Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кескинов, Артур Львович
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства"

На правах рукописи

004600938 КЕСКИНОВ АРТУР ЛЬВОВИЧ

Развитие государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями; экономика строительства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2010

1 5 ДПР 2010

004600988

Работа выпонена в ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС)

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Павлова Светлана Александровна

доктор экономических наук, профессор Блех Евгений Михайлович,

кандидат экономических наук, доцент Артемьев Николай Валентинович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Московская академия коммунального хозяйства и

строительства

Защита состоится л23 апреля 2010 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, а с авторефератом на официальном интернет-сайте ГОУ ДПО ГАСИС (www.gasis.ru).

Автореферат разослан л23 марта 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 212.043.01, к.э.н., доцент

С.Ю. Семенов

1. Общая характеристика работы

Устойчивое функционирование коммунального хозяйства является важнейшей составляющей проблемы повышения качества жизни и комфортности проживания граждан. Развитие коммунального хозяйства рассматривается как один из основных факторов стабильного развития экономики регионов. Поэтому государство берет на себя обязательства по финансированию развития коммунального хозяйства, без которого строительство жилья и других объектов социальной сферы невозможно. В последние годы государство предпринимает значительные усилия для повышения надежности функционирования объектов коммунального хозяйства. Однако мер, принимаемых государством, оказывается недостаточно, они не принесли ожидаемых результатов, так как не носили комплексный характер, т.е. не были обеспечены инвестициями в необходимом объеме и не ориентировали отрасль на переход к инновационным факторам развития. В результате аварийность на объектах ЖКХ в настоящее время уже рассматривается как угроза национальной безопасности.

Главной проблемой, сдерживающей развитие коммунального хозяйства, следует признать дефицит инвестиций. По оценке экспертов для срочной замены инженерных сетей, для модернизации действующих и строительства в необходимых объемах новых центральных тепловых пунктов и котельных, водозаборов и наносных станций необходимы инвестиции в размере до 4 трн. рублей. Очевидно, что государство не в состоянии выделить из бюджета средства в таком объеме.

Анализ возможных путей решения данной проблемы показал, что наиболее реальным из них является развитие сотрудничества власти и бизнеса в инвестиционной сфере, используя при этом различные формы государственно-частного партнерства. По оценкам экспертов, каждый рубль государственных вложений в коммунальную инфраструктуру генерирует приток частных инвестиций в развитие регионов в среднем до 4,7 рублей. В этой связи определяется необходимость изучать возможности и пути расширения практики государственно-частного партнерства в финансировании проектов строительства новых и реконструкции действующих объектов коммунального хозяйства. Вместе с тем, методы формирования инвестиционных ресурсов в рамках сотрудничества государства и частного бизнеса, экономический механизм управления этими ресурсами остается недостаточно разработанным, что сокращает возможности эффективного использования государственно-частного партнерства в области развития коммунального хозяйства.

В современных условиях методы управления инвестициями дожны рационально сочетаться с методом управления процессом модернизации производства, с использованием апробированных инновационных разработок.

Эта ситуация определяет актуальность, научную и практическую значимость темы данной диссертации.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем управления инвестиционной деятельностью по развитию экономики, его сочетания с управлением инновационным процессом в рамках государственно-частного партнерства посвящены работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов Абакина Л.И., Ансоффа И.Х., Варшавского В.Г., Дерябиной М., Егорова А.Ю., Збрицкого A.A., Идрасова A.B., Катасонова В.Ю., Клиновой М.В., Красавиной Л., Крылова В.И., Николаева А.И., Олейкина А., Пушкарского C.B., Полищук Я., Ясина Е.Г. и др.

Проблемы инновационно-инвестиционной сферы коммунального хозяйства исследовались в работах Абызова М.А., Аванесяна В. Р., Блеха Е.М., Дибцова И. Н., Зернова М.А., Кирилюка А.М., Матусевича Р., Нигматулиной .Ж. Р., Прокофьева В. Ю, Павленкова Ю, Сиваева С.Б., Смотрицкой И., Телегина В. А., Черешнева М.А., Черняка В.З., Симионова Ю.Ф., Широкова А. В. и др.

В этих работах исследованы методологические основы управления инновационно-инвестиционной деятельностью на уровне государства и отдельных отраслей экономики. Основываясь на их результатах необходимо совершенствовать методы управления инновационным процессом и инвестициями в коммунальном хозяйстве, исследовать возможности, целесообразность и эффективность государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере.

В современных условиях выявися ряд новых проблем, связанных с развитием форм сотрудничества государства и частного сектора экономики: формирование экономических принципов разделения пономочий партнеров в управлении инвестициями и созданными на их основе объектами; разработки действенных форм поддержки со стороны государства частных коммунальных предприятий в условиях кризиса; развитие коммунальных бизнес-структур, созданных на условиях государственно-частного партнерства; развитие сотрудничества местной администрации и частного бизнеса в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства и др. Этот круг проблем определил цель и задачи исследования по теме диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления процессом формирования и эффективного использования инвестиционных ресурсов коммунального хозяйства в рамках различных форм государственно-частного партнерства, которые обеспечат рациональное сочетание инновационных форм развития коммунального хозяйства с эффективностью инвестиций.

Поставленная цель исследования определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- проанализировать инновационный и инвестиционный потенциалы коммунального хозяйства с целью оценки роли государства в инвестиционном обеспечении использования этих потенциалов;

- обобщить опыт создания и функционирования коммунальных объектов в рамках государственно-частного партнерства; выявить факторы, сдерживающие расширение сотрудничества власти и бизнеса в инновационно-инвестиционной сфере;

- подготовить предложения по упорядочению распределения пономочий государственных органов и частных коммунальных предприятий в управлении объектами, созданными в системе государственно-частного партнерства;

- проанализировать эффективность различных организационных форм государственно-частного партнерства и выявить области их рационального применения;

разработать методические положения по управлению инвестиционными проектами в коммунальном хозяйстве на принципах государственно-частного партнерства;

- выявить необходимость и рациональные формы государственной поддержки частных коммунальных предприятий в условиях кризиса, как проявления партнерских отношений;

- исследовать возможности и перспективы развития сотрудничества местной администрации и частных бизнес-структур в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства;

- проанализировать особенности управления инвестиционными рисками при реализации проектов развития коммунального хозяйства с использованием государственно-частного партнерства.

Объектом исследования в данной диссертации является совокупность предприятий коммунального хозяйства, требующих для развития значительные инвестиции, которые не могут быть обеспеченными бюджетным финансированием.

Предмет исследования - система экономических взаимоотношений государства и частного бизнеса при совместной инновационно-инвестиционной деятельности по развитию коммунального хозяйства.

Теоретические и методические основы исследования. Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили законы Российской Федерации в области управления инвестициями и модернизации коммунального хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам формирования инвестиционных ресурсов и скоординированного управления инновационной деятельностью в области коммунального хозяйства государственных органов власти и предприятий частного

бизнеса.

При решении задач исследования были использованы общепринятые методы анализа и обобщения, методы теории систем, программно-целевой и проектный подходы, приемы сравнения и аналогии.

Информационную базу исследования составили материалы государственной статистики (статистические ежегодники ФСГС), информация сети Интернет, материалы аналитических отчетов экспертов, результат проведенного автором выборочного репрезентативного обследования коммунальных объектов.

Правовой базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ, определяющие основные направления регулирования инновационной и инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Научная новизна диссертационной работы определяется разработкой форм и методов вовлечения финансовых ресурсов частных фирм для улучшения инвестиционного обеспечения программ развития модернизации коммунального хозяйства с использованием схемы государственно-частного партнерства.

В число наиболее существенных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и практическую значимость проведенных исследований, представляется возможным включить:

1. По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями):

Ч обоснование объективной необходимости и размеров привлечения инвестиционных ресурсов частного бизнеса для решения задач развития коммунальных предприятий по пути инновационного обновления. Для обоснования этого положения предложено использовать балансовый принцип расчетов, позволяющий сопоставить общую потребность в инвестициях для строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры и для модернизации действующих объектов с величиной средств, выделенных на эти цели в федеральном и региональном бюджетах, с инвестиционным потенциалом действующих предприятий.

Предложено введение в расчеты коммерциализированных отечественных и зарубежных инновационных разработок, применение которых будет способствовать повышению эффективности инвестиций. Эти расчеты были проведены в территориальном разрезе, что позволило учитывать влияние региональных экономико-географических и природно-климатических факторов.

Ч развитие методов управления инновационной и инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве при государственно-частном партнерстве на основе экономических принципов разделения пономочий

собственности между государственными органами власти и частными компаниями. Эти принципы предусматривают, во-первых, определяющую роль органов власти (федеральных и региональных) в формировании директивных показателей развития и модернизации коммунального хозяйства на перспективу; во-вторых, учет особенностей управления инновациями и инвестициями при организации партнерства местной администрации и частного бизнеса в сфере коммунального хозяйства, отражающих рост ответственности местных властей за развитие коммунального хозяйства в ходе реформирования органов местного самоуправления; в-третьих, сбалансированность интересов государства и частного бизнеса при распределении затрат и доходов от предоставления коммунальных услуг.

Ч обоснование предложений по развитию системы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве, по совершенствованию форм поддержки коммунальных предприятий государством, кредитными институтами, фондами прямых инвестиций. Реализация этих предложений призвана обеспечить финансовую устойчивость предприятий, расширить их возможности перехода на инновационный путь развития.

2. По специальности 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (экономика строительства):

Ч разработка методов формирования программы развития и модернизации коммунального хозяйства в муниципальных образованиях (как предусмотрено законом о реформировании органов местного самоуправления) с выделением инновационных объектов, строительство которых рекомендовано осуществить по схеме государственно-частного партнерства.

Реализация этих методов позволит координировать про1раммы развития и модернизации коммунального хозяйства с перспективным строительством жилья, объектов социального и производственного назначения, конкретизировать состав партнеров по строительству и их вклад в инновационный процесс и в инвестиционные ресурсы.

Ч на основе анализа уровня допустимого инновационного и инвестиционно-строительного риска при развитии государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве обоснована необходимость разработки и применения технического регулирования уровня инновационности и качества проектирования и строительства объектов. Основным инструментом технического регулирования являются технические регламенты, используемые для оценки соответствия принятых решений требованиям надежности, прогрессивности и эффективности эксплуатации коммунальных систем.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в теорию управления инновациями, а также

могут быть использованы в качестве методической основы мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства в инновационной и инвестиционной сферах коммунального хозяйства.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования характеризуется тем, что их применение будет способствовать рациональному формированию и эффективному использованию государственных и частных инвестиций, выделяемых на модернизацию и развитие коммунального хозяйства. Результаты данного исследования могут быть использованы при преподавании курсов Инвестиционный менеджмент и Экономика коммунального хозяйства в вузах и образовательных учреждениях профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов городского хозяйства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертации отражены в 4 научных трудах автора, в том числе в двух учебных пособиях и двух публикациях в журналах, рекомендованных ВАК РФ, общим объемом 5,3 п.л., а также докладывались на научно-практических семинарах специалистов городского коммунального хозяйства.

Разработанные в диссертации методические положения по управлению инновационной и инвестиционно-строительной деятельностью в коммунальном хозяйстве при использовании системы государственно-частного партнерства приняты к применению Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства города Москвы.

Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертации раскрывается в нижеприведенной последовательности:

Введение

Глава 1 Теоретико-методологические основы развития государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной деятельности.

1.1 Государственно-частное партнерство в инновационно-инвестиционной сфере, как фактор развития экономики

1.2 Экономические принципы разделения пономочий партнеров в управлении инновациями и инвестициями

1.3 Методические и организационные проблемы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве

Глава 2 Анализ инвестиционных возможностей современных форм государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве.

2.1 Проблемы сотрудничества государства и частного бизнеса в инновационной и инвестиционной сферах коммунального хозяйства

2.2 Эффективность различных схем государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве

2.3 Поддержка частных коммунальных предприятий государственными инвестиционными институтами

Глава 3 Совершенствование механизма управления инновационной и инвестиционно-строительной деятельностью коммунальных предприятий, созданных в форме государственно-частных партнерств

3.1 Методы выбора рациональных схем управления инновациями и инвестициями в системе государственно-частного партнерства

3.2 Совершенствование управления инвестициями в коммунальном хозяйстве на основе партнерства местной администрации и частного бизнеса

3.3 Управление рисками при разработке и реализации инвестиционных проектов государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве с использованием технического регулирования.

Заключение

Список использованной литературы

2. Основное содержание работы

1. В диссертации партнерство государства и частного бизнеса предусматривает их совместные усилия в модернизации коммунального хозяйства на основе использования инновационных форм развития. Определяющим фактором этого процесса является согласованный партнерами план инновационных мероприятий, обеспечивающих повышение качества и эффективности коммунальных работ и услуг в пределах фиксированного объема инвестиций, которые партнеры могут выделить на эти цели в течение планируемого периода. В выборе приоритетов этого плана, в разработке и финансировании НИОКР и проектировании ведущая роль принадлежит государству.

Основой плана инновационных мероприятий являются результаты анализа, представленных на рынке коммерциализированных разработок, проведенного по подотраслям коммунального хозяйства.

Организации частного бизнеса участвуют в инновационном обеспечении разработки и коммерциализации инноваций, в строительстве и эксплуатации коммунальных объектов при условии создания государством возможности получения нормальной прибыли.

При формировании теоретико-методологических основ развития государственно-частного партнерства в инновационной и инвестиционной сферах на современном этапе принята концепция, базирующаяся на следующих принципах и положениях:

- заинтересованность взаимодействующих сторон в совместном поиске эффективных решений экономических и социальных проблем;

- объединение усилий и возможностей сторон в преодолении

проблем, решение которых поодиночке практически невозможно;

- конструктивное сотрудничество в разрешении спорных вопросов;

- всесторонняя обоснованность взаимодействия с использованием соответствующих экономических механизмов и инструментов;

- нацеленность на выработку новых решений задач общества на основе контрактов и разделении ответственности.

Для запуска эффективного взаимодействия государства и бизнеса необходимо привести в действие сложный механизм, включающий следующие составляющие:

1. Институциональная составляющая, которая предполагает развитие нормативной базы, стимулирующей партнерство.

2. Экономическая составляющая Ч предполагает защиту собственности; разработку эффективных механизмов осуществления инвестирования и использования финансовых ресурсов; закрепление рыночных отношений в сфере партнерства.

3. Организационная составляющая Ч обеспечивает координацию действий всех участников партнерства через разработку программ.

4. Финансовая составляющая, которая использует развитие механизмов взаимодействия секторов в таких формах, как государственный заказ, аренда, лизинг, концессия, прямое финансирование инвестиций и т.д.

5. Информационная составляющая, которая предполагает прозрачность информации о развитии рынка инвестирования, грантополучателях и грантодателях, лучшем опыте партнерства.

Взаимодействие государства и частного бизнеса, основанное на учете и реализации этих составляющих, не устранит поностью всех противоречий между участниками, но в значительной мере способно их смягчить. Значительные возможности партнерства заложены в региональных экономических системах. На уровне региона легче концентрировать все виды ресурсов и эффективнее ими маневрировать.

Для обоснования принципов разделения функций управления инвестициями в рамках государственно-частного партнерства в диссертации использовано понятие суверенности государства, в котором оно выступает как единственный обладатель власти и одновременно участник хозяйственного оборота. Государство как суверен не может выступать в качестве рядового субъекта гражданского права. В силу этого обстоятельства неправильно говорить о поном равноправии сторон в проектах государственно-частного партнерства. В соглашениях по государственно-частному партнерству дожны быть четко определены условия и особенности реализации гражданско-правовых отношений.

Государство как суверен является особым субъектом гражданского права, что выражается, во-первых, в определении самим государством правовых рамок для всех остальных участников хозяйственных

отношений; во-вторых, сохранение государством своих властных функций даже в условиях договорного равенства сторон, позволяющее ему принимать административно-нормативные акты, игнорирующие заключенные договора. Это вытекает из предпосыки, что государство участвует в хозяйственном обороте в целях получения наибольшего эффекта, а не в своих специфических интересах.

В соответствии с этим принципом в диссертации проекты государственно-частного партнерства рассматриваются как совершенно особая совокупность интересов и правопономочий партнеров. Органы государственной власти как одна из сторон партнерства выступают в роли носителей интересов общества, испоняя при этом целеполагающие и контрольные функции. При этом государство заинтересовано как в эффективности общих результатов проекта государственно-частного партнерства, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. В свою очередь, бизнес-партнер преследует цель максимизации прибыли. Поэтому в области коммерческих интересов между участниками партнерства допустимы споры и различные соглашения, распределяющие их права и возможные риски по проекту.

Соглашения о государственно-частном партнерстве устанавливают вклад каждого участника проекта. Государство обеспечивает правовую поддержку проекта, использует свои возможности предоставления налоговых и иных льгот, гарантий по кредитам, в необходимых случаях допоняет инвестиционные и материальные ресурсы. В государственно-частном партнерстве государственные органы власти испоняют свои основные функции: контроль, соблюдение законов и интересов общества. Бизнес со своей стороны обеспечивает согласованный объем инвестиций, профессиональный опыт управления, гибкость и оперативность в принятии решений при изменении в конкурентной ситуации и, что особенно важно, восприимчивость к инновационным формам развития.

Эти принципы предполагают четкую систему контрактных отношений между партнерами, в которых отражается определяющая роль государства в выборе целей, в его праве как выразителя интересов общества вносить коррективы в контракты, а также общедоступность оказываемых услуг, равенство цен и тарифов для всех потребителей. Их использование на практике способствует уверенности частных инвесторов в гарантиях своих прав на фиксированную в инвестиционных соглашениях долю доходов на вложенный капитал.

На основе изложенных теоретико-методологических положений, определяющих развитие государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере, в диссертации разработаны методы управления инновационным процессом и инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве муниципальных образований. Эти методы позволят обосновывать рациональные формы сотрудничества местных

администраций и частных фирм.

2. Для оценки инновационного потенциала коммунального хозяйства в диссертации проведен анализ новшеств по подотраслям коммунального хозяйства, обобщение опыта передовых предприятий, что создает основу для разработки планов инновационного развития отрасли. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает в значительных объемах реконструкцию действующих объектов, и, в необходимых случаях, строительство новых объектов с использованием инновационного оборудования и технологии. Стратегия модернизации с использованием инновационных форм развития требует создание в коммунальном хозяйстве институциональной среды, благоприятной для привлечения зарубежных инвесторов. Это определяет взаимосвязь проблемы управления инновационным процессом с задачами управления инвестициями, привлекаемыми для развития коммунального хозяйства.

Необходимым условием использования инновационных форм развития в ходе модернизации является отражение в инновационных программах и планах организационно-технических особенностей каждой подотрасли коммунального хозяйства (водоснабжение, канализация, тепло-, газо-, и электроснабжение и др.) и формирование в них такого хозяйственного механизма, который обеспечивал бы получение наибольшего социального эффекта за счет высокого качества продукции и услуг при рациональном уровне затрат населения на их оплату. Анализ и обобщение материалов, характеризующих инновационный потенциал коммунального хозяйства, позволили обосновать в диссертации основные направления планирования этого процесса в отраслевом разрезе.

Пути развития энерго- и теплоснабжения перспективной инновационной программы представлены как ввод новых газотурбинных мощностей для покрытия дефицита электроэнергии, перекладка тепловых сетей по инновационным технологиям с применением труб из полимерных материалов и стальных труб в пенополиуретановой изоляции. Постепенно в крупных городах будут ликвидироваться малые котельные, что снизит издержки производства. В области энергосбережения программа модернизации и инновационного развития коммунального хозяйства предполагает в допонение к ТЭЦ расширение автономных систем малых теплоэлектростанций, позволяющих комплексно решать проблемы электро- и теплоснабжения, сокращать потери и затраты на передачу энергии. Для сокращения производственных затрат на малых ТЭЦ запланировано расширение использования автоматизированных систем управления. В диссертации подтверждается экономическая эффективность централизации управления энергетическим хозяйством городов.

Проведенный анализ позволил выявить значительные резервы улучшения энергоснабжения за счет инновационной политики энергоснабжения преимущественно в социально-бытовой сфере, где почти

половина зданий имеет показатели энергопотребления на 25-30% выше нормативных значений. Для плановой мобилизации этих резервов целесообразно расширить энергоаудит, обновить действующие нормативные документы.

Применение инновационных решений в системах водоснабжения призвано обеспечить население высококачественной питьевой водой в устойчивом режиме. В этой связи в диссертации показано, что в планах местных администраций дожны быть предусмотрены инновационные решения по восстановлению качества вод и их охране, действенные способы предотвращения загрязнения водных объектов сточными водами и поверхностным стоком. Необходимо перевооружить системы водоочистки с применением как физико-химических, так и химических способов очистки и обеззараживания стоков. В схемах повторного использования стоков, помимо их первичной очистки, дожны применяться более тонкие и действенные способы обеззараживания. В решении проблемы снижения потерь воды главным направлением модернизации является замена сетей. При этом дожно предусматриваться применение таких инновационных материалов, как полиэтиленовые и полипропиленовые трубы. Планы замены изношенных сетей дожны быть допонены внедрением современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать управление системами водоснабжения. В качестве примера инновационного подхода к решению этой задачи в диссертации предложена система комплексной автоматизации водоснабжения и канализации, разработанная частной научно-производственной фирмой. Внедрение этой системы показало возможность экономии электроэнергии, тепла, воды, а также увеличения срока службы технологического оборудования.

Анализ сложившейся ситуации в большинстве регионов свидетельствует об актуальности проблемы инновационного развития систем канализации, что связано с необходимостью утилизации больших объемов сточных вод. Проведенный в ходе исследования анализ возможностей инновационного подхода к совершенствованию канализационных очистных сооружений показал, что Компания РУСЭКО, представляющая частный бизнес, в сотрудничестве с рядом государственных научных организаций разработали новую, не имеющую мировых аналогов эффективную промышленную технологию обеззараживания и детоксикации осадков сточных вод с получением утилизированного продукта-гумусоподобной органоминеральной композиции.

Инновационный подход к планированию развития коммунального хозяйства предполагает обоснованный выбор путей решения одной из самых острых городских проблем Ч удаление и утилизация твердых бытовых отходов. Управление отходами охватывает сбор отходов, их

утилизацию, сжигание, захоронение, а также меры по уменьшению количества отходов. В планах инновационное совершенствование процесса переработки отходов может предусматриваться по двум направлениям. Во-первых, совершенствуются технология и оборудование, применяемые при складировании и захоронении отходов на полигонах. Применение специализированных коммунальных машин Ч компакторов, совмещающих функции бульдозера и уплотняющего катка, позволяет увеличивать срок службы полигонов-мусоросборников без увеличения занимаемой ими площади в 1,4-1,9 раза. В настоящее время Челябинский тракторный завод начал производить компактор, предназначенный для перемещения, разравнивания, дробления и уплотнения свалочного материала с последующим его закрытием покрывающим грунтом. Во-вторых, развивается технология мусоросжигания на специализированных заводах. Возможности сжигания мусора ограничиваются тем, что при этом происходит мощный выброс в воздух одного из наиболее опасных ядовитых веществ Ч диоксина. При планировании необходимо учитывать, что современная технология мусоросжигания требует предварительной сортировки отходов, удаления из них компонентов, вызывающих загрязнение воздушного бассейна.

Обобщение в диссертации практики реализации планов инновационного развития коммунального хозяйства приводит к выводу о необходимости обеспечения этого процесса современными информационными технологиями, которые дожны быть ориентированы на мониторинг состояния инженерных сетей и коммуникаций, на контроль за потреблением всех видов ресурсов. В диссертации рассмотрен проект, техническую основу которого составляет мультисервисная сеть жилищного фонда. Ресурс сети позволяет многократно увеличить количество контролируемых параметров, организовать высокоскоростные цифровые услуги связи: телефонию, телевидение, Интернет. При этом создается надежная система диспетчеризации, благодаря которой жильцы могут осуществлять выбор эксплуатирующей системы вне зависимости от месторасположения диспетчерской.

При обосновании программ целесообразно использовать каталоги оборудования и рекламные материалы специализированных отечественных и зарубежных фирм, поставляющих на российский рынок современное прогрессивное оборудование для коммунальных систем.

На начальном этапе планирования инновационных процессов в сфере коммунального хозяйства целесообразно использовать методы индикативного планирования, позволяющие опираться на сложившиеся показатели развития отрасли. Следующий шаг- формирование зависимостей в системе параметры-мероприятия. Способы достижения целевых плановых параметров определяются множеством технических и технологических инновационных решений, которым дожен отдаваться

приоритет при выборе состава мероприятии.

Необходимым инструментом реализации планов инновационного развития коммунального хозяйства является организация на уровне субъектов РФ централизованной системы постоянного мониторинга для отслеживания выпонения инновационных мероприятий, контроля за целевым использованием инвестиций, анализа причин аварий и отказов в системе. Мониторинг реализации инновационных программ дожен проводиться путем определения степени достижения целевых индикаторов функционирования отдельных коммунальных систем. По мере изменения экономической ситуации в стране и нормативно-правового поля деятельности в сфере коммунального хозяйства, появления на рынке новых эффективных технологий и оборудования целесообразно периодически, раз в 3 Ч 4 года, корректировать плановые параметры программ.

3. Особое значение проекты государственно-частного партнерства имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и посеков приходится основная нагрузка по реализации множества инвестиционных проектов в области коммунального хозяйства. Развитие системы государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве происходит одновременно с реформированием-местного самоуправления.

Экономической основой планов расширения государственно-частного партнерства в инвестиционном обеспечении развития коммунального хозяйства являются региональные программы. Для того чтобы бюджет Российской Федерации стал действительно инструментом политики развития государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере коммунального хозяйства, необходима догосрочная программа социально-экономического развития регионов с едиными по стране приоритетами и целями, в соответствие с которыми будут действовать местные власти и частный бизнес.

При исследовании проблем управления инновационным процессом и инвестиционной деятельностью в системе коммунального хозяйства необходимо рассмотреть ряд экономических особенностей отрасли. Коммунальные предприятия являются, по существу, естественными монополистами в своих видах деятельности, их доходы ограничиваются регулируемой государством ценой (тарифом).

Для обоснования необходимости привлечения частного капитала в коммунальное хозяйство в диссертации использован балансовый метод. Расчеты, проведенные по данным за 2008 год, показали, что для доведения коммунального хозяйства до современного уровня требуется примерно 4 трилиона рублей. Около 40% инвестиций привлекаются в коммунальное хозяйство из бюджетных источников в рамках федеральных, региональных и местных целевых программ, то есть эта величина может составить 1,5-1,6 трилиона рублей. Инвестиционные возможности действующих

государственных коммунальных предприятий из-за их низкой рентабельности при современном уровне тарифов весьма незначительны и, как свидетельствует расчеты, не превышают 80-100 мрд. рублей. Таким образом, потребность в капитале частного бизнеса для дальнейшего развития и модернизации коммунального хозяйства составляет по всем источникам финансирования 2-2,5 трилиона рублей.

Недостаточный уровень развития коммунальной системы в России подтверждается проведенным в диссертации анализом показателя фондообеспеченности, требуемая расчетная величина которой в среднем по России составляет около 50 мн. рублей /1000 жителей. В настоящее время фактическое значение этого показателя в среднем по России находится на уровне 7 мн. рублей, т.е. в 7 раз меньше рекомендуемого.

Инвестиционная политика частных структур предусматривает вложение средств для минимизации опасности аварий, потерь тепла и воды, получения максимальной прибыли. Задача государства - обеспечить приемлемую для частных инвесторов систему договорных, финансовых отношений,. способствующих привлечению частных инвестиций. Так как потребность в средствах на поное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры не может быть обеспечена за счет бюджетных вложений, необходимо формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса путем информационной открытости, создания условий для привлечения средств внебюджетных источников с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

Проведенный в диссертации анализ позволил сделать вывод, что развитие государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере коммунального хозяйства является объективной необходимостью, решающим фактором выпонения федеральной целевой программы развития и модернизации коммунального хозяйства.

4. На основе проведенного теоретико-методологического анализа экономических особенностей коммунального хозяйства и обобщения опыта сотрудничества государства и бизнеса в Москве, в создании и эксплуатации частных компаний Российские коммунальные системы, Новогор-Прикамье, Росводоканал и др. в диссертации разработаны методические положения по управлению инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве, с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

На рис. 1 приведена блок-схема агоритма разработки региональной инновационно-инвестиционной программы развития и модернизации коммунального хозяйства с рекомендациями по формированию государственно-частного партнерства.

Рис.1. Блок-схема агоритма разработки региональной

инновационно-инвестиционной программы развития и модернизации коммунального хозяйства с рекомендациями по формированию государственно-частного партнерства.

1. Анализ информации о представленных на рынке коммерциализованных разработок, отвечающих целям модернизации коммунального хозяйства региона

2. Выбор инновационных разработок, отвечающих целям модернизации коммунального хозяйства региона

3. Значения критериальных показателей экономической и социальной эффективности инноваций, используемые для включения в инновационную программу

4. Показатели удельных единовременных и текущих затрат по инвестиционным разработкам

5. Ранжирование инновационных разработок по показателям эффективности при отборе для включения в программу

6. Федеральная целевая программа модернизации коммунального хозяйства (в части, касающейся данного региона)

7. Перспективная программа социально-экономического развития региона

8. Целевые показатели (индикаторы) развития и модернизации коммунального хозяйства региона

9. Консолидированные инвестиционные ресурсы региона на развитие и модернизацию коммунального хозяйства (инвестиционный потенциал), в т.ч.: 9.1 - инвестиции из федерального, регионального и местного бюджетов; 9.2. - инвестиции предприятий; 9.3. - привлеченные инвестиции частного бизнеса

10. Региональная инновационная программа развития и модернизации коммунального хозяйства, сбалансированная с инвестиционными ресурсами

11. Формирование да . конкурсной основе предложений по государственно-частному партнерству для реализации инновационно-инвестиционных проектов

12. Проектирование и строительство объектов коммунального хозяйства

13. Технико-экономические требования к проектам, технические регламенты и другие меры по снижению рисков

14. Трансфер инвестиций из федерального, регионального и местного бюджетов.

Наиболее отработанной формой государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве является государственный заказ на определенные виды продукции и услуг, который оформляется в форме контракта. Государственные закупки продукции и услуг коммунального хозяйства на основе системы контрактов, является важнейшим инструментом экономического партнерства государства и частного бизнеса. Роль государства в этом виде партнерства определяется предоставлением субсидий из средств бюджета коммунальным предприятиям-производителям для возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством или реализацией товаров, выпонением работ и оказанием услуг.

В основу формирования партнерства закладывается контракт по государственному заказу, заключаемый между государственной структурой или органом местного самоуправления с одной стороны и, с другой стороны, частной фирмой на осуществление определенных общественно-необходимых видов деятельности. Оплата работ и услуг по госзаказу производится по согласованным ценам, устанавливаемым на основе тарифов. В диссертации обоснована целесообразность включения в эти цены инвестиционной составляющей, что позволит использовать бюджетные субсидии как инструмент формирования инвестиций для развития и модернизации коммунального хозяйства. В рамках госзаказа все расходы и риски поностью несет государство. Заинтересованность частного партнера заключается в том, что по контракту он получает право на фиксированную долю в доходе, прибыли.

Проведенный в диссертации анализ свидетельствует о распространенности, наряду с госзаказом, таких форм партнерства как

коммерческий наем, аренда и различные виды лизинга. Хозяйственный механизм аренды регулируется Гражданским Кодексом РФ, нормативными документами, отработан на практике и не требовал допонительной разработки.

Относительно новой для коммунального хозяйства России и весьма эффективной схемой государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере является концессия. Общие принципы управления инвестиционным процессом при реализации концессионных соглашений определены федеральным законодательством, но ряд методических вопросов потребовал допонительной методической разработки в диссертации. По результатам этих разработок предложено, во-первых, определять в концессионных соглашениях величину средств, которые концендент обязан передать концессионеру на содержание и эксплуатацию объекта концессии. Во-вторых, концессионеру следует заключить с концендентом договор об аренде земельного участка, на котором будет расположен объект концессии и который необходим концессионеру для осуществления своей деятельности. В-третьих, на концессионера дожна возлагаться обязанность поддерживать объекты концессии в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонты. В-четвертых, продукция и доходы, получаемые концессионером в результате использования объекта концессии, а также имущество, созданное или приобретенное им в течение срока концессии, следует рассматривать как его собственность. В-пятых, целесообразно предоставить концессионеру право на строительство новых объектов, которые впоследствии передаются в собственность государства или .муниципалитетов. Таким образом, в отношениях между партнерами устанавливаются рыночные начала, способствующие формированию инвестиций на развитие коммунального хозяйства.

При заключении концессионного соглашения необходимо выделять роль государства как органа власти; оно не просто предоставляет партнерам часть своих прав как собственника, но и передает им часть своих властных функций, связанных с тем, что на территории или в виде деятельности, на которые концессионер получил исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого государства.

Особого внимания при заключении соглашения о концессии требуют положения об ответственности частного партнера за качество, содержание и текущий ремонт сооруженных им объектов. В случае соглашения, включающего этапы проектирования и строительства, необходимо специально оговаривать ответственность частного инвестора за финансирование каждого этапа. Проведенные исследования показали, что партнерство государства и бизнеса в форме концессии является наиболее перспективной формой их сотрудничества в области развития

коммунального хозяйства.

Важно разграничить пономочия государственных и муниципальных органов при заключении и контроле за испонением арендных и концессионных договоров. В этой связи в диссертации обосновано предложение сделать эти договоры эволюционными, открытыми к совершенствованию и пересмотру. Основным условием пересмотра договора дожно быть сохранение баланса интересов между сторонами партнерства. Показано, что предложения по совершенствованию экономического механизма концессии способствует более эффективной работе концессионеров и обеспечению более выгодных для концедента условий, что подтверждается анализом опыта сотрудничества местных администраций и частных коммунальных структур.

5. Одним из последствий кризиса явилось снижение доходов многих предприятий коммунального хозяйства, что, как показал проведенный анализ, заставило их существенно сократить свои инвестиционные программы. В этой связи целесообразно рекомендовать местным администрациям при корректировке своих инвестиционных программ сконцентрировать финансовую поддержку на коммунальных объектах, обещающих наибольший эффект для развития экономики регионов. В зависимости от экономической ситуации эта поддержка может включать прямые бюджетные вливания в наиболее значимые инвестиционные проекты, предоставление через коммерческие банки целевых низкопроцентных кредитов, льготное налогообложение, совершенствование системы цен и тарифов на работы и услуги частных коммунальных предприятий с включением в цены и тарифы инвестиционной составляющей.

6. Важным аспектом проведенного в диссертации исследования является обоснование направлений развития бизнес-структур в коммунальном хозяйстве с использованием государственно-частного партнерства. Анализ деятельности ряда частных коммунальных компаний выявил целесообразность их укрупнения в форме ходингов с включением в их состав самостоятельных разнопрофильных предприятий. При этом обеспечивается концентрация инвестиционных ресурсов на важнейших объектах, повышение инвестиционной привлекательности этих бизнес-структур.

Разработанные в диссертации рекомендации основаны на изучении шестилетнего опыта функционирования успешно развивающегося частного оператора ОАО Владимирские коммунальные системы (ОАО ВКС). Организационная структура компании включает головное предприятие и три обособленных предприятия, выделенных на самостоятельный баланс. Головная организация представляет услуги по электроснабжению предприятий, организаций и населения, по теплоснабжению города Владимира, а также другие коммунальные услуги. Организация

деятельности в городах Владимирской области осуществляется путем создания территориальных подразделений в городах области без выделения их на самостоятельный баланс. Деятельность по эксплуатации инженерных сетей города Владимира осуществляют обособленные подразделения Владгорэлектросеть, Владгортеплосеть и другие специализированные подразделения. В результате совершенствования организационной структуры компании ОАО ВКС значительно улучшились показатели работы, существенно увеличились инвестиции на развитие и модернизацию инженерных сетей. Количество аварий и технологических отказов на 1 км сетей снизилась с 0, 51 в 2004 г. до 0,35 в 2009 г.

Правовой основой инвестиционной деятельности стало подписание догосрочного соглашения о государственно-частном партнерстве областной администрации и ОАО Владимирские коммунальные системы. По условиям соглашениям объекты, построенные в рамках инвестиционной программы, дожны быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность. Возврат инвестиций предусмотрен в течение пяти лет с учетом процентов за пользование заемными средствами и налоговых платежей путем включения указанных затрат в экономически обоснованные тарифы.

Для повышения эффективности системы планирования процесс формирования основных показателей проводится в соответствии с регламентом выпонения бизнес-плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджета доходов и расходов. Внедрение указанного регламента позволяет сделать систему финансового планирования на предприятии более организованной и управляемой.

Модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры проводится на основе разработки инвестиционных проектов. Их реализация обеспечивает развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры области, повышает надежность функционирования объектов, снижает потери и издержки при эксплуатации сетей.

Эффективность государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере коммунального хозяйства г. Владимира подтверждается ростом инвестиций в период 2004-2009 г.г. в 2, 2 раза, увеличением доходов компании на 62%.

7. В комплексе проблем совершенствования управления инвестициями в системе государственно-частного партнерства важное место занимают методы минимизации рисков. В диссертации предложено изменить сложившийся подход к оценке кризисного положения предприятия, грозящего ему банкротством, путем введения понятия комплексного риска его возникновения, основываясь на многообразии действующих факторов и связанных с ними потерь (см. табл.1). В допонение к традиционным рискам в диссертации разработана классификация специфических рисков государственно-частного

партнерства в коммунальном хозяйстве и предложены пути их снижения. Показателем действенности принятого на предприятии управления рисками является его финансовая устойчивость, для определения которой в диссертации предложено использовать систему параметров, традиционно применяемых в финансовом анализе предприятий.

Таблица 1.

Классификация инвестиционных рисков проектов государственно_частного партнерства в коммунальном хозяйстве._

_Инвестиционные риски_

Внешние риски Внутренние риски

-Риски государственного распределения бюджетных средств между отраслями -Риски изменения социальных нормативов обеспечения коммунальными услугами -Риски изменения тарифов на коммунальные услуги -Природно-климатические риски -Риски ужесточения экологических требований -Риски изменения курсов валют -Риски изменения условий кредитования -Риски неплатежеспособности -Риски обострения конкуренции на рынке коммунальных услуг -Риски высокого износа оборудования -Риски нарушения технологий -Риски проектных строительных решений -Риски материально-технического обеспечения -Управленческие риски -риски квалификации персонала

В качестве важнейшего инструмента минимизации инвестиционно-строительных рисков в диссертации предложено использовать техническое регулирование, включающее установление обязательных технико-экономических требований к продукции, работам и услугам коммунальных предприятий; разработку технических регламентов, призванных гарантировать защиту жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, охрану окружающей среды и оценку соответствия реальных качественных показателей добровольно принятым обязательствам.

В заключении приведены основные выводы и предложения автора исследования по совершенствованию форм, методов и экономических механизмов управления инновационной и инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве при использовании различных схем государственно-частного партнерства.

3. Выводы и предложения

1. На современном этапе главным фактором, тормозящим развитие и модернизацию коммунального хозяйства, является дефицит инвестиций. Наиболее рациональной формой решения этой проблемы представляется развитие государственного партнерства в инвестиционной сфере коммунального хозяйства.

Расчет потребности в средствах частного бизнеса проведен в диссертации в разрезе субъекта РФ, что позволило учесть экономические особенности отдельных регионов.

2. Методы управления инвестиционной деятельностью дожны рационально сочетаться с методами управления процессом модернизации отрасли с использованием апробированных инноваций. Инновационному процессу принадлежит ведущая роль в выборе приоритетов и основных направлений инвестиционной стратегии отрасли. Управление инвестициями в рамках государственно-частного партнерства дожно обеспечить финансирование инновационного процесса в пределах консолидированного бюджета. При этом дожны использоваться все возможности повышения эффективности инвестиций.

3. Предложенные в диссертации формы вовлеченя средств частного бизнеса в развитие и модернизацию коммунального хозяйства предусматривают повышение инвестиционной привлекательности этих затрат с использованием прямой государственной поддержки частных бизнес-структур, налоговых льгот, предоставления низкопроцентных кредитов, расширении практики аренды и концессии коммунальных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, совершенствования системы цен и тарифов.

4. Развитие методов управления инновациями и инвестициями в коммунальном хозяйстве при государственно-частном партнерстве основано на экономических принципах разделения пономочий собственности между партнерами. Основной принцип Ч суверенность государства как единственного обладателя вйасти и одновременно участника хозяйственного оборота.

5. Формирование плана инновационных мероприятий приводится по результатам анализа, представленных на рынке коммерциализированных инновационных разработок в разрезе подотраслей коммунального хозяйства (энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, мусороудаление и др.). В диссертации дан краткий обзор таких разработок.

Приоритеты (очередность) реализации инновационных мероприятий в диссертации предложено определять методом их ранжирования по экономической и социальной эффективности: приросту чистого дисконтированного дохода и рентабельности производства, динамики индикативных показателей качества продукции и услуг, принятых в Федеральной целевой программе. В диссертации предложена блок-схема

формирования плана инновационных мероприятий.

6. Исследование проблемы управления инновационным процессом и инвестиционной деятельностью в коммунальном хозяйстве связано с учетом фактора естественного монопольного положения большинства предприятий. Разработанные в диссертации методы основаны на изучении опыта функционирования крупной частной коммунальной системы. Эффективность этих методов подтверждается увеличением доходов компании за период 2004-2009 г.г. на 62%, ростом инвестиций в 2,2 раза, что позволило обосновать предложения по совершенствованию экономического механизма концессии.

7. Для минимизации рисков инновационно-инвестиционной деятельности в диссертации предложено ввести понятие комплексного риска для оценки опасности кризисного состояния предприятия с использованием показателей финансовой устойчивости. В качестве важнейшего инструмента минимизации инновационных и инвестиционно-строительных рисков предложено использовать техническое регулирование, включающее установление технических требований к продукции и услугам, разработку технических регламентов, оценку соответствия реальных качественных показателей добровольно принятым обязательствам.

Публикации по теме диссертации

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК

1. Кескинов, А.Л. Совместная инвестиционная деятельность государства и частного бизнеса в ЖКХ [Текст]. Кескинов А. Л. Интеграл, № 6 2009; (0,3 п.л.)

2. Кескинов, А.Л. Дальнейшее совершенствование управления многоквартирными домами в г. Москве коммунальной инфраструктурой мегаполиса [Текст]. Кескинов А. Л., Рыбальченко М. Б., Логинова Г. Г., Мирошникова Л. В. Интеграл, № 1,2010 (0,4 п.л.)

Учебные пособия

1. Кескинов, А.Л. Государственно-частное партнерство в инвестиционной сфере коммунального хозяйства [Текст]. Кескинов А.Л. -М.: ГОУ ДПО ГАСИС - 2009,2,3 п.л.

2. Кескинов, А.Л. Совершенствование управления инвестициями в коммунальном хозяйстве в системе государственно-частного партнерства [Текст]. Кескинов А.Л. - М.: ГОУ ДПО ГАСИС - 2010,2,3 п.л.

- Подписано в печать 22.03.2010. Сдано в производство 22.03.2010. Формат бумаги 60x90/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № Заказ № ДС 14/10

Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57 "а"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кескинов, Артур Львович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственно-частного партнерства в инновационно-инвестиционной сфере коммунального хозяйства"

- установление прозрачной процедуры разработки и принятия технических регламентов и национальных стандартов; закрепление в технических регламентах процедур оценки соответствия, что дожно было ограничить использование наиболее жестких форм (прежде всего, обязательной сертификации) и затруднить создание новых административных барьеров. Разделение системы документов на технические регламенты, содержащие обязательные требования, и стандарты, добровольные для применения, сокращают область обязательного регулирования и позволяют совершенствовать качество продукции.

Во-первых, оптимизация количества обязательных требований обеспечивает большую гибкость предприятий в выборе технологий и характеристик производимой продукции.

Во-вторых, повышение доступности обязательных требований (статус технических регламентов подразумевает обязательность их публикации), а также сокращение количества документов, содержащих обязательные требования, снижают соответствующие издержки предприятий.

В-третьих, разделение обязательных и добровольных требований и я обновление фонда отраслевых стандартов дожны превратить их в

155 партнерства в инвестиционном обеспечении развития коммунального хозяйства является региональная программа. Для того чтобы бюджет Российской Федерации стал действительно инструментом политики развития государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере коммунального хозяйства, необходима догосрочная программа социально-экономического развития регионов с едиными по стране приоритетами и целями, в соответствие с которыми будут действовать местные власти и частный бизнес.

Общая потребность в средствах на поное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценена экспертами в 1,46 трн. руб. Этот объем не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений. Поэтому необходимо обеспечить формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса путем создания условий для привлечения средств внебюджетных источников с использованием различных форм государственно-частного партнерства.

При разработке методов управления инвестиционной деятельностью в системе государственно-частного партнерства особое внимание в диссертации уделено вопросам четкой регламентации действий партнеров на основных этапах осуществления инвестиционных проектов, в результате чего были разработаны основные принципы этих регламентов.

В комплексе проблем управления инвестициями в системе государственно-частного партнерства важное место занимают методы минимизации рисков. В диссертации предложено изменить сложившийся подход к оценке кризисного положения предприятия грозящего ему банкротством путем введения комплексного понятия риска его возникновения, основываясь на многообразии действующих факторов и связанных с ними потерь.

В допонение к традиционным инвестиционным рискам разработана классификация специфических рисков связанных с государственно-частным партнерством в коммунальном хозяйстве и предложены пути их снижения. Показателем действенности принятого на предприятии управления рисками

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кескинов, Артур Львович

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кескинов, Артур Львович, Москва

Похожие диссертации

• Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике
• Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России
• Государственно-частное партнерство в инновационном развитии экономики России
• Оценка эффективности государственно-частного партнерства для развития транспортной инфраструктуры Сибири
• Оценка эффективности инновационно-инвестиционных проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства