Развитие государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Руфф, Ольга Сергеевна |
| Место защиты | Новосибирск |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Развитие государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств"
На правах рукописи
Руфф Ольга Сергеевна
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ (на материалах Новосибирской области)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами. АПК и сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 ! ПАЯ 2012
Новосибирск 2012
005044533
у _______
005044533
Диссертация выпонена на кафедре финансов в ФГБОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Лозинский Сергей Ростиславович, профессор кафедры экономических проблем и управления в АПК ФГБОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Кундиус Валентина Александровна, зав. кафедрой экономики АПК ФГБОУ ВПО Атайский государственный аграрный университет
кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник
Попова Людмила Рихардовна,
зав. отделом экономики региональных АПК
ГНУ СибНИИЭСХ СО Россельхозакадемии
Ведущая организация: НОУ ВПО Центросоюза Российской Федерации
Сибирский университет потребительской кооперации
Защита состоится 29 мая 2012 г. в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при Новосибирском государственном аграрном университете по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 160, зал ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета
Автореферат разослан 27 апреля 2012 г. и размещен на сайте НГАУ www.nsau.edu.ru и ВАК РФ
Ученый секретарь диссертационного совета д-р экон. наук, проф.
/^С^^^/ С.А. Шековников
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование многоукладной экономики привело к массовому созданию малых форм хозяйствования в сельской местности, к развитию в регионах такого понятия, как фермерский уклад, роль которого значи-ельна в вопросах снижения безработицы на селе, повышении доходов населения и производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Однако исследование показало, что крестьянские (фермерские) хозяйства без поддержки со стороны государства по ряду направлений стокнулись с факторами, сдерживающими их >азвитие: неопределенность статуса фермерских хозяйств, недостаточное информационно-консультационное обслуживание, низкая квалификация и узкая специализа-щя многих фермеров, нерешенность земельного вопроса, высокие ставки по креди--ам коммерческих банков, нежелание молодого населения заниматься сельскохозяй-ггвенным производством. Нерешенность данных вопросов позволила определить ему исследования.
Состояние изученности вопроса. Вопросам формирования системы государ-твенной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе С(Ф)Х последние 20 лет посвящено достаточно много трудов таких уче-1ыхЧэкономистов, как: H.A. Борхунов, Н.Ф. Вернигор, A.C. Донченко, Н.Ф. Зарук, vi.П. Козлов, H.H. Кашеваров, В.А. Кундиус, И.В. Курцев, С.Р. Лозинский, \.К. Михальченко, П.М. Першукевич, A.B. Петриков, JI.P. Попова, А.Н. Рассказов, }.В. Рудой, А.Т. Стадник, В.Ф. Стукач, А.И. Сучков, В.П. Теплов, С.А. Шековни-сов и др.
Теме развития и кооперации фермерских хозяйств в разное время были посвя-цены работы В.П. Арашукова, Ю.С. Баландина, A.M. Мазурицкого, В.Н. Перекре-;това, П.И. Писаренко, A.B. Ткача, М.И. Туган-Барановского, JI.H. Усенко, ^.В. Чаянова и др.
Теоретические и методические аспекты развития К(Ф)Х и хозяйств населения ыли отражены в исследованиях А.П. Балашова, Н.В.Банниковой, В.Ф. Башмачни-:ова, Г.В. Беспахотного, В.П. Зотова, С.JI. Кирилова, К.В. Копач, Б.С. Кошелева, Л.Ю. Ксенофонтова, В.И. Кудряшова, И.А. Курьякова, А. В.Петрикова, В.Н. Плот-шкова, A.A. Распутина, Я.И. Черкасского и др.
Однако в существующих работах вопросы государственной поддержки кресть-1нских (фермерских) хозяйств на уровне региона раскрыты не достаточно, что и оп->еделило актуальность темы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по развитию государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- развиты теоретические положения государственной поддержки крестьянские фермерских хозяйств;
- проведен анализ современного состояния крестьянских (фермерских) хозяйсп в Новосибирской области и направлений государственной поддержки;
- выявлены основные факторы, сдерживающие развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе;
- разработаны методические подходы к реализации мер государственной поддержки К(Ф)Х на региональном уровне;
- обоснованы приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х, даны практические рекомендации по реализации мер государственной поддержм К(Ф)Х в Новосибирской области.
Объекггом исследования является система государственной поддержки кре стьянских (фермерских) хозяйств на региональном уровне.
Предметом исследования является совокупность принципов, форм и методо! государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне регио на, влияющих на их развитие.
Объектом наблюдения в данной диссертационной работе являются крестьян ские (фермерские) хозяйства Новосибирской области.
Область исследования. Предметная область исследования находится в рамка? специальности 08.00.05 и соответствует области исследования п. 1.2.32. Государст венное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК Паспорта но менклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют трудь российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития агропромыш ленного комплекса России, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств и их государ ственной поддержке, а также нормативно-правовая база РФ, в т.ч. Новосибирско{ области.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили материаль
Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, в т.ч. е(
территориального органа по Новосибирской области, текущая информация миг
стерств сельского хозяйства РФ и Новосибирской области о развитии крестьянских (фермерских) хозяйств, нормативные и правовые акты РФ и Новосибирской области, научные публикации по теме, а также материалы личных наблюдений, в т.ч. данные опросов.
В зависимости от решаемых задач применялись различные методы экономических исследований: экономико-статистический, монографический, экспериментальный, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, метод экстраполяции, программно-целевой, социологического опроса и др.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Расширенные теоретические основы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Комплекс факторов, оказывающих наибольшее негативное влияние на развитие фермерского уклада.
3. Методические подходы к реализации мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области.
4. Предложения по развитию приоритетных направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств на региональном уровне.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Дано авторское определение понятия государственная поддержка К(Ф)Х <ак системы мер по формированию условий для развития К(Ф)Х с целью достиже-тя ими положительного социально-экономического эффекта в виде получения необходимого объема средств для обеспечения личных потребностей и дальнейшего зоспроизводства, насыщения регионального продовольственного рынка сельскохо-даТственной продукцией и устойчивого развития сельской местности посредством :оздания допонительных рабочих мест.
Уточнена классификация видов государственной поддержки К(Ф)Х путем вве-*ения такого классификационного признака, как тип К(Ф)Х, что позволило опреде-1ить общие и специфичные меры господдержки для К(Ф)Х различных типов. Обос--ювано введение новых принципов государственной поддержки (умеренного госу-ирствеиного патернализма, синергичности, симметричности информации, диффе-эенцированности по типу К(Ф)Х), что позволяет углубленно изучить действующие меры государственной поддержки и обосновать приоритеты развития государственен поддержки на уровне региона.
2. Выявлены и сгруппированы по значимости факторы, оказывающие негатив-
ое влияние на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Новосибирской об-
ласти, к числу которых относятся высокая себестоимость продукции, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения, трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита, слабая информационно-консультационная база, отсутствие актуальной информации, что позволяет определить приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х в Новосибирской области.
3. Предложены методические подходы к реализации приоритетных мер государственной поддержки фермерских хозяйств в Новосибирской области, учитывающие тип К(Ф)Х, уровень социально-экономического развития, уровень безработицы и показатели развития фермерства в муниципальном районе, что позволяет повысить социально-экономическую и бюджетную эффективность выделяемых на государственную поддержку фермерства средств областного бюджета.
4. Обоснованы приоритетные направления государственной поддержки К(Ф)Х, включающие поддержку молодых начинающих фермеров, снижение финансово? нагрузки фермеров в процессе получения и обслуживания кредитов коммерчески? банков, развитие службы лэкстеншн, реализация которых позволяет повысить эффективность развития К(Ф)Х и привлекательность фермерства для молодежи.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные и обоснованные в диссертационном исследовании положения и рекомендации могут быть использованы при разработке программ развития АПК региона в части развития малых форм хозяйствования. Материаль диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств Новосибирской области (АККОН) при разработке областной программы Начинающий фермер крестьянскими (фермерскими) хозяйствами региона, а также в учебном процессл Новосибирского государственного агарного университета.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выпонена е соответствии с планом научно-исследовательской работы Новосибирского государственного аграрного университета. Автор является испонителем научных разработок по теме Обоснование сценариев развития агропромышленного комплексах (номер государственной регистрации 01200963920).
Результаты исследования доложены на международных и региональных научно-практических конференциях: Становление и перспективы развития сельскохозяйственной консультационной деятельности (Украина, Винница, 2007 г.), Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем развит'
сельского хозяйства (г. Новосибирск, 2010 г.), а также на семинарах повышения квалификации руководителей сельскохозяйственных организаций (г. Новосибирск, 2012 г.).
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 12 научных работ объемом 3,15 п. л., в т.ч. 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация изложена на 162 страницах машинописного текста, содержит 43 таблицы, 5 рисунков и 21 приложение. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 186 наименований.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, раскрываются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей обобщены теоретические основы понятия государственная поддержка и механизм государственной поддержки, выявлены и допонены принципы и особенности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России, изучена периодизация развития крестьянских (фермерских) хозяйств в России.
Во второй главе Современное состояние развития К(Ф)Х определена роль К(Ф)Х в сельскохозяйственном производстве России, в т.ч. Новосибирской области, рассмотрена система поддержки фермерства за рубежом, проведен анализ действующей системы государственной поддержки К(Ф)Х на примере Новосибирской области.
В третьей главе Приоритетные направления развития государственной поддержки К(Ф)Х в регионе на основе результатов социологического опроса в К(Ф)Х области сгруппированы по уровню значимости сдерживающие факторы и проблемы функционирования, предложены новые приоритетные для Новосибирской области направления государственной поддержки фермерских хозяйств, разработаны методические и практические подходы к реализации мер государственной поддержки в соответствии с приоритетными направлениями.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования и даны рекомендации по развитию государственной поддержки К(Ф)Х Новосибирской области.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Теоретические основы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств
В современной литературе существуют различные определения понятия государственная поддержка. Изучив теоретическую базу государственной поддержки фермерства, мы пришли к выводу, что государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в виде сельскохозяйственных организаций и поддержка семейных форм хозяйствования имеют различные приоритеты, а следовательно, различны по своему экономическому содержанию. Вследствие вышесказанного нами предлагается следующее авторское определение термина государственная поддержка К(Ф)Х, не нашедшая ранее отражения в научной литературе.
По нашему мнению, государственная поддержка К(Ф)Х - это система мер по формированию условий для развития К(Ф)Х с целью достижения ими положительного социально-экономического эффекта в виде получения необходимого объема средств для обеспечения личных потребностей и дальнейшего воспроизводства, насыщения регионального продовольственного рынка сельскохозяйственной продукцией и устойчивого развития сельской местности посредством создания допонительных рабочих мест.
При этом в диссертации предложено разделять К(Ф)Х крестьянского и фермерского типа, определяя для них различные меры государственной поддержки исходя из характеристик, отраженных на рисунке 1.
Таким образом, поскольку функционирующие в настоящее время К(Ф)Х могут значительно различаться по размерам, объемам производства и реализации продукции, специализации, организационно-правовой форме, системе налогообложения, целесообразно различать и виды государственной поддержки для них.
Крестьянский тип хозяйства, с нашей точки зрения, - это хозяйства, соответствующие семейному типу, ориентированные в первую очередь на небольшие объемы сельскохозяйственной продукции, развитие сельской местности, восстановление крестьянства как образа жизни. В отличие от ПХ К(Ф)Х крестьянского типа обеспечивают не только собственные потребности, но и имеют уровень товарности от 30-70%, у таких хозяйств выше уровень потребности в кооперации, а также в компенсации затрат, связанных с созданием К(Ф)Х, поскольку они не являются достаточно самостоятельными. Государственная поддержка хозяйств крестьянского типа дожна быть преимущественно направлена на решение задач социального развития
сельской местности. Статус К(Ф)Х крестьянского типа дожен, на наш взгляд, быть
определен как предприниматель без образования юридического лица. Первоначально созданные К(Ф)Х отвечают требованиям именно данного типа хозяйства, а в процессе своего развития имеют возможность трансформироваться в К(Ф)Х фермерского типа и получить статус юридического лица.
Фермерский тип хозяйства, на наш взгляд, - это устойчивое крупное хозяйство, обладающее высоким уровнем товарной продукции (от 70%), высоким уровнем самостоятельности, технического и технологического обеспечения, соответствующее корпоративному типу К(Ф)Х и имеющее право сохранить или закрепить статус юридического лица. Государственная поддержка хозяйств фермерского типа дожна быть направлена в первую очередь на решение задачи продовольственного обеспечения региона, насыщения рынка продовольственными товарами.
Крестьянского типа:
1. Низкотоварное
2. Размер земельного участка до 100 га
3. Без использования или с минимальным использованием наемного труда ,
4. Первично по отношению к господдержка . К(Ф)Х фермерского типа I
Без образования юр. лица^
Фермерского типа:
1. Высокотоварное
2. Размер земельного участка более 100 га
3. С использование наемного труда
4. Создается на базе К(Ф)Х крестьянского типа или ПХ
5. Статус юр. лица
Принципы государственной поддержки
1. Доступности и адресности (Закон №264-ФЗ)
2. ГарантированноеЩ, адресности, целевой направленности, равной доступности, учета природно-климатических условий, безвозвратности, безвозмездности (Закон №61-03)
3. Умеренного государственного патернализма, синергичносги, симметричности информации, дифференцнрованности по тппу К(Ф)Х
Рисунок 1- Признаки К(Ф)Х крестьянского и фермерского типа и принципы их государственной поддержки
В основу эффективного функционирования механизма государственной поддержки фермерских хозяйств, кроме общеизвестных, нами положены следующие принципы: умеренного государственного патернализма, синергичности, симметричности информации, дифференцированноеЩ по типу К(Ф)Х:
1. Умеренного государственного патернализма (руководства). Государство дожно содействовать развитию, в том числе саморазвитию К(Ф)Х, создавать благоприятные условия для производства и реализации продукции, ограничивая при этом объемы прямого финансирования приоритетами развития региона. Данный принцип дожен быть согласован с принципом государственно-частного партнерства.
2. Синергичности. Целое часто может по экономическому содержанию быть больше, чем просто сумма составляющих частей. Так, аккумулирование опыта соседних регионов, зарубежных стран с собственным опытом, учет позитивных и негативных результатов может дать более высокий результат от реализации программ поддержки, а объединение ресурсов из различных источников позволит получить более весомый положительный результат.
3. Симметричности информации. Зачастую товаропроизводители, удаленные от центров имеют меньше возможностей своевременно получать информацию, а следовательно меньше возможности использования бюджетных средств. Данный принцип в поном объеме будет достигнут в том случае, если в каждом районе будет действовать информационно-консультационный центр, а оперативная информация своевременно отражаться в средствах массовой информации.
4. ДифференцированноеЩ по типу К(Ф)Х. В настоящее время К(Ф)Х функционируют в форме юридических лиц и без образования юридического лица, а следовательно, имеют различные формы налогообложения, возможности получения кредита. Также фермерские хозяйства, функционирующие в области, имеют зачастую серьезные различия по размеру земельных площадей (как в собственности, так и в аренде), объемы производств, поэтому меры государственной поддержки для них также дожны быть дифференцированы по определенным критериям.
В процессе исследования была уточнена классификация видов государственной поддержки К(Ф)Х путем введения такого классификационного признака, как тип К(Ф)Х, что позволило определить общие и специфичные меры господдержки для К(Ф)Х различных типов, (табл.1). Нами предлагается допонить классификацию видов господдержки по типу К(Ф)Х: крестьянского и фермерского типа.
Таблица 1 - Классификация мер государственной поддержки К(Ф)Х _крестьянского и фермерского типа_
К(Ф)Х крестьянского типа | К(Ф)Х фермерского типа
Общие меры господдержки
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, лизинговым шатежам; озмещение части затрат на уплату страховой премии при заключении договоров сельскохозяйст-енного страхования; компенсация затрат на приобретение техники, минеральных и органических удобрений, средств имической защиты и пр.; Субсидии на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства; редоставление горючесмазочных материалов по льготной цене; нформационно-консультациониое обслуживание; Социально-инженерное обустройство сельских территорий; оддержка кооперации; ьготное налогообложение; рименение корректирующих коэффициентов при возмещении части затрат на уплату процентов [0 кредитам и займам в рамках приоритетных направлений развития сельского хозяйства; одготовка кадров и повышение квалификации; нновационное развитие.
Специфичные ме ры господдержки
'ранты и помощь начинающим фермерам Субсидии на увеличение посевных площадей
'ранты молодым начинающим фермерам Субсидии на увеличение объемов продукции
1ервоочередное право на получение помощи [ри оформлении земельных участков в собст-:енность (до 100 га) Гранты на развитие животноводческих ферм на базе К(Ф)Х Гранты на организацию производства продукции, имеющейся в регионе в недостаточном количестве
Зкстеншн-мероприятия, демонстрация опыта здания К(Ф)Х Экстеншн-мероприятия, демонстрация опыта применения инновационных технологий на базе К(Ф)Х
1ьготный период кредитования Государственные интервенции
Трименение более высоких корректирующих юэффициентов при возмещении части затрат на 'плату процентов по кредитам и займам Закрепление или сохранение статуса юридического лица
Содействие местных органов власти переселе-[ИЮ в сельскую местность Содействие служб занятости при подборе наемных работников
Таким образом, классификация мер государственной поддержки по типам К(Ф)Х позволяет поддерживать как начинающих товаропроизводителей с целью повышения уровня социально-экономического развития региона, снижения безработицы и социальной напряженности в сельской местности, так и фермеров, ориентированных на высокотоварное производства и способных повысить уровень насыщения региона необходимой продукцией сельского хозяйства,
. 2. Комплекс факторов, оказывающих наибольшее негативное влияние на развитие фермерского уклада
Несмотря на ряд реализованных правительственных программ поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, они не занимают большой доли как в
сельскохозяйственном производстве РФ в целом, так и в Новосибирской области (табл. 2). Значительную роль фермеры Новосибирской области играют только в производстве зерновых и зернобобовых - К(Ф)Х обеспечивают почти 19% производства данной отрасли. Доля фермеров в производстве зерновых и зернобобовых возросла на 3,5 процентных пункта за последние 5 лет, что можно связать с началом реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК, в рамках которого малые формы хозяйствования имели приоритет государственной поддержки.
Таблица 2 - Удельный вес К(Ф)Х в общем объеме производства продукции
Новосибирской области, %
Год Зерновые и зернобобовые Картофель Овощи Скот и птица на убой Молоко
2006 15,3 0,6 0,2 1,2 1,0
2007 16,5 0,6 0,2 2,5 1,2
2008 18,7 1,3 0,8 2,2 1,4
2009 19,0 1,0 0,5 2,3 1,5
2010 18,8 0,8 0,4 3,2 1,1
По данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, в 2010 г. крестьянские (фермерские) хозяйства занимали 6,9 % от площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 391,8 тыс. га пашни (5,1 %). Средняя площадь в основном увеличивалась за счет земель, взятых в аренду у собственников земельных долей. Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность на землях, находящихся у них в собственности на площади 156,7 тыс. га (на 4,6 тыс. га больше, чем в 2009 г.); площадь арендованных земель государственной собственности Ч 141,3 тыс. га; в пожизненном наследуемом владении Ч 37,2 тыс. га; кроме того, земель, арендованных у собственников земельных долей, - 213,7 тыс. га.
Проведенный анализ в разрезе природно-климатических зон показал, что большая часть хозяйств региона сосредоточена в Центрально-Восточной зоне (зона V), а именно в Ордынском, Тогучинском, Сузунском, Искитимском и Черепанов-ском районах, а наименьшее количество хозяйств - в Северно-Барабинской зоне (зона IV), а именно в Кыштовском и Северном районах. При этом в V зоне самый небольшой средний размер земельного надела, что говорит том, что развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области различается по районам. В Кулундинской зоне (зона I) зоне сосредоточено 15,5% хозяйств, но при этом они занимают 35,6% площади земельных угодий, а в V зоне сосредоточено 65,9% хозяйств, которые обрабатывают 40,5% площадей.
Основные показатели развития фермерства в Новосибирской области представлены в табл.3.
Таблица 3 - Основные показатели сельскохозяйственного производства по зонам _Новосибирской области_
Зона 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Отклонения 2010 г. к 2006 г., % В среднем за 5 лет
Число К(Ф)Х
I зона 562 596 582 584 583 103,7 581,4
II зона 398 396 411 429 408 102,5 408,4
III зона 152 151 152 161 160 105,3 155,2
IV зона 175 131 128 129 133 76,0 139,2
V зона 2187 2528 2453 2469 2478 113,3 2423,0
Итого 3474 3802 3726 3772 3762 108,3 3707,2
Площадь земельных угодий К(Ф)Х, га
I зона 125944 156462 173714 179243 201202 159,8 167313,0
11 зона 54257 58489 77106 88748 92420 170,3 74204,0
III зона 20015 20383 22442 26996 26910 134,4 23349,2
IV зона 7412 16520 18138 18040 15752 212,5 15172,4
V зона 194024 213128 216396 227844 228613 117,8 216001,0
Итого 401652 464982 507796 540871 564897 140,6 496039,6
Средний размер земельного надела, га
I зона 202,9 232,6 262,4 269,3 345,1 170,1 262,5
II зона 145,5 162,1 191,8 198,3 226,5 155,7 184,8
III зона 123,2 129,1 143,4 170,7 168,2 136,5 146,9
IV зона 88,4 182 72,5 70,1 118,4 134,0 106,3
V зона 79,9 69,1 93,8 98,4 92,3 115,5 86,7
Итого 133,9 153,1 136,3 143,4 150,2 112,1 143,4
Урожайность зерновых и зе рнобобовых культур в К(Ф)Х, ц/га
I зона 8,3 13,2 10 17,76 11,26 135,7 12,1
И зона 8,3 13,9 13,7 18,1 15,93 191,9 14,0
III зона 8,2 11,8 12,9 15,9 14,56 177,6 12,7
IV зона 12,8 13,1 13,3 13,9 14,67 114,6 13,6
V зона 13,3 16,8 18 20,1 14,65 110,2 16,6
Итого 10,2 13,8 16,2 19,4 14,6 143,1 14,8
Рисунок 2 - Объемы финансирования К(Ф)Х Новосибирской области в рамках проекта Развитие АПК (до 2008 г.) и Госпрограммы (до 2010 г.)
За анализируемый период более 50% всех выданных кредитов приходится на V зону, в составе которой лидерами являются Ордынский, Коченевский и Тогучин-ский районы (рис. 2).
В ходе проведенного на базе К(Ф)Х Новосибирской области опроса было выявлено значительное количество факторов, оказывающих сдерживающее влияние на развитие фермерства региона. Автором было обработано 414 анкет фермеров различных районов области. Общая характеристика респондентов: средний возраст -46 лет, 95% - мужчины, 39% - респонденты с высшим или неоконченным высшим образованием, 44% респондентов использовали возможности получения государственных средств. Результаты социологического опроса представлены в таблице 4.
Таблица 4 - Основные факторы, сдерживающие развитие фермерских хозяйств
Новосибирской области по результатам проведенного опроса
Факторы, выделенные фермерами-респондентами Уд. вес фермеров, выделивших одерживающий фактор, %
Более 75% респондентов
Высокая себестоимость продукции, диспаритет цен на продукцию 94
Слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения 92
Трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита, незаинтересованность банковских структур в кредитовании мекого сельскохозяйственного товаропроизводителя 85
Слабая информационно-консультационная база, отсутствие актуальной информации 81
от 50 до 75% респондентов
Трудности с предоставлением залогового обеспечения 65
Рост цен на сырье, минеральные удобрения по мере увеличения государственной поддержки 65
Неразвитость каналов сбыта продукции 63
Слабая государственная политика в области ценообразования и регулировании рынков сбыта 62
от 25 до 50% респондентов
Сложный процесс получения субсидий, длительность процесса 42
Необходимость реорганизации фермерского хозяйства, смены статуса до 01.01. 2013 г., неопределенность статуса 43
Недостаточный размер субсидий и компенсаций 34
Отсутствие офисов банка и консультантов во всех населенных пунктах 26
Низкие цены реализации продукции 32
Сложный налоговый учет, высокие налоговые ставки 57
Проблемы, связанные с оборотом земель (например, нецелевое использование, сложный процесс оформления земель и пр.) 48
Слабая политика осуществления государственной интервенции, особенно на продукцию животноводства 37
до 25% респондентов
Неразвитость системы кооперации 15
Ликвидация действовавших ранее институтов или сокращение их влияния (например, фонд Новосибирский фермер) 4
Прочие факторы 11
Таким образом, результаты проведенного исследования послужили основой для выработки практических решений в части обоснования допонительных приоритетных направлений государственной поддержки К(Ф)Х на региональном уровне.
3. Методические подходы к реализации мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области
В настоящее время существующая методика обора заявок на получение грантов по программам Начинающий фермер и Развитие животноводческих комплексов на базе К(Ф)Х не учитывает уровень социально-экономического развития района области, уровень безработицы и уровень развития фермерства в районе, что, на наш взгляд, затрудняет производить отбор заявки в соответствии с приоритетами развития сельского хозяйства. На основе приведенных в таблице 5 показателей уровня социально-экономического развития районов и уровня безработицы, в диссертации предложено приоритет поддержки разделять по районам с учетом их характеристик.
Так, для решения проблемы безработицы и развития муниципального района рекомендуется поддерживать развитие К(Ф)Х крестьянского типа, закладывая допонительный критерий в методику отбора заявок по программе Начинающий фермер. При этом приоритет поддержки следует рассчитывать с учетом уровня социально-экономического развития района и уровня зарегистрированной безработицы по следующей методике:
Кр=Усэр*Убезр, (1)
где КрЧкоэффициент развития района;
Усэр - уровень социально-экономического развития района; Убезр - уровень зарегистрированной безработицы в раоне, %. Критерии приоритетов по коэффициенту развития района: от 0,1 до 3,9 - низкий уровень приоритета поддержки (0 балов); от 4,0 до 7,9 - средний уровень приоритета поддержки (3 бала); от 8,0 и выше - высокий уровень приоритета поддержки (5 балов).
Для развития фермерского типа К(Ф)Х рекомендуется приоритет поддержки устанавливать в зависимости от коэффициента развития фермерства в районе, который учитывает долю района в общем количестве К(Ф)Х и долю обрабатываемых фермерами земель, закладывая допонительный критерий в программу Развитие животноводческий ферм на базе К(Ф)Х.
Крк(ф)хЧДк(ф)х*Дзем,
где Крк(ф)х- коэффициент развития фермерства в районе; Дк(ф)х - доля района в общем количестве К(Ф)Х области;
Дзем Ч доля района в общей площади сельскохозяйственных земель области, обрабатываемых фермерами.
Критерии приоритетов по коэффициенту развития района: от 0,0 до 9,9 - низкий уровень приоритета поддержки (0 балов); от 10,0 до 19,9 - средний уровень приоритета поддержки (3 бала); от 20,0 и выше - высокий уровень приоритета поддержки (5 балов).
Таблица 5 - Рекомендации по приоритетам поддержки К(Ф)Х районов _Новосибирской области_
Район Убезр Усэр Кр Дк(ф)х Дзем Крк(ф)х Приоритет поддержки по принципу дифференцированноеЩ
крестьянский тип фермерский тип
1 2 3 4=2*3 5 6 7=5*6 8 9
Мошковский 0,8 5 4,0 3,4 1,5 5,1 Средний Низкий
Колыванский 1 4 4,0 3,0 2,6 7,8 Средний Низкий
Куйбышевский 1,1 4 4,4 0,9 0,8 0,7 Средний Низкий
Барабинский 1,1 3 3,3 1,1 1,5 1,7 Низкий Низкий
Купинский 1,2 3 3,6 4,5 7,0 31,5 Низкий Высокий
Искитимский 1,3 2 2,6 6,4 4,0 25,6 Низкий Высокий
Сузунский 1,3 3 3,9 6,5 2,5 16,3 Низкий Средний
Коченевский 1,4 2 2,8 5,9 3,5 20,7 Низкий Высокий
Северный 1,4 5 7,0 0,5 0,2 0,1 Средний Низкий
Краснозерский 1,5 3 4,5 4,7 17,6 82,7 Средний Высокий
Тогучинский 1,5 2 3,0 13,9 13,1 182,1 Низкий Высокий
Карасукский 1,5 3 4,5 1,7 2,1 3,6 Средний Низкий
Черепановский 1,5 2 3,0 5,9 2,4 14,2 Низкий Средний
Новосибирский 1,6 1 1,6 5,1 2,4 12,4 Низкий Средний
Болотнинский 1,6 5 8,0 1,7 1,0 1,7 Высокий Низкий
Здвинский 1,8 4 7,2 2,3 2,2 5,1 Средний Низкий
Татарский 1,8 3 5,4 3,6 4,7 16,9 Средний Средний
Убинский 1,8 5 9,0 0,4 0,8 0,3 Высокий Низкий
Доволенский 1,9 4 7,6 2,2 6,2 13,6 Средний Низкий
Маслянинский 2,0 3 6,0 2,5 1,1 2,8 Средний Низкий
Баганский 2,0 3 6,0 1,5 1,8 2,7 Средний Низкий
Чулымский 2,0 4 8,0 1,1 1,5 1,7 Высокий Низкий
Ордынский 2,0 2 4,0 14,6 9,0 131,4 Средний Высокий
Чистоозерный 2,1 3 6,3 3,1 7,2 22,3 Высокий Высокий
Венгеровский 2,1 3 6,3 0,7 0,4 0,3 Высокий Низкий
Каргатский 2,2 4 8,8 0,6 0,6 0,4 Высокий Низкий
Усть-Таркский 2,6 3 7,8 0,5 0,5 0,3 Средний Низкий
Кыштовский 2,9 5 14,5 0,0 0,0 0,0 Высокий Низкий
Чановский 3,2 4 12,8 0,9 0,5 0,5 Высокий Низкий
Кочковский 3,3 3 9,9 0,7 1,3 0,9 Высокий Низкий
Уровни социально-экономического развития районов Новосибирской области приведены в соответствии со стратегией социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года:
1. Районы-лидеры: Новосибирский район.
2. Среднеразвитые районы: Усть-Таркский, Венгеровский, Татарский, Чисто-озерный, Барабинский, Купинский, Баганский, Карасукский, Краснозерский, Коч-ковский, Сузунский, Маслянинский.
3. Успешные районы: Коченевский, Ордынский, Искитимский, Черепанвский, Тогучинский.
4. Слаборазвитые районы: Чановский, Доволенский, Здвинский, Куйбышевский, Каргатский, Чулымский, Колыванский.
5. Неблагополучные районы: Кыштовский, Северный, Убинский, Мошковский, Болотнинский.
Разделение районов по приоритету поддержки предложено с целью определения критериев конкурсного отбора. Очередность удовлетворения заявок на получение средств государственной поддержки дожна базироваться на приоритетах поддержки.
Приоритет поддержки рекомендовано переводить в балы (0-3-5 балов) и внести их как допонительный пункт в методику отбора заявок по программам Начинающий фермер и Развитие животноводческих ферм на базе К(Ф)Х.
4. Предложения по развитию приоритетных направлений государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе
Проанализировав основные факторы, оказывающие сдерживающее влияние на развитие малых форм хозяйствования, нами были определены наиболее важные проблемы: отток молодого населения из сельской местности и, как следствие, старение сельского населения, а также недостаточный объем компенсации по кредитам, что обусловлено высокими ставками кредитования.
Нежелание молодежи возвращаться к сельскохозяйственному производству обосновано низкой доходностью производства, высокими первоначальными затратами, которые могут не окупиться, трудоемкостью процессов, наличием возможности получить работу в городе. Однако недостаточность рабочих мест в городе, отсутствие собственного жилья и невостребованность молодых специалистов на рынке могут послужить причинами для организации собственного дела в сельской местности, если со стороны органов власти будет ощутимая поддержка и мотивация. Действенными стимулами могут послужить допонительные гранты, выделяемые из
регионального бюджета молодым начинающим фермерам на безвозвратной основе
сверх установленных федеральной программой поддержки начинающих фермеров лимитов. Нами предлагается допонить программу поддержки начинающих фермеров Подпрограммой Поддержка молодых начинающих фермеров, основными мерами которой являются:
1. Проведение обучающих экстеншн- семинаров Развитие малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве как путь к устойчивому развитию сельских территорий.
2. Допонительные гранты молодым начинающим фермерам.
3. Установление корректирующих коэффициентов при субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках.
В процессе научно-практической стажировки в США был отмечен положительный результат от реализации программ поддержки молодых фермеров. На основе предложенного принципа синергичности государственной поддержки нами предлагается применить часть мер поддержки, используемых в США, для решения проблем развития сельского хозяйства Новосибирской области, а именно поддержка молодых начинающих и действующих фермеров и организация экс-теншн-мероприятий. В диссертации предложено расширить имеющиеся меры государственной поддержки путем предоставления из бюджета Новосибирской области допонительных грантов на создание фермерских хозяйств молодыми фермерами. Критерии участников данной программы определены следующие: возраст главы фермерского хозяйства дожен быть не более 35 лет, а средний возраст участников хозяйства не более 40 лет, приоритет отдается заявителям с высшим аграрным образованием.
Так, на основе вышесказанного можно сделать вывод:
1. Проведение обучающих семинаров является неотъемлемым элементом косвенной государственной поддержки начинающих фермеров в рамках зеленой корзины. Схема взаимодействия участников экстеншн-семинара представлена на рисунке 3.
При этом, чем выше будет уровень информирования населения о возможностях и имеющихся положительных результатах реализации подобных проектов в области, других регионах и за рубежом, тем выше будет степень заинтересованности населения в организации собственного бизнеса.
Предложения по проведению первого обучающего семинара в рамках молодежного инновационного форума ИНТЕРРА-2012, в поном объеме отраженные в диссертации, получили положительный ответ от организаторов форума и Мини-
стерства образования, науки и инноваций Новосибирской области. По результатам первого семинара предлагается издание путеводителя по созданию К(Ф)Х.
-сбор и обработка (перевод) информации, -обеспечение материально-технической базой (аудитории, ФГБОУ оргтехника, на-ВПО глядные мате-НГАУ риалы),
-организация экстеншн-мероприятия
-организация форума, -распространение информации,
-покрытие части затрат 1
- информационная поддержка,
- консультационные услуги
-демонстрация достижений, инновационных технологий ,
-посещение хозяйств
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ^
Оргкомитет инновационного молодежного форума
Министерство сельского хозяйства Новосибирской области
Региональный учебно-методический центр
Главы действующих К(Ф)Х России
Баварский фермерский союз (Германия)
Заинтересованные лица: студенты, владельцы ПХ, фермеры и пр.
Рисунок 3 - Взаимодействие участников и организаторов экстеншн-мероприятий
2. В диссертации обосновано, что необходимо выделение грантов на создание новых К(Ф)Х в районах, имеющих высокий уровень безработицы, с учетом уровня социально-экономического развития районов, а также показателя развития фермерского движения в районе (доля фермерских хозяйств, доля обрабатываемых фермерами сельскохозяйственных земель области). Так, на наш взгляд, необходимо выделять гранты в соответствии с бизнес-планами на организацию тех видов производств, в которых есть потребность в регионе и с реализацией которых не возникнет допонительных проблем.
С целью решения проблемы старения сельского населения в рамках подпрограммы Молодой начинающий фермер предлагается выделять 500 тыс. руб. допонительно к гранту и помощи в рамках программы Начинающий фермер, размер которых ограничен 1500 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно. При этом нами предлагается выделение гранта на условиях софинансирования из областного и местного бюджета в пропорциях 90 и 10% соответственно. Таким образом, базовый размер гранта молодому фермеру 500 тыс. руб. распределяется на 450 тыс. из бюджета Новосибирской области и 50 тыс. руб. из бюджета муниципального района.
Цель подпрограммы: привлечение населения трудоспособного возраста в сельскую местность, развитие фермерского уклада.
Задачи подпрограммы: обеспечение условий для создания производственной базы К(Ф)Х; стимулирование молодого населения к занятию сельскохозяйственным производством, обеспечение доступности финансовых ресурсов.
Эффективность подпрограммы: бюджетная эффективность определяется поступлением налогов и экономией на пособиях по безработице; социальная эффективность определяется сокращением уровня безработицы, увеличением числа сельских жителей трудоспособного возраста, развитием сельских территорий и фермерства как образа жизни; экономическая эффективность определяется доходностью производства. Предполагаемый объем финансирования представлен в таблице 6.
Таблица 6 - Объем финансирования подпрограммы из областного и местного
бюджетов
Меры поддержки Источники финансирования Объемы финансирования, тыс. руб.
2013 г. 2014 г. 2015 г. итого
Гранты молодым начинающим фермерам Областной бюджет (90%) 9000 18000 18000 45000
Местный бюджет (10%) 1000 2000 2000 5000
Итого (100%) 10000 20000 20000 50000
Расчет необходимого объема финансирования в диссертации определен исходя из целевых индикаторов. Целевой индикатор определен как создание допонительно 100 фермерских хозяйств и привлечение в сельскую местность минимум 300 человек из числа молодежи. В соответствии с прогнозом численности сельского населения Новосибирской области с 2010 по 2025 г. доля населения трудоспособного возраста снизится с 60,8 до 50,8% преимущественно за счет увеличения доли населения старше трудоспособного возраста, следовательно, реализация данной меры позволит минимизировать данное снижение. Учитывая, что программой поддержки начинающих фермеров заложен численный состав вновь созданного фермерского хозяй-
ства от 3 до 15 человек, то для достижения целевого индикатора дожно быть создано 100 хозяйств: 20 - в 2013 г., 40 - в 2014г. и 40 - 2015 г.
3. В соответствии с третьим направлением развития системы государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств нами предлагается корректировка субсидируемой части процентной ставки по полученным кредитам в части компенсации за счет средств областного бюджета. При этом размер компенсации не дожен быть более 90% эффективной ставки по кредиту. Так, если ставка по кредитам ОАО Россельхозбанк на 2012 г. определена на уровне 12%, то собственные расходы фермера на уплату процентов по кредиту дожны быть не менее 1,2% и не более 4% (при условии ставки рефинансирования 8%).
Нами предлагается коэффициент устанавливать по принципу корректирующих коэффициентов ежегодно на областном уровне, определяя, таким образом, приоритетные направления развития фермерства.
В Новосибирской области, на наш взгляд, корректирующие коэффициенты можно представить в виде таблицы 7.
Таблица 7 - Рекомендуемые размеры корректирующих коэффициентов
Срок кредита Цель кредита Размер субсидии из областного бюджета, % от ставки рефинансирования Корректирующий коэффициент для К(Ф)Х, функционирующих Размер субсидии от ставки рефинансирования с учетом корректирующего коэффициента, % Фактический размер субсидии (из ставки кредитования), %
до 36 мес свыше 36 мес до 36 мес свыше 36 мес до 36 мес свыше 36 мес
1 2 3 4 5 6=3*4 7=3*5 8=6*8% 9=7*8%
До 2 лет Приобретение горючесмазочных материалов, запчастей, материалов для ремонта 5 4 1 20 5 1,6 0,4
Приобретение мин. удобрений, средств защиты растений 5 4 1 20 5 1,6 0,4
Приобретение кормов, вет. препаратов 5 4 2 20 10 1,6 0,8
Приобретение молодняка с.-х. животных 5 4 2 20 10 1,6 0,8
До 8 лет Приобретение с.-х. техники, оборудования 5 2 2 10 10 0,8 0,8
Приобретение племенных животных, племенной про дукции 5 2 2 10 10 0,8 0,8
Строительство и модернизация овощехранилищ, тепличных комплексов 5 2 2 10 10 0,8 0,8
Строительство и модернизация животноводческих ферм 5 2 2 10 10 0,8 0,8
Строительство и модернизация предприятий по переработке льна, закладка многолетних насаждений 5 2 2 10 10 0,8 0,8
В соответствии с программой Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008-2012 годы, в рамках повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе за счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере не менее 95% ставки рефинансирования, за счет средств областного бюджета в размере не менее 5% от ставки рефинансирования. Нами предлагается введение корректирующих коэффициентов для исчисления размера субсидии за счет областного бюджета, учитывающих потребности и приоритеты развития Новосибирской области. Расчет произведен исходя из действующей на 01.01.2012 г. ставки рефинансирования - 8%.
Таким образом, реализация данной меры позволит достичь сокращения разницы между эффективной ставкой по кредиту и субсидируемой ставкой, а также обозначить приоритетные направления поддержки развития фермерства в регионе.
Внедрение данных коэффициентов обосновано следующим:
1. Для К(Ф)Х, осуществляющих деятельность менее 36 месяцев, коэффициент равный 4 по краткосрочным кредитам определен тем, что в первые годы функционирования выплаты по кредитам являются наиболее обременительными и снижают эффективность производства. Введение коэффициента позволит снизить эффективную процентную ставку по кредитам в первые годы функционирования на 1,2 п.п. У хозяйств, осуществляющих деятельность более 36 месяцев, уже имеется опыт рационального планирования затрат и прибыль по результатам работы, однако с целью поддержки производства продукции животноводства предлагается ввести коэффициент 2, что снизит эффективную ставку по кредитам на 0,4 п.п.
2. Для К(Ф)Х, осуществляющих деятельность менее 36 месяцев, корректирующий коэффициент равный 2 по догосрочным инвестиционным кредитам определен тем, что в рамках программ поддержки малых форм хозяйствования предоставляется льготный период кредитования, по истечении которого возникает обязанность осуществления платежей по кредитам, что приравнивает их к хозяйствам, осуществляющим деятельность более 36 месяцев. Однако с целью стимулирования развития малых форм хозяйствования в диссертации обосновано введение корректирующего коэффициента, равного для всех К(Ф)Х - 2, в результате чего субсидия из областного бюджета оставит 10% от ставки рефинансирования и снизит эффективную процентную ставку на 0,4 п.п.
В диссертации нами выявлено, что существует нерешенная проблема с землями
фермерских хозяйств. Для развития К(Ф)Х крестьянского типа, основной задачей
которого является обеспечение личных доходов и развитие сельских территорий, на наш взгляд, необходимо обозначить лимиты участков. Предельный максимальный размер земельного участка, межевание которого попадает под первоочередное субсидирование, установить в размере 100 га.
Субсидирование затрат на оформление участков свыше установленного предела в 100 га предлагается осуществлять на следующих условиях:
- не ранее чем через один календарный год после получения аналогичной субсидии;
- получен положительный результат использования бюджетных средств в виде увеличения объемов или качества продукции;
- под залог земельного участка получен кредит в российском коммерческом банке на производственные нужды;
- удовлетворены все заявки от К(Ф)Х, впервые обратившихся за получением субсидии.
Социальный эффект о реализации предложенных мер отражен в таблице 8.
Таблица 8 - Социальный эффект от реализации программ поддержки К(Ф)Х
Эффект Характеристика
Увеличение числа К(Ф)Х В настоящее время уровень зарегистрированной безработицы различен в районах Новосибирской области и колеблется от 0,8 до 3,3%. При этом уровень безработицы по данным органов статистики Новосибирской области превышает 6%
Приток трудоспособного населения в сельскую местность Любые допонительные мероприятия по поддержке являются стимулом для создания собственного предприятия. Сложности трудоустройства молодых специалистов в АПК, низкий уровень заработной платы, социальные (бытовые) проблемы делают отрасль непривлекательной
Увеличение капитала путем привлечения кредитных ресурсов Земли с установленными границами позволяют получить кредит в ряде российских коммерческих банков на покупку этих земель под их залог, оформление земельной ипотеки. Оформленные в собственность земли позволяют получать кредиты под их залог периодически
Повышение степени защищенности товаропроизводителя В настоящее время не все товаропроизводители готовы реализовывать мероприятия по восстановлению плодородия почв, используемых на правах аренды из-за опасения потери земель в будущем. Вложение средства в собственные земли представляет больший интерес для фермеров.
Создание семейных родовых усадьб Жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности, является стимулом для возвращения или переезда в сельскую местность
Повышение устойчивости развития сельских территорий Повышение доли трудоспособного населения в сельской местности, создание собственных хозяйств, вложения в социальное обустройство являются одним из направлений общего повышения устойчивого развития сельских территорий
Таким образом, реализация комплекса мероприятий, предложенных в диссертационной работе, позволит повысить интерес к фермерству со стороны населения трудоспособного возраста, что в свою очередь обеспечит социально-экономическое развитие сельской местности
3. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Выпоненное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения, которые подтверждают его научную новизну, теоретическую и практическую значимость.
1. Исследование показало, что в экономической литературе нет однозначной трактовки понятия государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, что позволило предложить авторскую трактовку термина как систему государственных мер, направленных на формирование благоприятных условий для развития фермерских хозяйств различных типов с учетом социально-экономической эффективности их развития в регионе.
2. Автором выделены КФ)Х крестьянского и фермерского типа, различающиеся между собой по ряду признаков. Обосновано, что К(Ф)Х крестьянского типа первично по отношению к К(Ф)Х фермерского типа, имеет более низкий уровень товарности (до 70%), размер земельного участка до 100 га, не использует или использует в минимальном объеме наемный труд, функционирует без образования юридического лица, в то время как К(Ф)Х фермерского типа имеет право закрепить или сохранить статус юридического лица. Обосновано, что для К(Ф)Х различных типов целесообразно определять общие и специфичные меры господдержки.
3. Исследование теоретических основ механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей позволило определить комплекс принципов государственной поддержки посредством их допонения принципами умеренного государственного патернализма (руководства), синергичности, симметричности информации, дифференцированности К(Ф)Х по типу хозяйства, что позволяет углубленно изучать систему государственной поддержки К(Ф)Х и разрабатывать новые направления.
4. Значительную роль фермеры Новосибирской области имеют в производстве зерновых и зернобобовых. Так, К(Ф)Х обеспечивают почти 19% производства данной отрасли. Доля фермеров в производстве зерновых и зернобобовых за последние 5 лет имеет тенденцию к росту, что можно связать с реализацией в 2006-2008 гг. приоритетного национального проекта Развитие АПК, в рамках которого малые формы хозяйствования имели приоритет государственной поддержки.
5. В результате проведенного на базе действующих в регионе К(Ф)Х социологического исследования определен комплекс факторов, оказывающих наиболее сильное негативное влияние на развитие фермерского уклада в Новосибирской области, к числу которых относятся слабая заинтересованность молодежи в сельскохозяйственном труде, старение сельского населения, высокая себестоимость продук-
ции, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, трудоемкость и длительность оформления документов на получение льготного кредита, слабая информационно-консультационная база.
6. В диссертации рекомендовано допонить методику отбора заявителей по программам поддержки начинающих и действующих фермеров показателями, отражающими уровень развития района и уровень развития фермерства в районе. Так, для решения проблемы безработицы и развития муниципального района рекомендуется поддерживать развитие К(Ф)Х крестьянского типа. При этом приоритет поддержки следует рассчитывать путем корректирования уровня социально-экономического развития района на уровень безработицы в оцениваемом районе. Для развития фермерского типа К(Ф)Х рекомендуется приоритет поддержки устанавливать в зависимости от коэффициента развития фермерства в районе, который учитывает долю района в общем количестве К(Ф)Х и долю обрабатываемых фермерами земель. Приоритет поддержки рекомендуется перевести в балы (0-3-5 балов) и внести их как допонительный пункт в методику отбора заявок по программам Начинающий фермер и Развитие животноводческих ферм на базе К(Ф)Х.
7. Предложено допонить программу Начинающий фермер подпрограммой Поддержка молодых начинающих фермеров, основными мерами которой являются: проведение обучающих экстеншн-семинаров Развитие малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве как путь к устойчивому развитию сельских территорий, допонительные гранты молодым начинающим фермерам, установление корректирующих коэффициентов при субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках.
8. Выделение допонительных грантов молодым начинающим фермерам позволит создать допонительно 100 фермерских хозяйств крестьянского типа и привлечь минимум 300 человек трудоспособного возраста. Реализация проекта потребует финансирование из регионального и местного бюджетов в размере 50 мн руб. в течение 2013-2015 гг. Бюджетная эффективность обусловлена поступлением налогов в будущем, часть из которых обеспечит напоняемость местных и регионального бюджетов.
9. Введение корректирующих коэффициентов субсидирования процентной ставки по кредитам за счет средств областного бюджета, разработанных автором, позволит определить приоритетные направления развития сельского хозяйства. В Новосибирской области предлагается установить корректирующие коэффициенты от 1 до 4, поддерживая, таким образом, развитие начинающих фермеров и развитие отрасли животноводства в регионе.
4. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Руфф О.С. Кредитование малых форм хозяйствования в рамках национального проекта Развитие АПК / О.С. Руфф, С.Р. Лозинский, B.C. Лозинский// Вестник Атайского государственного агарного университета. 2007. - №10 (36). - С. 76-81. - 0,6 пл. (авторских 0,45).
2. Руфф О.С. Оценка действующего механизма финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств/ О.С. Руфф, С.Р. Лозинский, B.C. Лозинский// Вестник Атайского государственного агарного университета. - 2007. - №12 (38). - С. 52-54. -03 пл. (авторских ОД).
3. Руфф О.С. Государственная поддержка фермерства в России и за рубежом/ О.С. Руфф, С.Р. Лозинский //Вестник НГАУ. - 2010. - №3 (15) - С. 152-158. - 0,5 пл. (авторских 035).
Прочие публикации по теме диссертационного исследования
4. Руфф О.С. Кредитная кооперация как один из способов выведения сельскохозяйственных предприятий из кризиса/ О.С. Руфф// Научное обеспечение устойчивого развития АПК в Сибири: материалы конф. молодых ученых Сиб. федерал, округа. - Улан-Удэ: ФГОУ ВПО БГСХА им. В.Р. Филипова, 2004. - Ч. 1. - С. 145-147.-0,1 пл.
5. Руфф О.С. Кредитная кооперация сельскохозяйственных кооперативов в Новосибирской области/ О.С. Руфф// Проблемы сельского хозяйства России: тр. НГАУ: Новосибирск, 2004.-С. 209-211.-0,2 пл.
6. Руфф О.С. Формирование регионального механизма финансовой поддержки фермерских хозяйств с использованием элементов взаимного кредитования/ О.С. Руфф// Инновационное развитие аграрного производства в Сибири: сб. материалов III науч. конф. молодых ученых вузов Агрообразование Сиб. федерал, округа. - Кемерово: AHO ИПЦ Перспектива, 2005. - С. 205-208. - 0,25 пл.
7. Руфф О.С. О некоторых проблемах развития элементов сферы малого агробизне-са/О.С. Руфф// Современное образование: опыт, проблемы, перспективы: сб. тр. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006. - С. 160-162. - ОД пл.
8. Руфф О.С. Роль крестьянских (фермерских) хозяйств в экономике России/ О.С. Руфф// Научное обеспечение АПК Сибири, Монголии, Казахстана: материалы X конф. по науч. обеспечению азиате, территорий. - Новосибирск, 2007. - С. 38. - 0,1 пл.
9. Руфф О.С. О некоторых проблемах развития элементов сферы малого агробизне-са/О.С. Руфф// Современное образование: опыт, проблемы, перспективы: сб. тр. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2006. - С. 160-162. - С.83 - 0,5 пл.
10. Руфф О.С. Совершенствование механизма финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств/ О.С. Руфф// Становление и перспективы развития сельскохозяйственной консультационной деятельности: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф,- Винница (Украина): РИО Вин.ГАУ, 2007. - С. 102-105. - 0,2 пл.
11. Руфф О.С. Сравнительный анализ механизма финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств РФ (на примере Новосибирской области) и США/ О.С. Руфф //Научное и инновационное обеспечение АПК Сибири: материалы VI Межрегион, конф. молодых ученых и специалистов аграр. вузов Сиб. федерал, округа. - Барнаул: АГАУ, 2008. - С. 304-306. -ОД пл.
12. Руфф О.С. Сравнительная оценка фермерского сектора РФ И США/ О.С. Руфф, С.Р. Лозинский // Образование и аграрная наука в решении социально-экономических проблем развития сельского хозяйства: материалы междунар. науч.-метод. конф., посвящ. 50-летию экон. фак. НГАУ. - Новосибирск: НГАУ, 2010. - С. 90-95. - 0,5 пл. (авторских 0,4)
Подписано в печать 20 апреля 2012 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура лTimes New Roman. Объем 1 печ. л. Тираж 120 экз. Заказ № 28 Отпечатано в редакционно-полиграфическом отделе экономического факультета НГАУ 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155
Похожие диссертации
- Формирование механизма инновационного развития региона
- Экономические методы обеспечения безопасных условий труда
- Формирование стратегического потенциала предприятия
- Стратегия развития предпринимательства в крестьянских (фермерских) хозяйствах
- Факторы и резервы повышения эффективности производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах