Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России: методология и практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Николаев, Олег Викторович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России: методология и практика"

На правах рукописи

Николаев Олег Викторович

Развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России: методология и практика

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2005

Работа выпонена

в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования

Научный консультант. доктор экономических наук, профессор

Кочкина Наталья Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Журавлев Павел Викторович

доктор экономических наук, профессор Столярова Валентина Александровна

доктор экономических наук, доцент Галаева Елена Викторовна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится л_Ю_ ноября 2005 г в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 224 003 01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу 105064, Москва, ул Земляной вал, 34

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования

Автореферат разослан л _07_ октября 2005 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Яковлев Р. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблема восстановления и развития кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса (ОГЖ) России является весьма актуальной с позиции соответствия новой концепции устойчивого развития и национальной безопасности, которая окончательно утвердилась в развитых странах мира Эта концепция определяет положение' уровень социально-экономического развития государств, их место в мировом сообществе и на мировых рынках обеспечивает национальная устойчиво развивающаяся технологическая база - организованная совокупность базовых технологий, важнейших научно-производственных объектов и интелектуального потенциала производственного персонала, владеющего такими технологиями и способного развивать и реапизовывать их в приоритетных областях жизнедеятельности страны.

За годы рыночных реформ оборонно-промышленный комплекс, где были сосредоточены основные высокотехнологичные процессы и кадровые ресурсы, понес огромный материальный и моральный ущерб Этот комплекс, как и вся промышленность в целом находятся в кризисном состоянии В результате резко снизися кадровый потенциал ОПК. Вместе с тем, по расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 1990 г на долю оборонного сектора приходилось 65 % машиностроения, 40 % производства в металургической промышленности, 35% - в химической, 20% - в топливной, 12% - в электроэнергетической, 11% - в строительстве, 8% - в системе транспорта и связи, 6% - в производстве в лесной и пищевой промышленности, в торговле и сельском хозяйстве \ В настоящее время ситуация изменилась кардинально.

Как свидетельствуют проведенные в 1992-2002 г г исследования и статистические данные, в результате политики сокращения армии и разоружения на предприятиях ОПК резко упали объемы производства, в результате чего соответственно в несколько раз сократилась численность работающих Программа

1 Ю В Яременко Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики - М Наука, 1997 - с

302-303

РОС. НАЦИОНАЛЬНА ' БИБЛИОТЕКА

конверсии не была проработана с учетом военной доктрины и программы модернизации Вооруженных Сил Отсутствовала система социальной защиты персонала, процессы переподготовки кадров и их трудоустройства носили стихийный характер, не подкрепленный финансовыми ресурсами Ослабление жестких государственных ориентации на сохранение приоритетности научно-технических новаций в этой сфере привело к разбазариванию госсобственности (в том числе на изобретения и разработки в области военной техники)

В настоящее время в состав ОПК входят около 1700 предприятий и научных организаций восьми ориентированных на нужды обороны отраслей, которые располагаются в 72 субъектах федерации. Российский ВПК выживает благодаря экспортным заказам, на которые ориентировано до 70% потенциала всей совокупности оборонных отраслей промышленности Однако продожающиеся негативные тенденции в социально-трудовой и инновационной сферах сдерживают возрождение ее на новой экономической базе Усиливается старение основных фондов, нет стимулов для вложения капиталов в оборонный комплекс. Чрезвычайно важным является тот факт, что заработная плата в этой ключевой сфере экономики ниже, чем в сырьевых отраслях, топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, торговле и т д.

Происшедшие за последние 10-15 лет резкие структурные сдвиги в экономике в сторону добывающих отраслей в ущерб обрабатывающей, наукоемкой промышленности негативно отразились на качестве рабочей силы Такое положение подрывает обороноспособность страны, ее мобилизационную готовность и национальную безопасность в целом Вышеизложенное подтверждает актуальность решения проблемы качественного кадрового обеспечения оборонно-промышленного комплекса и научно-технической сферы в целом, ее структурного развития и трансформации в новых социально-экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и перспектив развития кадрового потенциала ОПК в условиях перехода к инновационной экономике в научно-методическом плане разработаны, на наш взгляд, недостаточно В настоящее время имеется обширная отечественная и

зарубежная научно-практическая литература, характеризующая фактическое состояние, которая может быть широко использована при анализе этих проблем Вместе с тем имеет место дефицит комплексных экономических исследований методологического характера по оценке и принципам формирования кадровой составляющей инновационной экономики, особенно ее высококвалифицированного сегмента, по качеству рабочей силы, мотивации труда в условиях трансформации всей политической, экономической и социальной системы

Большой вклад в разработку социально-трудовых проблем развития кадрового потенциала внесли многие отечественные учены е-экономисты: Е Г Антосенков, Н И Архипова, Б М. Генкин, Е Д. Катульский, А.Я Кибанов, Р П. Колосова, Н.В. Кочкина, В.В Куликов, Н И. Лапин, С Д Львов, В Г Макушин, В И Матирко, A.A. Никифорова, ЮГ. Одегов, О.АПлатонов, Р.В Рывкина, Г.Э Слезингер, Л.В. Соколова, С Г Струмилин, Ю.В. Яременко и другие Их работы позволили по-новому взглянуть на проблемы эффективного использования кадрового ресурса в современных условиях, высветили многие вопросы, которые представляют значительный интерес для разработки методологии формирования кадрового потенциала России.

В плане постановки цели исследования автор считает, что заслуживает серьезного внимание концепция зарубежных ученых об интелектуальном человеческом капитале, связанная с проблемой формирования рабочей силы, отвечающей требованиям инновационной экономики Автор исходит из категорий, характеризующих качество рабочей силы и методической основы ее определения, установленной Международной организацией труда (МОТ)

В рамках проведенных в НИИ труда исследований с участием автора рассматривались, в частности, проблемы качества рабочей силы, занятости в оборонно-промышленном комплексе России, анализ рынков труда в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и других моноструктурных городах, ориентированных на разработку и производство продукции и теоретических знаний Накопленный значительный материал по данной проблеме использован в настоящем диссертационном исследовании

Вместе с тем продожают оставаться дискуссионными отдельные теоретические представления о сущности занятости, качестве рабочей силы, их месте и роли в макроэкономических процессах, в инновационной экономике в целом Требуют дальнейшего развития концептуальные подходы к формированию государственной политики в этой области, в том числе и на региональном уровне. Нуждается в расширении и совершенствовании методическая база формирования конкурентоспособной рабочей силы, регулирования подготовки кадров и занятости в чрезвычайных ситуациях Изложенные соображения обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования - осмысление и оценка процессов, происходящих в кадровом потенциале наукоемких производств, определение мер способствующих развитию кадрового потенциала ОПК России на базе реализации нового подхода к формированию рабочей силы, качественно соответствующей требованиям современной экономики Это обусловило необходимость решения следующих задач'

Х раскрытие методологических и прикладных аспектов кадрового потенциала с позиции системы характеристик качества рабочей силы в рассматриваемой сфере в современных условиях;

Х осуществление анализа и оценки структурных преобразований в рабочей силе отечественной экономики, их соответствия требованиям инновационного пути развития;

Х оценка состояния кадрового потенциала организаций, выпоняющих тематику по Государственной программе Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники;

Х выявление специфики структуры кадрового потенциала ОПК, тенденций его формирования и развития в новых политических и экономических условиях;

Х проведение анализа социально-трудовой ситуации в наукоградах и других особых территориальных образованиях, имеющих научно-инновационную направленность,

Х разработка модели политики регулирования профессиональной занятости в

регионах с высокой концентрацией объектов ОПК;

Х в целях необходимости учета потребности в квалифицированной рабочей силе, в первую очередь для объектов, ориентированных на оборонный комплекс, обоснование методических подходов к регулированию региональных рынков труда и образовательных услуг;

Х разработка методических рекомендаций по государственному регулированию подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных ситуациях;

Х обоснование комплексной системы мер по обеспечению рабочей силой наукоемких производств на государственном уровне;

Х разработка концепции национальной системы управления качеством рабочей силы

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбран кадровый потенциал оборонно-промышленного комплекса России, что важно с двух точек зрения Во-первых, ОПК - это наиболее пострадавший сектор экономики на фоне ее общего спада, понесший допонительные потери в результате бессистемно и непродуманно проведенной конверсии Во-вторых, оборонная промышленность как наиболее продвинутая в технико-технологическом отношении является особенно перспективной с позиций модернизации и роста экономики на базе сохранения, дальнейшего развития и распространения высоких технологий

Предмет исследования - государственное управление развитием кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса России

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные наработки в области подготовки кадров, регулирования рынка труда и занятости, развития человеческих ресурсов, материалы МОТ, нормативно-правовые акты и программные документы, в которых сформирована политическая линия государства в этих областях В диссертации использованы общенаучные методы познания' системный, системно-структурный, факторный, функциональный и сравнительный анализ, исторический и логический подходы. К специальным методам исследования относятся социологические (анкетирование, метод экспертных оценок), статистические методы

Информационной базой исследования являются справочные материалы Госкомстата РФ, Минздравсоцразвития РФ, Центра исследований и статистики науки (ЦИСН), научные разработки НИИ труда и социального страхования, монографии, фактические данные предприятий и организаций ОПК, полученные из регионов, периодическая печать

В рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) выдвигаются следующие выводы и положения, полученные лично соискателем и обладающие признаками научной новизны: исследованы основные категории, характеристики качества рабочей силы и разработаны методические положения и практические рекомендации по подготовке и обеспечению наукоемких производств квалифицированными кадрами

Элементы научной новизны содержат следующие положения работы'

Х раскрыты методологические аспекты кадрового потенциала с позиции системы характеристик качества рабочей силы в рассматриваемой сфере в современных условиях,

Х осуществлен анализ и оценка структурных преобразований в рабочей силе отечественной экономики, их соответствия требованиям инновационного пути развития,

Х выявлены специфика структуры кадрового потенциала ОПК, тенденции его формирования и развития в новых политических и экономических условиях;

Х дана оценка состояния кадрового потенциала организаций, выпоняющих тематику по Государственной программе Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 гг ;

Х проведен анализ социально-трудовой ситуации в наукоградах и других особых территориальных образованиях, имеющих научно-инновационную направленность,

Х обоснованы и предложены принципы политики занятости квалифицированных кадров наукоемких производств на федеральном и региональном уровнях с использованием информационно-аналитической модели,

Х разработаны методические рекомендации по государственному регулированию подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных ситуациях;

Х предложены методы регулирования рынков труда и образовательных услуг на основе мониторинга и баланса трудовых ресурсов региона,

Х дана система комплексных мер по кадровому обеспечению предприятий оборонно-промышленного комплекса России с учетом социально-экономических условий и территориальных особенностей;

Х разработана с учетом требований МОТ в современных условиях концепция национальной системы управления качеством рабочей силы

На защиту выносится Система комплексных мер и методологических положений по кадровому обеспечению приоритетных наукоемких отраслей экономики с учетом экономических и территориальных особенностей, призванных способствовать гибкой перестройке (переориентации) предприятий на выпуск конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Практическая значимость исследования. Результаты выпоненного исследования и рекомендации, приведенные в работе, используются и могут быть использованы в следующих областях прикладной деятельности' в органах государственного управления, на предприятиях, в образовательных учреждениях Данное исследование проведено в значительной степени на материалах крупных наукоемких производств оборонного профиля, и его результаты апробированы и реализованы автором в ходе многолетней работы в НИИ труда, а также ранее в оборонной промышленности страны.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации являются результатом исследований, проводившихся автором в 1993-2003 гг Они были использованы и нашли отражение в ряде плановых работ по заказам Минтруда России, в частности- Разработка политики регулирования рынка труда в трудоизбыточных регионах с высокой концентрацией предприятий оборонного комплекса (1995 г), Разработка политики регулирования занятости в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) на основе взаимодействия системы мер на федеральном, отраслевом и региональном уровнях

(1996 г), Разработка порядка подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов для организаций в экстремальных условиях (1999 г), Разработка Национальной системы управления качеством рабочей силы (2001г), "Исследование кадрового потенциала научно-технической сферы на приоритетных направлениях развития науки и техники" (2002 г, по заказу Миннауки России), Разработка методического инструментария для анализа состояния и обоснования системы мер по улучшению использования кадрового потенциала предприятия в условиях конверсии и приватизации (1993 г., по заказу ОАО Завод им В А Дегтярева)

Ключевые идеи, концептуальные положения были представлены в выступлениях автора на международной конференции Высокие технологии -стратегии XXI века" VI Форума "Высокие технологии XXI века" (Москва, Экспоцентр, 2005г), международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004 (Москва, ГУУ, 2004 г), семинаре в рамках 5-й российской выставки Изделия и технологии двойного назначения Конверсия ОПК (Москва, 2004 г), круглом столе Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России (Москва, НИИ труда, 1995 г), семинаре Социально-трудовые проблемы конверсии (Москва, 1993 г Центральный дом знаний)

Выводы и предложения работы использованы ГУЛ Кадровый центр ОПК Департамента науки и промышленной политики Правительства Москвы при подготовке Комплексной программы промышленной деятельности в Москве на 2004-2006 гг, а также принятии ряда конкретных мероприятий по кадровому обеспечению предприятий ОПК Москвы

Материалы диссертации использовались в практике преподавания отдельных тем курсов экономики предприятия, менеджмента, экономики и социологии труда

Публикации. Основные положения диссертации отражены в монографии и работах общим объемом 33,3 п л

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и рекомендаций, списка литературы Допонительные сведения содержатся в приложении.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет исследования, показана научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В главе 1. Методологический аспект управления качеством рабочей силой в современных условиях раскрываются сущность и содержание основных понятий, на основе которых могут быть объяснены и исследованы направления и источники развития кадрового потенциала в наукоемких отраслях промышленности Отмечается, что методологическая база исследований в данной сфере была заложена еще в работах Ф Кенэ, А Смита, Д Рикардо, где впервые дан ряд положений, характеризующих роль человека и его интелектуальная деятельность, необходимости повышения эффективности вложений в человека, гуманизации труда как основной формы жизнедеятельности человека

Фундаментальной основой рассмотрения главенствующей роли человека в производстве является марксистская теория, выделившая личный и вещественный факторы производства. Традиционно основным термином при исследовании роли человека в сфере производства в отечественной и зарубежной экономической науке была рабочая сила Марксистская трактовка рабочей силы определяет данную категорию как способность к труду, а именно, совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости2 При этом рабочая сила хотя и выступает как важное свойство человека, но характеризует последнего лишь с одной стороны и, таким образом, проявляет ограниченную возможность использования данной категории для анализа современных процессов в сфере труда.

2 Маркс К, Энгельс Ф Сочинения - Т 23

Наряду с категорией рабочая сила в отечественной экономической науке и практике широко используется категория трудовые ресурсы, впервые введенная в научный оборот академиком С Г Струмилиным Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интелектуальными способностями к трудовой деятельности, способная производить материальные блага или оказывать услуги В соответствии с международной системой классификации состава населения введенной МОТ с 1993 г трудовые ресурсы включают экономически активное и экономически неактивное население

В 50-е - 60-е годы XX в происходит активное развитие теории человеческого капитала (Г Беккер, С Кузнец, Т Шульц). В частности, Г Беккер определяет понятие человеческий капитал как совокупность врожденных способностей, приобретенных знаний, навыков и мотиваций, которые могут быть использованы в течение определенного времени для производства товаров и услуг и стать источниками дохода для человека, семьи, организации и общества Другими словами, накопленные человеком знания, квалификация, профессиональные навыки рассматриваются как равноправный вид капитала наряду с его традиционными видами Отказ от текущего дохода и взятие на себя допонительных расходов с целью получения образования представляет собой, таким образом, вложение человеческого капитала Однако, на наш взгляд, следует учитывать точку зрения отдельных ученых, считающих что продуктивность человека определяется не столько затратами на обучение, сколько его природными способностями Именно последние следует рассматривать как стартовый человеческий ресурс, который может быть значительно увеличен благодаря инвестициям в обучение и воспитание

Набор характеристик, которые используются в литературе для определения возможностей эффективного труда, по мнению профессора Б.М Генкина, не в поной мере соответствует реалиям современной экономики. Этот набор целесообразно расширить на основе понятия трудового потенциала. Его компоненты дожны характеризовать' психологические возможности участия в общественно полезной деятельности; возможности нормальных социальных контактов, способности к генерации новых идей, методов, образов, представлений;

рациональность поведения; наличие знаний и навыков, необходимых для выпонения определенных обязанностей и видов работ; предложения на рынке труда Приведенным аспектам соответствуют такие компоненты трудового потенциала, как' здоровье, нравственность, творческий потенциал, активность, профессионализм, образование, организованность. Показатели, характеризующие эти элементы, могут относиться как к отдельному человеку, так и к различным колективам, в том числе к персоналу предприятия и населению страны в целом

Кадровый потенциал в ряде научных публикаций рассматривается как имеющиеся, в том числе и скрытые, еще пока не реализованные возможности и не востребованные способности работников, своего рода скрытый резерв3 Другие авторы определяют данный термин как возможность карьерного роста персонала Эти определения с достаточной понотой раскрывают сущность рассматриваемого явления, показывая его разные стороны На наш взгляд, кадровый потенциал, применительно к нашей сфере исследования, является частью трудового потенциала, включающей только ту его составляющую, к которой относятся работники, имеющие специальную подготовку и умеющие работать в инновационной экономике Поскольку под кадровым потенциалом следует понимать как имеющиеся способности к трудовой деятельности, так и возможности по их реализации и дальнейшему развитию, то исследование закономерностей его развития дожно базироваться на системно-комплексном подходе Данный подход предполагает, с одной стороны, исследование частных закономерностей развития способностей к труду, с другой стороны, общих закономерностей социально-экономического и технологического развития, определяющих возможности реализации данных способностей.

Согласно общей теории систем и теории развития, описывающих с единых позиций общие закономерности развития общества, для кадрового потенциала как социально-экономической системы характерны закономерности многовариантности, неравномерности, усложнения структуры, устойчивости и цикличности развития

Утверждение в 80-90* годах новой философии развития экономики,

3 Атаманч)к С Г , Матирко В И Государственная ст^жба кадровый потенциал Учеб пособие-М Дето, 2001 с 78

акцентирование внимания на личностных качествах управленческих работников произошло под влиянием научно-технического прогресса, который обусловливает появление новых и отмирание старых профессий, усложнение функционального содержания трудовых операций Возрастают требования к таким личностным качествам как внимательность, способность быстрого реагирования на события, профессиональная компетентность, ответственность, дисциплина и т д Речь идет о технике и технологиях, связанных с повышенной опасностью для людей и экологии, особенно в оборонной промышленности Научно-технический прогресс становится все динамичным В этом смысле можно говорить о становлении экономики инновационного типа, инструментом реализации которого является инновационный процесс Можно согласиться с профессором Н.И Лапиным, который дал следующую трактовку инновационному процессу "комплексный процесс создания, распространения и использования нового практического средства (новшества) для новой или для лучшего удовлетворения уже известной потребности общества; одновременно это есть процесс сопряженных с введением данного новшества изменений в той социальной и вещественной среде, в которой совершается его жизненный цикл"4 Инновационный процесс предъявляет совершенно новые требования к характеристикам персонала, а именно необходимости таких качеств как восприимчивость к новым идеям, гибкость и поливалентность, творческий подход к инициативности, способность к "соучастию" и к работе в группе, способность к руководящей работе В исследованиях, проведенных отечественными учеными Ю Г Одеговым, П В Журавлевым5, эмпирически доказано, "что скорость и эффективность инновационных процессов имеет относительное различие и, в конечном итоге, зависит от "инновационного пространства" конкретной организации, которое вбирает в себя три взаимосвязанных и взаимозависимых контура" (рис.1)

Уровень инвестиций в человека в развитых странах уже с середины 70-х годов существенно превысил уровень инвестиций в машины и оборудование и стал

4 Лапин Н И , Пригожин А И , Сазонов Б В , Тостой В С Нововведения в организациях // Структура инновационного процесса - М ВНИИСИ, 198^

5 Олегов Ю Г , Журавлев П В Управление персоналом - М Финстатинформ, 1997

основной движущей силой научно-технического прогресса Те структуры на мировом рынке, которые имеют возможность производить и реализовывать новые знания, создавать новые технологии и использовать их в практической деятельности, получают интелектуальную ренту, те сверхприбыль за свою информационно- технологическую монополию Не располагающие собственным высоким интелектуальным потенциалом государства вынуждены эту интелектуальную ренту и сверхприбыль оплачивать, поставляя в обмен дешевую рабочую силу или невозобновляемые природные ресурсы При этом доля интелектуальной ренты в цене товара может достигать 50 % и более, а вклад научно-технического прогресса в экономический рост в развитых странах - 90 % и даже выше.

Инновационное пространство

Инновационный Инновационный Степень реализации

потенциал климат инновационного потенциала

Х профессиональная Х творческий Х качество работы

подготовка характер труда Х внедрение

Х квалификация Х инновационный новшеств

Х экономическая настрой Х реклама

подготовка руководителей Х динамика

Х информационное Х социально- деятельности

обеспечение психологический колектива

Х материально- климат Х отношение к

техническое обеспечение Х отношение к контрактной системе труда

труду

Х деловые и личные

качества Х социально-

руководителей трудовые отношения

Х предпринимательские

качества Х текучесть кадров

Х профессионал ьн ые Х условия труда

достижения персонала Х мотивация труда

Рис 1. Характеристика инновационного пространства

Вместе с тем следует отметить, что последние 15 лет характеризуются сокращением и демографическим ухудшением состояния населения страны -источника формирования трудового потенциала Дальнейшее нарастание проявившихся негативных тенденцией приведет к ускоренному истощению

человеческих ресурсов, и, следовательно, уже в недалеком будущем может серьезно сказаться на количественных и качественных характеристиках рабочей силы

Структурные преобразования в народнохозяйственном комплексе, реализация принципиально новой политики занятости - от всеобщей занятости к свободному распоряжению своими способностями к труду, привели как к уменьшению общей численности экономически активного населения, так и к весьма заметным негативным структурным сдвигам в ней По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых Госкомстатом России, за 19922002 годы общая численность экономически активного населения сократилась на 4,1 мн человек Учитывая проявившееся нарастание негативных тенденций демографических показателей, можно уже через 5-7 лет прогнозировать дальнейшее более стремительное сокращение численности экономически активного населения Таким образом, налицо процесс сокращения человеческих ресурсов России для осуществления экономической деятельности

Кардинальная перестройка экономики страны, всей системы управления предполагала определенный "отлив" занятого населения из производственной в непроизводственную сферу деятельности Однако произошедшие изменения превзошли все прогнозы, при этом количественные сдвиги повлекли за собой несопоставимое по масштабам ухудшение качественных параметров рабочей силы в ряде отраслей Прежде всего, это касается научной отрасли и промышленности, откуда из-за многократного снижения финансирования, отсутствия заказов, мизерной, хронически задерживаемой к выплате заработной платы и т.п. ушла значительная часть квалифицированных специалистов и рабочих в наиболее активном возрасте Значительная часть этой категории работников создала многомилионную армию ченоков Это привело в данных отраслях к "возрастному" провалу, резкому увеличению среднего возраста работников организаций и предприятий приблизительно на 7-10 лет, разрушению системы, обеспечивавшей преемственность поколений, серьезному нарушению профессионально-квалификационной структуры кадров и, зачастую, к невозможности выпонять новые заказы Вызывает тревогу то обстоятельство, что в

промышленности уровень образования работников существенно ниже уровня образования занятых на аналогичных объектах развитых в технологическом отношении стран Так, на отечественных предприятиях только 16,7% работников имеют высшее образование и треть - среднее специальное Половина работников не имеют даже начальной профессиональной подготовки Последнее связано с тем, что многие ПТУ просто перестали существовать, или выпускают парикмахеров, массажистов (в лучшем случае автослесарей) Так, в 2002 г в России было подготовлено всего лишь 1600 рабочих-фрезеровщиков За годы реформ фактически уничтожена система профессиональной подготовки квалифицированных рабочих для промышленности. Предприятия, даже получившие заказ и финансирование, не смогут его дожным образом испонить ввиду кадрового кризиса На многих предприятиях страны используется иностранная рабочая сила, качество которой не соответствует требованиям сложного наукоемкого производства

Таким образом, можно уверенно говорить о том, что сложившаяся образовательная структура кадров в промышленности не только не отвечает требованиям, предъявляемым к качеству рабочей силы в экономически развитых странах, но и является тормозом при внедрении новых технологий, освоении новой конкурентоспособной на мировом рынке продукции Реальная картина состояния кадрового обеспечения в промышленности значительно отличается от требуемой Отмечается существенное снижение уровня квалификации кадров, особенно молодых, потеря интереса людей к эффективной работе, ослабление социальной защищенности, утрата жизненных перспектив Критическое положение сложилось с квалификацией руководителей и специалистов верхнего звена управления предприятиями, а также рабочих-станочников, наладчиков, макетчиков и т.д Практические меры, принимаемые в этом направлении, носят зачастую бессистемный характер и не дают ожидаемых результатов

В связи с этим задача повышения качества рабочей силы в российской экономике является весьма актуальной и дожна решаться на всех уровнях управления - государственном, региональном, отраслевом и непосредственно на объектах экономики Проблема управления качеством рабочей силы, на наш взгляд,

дожна рассматриваться в рамках развития человеческих ресурсов Изучение отечественного и зарубежного опыта использования программных методов качественного развития трудового потенциала показывает, что оно дожно осуществляться в тесной взаимосвязи с социально-экономическими процессами, с учетом взаимодействия производственной и образовательной сфер, изменений в ориентации самих работников, особенно молодежи и положения на рынках труда и рынках учебных услуг

Методические подходы к разработке отраслевых и региональных программ развития человеческих ресурсов в современных условиях дожны принципиально отличаться от применявшихся ранее методических материалов, которые использовались для предприятий в плановой экономике Существовал определенный порядок, инструкции по расчетам, анализу и составлению планов обеспечения рабочей силой на предельно конкретизированных объектах. При этом подобные разработки велись в условиях стабильной исходной базы, устоявшейся системы показателей, из года в год отслеживаемых статистикой и неизменных (во всяком случае в предсказуемо меняющихся, жестко планируемых производственно-экономических условиях).

Задача, которую необходимо решить на современном этапе, - разработка планов и прогнозов в потребности рабочей силы в ее качественном и количественном выражении в совершенно иных условиях Разрабатывавшиеся ранее планы и прогнозы развития производства, изменения потребностей в рабочей силе, ее подготовке и переподготовке основывались на дифференцированной Единой тарифно-квалификационной системе, оценивающей работников с позиций их места в производственном процессе, требований к профессиональным знаниям и навыкам В ЕТКС классификация профессий опиралась на традиционно сложившееся разделение труда, устоявшиеся технологии и, несмотря на обширный перечень профессий, жестко закрепляла границы каждой Это затрудняет перспективы качественного изменения профессий, их мобильности Используемая во всем мире укрупненная система квалификационных стандартов снимает эти ограничения Представляется необходимым перенос этой системы в наши условия, внедрение ее в

условиях рынка труда и рынка образовательных услуг, с учетом национальной специфики Применение подобной новой системы в дальнейшем позволит сделать более точными и глубокими инвестиционные процессы, являющиеся основой развития экономики и ее важнейшего компонента - трудового потенциала

Глава 2. Современное состояние кадрового потенциала наукоемких производств представляет собой обобщение наиболее характерных проблем негативного и позитивного опыта работы объектов ОПК Предприятия оборонной промышленности размещены во всех экономических районах России, две трети из них сосредоточено в Центре, Повожье и на Урале.

Отечественный оборонно-промышленный комплекс, который сегодня является единственным резервом, позволяющим рассчитывать на сохранение нашей страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы, за период массового внедрения радикальных реформ был подвергнут многократному сокращению и административному реформированию В настоящее время в его состав входят более полутысячи предприятий и организаций, ведущих работы в области создания и производства авиационной, ракетно-космической и электронной техники, судостроения, средств связи и вооружений, радиолокационной техники, боеприпасов и спецхимии, а также гражданской продукции для различных отраслей народного хозяйства и населения К основным характеристикам оборонной промышленности могут быть отнесены многопрофильность и наукоемкость изготавливаемой продукции, уникальность научно-производственной и испытательной базы, сложнейшая многоуровневая кооперация специализированных производств на изготовление финишных изделий

Россия в рамках бывшего СССР осуществляла 91% всех финишных разработок вооружений и поставляла 79% готовой военной техники Поскольку на долю Российской Федерации приходилось около половины населения страны, военные расходы на душу населения здесь были больше, чем в других республиках Глубокий инвестиционный кризис, поразивший российскую экономику, крайне тяжело воздействует на оборонное производство, обостряя социальную обстановку, нарастает угроза потери ценнейших элементов оборонно-промышленного

потенциала Проблемы государственного оборонного заказа достигли критического накала, потери предприятий от его уменьшения значительно превышают экономию, которую получает федеральный бюджет Удельный вес оборонной промышленности в общем объеме производства снизися с 40% в 1991 г до 10% в 2003 г, многие виды военной техники уже не могут производиться в России

Перед ОПК России стоит большая задача максимально использовать свои возможности для обеспечения не только оборонной, но и экономической безопасности страны, что и предусматривалось в идее конверсии Последняя включала конверсию производственных мощностей и оборонных НИОКР Отличие конверсии НИОКР от конверсии оборонных мощностей состоит в догосрочном характере последствий процессов, происходящих в текущий момент времени Например, сокращение загрузки оборудования и даже его поная консервация в будущем могут быть легко воспонены Для восстановления же научного потенциала потребуются многие годы Потому государство не дожно допускать его распада под влиянием экономического кризиса и других явлений, носящих временный, преходящий характер В противном случае вместо экспорта технологий придется их импортировать

Опыт большинства развитых стран показывает, что наиболее целесообразным является уменьшение доли военного заказа не более чем на 3-5% в год Однако и при этом в обществе возникают серьезные социально-экономические сложности, включая появление сотен тысяч безработных, уволенных с оборонных предприятий Ежегодные темпы конверсии в нашей стране превышали не только указанный уровень, но и подчас составляли 11-13% по ряду лет Только за 4 года (19941998гг) из оборонных отраслей уволилось 1,5 мн работников Научные центры ОПК, сосредоточившие в свое время значительную дого интелектуального потенциала страны, дожны стать залогом технологического будущего России Особенное влияние на социальные последствия в этой сфере оказала "двойная радикализация" конверсии Свертывание военного производства ускорилось, а финансирование конверсии было переложено на плечи самих оборонных предприятий и организаций, а ведь по расчетам экономистов на рубль снятых

военных заказов нужно вкладывать минимум потора-два рубля, и отдача от этих вложений составляет в среднем от трех до семи лет. Решение социальных вопросов при этом государством было продекламировано и не имело прочной финансовой и правовой базы Вместе с тем "конверсионная эйфория" постепенно сменялась процессом упорного поиска конкретных путей как можно менее болезненной диверсификации военно-промышленного комплекса

Следует отметить, что многие развитые страны мира отличают особая государственная поддержка и бережное отношение к оборонным предприятиям, накопленному ими научному и технологическому потенциалу Так, во Франции средняя оплата труда на предприятиях оборонного комплекса на 15-17% выше, чем в других отраслях промышленности. Государственные органы проводят политику, при которой около 60% производимых вооружений идет на экспорт При этом подавляющее большинство средств, полученных от продажи оружия, направляется на НИОКР, развитие опытно-экспериментальной базы, модернизацию производства Во Франции на государственных оборонных предприятиях все работающие имеют статус чиновника, позволяющий мужчинам при достижении 40-летнего возраста реализовать право на существенную пенсию Противоположная картина имеет место в отечественном ОПК Исследования показали, что заработная плата работников этой сферы примерно в 1,4 раза ниже, чем в целом по промышленности, в науке оказалась еще на 30% ниже. А ведь в советский период заработная плата работников оборонной промышленности была выше в 1,5-2 раза, чем в гражданских отраслях (исключение составляли горнодобывающая, металургическая, химическая промышленность) Если заглянуть в более отдаленное время (XVIII -ХТХ в в), то уровень оплаты труда в России всегда был одним из самых высоких в мире Академику С Г. Струмилину удалось доказать, что в начале XX в заработки российских рабочих в крупной и средней промышленности были одними из самых высоких в мире, занимая 2-е место после заработков американских рабочих Анализируя сегодняшнюю ситуацию в стране, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН академик В Ивантер считает, что "все проблемы нашей экономики упираются в дешевую рабочую силу Дешевая рабочая

сила не может быть эффективной и нигде еще не была эффективной, она не может быть таковой по определению"6

Анализ структурной перестройки производства в связи с конверсией показывает наличие большого количества передовых технологий, в том числе "двойного" назначения, которые можно использовать в производстве гражданской продукции При этом сохраняются наукоемкие, высокотехнологичные рабочие места, что способствует закреплению квалифицированных кадров, открывается возможность высокого заработка персоналу Такие предприятия, как РКК "Энергия", Конструкторское бюро приборостроения (КБП), КБ Сухой, КБ "Химмаш", ОАО "Завод им В А. Дегтярева", ГНПП "Сплав", ОАО "Ижмаш", ЦАГИ, ЦИАМ, московский завод "Салют", авиационная корпорация "Иркут" и т.д смогли сохранить свой профиль, осваивая мировой рынок оружия и наукоемкую гражданскую продукцию. К чести колективов исследователей и

производственников значительная их часть проявила подлинный патриотизм, выстояв в условиях материальных лишений и психологического прессинга Именно на таких предприятиях с мощным военно-техническим потенциалом держится геополитическое положение России, и это направление не может быть изменено

Сегодняшнее состояние кадрового потенциала сферы оборонных НИОКР, его структурные изменения определяются переходом к новой системе отношений - от привычной многоступенчатой вертикали к режиму "полусвободного плавания" Директивное определение тематики сменилось разнонаправленным, включая и инициативное Новые лидеры научных и инженерных колективов выявляются прежде всего по их способности к активному поиску заказчика, источников финансирования Этот же критерий более широко используется при формировании новых структур управления В ряде организаций сменися менеджмент, пришли мобильные директора, главные конструкторы, способные развивать контакты, в том числе и зарубежные

Однако, не всегда, казалось бы, благие перемены действительно способствуют выходу из кризиса Так, в ряде случаев они не совпадают со стратегией выживания

6 Бизнес и власть путь к доверию / Гудок 8 мая 2004 г -с 6

предприятия; в ход идут заделы, часто не оформленные лицензионно Распродажа по демпинговым ценам на мировом рынке научно-технических разработок приводят к потере авторства и невоспонимому ущербу для отечественной экономики

В диссертационной работе проведен анализ и дана оценка кадрового потенциала 65 научных организаций, разрабатывающих проекты Государственной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 гг (таблица 1.) В результате получены следующие выводы.

1 Анализ количественной и качественной структуры кадрового потенциала научных организаций, проведенный на примере направления "Производственные технологии", являющегося одним из важнейших и определяющего успех развития реального сектора экономики, дает основание считать, что эти организации не только обладают достаточным кадровым ресурсом, который по своим качественным характеристикам существенно отличается от средних показателей сферы науки в целом, но и имеют все условия для успешного выпонения работы

В целом по данному направлению доля исследователей и разработчиков за последние годы возросла (хотя и незначительно), доля исследователей также увеличилась Существенно укрепила свои позиции научная элита Численность докторов наук по всей совокупности выросла с 536 до 556 человек (хотя доля кандидатов наук несколько снизилась). В значительной части организаций-испонителей имеются реальные возможности повышения квалификации молодых исследователей на базе собственной аспирантуры и докторантуры, а также за счет традиционно сложившихся связей с высшими учебными заведениями, направляющими в данные НИИ молодых специалистов. Обнадеживающей является и динамика структуры численности кадров' в большинстве научных организаций (около 70%) за последние годы стабилизировалась эффективная структура численности, наращивается доля исследователей и разработчиков в общей численности. Особенно важными представляются стабилизация и рост элитной части исследователей, имеющих ученые степени.

2. Анализ, проведенный по выделенным типам научных организаций,

Таблица 1

Сопоставление динамики кадровых процессов в организациях, работающих по приоритетным направлениям Государственной целевой научно-технической программе за 1998-2000 г.г. в сравнении с данными по науке в целом

(Производственные технологии)

Наименование Общая численность работников 1998 г 2000 г т чел т чел % Численность исследователей и разработчиков 1998 г 2000 г т чел т чел % Доля иссл общ числ иссл и разр 1998 2000 % Численность исследователей 1998 г 2000 г т чел т чел % Общая численность остепененных работы 1998 г 2000 г т чел т чел % В том числе докторов наук 1998 г 2000 г чел чел %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Динамика кадровых процессов в организациях, работающих по ГЦП 17,5 17,3 98,9 17,1 17,2 106,4 51,5 52,3 8,8 9,0 102,4 2,75 2,71 98,7 536 556 104

Динамика кадровых процессов в науке в целом 1302 1201 99,2 855,2 887,7 103,8 48,7 47,8 417,0 425,9 102,1 105,9 105,9 100 20514 21950 107

позволил выявить состояние и специфику участвующих в ГЦП кадровых изменений в институтах системы РАН, Государственных научных центрах, отраслевых ведомственных НИИ и научных организациях системы Высшей школы в последние годы

Так, в академическом секторе при некотором (0,4%) росте общей численности группа исследователей и разработчиков возросла почти на 5%, в то время как в целом по РАН и общая численность, и численность группы исследователей и разработчиков несколько сократилась Особен но важным является значительный рост доли исследователей (108,5%); при этом характерно, что наблюдается повышение (почти на 2%) общей доли работников, имеющих ученые степени На этом фоне логичным выглядит увеличение численности докторов наук с 210 до 225 человек Представляется, что здесь свою позитивную роль сыграло традиционно привилегированное положение академических организаций

Государственные научные центры также имеют ряд преимуществ в сравнении с другими отраслевыми НИИ (прежде всего данное этим организациям право отсрочки для молодежи от службы в армии) Результат - более перспективная возрастная структура кадров и прирост числа исследователей В государственных научных центрах существенным моментом является неуклонный рост числа докторов наук Следует отметить, что это положение характерно лишь для ГНЦ, включенных в число разработчиков ГЦП' по всей совокупности за последние годы наблюдалось снижение доли исследователей и разработчиков, доли самих исследователей, в том числе имеющих ученые степени

Своеобразное положение сложилось и в отраслевых институтах-разработчиках Программы, не имеющих преимуществ ГНЦ Здесь также проявились положительные моменты Это - рост группы исследователей и разработчиков и увеличение численности самих исследователей Характерно, что среди институтов данного типа имеются недавно образованные организации Кроме того, ряд отраслевых НИИ более тесно связаны с промышленным производством, активно используют возможности рынка В этой группе институтов сформировались

научные центры небольших масштабов, обладающие высокой организационной гибкостью и более тесно связанные с производственной сферой Именно в этих организациях доля элитного ядра более значительна

Анализ, проведенный по группе ведущих вузов^ позволяет выделить ряд положительных моментов наряду с наращиванием численности исследователей, увеличением числа научных центров и подразделений здесь все более широко практикуется привлечение к исследованиям и разработкам аспирантов и студентов-стартпекурсников Ведущие вузы - разработчики данной ГЦП - имеют в настоящее время значительное число дочерних научных организаций (МГТУ им Н Э Баумана, МАИ, Таганрогский радиотехнический университет, МГТУ "Станкин" и др )

Опыт промышленно-развитых стран показывает, что эффективность экономики определяется результатами научно-технического прогресса и возможностью их использования в процессе производства Главным фактором успеха при этом являются кадры - научно-инженерный потенциал, которым располагает страна, и степень эффективности его использования.

Вся история второй половины прошлого века свидетельствует, что именно от того, насколько эффективно применяются достижения науки и техники, зависят в конечном итоге и темпы социально-экономического прогресса той или иной страны Об этом говорит опыт США, еще в большей степени - Германии, Японии и некоторых других стран. Экономическая реформа Германии в период Эрхарда помогла в чрезвычайно короткий срок выйти из кризиса в послевоенный период Одним из главных условий этого было сохранение и рациональное использование научно-инженерного потенциала, которым уже обладала страна И здесь роль государства, безусловно, велика Нужна система мер, базирующаяся на программно-целевом подходе, по спасению имеющихся отечественных научных центров, наукоградов, ЗАТО и других объектов ОПК, которые могут стать локомотивом для наукоемкой, конкурентоспособной промышленности страны Развитие и умелое использование сложившегося научно-технического и кадрового потенциала в России является гарантом того, что страна не превратится в сырьевой придаток

промышленно-развитых государств Западной Европы и США

Одной из острых проблем мотивации труда в науке является отсутствие механизма реализации закона об интелектуальной собственности Доход разработчиков наукоемкой продукции ограничивается циклом исследований и " созданием опытного образца, а дожен включать и часть прибыли от реализации товарной продукции Особенно остро эта проблема стоит в оборонных отраслях * промышленности Например, научно-технический потенциал МНТК "Ротор" (г Климовск) используется в тысячи точках бывшего СССР, но никаких дивидендов от этого разработчики не получают Роторные линии по выпуску патронов комплексно автоматизированного оборудования, разрабатываемого здесь, в несколько раз эффективнее аналогичного японской техники По оценкам специалистов, это предприятие в настоящее время может давать только треть наукоемкой продукции

В сложном, нестабильном положении находится крупнейший научно-испытательный центр авиационного моторостроения НИЦ ЦИАМ (г Лыткарино Московской обл).

Главные проблемы предприятия - дефицит специалистов всех профильных специальностей, их деквалификация в связи с хроническим отсутствием заказов и испытаний; критический уровень аварийной безопасности из-за чрезвычайной сложности поддерживать в нынешних условиях нормальный режим работы обеспечивающих систем, отсутствие попонения молодыми специалистами Большой финансовой проблемой для таких энергоемких научно-технических объектов (ЦИАМ, ЦАГИ, РКК "Энергия, КБ "Химмаш" и др) является оплата k электроэнергии. За рубежом, например в США, подобные государственные предприятия аэрокосмического профиля платят за электроэнергию чисто символическую сумму и поностью обеспечены квалифицированными кадрами, которые верят в надежность и устойчивость своих объектов

Проблемы рынка труда наукоградов сложны и специфичны (сложность трудоустройства квалифицированных инженерных кадров) В Лыткарино, Реутове, Жуковском, Фрязино, Троицке ситуация на профессиональных рынках труда более

спокойная, но сложная в другом отношении, что связано с близостью к Москве Так, из 20 тыс экономически активного населения Троицка 10 тыс человек работают в Москве Это обусловлено разным уровнем оплаты труда в Москве и области и как следствие - острейшая проблема кадрового обеспечения оборонных предприятий этих городов науки и высоких технологий Средняя заработная плата специалистов ТРИНИТИ (Троицк), по данным на апрель 2004 г, составила 5 тыс руб (а в Москве - 10 тыс. руб.)

В результате обследований наукоградов, имеющих объекты фундаментальной и прикладной физики (Обнинск, Троицк, Протвино, Дубна, Черноголовка), выявлены ряд серьезных проблем - отмечены не только сужение масштабов исследований, но и существенные деформации в их тематике Наша страна практически потеряла ряд направлений в теоретической физике, что сулит негативные перспективы, в том числе и в плане национальной безопасности

Важная роль в вопросах военно-промышленного строительства государства отведена закрытым административно-территориальным образованиям, где расположен ядерно-оружейный комплекс России, являющийся гарантом ее независимости Сравнительный анализ с занятостью кадров в ЗАТО выявил существенные изменения и новые моменты в структуре и динамике занятости на 1радообразующих объектах и в социально-экономической обстановке в этих городах в целом Объективные показатели свидетельствуют, что закрытые города Федерального агентства по атомной энергии России, где проживает около 700 тыс человек, попали в тяжелую ситуацито Низкая заработная плата, безработица ведут к социальной напряженности и конфликтам В некоторых ЗАТО введена талонная система жизнеобеспечения людей Не выпоняется ряд федеральных программ, таких, например как "Топливо и энергия", "Экологически чистая энергетика", "Микроэлектроника", "Дети России" и др

Несвоевременное и недостаточное финансирование угрожает качественному и поному выпонению работ по государственному оборонному заказу и международным соглашениям по разоружению и утилизации ядерных боеприпасов

Стареет оборудование объектов, что превращает их в зоны риска, уменьшаются нормативные запасы ядерного топлива на АЭС По данным бывшего Минатома РФ, в закрытых городах (Зеленогорск, Трехгорный, Лесной) половина персонала на ядерно-опасных производствах находится в пенсионном возрасте, со стажем работы более 25 лет, а доля молодежи снизилась до 10% Поэтому среди рабочих основных профессий, ведущих специалистов наступает период количественных, профессионально-качественных изменений в связи с утратой необходимых качеств, в том числе с ухудшением состояния здоровья. Кроме того, длительные перерывы в работе по специальности ведут к профессиональным потерям

Закрытые города с точки зрения проблем занятости требуют особого подхода, и оценивать ситуацию в них как критическую следует не по уровню безработицы, если сравнивать ее с неблагополучными регионами России, а по следующим факторам, это закрытые территории и многие социально-экономические проблемы здесь сложно решаются; в ЗАТО сосредоточен мощный интелектуальный кадровый потенциал, имеются уникальные наукоемкие, высокотехнологичные производства, которые трудно воспроизвести

Есть и стратегическая задача Россия - ядерная держава, и сдавать эти позиции нельзя, поскольку альтернативой является переход в страны третьего мира Вышесказанное обусловливает необходимость разработки срочных мер по снижению нарастающей социальной напряженности в закрытых городах, обеспечению содействия заняюсти населения за счет сохранения, развития и наиболее поного использования имеющегося научно-производственного и кадрового потенциала с учетом задач обороны и всего народного хозяйства в целом.

Обоснованию политики регулирования эффективной, профессиональной занятости квалифицированной рабочей силы оборонно-промышленного комплекса посвящена третья глава работы. Проводимая в стране в последние годы политика занятости носит пассивный характер и не учитывает особенностей регионов с высокой концентрацией предприятий ОПК Она сводится в основном к мерам временного сдерживания безработицы и обслуживания незанятого населения,

обращающеюся в органы федеральной службы занятости за помощью в трудоустройстве

Активная государственная региональная политика занятости, напротив, заключается в примате мер профилактического характера Государственная политика в сфере занятости не может быть исключительно прерогативой какого-либо ведомства. Она может реализовываться через весь спектр направлений социально-экономической политики государства (структурно-инвестиционное, в области труда, социальной защиты, демографии и миграции, в сфере профессионального образования, пенсионного обеспечения и т д) Обеспечение эффективной политики занятости может осуществляться только на основе взаимодействия всех органов власти

Политика занятости дожна быть гибкой и дифференцированной в отношении конкретных мер и средств содействия занятости в отраслях и регионах с повышенным риском массовой безработицы (депрессивные регионы). Проводя курс на замедление темпов безработицы и стабилизации уровня занятости, необходимо опираться на поддержание существующей системы рабочих мест в отраслях, признанных приоритетными, в частности в наукоемких высокотехнологичных структурах промышленности Негативные процессы в социально-трудовой сфере оборонного комплекса приводят к обострению ситуации на региональных рынках труда, растет скрытая безработица

Все это требует гибкой управленческой региональной политики по обеспечению эффективной занятости в трудоизбыточных регионах с высокой концентрацией предприятий ОПК Так, в целом ряде региональных программ занятости предусмотрены подпрограммы и мероприятия по развитию активной политики занятости. Среди основных направлений такой политики можно назвать:

Х преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией, что ведет к нестабильности системы рабочих мест;

Х предупреждение массового высвобождения работающих, прежде всего на

градообразующих предприятиях оборонного комплекса,

Х создание программ профессионального переобучения, повышение квалификации; модульное и опережающее обучение,

Х профконсультирование, профдиагностика и профориентация,

Х содействие сохранению и созданию новых рабочих мест,

Х создание условий для развития и расширение занятости в альтернативных секторах экономики;

Х смягчение последствий договременной безработицы,

Х поддержка предпринимательской деятельности.

Достижение целей государственной политики занятости в рассматриваемых регионах с высокой концентрацией предприятий ОПК требует реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансово-экономических мероприятий. Нормативно-правовое обеспечение предполагает, в частности, принятие ряда новых федеральных законов, таких, как закон О территориях приоритетного развития, определяющий их статус, критерии определения, законов, стимулирующих инвестирование капиталов в предприятия оборонного комплекса Организационное обеспечение предполагает создание информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложения труда по основным профессиональным группам в регионах с высокой концентрацией объектов ОПК Финансово-экономическое обеспечение политики занятости в данных регионах дожно включать резервирование части средств предприятий ОПК от реализации продукции на внешнем рынке.

Важной составляющей политики занятости является система мер по совершенствованию управления социально-трудовыми процессами, методы регулирования профессиональных рынков труда Первоочередные меры такого плана, как представляется, дожны быть следующими

1. Согласование действий отраслевых и региональных органов управления для регулирования спроса и предложения на профессиональных рынках труда Это предполагает выработку единой методологической базы Дожна быть, в частности,

решена задача информационно-аналитического обеспечения, необходимого для отслеживания процессов на этих рынках, причем способного отразить их качественные характеристики, динамику, взаимосвязь с глобальным процессом перехода к новой экономики В эшх целях требуется сформировать единую методологию учета показателей рабочей силы в научно-технической сфере в расчете на то, чтобы нашли отражение такие моменты

Х профессиональная занятость кадрового состава организаций оборонно-промышленного комплекса;

Х масштабы, темпы и направленность регионального и отраслевого перераспределения высококвалифицированных кадров;

Х уровень заработной платы и доходы работников, процессы их миграции,

Х масшгабы и структура реальной и потенциальной безработицы в данной сфере, изменения в структуре рабочих мест,

Х характер и результативность мер социальной поддержки работников.

2 Формирование системы прогнозных характеристик рынка труда. При этом представляется, что традиционно использовавшиеся в прогнозах характеристики кадрового потенциала оборонно-промышленной сферы (численность, квалификационный состав, отраслевое распределение и др.) дожны быть расширены за счет введения новых аспектов прогнозирования: включение отечественных ученых и специалистов в международный рынок труда; обеспечение их социальной защищенности; подготовки и переподготовки кадров, их профессиональной переориентации.

3 Подготовка программы социального мониторинга в сфере научно-инженерного труда, это необходимо для обоснования в данной области оперативного регулирования, разработки прогнозов, а также комплекса мер, принимаемых на государственном уровне.

4 Разработка многоцелевой государственной программы Молодежь в науке, предусматривающей поддержание профессиональной занятости и приемлемого уровня жизни молодых ученых, привлечение талантливых выпускников высших

учебных заведений к научной работе, организацию международного обмена аспирантами и стажерами, развитие сотрудничества между научными центрами России и соответствующими зарубежными организациями и другие меры, направленные на повышение общественного престижа научного труда

Одним из путей решения проблемы сохранения и развития кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса является создание информационно-аналитической модели регулирования профессиональной занятости кадров на уровне региона и отрасли Формирование информационного обеспечения системы дожно осуществляться с учетом следующих требований

1 Максимально возможное использование действующих на предприятии, в отрасли, регионе форм статистической и оперативной отчетности по кадровому потенциалу

2 Оптимизация вновь создаваемых форм в части их количества и содержания реквизитов по принципу их необходимости, адресности и корреспондируемости по уровню управления

3 Идентичность состава оперативных данных по управлению кадровым потенциалом по всем уровням управления.

К основным методам управления кадровым потенциалом, в рамках данной системы, можно отнести' оперативное отслеживание и анализ социально-трудовых процессов на всех уровнях управления; факторный анализ ситуаций на региональном и отраслевом рынках труда; прогнозирование ситуаций, связанных с ростом незанятости работников, профессиональной незанятостью, вынужденной миграцией, разработка сценариев возможного развития социально-трудовых процессов, связанных инновациями и их социально-экономическая оценка

На этой основе могут быть сформулированы и выделены составляющие системы управления кадрами, содержащие типизацию отслеживаемых процессов, объектов, а также возможные критерии К последним можно отнести следующее' сохранение кадрового потенциала региона; минимизация структурной незанятости работников предприятий; эффективность научно-производственной деятельности,

оптимизация затрат на переподготовк

Хкадрвв-и-мишшшация ее сроков foc. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА . С. Петербург (

ОЭ НЮ аст \

Данная информационно-аналитическая модель может применяться в программах стратегии развития объектов на всех уровнях управления (предприятие, отрасль, регион) Опыт применения подобной модели был апробирован автором в процессе проведения конверсии на ковровском ОАО Завод им В.А. Дегтярева

В главе 4 Проблемы взаимосвязи сферы образовательных услуг и сферы '

потребления кадров для наукоемких производств обоснован инновационный подход к управлению кадровым потенциалом ОПК в современных условиях, предложена ira региональном уровне система регулирования рынков труда и образовательных услуг, разработаны методические рекомендации по подготовке и переподготовке кадров в экстремальных условиях

Отечественная и зарубежная экономическая наука накопили большой опыт исследования такой научной проблемы, как использование трудовых ресурсов, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров Однако совокупность накопленных трудов не позволяет решить такую комплексную проблему, как управление трудовыми ресурсами оборонного комплекса для обеспечения экономически целесообразной инновационной стратегии развития, которая позволила бы оборонным предприятиям быстрее выйти из сложного экономического положения, в котором они оказались в результате массированного внедрения рыночных реформ и конверсии военного производства Опыт работы преуспевающих фирм доказал экономическую целесообразность инновационной сгратегии развития

Переход к инновационному пути развития общества и предприятий оборонной промышленности является закономерным процессом Движущими силами этого 4

процесса выступают противоречия, возникающие в ходе развития общества Инновационный процесс является результатом острой борьбы интересов, л тенденций, факторов и методов технологического развития Необходим постоянный системный анализ и выработка, как государственными органами, так и предприятиями организационных, правовых и социальных мер по эффективному разрешению этих противоречий и проведения в жизнь инновационной политики В

этих целях необходимо изменить вид управления трудовыми ресурсами на инновационный (табл 2) Инновационное управление трудовыми ресурсами предприятия - это комплексная система методов и способов размещения, использования, развития и мотивации персонала, способствующая формированию и реализации инновационной стратегии развития Такая стратегия ставит своей целью создание новых рынков на новые товары с высокими ценами В этом случае наиболее часто единственным способом решения этой задачи является использование внутреннего рынка трудовых ресурсов посредством их развития, мотивации и партнерства между целями организации и трудящихся Работники тесно связаны с компанией, а инновационное управление человеческими ресурсами интегрировано в ее стратегию.

Таблица 2

Виды управления трудовыми ресурсами на разных стадиях экономического роста

Тип экономического роста Материальная основа Системообразующий фактор Вид управления трудовыми ресурсами

Доиндустриальный Мануфактурное Производство Кооперация рабочих Ремесленный

Индустриальный Крупное машинное производство Система машин и рабочих Технократический

Научно-технический Гибкое производство, ориентированное на нововведения Взаимодействие в научно-техническом цикле Инновационный

Это управление направлено на повышение профессионализма, творческой и организаторской активности персонала, на гибкое и адаптивное использование человеческого ресурса, при котором развитие кадрового потенциала превращается в статью инвестиций, а не затрат на обеспечение высокой производительности и качества работы.

Следует отметить, что в промышленно развитых странах еще в 60-70-е годы прошлого века перешли от стратегии технопентризма к антропоцентризму Техноцентризм - предпринимательская стратегия, делающая ставку на новейшие технологии и рассматривающая рабочую силу лишь как элемент издержек производства, как фактор, влияние которого по возможности сводится к минимуму Антропоцентризм - новая модель развития и использования человеческих ресурсов, ориентирующаяся на высококвалифицированную, инициативную рабочую силу, интегрированную в систему производства, и непрерывно повышающую уровень знаний и квалификации Ярким примером такого подхода может служить Япония, где доминирует технологическая ориентация экономики и эффективно используются интелектуальные ресурсы нации, что с лихвой и компенсирует отсутствие собственных сырьевых ресурсов Аналогичная ситуация наблюдается сегодня в Южной Корее, на Тайване, в Сингапуре и во многих других странах мира, сделавших ставку на стратегию технологического развития

Еще недавно профессионализм сводися к уровню квалификации, специальных знаний и опыту работы Сегодня подобная трактовка представляется слишком узкой Требования к личности каждого участника производственного процесса неизмеримо возросли Профессиональная деятельность уже не сводится к решению только производственно-технических задач, она все больше сопряжена с активным участием в реализации социальных, экономических, коммерческих, правовых и управленческих программ Конкурентоспособный работник дожен быть лично заинтересован в качестве производимого продукта, экономии ресурсов, снижении себестоимости И стратегическая задача кадровой политики - подготовка такого работника В соответствии с новыми требованиями дожны быть пересмотрены и сам процесс подготовки и переподготовки кадров (формы, методы, содержание программ обучения) и управление им.

Представляет интерес распределение квалифицированной рабочей силы (КРС) в мировом сообществе и его влияние на уровень развития экономики (табл 3) В данной таблице представлены сведения о распределении мировых ресурсов

квалифицированной рабочей силы (КРС) между ведущими странами. При этом в состав КРС здесь включены специалисты, имеющие образование не ниже среднего специального Эти данные, полученные из различных источников, дают лишь общее представление о концентрации высокообразованного персонала в различных странах мира в конце XX в (1997-1998) Тем не менее, они позволяют сделать несколько принципиально важных выводов относительно интелектуального потенциала этих стран и эффективности его использования Так, Япония имеет всего 9 % мирового ресурса КРС (против 16% в России), но обеспечивает при этом в 5 раз более высокий уровень ВВП по сравнению с российским

Таблица 3

Показатели зависимости экономического развития некоторых стран мира от уровня квалификации их рабочей силы7 (по данным на 1998 г)

Страна Численность населения, мн. человек ВВП, мрд. дол. Доля мирового ресурса КРС, % Уровень квалификации рабочей силы, %

США 275 9500 22 8

Япония 125 2500 9 7,2

Россия 145 450 16 11

Китай 1300 1500 10 0,8

Это свидетельствует о том, что российский интелектуальный потенциал сегодня в отечественной экономике используется крайне неэффективно, хотя уровень квалификации рабочей силы является самым высоким в мире Данные статистики за последние 15 лет показывают, что при стабильно высокой доли работников высокой квалификации уровень их использования стал еще ниже

Таким образом, интелектуальные ресурсы для развития технологически ориентированной экономике сегодня в России еще есть И этот ресурс впоне достаточен не только для удвоения ВВП, но и для достижения куда более высоких

7 Проблемы подготовки кадров для оборонно-промышленного комтекса и высоких технологий (сборник док\ ментов решений и рекомендаций) / Под ред А Н Тихонова и И Б Федорова - М МГТУ им Н Э Ба\ чана, 2004 - 144 с

экономических показателей. Поэтому поставленная Президентом России задача обеспечения быстрого роста нашей экономики является впоне реалистичной и в необходимой степени обеспеченной интелектуальными кадровыми ресурсами Необходимо только одно - решительные действия Правительства России по изменению ориентации экономики и переходу сначала к технологической, а затем и к инновационной модели экономики, которая и является наиболее эффективной и приемлемой для России.

Страна располагает огромным интелектуальным потенциалом. Достаточно указать, что только в системе высшей школы сегодня насчитывается около 34 тыс докторов наук и более 137 тыс кандидатов наук Это интелектуальный потенциал сегодня слабо используется и поэтому в ближайшие годы может быть утрачен. Россия оказалась перед лицом новой глобальной проблемы, которую следует квалифицировать как проблему обеспечения интелектуальной безопасности и рассматривать ее как важнейшую составляющую общей проблемы обеспечения национальной безопасности

На основные факторы, обусловливающие формирование этой новой проблемы, указал Президент России В В Путин на заседании Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям в феврале 2004 г. При этом он отметил следующие три основных момента.

1 Продожающийся отток интелектуальных кадровых ресурсов из России в Европу и США в результате их невостребованности в собственной стране, низкой оплаты труда и отсутствия необходимых условий для эффективной научной и инвестиционной деятельности. ,

2. Фрагментарность и бессистемность в решении кадровых проблем молодежи в науке, которая не видит для себя в этой области реальной перспективы

3. Старение научных кадров и связанная с этим реальная опасность утраты преемственности поколений в науке и образовании

Последний из перечисленных факторов представляется сегодня наиболее опасным, так как доля специалистов и ученых молодого и среднего возраста в

России быстро сокращается - средний возраст исследователей составляет сегодня 49 лет, кандидатов наук - 53 года, докторов наук - 61 год Если же принять во внимание, что средняя продожительность жизни в стране оценивается сегодня величиной порядка 63-64 года, то становится понятным, насколько осфа и актуальна проблема сохранения научных школ не только в академической, но и в отраслевой науке, а также в системе образования Сложившаяся здесь ситуация не может квалифицироваться иначе как чрезвычайная Поэтому и меры по решению данной проблемы дожны быть адекватными

В последние годы попытки государственных органов управления на федеральном, а чаще региональном уровнях по регулированию рынка труда и рынка образовательных услуг оказались, за редким исключением, низко результативными Сложная социально-экономическая ситуация в стране, кризисное состояние наукоемких отраслей промышленности требуют усиления централизованного регулирования спроса и предложения на рынке труда, а нестабильная ситуация, наличие большого количества естественных монополий, искаженный спрос работодателей и другие факторы не позволяют рассчитывать на саморегулирование в сфере труда и занятости

Как показали исследования, это регулирование наиболее эффективно на уровне региона, где существуют сложившийся народнохозяйсх венный комплекс, определенный уровень потребностей работодателей в рабочей силе различного уровня квалификации и сеть образовательных учреждений, обеспечивающая эти потребности На уровне региона возможно проследить и спрогнозировать перспективы его развития, сбалансировать рынок профессий и рынок образовательных услуг, регулирование которых является довольно сложным процессом На наш взгляд, в современных условиях эта деятельность дожна носить упреждающий характер, быть в значительной мере централизована и опираться на уже сложившиеся структуры управления занятостью, образовательной сферой, подготовки и переподготовки кадров В дальнейшем, при стабилизации ситуации в

промышленности, возможны появление дру!их механизмов регулирования и усиление саморегулирования в этой сфере.

Важно также обеспечить принцип системности в регулировании рынков труда и образовательных услуг (РТ и РОУ), что означает обеспечение эффективных обратных связей и взаимообусловленной деятельности всех участников. Принципиально важным является и то, что эта работа дожна начинаться с определения текущих и перспективных целей развития профессиональных рынков труда и рынка образовательных услуг, в увязке с программами развития региона.

Основной критерий, наиболее часто употребляемый для оценки планов и программ развития рынка труда - минимизация разрыва между спросом на рабочую силу по профессиям и ее предложением, необходимо использовать для оценки эффективности текущего регулирования рынка.

Перспективное регулирование дожно опираться на выбранные приоритеты социально-экономического развития региона На практике это означает постоянную работу по достижению баланса спроса и предложения по ограниченному перечню наиболее важных для региона профессиональных групп, содействие формированию прогрессивной профессионально-квалификационной структуры, характерной для каждою региона, достижение динамического равновесия между потребностями приори!Сшых отраслей в кадрах и возможностями их подготовки на всех уровнях

Необходимо подчеркнуть, что обеспечение сбалансированности требует постоянных усилий по регулированию РТ и РОУ на различных уровнях со стороны всех структур, поскольку рынок труда весьма подвижен и представляет собой сложную многоуровневую систему Поэтому очень важна координационная работа, позволяющая сконцентрировать усилия всех участников на выбранных приоритетных направлениях деятельности В этих условиях большое значение для организации системы регулирования РТ и РОУ имеет деятельность администрации региона, которая дожна обеспечить эффективную координацию усилий системы подготовки кадров, служб занятости и работодателей

Далее в работе предлагается государственно регулируемая модель взаимоувязанной деятельности органов управления всех уровней и образовательных учреждений по подготовке, переподготовке специалистов и квалифицированных рабочих в экстремальных условиях В ней раскрыты принципы, требования и порядок организации профессионального обучения специалистов и квалифицированных рабочих в экстремальных условиях Разработанный автором методический инструментарий (формы документов) для реализации этой модели управления подготовкой, переподготовкой и обеспечением кадрами предприятий ОПК дан в диссертации (приложение 1)

Глава 5. Пути восстановления кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса содержит комплексную систему взаимосвязанных и взаимообусловленных мер по кадровому обеспечению приоритетных наукоемких отраслей экономики с учетом экономических условий и территориальных особенностей страны Проведенный анализ показал, что в народном хозяйстве России снижается качественно и количественно кадровый потенциал, основная часть которого относится к оборонной промышленности и науке В тоже время, сейчас как никогда, дальнейшее развитие ОПК невозможно без существенных скачков в научной базе этой сферы Наука дожна обеспечить оборонную безопасность государства, а также безопасность в технологической, экологической и даже в какой-то мере в социальной сфере Кадровые потери за последние двенадцать лет были связаны, прежде всего, с тем, что государство, практически, перестало финансировать эту сферу деятельности, особенно прикладные исследования, как не соответствующие рыночным формам управления народным хозяйством. Ситуацию была несколько скорректирована тем, что в период реформ удалось сохранить ведущие отраслевые научные институты, присвоив им статус Государственных научных центров (ГНЦ), что позволило сохранить научную инфраструктуру и поддержать ведущих ученых в их поисковых исследованиях

Качественные отличия кадров оборонных отраслей промышленности состояли в специфических условиях их формирования - от подготовки, отбора специалистов к

созданию высокоэффективных и дееспособных колективов с высоким уровнем квалификации, универсальности, дисциплины и мотивации. В рамках плановой экономики существовала государственная система по решению этой проблемы, в новых же условиях не создана адекватная государственно - регулируемая рыночная модель Последняя дожна охватывать рынок труда, рынок капитала, рынок товаров и рынок образовательных услуг.

Мобилизационный характер функционирования советской оборонной промышленности в современных условиях дожен смениться инновационной стратегией развития оборонно-промышленного комплекса Процесс возрождения оборонной и научно-технической сферы позволит действительно выпонить трудную задачу модернизации больной российской экономики. Решение этой глобальной проблемы носит многовариантный характер и может быть реализовано при определенных условиях

Х усилена роль государственного регулирования экономикой страны,

Х органы федерального управления в контакте с соответствующими региональными и муниципальными структурами будут способствовать созданию приоритетности этой важнейшей и, в тоже время, специфической сферы экономики на рынках труда как в социально-трудовом плане, так и в части социально-экономических и правовых условий для самих предприятий ОПК;

Х будет восстановлена отвечающая сегодняшним условиям структура предприятий и адекватные ей органы управления. При этом дожен быть обеспечен государственный заказ на разработку и производство военно-технической продукции, отвечающей современному мировому уровню на наиболее экономически приемлемых (рыночных) условиях для предприятий независимо от форм собственности;

Х восстановления и реорганизации сети специализированных учреждений учебной сферы.

Реализация этих условий имеет четыре аспекта'

1 Военный, обеспечивающей сохранение и поддержание обороноспособность и национальную безопасность страны

2 Социальный, обеспечивающий эффективный процесс занятости

3 Экономический, создающий рабочие места в смежных отраслях экономики, повышающий качество рабочей силы, учитывая высокий уровень научно-технического потенциала объектов ОПК

4. Трансформацию экономики с сырьевого пути ее развития на инновационный путь.

Пути восстановления и развития кадрового потенциала наукоемких производств, на наш взгляд, дожны осуществляться на основе концентрации капитала, самоорганизации профессиональных ресурсов снизу-вверх и поддержки государства сверху Объединение сил в развитии и продвижении лучших российских военных технологий, расширение отечественного рынка и успешного выхода на мировой рынок обеспечит России доход, превышающий поступления от ее сырьевых ресурсов и послужит катализатором возрождения остальных отраслей высоких технологий.

В этом плане, перспективным представляется развитие кадрового потенциала наукоградов на основе формирования особых экономических зон, ориентированных на обеспечение непосредственной связи между научно-инженерной и производственной сферами Перспективность этих форм кооперации научного и инженерного труда и производственной деятельности, обеспеченной государственной поддержкой экономического характера датот основание рассчитывать на достаточно высокие темпы перехода к инновационной экономике

Острой проблемой социально-трудовой сферы оборонных предприятий остается невысокий уровень оплаты труда работников Этот факт не позволяет более активно вести обновление кадровой структуры предприятий, привлекать квалифицированных специалистов, организовывать обучение молодых и переобучение старых работников В связи с нестабильностью экономической политики государства, руководители предприятий вынуждены сохранять

избыточную рабочую силу, попустительствовать неформальным заработкам своих работников Нехватка (и невозможность привлечения) опытных и грамотных инженеров, менеджеров, специалистов по маркетингу и сбыту, квалифицированных рабочих не позволяет руководителям более эффективно использовать возможности своих предприятий Все эти факторы усложняют и без того тяжелый процесс адаптации обороной промышленности и науки к новым условиям.

Конкретный опыт работы организаций ОПК подтверждает необходимость восстановления системы государственного заказа вузам на подготовку и распределение специалистов на предприятия, определяющих обороноспособность страны, ее национальную безопасность и экономическую независимость Эта система дожна предусматривать оформление соответствующего договора, содержащего четкое условие - компенсировать затраты на обучение работой на предприятии по специальности в течение не менее 5 лет Очень важно обеспечить преемственность поколений в этой сфере и качественное формирование кадрового резерва для российского высокотехнологического комплекса.

В связи с перенесением центра тяжести и решения социально-трудовых проблем на региональные и местные органы управления государственная политика дожна предусматривать поддержку территорий с высокой концентрацией объектов ОПК и располагающих высоким интелектуальным потенциалом.

В последние годы к ОПК выдвигаются все более жесткие требования, как к отрасли, которая дожна производить конкурентную, высокотехнологичную продукцию, обеспечивать в числе прочих прорыв страны в экономическое и политическое светлое будущее Но те трудности, с которыми стакивались и продожают стакиваться предприятия, говорят о том, что причин для резкого подъема пока мало Большинство из основных барьеров, которые тормозят рост производства в оборонной отрасли до сих пор не сняты Главные из них по прежнему коренятся на макроуровне высокие налоги, высокие цены на энергоносители, устарелость техники и оборудования; отсутствие капитала, нехватка квалифицированной рабочей силы, дефекты в работе госаппарата,

постоянные изменения в законодательстве.

Многие руководители предприятий объясняют сложности с инновациями отсутствием кадров, в первую очередь квалифицированных инженеров, технологов, разработчиков, рабочих. Поэтому главной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проекта создания нового кадрового научно-технологического потенциала страны. Это подразумевает

Хфорсированную подготовку специалистов самой высокой квалификации, прежде всего, для реализации государственных научных приоритетов федерального уровня и развития, наиболее важных для нашего общества критических гехноло! ий, Хконцентрацию финансовых средств для сохранения молодых энергичных и хорошо подготовленных кадров в стране и создания условий для предотвращения эмиграции наиболее ценных специалистов, необходимых для отечественной экономики, социальной сферы и системы государственного и корпоративного управления,

Хсоздание системы условий, включая психологические, социально-бытовые, коммуникационные и информационные аспекты для того, чтобы работа в отечественных НИИ, КБ и высокотехнологичных предприятиях, выпускающих конкурентоспособную продукцию, была привлекательной, пользовалась поддержкой общества, открывала перспективы для карьеры, творческого удовлетворения и достижения личного благополучия ученых и специалистов,

Х принятие законодательных мер по увеличению инвестиций в научно-техническую сферу и контроль за их выпонением.

Одним из инструментов активной политики обеспечения профессиональной занятости в сфере ОПК дожна стать разветвленная и 1ибкая сис1ема переподготовки кадров, обеспечивающая их мобильность и конкурентоспособность в условиях рынка труда, получения необходимых знаний и навыков для осуществления научно-технической, организационной, предпринимательской деятельности с учетом специфики интелектуального продукта, конъюнктуры рынка научной и военно-технической продукции

В системе Федеральной службы по труду и занятости, в отраслевых и региональных органах управления дожны быть созданы специальные структуры или подразделения, предназначенные для регулирования профессиональных рынков квалифицированной рабочей силы, прежде всего - научного и инженерного персонала, которые дожны стать центрами их занятости и трудоустройства Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватывают массовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учету безработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центры профессиональной занятости квалифицированных кадров дожны опираться на банки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новой системе статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временных творческих колективов и другие формы занятости, отражающие профессиональную специфику

Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений дожны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и "высоких технологий".

К немедленным мерам государства дожно быть выведение ученых из Единой тарифной сетки и оплата их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого России отличается от зарплаты его колеги за рубежом примерно в 50 раз Требуется именно не повышать зарплату и сравнивать ее с заработной платой в коммерческих фирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственных научных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работы отечественных ученых на территории России.

При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств

как длительность подюювки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности. Анализ современного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболее острыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственном уровне, являются:

Х старение материально-технической базы (более 10 лет не осуществляются централизованные поставки образцов военной техники, научно-технической документации для использования в учебном процессе и НИР) и преподавательского состава;

Х отсутствие заказов и соответствующего финансирования на НИОКР, что нарушает основной принцип технического образования - лобучение на основе науки, поскольку преподаватели и студенты не могут участвовать в их выпонении,

Х обеспечение поноценного проведения всех видов практик на базовых предприятиях (последние зачастую требуют оплату при согласии на проведение практик), финансирование таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры и филиалы кафедр на предприятиях резко уменьшено, существуют правовые проблемы их функционирования, требующие разрешения,

Х отсутствует система распределения молодых специалистов, а прием на оборонные специальности зависит от лугадывания вузом потребностей рынка с 5-6 летним временным циклом подготовки,

Х закрепление кадров молодых специалистов на предприятиях ОПК, с которыми возникают существенные трудности в связи с низким уровнем оплаты труда, неуверенностью в догосрочной перспективе предприятия и нестабильностью политики государства в отношении оборонно-промышленного комплекса,

Х из-за отсутствия планов военных ведомств, которые формируют военную доктрину России, у промышленных предприятий нет госзаказа и догосрочных

планов создания образцов военной техники В такой ситуации предприятия не могут заранее сделать заказ на целевую подготовку кадров с учетом собственных возможностей Нарушена технология разработки и производства продукции ОПК, составной частью этой технологии являлась подготовка и переподготовка кадров.

В ряде случаев не достаточно эффективными в решении кадровых проблем остаются и меры органов федеральной службы занятости соответствующих регионов Последние, в соответствии с заключенными соглашениями с предприятиями и организациями оборонных отраслей промышленности призваны оказывать содействие в вопросах обеспечения занятости и направлять в первоочередном порядке на переобучение и переквалификацию работников, которые будут заняты на создаваемых в рамках конверсионных программ новых рабочих местах Прогнозируя ситуацию в этой сфере на 5-7 лет, можно сделать следующие предположения:

1 Отток и естественный уход кадров сделает свое дело - система создания новых образцов техники не сможет эффективно функционировать из-за низкого уровня кадрового обеспечения на всех этапах жизненного цикла изделия

2 Экстренные меры в области подготовки кадров в этом случае не дадут отдачи, поскольку уровень кадровой подготовки - более инерционный механизм, чем уровень технической подготовки производства.

Основопош ающими элементами государственной кадровой политики в интересах обороны дожны быть.

Х восстановление Государственного заказа на подготовку научных и инженерных кадров;

Х профессиональное непрерывное образование, начиная со старших классов средней школы и восстановление прямых связей с оборонными промышленными предприятиями, организациями и научными учреждениями для развития материально-технической базы учебно-научного процесса;

Х широкая социальная поддержка научно-педагогических кадров, занятых в

профессиональном образовании по специальностям оборонного профиля с привлечение ведущих ученых и инженеров, высококвалифицированных рабочих из оборонных отраслей промышленности Анализ многолетнего опыта сотрудничества высшей школы и промышленносш в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров позволяет сделать следующие обоснованные заключения

Х интеграция образования, науки и производства может стать основой эффективной системы целевой подготовки кадров для ОПК,

Х ядром такой системы могут быть учебно-научно-производственные центры (УНПЦ), создаваемые на базовых предприятиях оборонных отраслей промышленности.

Не требует ни прямых, ни косвенных затрат следующие меры I осу дарственного характера, направленные на выход из кризиса научно-технической сферы наукоградов, ЗАТО, в целом фундаментальной науки, которая является базой развития оборонно-промышленного комплекса страны

1. Поное освобождение госбюджетных организаций от налогов и других платежей (таможенных, нотариальных и т.д), имеющих точкой отправления федеральный бюджет Целесообразность и эффективность такой меры, а также ее бесплатность для государства очевидна - действительно, ведь уплата платежей в бюджет из бюджетных денег - это просто омертвление части бюджетных средств на время его прохождения по замкнутому кольцу бюджет - институт - некий промежуточный счет (налоговая инспекция, таможня и т д.) - бюджет Кроме того, при прохождении этого кольца волей-неволей из бюджетных денег подкармливаются промежуточные организации банки, месшые налоговые инспекции и т.д., для чего бюджетные деньги, выделенные на науку, наверняка не предназначались.

2 Выплата ученым части зарабошой нлагы (после ее радикального повышения) не деньгами, а государственной собственностью, например, акциями приватизированных предприятий, в которых значительная доля осталась за

государством и которые все равно будут распроданы на втором этапе приватизации, свидетельствами о владении землей, недрами и т д, причем выплата эта дожна проводиться пакетами (для института) - это будет допонительным фактором, сплачивающем распадающиеся колективы.

3. Включение научных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в перечень предприятий, работа на которых дает право на отсрочку от Армии, что даст некоторый приток молодежи.

4. Стимулирование создания венчурных (внедренческих) фирм с участием не менее 50 % частного российского капитала для коммерческого внедрения побочных прикладных результатов фундаментальных исследований путем поного освобождения таких фирм от налогов на все время внедрения до получения коммерческого результата Эта мера создаст условия для привлечения инвестиций в создание наукоемкого российского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, государство и научное учреждение получат свой доход в процессе продажи коммерческого готового продукта. Данное предложение широко используется за границей Так, например, Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) буквально оброс массой меких коммерческих фирм, на лету подхватывающих новые идеи, доводящих их до практики и перепродающие производству. Рядом с территорией ЦЕРНа построен целый городок (технопарк), в котором размещаются эти фирмы.

5 Стимулирование патентно-лицензионной деятельности по патентованию российских изобретений за рубежом.

Одними из мер по спасению отечественной науки и оборонной промышленности, обеспечению эффективной профессиональной занятости кадрового потенциала может стать модернизация Вооруженных сил России, меры по укреплению обороноспособности страны и борьбе с международным терроризмом В рамках решения этой проблемы, возможно, будет идти достаточное финансирование фундаментальной и прикладной науки. Стоимость госзаказа на продукцию оборонного профиля, также как и цена рабочей силы, дожны

соответствовать мировым ценам. Ведь в условиях глобализации и вхождения в мировой рынок цены на энергоносители в стране растут к мировым, так что данное предложение впоне справедливо и обосновано

Снижение качественных и количественных характеристик кадровою потенциала в научно-производственной сфере России требует кардинальных мер, которые дожны приниматься на федеральном, отраслевом, региональном уровнях и непосредственно на предприятиях. Это обусловлено не только острой необходимостью качественного повышения уровня экономики, но и обеспечением надежной обороноспособности России

В рамках международного сообщества в сфере изучения и оценки трудового потенциала, осуществляемой Международной организацией труда - МОТ на основе достаточно глубокой проработки сущности, элементов, слагающих качество рабочей силы как экономической категории, выработан продуктивный подход к методам ее анализа и оценки Представляется целесообразным, используя методические разработки МОТ, применять их как исходные базовые положения, с учетом экономической ситуации в нашей стране, ее резервов и возможностей, а также задач по развитию, существенному повышению качества рабочей силы в российских условиях На этой основе могут быть выявлены резервы роста качества рабочей силы и возможности их реализации, а также конкретные задачи повышения качества рабочей силы в современных условиях Эта проблема особенно актуальна для сферы наукоемкого производства, учитывая региональные и отраслевые особенности рабочей силы данной сферы. Это обосновывает необходимость разработки на базе международных стандартов отечественной системы анализа и развития кадрового потенциала высокотехнологичных производств При этом необходимо оценивать не только качественные, но и количественные параметры кадрового потенциала наукоемких производств Вышесказанное особенно важно применительно к оборонным отраслям промышленности Большинство оборонных предприятий за последний период претерпело существенные изменения негативного характера, связанные с

Схема 1. Система факторов, формирующих качество рабочей силы работника современного производства в условиях рынка

Уровни действия факторов

Международные Национальные Внутрифирменные (предприятие, корпорация, организация) Личностные

Тенденции в развитии мировой экономики Политическая стабильность, экономическая, инвестиционная и торговая политика Корпоративная стратегия, методы и стиль управления Профессионализм, здоровье, уровень духовного развития

Развитие технологий Инфраструктура экономики, технологическая политика Технологический уровень Характер мотивации трудовой деятельности

Международные стандарты Социально-культурные нормы Организационная структура Формы организации труда

Международные договоры Правовая основа экономической, финансовой, торговой деятельности Уровень развития организации труда

Многосторонние соглашения Уровень развития культуры труда Преобладающая система ценностей

Степень соответствия качества товаров, усл\ г мировому уровню

приватизацией значительной их части, потерей централизованного управления этой сферы, со значительным ущербом кадрового потенциала

Создание и внедрение национальной системы управления качес!вом рабочей силы, отраслевых и региональных программ ее развития позволит переломить негативные тенденции в этой государственно-важной проблеме

Система управления качеством рабочей силы дожна охватить все этапы развития человеческих ресурсов А это значит, что управление качеством рабочей силы дожно включать все периоды, начиная от воспитания и школьного образования, обучения в профессиональных средних и высших учебных заведениях и непрерывное образование в течение всей трудовой деятельности В этом процессе дожны быть задействованы федеральные и отраслевые ведомства, предприятия и другие объекты экономики, а также региональные и местные органы, в функции которых входит управление трудовыми ресурсами, занятостью, трудоустройством В схеме 1 приведена система обобщенных факторов, формирующих качества работника современного производства в условиях рынка Система управления качеством рабочей силы дожна базироваться на использовании пакета нормативных материалов, включающих систему документов - новый Общероссийский классификатор профессий работников, Квалификационные требования (профессиональные стандарты) для профессий работников наиболее значимых для развития экономики

В заключение диссертации обобщены итоги исследования, представлены основные выводы и рекомендации по развитию кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России

Основные публикации по теме диссертации

I. Монографии

1. Николаев О В Кадровый потенциал наукоемких производств' пути выхода из

кризиса. - М.' Экономика - 2005 -14,5 п. л

I. Работы, опубликованные в соответствии с пунктами Ji.II Положения о порядке присуждения ученых степеней

2 Николаев О В ВПК кадровый потенциал // Человек и труд - 2004 - № 12. - 0,9 п.л.

3. Николаев О В. Оборонка скорее всего жива, но // Служба кадров - 2004 - № 12-0,8 пл.

4. Николаев О В , Кочкина Н В , Лыскова Г Г., Павлов А П. Кадровый потенциала российской науки потери и пути преодоления спада // Человек и труд - 2003 -№ 5 - 0,9 п.л.

5. Николаев ОВ, Кочкина НВ, Лыскова ГГ. Оценка состояния кадрового потенциала научной сферы (методологический аспект) // Человек и труд - 2003. - № 8 - 0,9 п л.

III. Прочие работы

6 Николаев О В Кадровый потенциал научно-производственной сферы ОПК России проблемы и решения /Преемственность поколений и проблемы формирования кадрового резерва для российского высокотехнологического комплекса (Материалы секционного заседания международной конференции Высокие технологии - стратегии XXI века" VI Форума "Высокие технологии XXI века") / Под ред. И. Б Федорова А Н Тихонова - М.: МГТУ им Н Э. Баумана, 2005 -0,9 п л

7 Николаев О В Концепция национальной системы управления качеством рабочей силы //Экономика образования - 2005 - №4 - 0,8 п л.

8 Николаев О В, Нифагин С Д Анализ социально-трудовых последствий структурных преобразований в оборонной промышленности Актуальные проблемы управления - 2004 Выпуск 5 /ГУУ - М -2004 - 0,7 п л

9 Николаев О В Анализ ситуации с занятостью в наукоградах, ЗАТО и в регионах с высокой концентрацией предприятий и организаций оборонного комплекса Сбор науч тр и инженерных разработок 5-й российской выставки Изделия и технологии двойного назначения Конверсия ОПК Т. 1 -М Х ИМАШРАН -2004 - 0,8 п л

10 Николаев О В Производительность труда анализ ситуации и факторы роста "Актуальные проблемы гуманитарных, социально-экономических и технических

наук" Межвуз. сб науч и научно-методических тр / Вып 3 Под ред Н Г Хохлова.- М. МГИУ- 2004 - 0,8 п л

11. Николаев О В , Кочкина Н.В. Кадры науки, преодолеть рецессию Межвуз сб науч. трудов "Актуальные проблемы гуманитарных, социально-экономических и технических наук"/ Вып 2 Т. 1 Под ред дпн, проф НГ Хохлова М МГИУ-2003,- 0,6 пл.

12 Николаев ОВ, Павлов А П. Кадровый потенциал научно-технической сферы России. Вестник Московского государственного индустриального университета Серия " Гуманитарные науки"/. 2/2002, М МГИУ.-2002,- 0,6 п л

13. Николаев О.В Ситуация с занятостью научно-инженерных кадров оборонного комплекса Тульского региона В сб Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России. Материалы "Круглого стола" М Институт труда - 1995 0,5 п.л

Н.Николаев ОВ, Кочкина НВ, Сорокина НВ Регулирование рынка труда рабочей силы в регионах, подверженных конверсии // Вопросы экономики и конверсии -1994 - Выпуск 1 - 0,8 п л

15. Николаев О В Анализ использования трудового потенциала конверсируемых предприятий в малых городах России Социально-трудовые проблемы конверсии (материалы семинара) - М - Дом НТП им ФЭ Дзержинского-1993 -0,5 пл

16. Николаев О В Проектирование организации труда в условиях внедрения новейшей техники и технологии // Передовой производственный опыт-М -1991.-№2.-0,6 пл.

17 Николаев О В Организация труда персонала, обслуживающего гибкие производственные системы В сб Роль инновационной деятельности предприятий и организаций в ускорении НТП Сб науч тр НИИтруда-1990 -0,5 п.л

18 Николаев О В, ТТТубин В М, Токмакова Г Р Опыт организации и стимулирования труда работников в гибком автоматизированном производстве // Передовой производственный опыт.- М -1989 - № 12 - 0,8 п.л

19 Николаев ОВ, Борисов НИ., Караулов В М., Верзилова А.П., Кобляков В И Сборник руководящих и методических материалов по колективному подряду и арендным отношениям // ЦНИИНТИ КПК - М - 1989. - 5,6 п.л.

20 Николаев О В , Шенкар Б И. Нормирование труда рабочих, занятых в гибких производственных системах // Вопросы специального машиностроения - 1989-серияУ, вып 3,- 0,8 пл.

Заказ № 1865 Подписано в печать 04 10 05 Тираж 80 экз Уел п.л 2,25

^ ООО "Цифровичок", тел (095) 797-75-76

пи>и> ф ги, е-тт! т}о'а>с)г ги

Для заметок

Для заметок

РПБ Русский фонд

2006-4 17651

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Николаев, Олег Викторович

Введение.

ГЛАВА 1. Методологический аспект управления качеством рабочей силой в современных условиях. 2q

1.1. Кадровый потенциал экономики: сущность и ключевые факторы развития. 2q

1.2. Анализ структурных преобразований в трудовом потенциале 37 экономики страны.

1.3. Управление качеством рабочей силы на основе программного метода: региональный подход. ^ ^

ГЛАВА 2. Современное состояние кадрового потенциала 60 наукоемких производств.

2.1. Российский оборонно-промышленный комплекс: основные ^ проблемы его сохранения и развития:.

2.2. Анализ социально-трудовых последствии структурных преобразований в оборонной промышленности и ^ науке.

2.3. Общая характеристика кадрового потенциала научно-технической сферы России.

2.4. Анализ состояния кадрового потенциала организаций, выпоняющих тематику по приоритетным направлениям ^ развития науки и техники.

2.5. Анализ ситуации с занятостью в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях.

ГЛАВА 3. Обоснование политики регулирования занятости квалифицированной рабочей силы оборонно- ^^ промышленного комплекса.

3.1. Основные принципы политики занятости на уровне региона 149 и отрасли.

3.2. Информационно-аналитическая система регулирования процессов профессиональной занятости на уровне региона и

1 J э отрасли.

3.3. Разработка комплекса мер федерального, регионального и отраслевого уровня по содействию занятости населения в городах с преобладанием высокотехнологичных объектов экономики.

ГЛАВА 4. Проблемы взаимосвязи сферы образовательных услуг и сферы потребления кадров для наукоемких ^ производств.

4.1. Проблемы подготовки и переподготовки кадров ОПК в условиях инновационной экономики. j^j

4.2. Методы регулирования рынков труда и рынков образовательных услуг на региональном уровне. ^ ^

4.3. Порядок подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных условиях. ^^

ГЛАВА 5. Пути восстановления кадрового потенциала обороннопромышленного комплекса России.

5.1. Система комплексных мер по кадровому обеспечению ОПК с учетом экономических и территориальных особенностей ^23 предприятий.

5.2. Концепция национальной системы управления качеством 241 рабочей силы на основе рекомендаций МОТ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса России: методология и практика"

Актуальность темы исследования. Переход к высокоэффективной и социально-ориентированной рыночной экономике дожен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и труда и на этой основе - роста уровня жизни населения. На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Общеизвестно, что отставание России от передовых стран в этой сфере продожает сохраняться, а по ряду направлений увеличивается, а принимаемые государством меры пока еще не дали сколько-нибудь ощутимых результатов. Экономика России по-прежнему носит преимущественно сырьевой характер, а уровень инноваций крайне низок. В настоящее время доля предприятий инновационного типа составляет не более 5-7 %. В то же время в передовых странах 80-85 % предприятий широко используют новые технологии, т.е. входят в группу наукоемких производств.

Рыночная экономика коренным образом изменила условия деятельности предприятий в сторону повышения их самостоятельности, одновременно существенно возросла степень трудности стоящих перед кадровым корпусом проблем. Предприятия действуют в условиях конкурентной борьбы, что предполагает необходимость оценки соответствия качественной структуры кадров задаче обеспечения конкурентоспособности экономики в целом. Как показывают научные исследования, кадровая политика на промышленных предприятиях зачастую не является эффективной, не отвечает требованиям системного и ситуационного подхода.

Наращивание качества рабочей силы как ресурса прямого действия является необходимым условием для достижения стабильной, единственно продуктивной социально-экономической системы России - системы инновационного типа.

Принципиальные изменения в формах современной государственной политики дожны рассматриваться с учетом новых условий в структуре управления экономическим и социальным развитием, связанным с перестройкой органов государственного управления. Новая система, по сути дела, меняет акценты в соотношения между функциями вновь формируемых новых органов управления экономикой и социальной сферы, что существенным образом влияет на состав решаемых задач, их прав и ответственность.

Прежде всего, подверглось основополагающим по нашему представлению переменам бывшее министерство, ведавшее наукой и производством - Минпромнауки РФ, именно оно претерпело наиболее важные, принципиальные изменения.

Если связь научной сферы с производством обеспечивала определенную последовательность в направлениях развития науки и промышленности, давала возможность взаимоувязки направленности научных разработок с перспективами развития производственной базы, то при вновь вводимой системе производственная сфера как бы "отчуждена" от науки.

Учреждение промышленных министерств, служб и агентств, носящих узкоспециализированный отраслевой характер, приводит к тому, что отраслевая наука, хотя и сохраняет связи с развитием теоретической базы, однако требует установления новых путей широкого использования принципиально новых форм работы в рамках становления инновационной экономики. Это вызывает необходимость в поиске и формулировке конкретных связей организационного и финансово-экономического характера.

Рассматриваемая нами сфера оборонной промышленности призвана специфическим образом формировать прямые и обратные связи как с "высокой" наукой (использование новейших научных разработок как базы развития военной техники и технологии ее производства), так и развертывать максимально широко формы и методы использования, созданных в данной сфере технологий в производстве гражданской продукции. Этот факт требует учреждения новой системы связей между гражданским и оборонным секторами промышленности.

Весьма существенным и открывающим широкие возможности для сферы трудовой деятельности является объединение в рамках одного органа управления. Это - Министерство образования и науки Российской Федерации. Это позволит оперативно корректировать не только учебные программы в вузах в соответствии с изменениями профилей специальностей, но и повысить уровень научных исследований. Такой симбиоз научной и образовательной сфер обеспечивает эффективную и гибкую связь между новыми направлениями в научной и проектно-конструкторской сфере с потребностями кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей экономики. Иными словами, гармонизируются отношения образовательной сферы с ее потребителями не только в фундаментальной и отраслевой науке, но и в промышленности.

Вместе с тем новая система государственного управления экономикой и социальным развитием связана с необходимостью решения вопросов о взаимоотношениях между предприятиями, организациями, учреждениями, которые будут относиться с сегодняшнего дня к различным ведомствам, что потребует разработки ряда организационно-правовых документов, регулирующих и направляющих их связи и экономические отношения.

В настоящее время экономика России вышла из острой фазы системного кризиса 90* годов. Однако для быстрого развития реального производства необходим ускоренный научно-технологический прогресс, во многом зависящий от качественного уровня кадрового потенциала. За прошедшее десятилетие в науке и сфере высоких технологий научно-технический прогресс существенно сократися за счет значительного оттока высококвалифицированных работников, особенно в продуктивном возрасте, недостаточен приток молодежи. Отставание России от промышленно развитых стран в этом плане продожает сохраняться, а по ряду позиций увеличивается.

Поэтому одной из главных проблем на современном этапе является разработка и активная реализация системы мер по формированию обновленного научно-технологического кадрового потенциала. Это создаст необходимые условия для реализации государственной политики в области развития научно-технической, сферы, основные направления которой определены Президентом России в утвержденном 30 марта 2002 г. документе "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Таким образом, развитие науки и технологий отнесено к числу высших приоритетов страны, и дожно служить решению задач социально-экономического развития России при условии обеспечения научных и научно-производственных объектов квалифицированной рабочей силой, развивающейся адекватно технико-технологическим новациям.

Для решения этой проблемы необходима система мер, направленная на восстановление кадрового ядра, определяющего успешное продвижение в первую очередь в наукоемкой промышленности. Формируемая в этих условиях система стратегических мер даст результаты только в том случае, если будет учитываться ситуация в мировой экономике, и при условии, что это продвижение в инновационную экономику произойдет с ускорением.

Сохранение современных темпов научно-технического развития, не дающее заметных позитивных сдвигов, не даст возможность России занять достойное место в группе промышленно развитых стран.

В этой связи на первый план выдвигается как наиболее острая проблема соответствия уровня развития человеческого ресурса - главной производительной силы, его квалификационной, профессиональной и психологической возможностей, готовности к решению задач всесторонней модернизации экономики и создания экономической основы для устойчивого развития на догосрочную перспективу.

Единых рекомендаций и единой системы мер по развитию кадрового потенциала разработать невозможно в виду специфики отраслей экономики, ее многоукладноеЩ, а также тех условий, при которых создаются различные формы собственности. Общими могут быть цели, критерии и индикаторы развития человеческих ресурсов, конкретизированные в соответствии с региональной и отраслевой спецификой.

Необходим ускоренный научно-технологический прогресс, зависящий в первую очередь от кадрового ресурса. За прошедшее десятилетие численность работающих в отечественной науке и сфере высоких технологий сократилась в несколько раз, а качество имеющихся и приходящих научно-инженерных кадров оставляет желать лучшего.

Вызывает обеспокоенность тот факт, что многие законодательные акты, в частности проект закона о внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об образовании и Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании, предусматривающий установление двух уровней высшего профессионального образования (бакалавр, магистр), подготовлены в отрыве от требований реального производства, без всестороннего обсуждения и учета мнений вузовской общественности, работодателей, ученых и специалистов.

Имеющейся кадровый потенциал, безусловно, важно сохранить, но это задача-минимум, так как его старение и естественная убыль не дают возможности сделать его основой мощного научно-технического и социального прогресса. Как нами уже отмечалось, отставание России от передовых стран продожает сохраняться, а по ряду направлений увеличивается, а принимаемые государством меры не дают результатов.

Поэтому главной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проекта создания нового научно-технологического потенциала страны. Это подразумевает:

Хфорсированную подготовку специалистов самой высокой квалификации прежде всего для реализации государственных научных приоритетов федерального уровня и развития, наиболее важных для нашего общества критических технологий;

Хконцентрацию финансовых средств для сохранения молодых энергичных и хорошо подготовленных кадров в стране и создания условий для предотвращения эмиграции наиболее ценных специалистов, необходимых для отечественной экономики, социальной сферы и системы государственного и корпоративного управления;

Хсоздание системы условий, включая психологические, социально-бытовые, коммуникационные и информационные аспекты, для того, чтобы работа в отечественных НИИ, КБ и высокотехнологичных предприятиях, выпускающих конкурентоспособную продукцию, была привлекательной, пользовалась поддержкой общества, открывала перспективы для карьеры, творческого удовлетворения и достижения личного благополучия ученых и специалистов;

Х принятие законодательных мер по увеличению инвестиций в научно-техническую сферу и контроль за их выпонением.

За годы рыночных реформ оборонно-промышленный комплекс, где были сосредоточены основные высокотехнологичные процессы и кадровые ресурсы, понес огромный материальный и моральный ущерб. Работать на оборону страны перестало быть престижным. По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в 1990 г. на долю оборонного сектора приходилось 65 % машиностроения, 40 % производства в металургической промышленности, 35% - в химической, 20% - в топливной, 12% - в электроэнергетической, 11% - в строительстве, 8% - в системе транспорта и связи, 6% - в производстве в лесной и пищевой промышленности, в торговле и сельском хозяйстве.1

Как свидетельствуют проведенные в 1992-2002 г.г. исследования и статистические данные, в результате политики сокращения армии и разоружения на предприятиях ОПК резко упали объемы производства, в результате соответственно в несколько раз сократилась численность работающих. Программа конверсии не была проработана с учетом военной доктрины и программы модернизации Вооруженных Сил. Отсутствовала система социальной защиты персонала, процессы переподготовки кадров и их трудоустройства носили стихийный характер, не подкрепленный финансовыми ресурсами. Ослабление жестких государственных ориентаций на сохранение приоритетности научно-технических новаций в этой сфере привело к разбазариванию госсобственности (в том числе на изобретения и разработки в области военной техники). По оценке отечественных и зарубежных экспертов, в частности МОТ, руководство России не имело в этот период определенной промышленной и в целом структурной политики.

В настоящее время в состав ОПК входят около 1700 предприятий и организаций восьми ориентированных на нужды обороны отраслей, которые

1 Ю.В. Яременко. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. -М.: Наука, 1997.- с. 302-306 располагаются в 72 субъектах федерации (12). Российский ВПК выживает благодаря экспортным заказам, на которые ориентировано до 80% потенциала этой совокупности оборонных отраслей промышленности. Однако, продожающиеся негативные тенденции в социально-трудовой и инновационной сферах сдерживают возрождение ее на новой экономической базе. Усиливается старение основных фондов, нет стимулов для вложения капиталов в оборонный комплекс. Чрезвычайно важным является тот факт, что заработная плата в этой ключевой сфере экономики ниже, чем в сырьевых отраслях, топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, торговле и т.д. Военный бюджет Российской Федерации на 2004 г. составил 20 мрд. дол. (для сравнения военные расходы США достигли 400 мрд. дол.).

Выпуск военной продукции на внутренний рынок дожен стать выгодным делом. Сегодня же в оборонный заказ, например на НИОКР, закладывается заработная плата разработчиков в размере 8-10 минимальных размеров оплаты труда, что не соответствует рыночной стоимости квалифицированной рабочей силы в этой сфере.

Происшедшие за последнее десятилетие резкие структурные сдвиги в экономике в сторону добывающей промышленности в ущерб обрабатывающей, наукоемкой негативно отразились на качестве рабочей силы. Такое положение подрывает обороноспособность страны, ее мобилизационную готовность и национальную безопасность в целом.

Вышеизложенное подтверждает актуальность решения проблемы качественного кадрового обеспечения оборонно-промышленного комплекса и научно-технической сферы в целом, ее структурного развития и трансформации в новых социально-экономических условиях.

Качественные отличия кадров оборонных отраслей промышленности состояли в специфических условиях их формирования - от подготовки, отбора специалистов к формированию высокоэффективных и дееспособных колективов с высоким уровнем мотивации. В рамках плановой экономики существовала государственная система по решению этой проблемы, в новых же условиях не создана адекватная государственно - регулируемая рыночная модель. Последняя дожна охватывать рынок труда, рынок капитала, рынок товаров и рынок образовательных услуг.

В диссертации рассматриваются пути перехода от современного состояния производства, его слабой инновационной направленности к существенному изменению данного положения - переходу к инновационному типу развития производства, научно-технической сферы в целом. Базируясь на определенных успехах отдельных предприятий и организаций, автор разрабатывает пути и экономические условия, способствующие научно-техническому прогрессу в целом.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования и перспектив развития кадрового потенциала ОПК в условиях перехода к инновационной экономике в научно-методическом плане разработаны, на наш взгляд, недостаточно. В настоящее время имеется обширная отечественная и зарубежная научно-практическая литература, характеризующая фактическое состояние, которая может быть широко использована при анализе этих проблем. Вместе с тем имеет место дефицит комплексных экономических исследований методологического характера по оценке и принципам формирования кадровой составляющей инновационной экономики, особенно ее высококвалифицированного сегмента, по качеству рабочей силы, мотивации труда в условиях трансформации всей политической, экономической и социальной системы.

Большой вклад в разработку социально-трудовых проблем развития кадрового потенциала внесли многие отечественные ученые-экономисты: Е.Г. Антосенков, Н.И. Архипова, Б.М. Генкин, Е.Д. Катульский, А .Я. Кибанов, Р.П. Колосова, Н.В. Кочкина, В.В. Куликов, Н.И. Лапин, С.Д. Львов, В.Г Макушин, В.И. Матирко, А.А. Никифорова, Ю.Г. Одегов,

О.А.Платонов, Р.В. Рывкина, Г.Э. Слезингер, JI.B. Соколова, С.Г. Струмилин, Ю.В. Яременко и другие. Их работы позволили по-новому взглянуть на проблемы эффективного использования кадрового ресурса в современных условиях, высветили многие вопросы, которые представляют значительный интерес для разработки методологии формирования кадрового потенциала России.

В плане постановки цели исследования автор считает, что заслуживает серьезного внимание концепция зарубежных ученых об интелектуальном человеческом капитале, связанная с проблемой формирования рабочей силы, отвечающей требованиям инновационной экономики. Автор исходит из категорий, характеризующих качество рабочей силы и методической основы ее определения, установленной Международной организацией труда (МОТ).

В рамках проведенных в НИИ труда исследований с участием автора рассматривались, в частности, проблемы качества рабочей силы, занятости в оборонно-промышленном комплексе России, анализ рынков труда в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и других моноструктурных городах, ориентированных на разработку и производство продукции и теоретических знаний. Накопленный значительный материал по данной проблеме использован в настоящем диссертационном исследовании.

Вместе с тем продожает оставаться дискуссионным целый ряд теоретических представлений о сущности занятости, качестве рабочей силы, их месте и роли в макроэкономических процессах, в инновационной экономике в целом. Требуют дальнейшего развития концептуальные подходы к формированию государственной политики в этой области, в том числе и на региональном уровне. Нуждается в расширении и совершенствовании методическая база формирования конкурентоспособной рабочей силы, регулирования занятости в чрезвычайных ситуациях.

Изложенные соображения обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования: Оценка и осмысление процессов, происходящих в кадровом потенциале ОПК России, определение мер, способствующих его восстановлению и развитию на базе реализации нового подхода к формированию рабочей силы, качественно соответствующей модернизации экономики. Это обусловило необходимость решения следующих задач:

Х раскрытие методологических и прикладных аспектов кадрового потенциала с позиции системы характеристик качества рабочей силы в рассматриваемой сфере в современных условиях;

Х осуществление анализа и оценки структурных преобразований в рабочей силе отечественной экономики, их соответствия требованиям инновационного пути развития;

Х оценка состояния кадрового потенциала организаций, выпоняющих тематику по Государственной программе Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники;

Х выявление специфики структуры кадрового потенциала ОПК, тенденций его формирования и развития в новых политических и экономических условиях;

Х проведение анализа социально-трудовой ситуации в наукоградах, и других особых территориальных образованиях, имеющих научно-инновационную направленность;

Х разработка модели политики регулирования профессиональной занятости в регионах с высокой концентрацией объектов ОПК;

Х в целях необходимости учета потребности в квалифицированной рабочей силе, в первую очередь для объектов, ориентированных на оборонный комплекс, обоснование методических подходов к регулированию региональных рынков труда и образовательных услуг;

Х разработка методических рекомендаций по государственному регулированию подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных ситуациях;

Х обоснование комплексной системы мер по обеспечению рабочей силой наукоемких производств на государственном уровне;

Х разработка концепции национальной системы управления качеством рабочей силы.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбран кадровый потенциал оборонно-промышленного комплекса России, что важно с двух точек зрения. Во-первых, ОПК - это наиболее пострадавший сектор экономики на фоне ее общего спада, понесший допонительные потери в результате бессистемно и непродуманно проведенной конверсии. Во-вторых, оборонная промышленность как наиболее продвинутая в технико-технологическом отношении является особенно перспективной с позиций модернизации и роста экономики на базе сохранения, дальнейшего развития и распространения высоких технологий.

Предмет исследования - государственное управление развитием кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса России.

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные наработки в области подготовки кадров, регулирования рынка труда и занятости, развития человеческих ресурсов, материалы МОТ, нормативно-правовые акты и программные документы, в которых сформирована политическая линия государства в этих областях. В диссертации использованы общенаучные методы познания: системный, системно-структурный, факторный, функциональный и сравнительный анализ, исторический и логический подходы. К специальным методам исследования относятся социологические (анкетирование, метод экспертных оценок), статистические методы.

Информационной базой исследования являются справочные материалы Госкомстата РФ, Минздравсоцразвития РФ, Центра исследований и статистики науки (ЦИСН), научные разработки НИИ труда и социального страхования, монографии, фактические данные предприятий и организаций ОПК, полученные из регионов, периодическая печать.

В рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) выдвигаются следующие выводы и положения, полученные лично соискателем и обладающие признаками научной новизны: исследованы основные категории, характеристики качества рабочей силы и разработаны методические положения и практические рекомендации по подготовке и обеспечению наукоемких производств квалифицированными кадрами.

Элементы научной новизны содержат следующие положения работы:

Х раскрыты методологические аспекты кадрового потенциала с позиции системы характеристик качества рабочей силы в рассматриваемой сфере в современных условиях;

Х осуществлен анализ и оценка структурных преобразований в рабочей силе отечественной экономики, их соответствия требованиям инновационного пути развития;

Х выявлены специфика структуры кадрового потенциала ОПК, тенденции его формирования и развития в новых политических и экономических условиях;

Х проведен анализ социально-трудовой ситуации в наукоградах, и других особых территориальных образованиях, имеющих научно-инновационную направленность;

Х обоснованы и предложены принципы политики занятости квалифицированных кадров наукоемких производств на федеральном и региональном уровнях с использованием информационно-аналитической модели;

Х разработаны методические рекомендации по государственному регулированию подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных ситуациях;

Х предложены методы регулирования рынков труда и образовательных услуг на основе мониторинга и баланса трудовых ресурсов региона;

Х дана система комплексных мер по кадровому обеспечению предприятий оборонно-промышленного комплекса России с учетом социально-экономических условий и территориальных особенностей;

Х разработана с учетом требований МОТ в современных условиях концепция национальной системы управления качеством рабочей силы. На защиту выносится: Система комплексных мер и методологических положений по кадровому обеспечению приоритетных наукоемких отраслей экономики с учетом экономических и территориальных особенностей, призванных способствовать гибкой перестройке (переориентации) предприятий на выпуск конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Практическая значимость исследования. Результаты выпоненного исследования и рекомендации, приведенные в работе, используются и могут быть использованы в следующих областях прикладной деятельности: в органах государственного управления, на предприятиях, в образовательных учреждениях. Данное исследование проведено в значительной степени на материалах крупных наукоемких производств оборонного профиля и его результаты апробированы и реализованы автором в ходе многолетней работы в НИИ труда, а также в оборонной промышленности.

Апробация работы. Разработанные в диссертации методические подходы и рекомендации по развитию кадрового потенциала ОПК представляют практический интерес для федеральных и региональных органов управления, руководителей крупных научно-производственных предприятий, имеющих на вооружении стратегию инновационного и организационного развития. Основные положения и выводы диссертации являются результатом исследований, проводившихся автором в 1993-2003 гг.

Они были использованы и нашли отражение в ряде плановых работ по заказам Минтруда России, в частности: Разработка политики регулирования рынка труда в трудоизбыточных регионах с высокой концентрацией предприятий оборонного комплекса (1995 г.), Разработка политики регулирования занятости в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) на основе взаимодействия системы мер на федеральном, отраслевом и региональном уровнях (1996 г.), Разработка порядка подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов для организаций в экстремальных условиях (1999 г.), Разработка Национальной системы управления качеством рабочей силы (2001 г.), "Исследование кадрового потенциала научно-технической сферы на приоритетных направлениях развития науки и техники" (2002 г., по заказу Миннауки России), Разработка методического инструментария для анализа состояния и обоснования системы мер по улучшению использования кадрового потенциала предприятия в условиях конверсии и приватизации (1993 г., по заказу ковровского предприятия ОАО Завод им. В.А. Дегтярева).

Результаты исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004 (Москва, ГУУ), семинаре в рамках 5-й российской выставки Изделия и технологии двойного назначения. Конверсия ОПК (Москва, 2004 г.), семинаре Социально-трудовые проблемы конверсии (Москва, 1993, Центральный дом знаний), круглом столе Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России (Москва, НИИ труда, 1995 г.).

Выводы и предложения работы использованы ГУП Кадровый центр

ОПК Департамента науки и промышленной политики Правительства Москвы при подготовке Комплексной программы промышленной деятельности в Москве на 2004-2006 гг., а также принятии ряда конкретных мероприятий по кадровому обеспечению предприятий ОПК Москвы.

Материалы диссертации использовались в практике преподавания отдельных тем курсов экономики предприятия, менеджмента, экономики и социологии труда.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 20 работах общим объемом 33,3 п.л., в том числе монографии, опубликованной в центральной печати в издательстве Экономика

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы. Допонительные сведения содержатся в приложении.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаев, Олег Викторович

Наши выводы базируются на детальном анализе изменений в качественных характеристиках кадров по научным организациям всех комплексов, входящих в приоритетное направление "Производственные технологии" федеральной целевой научно-технической программы " Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 гг. Это - организации, входящие в: а) горно-металургический комплекс:

- ГУ "Горный институт Кольского научного центра РАН" (ГоИ КНЦ

- ГУ "Институт геологии, рудных месторождений, петрографии, минералогии и геохимии РАН" ( ИГЕМ РАН);

- ГУ "Институт металургии Уральского отделения Российской академии наук" ( ИМЕТ УрО РАН );

- ГУ "Институт металургии и материаловедения им. акад. А.А. Байкова РАН" ( ИМЕТ РАН );

- ГУ "Институт проблем комплексного освоения недр РАН (ИПКОН РАН);

- ГУ "Институт высокотемпературной электрохимии" УрО РАН (ИВТЭ УрО РАН);

- НПО "Центральный научно-исследовательский институт технологии машиностроения" ( ЦНИИТмаш);

- ФГУП ГНЦ РФ "Всероссийский научно-исследовательский институт геологических, геофизических и геохимических систем" (ВНИИгеосистем);

- ФГУП ГНЦ РФ "Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометалической промышленности "Гиредмет";

- ФГУП ГНЦ РФ "Центральный научно-исследовательский институт цветных металов "ГИНЦВЕТМЕТ" ( ГИНЦВЕТМЕТ );

- ГНЦ РФ ОАО "Уральский институт металов" ( ОАО "УИМ");

- ФГУП ГНЦ РФ "Центральный научно-исследовательский институт черной металургии им. акад. И.П. Бардина" (ЦНИИчермет им. И.П. Бардина);

- ГНЦ ОАО АХК "Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт металургического машиностроения им. акад. Целикова" (ВНИИметмаш им. акад. Целикова);

- ОАО "Механообработка";

- ФГУП "Инженерный центр "Азот";

- ОАО "Научно-исследовательский институт по проблемам Курской магнитной аномалии им. Л.Д. Шевлякова" (АО "НИИКМА"). б) строительный комплекс

- ЗАО "Научно-проиводственная фирма Стройпрогресс - Новый век" (ЗАО НПФ Стройпрогресс - Новый век;

ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектно-экспериментальный институт инженерного оборудования городов, жилых и общественных зданий" (ОАО "ЦНИИЭП Инженерного Оборудования) " ;

- ФГУП "Научно-исследовательский институт санитарной техники" (НИИ Сантехника);

ГУП "Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт бетона и железобетона" (ГУП "НИЖБ");

- ФГУП ГНЦ РФ "Центральный научно-исследовательский институт им. акад. А.Н. Крылова" (ФГУП ГНЦ РФ ЦНИИ им. акад. А.Н Крылова). в) машины и машиностроение будущего

- Институт систем обработки изображений РАН (ИСОИ РАН);

- Научной центр нелинейной воновой механики и технологий РАН (НЦ НВТМ РАН);

- ГНЦ РФ "Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики" (ЦНИИ РТК);

- ФГУП "Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии" (НИКИМТ);

- ОАО "Центральный научно-исследовательский технологический институт" (ЦНИТИ) ;

- ОАО "Национальный институт авиационных технологий" (ОАО "НИАТ");

- ОАО "Научно-исследовательский институт комплексных проблем машиностроения для животноводства и кормопроизводства" (ВНИИКОМЖ);

- ОАО "Научно-исследовательский институт сельскохозяйственного машиностроения им. В.П. Горячкина" (ВИСХОМ) ;

ФГУП "Научно-исследовательский и конструкторско-технологический институт транспортных и комбайновых двигателей" (НИКТИД);

- ОАО "ВНИИНЕФТЕМАШ".

- ГОУ ВПО "Московский энергетический институт (технический университет)" (МЭИ ТУ). г) перспективные технологии будущего

- ГУ "Институт проблем лазерных и информационных технологий РАН" (ИПЛИТ РАН);

- ФГУП ГНЦ РФ "Центральный научно-исследовательский институт технологии судостроения (ФГУП "ЦНИИТС");

- ОАО Раменское приборостроительное бюро (ОАО РПКБ);

- ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский и конструкторский институт автогенного машиностроения" (ВНИИавтогенмаш).

Таким образом, предварительный анализ, базирующийся на фактическом составе научных кадров, их установившейся динамики, позволяет ожидать положительных результатов в разработке проектов рассмотренного направления.

Ознакомление с рядом материалов об испонителях научных тем по другим направлениям Государственной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002-2006 гг. дает основание предполагать, что разработчики проектов имеют все необходимые стартовые условия для проведения и успешного завершения работы. Кроме того, запланированное привлечение к выпонению тем молодежи - аспирантов, соискателей, студентов дожно послужить важным фактором в усилении кадрового состава научно-исследовательских организаций, омоложении творческих колективов.

Оценка кадрового потенциала научных организаций, разрабатывающих проекты Государственной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002 - 2006 гг. дала возможность обосновать следующие выводы.

1. Анализ количественной и качественной структуры кадрового потенциала научных организаций, проведенный нами на примере направления "Производственные технологии", являющегося одним из важнейших и определяющего успех развития реального сектора экономики, дает основание считать, что эти организации не только обладают достаточным кадровым ресурсом, который по своим качественным характеристикам существенно отличается от средних показателей сферы науки в целом, но и имеют все условия для успешного выпонения работы.

В целом по данному направлению доля исследователей и разработчиков за последние годы возросла (хотя и незначительно), доля исследователей также увеличилась. Существенно укрепила свои позиции научная элита. Численность докторов наук по всей совокупности выросла с 536 до 556 человек (хотя доля кандидатов наук несколько снизилась).

В значительной части организаций-испонителей имеются реальные возможности повышения квалификации молодых исследователей на базе собственной аспирантуры и докторантуры, а также за счет традиционно сложившихся связей с высшими учебными заведениями, направляющими в данные НИИ молодых специалистов.

Обнадеживающей является и динамика структуры численности кадров: в большинстве научных организаций (около 70%) за последние годы стабилизировалась эффективная структура численности, наращивается доля исследователей и разработчиков в общей численности. Особенно важными представляются стабилизация и рост элитной части исследователей, имеющих ученые степени.

2. Анализ, проведенный по выделенным нами типам научных организаций, позволил выявить состояние и специфику участвующих в ГЦП (по направлению "Производственные технологии") кадровых изменений в институтах системы РАН, государственных научных центрах, отраслевых ведомственных НИИ и научных организациях системы Высшей школы в последние годы.

Так, в академическом секторе при некотором (0,4%) росте общей численности группа исследователей и разработчиков возросла почти на 5%, в то время как в целом по РАН и общая численность и численность группы исследователей и разработчиков несколько сократилась. Особенно важным является значительный рост доли исследователей (108,5%); при этом характерно, что наблюдается повышение (почти на 2%) общей доли работников, имеющих ученые степени. На этом фоне логичным выглядит увеличение численности докторов наук с 210 до 225 человек. Представляется, что здесь свою позитивную роль сыграло традиционно привилегированное положение академических организаций.

Государственные научные центры также имеют ряд преимуществ в сравнении с другими отраслевыми НИИ (прежде всего данное этим организациям право отсрочки для молодежи от службы в армии). Результат -более перспективная возрастная структура кадров и прирост числа исследователей. В государственных научных центрах существенным моментом является неуклонный рост числа докторов наук. Следует отметить, что это положение характерно лишь для ГНЦ, включенных в число разработчиков ГЦП: по всей совокупности за последние годы наблюдалось снижение доли исследователей и разработчиков, доли самих исследователей, в том числе имеющих ученые степени.

Своеобразное положение сложилось и в отраслевых институтах-разработчиках Программы, не имеющих преимуществ ГНЦ. Здесь также проявились положительные моменты. Это - рост группы исследователей и разработчиков и увеличение численности самих исследователей. Характерно, что среди институтов данного типа имеются недавно образованные организации. Кроме того, ряд отраслевых НИИ более тесно связаны с промышленным производством, активно используют возможности рынка. В этой группе институтов сформировались научные центры небольших масштабов, обладающие высокой организационной гибкостью и более тесно связанные с производственной сферой. Именно в этих организациях доля элитного ядра более значительна.

Анализ, проведенный по группе ведущих вузов, позволяет выделить ряд положительных моментов: наряду с наращиванием численности исследователей, увеличением числа научных центров и подразделений здесь все более широко практикуется привлечение к исследованиям и разработкам аспирантов и студентов-старшекурсников. Ведущие вузы - разработчики ГЦП - имеют в настоящее время значительное число дочерних научных организаций (МГТУ им. Н.Э. Баумана, МГТУ "Станкин", Таганрогский радиотехнический университет и др.).

3. Рассмотрение состава непосредственных испонителей Государственной целевой программы дает основание ожидать высоких результатов: в большинстве рассмотренных нами кадровых структур именно испонителями темы являются наиболее квалифицированные силы - доктора и кандидаты наук.

Положительным моментом является привлечение в ряде институтов -разработчиков проектов - к выпонению данной тематики аспирантов и соискателей, а в отдельных организациях - и студентов вузов.

4. Основываясь на детальной структуре кадров рассмотренных организаций по направлению "Производственные технологии", можно с большой определенностью ожидать положительных результатов в разработке Государственной целевой программы.

5. По-нашему мнению, организационный подход Минобрнауки России к отбору на конкурсной основе научных организаций и распределению между ними тематики Государственной целевой программы представляется продуктивным. Руководство и поэтапный контроль со стороны Министерства за ходом разработки позволит своевременно и качественно их завершить.

6. Проведенный анализ базировася не только на материалах, предоставленных самими организациями и на статистических данных, но и на привлечении других аналитических материалов. Все это дало возможность расширить традиционный подход к анализу кадров.

2.5 Анализ ситуации с занятостью в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях

Исследования, проведенные по различным регионам и в значительном количестве городов России, свидетельствуют о неравномерном размещении организаций сферы оборонных НИОКР и связанных с ними предприятий ОПК. Так в двух ведущих регионах - Московской и Ленинградской областях вместе с Москвой и Санкт-Петербургом - сосредоточено более 17% общего числа этих предприятий. За центральными регионами по данному признаку следуют Новосибирская, Свердловская, Ростовская и Нижегородская области. В табл. 2.3 приведена характеристика структуры научно-инженерного потенциала шести ведущих в этой сфере деятельности регионов.11 В региональной структуре научно-технического потенциала страны к началу активных экономических и конверсионных преобразований четко выделились четыре типа:

- наука и ее технологическая реализация Центра (сфера Москвы, С.Петербурга, Нижнего-Новгорода и, с некоторой долей условности, Новосибирск), где сосредоточено почти 60% кадрового потенциала;

- центры отраслевой науки российской провинции (Тула, Самара, Саратов, Пермь, Челябинск, Красноярск и другие регионы);

- наиболее удаленные от Центра регионы с относительно высокой концентрацией научных организаций (Приморский край, Иркутская и Томская области, ряд других); большую их долю составляют научные центры

Российской Академии наук;

- регионы с незначительными масштабами научно-технической сферы, составляют приблизительно половину областей России, в которых неразвитость этой сферы является следствием их территориальной близости к центрам концентрации научно-инженерной деятельности - регионам первого и второго плана.

В рамках этой типизации процессы на профессиональных рынках высококвалифицированной рабочей силы развивались по-разному. В большинстве крупнейших научно-технических центров (первый и второй типы регионов) после "обвального" сокращения занятых в сфере оборонных НИОКР, в структуре персонала этих организаций значительно увеличилась доля научных работников и высококвалифицированных инженерных кадров; вынужденное сокращение численности осуществлялось за счет вспомогательного персонала. В дальнейшем, как показали исследования, произошло активное сокращение численности работников, составляющих ядро научно-инженерных колективов, связанное прежде всего с доведением оборонной тематики и заказов на производство современной военной техники до критически низкого уровня в условиях почти поного прекращения финансирования конверсионных программ.

В наиболее удаленных районах, в том числе геополитически важных (Приморский край, Хабаровский край, Камчатская и Калининградская области), а также районов национальных конфликтов сокращение научно-инженерных кадров объектов ОПК проходило теми же темпами, что усугубляло напряженность на рынках труда центра России, куда и устремилась значительная часть проживающих в данных регионах, в том числе работников научно-технической сферы.

В выделенном нами четвертом типе регионов, более спокойных с

11 Приведены данные за 1996 г. (ввиду отсутствия в последующие периоды необходимой отчетности), однако соотношение, как показывают экспертные оценки, принципиально не изменилось. точки зрения влияния конверсии на профессиональные рынки труда, их состояние к настоящему моменту нельзя оценить однозначно. Отраслевая направленность экономики регионов, демографическая ситуация, другие социально-экономические факторы, составляющие общий фон в регионе, определяют специфическое положение научно-инженерных кадров, уровень их занятости, "котировку" на местном рынке труда. В качестве объектов анализа проблем занятости научно-инженерных кадров наиболее "информативными" и показательными являются малые города, представляющие собой научно-технические центры. Оборонная наука и промышленность сосредоточена в своей значительной части в локализированных городах - наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), которые по своему существу являются наукоградами с развернутой производственной базой.

Наукограды - это моноструктурные территориальные образования, созданные в 1930 -1970 г., с целью разработки наукоемкой продукции, преимущественно оборонного значения и имеющие кадровый потенциал мирового уровня. В наукоградах проводятся фундаментальные и поисковые исследования, направленные на решение государственных задач в области национальной безопасности и поддержания технологической конкурентоспособности страны. Их специализация охватила все области знаний: ядерную физику, биотехнологию, аэрокосмические исследования и разработки, точное машиностроение, микроэлектронику, информационные технологии и другие приоритетные направления развития науки и техники. Оборонный наукоград составляет ядро научно-производственных объединений и предприятий, задействованных на серийный выпуск военной продукции.

Все наукограды строились вокруг нескольких градообразующих предприятий, что обусловило моноориентацию городов и единственный источник финансирования - госбюджет. В России на сегодняшний день насчитывается свыше 50 таких городов, и они в основном сконцентрированы в Подмосковье (более 20), Ленинградской области, в ряде научных центров Сибири и Урала.

В связи резким сокращением финансирования из госбюджета на нужды исследования в целом и в области обороны, в частности, градообразующие НИИ и предприятия подобных территорий оказались в тяжелом финансовом положении. Это приводит к разрушению уникальной, дорогостоящей экспериментальной базы, отставанию и потере лидирующей роли в ряде направлений научно-технического прогресса. Недостаток средств на охрану опасных технологий и материалов может создать реальную угрозу экологической и ядерной кризисных ситуаций на территории России, вблизи ее важных жизненных центров. Обостряется положение в социальной сфере, научные организации и предприятия потеряли многих высококвалифицированных специалистов: наиболее перспективные и молодые работники ушли в другие сферы деятельности. Продожается негативный процесс "проедания" накопленного в предшествующие годы научного потенциала научно-исследовательских институтов и организаций, что фактически превращает их в обычные конструкторские бюро.

Так, если в период наращивания потенциала научных организаций оборонных отраслей промышленности до 70 - 80 % средств тратилось на научно-исследовательские работы, а 10 -15%- на опытно-конструкторские, то в последние годы на НИР тратится 20 - 22 %, а на ОКР - 50 % средств. Это приводит к сужению сферы научно-исследовательских работ, а опытное и экспериментальное производство загружается выпуском ширпотреба и прочей продукции, не связанной с высокими технологиями и интелектуальным трудом. В результате ученые-исследователи теряют квалификацию, трансформируются в технических испонителей или и вовсе остаются без работы.

В истории исследований проблем функционирования и развития наукоградов в период реформирования экономики можно выделить три этапа. Первый связан с процессом осознания проблемы и поиском подходов к ее решению. Данный этап начася в 90-е годы и завершися подготовкой проектом концепции государственной политики сохранения и развития наукоградов. Основным субъектом развертывания данной идеи на этом этапе выступило общественное движение Союз развития наукоградов. Конец этапа совпал с политическим кризисом и принятием Конституции Российской Федерации.

Второй этап предполагал реализацию решения проблем развития научно-технопарковых структур. В этот период приняты основные законодательные и нормативные акты, обеспечивающие базу законодательства о наукоградах. Первым актом был Указ Президента России О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий. В 1999 г. принят Федеральный закон О статусе наукограда Российской Федерации, в соответствии с которым наукоград определяется как муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, которое представляет собой совокупность организаций осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Закон позволил обеспечить присвоение статуса наукограда ряду городов России, таким, как Обнинск, Королев, Дубна, Жуковский, Реутов, Петергоф.

Последний этап связан с реализацией основных направлений государственной политики сохранения наукоградов. Данный период характеризуется подготовкой программ с одновременным налаживанием механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Спектр наукоградов по специализации охватывает практически все области научно-технических знаний: физику элементарных частиц, аэронавтику, энергетику, радиотехнику, электронику, биофизику, микробиологию. Все это обусловило высокую концентрацию высококвалифицированных кадров близких профессий и узких специальностей, вплоть до уникальных. В рыночных условиях экономики это негативно сказалось на мобильности научно-инженерных кадров, возможностей их профессионального использования в других сферах.

В демографическом плане наукограды преимущественно молодые города. С момента своего образования они были центрами притяжения творческой молодежи. В результате и сейчас во многих наукоградах научные организации сохранили высокую долю работников в активном творческом возрасте. Таким образом, специфика наукоградов имела как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, были созданы научно-технические центры мирового значения, работающие на приоритетных направлениях науки и техники. Наукограды стали уникальным явлением в социально-психологическом плане. Большинство жителей этих городов связывают свое будущее в основном с интелектуальной сферой профессиональной и научно-инженерной деятельности. С другой стороны, в современных рыночных условиях социально-трудовые процессы в наукоградах протекают более остро и носят специфический характер. На первый план здесь выдвигаются проблемы обеспечения профессиональной занятости высококвалифицированной рабочей силы.

Практика деятельности академической и вузовской науки, где сконцентрирована российская научная элита показывает, что имеет место распад и исчезновение многих научных школ. Труд в науке перестал быть престижным (так же как перестало быть почетным работать на оборону страны).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования получены следующие основные выводы и выработаны методические рекомендации:

1. Проблема расширения инновационной сферы в отечественной экономике является важнейшей и первоочередной задачей. Ключевым фактором ее решения является качественное обеспечение квалифицированными кадрами оборонно-промышленного комплекса России, что даст импульс в развитии экономики в целом. Как показало проведенное исследование, особенно эффективными мерами по преодолению сложившегося состояния является система мер по формированию обновленного кадрового потенциала, развитию новых форм кооперации труда в науке, производстве и предпринимательстве. Это положение подчеркнуто в государственном документе "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Таким образом, развитие науки и технологий отнесено к числу высших приоритетов государства, и дожно служить решению задач социально-экономического развития России, при условии обеспечения научных и научно-производственных объектов квалифицированной рабочей силой.

В процессе исследования обоснована категория кадрового потенциала экономики инновационного типа и классифицированы факторы его развития. Экономическая категория кадровый потенциал базируется на таких фундаментальных категориях как рабочая сила, трудовые ресурсы, человеческий капитал, человеческий фактор, трудовой потенциал. На наш взгляд, кадровый потенциал применительно к нашей сфере исследования является частью трудового потенциала, включающей только ту его составляющую, к которой относятся работники, имеющие специальную подготовку и умеющие работать в инновационной экономике.

Современную систему общественного воспроизводства в развитых странах можно охарактеризовать как инновационную с экологической направленностью. Инновационному типу экономики соответствует и инновационный тип занятости. Складывается новый тип работника, получивший название инновационной личности, обладающей высоким уровнем знаний, способный к генерированию и реализации нововведений.

Однако инновационный тип развития экономики приводит к появлению новых и обострению существующих проблем развития кадрового потенциала. Они обусловлены изменением характера труда, отношений в сфере труда, а также в области развития образовательной сферы и управления. Нарастание этих противоречий во многом определяется тем, что инновационный тип экономики требует формирования кадрового потенциала инновационного типа.

2. Изучены и обобщены наиболее характерные проблемы работы предприятий и организаций ОПК с позиций эффективной профессиональной занятости. Проведенные исследования в ряде отраслей оборонной промышленности (авиакосмическая, вооружений, боеприпасов и спецхимии, атомная) показали, что негативными факторами, влияющими на финансово-экономическое положение предприятий, являются неплатежи за произведенную и поставленную продукцию военного и гражданского назначения, за выпоненные военные НИОКР, низкая заработная плата работников оборонных предприятий и организаций. Часть оборонных предприятий была продана иностранному капиталу, что привело к потере во многих случаях их основного профиля. Коммерческим банкам невыгодно вкладывать средства в оборонный комплекс. Нехватка средств снижает мобилизационную готовность предприятий. В результате непродуманной конверсионной политики утеряны сотни технологий, на многих объектах продано за бесценок уникальное оборудование и на их месте функционируют производства, далекие от выпуска наукоемкой продукции. Все это создает предпосыки для резкого снижения качества рабочей силы.

Анализ структурной перестройки производства в связи с конверсией показывает наличие большого количества передовых технологий, в том числе "двойного" назначения, которые можно использовать в производстве гражданской продукции. При этом сохраняются наукоемкие, высокотехнологичные рабочие места, что способствует закреплению квалифицированных кадров, открывается возможность высокого заработка персоналу. Исследования, проведенные в оборонной промышленности в последние годы показали, что хотя серьезная военная наука и промышленность и расширили свои горизонты за счет освоения гражданской продукции и создания новых рабочих мест, но конверсия ее минимальна. Такие предприятия, как Конструкторское бюро приборостроения (КБП), МАПО "Миг", РКК "Энергия", ОАО ОКБ Сухого, КБ "Химмаш", ГНПП "Сплав", ОАО "Завод им. В.А. Дегтярева", ОАО "Ижмаш", ЦАГИ, ЦИАМ, московский завод "Салют" смогли сохранить свой профиль, осваивая мировой рынок оружия. К чести колективов исследователей и производственников значительная их часть проявила подлинный патриотизм, выстояв в условиях материальных лишений и психологического прессинга. Именно на таких предприятиях с мощным военно-техническим и научным потенциалом держится геополитическое положение России и это направление не может быть изменено.

3. Сегодняшнее состояние кадрового потенциала сферы оборонных НИОКР, его структурные изменения определяются переходом к новой системе отношений - от привычной многоступенчатой вертикали к режиму "полусвободного плавания". Директивное определение тематики сменилось разнонаправленным, включая и инициативное. Новые лидеры научных и инженерных колективов выявляются, прежде всего, по их способности к активному поиску заказчика, источников финансирования. Этот же критерий более широко используется при формировании новых структур управления. В ряде организаций сменися менеджмент, пришли мобильные директора, главные конструкторы, способные развивать контакты, в том числе и зарубежные.

Однако не всегда, казалось бы, благие перемены действительно способствуют выходу из кризиса. Так, в ряде случаев они не совпадают со стратегией выживания предприятия; в ход идут заделы, часто не оформленные лицензионно. Распродажа по демпинговым ценам на мировом рынке научно-технических разработок приводят к потере авторства и невоспонимому ущербу для отечественной экономики.

Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений дожны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и "высоких технологий". При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств, как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.

Заслуживает внимание зарубежный опыт бережного отношения государства к предприятиям и организациям ОПК, их структурной перестройке, конверсии и решения проблем занятости, приведенный в работе.

4. В диссертации дана общая характеристика кадрового потенциала научно-технической сферы России. В 2000 г. в отрасли "Наука и научное обслуживание" было занято 887,7 тыс. человек (для сравнения, в 1991 г. - 2 769 тыс. человек или более чем в 3 раза больше). Структура персонала научно-технических организаций в 2000 г. была следующей:

Х Исследователи - 48,9% (для сравнения, в 1991 г. - 52,3%, в 1997 г. -47,6%);

Х Техники - 8,5% (в 1991 г. - 11,9%, в 1997 г. - 8,5%);

Х Вспомогательный персонал - 27,0% (в 1991 г. - 24,9%);

Х Прочие - 16,5% (в 1991 г. - 10,8%).

Мобильность кадров в научно-технических организациях характеризовалась следующими цифрами. Из вновь поступивших работников на работу в течение года, исследователи составляли 28,6%, техники - 8,6, вспомогательный и прочий персонал - 62,8%. Из общего числа вновь поступивших сотрудников 8,5% составили молодые специалисты. Учитывая, что практически все они попоняют ряды исследователей, можно считать, что 30% поступивших на работу сотрудников - молодые люди. Отток кадров из НИИ имеет следующую структуру: исследователи - 39%, техники - 10,7, вспомогательный и прочий персонал - 50,3%.

Соотнесение данных о поступивших на работу и уволенных сотрудников, а также среднесписочный состав и общее число работавших в организациях показывает, что сформировалась некая мобильность кадрового потенциала, связанная в первую очередь с невысокой заработной платой и возможностью привлекать сторонних специалистов для выпонения конкретных, узких задач на короткое время. Фундаментом кадрового научно-технического потенциала страны являются научные кадры высшей квалификации. В 1997 г. численность исследователей - кандидатов наук составляла 90 тыс. человек, или 19,7% общего числа всех исследователей, а в 2000 г. - 84 тыс. человека и не изменилась в процентном отношении. Численность докторов наук в 2000 г. составила - 22 тыс. человек или 5,2% от всех исследователей и увеличилась по сравнению с 1997 г. Суммарная доля кандидатов и докторов наук в общей численности исследователей составила в 2000 г. 24,9%.

Интересно проследить во времени изменение доли кандидатов наук в общей численности исследователей. Так, в 1990 году это соотношение равнялось 12,8%, в 1991 г. - 13,4, в 1992 г. - 13,9, в 1995 г. - 18,7, в 1996 г. -19,2, в 2000 г.-19,7.

Рост концентрации научных кадров высшей квалификации в рядах исследователей в условиях стабилизации численности исследователей объясняется тем, что процесс лутечки мозгов из научного сообщества несколько прекратися, приток молодежи пока мал, однако квалификация оставшихся на рабочих местах сотрудников растет.

Распределение исследователей по возрастным и половым признакам тоже является важным информационным элементом для качественной оценки кадрового научного потенциала России. Данные о возрастной структуре кадров необходимы для правильного прогноза развития отрасли во времени. К сожалению, статистике половозрастных данных в науке уделяется мало внимания. Имеются официальные данные по демографической структуре научных кадров в 1994 г., в 1998 г. и в 2000 г.

Общая возрастная структура исследовательских кадров в 2000 г. выглядела следующим образом: до 29 лет - 10,6%, 30-39 лет - 15,6, 40-49 лет - 26,1, 50-59 лет - 26,9, 60-69 лет - 17,7, 70 и более лет - 3,1 %. Легко видеть, что происходит заметное старение кадрового состава, доля молодых ученых явно недостаточна, в 2000 г. доля исследователей, продожающих работать за пределами пенсионного возраста, увеличилась с 1,0% до 3,1% и составила для мужчин - 13,5%, для женщин - 12-15%.

Анализ общих тенденций трансформации структуры научно-технических кадров позволяет предположить, что на ближайшие годы: Х процесс оттока кадров из научно-технической сферы приостановися и наметися некоторый рост;

Х возрастная структура научно-технических кадров видоизменилась в сторону небольшого увеличения доли молодых кадров при снижении средних (от 30 до 50 лет) возрастных категорий и соответственного увеличения в 3 раза долей старших возрастных групп. 5. Особое значение для развития научно-технического комплекса страны имеет Государственная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002-2006 гг., от реализации которой в наибольшей мере зависят не только экономическое, но и общенациональное, социальное благополучие страны и национальная безопасность. Поэтому в рамках исследования проведен анализ кадрового потенциала научных организаций, участвующих в создании научного продукта по приоритетным направлениям науки. Программа в целом объединяет важнейшие направления в области науки и технологий. В разработке семи направлений гражданского сектора науки принимает участие около 300 ведущих институтов, в том числе системы РАН, государственные научные центры и другие отраслевые организации ведомственного и вневедомственного подчинения, научно-исследовательские организации вузов, что составляет около 10% всех организаций научной сферы. Анализ кадрового потенциала этих институтов дает основание считать, что они могут быть отнесены к элите российской науки.

Анализ данных о численности и структуре научных кадров, проведенный в рамках настоящей работы за периоды 1993 - 2000 гг. и 1998 -2000 гг., позволил подтвердить на конкретных примерах общеизвестный факт о масштабном уходе из науки ученых различных категорий и особенно молодежи. К 1998 г. в основном прекратися стихийный, неуправляемый отток научных работников из НИИ и КБ. С этого времени можно рассматривать кадровый потенциал науки в достаточной мере устоявшимся, а динамика именно за 1998-2000 гг. наиболее объективно представляет сегодняшние состояние и тенденции кадровых изменений. Поэтому на анализ данных за период 1998 - 2000 гг. можно опереться и при прогнозе дальнейших структурных перемен в кадровом составе научно-технической сферы.

В работе приводилось сопоставление показателей, характеризующих структуру кадров и динамику ее изменений в целом по всей совокупности организаций - разработчиков Государственной программы по направлению "Производственные технологии", и сравнивалось с обобщенными данными по науке в целом за тот же период - 1998 и 2000 гг.

Общая численность работающих в научно-исследовательских учреждениях данного направления15 к 2000 г. сократилась весьма незначительно и составила 98,9 % к численности 1998 г. Следует отметить, что в целом по науке имелось аналогичное сокращение (99,2 %). Однако, по полученным данным, численность работников, занятых исследованиями и разработками, возросла на 6,4 %, в то время как рост этой категории в целом по науке за те же годы увеличися на 3,8 %. Численность же непосредственно исследователей также возросла (хотя и в несколько меньшей степени: соответственно на 2,4 % - по рассматриваемой совокупности и на 2,1 % - в научной сфере в целом).

Опираясь на явные, хотя и незначительные позитивные сдвиги в структуре кадрового потенциала, можно утверждать, что имевшаяся до 1998 г. тенденция к постоянным утратам кадров в науке, преодолена. Помимо этого следует отметить, что относительно более низкие в сравнении с ростом всей группы темпы роста численности исследователей, занятых исследованиями и разработками, могут объясняться определенным притоком в науку работников вспомогательного типа. Этот факт можно рассматривать как позитивный, отражающий некоторую разгрузку ученых, вынужденных ранее выпонять вспомогательные, чисто технические, рутинные работы.

15 Обобщенные расчеты по институтам рассматриваемого направления базируются на данных 35 организаций, представляющих три типа НИИ

Оценка кадрового потенциала научных организаций, разрабатывающих проекты Государственной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002 - 2006 гг., дала возможность обосновать следующие выводы. Анализ количественной и качественной структуры кадрового потенциала научных организаций, проведенный на примере направления "Производственные технологии", дает основание считать, что эти организации не только обладают достаточным кадровым ресурсом, который по своим качественным характеристикам существенно отличается от средних показателей сферы науки в целом, но и имеют все условия для успешного выпонения работы.

6. Учитывая, что значительная часть научно-производственных мощностей, находящихся на высоком техническом уровне и являющихся наиболее продвинутыми для дальнейшего активного развития связаны с такими административно-территориальными объектами, как наукограды, закрытые административно-территориальные образования особое внимание уделено, при анализе, на эти города. В наукоградах проводятся фундаментальные и поисковые исследования, направленные на решение государственных задач в области национальной безопасности и поддержания технологической конкурентоспособности страны. В демографическом плане наукограды преимущественно молодые города. С момента своего образования они были центрами притяжения творческой молодежи. В результате и сейчас во многих наукоградах научные организации сохранили высокую долю работников в активном творческом возрасте. Таким образом, специфика наукоградов имела как положительные, так и отрицательные стороны.

С одной стороны, были созданы научно-технические центры мирового значения, работающие на приоритетных направлениях науки и техники. Наукограды стали уникальным явлением в социально-психологическом плане. Большинство жителей этих городов связывают свое будущее в основном с интелектуальной сферой профессиональной и научно-инженерной деятельности.

С другой стороны, в современных рыночных условиях социально-трудовые процессы в наукоградах протекают более остро и носят специфический характер. На первый план здесь выдвигаются проблемы обеспечения профессиональной занятости высококвалифицированной рабочей силы. Усугубляется критическое положение с профессиональной занятостью в наукоградах. Слабая развитость иных, помимо научно-технической, сфер деятельности, а также существовавший до начала преобразований режим закрытости многих городов, ограничивающий международные контакты, отрицательно сказывася на мобильности рабочей силы. В связи резким сокращением финансирования из госбюджета на нужды исследования в целом и в области обороны, в частности, градообразующие НИИ и предприятия подобных территорий оказались в тяжелом финансовом положении. Это приводит к разрушению уникальной, дорогостоящей экспериментальной базы, отставанию и потере лидирующей роли в ряде направлений научно-технического прогресса. Недостаток средств на охрану опасных технологий и материалов может создать реальную угрозу экологической и ядерной кризисных ситуаций на территории России, вблизи ее важных жизненных центров. Обостряется положение в социальной сфере, научные организации и предприятия потеряли многих высококвалифицированных специалистов: наиболее перспективные и молодые работники ушли в другие сферы деятельности.

В условиях формирования в России рыночной экономики, отхода от директивного планирования актуальными являются методы программного планирования и прогнозирования научно-технического развития применительно к социально-экономическим системам. Этот подход апробирован в мировой практике, что можно видеть из опыта создания и функционирования технопарковых систем в таких странах как Япония, Франция и др. Опыт этих стран показывает, что программно-целевой подход обеспечивает эффективную их деятельность, успешный рост, растущее влияние на экономику данных стран.

Проведенные исследования в ряде наукоградов России подтверждают необходимость именно программно-целевого подхода к развитию данных систем, обеспечивающего поддержание и развитие их трудового потенциала и дающих перспективу их дальнейшего развития. Системный подход обеспечивает решение главных проблем закрепления и развития кадров научной и инженерной базы данных городов. Это достигается решением в комплексе таких проблем как обеспечение продвижения научных разработок в производство и на их основе реализация инновационной продукции на мировом и отечественном рынках. Это даст точок успешному функционированию научных организаций, включающихся в условия рыночной экономики на базе самофинансирования, развития трудового потенциала с позиций требований, представляемых в современных условиях к качеству рабочей силы.

Вместе с тем переход к рыночным условиям с одной стороны усложнил проблему финансирования научной сферы наукоградов, с другой -открыл широкие возможности с позиции кооперации научного, инженерного, производственного труда и деятельности в сфере предпринимательства. На наш взгляд, кооперация этих сфер деятельности, связанная таким образом общими целями, обеспечивает не только взаимную согласованность профессиональных интересов, но и служит базой для более активного развития этих сфер.

Новые условия, в которые поставлены наукограды и функционирующие в них научно-инженерные и производственные колективы с новых позиций дожны, на наш взгляд, рассматриваться как объекты, развитие которых базируется на принципиально новой основе. Это требует и более конкретизированного и всестороннего планирования и прогнозирования их развития. Дожна учитываться не только ведомственная подчиненность объектов планирования, но и их совокупность в целом, их место в целевой программе развития города, региона. Новый методологический подход, использующий накопленный ранее опыт, обеспечивает не только комплексность решения социально-трудовых проблем, но и достаточно четко отражает экономическую их значимость и, в конечном итоге, дает возможность установления четких параметров развития рабочей силы наукограда.

7. Исследованы проблемы и дано обоснование политики регулирования эффективной, профессиональной занятости квалифицированных кадров оборонно-промышленного комплекса. Достижение целей государственной политики занятости в рассматриваемых регионах с высокой концентрацией предприятий ОПК требует реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансово-экономических мероприятий.

Нормативно-правовое обеспечение предполагает, в частности, принятие ряда новых федеральных законов, таких, как закон О территориях приоритетного развития, определяющий их статус, критерии определения, льготы, способствующие решению задач социально-экономического развития таких регионов; законов, стимулирующих инвестирование капиталов в предприятия оборонного комплекса.

Организационное обеспечение предполагает создание информационной системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложения труда по основным профессиональным группам в регионах с высокой концентрацией объектов ОПК.

Финансово-экономическое обеспечение политики занятости в данных регионах предполагает ряд мероприятий, главными из них дожны быть резервирование части средств предприятий оборонно-промышленного комплекса от реализации продукции на внешнем рынке, а также - на неотложные нужды.

Необходимо сформировать и систему прогнозных характеристик рынка труда. При этом представляется, что традиционно использовавшиеся в прогнозах характеристики кадрового потенциала оборонно-промышленной сферы (численность, квалификационный состав, отраслевое распределение и др.) дожны быть расширены за счет введения новых аспектов прогнозирования: включение отечественных ученых в международный рынок труда; обеспечение их социальной защищенности; подготовки и переподготовки кадров, их профессиональной переориентации. Для разработки вариантов прогнозов необходимо выявить качественно новые факторы, определяющие ситуацию на рынке труда в среднесрочной и догосрочной перспективах: динамику спроса на научно-техническую продукцию на внутреннем и международном рынках; конъюнктуру цен на отдельные виды продукции НИОКР; масштабы предполагаемого государственного финансирования данной сферы.

8. В работе исследованы проблемы взаимосвязи сферы образовательных услуг и сферы потребления кадров для наукоемких производств были разработаны методы регулирования рынков труда и образовательных услуг на региональном уровне; предложен порядок подготовки и переподготовки кадров ОПК в экстремальных ситуациях с конкретным методическим инструментарием (приложение 1.). Изучены проблемы подготовки и переподготовки кадров ОПК в условиях инновационной экономики.

Анализ современного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболее острыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственном уровне, являются следующие: Х старение материально-технической базы (более 10 лет не осуществляются централизованные поставки образцов военной техники, научно-технической документации для использования в учебном процессе и НИР) и преподавательского состава;

Х отсутствие заказов и соответствующего финансирования на НИОКР, что нарушает основной принцип технического образования - лобучение на основе науки, поскольку преподаватели и студенты не могут участвовать в их выпонении;

Х обеспечение поноценного проведения всех видов практик на базовых предприятиях (последние зачастую требуют оплату при согласии на проведение практик); финансирование таких структурных подразделений вузов, как отраслевые факультеты, базовые кафедры и филиалы кафедр на предприятиях резко уменьшено; существуют правовые проблемы их функционирования, требующие разрешения;

Х отсутствует система распределения молодых специалистов, а прием на оборонные специальности зависит от лугадывания вузом потребностей рынка с 5-6 -летним временным циклом подготовки;

Х закрепление на предприятиях ОПК кадров молодых специалистов, с которыми возникают существенные трудности в связи с низким уровнем оплаты труда, неуверенностью в догосрочной перспективе предприятия и нестабильностью политики государства в отношении оборонно-промышленного комплекса.

9. Разработана концепция национальной системы управления качеством рабочей силы, которая дожна являться одним из основополагающих элементов экономической и социально-трудовой политики Российской Федерации как обеспечивающей повышение качества человеческих ресурсов, их соответствие требованиям экономики. В данном документе общегосударственного масштаба дожен быть предусмотрен системный подход к регулированию, планированию, прогнозированию качественного состава рабочей силы. Управление качеством рабочей силы дожно осуществляться всеми органами управления на федеральном, региональном, местном, отраслевом и низовом уровнях (предприятия, организации).

Национальная система управления качеством рабочей силы по своей направленности и принципам является неотъемлемой частью управления качеством в широком понимании. Формирование качества рабочей силы рассматривается как непрерывный процесс совершенствования интелектуальных, физических и духовных качеств, возможностей работника, взаимосвязанных с развитием всех этапов социально-экономического развития государства.

В системе предусматриваются выделение поэтапных целей, определение реальных задач и условий, соответствующих определенным периодам. Система взаимоувязанных по уровням управления и сферам деятельности задач опирается, прежде всего, на балансовый метод. Введение системы требует решения комплекса задач правового и нормативного характера, ряда структурных изменений в органах управления всех уровней для обеспечения отслеживания и анализа качественного состояния рабочей силы, регулирования и развития направлений и содержания всех форм подготовки рабочей силы в учреждениях образовательной сферы. Система управления качеством рабочей силы дожна базироваться на использовании пакета нормативных материалов, включающих систему документов - новый Общероссийский классификатор профессий работников, Квалификационные требования (профессиональные стандарты) для профессий работников, наиболее значимых для развития экономики.

10. На основе проведенного исследования была предложена система комплексных мер на государственном уровне по кадровому обеспечению предприятий оборонно-промышленного комплекса с учетом экономических и территориальных особенностей предприятий. Это позволит не только решить задачи укрепления обороноспособности страны, но и скорейшего перехода к новой экономике.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Николаев, Олег Викторович, Москва

1. Официальные государственные нормативные материалы

2. Конституция Российской Федерации // Российские вести. 25 декабря 1993.

3. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 20 апреля 1996 г.) // Российская газета, 1996. 6 мая.

4. Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации. № 31- ФЗ от 26 февраля 1997 г.

5. О целевом проекте "Формирование трудового потенциала для наукоемкого производства": постановление Правительства РФ №434. 1994

6. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2002

7. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента России 10 января 2000 г. № 24.

8. Закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах. Собрание законодательства РФ, 2005, № 30, ст. 3127

9. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики от 4 ноября 1993 г. № 1137

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу./ Российская газета, 3 июня 2001 года.

11. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2004 год / Российская газета, 27 мая 2004 года.

12. Методические, инструктивные, отчетные материалы

13. Материалы конференции V Международного форума Высокие технологии XXI века / Под. ред. И.Б. Федорова и А.Н. Тихонова. М. МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004.

14. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1998 г. под ред. Ю.Е. Федорова. М.: Права человека, 1998.

15. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сборник-М., 2003

16. Экономический рост: теория и практика. Материалы V Чаяновскихчтений. Москва, 15 марта 2005 г. / Под ред. Н.И. Архиповой. М.: РГГУ-2005.

17. Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы: Материалы веер, науч-практ. конф. М.: Минтруд России, 2003.

18. Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России: Материалы "круглого стола". М.: НИИтруда, 1995.

19. Проблемы подготовки кадров для оборонно-промышленного комплекса и высоких технологий (сборник документов, решений и рекомендаций) / Под ред. А.Н. Тихонова и И.Б. Федорова. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2004.

20. Современная российская экономика: основные понятия и термины: Словарь справочник / Под ред. В.И. Видяпина - М.: Издательский дом МАГИСТР-ПРЕСС, 2000.

21. Социологический словарь / Науч. ред. Г.Н. Соколова, И Л. Писаренко. 2-е изд., перераб. и доп. Мн.: Университетское, 1991.

22. Наука России в цифрах: 2001. Стат. сб. М.: ЦИСН, 2002.

23. Исследования российских авторов

24. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999

25. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. М.: Финстатинформ, 1999

26. Алыков А.Н., Гончаров Н.П. и др. Управление инновационным циклом. Киев: Наукова думка, 1993.

27. Антосенков Е.Г. Стратегические и тактические проблемы рационального использования научно-инженерного потенциала России // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России: Материалы "круглого стола". М.: Ин-т труда, 1995.

28. Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании России: методология формирования и реализации. -М.: АУТОПАН, 1996.

29. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. Учеб. пособие. М.: Дело, 2001.

30. Ашимбаев Т.А. Экономический потенциал и эффективность его использования. Ама-Ата.: Наука, 1990.

31. Базадзе Н.Г. Управление персоналом в сфере наукоемкого бизнеса. М., 2002.

32. Балашов Ю.К. Развитие кадров на капиталистических предприятиях: современные тенденции планирования // Труд за рубежом. 1990. № 3. С. 31-39.

33. Балашов Ю.К. Непрерывное образование: концепция и реализация в индустриально развитых странах// Труд за рубежом. 1990. № 4. с. 59-67.

34. Балашов Ю.К. Современная кадровая политика зарубежных фирм// Труд за рубежом. 1993. № 4. С. 3-13.

35. Балашов Ю.К., Силин А.А. Формы и методы оценки работников// Труд за рубежом 1993. № 4. С. 38-61.

36. Басовский JI.E. Мировая экономика: курс лекций. М.: Инфра-М, 2004.

37. Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987.

38. Болотин И.С., Попов С.В. Утечка мозгов и судьбы российской научной элиты //Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. -1995. № 1.

39. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к решению проблем. С-Пб. Академия, 1996.

40. Бондарь А.В. Воспроизводство рабочих кадров (на примере Белорусской ССР).-Минск.: Университетское, 1991.

41. Браун С. Управление человеческими ресурсами. М.: ЛИНК, 1995.

42. Бубнов М.В. Оценка качества рабочей силы и подготовка персонала на производстве (рукопись), 1996.

43. Бубнов М.В. Пути развития науконесущего кадрового потенциала промышленности России // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России. Материалы "круглого стола". М.: Ин-т труда, 1995.

44. Буланов B.C. Рабочая сила в условиях формирующихся рыночных отношений. М.: Российская академия управления, 1994.

45. Витебский В.Я., Колесникова О.А. и др. Оборонные предприятия России: 1995 2001 г.г. - М.: ИСЭПН РАН, 2002.

46. Вогин Н.А. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. М.: РАГС, 1998.

47. Галаева Е.В. Творческий потенциал предприятий и организаций: вопросы управления. М., 1995.

48. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов М.: НОРМА-Инфра-М, 1999.

49. Глазьев С.Ю., Львов Д.С., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992.

50. Голубев Э.А. Способности и индивидуальность. М., 1993.

51. Дятлов В.А., Кибанов А .Я. Управление персоналом. -М.: Приор, 1998.

52. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб.: УЭиФ, 1994.

53. Дятлов С. А. Человеческий капитал: учет и переоценка // Кадры. 1996. № 10. С. 20-21.

54. Ивановский JI.B. Управление развитием кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях структурной перестройки. -СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000.

55. Колин К.К. Интелектуальные ресурсы в развитии экономики и проблема обеспечения интелектуальной безопасности России. Материалы конференции V Международного форума Высокие технологии XXI века. М. 2004. С. 118-123

56. Колосова Р.П. Трудовой потенциал промышленности. М.: Изд-во МГУ, 1987.

57. Котляр А.Э. Структура занятости населения: проблемы совершенствования.-М.: Наука, 1989.

58. Кочкина Н.В. Количественная оценка содержательности труда. М.: Экономика, 1987.

59. Кочкина Н.В. Состояние и меры сохранения научно-инженерного потенциала оборонной сферы // Российский экономический журнал. -1995. № 12.

60. Кочкина Н.В. Работники оборонного сектора и население страны // Конверсия в России. Изд-во Стэнфордского у-та. 1997.

61. Кочкина Н.В. Научно-инженерные кадры: меры по их сохранению -государственная проблема // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России: Материалы "круглого стола". М.: Ин-т труда, 1995.

62. Кочкина Н.В., Николаев О.В., Сорокина Н.П. Регулирование рынка труда рабочей силы в регионах, подверженных конверсии // Вопросы экономики и конверсии. 1994. Вып. 1. С. 44-51.

63. Кочкина Н.В., Лыскова Г.Г. Анализ и перспективы кадрового потенциала ведущих центров российской науки (на примере ГНЦ). М.: Центр Истина Миннауки России, 1999.

64. Кочкина Н.В., Лыскова Г.Г., Николаев О.В., Павлов А.П. Кадровый потенциал российской науки: потери и пути преодоления спада // Человек и труд. 2003. № 5. С. 20-23.

65. Кочкина Н.В., Лыскова Г.Г., Николаев О.В. Оценка состояния кадрового потенциала научной сферы (методологический аспект) // Человек и труд. 2003. № 8. С. 30-32.

66. Кусков А.Н., Чумаченко А.П. Менеджмент: Учеб. пособие. М.: МГИУ, 1999.

67. Кусков А.Н., Чумаченко А.П. Теория организации: Учеб. пособие М.: МГИУ, 1999.

68. Кибанов А.Я., ред. Управление персоналом организации. М.: Инфра-М, 1997.

69. Ладанов И.Д. Человеческий фактор в хозяйственном управлении. М.: Знание, 1987.

70. Лапин Н.И., Пригожин А.И., Сазонов Б.В., Тостой B.C. Нововведения в организациях // Структура инновационного процесса. М.: ВНИИСИ, 1985.

71. Лукьяшко А.В. и др. Некоторые вопросы совершенствования работы с кадрами // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала Росси: Материалы "круглого стола". М.: Ин-т труда, 1995.

72. Леденева Л., Некипелова Е. Миграция выпускников вузов за рубеж -потеря для российской науки // Человек и труд. 2003. № 5. С. 23-29.

73. Лыскова Г.Г. Специфика положения с профессиональной занятостью в малых городах // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России: Материалы "круглого стола". М.: Ин-т труда, 1995.

74. Лыскова Г.Г. Наукограды: социально-экономическое положение и роль в становлении экономики //Мое Отечество. 1999. №4. С. 48

75. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23.

76. Марцинкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М., 1991.

77. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. М.: Инфра-М, 1998.

78. Маусов Н.К., Кулапов М.Н., Журавлев П.В. Управление карьерой персонала в условиях производства. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1993.

79. Менделеев Д.И. С думаю о благе российском: Избранные экономические произведения / Отв. ред. С.В. Казанцев. Новосибирск: Наука. (Сиб. отд.), 1991.

80. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991.

81. Николаев О.В. Кадровый потенциал наукоемких производств: пути выхода из кризиса. М.: Экономика, 2005.

82. Николаев О.В. ВПК: кадровый потенциал // Человек и труд. 2004. № 12. С. 70-72

83. Николаев О.В. Оборонка скорее всего жива, но. // Служба кадров. № 12.С. 3-5

84. Николаев О.В. Ситуация с занятостью научно-инженерных кадров оборонного комплекса Тульского региона // Проблемы сохранения научно-инженерного потенциала России: Материалы "круглого стола". -М. Ин-т труда, 1995.

85. Николаев О.В., Кочкина Н.В. Кадры науки: преодолеть рецессию //Межвуз. сб. науч. трудов "Актуальные проблемы гуманитарных, социально-экономических и технических наук". Вып. 2. Т. 1. Под ред. Н.Г. Хохлова. М.: МГИУ, 2003.

86. Николаев О.В., Павлов А.П. Кадровый потенциал научно-технической сферы России // Вестник Московского государственного индустриального университета. Серия " Гуманитарные науки". Вып.2. М.: МГИУ, 2002.

87. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997.

88. Основы теории рынка труда / Сосновская JI.H. СПб.: Изд-во УЭ и Ф, 1992.

89. Панкратов А.С. Трудовой потенциал в системе управления производством. М.: Изд-во МГУ, 1983.

90. Панорама экономической перестройки / Л.И. Абакин, В.М. Иванченко, Д.Н. Карпухин и др.; под ред. Л.И. Абакина. М.: Экономика, 1989.

91. Платонов О.А. Повышение качества трудовой жизни. Опыт США. М.: Культурно-производственный центр РАДА, 1992.

92. Платонов О.А. Воспоминания о народном хозяйстве. М.: Советская Россия, 1990.

93. Подвербных О. Опережающая переподготовка и непрерывное образование залог эффективной занятости // Человек и труд. 2003. № 8. С. 37-38.

94. Проников В.Л., Лазанов И.Д. Управление персоналом в Японии. М.: Наука, 1989.

95. Рассадин В.Н. Оборонно-промышленный комплекс. Генезис и конверсия. М.: МАКС-Пресс, 2002.

96. Рывкина Р.В., Денисова Ю.С. и др. Оборонные предприятия России в 2003 году противоречивость перемен. - М.: ИСЭПН РАН, 2003.

97. Сергеев И.В. Экономика предприятия: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2001.

98. Скаржинский М.И., Баландин И.Ю., Тяжов А.И. Трудовой потенциал социалистического общества. -М.: Экономика, 1987.

99. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. Учеб. пособие. -М.: Инфра-М, 1996.

100. Слободский АЛ. Персонал предприятия в трансформирующейся экономике. СПб.: УЭиФ, 1997.

101. Современная экономика труда: Монография / Руков. автор, кол. и научн. ред. д.э.н., проф., засл. деят. н-ки РФ В.В. Куликова. Институт труда Минтруда России (НИИтруда).- М.: ЗАО Финстатинформ, 2001.

102. Соколова JI.B. Регулирование инновационного процесса: Учеб. пособие для вузов/ ГУУ. М.: ЗАО Финстатинформ, 1999.

103. Соколова JI.B. Технологическое развитие основа экономической политики: теоретико-методологический аспект. - М.: МАЭП,1998.

104. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления: социально экономические проблемы труда служащих предприятий и органов государственного управления в условиях рынка.-М.: Экономика, 1995.

105. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. Избранные произведения в 5 т. Т. 3. М.: Наука, 1964.

106. Тихомиров Ю.А., ред. Человеческий фактор и ускорение социально-экономического развития. М., 1988.

107. Халевинская Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебник. -М.: Экономисть, 2003.

108. Черевань В.П. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов. М.: Экономика, 1988.

109. Щекин Г.В. Теория кадровой политики. К.: МАУП, 1997.

110. Экономика труда и социально-трудовые отношения: Учебник / Под ред. Г.П. Меликьяна, Р.П. Колосовой. М.: Изд-во МГУ, Черо, 1996.

111. Экономическая энциклопедия: Политическая экономия / Под ред. A.M. Румянцева. М.: Сов. энцикл., 1980. Т. 4.

112. Явлинский Г.А. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться ? // Вопросы экономики. 2004. № 4 . С. 4 -24.

113. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики. М.: Наука, 1997.

114. Диссертации и авторефераты

115. Салибаева А.Х. Управление развитием научно-технопарковых структур в современной России. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 2005.

116. Бобрушева В.В. Разработка системы обеспечения регионального рынка трудовыми ресурсами на основе маркетинговых исследований. Рук. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. Кострома, 1998.

117. Голубев С.С. Экономические проблемы управления трудовыми ресурсами в условиях рыночных отношений (на примере предприятий Госкомоборонпрома России). Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук.-Красногорск, 1996.

118. Васильев А.В. Оптимизация методов государственного регулирования рынка труда. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 2004.

119. Журавлева Т.Б. Механизм регулирования процессов подготовки и трудоустройства выпускников вузов. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 2004.

120. Каштанова Е.В. Организационно-методические аспекты развития управленческого персонала. Рук. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. -М., 1999.

121. Кочкина Н.В. Содержательность труда. Методы количественной оценки. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 1990.

122. Лапин А.Е. Эволюционное формирование региональной государственной политики содействия занятости в переходной экономике России. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 2003.

123. Лыскова Г.Г. Проблемы сохранения и развития кадрового потенциала российской науки в условиях реформирования экономики. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. -М., 1999.

124. Лившиц А.С. Оценка и развитие потенциала управленческого персонала промышленных предприятий. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 2003.

125. Лукъяшко А.В. Жизненный цикл работника как объект управления. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 2000.

126. Никифорова А.А. Политика занятости на рынке труда (опыт стран с развитой рыночной экономикой). Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 1993.

127. Николаев О.В. Методы проектирования организации труда в гибких автоматизированных производствах. Рук. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 1990.

128. Павлов А.П. Исследование проблем формирования кадрового потенциала наукоградов на современном этапе экономического развития России. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 2000.

129. Платонов О.А. Проблемы повышения качества трудовой жизни. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М.: 1992, -314 с.

130. Потуданская В.Ф. Повышение эффективности труда в условиях перехода у рыночной экономике: вопросы теории и методологии. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 1996.

131. Печенегина Т.А. Социально-экономические проблемы труда в условиях конверсии и рынка (на примере предприятий Пермской области). Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 1999.

132. Рачек С.В. Методологические основы эффективного использования трудового потенциала предприятия. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. -М., 2001.

133. Сафронов A.JI. Совершенствование методологии решения кадровых и социально-трудовых проблем предприятий, находящихся в кризисных ситуациях. Рук. дис. на соиск. уч. ст. докт. экон. н-ук. М., 2002.

134. Тихонова С.А. Управление развитием инновационного трудового потенциала в экономике России. Рук. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. н-ук. М., 2004.1. Российская периодика

135. Моргунова Е. Вперед к руинам / Поиск № 25 от 24 июня 2005 г. С. 4

136. Панарина Е. Сравнение не в нашу пользу / Поиск № 28-29 от 22 июля 2005 г. С. 17-18

137. Выживут сильнейшие выживет ВПК / Рабочая трибуна, 10. 02.1996 г.

138. Глазьев С. Несостоявшееся выступление на расширенном Совмине / Независимая газета, 16 авг. 1994 г. С. 4.

139. Бизнес и власть: путь к доверию / Гудок. 8 мая 2004 г. С. 6.

140. Конверсия в Свердловской области / ЭКО, 1995, № 10. С. 87-99.

141. Конец оборонке ? / Экономическая газета. №52, дек. 1997 г., С.6

142. Космическая трагедия с номенклатурным финалом / Рабочая трибуна, 2. 03. 1996 г. С. 1

143. Кучеренко В. Мония, бьющая в звезды / Российская газета, 4 января1998 г. С. 7.

144. Курс на повышение конкурентоспособности / Газета Таганрогского государственного радиотехнического университета. / Радиосигнал, 7 мая 2004 г.

145. Маслюков Ю. Смотреть в будущее. Стратегия промышленного развития страны. /Завтра. № 36, сентябрь 2000 г. С. 4.

146. Министр высоких технологий / Подмосковные известия, 15. 06. 1996 г.

147. Международный конгресс выставка Занятость - 2000 / Московская правда, 23. 05. 1996 г. С. 2

148. Экзамен на прочность / Тульская правда. 20 января 2000 г. С. 1.

149. Казаков С. Рабочий город дожен работать. /Позиция. Еженедельник тульских профсоюзов. Декабрь 1999 г. С. 1-2.

150. Наука еще жива и может поднять страну с колен / Правда, 23. 02. 1. 03. 1996 г. С. 5.

151. Наукоград в коммерческой осаде / Российская газета, 1. 03. 1996 г. С. 7.

152. Отраслевые и региональные пропорции конверсии / ЭКО, 1996, № 2. С. 19-37.151. Окаянные дни российских ученых / Правда, 16. 02. 23. 02. 1996 г.

153. Основные характеристики современного положения на рынке труда в Российской Федерации / Общество и экономика, № 10-11. С. 139 158.

154. Покровский А. Вымрем, как мамонты, так оценивает ход конверсии президент Лиги оборонных предприятий А.Н. Шулунов. /Правда. 16 июня 1992 г. С.2.

155. Путин В. Россия на рубеже тысячелетия. /Российская газета. 31 декабря1999 г. С.4-5.

156. Что же происходит на военном заводе. День в Муроме / Советская Россия, 25. 05. 1996 г. С. 2.

157. Исследования зарубежных авторов

158. Беккер Г. Человеческий капитал: теоретический и эмпирический анализ со специальным обращением к образованию (главы из книги) //США: экономика, политика, идеология. 1993. №11.

159. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1978.

160. Макконел К. Р., Брю С.А. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2-х т. / Пер. с англ. М.: Республика, 1992.

161. Маршал А. Принципы политической экономии. -М.: Прогресс, 1984.

162. Смит А. Исследование о природе и причине богатства народов. Т. 1. -СПб.: Петроком, 1993.

163. Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. / общ. Ред. и вступ. статья В.И. Данилова Данильяна. - М.: Прогресс, 1989.

Похожие диссертации

• Экономические основы государственно-частного партнерства
• Развитие технологий двойного применения в условиях конверсии оборонно-промышленного комплекса России
• Стратегия диверсификации предприятия оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации
• Восстановление и развитие кадрового потенциала ОПК
• Совершенствование интеграционных процессов в рамках управления оборонно-промышленным комплексом