Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства

Гришкова, Татьяна Геннадьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Гришкова, Татьяна Геннадьевна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства"

ГРИШКОВА ТАТЬЯНА ГЕННАДЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства

2 О ОПТ 201]

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2011

4857926

Работа выпонена в ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Гладилин Александр Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Чернышева Юлия Гарьевна

кандидат экономических наук, доцент Тахумова Оксана Викторовна

Ведущая организация

Северо-Осетинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова

Защита состоится л28 октября 2011 года в 11.30 часов на заседании диссертационного совета Д212.209.02 Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Автореферат размещен в сети Интернет на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан л27 сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

О.Б. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования. В современных экономических условиях развитие малого предпринимательства является одной из важнейших задач государственной политики. Высокая степень социально-экономической значимости малого предпринимательства обусловливает необходимость совершенствования системы поддержки и его регулирования для обеспечения благоприятных условий функционирования, сохранения существующих позиций и дальнейшего развития предпринимательских структур.

В настоящее время малое предпринимательство является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, который определяет темпы экономического роста, способствует развитию инноваций и технологий, обеспечивает формирование налоговых поступлений за счет создания допонительных рабочих мест, тем самым подтверждает свою эффективность и устойчивость к быстро меняющимся рыночным условиям. Однако при значительном экономическом потенциале малого бизнеса проблемы, связанные с недостатком финансовых ресурсов, ограничивающим рост производства на предприятиях, требуют дальнейшего изучения. Недостаток средств для устойчивого развития малых предпринимательских структур связан с ограничением доступа к программам кредитования ввиду высоких процентных ставок, отсутствием необходимого материально-ресурсного обеспечения для залога и коротких сроков кредитования. Решение данных проблем состоит в предоставлении фондами поддержки государственных субсидий и гарантий по кредитованию малых предприятий, развитии инфраструктуры поддержки.

Следует отметить, что в настоящее время государственная поддержка не является адресной. Она не способствует приоритетному развитию определенных видов деятельности, потому что осуществляется без учета общественно полезной направленности малых предприятий. Это замедляет развитие предпринимательских структур, не соответствует особенностям их функционирования в современных экономических условиях. Поэтому необходима разработка методики определения уровня общественно полезной значимости малого бизнеса для повышения эффективности государственной поддержки.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы развития предпринимательских структур в различных аспектах освещаются во многих трудах классиков экономической мысли и видных современных ученых-экономистов. Существенный вклад в развитие теории предпринимательства на различных этапах ее эволюции внесли такие зарубежные и отечественные исследователи, как Агурбаш Н.Г., Архипов А.И., Блинов А.О., Бусыгин A.B., Гор-финкель В.Я., Градов А.П., Лапуста М.Г., Лобанов Г.Х., Кондратьев В.Б., Пе-

лих A.C., Фетисов Г.С., Шерега Ф.Э., Широков Б.М., Друкер П., Питере Т., Уил-сон П., Фишер С., Шумпетер Й.

Теоретические и практические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства нашли отражение в работе таких исследователей, как Гвоздиков A.B., Герасимов А.Н., Громов Е.И., Гладилин A.B., Давыдянц Д.Е., ДжухаВ.М., Захарченко С.А., Милащенко Г.С., Мистюкова И.П., Усенко Л.Н., Филонич В.В., Черненко О.Б., Чернышева Ю.Г.

Однако при всем многообразии научных работ в области малого предпринимательства остаются недостаточно исследованными многие теоретические и практические проблемы. В частности, требуют уточнения вопросы, связанные с формированием эффективной системы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованием финансово-кредитных отношений в этой сфере, а также вопросы развития малого предпринимательства в социально-экономической среде региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в изучении закономерностей развития и особенностей малого предпринимательства в России, а также в разработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства на основе оценки его общественно полезной направленности.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения ряда взаимосвязанных задач:

- рассмотреть содержание, трактовку понятия малое предпринимательство и определить его специфические черты и особенности развития;

- исследовать систему государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства;

- допонить систему показателей для оценки эффективности программ поддержки;

- проанализировать тенденции развития малого предпринимательства и провести структуризацию региона для выявления кластеров с высокой, средней и низкой степенью развития предпринимательских структур Ставропольского края;

- разработать методику оценки малого предпринимательства с учетом его общественно полезной направленности;

- предложить организационно-экономические мероприятия государственной поддержки малого бизнеса, направленные на развитие и поддержание кластеров с прогрессивным, перспективным и развивающимся предпринимательством с учетом особенностей их функционирования на региональном уровне.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе регулирования и развития форм поддержки малого предпринимательства.

Объектом исследования диссертационной работы являются субъекты предпринимательской деятельности, функционирующие на территории Российской Федерации и Ставропольского края.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили законодательные и нормативные акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность, научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам государственной поддержки малого предпринимательства. В ходе исследования были использованы абстрактно-логический, аналитический, статистический, типологический и другие методы познания.

Исследование выпонено в рамках Паспорта специальности ВАК Мино-брнауки РФ 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства и соответствует п. 10.3 Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства; п. 10.8 Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Инструментарно-методический аппарат исследования. В диссертационной работе применялись различные методы научного познания, такие как сравнение, стратегический анализ, синтез, конкретизация и абстрагирование, обобщение теоретического и практического материала. Использовались экономико-математические и статистические методы, swot- и step-анализ, кластерный подход для структуризации и классификации предпринимательских структур.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составляют нормативно-правовые документы Российской Федерации, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Торгово-промышленной палаты, официальных предпринимательских объединений, финансовых институтов, экономическая литература по теме исследования, а также данные целевых региональных программ поддержки малого предпринимательства, утвержденных Государственной Думой Ставропольского края. В работе использовались материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, материалы интернет-порталов, данные собственных экономических исследований, основанные на анализе статистической информации, изучении информационного материала в периодической печати.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в концептуальном положении автора о том, что задача построения эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства может быть решена с помощью системы оценочных характеристик, применяемых для выявления субъ-

ектов предпринимательской деятельности, требующих приоритетного развития. Реализация данного подхода предполагает: 1) проведение структуризации региона и выделение кластеров по уровню предпринимательской активности; 2) рейтинговый анализ на основе системы критериев оценки бизнес-процессов малых предприятий для определения предприятий, соответствующих приоритетам развития хозяйственного комплекса региона; 3) разработку мер адресной государственной поддержки с привлечением ресурсов кредитно-финансовых учреждений.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Происходящий поэтапный переход от концепции классической школы к современному представлению о понятии малое предпринимательство обусловил необходимость модификации терминологии с учетом особенностей функционирования в российской экономической системе. Автор считает, что необходимым элементом малого бизнеса является его общественно полезная направленность, под которой подразумевается планомерная деятельность, имеющая четко выраженную общественную значимость, и при проецировании на малое предпринимательство позволяет выявить бизнес-процесс, направленный в конечном результате не только на получение прибыли, но и на реализацию определенной социально-экономической цели.

2. Существующие подходы к регулированию предпринимательской деятельности не обеспечивают всестороннего эффективного развития малого бизнеса, поскольку ведут к упрощенной оценке предпринимательского процесса В связи с этим при высоком потенциале для развития наблюдается недостаточная производственная и социальная направленность малого предпринимательства. Это является следствием того, что государственные программы поддержки мало детализированы и не учитывают особенности различных групп малых предприятий. В результате исследований в диссертации автором предложена система оценочных характеристик, позволяющая более детально проводить классификацию малого предпринимательства, необходимая для конкретизации программ поддержки.

3. На основе проведенного анализа развития малого предпринимательства в регионе выявлены факторы, характеризующие степень воздействия внешней и внутренней среды на эффективность развития предпринимательского сектора. С помощью step-, swot-анализа проведена структуризация региона, которая позволила выявить кластеры с высокой, средней и низкой степенью активности предпринимательских структур. В результате применения кластерного подхода построена карта-схема концентрации субъектов малого бизнеса региона, присутствия инфраструктуры поддержки, кредитно-финансовых институтов, а также воздействия негативных и благоприятных условий для характеристики уровня развития предпринимательских структур.

4. Следует отметить, что современные методики, используемые для анализа экономической эффективности малых предприятий, не в поной мере позволяют осуществить анализ бизнеса. Исследования показывают, что в наибольшей степени применяющиеся подходы к реализации государственных программ поддержки акцентируют внимание на оценке коммерческой эффективности, окупаемости проекта и не в поном объеме учитывают выпонение социально-экономических целей. В работе предложена методика оценки общественно полезной направленности, состоящая в выявлении перспективных субъектов малого предпринимательства через систему оценочных характеристик и позволяющая выявить предприятия, которые соответствуют приоритетам развития хозяйственной системы региона, а также комплексно провести анализ коммерческой, бюджетной эффективности и общественно полезной значимости государственных программ поддержки. Результаты диагностики могут быть использованы как самими субъектами предпринимательства, так и органами государственной власти.

5. Изменения внешней среды предпринимательской деятельности обусловливают необходимость совершенствования действующего механизма государственной поддержки, который дожен соответствовать новым тенденциям развития предпринимательства в современных условиях. В диссертации предложены рекомендации по его модификации на основе разработанной авторской схемы и внедрению программного продукта лCale Invest, связанные с формированием организационной структуры развития предпринимательства общественно полезной направленности, которая позволит ориентировать государственную поддержку на развитие приоритетных видов деятельности, тем самым увеличив социально-экономический эффект программ.

Научная новизна работы заключается в развитии теоретических основ и методического обеспечения процесса предпринимательской деятельности, совершенствовании практических подходов, основанных на концепции общественно полезной направленности и разработке рекомендаций по повышению эффективности системы регулирования и поддержки малого предпринимательства с учетом предложенных оценочных характеристик бизнес-процессов предприятий.

Составляющими элементами научного вклада являются следующие теоретические и практические результаты:

1. Уточнено понятие малое предпринимательство, под которым понимается деятельность, объединяющая инновационный подход и стратегический менеджмент к построению бизнес-процесса, направленный на создание и распределение конечного продукта, услуг для потребления, на получение материальной выгоды, а также преследующий выпонение общественно полезной цели.

2. Допонена двухуровневая система показателей: 1) оценки малого предпринимательства - характеристиками бизнес-процессов предприятий,

которые позволяют выделить позицию бизнеса в направлении выпонения социально-экономической цели развития хозяйственного комплекса региона и на этой основе повысить рейтинг предприятия для получения допонительной государственной поддержки; 2) оценки государственных программ поддержки бизнеса допонена оценкой эффективности инвестиционной деятельности с субсидированием части процентной ставки по кредитам и эффективности формирования бюджета после государственной поддержки, которая позволит осуществить мониторинг и корректировку результатов реализации программ поддержки.

3. Выделены зоны предпринимательского сектора кластеров прогрессивный, перспективный и развивающийся, проведен анализ их социально-экономической эффективности, что позволит сформировать адресные программы поддержки и развития малых предприятий с учетом особенностей функционирования.

4. Предложена система оценочных характеристик бизнес-процессов малых предпринимательских структур, предполагающая экспертную оценку и определение рейтинга предприятия. Автором были определены приоритетные виды экономической деятельности для эффективного развития региона, среди которых необходимо отметить сельское хозяйство, обрабатывающие производства, швейную и текстильную промышленность, здравоохранение, образование, информационные технологии. Данная система оценочных характеристик является новым инструментом в рамках совершенствования существующей системы поддержки и развития малого предпринимательства и позволяет дать комплексную характеристику потенциала исследуемого предприятия.

5. Сформированы методические подходы к совершенствованию действующего механизма государственной поддержки малого предпринимательства, включающие: введение допонительных оценочных характеристик малого предпринимательства, учитываемых при предоставлении государственной поддержки; использование программного продукта лCale Invest и предложенной автором схемы для оперативного определения потенциала исследуемого предприятия для принятия решения о проведении инвестиционной поддержки, внедрение которых позволит осуществить более обоснованную разработку программ поддержки и развития малого предпринимательства в региональной экономике и повысить их приоритетность.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть направлены на дальнейшее изучение и развитие системы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, а также развитие методики комплексной оценки потенциала малого бизнеса.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что положения диссертации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти при разработке программ государственной поддержки малого бизнеса в целях анализа малых предприятий при осуществлении финансовой поддержки со стороны кредитно-финансовых организаций, а также для принятия решений инвесторами о сотрудничестве с малыми предприятиями. Ряд положений работы может служить методическим обеспечением учебного процесса в преподавании учебных дисциплин. Практический интерес для фондов поддержки, кредитно-финансовых учреждений представляет разработанный автором программный продукт Cale Invest для диагностики позиции предпринимательства с учетом оценки его социально-экономической значимости.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на всероссийских и международных конференциях. Научные разработки и предложения диссертационной работы рекомендованы для использования в практике ООО Машук в составе ГКК Ставропольвиноградпром, ЗАО Банк Сосьете Женераль Восток и Торгово-промышленной палате Ставропольского края.

Публикации. Основное содержание работы и результаты проведенных исследований отражены в 8 публикациях общим объемом 3,4 пл., из них 4 статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем авторских публикаций по теме составляет 2,3 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем диссертации составляет 171 страницу. Работа содержит 29 рисунков, 21 таблицу и 15 приложений. Библиографический список состоит из 167 наименований.

Диссертация имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования современной модели предпринимательской деятельности в Российской Федерации

1.1. Экономическая сущность и значение малого предпринимательства

1.2. Особенности государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

1.3. Система показателей оценки эффективности государственных программ поддержки малого предпринимательства

Глава 2. Исследование функционирования механизмов государственной поддержки малого предпринимательства

2.1. Современное состояние и структуризация малого предпринимательства в региональной экономической системе

2.2. Механизм финансовой поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

2.3. Формирование эффективной региональной государственной поддержки малого предпринимательства

Глава 3. Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства на основе оценки его общественно полезной направленности

3.1. Разработка методики оценки общественно полезной направленности малого предпринимательства

3.2. Основные направления повышения эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства с учетом общественно полезной направленности

Заключение

Библиографический список Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследований, сформулированы цели и задачи, определен объект, предмет, база и методы исследований, а также научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе диссертационного исследования Теоретические основы формирования современной модели предпринимательской деятельности в Российской Федерации рассмотрены основные дискуссионные вопросы, связанные с этапами становления понятия малого предпринимательства, уточнена социально-экономическая сущность, специфические черты и особенности развития предпринимательских структур в современных экономических условиях.

Установлена необходимость выпонения малым предпринимательством общественно полезной цели. В результате проведенной автором классификации были выделены сферы деятельности, среди которых подверглись более детальному изучению посредническое предпринимательство, которое направлено на извлечение прибыли и слабо отражает в своей деятельности выпонение общественно значимых целей, и предпринимательство, которое кроме получения конечного результата - прибыли имеет социально-экономический эффект.

Уточнено понятие малое предпринимательство, которое заключается в объединении инновационного подхода и стратегического менеджмента к построению бизнес-процесса, направленного на создание и распределение конечного

продукта, услуг для потребления, на получение материальной выгоды, а также преследующего выпонение общественно полезной цели.

В большинстве случаев условия производства, социальная среда, законодательство, конкуренция побуждают использовать нижеприведенную схему малого предпринимательства (рис. 1).

Рисунок 1 - Процесс малого предпринимательства, направленный на извлечение прибыли, в %'

Введем обозначения:

МП) 2. 3. 4 .5 - субъект малого предпринимательства на исследуемом временном интервале;

Х1 ..2..3..4..5 - Цена за товар на исследуемом временном интервале;

У1..2..3. 4..5 - производство товаров, услуг на исследуемом временном интервале;

21.2..3..4..5 - увеличение количества рабочих мест на исследуемом временном интервале.

Анализ рисунка 1 показывает, что МП] предоставляет товар, услугу МП2 по цене х2, МП2 предоставляет товар, услугу МП3, делая надбавку на первоначально приобретенный по цене х3, и т.д. Показатели производства товаров (у), увеличения количества рабочих мест (г) возрастают незначительно. В данном процессе предприниматель выступает в качестве посредника и не имеет цели, кроме получения прибыли. Малый бизнес в таком виде не является перспективным для региона, так как не соответствует приоритетам развития хозяйственного комплекса, не имеет социального эффекта.

1 Составлен автором по данным управленческой отчетности пятнадцати индивидуальных предпринимателей г. Ставрополя.

Государственная поддержка малых предпринимательских структур, преследующих общественно полезные цели, направлена на реализацию эффективных инвестиционных проектов, создание условий для устойчивой деятельности, что соответствует стратегии развития экономики региона. Данный процесс можно представить следующей схемой (рис. 2).

Ч#......Цена за товар, услугу

Производегео товаров, услуг Увел имение количества рабочих мест

Рисунок 2 - Процесс малого предпринимательства, направленный на реализацию общественно полезной цели, в %'

Показатель производства товаров, услуг (у) в анализируемом периоде увеличися на 27,5%, показатель увеличения количества рабочих мест (г) - на 13%. Проведенный анализ подтверждает положительную тенденцию развития данного малого предпринимательства.

Далее в работе рассмотрены особенности российского государственного регулирования и системы поддержки малого предпринимательства, выявлено несовершенство действующего законодательства, противоречивость нормативно-правовых норм. В целях снижения противоречивости законодательства приведены рекомендации по предотвращению существующей негативной ситуации, адаптированной к современным условиям функционирования малого предпринимательства.

Допонена система показателей оценки эффективности программ государственной поддержки малых предприятий оценкой эффективности инвестиционной деятельности с субсидированием части процентной ставки по кредитам и эффективности формирования бюджета после государственной поддержки, не-

1 Составлен автором по данным управленческой отчетности пятнадцати индивидуальных предпринимателей г. Ставрополя.

обходимая для определения, корректировки и контроля результатов реализации инвестиционных проектов.

Установлены основные оценочные характеристики внутренней и внешней среды малого предпринимательства, способствующие развитию и замедляющие процесс предпринимательской деятельности, такие как политические, экономические, социальные и технологические факторы.

Во второй главе Исследование функционирования механизмов государственной поддержки малого предпринимательства проведен анализ состояния предпринимательского сектора Ставропольского края. Описана динамика развития малого бизнеса по основным экономическим показателям. Приведен сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий по видам экономической деятельности, рентабельность активов, коэффициент текущей платежеспособности предпринимательских структур.

Проведенный анализ состояния предпринимательского сектора показал существенный прирост по всем рассматриваемым показателям. Тенденция развития малого предпринимательства в Ставропольском крае имеет положительную динамику. Исходя из финансовых итогов 2010 г., на малые предприятия г. Ставрополя приходилось 40% прибыли малого предпринимательства края, на города и районы Кавказских Минеральных Вод - 30%, в том числе на малый бизнес г. Пятигорска - 18,3%.' При этом следует отметить, что высокие темпы прироста малого предпринимательства были получены главным образом от результатов деятельности торговых предприятий. Построена карта-схема кластерной структуры развития предпринимательских институтов Ставропольского края на основе анализа сальдированного финансового результата деятельности малых предприятий по городам и районам края с учетом результатов swot-, step-анализа и применения кластерного подхода. Определены кластеры предпринимательского сектора с высоким, средним и низким уровнем активности, присутствием инфраструктуры поддержки, кредитно-финансовых институтов, а также факторов, оказывающих негативное и благоприятное воздействие на предпринимательский сектор. Охарактеризованы зоны прогрессивного, перспективного и развивающегося малого предпринимательства. Пример кластерной структуры малого предпринимательства Ставропольского края представлен на рисунке 3.

Кластер прогрессивный - характеризует уровень развития малого предпринимательства высоким финансовым результатом (< 100 мн руб.).

Кластер перспективный - характеризует уровень малого предпринимательства средним финансовым результатом (50 < 100 мн руб.).

Кластер развивающийся - характеризует уровень малого предпринимательства низким финансовым результатом (< 50 мн руб.).

' Данные за 2010 г. О деятельности малых предприятий на Ставрополье // Вестник Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. 2010 г. - С. 7.

Кластер прогрессивный

Кластер перспективный

Кластер развивающийся

Рисунок 3 - Карта-схема кластерной структуры развития малого предпринимательства Ставропольского края1

Описание карты-схемы позволяет сделать вывод о том, что большая часть территории края принадлежит кластеру развивающийся (17 районов); кластеру прогрессивный - 6 районов и кластеру перспективный - 3 района.

Результат структуризации малого предпринимательства позволяет дать характеристику районам Ставропольского края.

Зона кластера прогрессивный - характеризуется высокой степенью концентрации предпринимательского сектора, связанной с присутствием ключевых компаний региона, формирующих вокруг себя крупную предпринимательскую инфраструктуру. В данной зоне преобладает комплексная система для развития малого предпринимательства (присутствие кредитно-финансовых учреждений, функционирование информационных центров по поддержке малого предпринимательства, наличие развитых транспортных коммуникаций, высокая степень модернизации оборудования).

Зона кластера перспективный - характеризуется стабильным развитием предпринимательского сектора, экономика которого ориентирована на относительно более высокодоходные отрасли. На территории данных районов предпринимательский сектор представлен в основном среди таких направлений, как торговля, бытовое обслуживание, транспортные услуги; слабо развита инфраструктура поддержки. В случае роста экономической активности предпринимательства или выхода на новые сегменты рынка данные районы потенциально имеют возможность расширить деятельность и в финансовой сфере.

Зона кластера развивающийся - характеризуется низким экономическим потенциалом предпринимательского сектора, низким уровнем жизни населения, неразвитостью хозяйственного и производственного комплекса, неблагоприятными условиями развития, отсутствием инфраструктуры поддержки.

Использование структуризации региона позволило определить существенную связь между развитостью и эффективностью ведения малого предпринимательства, присутствием инфраструктуры поддержки, кредитно-финансовых учреждений.

В диссертационной работе на примере этапов кредитной сдеки компаний ООО Фармацевтик и ООО АкваВита показан механизм финансирования субъектов предпринимательской деятельности. Проведенный анализ заемщиков указывает на то, что деятельность, направленная на кредитование компаний-посредников, нецелесообразна, потому как бизнес данных компаний очень рискованный из-за отсутствия достаточного уровня собственных средств, залогового имущества. Банки не заинтересованы в сотрудничестве с данным направлением предпринимательской деятельности.

Для решения проблем финансирования одним из эффективных рычагов поддержки является инвестиционная поддержка в виде предоставления субсидий на погашение части процентной ставки по банковским кредитам.

Исследования показывают, что с целью активизации инвестиционных процессов и стимулирования малого бизнеса правительство Ставропольского края с 2000 г. ежегодно направляет средства бюджета края на предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты с привлечением кредитов в российских кредитных организациях.1

Применяемая схема субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам следующая: предприятие разрабатывает бизнес-план, обращается в банк за кредитом и одновременно - в конкурсную комиссию при прави-

1 Интернет-ресурс Министерства экономического развития Ставропольского края. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

тельстве края - за поддержкой. В случае успешного прохождения конкурса предприятие выплачивает банку-кредитору непоную стоимость процентов за пользование кредитом. Субсидии предоставляются ежемесячно в размере 2/3 учетной ставки ЦБ РФ, действующей на дату принятия решения о субсидировании, но не более 2/3 процентной ставки по рублевому кредиту.

Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам имеет ряд преимуществ: субсидированный кредит оказывается в четыре раза дешевле в связи с сокращением суммы выплат, минимизирует риски финансово-кредитных учреждений при кредитовании. В итоге субъект предпринимательской деятельности получает необходимую сумму кредита с субсидированием из государственного бюджета, а также прирост чистой прибыли для развития объемов производства.

В процессе исследований выявлено, что фонды поддержки слабо воздействуют на развитие малого предпринимательства, так как не обеспечивают финансовый поток предприятиям, соответствующим приоритетам хозяйственного комплекса края. В связи с этим необходимым является совершенствование системы поддержки малого предпринимательства для эффективного его функционирования и развития. Автором предложены оценочные характеристики бизнес-процессов малых предприятий с целью выявления перспективных субъектов предпринимательской деятельности для эффективной государственной поддержки. Рассматриваемая система государственной поддержки, на наш взгляд, дожна быть допонена важным элементом - оценкой общественно полезной значимости малого предпринимательства. Основная идея предлагаемой концепции заключается в выявлении тех предприятий, которые требуют допонительной поддержки в виде предоставления субсидий, что позволит сделать государственную поддержку более эффективной.

Третья глава Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства на основе оценки его общественно-полезной направленности посвящена разработке новой методики анализа малого предпринимательства с позиции общественно полезной направленности, а также формированию механизма ее реализации в действующей системе государственной поддержки предпринимательских структур на уровне региона.

Методика оценки общественно-полезной направленности малого предпринимательства состоит в выявлении социально-экономической значимости предприятий через систему оценочных характеристик его бизнес-процессов.

Оценочными характеристиками являются: виды экономической деятельности, выпонение общественно полезной цели, социальная значимость, продо-

вольственная безопасность, бюджетная эффективность, прогнозное значение объема производства и количества рабочих мест. Использование методики позволит оценить потенциал исследуемого предприятия, выявить сильные и слабые стороны, наметить меры адресной поддержки.

Система показателей оценки государственных программ поддержки и методика оценки общественно-полезной направленности позволяют провести комплексный анализ коммерческой и бюджетной эффективности и общественно полезной значимости малого предпринимательства. Этапы проведения диагностики малого предпринимательства на основе методики оценки общественно полезной направленности представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Этапы проведения диагностики малого предпринимательства на основе методики оценки общественно полезной значимости1

Основные положения методики легли в основу создания программного продукта лCale Invest - программы диагностики позиции малого предпринимательства, позволяющей определить рейтинг исследуемого предприятия по трем типам (табл. 1).

Таблица 1 - Типология малого предпринимательства по результатам рейтинговой оценки программы лCale Invest1

Преимущественный тип (50-80 балов) Предпринимательство данного типа обладает общественно полезной направленностью, эффективно для инвестиций, требует приоритетного развития

Предпочтительный тип (40-50 балов) Предпринимательство данного типа при условии устранения отрицательных характеристик имеет потенциал развития для региона. Отраслевая структура соответствует приоритетам развития хозяйственного комплекса края

ОтстаюшиП тип (20-40 балов) Предпринимательство данного типа в меньшей степени требует проведения допонительной государственной поддержки, развитие минимально

В разработанной модели диагностика основывается на рейтинговой оценке предложенного редактора вопросов и включает следующие этапы:

1. Оценка видов экономической деятельности характеризует отрасли, которые соответствуют приоритетам развития хозяйственного комплекса региона.

2. Оценка общественно полезной направленности определяет позицию малого предпринимательства с точки зрения выпонения социально-экономической цели.

3. Оценка социальной значимости проводится на основе прогнозных значений и определяет перспективу создания новых рабочих мест, увеличение объема товаров и услуг народного потребления, доступность их приобретения, ценовую политику.

4. Оценка продовольственной безопасности выражается в достаточном количественном и качественном запасе продовольственных товаров для населения.

5. Оценка бюджетной эффективности выражается в определенном эффекте для бюджета в результате реализации программы, инвестиционного проекта и определяется отношением полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение.

6. Оценка объема производства проводится на основе фактического и прогнозируемого значения объема производства.

7. Оценка количества рабочих мест проводится на основе фактического и прогнозируемого значения количества рабочих мест от реализации инвестиционного проекта.

Предлагаемая методика оценки общественно полезной направленности малого предпринимательства позволит дать оперативную характеристику и определить потенциал исследуемого предприятия, что позволит сократить время принятия управленческих решений фондами поддержки и повысить приоритетность программ поддержки.

Для оказания незамедлительной финансовой помощи предприятиям, участвующим в государственных программах поддержки, был разработан агоритм внедрения программного продукта лCale Invest для выявления тех предприятий, для которых инвестиционная поддержка приоритетна (рис. 5).

Потребность предприятия в получении финансовой поддержки

Инвестиционный проект Банковская гарантия Попонение оборотных средств

Министерство экономического развития Кредитно-финансовые учреждения

Анализ и оценка финансового состояния предприятия

Неудовлетворительная оценка Удовлетворительная оценка

Выявление проблем Выявление преимуществ

Оказание консультационной помощи предприятию Выбор схемы финансирования

Разработка стратегии ведения бизнеса Разработка процесса реализации проекта

Установление плановых финансовых показателей Подготовка предприятия к реализации финансирования

Использование лCale Invest для анализа малых предприятий *-

Критерии анализа

Виды деятельности Общественно полезная цель Социальная значимость Продовольственная безопасность Бюджетная эффективность Объем производства Кол-во рабочих мест

Рисунок 5 - Схема агоритма внедрения программы оценки инвестиционного проекта лCale Invest для малых предпринимательских структур1

На первом этапе происходит выявление потребности в получении финансовой поддержки, формирование коммерческой идеи, постановка целей и задач финансирования.

Второй этап характеризуется конкретизацией потребности финансирования, которая предопределяет выбор наиболее эффективного инструмента для реализации финансирования, обеспечения оперативного воздействия на проблемные участки. Выбор источников финансирования происходит на третьем этапе.

В зависимости от цели финансирования происходит обращение предпринимателей по вопросам кредитования в кредитно-финансовые учреждения, по вопросам участия в государственных программах поддержки - в соответствующие министерства и ведомства.

Правительство края ежегодно направляет средства бюджета края на предоставление субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты с привлечением кредитов в российских кредитных организациях. Всего за время действия механизма, по состоянию на 15 апреля 2010 г., на субсидирование процентных ставок израсходовано около 918 мн рублей средств бюджета.1

Одним из главных преимуществ данного механизма является диверсификация бюджетных вложений по отраслям экономики и предприятиям с различной степенью налоговой нагрузки. Реализация инвестиционных проектов позволяет не только создавать новые рабочие места, но также помогает действующим предприятиям получать заказы и сохранять своих сотрудников, что на сегодняшний день очень актуально.

В частности, 373 субъекта инвестиционной деятельности, закончивших реализацию инвестиционных проектов, создали допонительно 5 545 рабочих мест, что положительно характеризует социальный эффект привлечения инвестиций в экономику края.2

В работе предложена следующая схема обеспечения финансовой поддержки при взаимодействии предпринимательских структур, банковского сектора и министерства экономического развития Ставропольского края (рис. 6).

На первом этапе субъект предпринимательской деятельности подает в банк заявление на получение кредита, необходимого для развития бизнеса. Банк рассматривает возможность предоставления кредита данной компании, принимает решение о сотрудничестве, формирует заключение о решении кредитного комитета.

На втором этапе банк передает пакет документов в Министерство экономического развития Ставропольского края на рассмотрение возможности участия в региональной программе поддержки малого предпринимательства с субсидированием процентной ставки по предоставляемому кредиту.

1 Интернет-ресурс Министерства экономического развития Ставропольского края. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

2 Там же.

Рисунок 6 - Механизм государственной поддержки малого предпринимательства общественно полезной направленности1

Анализ бизнес-плана компании, оценка общественно полезной значимости, соответствие приоритетам развития экономики Ставропольского края происходит на третьем этапе. На данной стадии исследуемое предприятие проходит конкурсный отбор, планируется объем налоговых поступлений, обязательных платежей в бюджет края при реализации инвестиционного проекта. По результатам формируется решение фонда под держки о сотрудничестве.

Министерство экономического развития передает субъекту предпринимательской деятельности решение о сотрудничестве в направлении предоставления субсидий на оплату части процентной ставки по кредиту.

Банком, субъектом предпринимательской деятельности и министерством подписывается трехстороннее соглашение.

На шестом этапе происходит реализация кредитной сдеки, получение кредита субъектом предпринимательской деятельности.

С учетом того, что часть кредита будет погашена за счет бюджетных источников, риск невыпоненных обязательств по ссудной задоженности для банка будет минимальным. Исходя из этого банк за счет привлечения гарантированных кредитов увеличит объем кредитного портфеля, предприниматель получит необходимые средства для реализации коммерческого проекта. Представленная организационная структура свидетельствует об эффективности данного механизма государственной поддержки.

Для оценки представленного механизма государственной поддержки необходимым является анализ экономической эффективности через систему математических показателей. В качестве примера была рассмотрена деятельность таких предприятий, как: ООО АкваВита, которое имеет общественно полезную цель (табл. 2), ООО Фармацевтик, которое осуществляет посредническую деятельность (табл. 3). Соответственно, первое предприятие получает банковский кредит с субсидированием процентной ставки, а второе - на стандартных условиях.

Таблица 2 - Эффект финансового рычага при применении механизма государственной поддержки с субсидированием процентной ставки по кредиту предприятия ООО АкваВита1

№ п/п Показатели При действующей системе При предлагаемой системе

1 Актив, руб. 708880 1 164 570

2 Пассив, руб. 708880 1 164 570

3 Собственные средства (Ссо) 253190 253190

4 Заемные средства (ЗсД) 455690 911380

5 Расходы по кредиту (15%) 68353,5 45569

6 Прибыль 165560 175 493

7 Налог на прибыль 41402 43873

8 Чистая прибыль 123306 131619

9 Коэффициент оборачиваемости активов 1,6 1,7

10 Рентабельность собственного капитала 48,7 51,9

11 Эффект финансового рычага 1,3

Необходимо отметить, что эффективность роста рентабельности активов, собственных средств за счет использования заемных средств определяется методикой эффекта финансового рычага. Концепция финансового рычага представляет собой приращение операционной прибыли, получаемое за счет использования заемных источников.

Отметим, что если кредитование предприятия с субсидированной процентной ставкой способствует увеличению уровня финансового рычага, то можно сделать вывод о выгодном использовании заемных средств.

1 Составлена автором на основе собственных расчетов.

Таблица 3 - Эффект финансового рычага при применении механизма государственной поддержки с субсидированием процентной ставки по кредиту предприятия ООО Фармацевтик1

X Показатели По действующей При предлагаемой

н/п системе системе

1 Актив, руб. 154 903 216129

2 Пассив, руб. 154 903 216129

3 Собственные средства (Сср) 93 677 93677

4 Заемные средства (Зср) 61 226 122452

5 Расходы по кредиту (15%) 9 183 18367

6 Прибыль 10 427 19394

7 Налог на прибыль 4 128 4848

8 Чистая прибыль 6 299 14541

9 Коэффициент оборачиваемости активов 2,2 4,1

10 Рентабельность собственного капитала 6,7 15,5

11 Эффект финансового рычага 0

Проведенные расчеты показывают, что производственное предприятие ООО АкваВита имеет меньшую рентабельность по сравнению с посредническим предприятием ООО Фармацевтик. Данная тенденция связана с тем, что коэффициент оборачиваемости активов у производственного предприятия составляет 1,7%, в то время как у посреднического предприятия - 4,1%.

Таким образом, рентабельность предприятия ООО Фармацевтик увеличивается за счет заемных средств, однако, что касается эффекта финансового рычага, то его прирост наблюдается только у предприятия ООО АкваВита.

Соответственно, данная тенденция свидетельствует об эффективном инвестировании малого предприятия общественно полезной направленности.

Механизм государственной поддержки при формировании модели общественно полезной направленности предполагает оказание приоритетной финансовой поддержки и минимизацию рисков при кредитовании малого предпринимательства, требующего приоритетного развития для экономики региона. По результатам реализации предложенного механизма заемщик получит необходимую сумму кредита с субсидированием из государственного бюджета, а также прирост чистой прибыли для развития объемов производства, что является эффективным как для решения общенациональных задач экономического развития, так и для выпонения региональных социально-экономических программ.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные результаты и выводы проведенного исследования.

1 Составлена автором на основе собственных расчетов.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Гришкова, Т.Г. Современные проблемы кредитования малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс] / Т.Г. Гришкова, A.B. Гвоздиков // Российский экономический интернет-журнал АТи СО / Академия труда и социальных отношений. - М.: АТи СО, 2009. - № гос. регистрации 0420600008. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2009/Grishkova.pdf, свободный. - загл. с экрана. - 0,5 п.л.

2. Гришкова, Т.Г. Совершенствование методов развития малого предпринимательства в Ставропольском крае на основе многофакторной модели оценки общественно полезной направленности [Текст] / Т.Г. Гришкова, A.A. Гладилин // Вестник Университета (государственный университет управления). - 2010. - № 20. - 0,7 пл.

3. Гришкова, Т.Г. Региональные аспекты государственной поддержки малого предпринимательства [Текст] / Т.Г. Гришкова // Вестник Университета (государственный университет управления). - 2011. - № 5. - 0,6 п.л.

4. Гришкова, Т.Г. Система показателей оценки эффективности государственной региональной поддержки малого предпринимательства [Электронный ресурс] / Т.Г.Гришкова // Российский экономический интернет-журнал АТи СО / Академия труда и социальных отношений. - М.: АТи СО, 2011 - № гос. регистрации 0420600008. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles /2011 /Grishkova.pdf, свободный. - загл. с экрана. - 0,5 пл.

Статьи в сборниках научных трудов

5. Гришкова, Т.Г. Современные проблемы кредитования малого и среднего предпринимательства [Текст] / Т.Г. Гришкова, A.B. Гвоздиков // Финансово-экономические проблемы развития регионального агропромышленного комплекса : сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. - Ставрополь : Альфа-Принт, 2008. - 0,3 пл.

6. Гришкова, Т.Г. Система финансовой поддержки малого предпринимательства [Текст] / Т.Г. Гришкова // Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона : сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. - Ставрополь : Альфа-Принт, 2010. - 0,2 п.л.

7. Гришкова, Т.Г. Механизм финансирования и кредитования малого предпринимательства [Текст] / Т.Г. Гришкова, A.A. Гладилин // Международные финансы: эффективные пути привлечения и оптимизации финансовых по-

токов : сб. науч. тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. - Ставрополь : Ставролит; СтГАУ, 2011. - 0,3 пл.

8. Гришкова, Т.Г. Формирование эффективной государственной политики в направлении поддержки малого предпринимательства Ставропольского края [Текст] / Т.Г. Гришкова, A.A. Гладилин // Аграрная наука - СевероКавказскому федеральному округу : сб. науч. тр. по материалам 75-й ежегодной науч.-практ. конф. - Ставрополь : Агрус ; изд-во СтГАУ, 2011. - 0,3 п.л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 2344. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОПЙЦЕНТР 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гришкова, Татьяна Геннадьевна

Теоретические основы формирования современной модели имательской деятельности в Российской Федерации мическая сущность и значение малого предпринимательства. нности российского государственного регулирования и поддержки едпринимательства в Российской Федерации ма показателей оценки эффективности государственных программ и предпринимательской среды

Исследование функционирования механизмов государственной и малого предпринимательства менное состояние и структуризация малого предпринимательства в ной экономической системе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы регулирования и поддержки малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развитие малого предпринимательства является одной из важнейших задач государственной политики. Высокая степень социально-экономической значимости малого предпринимательства обусловливает необходимость совершенствования системы его поддержки и регулирования для обеспечения благоприятных условий функционирования, сохранения существующих позиций и дальнейшего развития предпринимательских структур.

В настоящее время малое предпринимательство является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, который определяет темпы экономического роста, способствует развитию инноваций и технологий, обеспечивает формирование налоговых поступлений' за счет создания-допонительных рабочих мест, тем самым подтверждает свою эффективность и устойчивость к быстро меняющимся; рыночным условиям. Однако при значительном экономическом- потенциале малого бизнеса проблемы, связанные с недостатком финансовых ресурсов, ограничивающим рост производства на предприятиях, требуют дальнейшего изучения. Недостаток средств для устойчивого развития малых предпринимательских структур связан с ограничением доступа к программам кредитования ввиду высоких процентных ставок, отсутствием необходимого материально-ресурсного обеспечения для залога и коротких сроков кредитования. Решение данных проблем состоит в предоставлении фондами поддержки государственных субсидий и гарантий по кредитованию малых предприятий, развитии инфраструктуры поддержки.

Следует отметить, что в настоящее время государственная поддержка не является адресной. Она не способствует приоритетному развитию определенных видов деятельности, потому что осуществляется без учета общественно полезной направленности малых предприятий. Это замедляет развитие предпринимательских структур, не соответствует особенностям их функционирования в современных экономических условиях. Поэтому необходима разработка методики определения уровня общественно полезной значимости малого бизнеса для повышения эффективности государственной поддержки.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы развития предпринимательских структур в различных аспектах освещаются во: многих трудах классиков экономической мысли и видных современных ученых-экономистов. Существенный вклад в развитие теории предпринимательства на различных этапах ее эволюции внесли такие зарубежные и отечественные исследователи, как Н.Г. Агурбаш, А.И: Архипов, А.О; Блинов, А. В: Бусыгин, В .Я: Горфинкель, А.П. Градов, М'.Г. Лапуста; F.X. Лобанов; В.Б. Кондратьев, A.C. Пелих, Г.С. Фетисов, Ф.Э. Шерега, Б.М. Широков, П. Друкер,* Т. Питере, П. Уисон, С. Фишер; И*. Шумпетер.

Теоретические и практические аспекты государственной^ поддержки малого предпринимательства нашли отражение в работе таких исследователей, как A.B. Гвоздиков, А.Н. Герасимов,- Е.И: Громов, А.В: Гладилин, Д.Е. Давыдянц, В.М. Джуха, С.А. Захарченко, Г.С. Милащенко, И.П. Мистюкова, Л.Н. Усенко, В.В. Филонич, О.Б. Черненко, Ю.Г. Чернышева.'

Однако при всем многообразии научных работ в области малого предпринимательства остаются недостаточно исследованными многие теоретические и практические проблемы. В-частности, требуют уточнения вопросы, связанные с формированием эффективной системы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованием финансово-кредитных отношений в этой сфере, а также вопросы развития малого предпринимательства в социально-экономической среде региона.