекреационно-туристским комплексом региона с учетом его традиций, исторического опыта и специфики, обоснованы критерии эффективности его функционирования;
Х обоснована модель комплексного развития РТК региона, основой которой является проект придания территории Республики Адыгея статуса туристско-рекреационной особой экономической зоны.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем методы и подходы к решению существующих проблем в области функционирования рекреационно-курортного комплекса могут оказать существенное влияние на формирование новой системы управления им.
В диссертации дан ряд предложений по структурированию и улучшению организации управления РТК Республики Адыгея.
Применение подходов программно-целевого планирования и использование методики моделирования комплексного развития РТК позволяют повысить уровень жизнеобеспечения населения и осуществить координацию рынка рекреационно-туристского продукта в субъектах РФ и России в целом.
Апробация работы и внедрение научных результатов. Основные теоретические положения проведенного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического института (МГТИ, Республика Адыгея) и научно-практических конференциях Международного института менеджмента ЛИНК (г.Жуковский, Московская область), а также опубликованы в научных и учебно-методических работах.
Основные результаты исследования автора использованы в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров специальности 060817 Экономика и управление туризмом и гостиничным хозяйством (МГТИ).
Отдельные положения диссертации были применены при разработке комплексных целевых программ развития рекреационно-туристского комплекса Республики Адыгея.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных публикациях общим объемом 3,1 печатных листа, одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК РФ.
Структура работы. Диссертационная работа содержит: введение, 3 главы, заключение, список литературы и приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Клочкова, Татьяна Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного диссертационного исследования получены следующие результаты.
1. В первой главе подробно проанализированы и уточнены понятия туризм и рекреация, рекреационно-туристский продукт, рекреационно-туристские ресурсы, рекреационно-туристский комплекс, рекреационно-туристская индустрия, линфраструктура РТК; раскрыта экономическая сущность РТК.
2. В отечественной литературе сложилось устойчивое разграничение понятий, связанных с санаторно-курортным и туристско-экскурсионным обслуживанием. В целях преодоления теоретически устаревших позиций в определении соотношения понятий туризм и рекреация представляется обоснованным введение в научный оборот ряда вышеприведенных синтетических понятий, содержащих в своей лексической основе сочетание рекреационно-туристский.
3. Выявлены отличительные особенности организации механизма управления рекреационно-туристским комплексом, заключающиеся в специфике рекреационно-туристского продукта (его неотделимость от источника формирования, неосязаемость, несохраняемость), туристском спросе (разнообразие потребителей рекреационно-туристских услуг, экономическая ситуация в стране, экологические факторы, социальные факторы - доход, структура семьи, возраст ее членов, их образование и профессия; условия жизни и труда; свободное время); зависимости объема рекреационно-туристских услуг от природно-климатических условий. Кроме того, особенность РТК как объекта управления заключается в большой глубине его проникновения и сложности взаимосвязей между его составными элементами; в виде неясных и трудно измеримых целей; в комплексности рекреационно-туристских услуг.
4. Предложена методика оценки эффективности функционирования РТК. Производимая оценка степени эффективности организации инфраструктуры РТК способствует выявлению недостатков и оптимизации ее функционирования. Оценка эффективности организации (деятельности) РТК может осуществляться через систему показателей, характеризующих использование всего экономического потенциала предприятий и РТК в целом. В систему оценочных показателей могут войти абсолютные (натуральные и стоимостные), а также относительные показатели.
5. Анализ становления и развития механизма управления РТК, проведенный во второй главе, показал, что РТК, сформировавшийся в условиях советской системы хозяйствования, имел свои особенности: производство РТП шло не от потребительского спроса, а путем государственного заказа существовавшей в это время социально-экономической системы. Это и явилось главной причиной образования двух достаточно обособленных подотраслей в инфраструктуре РТК - санаторно-курортного и туристско-экскурсионного обслуживания. Подобная структура туристского сектора не характерна для международной туристской практики и является одной из главных особенностей его формирования в России. На протяжении всего периода в становлении и развитии данной отрасли более весомую роль играла санаторно-курортная деятельность. В отличие от туристско-экскурсионного обслуживания, санаторно-курортный комплекс снабжася финансовыми ресурсами более стабильно. Туристско-экскурсиоппая отрасль была экономически более самостоятельным звеном РТК и функционировала на принципах хозрасчета.
6. В международном туризме СССР (организация групповых поездок туристов из СССР начинается с 1955 г.), а также странах бывшего социалистического лагеря, в условиях неконвертируемости национальных валют существовал особый вид бартерной формы реализации экономических отношений по поводу обмена туристских услуг - безвалютные туристские обмены, основанные на условиях паритета в предоставлении договаривающимися сторонами (странами) определенного количества и качества туристских услуг за определенный период времени (как правило -календарный год). Таким образом, своеобразная жесткость организации международного туризма в СССР во многом сдерживала развитие не только выездного, но и различных видов въездного туризма: краткосрочных путешествий, автомобильного и неорганизованного туризма.
7. Проведенное исследование показало, что к началу 90-х гг. административно-командная система управления РТК, основанная на принципах централизованного управления субъектами хозяйствования, директивного планирования и распределения рекреационно-туристских услуг преимущественно через общественные фонды потребления, перестала справляться с нарастанием дефицита качественного рекреационно-туристского продукта. В результате возникла необходимость перехода к применению рыночных рычагов в экономических отношениях в рекреационно-туристской сфере и повышению эффективности использования рекреационно-туристских ресурсов на базе ресурсосберегающих рекреационных технологий.
8. Однако в ходе деструктивного лихорадочного организационного строительства в системе государственного регулирования РТК не удалось преодолеть традиционно сложившуюся ведомственную разобщенность в управлении двумя основными хозяйственными субкомплексами - санаторно-курортным и туристским, происходила лишь искусственная привязка их к другим отраслям социальной сферы. Федеральный государственный орган управления туризмом с 1991 г. трансформировася неоднократно. Неупорядоченность организационной структуры управления РТК во многом обусловила низкую эффективность его государственного регулирования. Варианты дальнейшей дезорганизации управления в рекреационно-туристской сфере далеко не исчерпаны и ситуация продожает усугубляться.
9. Проведенный анализ позволяет утверждать, что противоречивый и непоследовательный характер проводимой сегодня в России государственной политики в рекреационно-туристской сфере, продожающаяся стихийность развития туристского сектора ведут к сдерживанию развития данной отрасли. Неоднозначный опыт становления системы государственного регулирования в рекреационно-туристской сфере в условиях его адаптации к рынку, на наш взгляд, нуждается в теоретическом осмыслении, что позволит сформулировать конкретные практические рекомендации по повышению эффективности функционирования этой сферы.
10.В диссертации выявлены специфические особенности организации управления РТК на уровне отдельного региона (на примере Республики Адыгея). Республика Адыгея являет собой наиболее привлекательный для туризма и рекреации регион России. Здесь находятся горные узлы, долины рек и лесные массивы Северо-Западного Кавказа с огромным количеством памятников природы, древней культуры и истории, составляющих общероссийское и мировое историко-культурное наследие (дольмены, крепости, городища, древние поселения). Уникальный природный потенциал республики: благоприятный климат, большие массивы хвойных и широколиственных лесов, разнообразие подземных минеральных и термальных вод - создает основу для интенсивного развития рекреационно-туристского комплекса.
11 .Предложены конкретные направления стратегии по устойчивому развитию РТК Республики Адыгея: создание структуры, объединяющей курорты, санатории и туризм (Министерство, Департамент или Комитет по развитию РТК РА); разработка механизма управления РТК региона; создание туристско-рекреационной особой экономической зоны Сонечная Адыгея; формирование целевой программы развития предгорного экологического туризма.
12.Резюмируя проблемы, проанализированные в настоящем исследовании, а также опыт стран с развитой индустрией туризма, для дальнейшего развития рекреационно-туристского комплекса на национальном и региональном уровне нам представляется необходимость реализации следующих мер:
Х Создание единой организационной структуры государственного регулирования в данной сфере. Основные направления государственного регулирования РТК: стимулирование развития приоритетных видов туризма (социального, внутреннего, въездного, самодеятельного); регулирование рынка рекреационно-туристского продукта; регулирование внешнеэкономических процессов в РТК; обеспечение ресурсосберегающего режима охраны и использования рекреационно-туристских ресурсов.
Х Для повышения приоритетности задач и качества управления туризмом и рекреацией создание упономоченного испонительного органа государственной власти на федеральном и региональном уровнях в ранге министерства исключительно по вопросам туризма и санаторно-курортного дела.
Х Совершенствование механизма управления РТК в современных условиях, включающее наиболее важные направления: совершенствование нормативно-правовой формы государственного регулирования РТК; совершенствование налоговой политики в сфере рекреационно-туристской деятельности; становление системы индикативного планирования в рекреационно-туристской сфере.
Х Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, что позволит стимулировать развитие депрессивных регионов и регионов, обладающих недостаточным производственным потенциалом.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Клочкова, Татьяна Владимировна, Москва
1. Указ Президента Российской Федерации О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации от 22 декабря 1995 года.
2. Федеральная целевая программа Развитие туризма в Российской Федерации / Утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996. №49.
3. Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. М. Изд-е офиц., 1995. №30. -ст.2871
4. Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 14 ноября 1996 года // Собрание законодательства РФ. 1996г., №49.
5. Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ
6. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации
7. Федеральный закон О внесении изменений в федеральный закон Об особых экономических зонах в РФ, принятый Госдумой 19 мая 2006 г. и одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 г.
8. Закон Республики Адыгея от 2 августа 1995 года №30 О туризме.
9. Республиканская целевая программа Развитие туризма в Республике Адыгея на 1997-2005 годы / Утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 декабря 1996 г. №485
10. Ю.Аганбегян А.Г. О сочетании отраслевого и территориального принципов руководства экономикой. В кн.: Географические аспекты управления. Вып.109. М.: Мысль, 1978, С.12-26.
11. Азар В.И. Введение в экономику иностранного туризма // Вопросы методологии. М., 1975.,с.8.
12. Азар В.И. Методологическое введение к программам регионального туристского развития // Труды Академии туризма. Вып. 1.- СПб., 1995,- с.21-30.
13. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985.
14. Н.Александрова А.Ю. Экономика и территориальная организациямеждународного туризма: Учебное пособие. М., 1996.
15. Амирханов М.М. и другие. Экономические проблемы развития рекреационных регионов. М.: Экономика, 1997. - 142 с.
16. Ананьев М.А. Международный туризм. М.: Международные отношения, 1968.-208с.
17. П.Анкудинов В. Туризм как отрасль экономики. М.: "Новое время", 1966. №2.
18. Ансофф И. Стратегическое управление. / Сокр. пер с англ. М.: Экономика, 1989.-519с.
19. Асеев В.Г., Зорин И.В. Социально-экономические нормативы тур-экскурсионной отрасли . М.: ЦРиБ "Турист", 1990. - 87с.
20. Багрова J1.A., Багров Н.В., Преображенский B.C. Рекреационные ресурсы: подходы к анализу понятия // Изв. АН СССР. Сер. геогр. 1977. №2.
21. Базаров В.А. Принципы построения перспективного плана // Каким быть плану: дискуссии 20-х годов: Статьи и современный комментарий / Сост.: Э.В. Корицкий. Л.: Лениздат, 1989. - с.166-198.
22. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. -М.: Финансы и статистика, 1999.- 176с.
23. Биржаков М.Б. и др. Ситуация на рынке туристических услуг в Санкт-Петербурге. // Петербургский аналитик, 1999, №2. -с.5.
24. Битунов В.В. Отрасль и территории / Экономический анализ.- М.: Мысль, 1987. -238с.
25. Битунов В.В., Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города. -М.: Экономика, 1981. 191с.
26. Бобылева С.Н. Экономика природопользования. -М., 1995.
27. Богачев В., Кабаков В., Ходачек Н. Стратегия малого предпринимательства. Спб.: 1995.
28. Богданов Е.И. Туризм и его воздействия на современную социокультурную ситуацию Санкт-Петербурга. СПб., 1994.
29. Богданов Е.И. Управление туристским комплексом Санкт-Петербурга и области. СПб., 1994.
30. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб.: СПбГИЭА, 1997.- 194с.
31. Большая Советская Энциклопедия. Издание 2-е., т.41., с. 154.
32. Борщевский М.В., Успенский С.В., Шкаратан О.И. Город. Методологические проблемы комплексного экономического и социального планирования. -М.: Наука, 1975. -204с.
33. Боумэн К. Основы стратегии менеджмента. М.: Банки и биржи, 1997.
34. Браймер Р.А. Основы управления в индустрии гостеприимства. М., 1995.
35. Бузляков Н.И. , Степанов Н.Н. Планирование развития отраслей культуры / Под ред. Цветкова И.И. М.: Экономиздат, 1961.
36. Бюлетень туристской информации / Госкоминтурист СССР. 1990. №16; 1991. №1-6.
37. Вокова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. / Учебное пособие. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
38. Гаагская декларация по туризму. Материалы межпарламентской конференции по туризму. Гаага (Нидерланды), 10-14 апреля 1989г.
39. Герасимов Н.П., Преображенский B.C. Территориальные аспекты организации индустрии отдыха и туризма. / В книге Проблемы развития индустрии туризма, Новосибирск, 1970.
40. Глобальные прогнозы развития туризма до 2000 года и в последующий период. Мир в целом, Мадрид: ВТО, 1994.
41. Глоссарий терминов международного туризма // Туристские фирмы: Справочник. 1994. №6; 1996 №11.
42. Головобокова Г.М. Стратегическое управление регионом в условиях транзитивной экономики. Иркутск, 1997. -с.80
43. Горбунов А.А. и др. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.- 232с.
44. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. -СПб.:ГУЭФ., 1999.
45. Гринчель Б.М. Основы догосрочного планирования развития города в условиях рыночной экономики // Евроград. СПб., 1993. №3.
46. Гринчель Т.П. Городской маркетинг новый подход к концепции развития города. // Евроград. - СПб.: 1993. № 1.
47. Гуляев В.Г. Новые информационные технологии в туризме : Учеб. пособие. М: Приор, 1998. - 143с.
48. Гэбрейт Дж. Новое индустриальное общество // Пер. с англ. М.: Прогресс, 1969. -480с.
49. Даринский А.В. География туризма в Российской Федерации. СПб., 1993.
50. Дашевская Г.М., Клейникова В.Г. Методы стратегического планирования (Зарубежный опыт). М.: МИПК, 1992. -43с.
51. Доженко Г.П. О туристских ресурсах России // Труды Академии туризма. Вып. 1.СП6., 1995.
52. ЖиделеваВ.В. Экономика региона. Сыктывкар., 1998.- с.25
53. Интервью с М.М.Биржаковым. Туризм: все отдыхают? // Петербургский аналитик. 1999. №7., с.42-44.
54. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования. М.: Прогресс, 1982. -394с.
55. Кабаков B.C., Шатрова Е.В. Стратегия предпринимательства. СПб.: СПбГИЭА, 1996. -73с.
56. Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма. Мн.:БГЭУ, 1999,-с.83.
57. Калиновская, Н.А.; Чернов, В.А. Туризм и экономика региона / Дальпевост. гос. ун-т путейсообщения. Хабаровск, 2001. - 143 с.
58. Карпова Г.А., Водовода А.В. Концепция устойчивого развития туризмаи рекреационная деятельность на охраняемых природных территориях: Материалы научно-практической конференции. СПб., 1997, - с. 18.
59. Каспин В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. М.: Стройиздат. 1990. № 224.
60. Квартальнов В.А. Современные концепции социального туризма: новые цели и структурные сдвиги. М.: 1992.
61. Квартальнов В.А., Романов А.А. Международный туризм: политика развития. М.: РМАТ, 1998,- с. 111.
62. Ким Ок, Кьюнг. Перспективы устойчивого развития туризма // Экономика и статистика. Ташкент, 1998. - N 2. - С. 30-33
63. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. -398с.
64. Кирилов А.Т., Вокова JI.A. Маркетинг в туризме. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996.
65. Ковалев А. Петербург заработал около 1 милиарда доларов США. // Туристический бизнес. СПб., 1999. №3.,- с.26.
66. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные системы регионального социально экономического мониторинга. - СПб.: 1995.
67. Козырев В.М. Туристская рента. М.:РМАТ., 1998.-168с.
68. Коломийченко О.В., Овсянников Е.К., Пономарев В.В., Рохчин В.Е. Научные основы разработки концепции развития региона. JL: 1987. - 144с.
69. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий: Пер. с англ./ Общ. ред. и всуп. сл. О.С.Вихонского. М.: Прогресс, 1987. - 384с.
70. Концепция развития международного туризма в Москве до 2005 года // Туринфо. 1995. №15.
71. Кузнецов Ю.В. Туризм как социальный феномен конца XX века -начала XXI веков. // Труды Академии туризма. СПб., 1997.
72. Кунц Г., О-Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Том 1 / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. - 493с.
73. Легорнев С.Ф. Туризм в экономике открытого типа // Вестник Московского университета. 1994., №2.
74. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС. 1997. - 372с.
75. Ленин В.И. Поное собрание сочинений. Том 29. с. 169-171.
76. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика//Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.-415с.
77. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Экономика, 1971. - 390с.
78. Макогон Ю.В., Ляшенко В.И., Кравченко В.А. Региональные экономические связи и свободные экономические зоны. Донецк: Альфа-пресс, 2004. - 543 с.
79. Малашенко, Н.Ю. Социально-экономические проблемы развития туризма в развивающихся странах // Вестн. Моск. ун-та. Сер.5, География. М., 1995.-N4.-С. 26-30
80. Мамедов А.А. Технологические системы строительства и эксплуатации объектов туристической инфраструктуры. М.: 1988. -78с.
81. Маринин М. Как измерить выгоду от туризма? // Туризм: практика, проблемы, перспективы. М., 1998, №9, с. 6-7.
82. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.: Дело, 1992.- 702с.
83. Местное самоуправление в городах России: рекомендации по разработке и применению регламентированных документов. Под ред. А.Е. Когута.- Спб.: ИЭСП, 1995.
84. Методические и организационные вопросы применения программно-целевого подхода в планировании. Научн. тр. / Под общ.ред.д.э.н. В.И.Кириченко. М.: НИЭИ, 1979.-213с.
85. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980. -376с.
86. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования). М.: Наука, 1991. -94с.
87. Морозов М.А. Маркетинговые исследования российского рынка туризма // Маркетинг в России и за рубежом. М., 1998. - N 5(6). - С. 50-64
88. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т.Пономаренко. М.: Логос, 2001.-390с.
89. Нарзыкулов В.А. Планирование развития: проблемный анализ мирового опыта: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов. 1995.
90. Национальное и региональное планирование туризма. Мадрид: ВТО, 1994.
91. Немоляева М.Э., Ходорков М. Международный туризм: вчера, сегодня, завтра. М.: МО, 1985.-176с.
92. Никифоров О., Силаева С. Туризм: проблемы статистического изучения //Вопросы статистики. 1999. № 1, с.38-40.
93. ЮО.Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Экономика, 1967. -376с.
94. Обзор состояния туризма в Санкт-Петербурге // Туристические фирмы. Вып. 7. СПб., 1995.
95. Ю2.0сновы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 275с.
96. Петров А.Н., Демидова Л.Г. Балансовые обоснования и разработки в прогнозировании и планировании экономики. СПб.: СПбГУЭИФ, 1995.
97. Ю4.Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития предприятия: Монография. СПб.:ГУЭФ, 1992. -107с.
98. Ю5.Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия: Уч. пособие. СПб.:ГУЭФ, 1994. - 106с.
99. Юб.Пищенко А.В. Анализ зарубежного опыта управления и стимулирования развития туристической индустрии / Гос. акад. упр. им. С.Орджоникидзе. М., 1995. - 15 с
100. Ю7.Пищенко А.В. Некоторые проблемы существующей системы привлечения иностранных туристов на муниципальном уровне : (На прим. г. Москвы) / Гос. акад. упр. им. С.Орджоникидзе. М., 1995. - 9 с.
101. Ю8.Подунова Н.И. Туризм и Среда. Культурно-экологические аспекты туризма // Экология культуры. М., 1991.
102. Ю9.Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование в социалистическом народном хозяйстве. М.: ВЦ, 1979. -с.27.
103. Ю.Преображенский B.C., Веденин Ю.А. География рекреационных систем СССР. М., 1980.
104. Проблемы и программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России: Сборник научных трудов. М., 1995.
105. Прогнозные ориентиры на 1999г. и на период до 2001г. (по материалам Министерства экономики РФ) // Экономист, 1998, №3.
106. ПЗ.Развитие въездного и внутреннего туризма на Дальнем Востоке / Дальневост. гос. ун-т и др.; Редкол.: Пестерева Н.М. (отв. Ред.) и др. -Владивосток, 2000. 308 с.
107. Разработка перспективных схем развития туризма в районах, краях и областях и задачи их совершенствования в XII пятилетке. / Тезисы конференции. М.: ЦРиБ Турист, 1987. - 141с.
108. Российская Федерация в 1996 году. Статистический ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1997. - 656с.
109. Пб.Рохчин В.Е., Жикин С. Стратегический выбор города: научный подход. СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 112с.
110. Рохчин В.Е., Половинкин А.Е. Структурная перестройка промышленности крупного города: сущность, цели, управление. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.- 183с.
111. Рохчин В.Е., Филипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - 117с.
112. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1. Региональное планирование. СПб.: СПбГИЭА, 1995. -175с.
113. Руденко JI.JI., Косолапов, А.Б. Организация и менеджмент туризма / Дальневост. гос. акад. экономики и упр. Владивосток, 1996. - 147 с. Внутренний туризм России.
114. Рыночная экономика: учебник в 3-х томах., том 2, часть 1. // Основы бизнеса-М.: Изд-во "Соминтек", 1992.- 182с.
115. Саати Г., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. -М.: Радио и связь, 1991. -224с.
116. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М.: Ось-89, 1997.- 160с.
117. Сапрунова В.Б. Рынок туризма в Западной Европе: тенденции развития (1945-1990 гг.): Автореф. дис. . канд. экон. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. Экон. фак. М., 1995. - 21 е., диагр.
118. Сбор и обработка статистических данных по туризму: Техническое пособие № 1-4. Мадрид, 1995.
119. Сигов И.И. Крупный город: концепция развития // Ленинградская панорама, 1984. №8. -с.10-14.
120. Статистика в туризме // Туристская деловая газета. 1996. №4.
121. Стратегический План для Санкт-Петербурга. Вторая редакция базовой версии. СПб.: Проектное бюро Леонтьевский центр, 1997. - с.53.
122. Стратегическое планирование. // Учебник. Под ред. Э.А.Уткина. -М.: Экмос, 1998.
123. Сутырин Н.М. Планирование в городском хозяйстве: Учебное пособие. Л.: ЛИЭИ, 1987. -с.80.
124. Трайнев В.А. и другие. Менеджмент: стратегическое управление производственно-хозяйственной системой разного уровня и конфигурации. Научный менеджмент: новые подходы. М.: ВИНИТИ, 1997.
125. Туризм и региональное развитие в капиталистических странах // Сборник статей. М.: 1970.
126. Туризм: информация, статистика, анализ. // Российский Туристический бюлетень. 1995, №4 (6).
127. Туристские фирмы: адресный справочник. СПб., 1998, №17, - с.68.
128. Уникальные территории в культурном наследии и природном наследии регионов: Сб. научных трудов. М., 1994.
129. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контролинга. М.: Финансы и статистика, 1997.
130. Чичканов В.П. Принципы и методы догосрочного планирования экономики региона. М.: Наука, 1986. -227с.
131. Шарагин М.Д. Социальная эффективность развития территориальных социально-экономических систем СССР// Социально-экономические и экологические аспекты географии / Под ред. С.Б.Коврова, А.И. Чистобаева и др. Л.: Изд-во Лен-го ун-та, 1983. - с.38-46.
132. Широкова Г.В. Информационные технологии в туризме. СПб.: Специальная литература, 1998.- 115с.
133. Экономика и жизнь. Ваш партнер консультант. 1996г., №6, - с.23.
134. Экономика современного туризма/ Под ред. Карповой Г.А. М.; СПб.: Издательский торговый дом Герда, 1998.
135. МЗ.Яковец Ю.В. Прогнозирование и выбор рыночной стратегии // Трудный поворот к рынку / Научн. ред. Л.И.Абакин. М.: Экономика, 1990. - с.223-234.
136. Яновский А. Город как система и объект управления. М.: 1995.
137. BerneckerP. Fundamentals of tourism. Geneva, 1964, p.65.
138. Koch A. Wirtschaftsfaktor Tourismus. Muenchen, 1989., p. 1-9.
139. Ruetter H. Wirtschaftsfactor Tourismus, in: Die Volkswirtschaft. Nr. 12. Bern, 1990. p. 9-16.
140. Tourism planing and development., J.Bergsma, 1995. p.355.
141. Research study to determine profession titles end needs analyses in designated sectors. Regional report. St-Petersburg/TACIS/EDRUS 9510. 1998.
Похожие диссертации
- Управление рекреационной деятельностью региона
- Стратегическое региональное управление рекреационно-туристским комплексом
- Совершенствование управления устойчивым развитием экономики предприятий топливно-энергетического комплекса
- Организационно-экономический механизм управления санаторно-оздоровительным комплексом региона
- Стратегическое управление развитием рекреационно-туристского комплекса региона