Развитие материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Подолян, Елена Анатольевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда"
На правах рукописи
00461У567
Подолян Елена Анатольевна
РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИХ ТРУДА
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 4 ОКТ 2010
Москва - 2010
004610567
Работа выпонена на кафедре управления персоналом ГОУ ВПО Госуда ственный университет управления
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Ловчева Марина Владимировна
Официальные оппоненты: д.э.н., проф. Кирсанов Константин
Александрович;
к.э.н., Малинина Ольга Рудольфовна.
Ведущая организация: ФГОУ Московская академия госу-
дарственного и муниципального упра! ления
Защита состоится л^-У окТЯ^Р 2010 г. в часов на заседай диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций 212.049.03 Государственного образовательного учреждения высшего професл нального образования Государственный университет управления по адресу: Москва, Рязанский проспект, 99, Зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Г (www.guu.ru).
Автореферат разослан л 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного / Каштанова Екатерина Викторовн совета, к.э.н., доц. ч .,-. / /
/ /С' ^ /
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях эволюции российского общества обеспечение испонения функций государственной власти, реализацию испонения различных социально-экономических реформ, целей и задач в интересах населения муниципального образования осуществляют работники органов местного самоуправления - муниципальные служащие.
Главный акцент в результативности этой деятельности делается на удовлетворение запросов и потребностей населения, для повышения качества и уровня жизни которого и действуют сотрудники муниципальной службы. Актуальность разработки новых форм и развития существующих методов материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда обусловлена еще и тем, что перед системой государственного и муниципального управления Президентом Российской Федерации поставлена задача повышения социальной активности административных образований в регионах посредством создания таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления.
Целью исследования, проводимого в диссертации, является теоретическое обоснование, разработка методических и научно-практических рекомендаций по развитию материального стимулирования труда муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.
В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
- исследовать теоретические, методологические и нормативно-правовые аспекты стимулирования труда персонала в сфере муниципального управления и выделить на этой основе основные направления и особенности материального стимулирования труда муниципальных служащих в РФ;
- систематизировать зарубежный опыт и выделить прогрессивные зарубежные подходы к оценке результативности труда муниципальных служащих в целях их материального стимулирования;
- исследовать структуру трудовой мотивации муниципальных служащих, установив на этой основе существенность различий между требованиями работников и возможностями муниципалитетов по их удовлетворению;
- разработать систему показателей и технологию оценки результативности труда муниципальных служащих для использования в целях материального стимулирования;
- разработать методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих с использованием инструментария оценки результа-
тивности труда;
- разработать научно-практические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда в органах местного самоуправления.
Объектом исследования является персонал органов местного самоуправления (муниципальные служащие).
Предмет исследования - система материального стимулирования муниципальных служащих и результативность труда в органах местного самоуправления.
Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых О.В. Жигарь, Л.А. Кузнецовой, А.Е. Балобанова, Н. П. Харченко, М. А. Лебедевой, Вильямского B.C., Дедяева В.М., Бекина Е.В., Храпылиной Л.П., Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова А.Н., Калини-ченко Л.А., Игнатова В.Г., Понедекова A.B., Охотского Е.В., Егорова В.К., Вогина H.A., Дж. Хэл Рэйни и др., посвященные проблемам управления муниципальными образованиями, проблемам организации труда муниципальных служащих и применения современных механизмов стимулирования в практике управления персоналом муниципальных образований;
В области теоретических основ управления персоналом и методологии оценки результатов труда изучены работы В.В. Адамчука, А.Я. Кибанова, М.И. Магуры, М.Б. Курбатовой, И.С. Ворожейкина, В. Лобанова, В.В. Травина, В.И. Дятлова, В.И. Шкатул-лы и др. Среди работ зарубежных авторов рассмотрены работы М. Альберта, М. Меско-на, Д. Парментера, X. Рамперсарда, Ф. Хедоури, М. А. Хьюзлида, Д. Ульриха, Б. Бекке-ра, А. Файоля и др.
Вопросы стимулирования труда в той или иной мере нашли отражение в научных трудах И.А. Баткаевой, E.H. Ветлужских, H.A. Вогина, Г.П. Гагаринской, А.П. Егоршина, Е.П. Ильина, А.Я. Кибанова, А.И. Кочетковой, Ю.П. Кокина, Д.А. Леонтьева, М.В. Ловчевой, Е. А. Митрофановой, В. Щукина, X. Хекхаузена и др.
Нормативно-правовой основой диссертационного исследования послужили акты законодательной и испонительной власти Российской Федерации, публикации в периодической печати, данные статистической отчетности и первичного учета по кадрам органов местного самоуправления. Эмпирическую базу исследования составили внутренние нормативные документы, а также результаты анкетирования муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Базу диссертационного исследования составили Департамент по управлению персоналом и кадровой политике, Департамент экономического развития и Департамент
социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе выделены особенности продукта и результата труда муниципальных служащих как основа их материального стимулирования, разработана система показателей и методика оценки результативности труда муниципальных служащих, даны методические и научно-практические рекомендации по дифференциации условий материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:
1) с учетом теоретических и нормативно-правовых основ стимулирования муниципальных служащих выявлены и систематизированы элементы системы стимулирования труда муниципальных служащих в Российской Федерации, выделены особенности их материального стимулирования, обусловленные комплексностью предмета труда, специфичностью продукта труда - социально-значимой услуги, и особенностями результата труда муниципального служащего, который проявляется и оценивается через объем, качество и поноту предоставления населению муниципального образования социально-значимых услуг (с. 11-44);
2) выделены и классифицированы виды деятельности муниципальных служащих в зависимости от целей деятельности муниципального образования и содержания деятельности по оказанию услуг населению муниципального образования, которые положены в основу разработки системы показателей для оценки результативности труда муниципальных служащих (с. 44-64);
3) выявлены и структурированы факторы, обуславливающие неудовлетворенность муниципальных служащих применяемыми к ним в настоящее время мерами материального стимулирования (с.64-81);
4) разработана система основных показателей результативности труда муниципальных служащих, систематизированная с учетом целей, задач, основных направлений деятельности органов местного самоуправления и содержания труда муниципальных служащих (с. 81-98);
5) разработана технология оценки результативности труда муниципальных служащих, включающая математический инструментарий бально-факторной оценки степени достижения нормативных (плановых) показателей результативности труда с использованием метода луправление по целям (с. 99-122);
6) даны методические и научно-практические рекомендации по развитию материально-
го стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда (с.122-155, Приложения №. 2 -10).
Достоверность и обоснованность научных положений и выводов, сделанных в диссертации, их адекватность реальной действительности подтверждается корректным использованием известных научных методов обоснования полученных результатов, официальных статистических материалов и результатов проведенных социологических исследований; обобщением, систематизацией знаний, накопленных по данной проблеме; оценкой мирового опыта с позиций рациональности его использования в России. Достоверность методических и научно-практических рекомендаций, разработанных в исследовании, подтверждена их внедрением в ряде структурно-функциональных органов местного самоуправления городского округа Самара.
Значение наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем для теории и практики заключается в том, что они расширяют теоретические представления о материальном стимулировании труда муниципальных служащих, основанном на оценке его результативности, как инструменте повышения эффективности использования потенциала работников органов местного самоуправления; улучшают практические достижения в области повышения благосостояния населения муниципальных образований в результате конкретно ориентированного адекватного результативности труда стимулирования муниципальных служащих, влияющего на улучшение основного результата их труда - на рост объема, качества и поноты оказания социально-значимых услуг - в целях повышения уровня и качества жизни населения муниципальных образований.
Практическая значимость работы. На основе разработанных практических рекомендаций в ряде структурно-функциональных органов местного самоуправления были проведены мероприятия по развитию и совершенствованию условий материального стимулирования труда, отработана технология оценки результативности труда муниципальных служащих на базе основных показателей результативности труда.
Методический инструментарий и практические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда могут быть применены в деятельности органов местного самоуправления на территории РФ.
Ряд положений диссертационного исследования использован в преподавании курсов Мотивация и стимулирование трудовой деятельности и Управление персоналом.
Апробация и внедрение результатов исследований. Полученные научные ре-
зультаты освещены автором в 15 статьях общим объемом 4,98 п.л. и апробированы на международных и российских конгрессах и научно-практических конференциях:
Ч 1-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, г.о. Самара, Самарский муниципальный институт управления, 2006;
Ч 3-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, г.о. Самара, Самарский муниципальный институт управления, 2008;
Ч 4-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, Самара, Самарский муниципальный институт управления, 2009;
Ч III Международная научная конференция молодых ученых и аспирантов Молодежь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры, г.о. Самара, СГЭУ, 2008;
Ч 7-ая Международная научно-практическая конференция Проблемы развития предприятий: теория и практика 27-28 ноября 2008;
Ч 5-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, Самара, Самарская академия государственного и муниципального управления, 2010;
Ч Межрегиональная конференция Современные технологии управления персоналом и стратегические приоритеты кадровой политики, Ульяновск, Ульяновский государственный университет, 2010.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (137 источников), 49 таблиц, 8 рисунков и 10 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, приводится характеристика научной новизны и практической значимости работы.
В первой главе диссертации рассмотрена теория и практика материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда. Изучение содержания и систематизация элементов системы стимулирования муниципальных служащих (таблица 1) показали, что практически все основные направления стимулирования строго регламентированы действующим законодательством, а формы одинаковы для всех муниципальных служащих всех муниципальных образований. Это создает с одной стороны, надежные правовые основы получения муниципальным служащим вознаграждения за свой труд, а с другой препятствует гибкости стиму-
лирования. Действующая в муниципальной службе система стимулирования такова, что получение большинства поощрений напрямую не связано ни с достижением муниципальными служащими конкретных результатов труда, ни с понотой реализации поставленных перед муниципальной службой задач. Также выявлено, что методика оценки результативности труда муниципальных служащих (далее по тексту используется сокращение МС - муниципальные служащие) в данный момент не существует в унифицированном, упорядоченном виде, т.к. права по ее разработке и внедрению, согласно Приказу Минздравсоцразвития №663, переданы на места.
Исследование показало, что действующая система стимулирования в большей степени работает как система гарантий, которые создают определенную социальную и правовую защищенность работников муниципальных служб, при этом стимулирующим эффектом, побуждающим работников лучше и качественнее выпонять предписанные им дожностные обязанности, такая система практически не обладает. В системе стимулирования МС преобладают элементы материального стимулирования, что обеспечивает привлечение в муниципальную службу соответственно ориентированных сотрудников, основная мотивация которых - получение материальных благ.
Логическое структурирование, обобщение и анализ трудов российских и зарубежных ученых в области стимулирования позволили установить, что специфика системы стимулирования МС обусловлена комплексностью предмета труда, специфичностью продукта труда - социально-значимой услуги1, а также особенностями результата труда муниципального служащего, который проявляется и оценивается через объем и поноту предоставления населению муниципального образования социально-значимых услуг. Систематизировав деятельность МС по оказанию услуг населению по ее содержанию, составлена классификация направлений деятельности МС по оказанию социально-значимых услуг населению муниципального образования в зависимости от целей оказания услуг (таблица 2).
1 В результате исследования сделан вывод о том, что оказание услуг приобретает в муниципальной службе особое социальное значение (становится социально-значимым), поскольку влечет за собой прямые общественные последствия и затрагивает интересы широкого круга граждан. На этом основании предлагается допонить терминологический аппарат понятием социально-значимая услуга - такое профессиональное действие или деятельность, совершенное муниципальным служащим самостоятельно или в сотрудничестве с другими муниципальными служащими или специалистами других сфер деятельности в интересах определенного круга граждан, проживающих на управляемой муниципальной территории, повлекшее за собой прямые общественные последствия и имеющая первостепенное значение для удовлетворения выявленных потребностей граждан и развития благосостояния управляемой муниципальной территории.
Таблица 1.
Система материального стимулирования МС в РФ__
Элементы системы Содержание элемента Величина Основание Норматовно-правовая база
МАТЕРИАЛЬНО 2 ДЕНЕЖНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ:
Заработная плата (номинальная) дожностной оклад. В зависимости от квалификационной группы в соответствии с занимаемой дожностью и квалификационной группой. 1КРФ, Феаер. закон № 197-ФЗ от М122(Ю1г.; Постановление Правительства РФ № 583 от 5.08.2008 г. О введении новых систем оплаты труда ...; Приказ Правительства РФ Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях от 1.02^008г, Положения об оплате труда муниципальных служащих" муниципальных образований
Заработная плата (номинальная) компенсспщ-онные выплаты не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета - за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными осооыми условиями труда; - за работу в местностях с особыми климатическими условиями; - за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выпонении работ различной квалификации, совмещении профессий (дожностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выпонении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); - надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Заработная плата (номинальная) стимулирующие выплаты не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета - за интенсивность и высокие результаты работы (устанавливаются на основе эффективности результатов труда работников); - за качество выпоняемых работ, - за стаж непрерывной работы, выслугу лет (в среднем: от 1 до 5 лет-10%; от 5 лет до 10 лет-20%; от 10 лет до 15 лег-30%; свыше 15лет-40%); - премиальные выплаты по итогам работы
Обеспечение реальной заработной платы индексация заработной платы через механизм роста МРОТ не менее 10% от базового оклада в год зависит от единого порядка размера оплаты труда работников бюджетной сферы в пределах РФ Ьдиные рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из'бюджетов на федеральном, региональном и местом уровнях, утверждаемые ежегодно; Приказ Правительства РФ Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях от 1 февраля 008г.
Допонительные выплаты разовые выплаты к юбилейным датам в размере до 1 базового оклада - к юбилейным (50 и 55 лет для женщин, 50 и 60 лет для мужчин) датам наступление юбилейных дат сотрудников Положения О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные дожности муниципальной службы в городских округах; Приказ Правительства РФ Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера ..." от 1.012008г.
Прочие денежные выплаты материальная помощь в размере до 2 базовых окладов в год по заявлению сотрудника, подлежащему рассмотрению руководителем органа местного самоуправления
МАТЕРИАЛЬНОЕ 1ЩЕНЕЖНОБ СТИМУЛИРОВАНИЕ:
Программы обучения персонала покрытие расходов на запланированные программы обучения персонала 100% расходов на обучение либо частичное покрытие из средств бюджета муниципального образования Программа подготовки и переподготовки муниципальных служащих (содержит количество и состав работников, получающих повышение квалификации или переквалификацию) распоряжение главы муниципального образования
Организация питания дотации на питание до 50% оплаты расходов на питание исходя из возможностей бюджета муниципального образования распоряжение главы муниципального образования
Программы жилищного строительства льготные условия ипотечного кредитования в размере первоначального взноса при ипотечном кредитовании условия отнесения к группе субсидируемых муниципальных служащих, обозначенные Правила предоставления работникам бюджетных организаций, государственным гражданским слу- 1 постановления 11равигельсгва области "Об утверждении положения о порядке предоставления работникам бюджетных организаций,
жашим и муниципальным служащим социальных выплат на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, принимаемые на территории соответствующей области государственным гражданским служащим и муниципальным служащим социальных вышит на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита" на территории соответствующей области
Транспортные расходы оплата транспортных расходов; собственный транспорт (служебная машина) 100% компенсация предоставляется в случае командировки по рабочим вопросам; предоставляется высшему руководящему звену; командировочный лист, лист прибытия и выбытия, заявление сотрудника, подписанное руководителем органа местного самоуправления. индивидуально, исходя из служебной необходимости и возможностей бюджета муниципального образования ПС РФ, федер. закон № 197-ФЗ от 30 дек. 2001 г.; распоряжение главы муниципального образования
Страхование обязательное государственное страхование; обязательное государственное социальное страхование 100% оплата страховой премии; порядок участия работника в расширенных программах страхования определяется органом местного самоуправления документально зафиксированный страховой случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с испонением им дожностных обязанностей; документально зафиксированный страховой случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с испонением им дожностных обязанностей Федеральный закон О муниципальной службе в Российской Федерации № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г.
Медицинское обслуживание Обязательное медицинское страхование служащих и членов их семей 100% оплата страховой премии; порядок участия работника в расширенных программах страхования определяется органом местного самоуправления справка о болезни, больничный лист, свидетельство врача. ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г.
Льготы и компенсации, не связанные с результатами работы Компенсации в связи с уходам на пенам и увольнением гу- ниципетьного служащего до 80% ежемесячного денежного содержания - ежемесячная доплата к пенсии; в связи с увольнением: - выходное пособие при увольнении в размере среднего заработка; - средний заработок в течение трех месяцев со дня увольнения (без зачета выходного пособия). стаж муниципальной службы (у мужчин -12,5 лет, у женщин -10 лег) либо сокращение плата или ликвидация органа муниципального управления ТК РФ; ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г.; Указа Президента Российской Федерации в ред. от 25.072006 № 763 О некоторых социальных гарантиях лицам, замешавшим государственные дожности Российской Федерации и Государственные дожности федеральной государственной службы \ 121.
Таблица 2.
Классификация направлений деятельности МС по оказанию социально-значимых услуг населению муниципального образования в зависимости от целей оказания услуг
Цель деятельности муниципального образования Направления деятельности Действия (деятельность) муниципальных служащих, направленные на оказание услуг
Поддержание и повышение уровня благосостояния населения управляемого муниципального образования в социально- экономической, правовой сферах социаль-неэкономические Ч правовое обеспечение деятельности экономических субъектов муниципально- го образования; Ч формирование конкурентной среды в муниципальном образовании; Ч использование материальных и природных ресурсов муниципального образо- вания с целью экономного расходования ресурсов либо извлечения выгоды для муниципального образования; Ч формирование кадрового потенциала муниципальных предприятий и муници- пальных организаций либо органов управления муниципального образования с целью организации эффективного обслуживания и управления муниципальным образованием; Ч управление муниципальной собственностью; Ч оказание социальной помощи социально незащищенным категориям граждан; Ч разработка финансовой, кредитной и налоговой политики муниципального образования; Ч контроль и формирование потребительского ранка муниципального образова- ния.
социально- правовые Ч организация бесплатной юридической помощи; Ч организация телефонных линий доверия по вопросам охраны законности и правопорядка; Ч охрана общественной безопасности и порядка; Ч организация и содержание органов общественного порядка, контроль за их ра- ботой; Ч установление правил поведения в общественных местах; Ч обеспечение безопасности на дорогах муниципального образования; Ч организация обучения граждан мерам личной и общественной безопасности.
социально- бытовые Ч создание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых по- мещений; Ч ремонт и восстановление муниципального жилищного фонда; Ч использование муниципального транспорта; Ч регулирование использования водных объектов, объектов энерго-, газо-, теп- лоснабжения; Ч охрана окружающей среды; Ч ремонт дорожного покрытия на территории муниципального образования: Ч организация озеленения соответствующих земельных участков муниципаль- ного образования (сады, скверы, парки).
Поддержание и улучшение здоровья граждан муниципального образования медицинские Ч организация и внедрение на территории муниципального округа программ оз- доровления населения; Ч обеспечение оказания бесплатной медицинской помощи нуждающимся кате- гориям населения; Ч участие муниципального образования в общенациональных проектах оздоров- ления нации; Ч подготовка и повышение квалификации муниципальных медицинских кадров.
социально- психологические Ч организация бесплатных психологических консультаций гражданам, постра- давшим от террористических актов, природных катастроф и т.д.; Ч организация телефонных линий доверия; Ч организация бесплатной восстановительной психологической помощи для со- циально незащищенных категорий граждан.
социально- педагогические Ч педагогическая и психологическая работа с социально незащищенными кате- гориями граждан; Ч социально-педагогическая работа с проблемными семьями, многодетными семьями и семьями, находящимися за чертой бедности
Организация обучения и досуга образовательно-воспитательные Ч организация дошкольного, школьного и внешкольного образования; Ч предоставление бюджетных мест для получения высшего профессионального образования для социально незащищенных категорий граждан и для одаренных детей до 18 лет; Ч поддержка деятельности творческих образовательных учреждений на террито- рии муниципального образования.
культурно-просветительские Ч поддержка детского и юношеского спорта; Ч организация общегородского бесплатного досуга; Ч организация общегородских спортивных и культурных мероприятий; Ч проведение конкурсов на проекты по организации досуговых мероприятий на территории муниципального образования; Ч техническая и материальная поддержка общественных организаций муници- пального образования.
Анализ данных государственной статистики показал, что в настоящее время в России средний уровень обеспеченности населения социальными услугами существенно
ниже лидеальных 100% (таблица 3).
Таблица 3.
___Анализ объемов оказания социальных услуг населению РФ _
№ Показатель 2009 2008 2007
1 Валовой региональный продукт (всего), мн. рублей, 31546,6 28254,7 22492,1
2 Финансирование социальных программ субъектов РФ, тыс. руб. 619058,1 205168,4 198646,1
Потребность в финансировании социальных программ субъектов РФ, тыс. руб. 6376343 248754,1 238764,2
Удовлетворенность потребности, % 97 82 83
Непокрытая потребность, тыс. руб. 18576,2 43585.7 40118,1
3 Строительство объектов общегражданского назначения, тыс. руб. 316380,5 229705,5 78966,5
Потребность в расходах на строительство объектов общегражданского назначения, тыс. руб. 364679,9 236764,9 81845,6
Удовлетворенность потребности. % 86 97 96
Непокрытая потребность, тыс. руб. 48299,4 7059,4 2879,1
4 Оздоровление детей, тьгс. руб. 17846777,4 16466996,9 15255440,7
Потребность в расход ах на оздоровление детей, тыс. руб. 26467887,9 24985674,4 22789564,9
Удовлетворенность потребности, % 67 65 66
Непокрытая потребность, тыс. руб. 8621110,5 8518677,5 7534124.2
5 Расходы на проведение в субъектах РФ проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, тыс. руб. 608818,9 5802007,3 2699419,3
Потребность в средствах на проведение в субъектах РФ проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, тыс. руб. 698734,7 6547890,5 3976436,9
Удовлетворенность потребности, % 87 88 67
Непокрытая потребность, тыс. руб. 89915.8 745883.2 1277017,6
6 Расходы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных и мед. работников, тыс. руб. 507957,2 4723132Д 494172,6
Потребность в средствах на проф. подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных и мед. работников, тыс. руб. 5278513 4945812,1 5059823
Удовлетворенность потребности, % 96 95 97
Непокрытая потребность, тыс. руб. 19894,1 224479,9 11809,7
7 Израсходовано средств на социальную помощь, тыс. руб. 243674158,1 282957348,2 220439754,1
Потребность в средствах на социальную помощь, тыс. руб. 278754632,4 326785437,6 237789548,9
Удовлетворенность потребности, % 87 86 92
Непокрытая потребность, тыс. руб. 35080474,3 43828089,4 17349794.8
8 Развише подведомственных центров реабилитации, тыс. руб. 3869023 666237,9 5687845,7
Потребность в расход ах на развитие подведомственных центров реабилитации, тыс. руб. 409543,1 698765,7 5899875,3
Удовлетворенность потребности, % 94 95 96
Непокрытая потребность, тыс. руб. 22640,8 35227.8 212029,6
9 Введено в действие объектов социально-культурного назначения, шт. 2532739 3170854 2254776
Потребность населения в объектах социально-культурного назначения по регионам, шт. 2634785 3245785 2678932
Удовлетворенность потребности, % 96 97 84
Непокрытая потребность, шт. 102046 74931 424156
10 Обеспеченность населения транспортом общего пользования (та конец года; в расчете на 100000 населения), шт. 45 49 51
Потребность в обеспеченности населения транспортом общего пользования (на конец года; в расчете на 100000 населения), шг. 67 61 58
Удовлетворенность потребности, % 67 80 87
Непокрытая потребность, шт 22 12 7
II Обеспеченность детей дошкольными учреждениями (в процентах от числа детей 1-6 лет), процент (при поной потребности 100%) 66,6% 66,3% 65,7%
12 Выпуск специалистов государственными и муниципальными высшими учебными заведениями на 10000 населения, чел. 79 78 74
Потребность в выпуске специалистов государственными и муниципальными высшими учебными заведениями на 10000 населения, чел. 65 73 71
Удовлетворенность потребности, % 120 106 104
Непокрытая потребность, чел. -и -5 -3
13 Число учреждений культуры культурно-досугового типа, тыс. ед 5,5 5,6 5,8
Потребность в числе учреждений культуры культурно-досутового типа, тыс. ед 5,1 5,4 5,9
Удовлетворенность потребности, % 105 103 98
Непокрытая потребность, тыс. ед. 0.4 0.2 0.1
14 Число общедоступных библиотек, тыс. ед 10,6 11,4 11,9
Потребность в числе общедоступных библиотек, тыс. ед. 9,9 10,3 10,1
Удовлетворенность потребности, % 107 110 117
Непокрытая потребность, тыс. ед. -0.7 -1.1 -1.8
15 Общая шощдзь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, метр квадратный приминииальнач нормативе от 10 кем 22 21.5 21,3
16 Число семей, состоящих на учете на получение жилья, ед. 2863207 2910879 3117680
Число семей, улучшивших жилищные условия за год, ед. 144131 140208 138994
Удовлетворенность потребности, % 5 4 4
Непокрытая потребность, ед. 2719076 2770671 2978686
17 Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мн.руб. 142114 120688 102497
Фактически возмещено средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов всех уровней, мн.руб 138640 118853 102193
Удовлетворенность потребности, % 97 98 99
Непокрытая потребность, мш руб. 3474 1835 ЗМ
Анализируя данные Госкомстата, мы обратили внимание на то, что основную оценочную информацию о качестве государственного и муниципального управления в разрезе рассматриваемой проблемы несут не столько цифры, характеризующие объемы средств, потраченных на то или иное мероприятие социального характера, сколько соотношение фактических результатов с потребностью в этих услугах. Поэтому в разрезе оценки деятельности персонала муниципальных образований считаем целесообразным применять именно понятие результативность труда муниципального служащего, поскольку их деятельность может быть признана результативной в том случае, когда результат труда поностью удовлетворяет потребность населения в соответствующей услуге, соответствует запланированному уровню и не превышает выделенных из бюджета средств на его достижение. Результативность труда муниципальных служащих проявляется в соответствии объема, сроков и качества оказания согцшльно-значимыхуслуг потребностям населения управляемого муниципального образования.
Для подтверждения вывода о том, что цели, показатели и методы оценки результативности труда имеют свою специфику в муниципальных службах, в диссертации изучены нормативно-правовые основы муниципальной службы в РФ, систематизирован и обобщен опыт оценки результативности труда государственных и муниципальных служащих Великобритании, Франции, США, Японии, Италии. В итоге установлено, что - результат работы муниципальных служащих - рост качества и уровня жизни населения муниципального образования путем поного, своевременного и качественного оказания гражданам социально-значимых услуг - не находит выражения в показателях, основаниях и условиях материального стимулирования сотрудников муниципалитетов в РФ;
- действующая система стимулирования персонала муниципалитетов в РФ практически не связывает результативность работы муниципального служащего с размером его материального вознаграждения;
- повышение результативности труда МС в зарубежных странах обеспечивается эффективной системой стимулирования работников, базирующейся на применении комплексного подхода к оценке непосредственных результатов их труда.
Решение выявленных проблем видится в разработке системы показателей и методики оценки результативности труда МС, позволяющих организовать их материальное стимулирование во взаимосвязи с ростом результативности труда.
Для этого во второй главе диссертации разработаны методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда. Развитие системы материального стимулирования персонала не может осуществляться без учета потребностей самих работников - муниципальных служащих. Поэтому во второй главе поставлена и решена задача выявления и анализа характеристик трудовой мотивации МС и оценки уровня удовлетворенности МС результативностью своего труда и применяемыми к ним мерами материального стимулирования. Для этого использована методика Персонал организации и удовлетворенность трудом НИИ Министерства труда и социальной защиты РФ, отобранная из 6 научных методик исследования трудовой мотивации персонала по параметрам: определение общего уровня удовлетворенности персонала трудовой жизнью; оценка удовлетворенности по отдельным параметрам трудовой деятельности; определение структуры и рейтинга неудовлетворенных (наиболее актуальных) потребностей МС; установление различий в оценках работников о желаемых и возможных к реализации потребностях; типологизация персонала по признаку доминирования прагматической или ценностной ориентации трудовой мотивации.
Исследование проведено в Администрации городского округа Самара (выборка составлена как районированная с отбором типичных объектов, в составе респондентов 60% составляют женщины, 60% опрошенных относятся к категории Главный специалист, 23% опрошенных в возрасте 21 до 30 лет, 46% опрошенных в возрасте от 30 до 40 лет, 31% в возрасте - 40-50 лет).
Проведенное исследование показало, что трудовая мотивация 90% респондентов имеет прагматическую ориентацию и направленность на сохранение. Удовлетворенность МС трудом весьма низкая как в целом, так и по отдельным параметрам, особенно в части материального стимулирования (таблица 4). Высок уровень неудовлетворенности МС оплатой труда и имеющимися мерами материального стимулирования (таблица 5.).
Таблица 4.
Уровень удовлетворенности МС трудом_
Параметры удовлетворенности персонала различными аспектами своей работы Индексы удовлетворенности служащих (тш значение (-2,0); шах (2,0))
Департамента по управлению персоналом и кадровой политике Департамента по управлению персоналом и кадровой политике Департамента по управлению персоналом и кадровой политике
ОБЩАЯ УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ:
Удовлетворенность своей жизнью -0,4 -0,1 -0,25
Удовлетворенность (в целом) своей нынешней работой -0,55 -0,25 -0,2
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ОТДЕЛЬНЫМИ ПАРАМЕТРАМИ ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ:
- материальное стимулирование -1,46 -1,28 1,25
- материальное неденежное стимулирование -0,95 - 1,16 -0,83
- справедливость поощрений и наказаний -0,82 -0,45 -0,45
- карьера, рост, профессиональная самореализация -0,45 -0,72 -0,76
- содержание и содержательность работы -0,29 -0,7 -0,94
- организация и условия труда -0,1 0,1 0,1
- менеджмент 0,16 0,38 0,26
- взаимоотношения 0,8 0,81 0,73
- результативность труда и результаты деятельности 0,9 1,15 1,15
Таблица 5.
Уровень удовлетворенности МС действующей системой оплаты труда и ме-_рами материального стимулирования_
Параметры удовлетворенности персонала различными аспектами материального стимулирования Индексы удовлетворенности служащих (тш значение (-2,0); тах (2,0))
Департамента по управлению персоналам и кадровой политике Департамента со1{иаль-ной поддержки и защиты населения Департамента экономического развития
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ МАТЕРИАЛЬНЫМ СТИМУЛИРОВАНИЕМ:
- размер заработной платы -1,75 -1,5 -1,7
- материальный уровень жизни, обеспечиваемый доходом от трудовой деятельности -1,6 -1,45 -1,3
- своевременность выдачи зарплаты 1,35 1,3 1,3
- организация заработной платы (условия и принципы вознаграждения в организации) -1,15 -0,9 -0,7
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ МАТЕРИАЛЬНЫМ НЕДЕИЕЖНЬМ СТИМУЛИРОВАНИЕМ:
- жшпццнобытовые условия жизни -1,45 -1,2 -1,35
- соответствие услуг и льгот, входящих в соцпакет, актуальным потребностям работников -1,05 -1,45 -0,8
- внимание руководства к нуждам сотрудников -0,95 -1 -0,85
- разнообразие услуг и льгот, входящих в соцпакег -0,7 -1,2 -0,7
- обеспечение медицинскими услугами -0,6 -0,95 -0,45
УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ СПРАВЕДЛИВОСТЬЮ ПООЩРЕНИЙ И НАКАЗАНИЙ:
- объективность поощрения сотрудников -1,05 -0,8 -0,65
- справедливость наказаний, порицаний со стороны руководства -0,6 -0,1 -0,25
Однако при этом большинство служащих оценивает результативность своего труда достаточно высоко, что подтверждает положение об отсутствии взаимосвязи между системой стимулирования труда и оценкой его результативности.
Большинство респондентов считают, что не имеют на своей нынешней работе возможности обеспечить достаток и достойный уровень жизни и иметь хороший заработок, поскольку результаты анкетирования показали, что самое большое расхождение между потребностями персонала и возможностями их удовлетворения (таблица 6.) в настоящее время просматривается в части материальных стимулов.
Таблица 6.
Ранжирование значимости потребностей МС и оценки возможности их ___ удовлетворения____
Потребности муниципальных служащих Департамент по управлению персоналом н кадровой политике Департамент по социальной поддержке и защите населения Департамент экономического развития
Ранг значимости потребности Ранг оценки возможности удовлетворить потребность Ранг значимости потребности Ранг оценки возможности удовлетворить потребность Ранг значимости потребности Ранг оценки возможности удовпетворить потребность
Возможность обеспечить достаток и достойный уровень жизни 1 13-14 1 11-13 1-5 12-13
Возможность иметь хороший заработок. 2 13-14 3 11-13 1-5 11
Возможность получить жилье, устроить ребенка в садик, получил, путевку^ 3 10 4 11-13 1-5 14
Возможность продвинуться по службе, сделать карьеру^ 4 8 2 9-10 1-5 8
Возможность заслужить уважение окружающих, авторитет. 5 5 7 5-7 6 7
Работа дожна оставлять время и силы, чтобы пользоваться всем, что дает жизнь. 6 12 5 9-10 1-5 9
Возможность общаться с людьми, быть в колективе, иметь |фуг общения. 7 1 6 1 10-12 1
Возможность приносить пользу людям, обществу. 8 2-4 12-13 3 13-14 2-3
Возможность выпонить свой дог перед обществом, делать то, что необходимо людям. 9-10 2-4 10-11 2 13-14 2-3
Возможность применить свои знания, навыки и способности 9-10 6 12-13 5-7 9 5-6
Возможность заниматься интересным делом, делать то, что получается, иметь интересную работу, доставляк>-щую удовольствие. 11-13 7 8 8 10-12 12-13
Возможность повышать квалификацию, попонять знания. 11-13 11 9 5-7 7-8 5-6
Возможность создавать продукт (услугу), пользующийся спросом, нужный людям. 11-13 2-4 10-11 4 7-8 4
Быть самостоятельным в работе, решать самому, что и как делать. 14 9 14 14 10-12 10
Таким образом, в качестве существенной проблемы стимулирования трудовой деятельности МС на данном этапе можно обозначить организационные недостатки в развитии системы материального стимулирования работников органов местного само-
управления, так как функционирование такой системы дожно обеспечивать связь между результатом труда и его вознаграждением, и в целом способствовать повышению результативности труда в муниципальных службах.
Для решения этой проблемы разработана методика оценки результативности труда МС (рисунок 1), включающая математический инструментарий бально-факторной оценки степени достижения нормативных (плановых) показателей результативности труда и систему основных показателей результативности труда МС, сформированная с учетом целей, задач, основных направлений деятельности органов местного самоуправления и содержания труда МС. В методике применяется математический инструментарий бально-факторной оценки и методология подхода луправление по целям, которая, как показало исследование в первой главе, успешно и практически повсеместно используется в государственном и муниципальном управлении в зарубежных странах.
Рисунок 1 - Этапы оценки результативности труда МС
Предлагаемый метод основывается на оценке уровня достижения целей, намеченных на конкретный период времени. Показателем результативности станет удовлетворенность потребности как соотношение фактическое испонение соотнесенное с потребностью, в относительном выражении (%) и непокрытая потребность как разность между фактическим испонением и потребностью в абсолютном выражении (рублях, единицах обеспеченности, квадратных метрах жилой площади и т.п.). Особенностью его применения в оценке труда МС является сопоставимость со 100% испонения и отсутствие возможности перевыпонить цели (превысить уровень 100% испонения).
В соответствии с предлагаемой методикой на первом этапе проводится каскадирование целей посредством их декомпозиции с верхнего уровня (цели администрации) на нижний уровень (цели дожностного лица) - рисунок 2, и определяется период постановки целей.
Глава Администрации муниципальпого образования
Рост уровня и качества жизни населения муниципального образования
Обеспечить повышение уровня удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, товарах народного потребления и других услугах Обеспечить поступательное социально - экономическое развитие муниципального образования в интересах удовлетворения потребностей населения Обеспечить реализацию мер социальной защиты и поддержки населения муниципального образования Разработать и последовательно реа-лизовывать эффективную кадровую политику в структурных подразделениях Администрации муниципального образования. И др...
Департамент потребительского рынка, товаров и услуг Департамент по экономическому развитию Департамент по социальной поддержке и защите населения Департамент управления персоналом и кадровой политики Другие подразделения
Глава Департамента Глава Департамента Глава Департамента Глава Департамента Глава..
НАПРИМЕР:
Глава Департамента потребительского рынка, товаров н услуг:
Комплексное развитие системы торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях обеспечения потребностей населения Создание условий для обеспечения населения товарами, услугами общественного питания и бытового обслуживания Развитое межрегиональных связей с целью привлечения продовольственных ресурсов в торговую сел. гор. округа для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах Создание комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры Защита прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей на территории городского округа
Заместитель по вопросам торговли; заместитель по вопросам общественного питания Заместитель по вопросам услуг населению Начальник отдела развития межрегиональных связей Начальник отдела организации торговли Начальник контрольно-организационного отдела
Рисунок 2. - Фрагмент декомпозиции целей деятельности органа местного самоуправления и его дожностных лиц на планируемый период (на примере Департамента потребительского рынка, товаров и услуг).
На втором этапе проводится дифференциация значимости целей деятельности МС посредством определения веса каждой цели (методом попарного сравнения).
На третьем этапе на основе анализа дожностных функциональных обязанностей муниципального служащего и Регламентов муниципальных дожностей устанавливаются основные показатели результативности труда МС (далее - ОПР) . Изучение источников и систематизация статистических данных Госкомстата позволили разработать систему основных показателей результативности труда МС с учетом целей, задач, основных направлений деятельности органов местного самоуправления и содержания труда МС (таблица 7.).
Показатели оценки результативности труда МС по видам услуг и направлениям деятельности_
Вид социально-значимой услуги Структурно-функциональ-ньш орган Администрации муниципального образования (ответственный: Глава органа) Основная цель деятельности Показатели результативности деятельности дожностных лиц соответствующего подразделения (определяется исходя из соотношения количества или стоимости предоставленных услуг к потребности в них населения)
Социально-бытовые Департамент транспорта Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в транспортных перевозках Обеспеченность населения транспортом общего пользования (на конец года; в расчете на 100000 населения), штука, значение показателя за год
Количество введенных новых транспортных пассажирских маршрутов в пределах муниципального образования процент, значение показателя за год
Ремонт дорожного покрытия по муниципальному образованию в километрах, значение показателя за год
Департамент городского хозяйства и экологии Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в области жилищно-коммунального хозяйства и политики в области охраны окружающей среды рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Восстановление нарушенных земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью, тысяча гектаров, значение показателя за год
Количество мероприятий по охране окружающей среды, процент по отношению к предыдущему году
Очистка городской территории, тысяча километров, значение показателя за год
Количество введенных в эксплуатацию и отремонтированных водных объектов, объектов энерго-, газо-, теплоснабжения, единиц, значение показателя за год
Департамент социальной поддержки и защиты населения Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в области социальной поддержки, социального обслуживания, оказание допонительных мер социальной поддержки и социальной помощи, установленных органами местного самоуправления Израсходовано средств на социальную помощь, тысяча рублей, значение показателя за год
Количество введенных в эксплуатацию подведомственных центров реабилитации, единиц значение показателя за год
Развитие подведомственных центров реабилитации, тысяча рублей, значение показателя за год
Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, милион рублей, значение показателя за год
Количество мероприятий, связанных с обучением инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации (в том числе профессиональной, творческой и физкультурно-спортивной реабилитации) (в процентах к предыд ущему году)
Количество поставок горячего питания, предоставляемого в учреждениях социального обслуживания или доставляемого клиентам на дом (в процентах к предыдущему году)
Количество социально-бытовых услуг индивидуально-обслуживающего и гигиенического характера клиентам, по состоянию здоровья частично или поностью утратившим способность к самообслуживанию (в процентах к предыдущему году)
Департамент строительства и архитектуры Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в области строительства объектов общегражданского назначения, обеспечения населения муниципального образования жилой плошадью. Израсходовано средств на строительство объектов общегражданского назначения, тысяча рублей, значение показателя за год
Количество строящихся объектов общегражданского назначения, единиц значение показателя за год
Количество введенных в эксплуатацию объектов общегражданского назначения, единиц значение показателя за год
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жгттеля, метр квадратный при минимальном нормативе от 10 кв.м.
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год единиц значение показателя за год
Социально-медицин- Департамент здравоохране- Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения Израсходовано средств на проведение проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, тысяча рублей значение показателя за год
ские ния в области проведения проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения и охрану и поддержания здоровья населения муниципального образования Израсходовано средств на оздоровление детей, тысяча рублей значение показателя за год
Средства на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных и медицинских работников, тысяча рублей /чел., значение показателя за год
Количество организованных и внедренных на территории муниципального округа программ оздоровления населения Хпроценг мероприятий к предыдущему году )
Количество мероприятий по содействию семьям, имеющим детей с ограниченными умственными или физическими возможностями (включая детей-инвалидов), воспитываемых дома, в проводимых ими лечении, обучении навыкам самообслуживания, общения, самоконтроля (процент мероприятий к предыдущему году)
Количество мероприятий по обучению детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и в общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности (процент мероприятий к предыдущему году)
Количество мероприятий по индивидуальной работе с несовершеннолетними по предупреждению вредных привычек и избавлению от них, по подготовке к созданию семьи и рождению детей (в процентах к предыдущему году)
Количество случаев оказания бесплатной медицинской помощи нуждающимся категориям населения (процент случаев к предыдущему году)
Социально-психологические Департамент семьи, стеки и попечительства Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в облает реализации мероприятий семейной политики в городском округе, укрепление инеппута семьи Обеспеченность д етей дошкольными учреждениями (в процентах от числа детей 1-6 лет), процент (при поной потребности 100%) к предыдущему году
Обеспеченность бюджетов детских домов, процент (при поной потребности 100%) к предыдущему году
Снижение процента беспризорных детей в пределах муниципального образования (в процентах к предыдущему году)
Количество мероприятий по работе с проблемными семьями (находящимися за чертой бедности, социально незащищенными, социально неблагоприятными) и многодетными семьями (в процентах к предыдущему году)
Социально-педагогические Департамент образования Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в области реализации научно обоснованной единой политики развитая муниципальной системы образования в интересах населения, осуществление перспективного развития сферы образования Количество выпущенных специалистов государственными и муниципальными высшими учебными заведениями на 10000 населения, человек, значение показателя за год
Обеспеченность детей школьными общеобразовательными учреждениями (в процентах от числа детей 7-17 лет), процент (при поной потребности 100%) к предыдущему году
Количество мероприятий, связанных с организацией получения или с содействием получения образования инвалидами (в том числе детьми-инвалидами на дому) в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями (процент мероприятий к предыдущему году)
Департамент по вопросам культуры, спорта, туризма и.молодежной политики Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в облает содействия развитию и расширению сети культурнсъпросветтпельских и образовательных учреждений, предприятий в сфере культуры и искусства городского округа, становления и развитии культуры и искусства с учетом изменяющихся общественных потребностей и реальных возможностей Введено в действие объектов социально-культурного назначения, значение показателя за год штук
Организация общегородского бесплатного досуга; общегородских спортивных и культурных мероприятий (процент мероприятий к предыдущему году)
Число учреждений культуры кулыурно-досугового типа, единиц, значение показателя за год
Число общедоступных библиотек - всего, тысяча единиц значение показателя за год
Социально-экономические Департамент эконамическо-го развития Обеспечение повышения уровня социально -экономического развития муниципального образования в интересах удовлетворения потребностей населения Количество внедренных программ муниципального инвестирования экономических объектов муниципального округа (в процентах к предыдущему году)
Количество введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры муниципального образования (производственной (дорога, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальной (школы, больницы, театры, стадионы и др.)), единиц, значение показателя за год
Количество введенных в эксплуатацию предприятий торгошш, общественного питания и бытового обслуживания, единиц, значение показателя за год
Департамент потребитель- Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, товарах народно- Процент закупки продовольственных ресурсов из других регионов (муниципальных образований регионов) по отношению к потребности населения (в процентах к предыдущему году)
ского рынка го потребления и другл услугах, развитие оптовой и розничной торговли Соотношение количественных показателей обращений граждан по вопросам зацдпы прав и интересов потребителя к показателям производства решения по этим вопросам (в процентах к предьшущему году)
Процент экономии бюджета муниципального образования за счет привлечения продовольственных ресурсов из других регионов (основывается на изучении разницы закупочных иен продовольственных ресурсов по различным регионам) (в процентах к предыдущему году)
Департамент по промышленной политике, предпринимательству и связи Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в области реалюации промышленной политики, направленной на стабилизацию работы промышленных предприятий; созд ания условий и реализация мер, обеспечивающих поддержку развития малого предпринимательства; создания условий по обеспечению жителей городского округа услугами связи Количество введения программ поддержки и взаимодействия с предприятиями малого, среднего и крупного бизнеса на территории муниципального образования (в процентах к предыдущему году)
Количество предпринимателей-участников программ поддержки развития малого, среднего и крупного бизнеса на терршории муниципального образования (в процентах к предыд ущему году)
Социально-правовые Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей населения в облает выявления и предупреждение угроз общественной безопасности и экономической безопасности муниципального образования Количество введенных в работу консультаций бесплатной помощи адвоката или по обеспечению представительства в установленном порядке в суде с целью защиты прав и интересов (единиц, к предыдущему году)
Количество введенных милицейских патрулей органов правопорядка для контроля в ночное и дневное время суток (в процентах, по отношению к предыдущему году и росту /снижению уровня преступности в муниципальном образовании^
Количество введенных в работу консультаций всех групп и категорий населения по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права инвалидов и др.) (единиц, по отношению к предыдущему году)
Количество мероприятий по привлечению к ответственности виновников семейного насилия над детьми, женщинами, гражданами пожилого возраста и инвалидами (в процентах, по отношению к предыдущему году)
Количество введенных в работу телефонных линий доверия по вопросам охраны законности и правопорядка (единиц, по отношению к предьшущему году)
Внутренние услуги для структурных подразделений Администрации Департамент поуправлению персоналом и кадровой политике Обеспечение повышения уровня удовлетворения потребностей Администрации муниципального образования в формировании концепции и основных направлений кадровой политики Количево человек введенных в работу из кадрового резерва администрации муниципального образования (подбор, ротация и расстановка кадров из кадрового резерва) (чел., по отношению к предыдущему году)
Количество человек, прошедших повышение квалификации и подготовки в соответствие в планом повышения квалификации и подготовки муниципальных служащих Администрации муниципального образования, улучшение показателей результатов аттестации (чел., по отношению к предыдущему году)
Уменьшение количественных показателей поданных официальных претензий в области охраны труда муниципальных служащих (в проце!ггах, по отношению к предыдущему году)
На четвертом этапе планируются результаты деятельности, которые необходимо достигнуть за установленный период времени. Их сравнение с фактическим уровнем испонения по окончании периода позволит оценить результативность труда МС по шкале оценки результативности, разработанной на основании анализа источников по проблемам оценки результативности труда в государственной и муниципальной службе в зарубежных странах (таблица 8.).
Таблица 8.
Принципиальное построение шкалы оценки результативности труда МС
Показатели результативности труда Уровни оценки результативности труда
Недопустимый уровень Балы Низкий уровень /.ши Плановый уровень Балы Уровень лидерства Балы
Количественные Качественные Временные Ниже 60% 1 61-69% 2 70-89% 3 90% и выше 4
Уровень значительно ниже ожидаемого: сотрудник не достиг поставленных целей и задач Уровень ниже ожидаемого: сотрудник достиг поставленных целей и задач частично Ожидаемый уровень испонения: сотрудник в целом добися поставленных целей и задач Уровень выше ожидаемого: сотрудник перевыпонил поставленные цели и задачи
Поскольку показателей, которые охватывали бы объем и результаты труда МС, довольно много, в диссертации предлагается ввести понятие единого критерия оценки - основного показателя результативности труда Ч то есть такого показателя результативности труда муниципальных служащих, который отражает уровень достижения работником поставленных целей деятельности в заданный период. Методика расчета основных показателей результативности труда МС и их оценки по шкале результативности приведена в таблице 9.
На пятом этапе проводится собственно оценка результативности труда МС (запонение матриц оценки каждой дожности). Деятельность МС может быть признана высоко результативной в том случае, если результат фактически приближается к запланируемому, требуемому состоянию, удовлетворяет установленным целям деятельности и затраты не нее не превышают средств, выделенных для этого из бюджета муниципального образования. Чтобы быть эффективными, стимулирование труда МС дожно быть поставлено в более существенную зависимость от реальной результативности их труда, чем это есть в настоящее время. Поэтому итоги оценки результативности труда МС предлагается положить в основу разработки и планирования мер их материального стимулирования, которые проводятся на шестом, заключительном этапе методики.
Для этого, на основе полученных значений оценки по основным показателям результативности труда по каждой из выделенных категорий премирования МС необходимо: - произвести расчет Единого поправочного коэффициента по методике, представленной в таблице 10.;
Таблица 9.
Инструментарий для оценки результативности труда МС_
Уровень резуль та-тивно-стн Формула расчета и диапазоны шкалы Пояснения Сопроводительные формулы Пояснения
Недопустимый уровень Ниже 60% - где ОПР NДД0^ - значение показателя по недопустимому уровню результативности (меньше 60% результативности по ОПР), N1 - базовая точка отсчета уровней результативности муниципального служащего (РпД1 + Рпй + РпДп ) / ПП = Ии/ср2 где Рп1 ... Рп5 -результат показателя за временной интервал пп, -среднеарифметическое значение показателя за временной интервал пп.
ОПР NДД0^ = 1^ х 60%
Низки и уровень 61% 69% где ОПР ЫДДЖ,У| - значение показателя по низкому уровню в начале диапазона 1, равного 61% результативности по ОПР, ОПР NД,^2 - значение показателя по низкому уровню в конце диапазона 2, равного 69% результативности по ОПР, N1 - базовая точка отсчета уровней результативности муниципального служащего (равная 1% результативности). Формула расчета базовой точки отсчета N1 (равной 1% результативности) от всех имеющихся натуральных и процентных показателей: N, = NД/100% Введена для вычисления диапазона результативности по имеющимся уровням результативности где N1 - базовая точка отсчета уровней результативности муниципального служащего (равная 1% результативности), - плановый показатель по заданному ОПР, выраженный в 100% результативности.
ОПР ыпю>/у, = N1X61% ОПР NДДл/,2 = N1 х 69%
Плановый уровень 70% 89% где ОПР К,.,.,,^] - значение показателя по плановому уровню в начале диапазона 1, равного 70% результативности по ОПР, ОПР Ы|1ж/>2 - значение показателя по плановому уровню в конце диапазона 2, равного 89% результативности по ОПР N1 - базовая точка отсчета уровней результативности муниципального служащего (равная 1% результативности).
ОПР ^план/у I N1 х 70% ОПР ^план/у2 ~~ N1 х 89%
Уровень лидерства 90% и выше где ОПР Nлидер/у - значение показателя по уровню лидерства (равного или больше 115% результативности по ОПР), N1 - базовая точка отсчета уровней результативности муниципального служащего (равная 1% результативности).
- запонить бланк формы расчета стимулирующих выплат по итогам оценки результативности труда на конкретный период (установленный при постановке целей деятельности);
- рассчитать фактический размер стимулирующей выплаты с учетом единого поправоч-
2 Если вычисление ЫД по результату выпонения функциональных обязанностей в силу каких-либо причин невозможно, то предлагаем принимать за ЫД среднее значение показателя за определенный временной интервал (предлагаем использовать период в 5 лет).
ного коэффициента (таблица 10.).
Инструментарий расчета единого поправочного коэффициента и размера стимулирующей выплаты (премии) по итогам оценкн результативности труда МС_
Квалификационная группа муниципальных дожностей Формулы для расчета
Расчет производится по каждой группе муниципальных дожностей с учетом уровня оклада, максимального уровня результативности и соответствующего процента премии - 40% и общим весом всех целей каждого работника - 100%
I кв. группа ФоП/ИД1м группы МД = ((ои*>1 к. группы мд х40%)х100%)х ^ЧСЛ 1К! гр где ФоП/иД]Д группы мд - фонд премирования (идеальный) по 1 квалификационной группе муниципальных дожностей, Т^чед и ф - количество человек, относящихся к 1 квалификационной группе муниципальных дожностей, ол/1л. группы мд - сумма оклада по 1 квалификационной группе муниципальных дожностей (на одного человека).
2 кв. группа ФоП/ИД2к1 группы МД = Ео^л ..гИтимдх40%)хЮ0%)х ^чел Зкггр где ФоП/ид2|1, группы мд - фонд премирования (идеальный) по 2 квалификационной группе муниципальных дожностей, 2к$ п - количество человек, относящихся ко 2 квалификационной группе муниципальных дожностей, Еокля группы мд - сумма оклада по 2 квалификационной группе муниципальных дожностей(на одного человека).
3 кв. группа ФоП/ид,Д Щ ДДД мд = ((!ДД,] группы МДХ 40%) X 100%) X ^чел Экггр где ФоП/ид^.^п.цмд- фонд премирования (идеальный) по 3 квалификационной группе муниципальных дожностей, Ычел згв гр - количество человек, относящихся к 3 квалификационной группе муниципальных дожностей, ою1/1 к группы мд - сумма оклада по 3 квалификационной группе муниципальных дожностей (на одного человека).
4 кв. группа ФоП/ИД4И ^ДДм мд = и^ом/4 К! группы МД Х 40%) X 100% ) X МЧеЛ4к.гр где ФоП/ид^, группы мд - фонд премирования (идеальный) по 4 квалификационной группе муниципальных дожностей, Ычел ^ - количество человек, относящихся к 4 квалификационной группе муниципальных дожностей, 2ом/4 К1 ^пы мд - сумма оклада по 4 квалификационной группе муниципальных дожностей (на одного человека).
5 кв. группа ФоП/ид,,. гр>ппы мд = (20кл/5 груш1имдх40%)хЮ0%)х где ФоП/ид<Д группы мд - фонд премирования (идеальный) по 5 квалификационной группе муниципальных дожностей, ^чел 5л гр - количество человек, относящихся к 5 квалификационной группе муниципальных дожностей, 0*л/5 н группы мд - сумма оклада по 5 квалификационной группе муниципальных дожностей (на одного человека).
Формула расчета единого поправочного коэффициента
Определяем единый поправочный коэффициент (ЕПК) как соотношение суммы идеального фонда премирования по всем квалификационным группам муниципальных дожностей к фактическому премиальному фонду (на год) ЕПК = ФоПфв)а/ 1ФоП/ид<,. 5 )и группы МД где ЕПК - единый поправочный коэффициент, ФоП/ид м),. группы мд - сумма фондов премирования (идеальных) по 1,2,3,4,5 квалификационной группе муниципальных дожностей, ФоПф1ГГ - фактический премиальный фонд/год.
Формула расчета размера премии (в % от оклада), по фактическому значению каждого показателя результативности труда, установленному для муниципального служащего
Для окончательного расчета по каждому фактически достигнутому муниципальным служащим значению показателя результативности начисляется премии (в процентах от оклада) 1пр = (Факт/уропр (% к окладу) х 10<л(руб.))хВесопР(%) где пр - сумма премии (стимулирующей выплаты, в руб.), Факт/уропр - фактический уровень достижения по взятому ОПР, выраженный в процентах по шкале премирования в соответствии с фактическим уровнем достижения, <,л - сумма оклада (в руб.), Весопр " присвоенный ОПР вес, выраженный в %.
Формула расчета величины премии с учетом единого поправочного коэффициента
^пр/фает. ~ ^пр/ИТОГ х ЕПК где 2пр/ф,п - сумма фактической премии, Епр/итог - итоговая сумма премий по всем ОПР без учета единого поправочного коэффициента, ЕПК - единый поправочный коэффициент.
При использовании предлагаемых мер по развитию материального стимулирования МС необходимо ввести ограничение: если хотя бы одна из целей выпоняется на недопустимом уровне, стимулирующие выплаты не начисляются и по другим целям, т. е. муниципальный служащий не получает премию.
Апробация разработанных в диссертации методических рекомендаций позволила
предложить в третьей главе научно-практические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих Администрации г.о. Самара на основе оценки результативности их труда. Согласно разработанным в диссертации рекомендациям в Департаменте социальной поддержки и защиты населения, Департаменте экономического развития, Департаменте управления персоналом и кадровой политики Администрации городского округа Самара:
1) проведена декомпозиция целей деятельности исследуемых подразделений и их дожностных лиц на 2009-2010гг.;
2) дифференцирована значимость целей деятельности указанных дожностных лиц;
3) определен состав показателей оценки результативности труда МС. Для этого в диссертации разработаны3:
- 93 показателя оценки результативности труда служащих отделов Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара;
103 показателя оценки результативности труда служащих отделов Департамента управления персоналом и кадровой политике Администрации г.о. Самара;
- 68 показателей оценки результативности труда служащих отделов Департамента экономического развития Администрации г.о. Самара;
4) установлены плановые значения по всем разработанным показателям оценки результативности труда МС (фрагмент диссертационных разработок представлен в таблице 11);
5) проведена оценка результативности труда МС (фрагмент диссертационных разработок представлен в таблице 12);
6) разработаны меры по развитию материального стимулирования МС с учетом результативности их труда.
Таблица 11.
Система показателей и уровни оценки результативности труда МС (на примере от-
Категория/ период планирования Дожность Цель деятельности Показатель оценки результативности труда Вес, % Уровни результативности:
Недопустимый ниже 60% Низкий 61 -69% Плановый 70-89% Уровень лидерства выше 90%
Руководитель департамента - основная цель: улучшение социальных аспектов жизни граждан
Категория А/ год Руководитель Департамента Оказание социальной помощи социально незащищенным категориям населения Всего оказано помощи чел., от числа обратившихся в Департамент в течение года 50% Меньше 9000 9000-9900 1000011500 Свыше 11500
Целевое расходование бюджета (от Использовано на адресную помощь (от 25% Меньше 72% всех бюджет- 72-84% всех бюджетных 85-95% всех бюджетных 95-100% всех бюджетных
В связи с большим объемом данных результаты апробации методики, разработанной в диссертации, в автореферате поностью не представлены
запланированного) 100% выделенных средств), в % ных средств средств средств средств
Реализация мероприятий социальной поддержки (от запланированного) Количество проведенных мероприятий социальной помощь по плану работы Департамента за год, ед. 25% Меньше 220 225-249 250-280 Свыше 280
Отдел предоставления допонительных мер социальной поддержки
Категория В/ квартал Начальник отдела Предоставление допонительных мер социальной поддержки в целях зашиты интересов и прав населения Использовано на адресную помощь (от 100% выделенных средств по направлению), в%. 50% Меньше 72% всех бюджетных средств по направлению 72-84% всех бюджетных средств по направлению 85-95% всех бюджетных средств 95-100% всех бюджетных средств по направлению
Разработка и внедрение комплексных целевых программ оказания мер социальной поддержки Количество мероприятий адресной социальной помощи в рамках комплексных целевых программ (ед. в месяц по 1 программе) 25% Меньше 3 мероприятий адресной социальной помощи за месяц в рамках одной программы 3-4 мероприятия адресной социальной помоши за месяц в рамках одной программы 4-5 мероприятий адресной социальной помоши за месяц в рамках одной программы Свыше 6 мероприятий адресной социальной помоши за месяц в рамках одной программы
Привлечение к реализации мер социальной поддержки некоммерческих организаций Количество НКО, привлеченных к реализации на 1 целевую программу 25% Нет факта привлечения НКО, к реализации на целевой программы 1-2 НКО, привлеченных к реализации на 1 целевую программу 3-4 НКО, привлеченных к реализации на 1 целевую программу Свыше 4 НКО, привлеченных к реализации на 1 целевую программу
Категория С/ квартал Главный специалист; Ведущий специалист Организация своевременного обслуживания технико-технических средств Департамента Резервное копирование данных, техническое обслуживания технико-технических средств Департамента (по плану 1 раз в квартал) 75% Наличие служебных записок с запросами на предоставление справочно-правовых материалов по оказанию социально-значимых услуг Нет факта предоставления справочнеправовых материалов по оказанию социально-значимых услуг 1-2 раза в квартал Свыше 2 раз в кварта!
Ведение отчетности и документооборота но направлению деятельности отдела Предоставление отчетности и документооборота по направлению деятельности отдела в срок по плану(до 25 числа каждого последнего месяца квартала) 25% В срок после 29 числа каждого последнего месяца квартала В срок до 26-28 числа каждого последнего месяца квартала В срок до 21-25 числа каждого последнего месяца квартала В срок до 20 числа каждого последнего месяца квартала
Матрица оценки результативности труда МС (на примере отделов Руководителя Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара)
Руководитель департамента - основная цель: улучшение социальных аспектов жизни граждан
Категория А /год
№ Цели деятельности дожности Основные показатели результативности труда МС (ОПР) Уровни результативности труда муниципального служащего Фактическое значение Оце нка (в балах)
Недопустимый уровень Низкий уровень Плановый уровень Уровень лидерства
Ниже 60% I бал 6169% 2 бала 7089% 3 бала 90% и выше 4 бала
1. Оказание социальной помощи социально незащищенным категориям населения Всего оказано помощи, чел., от числа обратившихся в Департамент в течение года Меньше 9000 9000-9900 1000011500 Свыше 11500 10200 3
2. Целевое расходование бюджета (от запланированного) Использовано на адресную помощь (от 100% выделенных средств), в %. Меньше 72% всех бюджетных средств 72-84% всех бюджетных средств 85-95% всех бюджетных средств 95-100% всех бюджетных средств 89% 3
3. Реализация мероприятий социальной поддержки (от запланированного) Количество проведенных мероприятий социальной помощь по плану работы Департамента за год,единиц Меньше 220 225-249 250-280 Свыше 280 285 4
ИТОГО - 3,3
Результативен
Итоги внедрения разработанных в диссертации рекомендаций показали, что резуль-
тативность сотрудников (по оценочным характеристикам результативен, высокорезультативен) на момент окончания периода апробации возросла в среднем на 35% (таблица 13); экономическая эффективность диссертационных разработок проявилась в отсутствии допонительных затрат на выделение средств в фактический фонд премирования МС за счет перераспределения имеющихся средств (экономия фонда премирования составила в среднем 15,3%, что позволило перевести оставшиеся средства на единовременное премирование работников, показывающих высокий результат); организационная эффективность, рост которой за период составил в среднем на 20-25%, была выявлена путем сопоставления общих итогов оценки результативности структурно-функционального органа с расходованием фактического фонда премирования по каждому Департаменту.
Таблица 13.
Оценка результативности труда муниципальных служащих _Администрации г.о. Самара (декабрь - май 2010)_
Оценочные характеристики Доля служащих, получивших соответствующие оценочные характеристики в ходе оценки результативности труда (данные по Департаментам и периодам оценки), в % ог общего числа оцененных
Департамент социальной поддержки и защиты населения Департамент экономического развития Департамент управления персоналом и кадровой политики
Ноябрь 2009 Март 2010 Июнь 2010 Ноябрь 2009 Март 2010 Июнь 2010 Ноябрь 2009 Март 2010 Июнь 2010
Не результативен 10 2 - 7 4 - 10 3 -
Малорезультативен 32 10 7 31 12 5 25 3 -
Результативен ' 54 80. . 82. 58 72 78 57 1 85 : 75
Высокорезультативен ' 8 : п 4 12 17 8 . ' 9 25 Х
Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100
При внедрении результатов исследования подтверждено предположение о том, что между результативностью труда МС и последующими мерами материального стимулирования существует взаимосвязь, выражающаяся в том, что с увеличением размера денежного вознаграждения, выплаченного по итогам оценки результата труда муниципального служащего увеличивается и результативность его труда в последующем периоде достижения целей деятельности.
Предложенная в диссертации методика организации процедуры материального стимулирования МС на основе оценки результативности их труда позволили сделать процесс материального стимулирования в структурно-функциональных органах Администрации г.о. Самара организационно понятным для сотрудников и экономически эффективным с позиции распределения денежного вознаграждения по объективному результату труда МС. Данное обстоятельство позволяет муниципальному служащему осознанно относиться к достижению высоких результатов в своей трудовой деятельности, выраженных в конкретных показателях результативности труда (количественными, временными, качественными) и их взаимосвязь с величиной ежемесячного денежного вознаграждения.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации по теме диссертационного исследования, а также определены перспективы развития темы настоящего исследования. Пути дальнейшего развития исследования проблем материального стимулирования МС во взаимосвязи с оценкой результативности труда видятся в уточнении качественных характеристик социально-значимой услуги и ее стандартизации на основании анализа и допонения существующих ГОСТов по социальным услугам, что позволит, в свою очередь, в большей степени уточнить основные показатели результативности труда МС и разработать более совершенные подходы к постановке целей и плани-
рованию социально-экономического развития муниципального образования. Методические и научно-практические рекомендации, предложенные в диссертации, использованы в процедуре материального стимулирования MC в ряде структурно-функциональных органов местного самоуправления Администрации г.о. Самара Автор считает, что внедрение научно-практических рекомендаций, разработанных в данном исследовании, а также решение вновь поставленных в ходе исследования задач позволит стандартизировать процедуру материального стимулирования муниципальных служащих для всех органов местного самоуправления.
Публикации по теме диссертационного исследования:
Полученные научные результаты освещены автором в 14 статьях общим объемом 4,63 п.л. В том числе, в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Подолян Е.А. Система оценки результатов труда как инструмент мотивации муниципальных служащих [Текст]. Е.А. Подолян. // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. - №4 (54). - 104с., 30см. -1000 экз. - ISSN 1993-0453. -С. 68-72. (0,3 пл.)
2. Подолян Е.А. Предложения по разработке системы мотивации муниципальных служащих на примере Департамента по управлению персоналом и кадровой политике Администрации городского округа Самара [Текст]. Е.А. Подолян. // Вестник Самарского государственного университета путей сообщения. - 2009. - №4 (16). - 122с., 30см. -1000 экз. - ББК 65+34.-С. 55-60. (0,3 пл.).
3. Подолян Е.А., Истомина, H.H. Основные принципы построения эффективного механизма реализации муниципальной стратегии в аспекте стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих // Вестник СМИУ. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2009. -№11.- 152 с. - 500 экз. - ISSN 2071-9558. - С. 124-133,- (0,6 / 0,35 пл.)
4. Подолян Е.А. Анализ особенностей труда муниципальных служащих // Вестник Государственного университета управления. М: Издательство ГОУ ВПО ГУУ. - 2009. - №22. - 210 с.-500 экз.-ISSN 1816-4277.-С. 186-188.-(0,3 пл.)
5. Подолян Е.А. Исследование структуры трудовой мотивации муниципальных служащих // Вестник Государственного университета управления. М: Издательство ГОУ ВПО ГУУ. -2010.-№34.- с.-500экз.-ISSN 1816-4277.-С. 92-94.-(0,3 п.л.)
6. Подолян Е.А. Анализ элементов системы стимулирования труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления // Вестник СМИУ. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2010. - №2(13). - 132 с. - 500 экз. - ISSN 2071-9558. - С. 57-63,-(0,35 пл.)
В других изданиях:
1. Подолян Е.А. Общие принципы оценки сотрудников как основы системы менеджмента
качества управления персоналом в организации [Текст]. Е.А. Подолян. // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2006. - 132с., 20см. -100 экз. - ББК 65.290-2. - С.78-85. (0,4 п.л.)
2. Подолян Е.А. Актуальные проблемы мотивации персонала в органах муниципального управления [Текст]. Е.А. Подолян. II Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2008. - 132с., 20см. -100 экз. - ББК 65.290-2. - С.58-64. (0,38 п.л.)
3. Подолян Е.А. Актуальные проблемы мотивации молодых сотрудников в системе органов местного самоуправления [Текст]. Е.А. Подолян. // Молодежь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры. Материалы III Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов, студентов. - Самара: Самарский государственный экономический университет, 2008. - 132с., 20см. -100 экз. - ББК 65.290-2. - С.159-162. (0,2 п.л.)
4. Подолян Е.А., Дудин Г.А. Влияние социально-экономических изменений в российском обществе на рубеже XX-XXI веков на систему мотивации труда. [Текст]. // Проблемы развития предприятий: теория и практика. Материалы 7-ой Международной научно-практической конференции 27-28 ноября 2008г. - Ч.2.- Самара: Издательство СГЭУ, 2008. -С.315-320. (0,6/0,3 п.л.)
5. Подолян Е.А., Влияние социально-экономических инноваций на систему мотивации труда. [Текст]. Е.А. Подолян. // Проблемы глобализации современного общества. Материалы Международной научной конференции 19 декабря 2008г. - Ч.1.- Самара: Издательство СГЭУ, 2009. - С. 208-212. (0,3 пл.)
6. Подолян Е.А. Зарубежный опыт мотивации государственных и муниципальных служащих [Текст]. Е.А. Подолян. // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2009. - е., 20см. -100 экз. - ББК 65.290-2. - С.75-82. (0,5 п.л.).
7. Подолян Е.А., Истомина H.H. Место и роль муниципальных органов управления в новой социально-экономической стратегии развития регионов России // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Издательство Молодой учёный. - 2009 - № 11 356 с. - 300 экз. ISSN 2072-0297 - С. 112-118. (0,77 / 0,4 п.л.)
8. Подолян Е.А., Истомина H.H. Особенности трудовой деятельности работников органов местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. Чита: Издательство Молодой учёный. - 2009 - № 11 - 356 с. - 300 экз. -ISSN 2072-0297 - С. 118-123. (0,5 / 0,25 пл.)
9. Подолян Е.А. Место оценки результативности труда персонала в системе материального стимулирования муниципальных служащих [Текст]. Е.А. Подолян, A.B. Можайский // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. - Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2010. -е., 20см. - 100 экз. - ББК 65.290-2. (в печати) (0,35 / 0,6 п.л.)
Подп. в печ. 16.09.2010. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 641
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Подолян, Елена Анатольевна
Введение.
Глава 1. Теория и практика материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда.
1.1. Теоретические и нормативно-правовые основы стимулирования труда муниципальных служащих в РФ.
1.2. Система материального стимулирования труда муниципальных служащих.
1.3. Специфика предмета, продукта и результата труда муниципальных служащих как основа материального стимулирования.
Глава 2. Методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе методики оценки результативности труда.
2.1. Анализ уровня удовлетворенности муниципальных служащих результативностью своего труда и мерами материального стимулирования.
2.2. Разработка системы показателей и методики оценки результативности труда муниципальных служащих в целях развития материального стимулирования.
2.3. Организационно-методические рекомендации по развитию материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда"
Актуальность темы исследования.
В современных условиях эволюции российского общества обеспечение испонения функций государственной власти, реализацию испонения различных социально-экономических реформ, целей и задач в интересах муниципального образования осуществляют работники органов местного самоуправления - муниципальные служащие.
Обеспечение испонения функций государственной власти, реализацию испонения различных социально-экономических реформ, целей и задач в интересах муниципального образования осуществляют работники органов местного самоуправления - муниципальные служащие. Результативность труда муниципальных служащих базируется на материальном стимулировании их деятельности, в основу которого положен принцип правовой и социальной защищенности работников органом местного самоуправления.
Главный акцент делается на удовлетворение запросов потребителей (населения), что в свою очередь требует формирования эффективной системы стимулирования труда персонала городской администрации. Кроме того, Президентом Российской Федерации поставлена задача о повышении социальной активности предприятий, в том числе, административных образований в регионах, а также о создании таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления [24].
Важной проблемой повышения эффективности механизмов стимулирования труда работников и муниципальной службы является отсутствие четко выраженных показателей результатов их труда, отсутствие дифференциации этих показателей в соответствии с муниципальными дожностями и спецификой работы. Это происходит одновременно с тем, что, согласно приказу Минздравсоцразвития №663 О методических рекомендациях по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда, рекомендуется разрабатывать систему показателей оценки результативности труда работников бюджетных учреждений, которая на данный момент не существует в разработанном и утвержденном виде, т.к. права по ее разработке были переданы на места.
Значительной проблемой, характерной для местных органов власти, является негибкость бюджетного финансирования в вопросах привязки материального вознаграждения работников администраций к результатам их деятельности. Если учесть возрастающую сложность труда муниципальных служащих в процессе реализации ими положений социально-экономических программ развития благосостояния населения муниципального образования, то существующие размеры денежного содержания муниципального служащего требуют значительной корректировки в сторону их увеличения. Это касается не только увеличения размеров денежного содержания, но и выстраивания и совершенствования целостной системы стимулирования.
Таким образом, можно сделать вывод о возможных несоответствиях на местах систем стимулирования и оплаты труда в органах муниципальной власти реально затраченным трудовым усилиям муниципальных служащих, так как размер надбавок и окладов устанавливается в зависимости от имеющегося местного бюджета и полученных муниципальным образованием дотаций, а не от выявленного результата трудовой деятельности.
Цель диссертационной работы.
Целью исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и научно-практических рекомендаций по материальному стимулированию труда муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.
В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи теоретического и прикладного характера: исследовать теоретические, методологические и нормативно-правовые аспекты стимулирования труда персонала в сфере муниципального управления и выделить на этой основе основные направления и особенности материального стимулирования труда муниципальных служащих в РФ;
- систематизировать зарубежный опыт и выделить прогрессивные зарубежные подходы к оценке результативности труда муниципальных служащих в целях их материального стимулирования;
- исследовать структуру трудовой мотивации муниципальных служащих, установив на этой основе существенность различий между требованиями работников и возможностями муниципалитетов по их удовлетворению;
- разработать систему показателей и технологию оценки результативности труда муниципальных служащих в целях использования для их материального стимулирования;
- разработать методические рекомендации по материальному стимулированию муниципальных служащих с использованием инструментария оценки результативности труда;
- разработать практические рекомендации по материальному стимулированию муниципальных служащих на основе оценки результативности труда в органах местного самоуправления.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является персонал органов местного самоуправления (муниципальные служащие).
Предметом исследования являются система материального стимулирования муниципальных служащих и результативность их труда в органах местного самоуправления.
Степень разработанности темы.
Положения, составляющие методологическую основу данного диссертационного исследования по вопросам стимулирования работников, содержатся в литературе по менеджменту, управлению персоналом, экономической теории, экономике труда.
Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы следующих ученых:
- в области теории и,методологии стимулирования труда изучены работы И.А. Баткаевой, Е.Н. Ветлужских, Н.А. Вогина, Г.П. Гагаринекой, А.П. Егоршина, Е.П. Ильина, А.Я. Кибанова, А.И. Кочетковой, Ю.П. Кокина, Д.А. Леонтьева, М.В. Ловчевой, Е. А. Митрофановой, В. Щукина, X. Хекхаузена
- в области теоретических основ управления персоналом и методологии оценки результатов труда - работы В.В. Адамчука, А.Я. Кибанова, М.И. Магуры, М.Б. Курбатовой, И.С. Ворожейкина, В. Лобанова, В.В. Травина, В.И. Дятлова, В.И. Шкатулы и др. Среди работ зарубежных авторов рассмотрены работы М. Альберта, М. Мескона, Д. Парментера, X. Рамперсарда, Ф. Хедоури, М. А. Хьюзлида, Д. Ульриха, Б. Беккера, А. Файоля и др.
- в области проблем управления муниципальными образованиями, проблем организации труда муниципальных служащих и применения современных механизмов стимулирования в практике муниципального управления -работы О.В. Жигарь, JI.A. Кузнецовой, А.Е. Балобанова, Н. П. Харченко, М. А. Лебедевой, Вильямского B.C., Дедяева В.М., Бекина Е.В., Храпылиной Л.П., Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова А.Н., Калиниченко Л.А., Игнатова В.Г., Понедекова А.В., Охотского Е.В., Егорова В.К., Вогина Н.А., Дж. Хэл Рэйни и др.
Решение обозначенных в диссертационном исследовании задач осуществлялось с применением системного и процессного подходов, абстрактно-логического метода, методов экспертной оценки.
При выпонении работы обобщены результаты научных исследований, материалы периодической печати, научно-практических конференций, статистические данные об исследуемых структурно-функциональных органах администрации муниципального образования, а также отчетность и внутренняя документация структурно-функциональных органов администрации муниципального образования, результаты проведенного авторами исследования структуры трудовой мотивации муниципальных служащих и др.
База исследования.
Базой диссертационного исследования стали структурно-функциональные органы Администрации городского округа Самара, а также были использованы некоторые статические данные Администрации городского округа Вогоград и Администрации городского округа Саратов.
Научная новизна исследования.
Основные научные результаты, обладающие новизной, состоят в следующем:
1. С учетом теоретических и нормативно-правовых основ стимулирования муниципальных служащих выявлены и систематизированы элементы системы стимулирования труда муниципальных служащих в Российской Федерации, выделены особенности их материального стимулирования, обусловленные комплексностью предмета труда, специфичностью продукта труда Ч социально-значимой услуги, и особенностями результата труда муниципального служащего, который проявляется и оценивается через объем, качество и поноту предоставления населению муниципального образования социально-значимых услуг;
2. Выделены и классифицированы виды деятельности муниципальных служащих в зависимости от целей деятельности муниципального образования и содержания деятельности по оказанию услуг населению муниципального образования, которые положены в основу разработки системы показателей для оценки результативности труда муниципальных служащих;
3. Выявлены и структурированы факторы, обуславливающие неудовлетворенность муниципальных служащих применяемыми к ним в настоящее время мерами материального стимулирования;
4. Разработана система основных показателей результативности груда муниципальных служащих, систематизированная с учетом целей, задач, основных направлений деятельности органов местного самоуправления и содержания труда муниципальных служащих;
5. Разработана методика оценки результативности труда муниципальных служащих, включающая математический инструментарий бально-факторной оценки степени достижения нормативных (плановых) показателей результативности труда с использованием метода луправление по целям;
6. Даны методические и научно-практические рекомендации по материальному стимулированию муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда.
Достоверность результатов подтверждена применением методики в ря
1 \ де структурно-функциональных органов местного самоуправления Департамента по управлению персоналом и кадровой политике Администрации городского округа Самара; Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара; Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара.
Практическая значимость работы.
На основе разработанных практических рекомендаций в ряде структурно-функциональных органов местного самоуправления были проведены мероприятия по совершенствованию условий материального стимулирования труда, отработана технология оценки результативности труда муниципальных служащих на основе основных показателей результативности (ОПР) труда.
Методический инструментарий и практические рекомендации по организации материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда могут быть применены в деятельности органов местного самоуправления на территории РФ.
Ряд положений диссертационного исследования использован в преподавании курсов Мотивация трудовой деятельности и Управление персоналом.
Апробация и внедрение результатов исследований.
Полученные научные результаты апробированы автором на международных и российских конгрессах и научно-практических конференциях:
1-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, г.о. Самара, СМИУ 2006г. Опубликована статья Общие принципы оценки сотрудников как основы системы менеджмента качества управления персоналом в организации
3-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, г.о. Самара, СМИУ 2008г. Опубликована статья Актуальные проблемы мотивации персонала в органах муниципального управления
4-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, Самара, Самарский муниципальный институт управления, 2009. Опубликована статья Зарубежный опыт мотивации государственных и муниципальных служащих
III Международная научная конференция молодых ученых и аспирантов Молодежь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры, г.о. Самара, СГЭУ, 2008г. Опубликована статья Актуальные проблемы мотивации молодых сотрудников в системе органов местного самоуправления
7-ая Международная научно-практическая конференция Проблемы развития предприятий: теория и практика 27-28 ноября 2008г. Опубликована статья Влияние социально-экономических изменений в российском обществе на рубеже XX-XXI веков на систему мотивации труда.
5-я Всероссийская конференция Муниципальный менеджмент и управление местным развитием, Самара, Самарская академия государственного и муниципального управления, 2010. Опубликована статья Место оценки результативности труда персонала в системе материального стимулирования муниципальных служащих
Межрегиональная конференция Современные технологии управления персоналом и стратегические приоритеты кадровой политики, Ульяновск, Ульяновский государственный университет, 2010. Доклад К вопросу об оценке результативности труда в органах местного самоуправления
При апробации методик, представленных в исследовании, были использованы практические данные структурно-функциональных органов местного самоуправления: Департамента по управлению персоналом и кадровой политике Администрации городского округа Самара; Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара; Департамента социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара.
Полученные научные результаты освещены автором в 14 статьях общим объемом 4,63 п.л.
Структура диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (137 источников), 49 таблиц, 8 рисунков и 10 приложений.
Во введении обоснованы актуальность избранной темы, цель и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и практическая значимость.
В первой главе раскрыты теоретические и практические предпосыки материального стимулирования муниципальных служащих.
Вторая глава посвящена исследованию организационно-методических и социально-экономических аспектов материального стимулирования муниципальных служащих на основе совершенствования оценки результативности труда.
В третьей главе предложены методические и практические рекомендации по материальному стимулированию муниципальных служащих на основе оценки результативности труда.
В заключении содержатся выводы и направления дальнейших исследований по рассматриваемой проблеме.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Подолян, Елена Анатольевна
Выводы по Главе 3.
Разработка практических рекомендаций по материальному стимулированию муниципальных служащих на основе оценки результативности труда в органах местного самоуправления была основана внедрении пилотного проекта по организации процедуры материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда, период которого составил 6 месяцев (2 квартала).
Авторами перед непосредственным внедрением результатов диссертационного исследования в Департаменте социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Департаменте экономического развития Администрации г.о. Самара, Департаменте управления персоналом и кадровой политики Администрации г.о. Самара было проведено предварительное исследование результативности труда муниципальных служащих, которое показало, что результативность труда достаточно низкая, результаты оценки по параметрам нерезультативен - малорезультативен и результативен -высокорезультативен соотносятся друг с другом примерно 1:1, что характеризует уровень результативности как низкий в целом по каждому исследуемому структурно-функциональному органу Администрации г.о. Самара.
По результатам поведенной оценки результатов труда за 2 квартал можно сделать вывод, что увеличение / уменьшение размера стимулирующих выплат муниципальным служащим исследуемых Департаментов оказало положительное влияние на качественный рост оценочных характеристик по итогам оценки результативности труда за рассматриваемый период 6 месяцев.
При этом, сумма фактического фонда премирования (ФоПф;1к-,) в месяц по всем трем Департаментам оказалась меньшем, чем расчетный идеальный фонд премирования по всем группам муниципальных дожностей (ФоП/ид(). 5)кв.груипы мд) с учетом максимального уровня достижения - 40% луровень лидерства. Максимальный фактический премиальный фонд не превышает 78% от расчетного идеального фонда премирования, ЕПК в среднем равен 0,78.
Авторы пришли к выводу, что экономическая эффективность в случае со структурно-функциональными органами Администрации муниципального образования может быть выражена в отсутствии допонительных затрат на выделение средств в фактический фонд премирования муниципальных служащих за счет перераспределения имеющихся средств (экономия фонда премирования составила в среднем 15,3%, что позволило перевести оставшиеся средства на единовременное премирование работников); а показатели результативности сотрудников (по оценочным характеристикам результативен, высокорезультативен) на момент окончания 2 квартала выросли в среднем на 35%.
Организационная эффективность в исследуемых структурно-функциональных органах Администрации г. о. Самара может быть выявлена путем сопоставления общих итогов оценки результативности структурно-функционального органа с расходованием фактического фонда премирования по каждому Департаменту, рост которой за период составил в среднем на 20-25%.
Таким образом, результаты внедренного авторами проекта по организации процедуры материального стимулирования муниципальных служащих на основе оценки результативности труда позволяет практически подтвердить наличие связи между результативностью труда муниципальных служащих и последующими мерами материального денежного стимулирования
Исходя из представленных данных становится очевидна прямая зависимость между увеличением размера денежного вознаграждения, выплаченного по итогам оценки результата труда муниципального служащего и увеличением результативности его труда в последующем периоде достижения целей деятельности и наоборот. Авторы пришли к выводу, что распределение стимулирующих выплат по объективному результату труда муниципального служащего позволяет служащему осознанно относиться к достижению максимального результата своей трудовой деятельности, выраженного показателями уровней результативности (количественными, временными, качественными), через привязку уровней результативности к размеру ежемесячного денежного вознаграждения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе диссертационного исследования авторами были исследованы теоретические, методологические и нормативно-правовые аспекты стимулирования труда персонала в сфере муниципального управления и выделить на этой основе основные направления и особенности материального стимулирования труда муниципальных служащих в РФ, главная из которых состоит в том, что основным видом стимулирования являет материальное, однако при этом отсутствуют четко выраженные критерии материального стимулирования, а меры стимулирования носят характер гарантий, что не обеспечивает значительного стимулирующего эффекта. Кроме того, значительной проблемой, характерной для местных органов власти в области стимулирования трудовой деятельности муниципальных служащих, является негибкость бюджетного финансирования в вопросах привязки материального вознаграждения работников администраций к результатам их деятельности, которые, учитывая возрастающую сложность труда, требуют допонительной корректировки в сторону их увеличения.
Изучение специфики предмета, продукта и результата труда муниципальных служащих как основы материального стимулирования позволило авторам выделить специфические особенности их труда и уточнить и допонить определение главного результата труда муниципальных служащих - социально-значимой услуги.
Проведенная авторами систематизация зарубежного опыта в области оценки результатов труда муниципальных служащих позволила сделать вывод о том, что на результативность труда муниципальных служащих качественное влияние будет оказывать применение методики луправление по целям, тесно связанной с оценкой результатов трудовой деятельности, который позволяет привязать результаты оценки к стимулированию труда муниципального служащего.
Чтобы подтвердить эти выводы, авторы проанализировали уровень удовлетворенности муниципальных служащих результативностью своего труда и мерами материального стимулирования, что позволило сделать вывод о том, что у муниципальных служащих имеется ориентация на первоочередное удовлетворение потребностей в материальных благах, к которым в первую очередь относится возможность хорошего заработка и достойного уровня жизни, при этом удовлетворенность от работы напрямую зависит от качества применяемых мер материального стимулирования, при этом возможность удовлетворения потребностей в материальных благах у муниципальных служащих кране низкая.
Исходя из полученных данных, авторы предположили, что между результативностью труда муниципальных служащих и последующими мерами материального денежного стимулирования существует прямая взаимосвязь, выражающаяся в том, что с увеличением размера денежного вознаграждения, выплаченного по итогам оценки результата труда муниципального служащего увеличится и результативность его труда.
Таким образом, была выявлена.необходимость разработки системы показателей и технологии оценки результативности труда муниципальных служащих в целях использования для их материального стимулирования.
Авторы представили технологию оценки результатов, включающую в себя 6 этапов и математический инструментарий бально-факторной оценки степени достижения результатов труда с использованием метода луправление по целям, основанного на определении основных показателей результативности муниципального служащего (ОПР) Ч качественных, количественных и временных; также был разработан математический инструментарий расчета конечной суммы премии по результатам оценки трудовой деятельности муниципального служащего.
Авторами были разработаны организационно-методические рекомендации по материальному стимулированию муниципальных служащих, позволяющие стандартизировать процедуру материального стимулирования муниципальных служащих для всех органов местного самоуправления, включающие: план организации материального стимулирования муниципальных служащих с использованием оценки результативности труда персонала; систематизацию организационных аспектов материального стимулирования муниципальных служащих на основании итогов оценки результативности труда; типовое Положение о премировании муниципальных служащих на основании итогов оценки результативности труда.
Чтобы обосновать достоверность результатов исследования авторы провели внедрение разработанной методики в трех структурно-функциональных органах Администрации г.о. Самара (Департаменте социальной поддержки и защиты населения Администрации г.о. Самара, Департаменте экономического развития Администрации г.о. Самара, Департаменте управления персоналом и кадровой политики Администрации г.о. Самара), период внедрения которой составил 6 месяцев (с декабря 2009г. по май 2010г.).
Итоги внедрения проекта показали, что основные показатели результативности сотрудников (по оценочным характеристикам результативен, высокорезультативен) на момент окончания 2 квартала выросли в среднем на 35%; экономическая эффективность была выражена в отсутствии допонительных затрат на выделение средств в фактический фонд премирования муниципальных служащих за счет перераспределения имеющихся средств (экономия фонда премирования составила в среднем 15,3%), что позволило перевести оставшиеся средства на единовременное премирование работников, показывающих высокий результат); организационная эффективность, рост которой за период составил в среднем на 20-25%, была выявлена путем сопоставления общих итогов оценки результативности структурно-функционального органа с расходованием фактического фонда премирования по каждому Департаменту.
Учитывая полученные результаты, можно утверждать, что цель исследования достигнута, так как авторы не только обосновали представленные в работе теоретические положения и методические разработки, но получили практическое подтверждение представленным положениям на основании внедренного проекта по организации материального стимулирования муниципальных служащих на примере трех структурно-функциональных органов Администрации г.о. Самара.
Это подтверждается данными о существовании прямой зависимости между увеличением размера денежного вознаграждения, выплаченного по итогам оценки результата труда муниципального служащего и увеличением результативности его труда в последующем периоде достижения целей деятельности и наоборот.
Авторы пришли к выводу, что распределение стимулирующих выплат по объективному результату труда муниципального служащего позволяет служащему осознанно относиться к достижению максимального результата своей трудовой деятельности, выраженного показателями уровней результативности (количественными, временными, качественными), через привязку уровней результативности к размеру ежемесячного денежного вознаграждения, что подтверждает достижение поставленных перед диссертационным исследованием цель и задачи.
На данном этапе авторам видятся пути дальнейшего развития темы диссертационного исследования в вопросах, относящихся к изучению результата труда муниципальных служащих - социально-значимой услуги - с точки зрения уточнения ее качественных характеристик и ее стандартизации на основании анализа и допонения существующих ГОСТов по социальным услугам, что позволит, в свою очередь, в большей степени уточнить основные показатели результативности (ОПР) муниципальных служащих; а также в вопросах, относящихся к постановке целей и планированию социально-экономического развития муниципального образования, что позволит конкретизировать устанавливаемые цели деятельности муниципальных служащих.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Подолян, Елена Анатольевна, Москва
1. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон № 197-ФЗ от 30 дек. 2001 г.: [принят Гос. Думой 21 дек. 2001г.: по состоянию на 1 февр. 2009 г.]. М.: Гросс-Медиа, 2009. - 208 с.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.: федер. закон № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г.: [принят Гос. Думой 7 февр. 2007г.: одобр. Советом Федерации 21 февр. 2007г.]. (Актуальный закон) // Российская газета -2007. №4310-7 марта.
3. О муниципальной службе в Самарской области Текст.: закон Самарской области № 96-ГД от 9 окт. 2007 г.: [принят Самарской Губернской Думой 25 сент. 2007 г.]. (Актуальный закон) // Вожская коммуна - 2007. - № 191(25989)- 13 октября.
4. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих Текст.: Указ Президента Российской Федерации № 1722 от 23 авг. 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 № 37 - 1 сентября. -С. 3339-3376.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
6. Федерации Текст.: федер. закон № 131-ФЭ от 6 окт. 2003 г.: [принят Гос.
7. Думой 16 сент. 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г.. Ч (Акту/альный закон) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - С. 9500-9570.
8. Об утверждении Положения о премировании работников администрации городского округа Самара Текст.: распоряжение Главы городского округа Самара от 26.06.2007 № 219-р // Вожская коммуна № 114 (25912) 2007. -28 июня.
9. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Текст. // Российская газета Неделя. - 2008. - № 4787 - 6 ноября.
10. ГОСТ Р 52143-2003 Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг // База нормативных документов // Ссыка на домен более не работаетIib/rOCT%20P%2052143-2003 / 12.12.2008 / 13.25.
11. Агибалов Ю. Проблемы реформирования местного самоуправления в России // Федерализм. 2007. - № 3. - С.24-26.
12. Аксененко Ю.Н., Шамратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов: Изд-во СГУ, 1998. - 285 с.
13. Алексеев О.Б. Активный город и местное самоуправление / Библиотека РГИУ // Ссыка на домен более не работаетbiblio/archive/alexeyevaktivgorod/ 26.04.2010. / 16.45.
14. Анализ применения существующих систем оплаты и стимулирования труда служащих государственной и муниципальной службы за рубежом /Министерство внутренних дел РФ // Ссыка на домен более не работаетabout/10000162/5270 / 13.12.2009./21.37.
15. Арсланов А.Ш. Инвестиционный климат в России // Транспортное дело России. 2008. - №4. //Ссыка на домен более не работаетarchiveTDR/element.php?IBLOCKID=66&SECT10NI D= 1353&ELEMENTID=3030 // 13.03.2010. / 12.25.
16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Мысль, 1973. -246 с.
17. Балашов Ю.К. Оценка персонала основа кадровой политики зарубежных фирм // Кадры предприятия. - 2003. - №9. // Ссыка на домен более не работаетarticles/2003/9/1793.html/26.04.2010. / 13.45.
18. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. Ч Спб.: Питер, 2002. Ч 256с.;
19. Борисова Е.А. Управление персоналом для современных руководителей: планирование, подбор кадров, оценка деятельности Спб.: Питер, 2003. -445с.;
20. Валовый внутренний продукт. Определение и методы расчета // Портал
21. Мировая экономика // Ссыка на домен более не работаетarticles/indexes/gdp.htm / 24.03.2010/ 17.35.
22. Василевская А.Д. Некоторые аспекты системного подхода к исследованию муниципальных образований // Экономика региона. №18. Ч 2007. Ч С. 48-51.
23. Васильев С., Жуковский А., Цуркер К. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления // Муниципальная служба. 2004. - № 3. - С. 57-68.
24. Вашаломидзе, Е. В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих. На правах рукописи. М.: РГЪ, 2003. Ч 184 с.
25. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1998. Ч 480 с.
26. Веснин В.Р. Менеджмент для предпринимателей. Изд. 4-е. М.: Актива, 2005. - 504 с.
27. Ветлужских Е.Н. Подводные камни применения сбалансированной системы показателей Менеджмент сегодня. - 2007. - №1. Ч С. 39-41.
28. Ветлужских Е.Н. Мотивация и оплата труда: инструменты, методики, практика. Ч М.: Альпина Бизнес Букс. 2007. - 133 с.
29. Ветлужских Е.Н. Новый подход к управлению и вознаграждению // Мотивация и оплата труда. 2009. - №4. - С. 17-21.
30. Ветлужских Е.Н. Стратегическая карта, системный подход и KPI. Инструменты для руководителей. М.: Альпина Бизнес Букс. - 2008. - 208 с.
31. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА, 2004. Ч 128 с.
32. Вогин Н.А., Вогина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика.- М.: Дашков и К, 2005.- 508 с.
33. Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. Справочное пособие. М.: Наука и дело, 2004. - 384 с.
34. Володина Н.П. Оценка персонала ресурс эффективного управления // ЭКО. - 2003. - № 6. - С. 154-165.
35. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Изд. 3-е. М.: Дело, 2005.- 128 с.
36. Воронин И. Инновационные технологии в управлении муниципальной службой: проблемы реализации // Государственная служба. 2007. - № 3. Ч С19-21.
37. Гареева Н.А. Основные принципы оценки персонала // Управление персо
38. Григорьев С. Местное управление в Великобритании// Вопросы экономики. 1991. - № 5. - С.28.
39. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под общ. ред. В.П.Иванова. М.: Известия, 2003. - 410с.
40. Демидов Е., Кузьмин В. Управление человеческими ресурсами в условиях кадрового голода // Общество и экономика. 2008. - №6. - С. 147-153.
41. Джордж М. Аттестация государственных служащих в Англии // Ссыка на домен более не работаетindex/jobmarket/foreign/1047.html // 04.01.2010 // 13.25.
42. Догиев М.М. К вопросу об идентификации труда государственных гражданских служащих // Социальная политика и социальное партнерство, 2007. -№ 6. С. 47.
43. Дудорин В.И. Управление экономикой производства. М., 2005. - 477 с.
44. Дятлов В.А. Травин В.В. Менеджмент персонала предприятия. Изд. 5-е. -М.: Дело 2003.-272с.
45. Егоршин А.П. Мотивация трудовой деятельности. М.:Инфра-М, 2008. -464 с.
46. Еремина И., Дудаева JI.M. Критерии результативности труда // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008. - №3. Ч С.34-36.
47. Ежов Г.П. Управление персоналом в условиях демократизации управления // Актуальные проблемы современной науки. 2008. - № 1. - С.39-44.
48. Журавлев П.В., Одегов Ю.Г., Вогин Н.А.Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран. М.: Экзамен, 2002. - 447с.
49. Зайцева Т.В. Модель управления человеческими ресурсами организации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2007. - № 1. - С.20-49.
50. Зубкова, О. Г. Управление социальной сферой города: опыт представительных органов МСУ // Актуальные проблемы государственного управления и местного самоуправления. Пенза: Привожский дом знаний, 2007. Ч С. 1719.
51. Ижбулатова О., Дуданов Е.Стратегическое управление человеческими ресурсами организации // Проблемы теории и практики управления 2009.4.-С. 102-108.
52. Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. -М.: Логос, 2003.-64 с.
53. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000. - 244 с.
54. Касаткина Н.М., Лафитский В.И. Государственная служба в зарубежных странах. М.: НОРМА, 2006. - 166 с.
55. Кибанов А .Я. Управление персоналом организации. М.: Инфра-М, 2005. -638 с.
56. Кибанов А.Я., Баткаева И.А., Митрофанова Е.А., Ловчева М.В. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. М.: ИФРА-М, 2009. -528 с.
57. Кибанов А.Я., Баткаева Н.А., Гагаринская Г.П. Мотивация трудовой деятельности: Учебное пособие. Ч Самара, 2001. 77 с.
58. Кибанов А., Ворожейкин И., Захаров Д. Управление персоналом организации. М.: Инфра-М, 2005. - 302с.
59. Кий Т.А., Леонтьева Л.Н. Оценка как бизнес-процесс // Справочник по управлению персоналом. 2005. - №4. - С. 69-71.
60. Клищ Н.Н. Повышение результативности деятельности государственных служащих: Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук.- М.,2006.Ссыка на домен более не работаетcmt3/lib/ay553/File/20061104klizch.pdf// 10.02.2010. / 13.43.
61. Клочков А. К. KPI и мотивация персонала. полный сборник практических инструментов. -М.: Эксмо, 2010. 160 с.
62. Кочеткова А. Психологический портрет российского работника / Введение в организационное поведение и организационное моделирование. Ч М.: Дело, 2008. 944 с.
63. Краткий политологический словарь /Авт. кол.: Д.П. Кавка, С.М. Коломоец, A.M. Малеванный, С.Ф. Орлянский, О.Л. Скидин. К.: Укрполиграф, 2006.128 с.
64. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: Проспектциолога: из опыта полевых исследований: Учебное пособие / под ред. В.А. Ядова. Ч М.: Таус, 2008. Ч 80 с.
66. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Смысл, Академия, 2004.-268 с.
67. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голандии и США) // Экономист. 2000. - № 4. - С.118-123.
68. Ловчева М. В. Удовлетворенность трудом как индикатор корпоративной социальной политики // Кадровик. Ч №2. 2010. - С. 12-13.
69. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 2006. Ч 86 с.
70. Магура М.И., Курбатова М. Оценка работы персонала. М.: ЗАО Интел-Синтез, 2005.-224 с.
71. Майорова Е. Оценить сотрудника сейчас или никогда // Управление персоналом. 2008. - №10 // Ссыка на домен более не работаетissue.html71596 / 26.04.2010. / 15.13.
72. Макагонова Н. Тенденции развития кадровых процессов в муниципальной службе // Социология власти. 2007. - № 4. - С.30-31.
73. Марк А. Хыозлид, Дэйв Ульрих, Брайан И. Беккер Измерение результативности работы HR-департамента. Люди, стратегия и производительность. М.: Вильяме, 2007.-304 с.
74. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М: Вильяме, 2008. - 672 с.
75. Мильнер Б. Испонительная власть: принципы организации и управления // Вопросы экономики. 2002. №7. - С.94-95.
76. Мотивация персонала. Методическое пособие. Выпуск журнала Управление персоналом. Ч М: Управление персоналом, 2005. 124 с.
77. Нивен Р. Пол. Управление персоналом: зачем описывать рабочие места шаг за шагом к системе сбалансированных показателей пер.с англ. // Эксперт. -2004.-№37.-С.112-113.
78. Огарков А.А. Эффективность: способы ее достижения и определения // Mittp://www.elitarium.m/2008/06/28/print:page,l ,jeffektivnostopredelenijedosti zhenije.html / 05.03.2010. / 20.23.
79. Осипов Г. В. Рабочая книга социолога. М.: КомКнига, 2006. Ч 476 с.
80. Острогорский А. Специализация испонителей краеугольный камень любой системы управления // Ссыка на домен более не работаетboss/articles/38263/ (14.11.2009)
81. Оценка влияния социально-экономических факторов на рост производительности труда: Методические рекомендации. М.: НИИ труда. 2005. - 58с.
82. Парментер Д. Ключевые показатели эффективности. Разработка, внедрение и применение решающих показателей. Ч М.: Олимп-бизнес. Ч 2008. Ч 288 с.
83. Подолян Е.А. Система оценки результатов труда как инструмент мотивации муниципальных служащих // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. - №4 (54). - С. 68-72.
84. Подолян Е.А. Зарубежный опыт мотивации государственных и муниципальных служащих // Муниципальный менеджмент и управление местнымразвитием. Самара: Самарский муниципальный институт управления, 2009. - С.75-82.
85. Подсумкова JT.A. Оценка эффективности труда муниципальных служащих. На правах рукописи. М.: РГБ, 2003. - 189 с.
86. Прошкин Б.Г., Поварич И.П. Совокупность средств оперативной мотивации персонала// Управление персоналом. №15. -2009. С.31-32.
87. ЮЗ.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М: МарТ, 2007. - 608 с.
88. Райзберг Б. А., Лозовский J1. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 479 с.
89. Рамперсад X. Индивидуальная сбалансированная система показателей. -М.: Олимп-Бизнес, 2006. 176 с.
90. Рамперсад X. Универсальная система показателей деятельности. Ч М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. Ч 352 е.;
91. Регионы России 2008. Социально-экономические показатели.- М.: Госкомстат РФ, 2009. 999 с.
92. Резник С.Д., Левина С.Ш., Глухова И.В. Мотивация управленческого персонала в строительных организациях. Ч Пенза: ПГУАС, 2003. Ч 495с.
93. Русинов Ф., Журавлев А. Конкурентоспособность: образование, информационный потенциал, принятие управленческих решений. Ч // Консультант директора 2006. - №2(14). - С.32-40.
94. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. Пер. с англ. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2002. - 402 с.
95. Савранская O.JI. Проблемы разграничения компетенции и определения объема пономочий муниципальных образований // Ссыка на домен более не работаетdb/msg/13713 / 03.02.2010. / 13.52.
96. Самара в цифрах 2009. Статистический справочник. Самарский городской отдел государственной статистики. Самара: ОСиБП СОКГС. - 2009. - 107 с.
97. Сельцовский П.А. Кадровая политика в условиях кризиса системы государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 6. -С.295-311.
98. Симакина С.В. Взаимодействие руководителя и подчиненного в процессе оценки испонительской деятельности // Деньги и кредит. 2008. - № 2. -С.72-75.
99. П5.Смольков В.Г. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. 2001. - № 5. - С. 208220.
100. Социальная политика в России. Центр стратегических разработок // Ссыка на домен более не работаетdocument/original66.stm/ 12.03.2010. / 14.15.
101. Социология государственной службы. Терминологический словарь-справочник. // Под ред. Г.П. Зинченко.- Ростов н/Д, 2004. 128 с.
102. Сурков С.А. Мотивационные инструменты менеджера, их использование в работе с персоналом // Кадры предприятия. №5. - 2005. Ч С. 32-34.
103. Титова H.JT. Разработка управленческих решений. М.: Дело, 2005. - 110с.
104. Томачев Р.А. Хруцкий В.Е. Оценка персонала: Критика теории и практики применения системы сбалансированных показателей. Изд. 2-е, перераб., доп. Ч М.: Финансы и статистика, 2007. Ч 224с.
105. Уваров А.А. Синергетические аспекты развития местного самоуправления / ЧиновникЪ// Ссыка на домен более не работаетmodern/article.php?id=413 / 26.04.2010./ 17.50.
106. Фабричный С. Ю., Жуковский А. И. Муниципальная служба: теория и практика Новгородской области. М.: ИНФРА-М, 2002. - 154 с.
107. Файоль А. Общее и промышленное управление.- М.: Дис, 2004. 388с.
108. Фильев В.И. Организация, нормирование и оплата труда. Опыт зарубежных стран: Великобритании, Германии, Италии, США, Франции, Японии и др. М., 2005.- 156 с.
109. Харченко Н. П., Лебедева М. А. Стимулирование деятельности муниципальных служащих//Сборник научных трудов. Серия Экономика. Кисловодск: СевКавГТУ, 2007.- №5. - С.34.
110. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность. /Пер.с нем. М.: Смысл, 2004. - 864 с.
111. Храпылина Л.П. Взаимосвязь эффективности оплаты труда российских чиновников с модернизацией государственной службы // Сколько платить российскому чиновнику?- М.: РАГС, 2001. С.64-67
112. Центральная База Статистических Данных Комитета государственной статистики // Ссыка на домен более не работаетdbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#l / 6.03.2010./ 14.23.
113. Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2003,- №3. - С. 54.
114. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Изд. 2-е. М.: Юристъ, 2006. - 320 с.
115. Широков А., Юркова С. Рекомендации по разработке дожностных регламентов муниципальных служащих в местной администрации // Муниципальная власть. 2006. - № 4. - С. 31-36.
116. Широков А.Н. Законодательное регулирование местного самоуправления в РФ. М: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2006. -135 с.
117. Шкатула В.И. Настольная книга менеджера по кадрам Изд. 3-е, изм., доп. -М.: Норма, 2003.-992 с.
118. Шугрина Е. Контроль за органами местного самоуправления и их дожностными лицами // Конституционное и муниципальное право // М.: Юрист, 2007. -№ 6. С. 23-30.
119. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. Под ред. Куш-лина В.И. 2-е изд., перераб. и доп. М.: РАГС, 2005. - С.30-32.
120. Эффективность государственного управления за рубежом //Ссыка на домен более не работаетdownloads/effgosupr.doc/ 13.02.2010. / 17.26.
121. Эффективность труда в условиях нового хозяйственного механизма./Под ред. Д.Н. Карпухина. М.: ИНФРА, 2002. - С.40.
Похожие диссертации
- Материальное стимулирование труда в условиях переходной экономики России
- Механизмы стимулирования результативности работы государственных и муниципальных служащих
- Оценка и оплата труда творческих работников театров
- Методические подходы к оценке результативности деятельности региональных органов государственного управления
- Организация бухгатерского учета и аудита займов и кредитов