Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Развитие институтов поддержки малого предпринимательства в экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Тараруева, Алиса Андреевна
Место защиты Москва
Год 2012
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Развитие институтов поддержки малого предпринимательства в экономике России"

На правах рукописи

ТАРАРУЕВА АЛИСА АНДРЕЕВНА

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ

08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2012

005017552

Диссертация выпонена в ФГБОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ)

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Нестеренко Юлия Николаевна

Официальные оппоненты:

Титова Наталья Евгеньевна

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г.Разумовского, профессор

Ваславская Ирина Юрьевна

доктор экономических наук, доцент, ФГБУН Институт экономики РАН, ведущий научный сотрудник

Ведущая Институт экономических стратегий РАН

организация:

Защита состоится 18 мая 2012 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.198.01 при ФГБОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет (РГТУ) по адресу: 125993, Москва, Миусская пл., д. 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГГУ по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, д.6.

Автореферат диссертации разослан 17 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Меркулов Вадим Николаевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важнейшей составляющей формирования и развития рыночной экономики является малое предпринимательство. Теоретическое обоснование необходимой экономической политики и разработка практических мер поддержки является серьезной задачей, реализация которой позволит России встать на путь устойчивого социально-экономического развития и интегрироваться в мировую экономику со сбалансированной структурой национального бизнес - сообщества.

Малое предпринимательство является одним из ключевых институтов рыночной экономики, который представляет собой важнейший стратегический ресурс, способный обеспечить модернизацию экономики на основе инновационного развития с достижением социально-экономического роста. В то же время, деятельность в сфере малого предпринимательства еще в дожной мере не институционализирована и требует ее дальнейшего совершенствования.

Современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого лежит постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников.

Сектор малого предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках, непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. Небольшие размеры предприятий, их технологическая и управленческая гибкость позволяют малому бизнесу чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Существующие проблемы создания, регулирования, регламентации деятельности малых предприятий являются предметом усилий государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих, формальных и неформальных институтов. В России создан и функционирует как на федеральном, так и на региональном уровнях, институт поддержки малого предпринимательства, который, пока только частично решает проблемы регулирования и поддержки этого сектора экономики.

Кроме того, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в нашей стране недостаточен для инновационно обусловленного социально-экономического роста, массового создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления у экономически активной части населения самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

Недостаточная изученность институциональных методов государственной поддержки и развития малого предпринимательства послужило причиной выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Поднимаемые в данном исследовании вопросы имеют различную степень разработанности. Вопросы сущности, структуры, особенностей и проблем функционирования и развития институциональных механизмов управления рыночной экономикой и их использования для регулирования и поддержки малого бизнеса широко исследовались в отечественной и зарубежной экономической литературе.

Фундаментальные основы рыночного реформирования экономики нашей страны заложены в трудах Абакина Л.И., Архиповой Н.И., Львова Д.С. Радаева В.В., Шамхалова Ф.И., Яремчука Н.В., Ясина Е.Г. и др.

Основы институционализма были сформулированы в трудах зарубежных ученых в рамках соответствующих школ: старый институционализм: Т. Веблен, У. Митчел, Дж. Гэбрейт и др.; неоинституциализм: Дж. Бьюкенен, Р. Коуз, М. Осон, Г. Саймон, Л. и др.; новейший институциональный подход: Д. Норт, Дж. М. Ходжсон и др.

Общие институциональные проблемы развития российской экономики рассматривались в работах Воконского В.А., Дегтярева C.B., Иншакова О.В., Клейнера Г.Б., Олейника А.Н., Романенко Е.В., Скоробогатова A.C. и др.

Особенности подцержки развития малого предпринимательства исследовались в трудах Бабаева Л.В., Зевелева В.А., Колесниковой Л.А., Крышталева В.К., Лапиной Г.П., Лапуста М.Г., Миронова С.М., Старостина Ю.Л., Шишина C.B. и др.

Проблемы менеджмента инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе рассматривались в трудах Анышина В.М., Березиной П.А., Вокова B.C., Кокурина Д.И., Котовой Е.В., Назина К.Н., Нестеренко Ю.Н., Филина С.А. и др.

Вклад перечисленных, а также других ученых в развитие теоретических вопросов, связанных с регулированием деятельности малого предпринимательства значителен. Однако следует отметить, что пока общий уровень исследований, направленных на решение проблем поддержки и развития малого предпринимательства как одного из потенциально важнейших генераторов инновационных импульсов в российской экономике не дает универсального управленческого инструментария для действий в условиях посткризисного развития, которые требуют использования новых - адаптированных - методов и механизмов управления этими процессами с учетом перспектив вступления России в ВТО.

Таким образом, необходимо специальное теоретико-методическое исследование путей обеспечения успешности процессов решения социально-экономических проблем малого бизнеса на основе развития институтов поддержки малого предпринимательства в экономике России.

Целью диссертационной работы является исследование современного состояния системы поддержки малого предпринимательства в России и выработка предложений по формированию и развитию институтов и инфраструктуры его поддержки.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы обеспечения поддержки малого предпринимательства как сложной эволюционирующей структуры в рыночной экономике, обусловленные системным действием институциональных факторов.

2. Выявить характерные черты, специфику функционирования института поддержки малого предпринимательства, как инструмента гармонизации развития экономики России.

3. Исследовать экономические отношения, противоречия и особенности развития субъектов малого предпринимательства на современном этапе дальнейшей рыночной трансформации экономики России.

4. Проанализировать зарубежный опыт институциональной поддержки малого предпринимательства.

5. Разработать предложения по институциональному обеспечению совершенствования системы поддержки малого предпринимательства в экономике России.

6. Определить возможные пути трансформации государственной политики регулирования и поддержки малого предпринимательства на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Диссертационная работа выпонена в рамках паспорта научной специальности ВАК Минобрнауки РФ 08.00.01 - Экономическая теория: 1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия: взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов; теория хозяйственного механизма.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе использования методов, инструментов и институтов поддержки и развития малого предпринимательства.

Объектом исследования является малое предпринимательство как особый институт экономики и сложившаяся система его поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Теоретическую и методическую основу исследования составляют концептуальные положения и теоретико-методические разработки классиков экономической науки, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития рыночной экономики, государственного регулирования экономики, институциональной теории, посвященные проблемам развития малого бизнеса в России. В процессе исследования использовались методы системного анализа, единства исторического и логического, анализа и синтеза, экспертных оценок, экономической статистики и др.

Информационно - эмпирическую основу работы составили законодательные и нормативные акты Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, аналитические материалы Совета Федерации Фе-

дерального Собрания Российской Федерации, федеральные и региональные нормативные акты по вопросам предпринимательской деятельности, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики г.Москвы, материалы публикаций в научной и периодической печати, научных конференций, обзорная и справочная информация, материалы других общественных и коммерческих учреждений, результаты опроса предпринимателей, а также данные информационной сети Интернет.

Научная гипотеза работы заключается в том, что институциональная система поддержки малого предпринимательства не отвечает потребностям обеспечения инновационно обусловленного устойчивого роста, хотя в современных условиях она может служить основой эффективной гармонизации социально-экономического развития нашей страны. Развитие институтов поддержки малого предпринимательства будет существенным образом способствовать преодолению кризисных явлений и решению социально-экономических проблем России.

Основные научные результаты, полученные в результате работы и выносимые на защиту заключаются в следующем:

1. Выпонен анализ основных научных подходов к исследованию малого предпринимательства и его структурной организации, позволяющий выявить механизмы системных взаимодействий данного сектора с устройством общественного производства, определены направления трансформации его институциональной структуры в условиях дальнейшей рыночной модификации базовых принципов, лежащих в основе функционирования народнохозяйственной системы.

2. Определены потребности изменения предпринимательской структуры общественного производства в условиях становления постиндустриального экономического уклада. Ключевая роль в экономических системах нового типа отводится небольшим предприятиям, мобилизующим рычаги инновационной активности, основанным на передовых технологиях, новых комбинациях производственных факторов, структуре организации и управления производством, поддерживающим высокую динамичность своей деятельности.

3. Исследованы особенности современного развития предпринимательской системы хозяйствования и соответствующей ей структуры малого бизнеса. Отмечается существенное отставание институциональных ос-

нов поддержки малого предпринимательства от реально сформировавшихся потребностей социально-экономического развития, что выдвигает на первый план задачу приведения организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства в соответствие с социально-экономическими условиями, характерными для индустриальных и постиндустриальных экономических систем.

4. Разработана предложения по структурно-системному реформированию механизмов государственного регулирования малого бизнеса. Приоритетными направлениями социально-экономического развития, способными повлечь за собой значительный мультипликативный эффект, являются модификация мер государственной поддержки в контексте пересмотра существовавшей до настоящего момента тенденции преимущественного развития крупных предприятий и корпоративных объединений с опорой на малые инновационные предприятия.

5. Разработаны критерии и показатели эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Эффективность системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях определяется технико-технологическими особенностями организации производственных, коммуникационных и инфраструктурных комплексов, а также наличием механизмов постоянного их совершенствования в соответствии с требованиями, предъявляемыми социально-экономическим развитием.

6. Полученные решения позволили разработать комплекс мер по трансформации государственной политики в отношении малого бизнеса, способствующие гармоничной корреляции предпринимательских структур в соответствии с государственными приоритетами модернизируемой экономики.

Научная новизна работы состоит в том, что имеющиеся теоретические наработки в сфере институционального регулирования экономики допонены обоснованием необходимости развития институтов поддержки малого предпринимательства, как фактора модернизации экономики современной России на основе формирования организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- разработан новый системно-структурный подход к исследованию процессов развития малого предпринимательства, базирующийся на выделении организационной совокупности институциональных экономических объектов малого бизнеса с обращающимися в них экономическими ресур-. сами как специализированного объекта последовательного формирования экономических отношений, свойственных постиндустриальной экономике;

- уточнено понятие малого предпринимательства и сформулирована новая управленческая категория лорганизационно инфраструктурного территориального инновационного пространства малого предпринимательства, открывающие допонительные перспективы формирования теоретических основ гармонизации экономических отношений в секторе малого бизнеса;

- сформулирован набор свойств организационно инфраструктурного территориального инновационного пространства малого предпринимательства, выделены его основные черты и характеристики как открытой системы, формирующейся под влиянием внешней среды деятельности предприятий;

- выявлены объективные причины недостаточного для развитой рыночной экономики уровня развития малого предпринимательства в нашей стране, определены и систематизированы существующие основные проблемы сектора малого бизнеса, которые можно прогнозировать и в ближайший Ч пятилетний Ч период;

- обосновано предложение о необходимости развития системы государственного регулирования малого предпринимательства, которое дожно осуществляться по двум направлениям: развитие механизма и инструментов текущего регулирования и увязка этих инструментов с системой перспективного управления в условиях модернизации экономики. При этом основная цель государственного регулирования малого предпринимательства на региональном и муниципальных уровнях состоит в мобилизации предпринимательского ресурса на основе создания благоприятного бизнес-климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивого и динамичного развития экономических систем разного уровня с использованием возможностей институтов поддержки и развития малого предпринимательства;

- выработаны экономические принципы реализации государственных приоритетов на основе консолидированного оперирования инновационным потенциалом малого бизнеса, предложены пути совершенствования инсти-

туциональных основ развития системы поддержки малого предпринимательства, определены приоритетные направления трансформации государственной политики, разработана совокупность критериев и соответствую; щих показателей эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что рассмотренные в диссертации вопросы позволили более глубоко и детально раскрыть теоретические основы совершенствования поддержки малого предпринимательства, предложить новые подходы к исследованию глубинной сущности экономических отношений и процессов, которые происходят в этом секторе экономики в условиях институциональных преобразований. Представленные в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в качестве основы для совершенствования методов и форм решения ряда социально-экономических проблем, которые связаны с развитием малого предпринимательства. Разработанные научно-методические рекомендации и предложения могут быть использованы для повышения эффективности деятельности государственных структур, непосредственно связанных с функционированием малого бизнеса. Рекомендации, представленные в диссертации могут быть использованы при разработке программ государственной институциональной поддержки малого предпринимательства.

Апробация работы. Ряд положений диссертации докладывася автором на научно - практических конференциях и совещаниях-семинарах, в учебных процессах при изучении дисциплин Организация предпринимательской деятельности, Финансы и кредит, опубликован в статьях в центральных научных журналах.

По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом 1,85 п.л., из них лично автору принадлежит 1,65 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 153 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, который содержит 165 наименований, а также содержит 5 рисунков и 11 таблиц.

Структура диссертационного исследования ВВЕДЕНИЕ

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1. Понятие и принципы формирования и функционирования малого бизнеса в рыночной экономике

1.2. Институциональные условия формирования и развития малого предпринимательства.

1.3. Институты поддержки малых предприятий как инструмент модернизации и технологического развития экономики

2. СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Современные механизмы поддержки малого предпринимательства

2.2. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

2.3. Развитие форм и методов поддержки малого предпринимательства

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Эффективность функционирования институтов поддержки малого предпринимательства

3.2. Повышение эффективности функционирования институтов поддержки малого предпринимательства

3.3. Оценка эффективности системы поддержки малого предпринимательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются экономические характеристики института поддержки малого бизнеса в хозяйственном механизме современной России.

В рамках предлагаемого системно-структурного подхода к исследованию процессов развития малого предпринимательства центральной проблемой изучения становится выделение организационной совокупности институциональных экономических объектов малого бизнеса с обращающимися в них экономическими ресурсами как специализированного объекта последовательного формирования экономических отношений, свойственных постиндустриальной экономике. Как следствие, институт поддержки малых предприятий представляет собой систему координации [в рамках определенного территориального сегмента национальной экономики] экономических агентов малых организационных форм предпринимательства в процессе распределения ресурсов на основе регулирующей деятельности органов госуправления федерального, регионального и муниципального уровней в рамках модернизационных приоритетов перехода к постиндустриальному экономическому укладу. С этой точки зрения возникает необходимость введения нового понятия лорганизационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства, которое по сути дела, является специфическим, квази-обособленным рыночным сегментом, требующим специфического управления в форме консолидированного оперирования инновационным потенциалом малого бизнеса.

Данный подход соответствует основным течениям институциона-лизма: теории прав собственности и теории общественного выбора, но с определенной спецификой. Развитие института поддержки малых предприятий требует анализа миниэкономических систем лизвне для повышения эффективности мобилизующих рычагов инновационной активности, то есть исследования экономических, социальных, юридических и политических правил игры, без которых невозможно понять особенности функционирования и развития регионально скомпонованных производственных комплексов предприятий малого бизнеса. В рамках разработанного подхода в диссертации изучается институциональная среда деятельности мини-экономических систем (фирм) как в частном секторе экономики, так и в

общественном секторе для приведения организационно инфраструктурного территориального инновационного пространства малого предпринимательства в соответствие с социально-экономическими условиями, характерными для индустриальных и постиндустриальных экономических систем инновационного характера, которые демонстрирует нам опыт успешно развивающихся развитых и новых индустриальных стран.

По нашему мнению, малое предпринимательство представляет собой форму свободного экономического хозяйствования в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое организационно структурированными в малых формах субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимой для расширения собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими контрагентами.

Мы считаем, что в основе системы государственной поддержки малого предпринимательства лежат следующие принципы:

1. Комплексность - обеспечение поного спектра услуг для малых предприятий;

2. Системность - обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры малого предпринимательства;

3. Конкурсность - обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и государственных заказов;

4. Распределенность - перенесение значительной части функций по поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни;

5. Гласность - наличие поной и доступной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки;

6. Интерактивность - рассмотрение процессов развития малого предпринимательства как комплексной системы сигналов рынка и адекватной реакции системы поддержки предпринимательства;

7. Делегирование функций - обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов комплексной программы;

8. Гибкость - возможность приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды системы поддержки и развития малого предпринимательства;

9. Конкретность и измеримость предоставляемых услуг - предполагает профессионализм работников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и способность оказывать конкретные услуги предпринимателям в рамках правового поля. Субъекты инфраструктуры ведут учет своей деятельности с участием органов государственного управления и общественных организаций.

10. Открытости - возможности присоединения любых юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности;

11. ИнтегрированноеЩ - наличия явных и латентных связей экономического, правового и т.п. характера, объединяющих структурные единицы такого пространства;

12. Развития - постоянного динамичного изменения различных составляющих инфраструктуры поддержки малого предпринимательства от экономически простых форм к более сложным и высокоорганизованным.

В России малое предпринимательство не получило дожного развития, значительная часть функций (особенно в инновационной сфере) остается нереализованной в силу несовершенства институциональной среды (табл.1), хотя число органов регулирования его функционирования достаточно велико.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, слабое развитие производственного, инновационного предпринимательства, практически неизменное число малых предприятий и численности работающих на них за последние десять лет не соответствуют реальным потребностям российской экономики. Противоречия и экономические диспропорции, связанные с усилением монополизации российской экономики со стороны гигантских концернов, квази-контролируемых государством, отсутствие реальной диверсификации экономики, высокая степень зависимости экономики от добычи и экспорта сырья, коррупция чиновников в значительной степени ослабляют позиции малого бизнеса. Отсутствие действенного механизма поддержки малого предпринимательства, учет сиюминутных и среднесрочных перспектив, возросшее административное давление приводит к тому, что экономическая деятельность малых предприятий все в большей мере начинает носить неформальный характер.

Таблица 1.

Институты поддержки малого предпринимательства

Институты Федер. уровень Регион, уровень

Агентства поддержки предпринимательства + +

Бизнес центры, бизнес инкубаторы +

Государственные учреждения и органы власти + +

ОЭЗ, технологические парки +

Электронные торговые площадки + +

Образовательные центры и организации + +

Лизинговые центры + +

Банковские и небанковские финансово-кредитные учреждения +

Инновационно-технологические сети + +

Инвестиционные фонды + +

Инновационные фонды и компании + +

Информационно-консультационные организации +

Саморегулируемые организации и профессиональные ассоциации + +

Общественные организации и объединения + +

В связи с этим разработка теоретического понятия и формирование на этой основе усовершенствованной управленческой модели: лорганизационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства, как специализированного объекта последовательного формирования экономических отношений, свойственных постиндустриальной экономике.

Набор свойств организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства задает возможности для построения соответствующего инструментария развития и поддержки малого предпринимательства с учетом инновационных приоритетов:

1. Организационно-инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства является базовым для формирования института поддержки и развития малого предпринимательства как инструмента модернизации экономики России. Такое пространство малого предприни-

мательства можно определить как организационную совокупность институциональных экономических объектов малого бизнеса с обращающимися в них экономическими ресурсами, выделенные в отдельный управленческий массив со стороны органов госуправления.

2. Организационно-инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства чрезвычайно динамично. В нем не бывает завершенных состояний. Отсюда следствие: достаточно трудно добиться постоянной инновационной активности малых предприятий, хотя и возможно достижение временного территориально-отраслевого тренда инновационных импульсов в этом секторе экономики.

3. Организационно-инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства имеет свою сложную, неоднородную внутреннюю структуру. В нем есть каналы, ключевые точки, узлы взаимосвязей и т.п. Указанные образования представляют собой производственно-хозяйственные связи, структурирующие инновационное пространство.

4. Организационно инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства экономически универсально, так как практически любая экономическая деятельность на территориальном уровне так или иначе опирается на него. Отсюда возникают универсальные возможности для воздействия в любой экономической области или сфере предметной деятельности в экономике нашей страны.

5. Организационно-инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства не зависит напрямую от органов госуправления из-за его в основном негосударственным характером собственности (в первую очередь, на недвижимость и землю), в то же время Ч тесно связано с органами госуправления из-за потребностей в госзаказе, который сейчас в российской экономике является важной частью предпринимательской деятельности малого бизнеса и других видов льгот, а также в приобретении новых участков земли и имущетсва, находящейся в государственной собственности.

Организационно инфраструктурное инновационное пространство малого предпринимательства обладает национально-специфичными способами построения и организации, вложения и оборота экономических ресурсов.

В табл. 2. нами приведены основные характеристики организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предприни-

мательства как открытой системы, формирующейся под влиянием внешней среды деятельности предприятий.

Таблица 2.

Основные характеристики организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства

Характеристика

Компоненты Организационно структурированное инновационное пространство малого предпринимательства как система состоит из отдельных микро, малых и средних и ИП предприятий, каждое из которых в отдельности и все вместе взаимодействуют с внешней средой и между собой

Связи Предприятия объединены через систему производственных, финансовых, торговых и иных связей, которые реализуются через окружающую среду деятельности предприятий и инфраструктуру

Структура Структура инновационного пространства малого предпринимательства развивается под воздействием факторов внешней среды деятельности предприятий, проявляющемуся на муниципальном, региональном, федеральном и международном уровне

Взаимодействие Взаимодействие предприятий инновационного пространства малого предпринимательства, как единого комплекса, осуществляется через систему экономических и правовых отношений, которые входят во внешнюю среду, участвуют в ее формировании, и, одновременно, находятся под ее влиянием

Процесс Развитие организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства осуществляется как процесс упорядоченных (управляемых) и неупорядоченных (беспорядочных) изменений, происходящих под воздействием факторов внешней среды деятельности предприятий, в том числе деятельности органов госуправления

Как видно из таблицы, зависимость развития организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства

от влияния внешней среды деятельности предприятий, в т.ч. деятельности органов госуправления, является одной из основных характеристик.

В связи с этим для содействия генерации импульсов ускоренного развития, исходящих от малого бизнеса, устранения возможных негативных эффектов, по нашему мнению, необходимо целенаправленное консолидированное оперирование инновационным потенциалом малого бизнеса в государственных интересах. Под управлением процессами развития организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства путем консолидированного оперирования инновационным потенциалом малого бизнеса необходимо понимать организацию такого целенаправленного воздействия на экономические процессы, протекающие на территориальном уровне, в результате которого организационно структурированное инновационное пространство малого предпринимательства достигает параметров, соответствующих, социально-экономическому развитию и учитывающих федеральные и региональные интересы.

В табл. 3. приведены формы реализации государственных приоритетов при интеграции инновационного потенциала малого бизнеса.

Таблица 3.

Формы реализации государственных приоритетов при интеграции

инновационного потенциала малого бизнеса

№ Цели государственного влияния Формы реализации государственных приоритетов

1. Повышение степени управляемости экономикой региона Активная роль федеральных и органов управления, приоритет государственных интересов над интересами отдельных субъектов экономики

2. Балансирование национальных рынков в отраслевом и региональном масштабе Поддержка увеличения выпуска продукции отечественных предприятий на отраслевых и рынках

3. Рациональная эксплуатация природных и экологических ресурсов Экономное использование невозобно-вимых природных ресурсов, бережная эксплуатация природного комплекса, поддержание приоритета экологосбе-регающих технологий и производств

4. Изменение технологической структуры территориального инновационного пространства Обеспечение предприятий малого бизнеса региона преимущественно оборудованием отечественного про-

малого предпринимательства изводства

5. Изменение системы технологических связей, цепочек и циклов организационно инфраструктурного инновационного пространства малого предпринимательства региона Формирование сбалансированной структуры, производственных связей и технологических циклов малого бизнеса в отраслевом и территориальном аспектах

6. Повышение отдачи финансовых ресурсов Концентрация финансовых ресурсов на наиболее социально и экономически значимых проектах

7. Использование высококвалифицированных человеческих ресурсов Подготовка, сохранение и эффективное использование научных, управленческих и иных кадров

8. Использование научных и технических разработок, ноу-хау, новых технологий Обеспечение проведения научных исследований, внедрения предприятиями малого бизнеса отечественных научных и технических разработок, их продажи за рубеж с эквивалентной оплатой

9. Демократизация экономики малого предпринимательства Устранение бюрократических и иных излишних ограничений, затрудняющих предпринимательскую инициативу

10. Эффективность модернизации Кооперирование хозяйственных связей экономики

11. Новая индустриализация Наращивание индустриального потенциала на основе имеющихся и создания новых промышленных предприятий инновационного характера

Во второй главе дается оценка состояния и динамики развития механизма поддержки малых предприятий в регионах России.

Малое предпринимательство, существуя в реальной внешней среде, испытывает влияние разнообразных и разнонаправленных формальных и неформальных факторов. При этом рост малого предпринимательства, являясь одним из приоритетных направлений дальнейшего развития хозяйственной жизни нашей страны, далеко не всегда соответствует возлагаемым на него ожиданиям. Так, общее число малых предприятий в России в 2,4 раза меньше, чем во Франции, в 7,7 раз - чем в Японии, и в 23 раза меньше, чем в США. Доля малых предприятий в производстве ВВП в России в 5 раз ниже, чем в США и Японии, и в 6 раз - чем в странах

Европейского Союза (рис.1).

2005 2005 2037 203В 2.0о 2010

Рисунок 1 - Число малых предприятий в России, тыс. (на основании данных Росстата) Малый бизнес производит 10% валового национального продукта России (для сравнения: в Италии - 73%, в Японии- 70%). При этом большая часть зарегистрированных фирм не функционирует, а используется для разовых незаконных сделок, а затем ликвидируется.

Не привели к ожидаемым результатам многочисленные программы развития малого предпринимательства.

Рисунок 2 - Оборот малых предприятий России в 2010 г. по видам экономической деятельности, %

(на основании данных Росстата)

Таким образом, сектор малого бизнеса еще не получил дожного развития и продожает ориентироваться на быстроокупаемые виды деятельности мало участвуя в модернизадионных преобразованиях и практически не участвуя в процессах перехода к новому технологическому укладу (рис.2).

Такая ситуация связана с рядом объективных причин, к которым следует отнести:

1. Догосрочные

- несовершенство законодательства, как в области развития малого предпринимательства, так и предпринимательства в целом, противоречивость и непонота действующих нормативно-правовых актов;

- чрезмерная зарегулированность ряда экономических процессов и организационных процедур реализации функций государственного регулирования в отношении малого бизнеса;

- неопределенность налогового законодательства; обременительная система налогообложения, заставляющая некоторых субъектов малого предпринимательства уходить в теневую экономику;

- отсутствие внутренних мотиваций для инвестиций и внедрения новых технологий;

- психологическое непринятие положительной роли предпринимателей в рыночных преобразованиях среди отдельных слоев населения и чиновников.

2.Краткосрочные

- неразвитость рыночной инфраструктуры;

- недостаточная и бессистемная финансово-кредитная и имущественная поддержка малых предприятий;

- отсутствие действенного механизма реализации государственной политики в отношении поддержки малого бизнеса;

- несовершенство системы учета и статистической отчетности малых предприятий;

- ограниченность информационного и консультационного обеспечения;

- недостаток профессиональных знаний и опыта у лиц, занятых малым бизнесом и т.п.;

- несовершенство системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности вообще и малого бизнеса, в частности.

Анализ динамики развития малого бизнеса, его вклада в базовые макроэкономические показатели страны, а также результаты качественных обследований предпринимателей позволяют выделить существующие основные тактические и стратегические причины негативного развития малого предпринимательства.

I. Тактические причины:

- налоговое давление на малый бизнес в последний период в целом снизилось, но среди предпринимателей превалирует представление о высоком бремени;

- масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста;

- трудности выхода на фондовый рынок для представителей малого и среднего бизнеса и практическое отсутствие механизмов преобразования частных малых предприятий в публичные компании, наряду со слабой юридической защитой прав акционеров, ограничивают приход венчурного капитала в отрасль малого бизнеса;

- специальные механизмы для стимулирования появления малого и среднего инновационного предпринимательства также не развиты. Наблюдается явная недостаточность бизнес-инкубаторов, ориентированных на стартовую поддержку высокотехнологичных компаний, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в России;

- улучшения доступа малого предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок не происходит, т.к. законодательство, регламентирующее эту сферу отношений государства и бизнеса, не предусматривает обязательного порядка привлечения к госзаказу малого предпринимательства- непосредственно или через субконтракты;

- промышленная кооперация малого предпринимательства с крупными конкурентоспособными производителями, в том числе и с зарубежными, от чего зависит успех малого и среднего предпринимательства в

производственной и инновационной сфере, ограничена чрезвычайно высокими входными барьерами (например, для заключения договора на поставку комплектующих для крупного контракта);

- сохраняется тенденция к лискусственному тиражированию малого бизнеса, когда с наращиванием оборота отдельное малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффилированное малое предприятие. Это подтверждает наличие высоких трансакционных издержек перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.

II. Стратегические причины:

- недостаточный уровень защиты прав собственности малых и средних предпринимателей и связанные с этим высокие транзакционные издержки по их обеспечению;

- острой остается проблема административных барьеров, особенно в области инспекций и проверок;

- коррупция присутствует во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и провоцирует теневую деятельность как источник средств для формирования неформальных выплат. Можно говорить о сложившейся устойчивой экономической взаимосвязи вымогательство - нереги-стрируемые результаты деятельности;

- внутренний ограничитель развития малого предпринимательства -узость финансовой базы. Основной источник финансирования деятельности - собственные ресурсы. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития малого предпринимательства, что связано как с особенностями самого малого предпринимательства -невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, так и с проблемами функционирования банковской системы - со слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий;

- ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений- ситуация, типичная для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово-экономических показателей малого предпринимательства, а значит и их конкурентных характеристик. В условиях интеграции в мировую экономику такое положение следует рассматривать как одну из серьезных проблем национальной экономики России;

- низкие темпы и неравномерность формирования институциональной среды поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне, что вызывает необходимость ее расширения и повышения эффективности функционирования. Центры поддержки не созданы в дожной мере на региональных и муниципальных уровнях;

- незавершенность формирования эффективной системы взаимодействия бизнеса и власти на основе соблюдения законов и морально-этических норм;

- недостаточное использование для интеграции на межрегиональном и международном уровнях уже сложившихся в России инфраструктурных образований, таких как маркетинговые центры, информационные центры, центры субконтрактации, общероссийская организация малого и среднего предпринимательства Опора России, общероссийская общественная организация Деловая Россия, российская ассоциация франчайзинга, национальная ассоциация бизнес-ангелов, рынок венчурных инвестиций и

- неиспонение в поной мере Федерального закона О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в части пономочий региональных и муниципальных органов власти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сложившаяся ситуация с учетом перспектив посткризисного развития и вступления России в ВТО, делает необходимым дальнейшее развитие системы государственного регулирования малого предпринимательства, которое дожно осуществляться по двум направлениям: развитие механизма и инструментов текущего регулирования и увязка этих инструментов с системой перспективного управления с акцентом на формировании институциональной среды в условиях модернизации экономики.

В третей главе формулируются пути повышения эффективности функционирования институтов поддержки малого бизнеса в современной России.

Основная цель государственного регулирования малого предпринимательства на региональном и муниципальных уровнях состоит в мобилизации предпринимательского ресурса на основе создания благоприятного бизнес-климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивого и динамичного развития экономических систем разного уровня с использованием возможностей институтов поддержки и развития малого предпринимательства.

При этом институциональные основы развития системы поддержки малого предпринимательства дожны быть направлены на:

1) реализацию мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства;

2) устранение административных и организационных барьеров путем введения контроля за принятием и выпонением нормативных документов, касающихся малого предпринимательства;

3) содействие созданию новых рабочих мест субъектами малого предпринимательства;

4) поддержку деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на региональном рынке товаров и услуг;

5) содействие созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

6) активизацию финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых форм финансирования предпринимательской деятельности;

7) содействие согласованию экономических интересов всех субъектов рынка (органов власти, общественных организаций, предпринимателей, профсоюзов и граждан) путем заключения соглашений о социальном партнерстве и правовом устранении противоречий;

8) создание благоприятной предпринимательской среды, оказание содействия увеличения доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-имущественным ресурсам путем привлечения внебюджетных средств, развитие лизинга оборудования и технологий, франчайзинга, расширения сети бизнес-инкубаторов, технопарков, деловых центров, произ-

водственных кластеров, технологических зон малого предпринимательства, центров колективного пользования высокотехнологичным оборудованием, информационно-промышленных комплексов.

Требуется трансформация государственной политики включающая следующие приоритетные направления:

1) разработать и принять комплекс законов и нормативных актов по поддержке малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях, создав при этом разветвленную сеть государственных институтов поддержки по всей длине властной вертикали: от центра до местных административно-управленческих структур;

2) Экономическая политика в сфере малого предпринимательства дожна быть подчинена инновационному развитию, модернизации экономики и поддержке высокотехнологичной продукции и производств, диверсификации деятельности с использованием инноваций и развитию необходимых институтов поддержки малого предпринимательства, сбалансированному региональному развитию, совершенствованию деловой среды и поддержке малого бизнеса на основе действующего и совершенствующегося законодательства;

3) осуществить дебюрократизацию государственного ре1улирования предпринимательской деятельности, упростив и сведя до рациональной нормы бюрократические регламентации и процедуры выдачи разрешений на открытие собственного дела, регистрации и т.д. резко ограничить число надзирателей за малым и средним бизнесом, т.е. контролирующих этот сектор штатно-раздутых федеральных и бюрократических структур;

4) усовершенствовать систему налогообложения малого бизнеса и предусмотреть в ее рамках четкие льготы, особенно для предприятий-производителей. Существенные льготы дожны быть предоставлены в области кредитной политики, получения государственных субсидий, аренды нежилых помещений и пр.;

5) создать механизмы, обеспечивающие гарантированный доступ малого бизнеса к рынку, к материально-техническим, информационным, при-родно-сырьевым, инфраструктурным и пр. ресурсам, равно как и к государственным и муниципальным заказам и подрядам. Ввести систему страхования инвестиционных рисков;

6) обеспечить юридическую и социальную защиту интересов и прав малых предпринимателей, недопущение дискриминации со стороны государства, управленческих органов, дожностных лиц. Разрушить криминальную крышу малого бизнеса и вывести его из-под контроля мафиозных структур;

7) всемерно поощрять процессы самоорганизации малого бизнеса и развития в его среде массового кооперативного движения новой воны (обществ и касс взаимопомощи и взаимного кредита, сбытовых и снабженческих кооперативов, кооперативов по совместному использованию производственных площадей, складских помещений и т.д.) и др.

8) целесообразно рассмотреть вопрос о создании специального органа государственного управления малым и средним предпринимательством и придания государственной программе по развитию малого и среднего предпринимательства статуса национальной программы (по аналогии со здравоохранением, образованием, сельским хозяйством и жилищным строительством). Такая программа обяжет повернуться лицом к малому предпринимательству все уровни государственного и муниципального управления.

На сегодняшний день в научно-практической литературе нет единства взглядов авторов на сущность, назначение и методику оценки эффективности системы поддержки малого предпринимательства, включающую институты и инфраструктуру, что существенно затрудняет проведение соответствующего мониторинга эффективности деятельности системы управления на различных уровнях и этапах.

В диссертационном исследовании разработана совокупность критериев и соответствующих показателей эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, рассчитываемых в динамике по сравненшо с предыдущим годом и базовым годом программы, а затем в виде удельного веса малого предпринимательства (табл.4). Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значениях.

Таблица 4.

Критерии и показатели эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях

№ п/п Функция и ее критерии № п/п Характеристика

1. Экономическая эффективность

1.1. Общая экономическая эффективность субъектов малого предпринимательства (Объем валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта (ВРП) 1.1.1. Динамика общего объема продукции (товаров, работ, услуг), выпоненных малыми предприятиями

1.1.2. Объем продукции (товаров, работ, услуг), выпоненных для государственных и муниципальных нужд.

1.1.3. Объем реализации продукции (товаров, работ, услуг) в других регионах.

1.1.4. Объем экспортируемой продукции.

1.1.5. Отдача от реализации бюджетных средств на поддержку малого предпринимательства (бюджетных средств, направляемых на реализацию программ).

1.1.6. Бюджетная эффективность: отношение приращения отчислений в бюджет налогов от малого предпринимательства к сумме инвестированных в малое предпринимательство бюджетных средств, льгот, выплат из бюджета.

1.1.7 Интегральный результат (дисконтированная величина выручки от реализации продукции, товаров, работ, услуг).

1.1.8 Интегральные затраты (дисконтируемые затраты, связанные с производством и реализацией товаров).

1.1.9. Интегральный экономический эффект (разница между интегральными результатами и затратами).

1.2. Налоговые отчисления субъектами малого предпринимательства 1.2.1. Объем налоговых поступлений в бюджеты разных уровней (федеральный, региональный, местный) от деятельности малых предприятий.

1.3. Объем инвестиций реализованных в сфере малого предпринимательства 1.3.1. Доля малых предприятий, осуществляющая инвестиции

1.3.2. Объем инвестиций, освоенных в производственно-инновационной сфере.

2. Социальная эффективность

2.1. Увеличение численности занятого населения 2.1.1. Динамика роста численности занятых в сфере малого предпринимательства.

2.1.2. Повышение удельного веса постоянных работников малого предпринимательства в среднегодовой списочной численности работников.

2.2. Сокращение численности безработных 2.2.1. Уровень зарегистрированных безработных.

2.2.2. Число вновь созданных рабочих мест в малом предпринимательстве.

2.2.3. Отношение числа вновь созданных рабочих мест в сфере малого предпринимательства к численности официально зарегистрированных, безработных.

2.2.4. Доля малых предприятий, пользующихся услугами институтов под-

держки малого предпринимательства (по видам поддержки)- характеризует степень востребованности институтов поддержки.

2.3. Увеличение доходов работников малых предприятий 2.3.1. Динамика среднегодового (месячного) дохода работника малого предпринимательства

2.3.2. Объем продукции (товаров, работ, услуг), реализованных населению (на 1 жителя). Характеризует уровень платежеспособного спроса населения.

2.4. Увеличение числа меких собственников (формирование среднего класса) 2.4.1. Динамика численности меких собственников

2.4.2. Удельный вес малых предпринимателей в составе экономически активного населения

2.5. Становление и укрепление общественных институтов, объединяющих малые предприятия 2.5.1. Повышение уровня организованности малых предпринимателей. Степень участия малых предпринимателей в общественных институтах (организациях)

Предлагаемая совокупность показателей эффективности позволит дать объективную оценку малого предпринимательства, во-первых, в статике и динамике, и, во-вторых, не изолированно, а в системе общественного воспроизводства. При этом повышение роли малого предпринимательства, выражаемой совокупностью критериев, становится возможным при опережающих темпах роста показателей малого предпринимательства по сравнению с показателями остального сектора экономики (т.е. крупных и средних предприятий) или экономики в целом. В конечном счете уровень эффективности системы поддержки малого предпринимательства, реализации федеральной и региональных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зависит от совершенства отдельных ее элементов (подсистем) и их взаимодействия.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Тараруева A.A. Зарубежный опыт региональной поддержки малых предприятий. Вестник РГГУ №10 (72)/11. Научный журнал. Серия Экономические науки. М.: РГГУ, 2011, с. 324-331 (0,52 п.л.).

Статьи в научных журналах и сборниках

2. Тараруева А. А. Совершенствование системы региональной поддержки малого бизнеса в посткризисной России. Россия после кризиса: новые траектории социально-экономического развития: Труды X Чаянов-ских чтений. Москва, 11 марта 2010г./ Под ред. Н.И. Архиповой. М.: РГГУ, 2010. с. 232-240 (0,53 п.л.).

3. Нестеренко Ю.Н., Тараруева A.A. Эффективность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства как инструмент повышения конкурентоспособности экономики России. Конкурентоспособность экономики России: проблемы и пути повышения: Труды XI Чаяновских чтений. Москва, 17 марта 2011г./ Под ред. Н.И. Архиповой. М.: РГГУ, 2011, с. 388-394 (0,4 п.л.).

4. Тараруева А. А. Развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в России. Модернизация экономики России: новые механизмы реализации: Труды XII Чаяновских чтений. Москва, 15 марта 2012г./Под ред. Н.И. Архиповой. М.: РГГУ, 2012, с. 345-351(0,4 пл.).

Заказ № 296. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО Петроруш. г.Москва, ул.Палиха 2а.тел.(499)250-92-06 www.postator.ru

Похожие диссертации