Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Савельев, Александр Анатольевич
Место защиты Москва
Год 2011
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России"

На правах рукописи

Савельев Александр Анатольевич

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

4846576

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Москва 2011

4846576

Работа выпонена университета управления Научный руководитель:

кафедре макроэкономики Государственного

кандидат экономических наук, доцент Казанцева Наталья Васильевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Масленникова Надежда Павловна

кандидат экономических наук, Синекина Вера Александровна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет

Защита состоится л07 июня 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.02 в Государственном университете управления, по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на сайте ГУУ: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан л05 мая 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в результате изменения роли государства и частного сектора в экономике, сформировались различные формы отношений между этими субъектами. Одной из форм этих отношений является государственно-частное партнерство.

Теоретические аспекты отношений государства и частного сектора разрабатывались на протяжении нескольких столетий. Различные экономические школы, предлагавшие модели данного экономического взаимодействия, создавались в течение последних веков. Однако в условиях глобализационных процессов и ускоренной интеграции экономических систем они нуждаются в существенной доработке и изменении с учетом нового государственного и экономического устройства. На современном этапе развития не найдено единственно верного варианта организации отношений государства и бизнеса, которая бы устраивала обе стороны отношений. Таким образом, требуются новые модели организации государственно-частных отношений в рамках ставящегося комплекса задач перед государством и бизнесом.

Мировая практика показывает, что в сотрудничестве государства и частного сектора государство не может поностью отстраниться от управления экономикой, как не может поностью управлять ею. Единственной эффективной формой присутствия обоих институтов в обществе может быть взаимовыгодное партнерство. Зачастую интересы государства и бизнеса пересекаются и для достижения наибольшего результата от сферы интересов необходимо найти эффективную модель партнерских отношений.

Для России особое значение имеет разработка теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по организации отношений между государством и бизнесом, так как до сих пор процесс взаимоотношений между бизнесом и государством складывася стихийно. Это привело к образованию множества форм и механизмов государственно-частного партнерства (концессии, соглашения о разделе продукции, административные договора и т.д.).

Особое значение механизмы государственно-частного партнерства приобретают в отношениях между государством и бизнесом в инновационной деятельности. В последние годы в виду того, что правительство России осуществляет курс на инновационное развитие экономики, значение организации такого рода партнерства приобрело особый смысл.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

- определить сущность государственно-частного партнерства в

инновационной деятельности;

- определить закономерности и выявить тенденции в организации

государственно-частного партнерства в мировой экономике;

- обосновать факторы, влияющие на государственно-частное партнерство в

инновационной деятельности и предъявляемые к его организации требования;

- определить методологические основы организации государственно-

частного партнерства в инновационной деятельности на современном этапе;

- систематизировать международный и отечественный опыт организации

государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и определить ключевые проблемы в этой области в России;

~ разработать концептуальные основы и обосновать модель организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности в России;

- дать методические рекомендации по организации государственно-частного

партнерства в инновационной деятельности в металургической отрасли России с обоснованием инновационного, социального и экономического эффектов.

Объектом исследования является государственно-частное партнерство в инновационной деятельности России.

Предметом исследования является процесс организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

Степень разработанности проблемы.

Проблеме организации инновационной деятельности и эффективности управления отношений государства и бизнеса посвящены научные труды отечественные ученых: Кондратьева Н.Д., Яременко Ю.В., Яковца Ю.В., а также Варнавского В.Г., Вилисова М.В., Воротникова A.M., Гапоненко А.Л., Глазьева С.Ю., Голиченко О.Г., Дерябиной М.А., Кабашкина В.А., Колесникова Е.А., , Кузьминова Я.И., Пашковского B.C., Сильвестрова С.Н., Сосна С.А., Сумарокова В.Н., Ходова Л.Г..

Существенный вклад в разработку спектра проблем, связанных с отношениями между государственным и частным секторами, включая сферу инновационной деятельности, внесли зарубежные ученые: Кейнс ДжД Смит А, Мол Н.П., Рол М., Вербеке А., Яскомби Е.Р., Патрик Боуф, Франк Б., Алэин Фаярд, Михаил Клейн, Армии Раес, Хуго Джарко-Джасо, Михаил Керф, М. Портер, Т.Дейвенпорт, Л.Прусак, Ф.Йоханссон, Д.Леонард Карлос К. Л., Карлоф Б, Фумио Харада, Дензе Чевин, Мотт Макдональд, Поул ванн ден Поурд.

В России за период рыночных реформ был накоплен определенный опыт применения зарубежных моделей управления различными сферами экономики, в том числе и инновационной деятельностью. Однако, отсутствие существенных результатов от применения зарубежных моделей управления в инновационной деятельности экономических субъектов требует создания отечественной эффективной системы управления инновационной деятельностью, включая и организацию государственно-частного партнерства. Это определило тему диссертационной работы, ее цели и задачи, а также основные направления исследования.

Теоретической и методологической основой исследования являются системный подход, методы научного менеджмента, статистические методы, экономико-математическое моделирование, экономический и финансовый анализы, графическое моделирование, инвестиционный и финансовый менеджмент, оценка эффективности инвестиционных проектов, а также законодательные и правовые акты Российской Федерации.

Информационной базой исследования явилась официальная информация государственных и коммерческих организаций (Министерство экономического развития, Министерство регионального развития, ОАО Газпромтрубинвест, юридическое агентство Vegas Lex и др.), статьи отраслевого и регионального характера, опубликованные в открытой печати. Обработка данных проводилась с применением программного обеспечения MS Excel.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, учитывающей ее специфику и интересы России на современном этапе.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

- уточнено понятие и раскрыта специфика государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, как институционального взаимодействия, затрагивающего все этапы инновационного процесса. Выявлены институциональные, экономические факторы и основные требования, предъявляемые к отношениям между государством и бизнесом (наличие интереса к проекту, специфическая форма финансирования и распределения рисков, непрерывное присутствие государства в проекте);

- определены методологические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и выявлены экономические и административные методы с обоснованием необходимости реализации как общих (присутствие государства с соблюдением его интересов в хозяйственной деятельности предприятия; ориентация на рынок с использованием международной, организационной и информационной кооперации), так и специфических принципов (разделение сфер ответственности между участниками партнерства; динамичность и структурная целостность организационной структуры);

- систематизирован международный опыт организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и дана оценка его уровня развития в России, выявлены ключевые экономические, организационные и законодательные проблемы организации государственно-частного партнерства в этой области;

- разработаны концептуальные основы и обоснована организационная модель государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов, предполагающая создание соответствующей структуры управления с определением ее целей, задач, функций, базирующаяся на реализации предложенных принципов, выявленных факторов и требований;

даны методические рекомендации по реализации разработанных концептуальных основ и предложенной модели организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности в металургической отрасли, предполагающие постановку цели, задач, определение функций, требований, инструментов, распределение ответственности между участниками партнерства.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке научно-практических рекомендаций по организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, предполагающие создание структуры управления, базирующейся на предложенных общих и специфических принципах, определенных функциях, выявленных требований и факторов, влияющих на партнерство. При адаптации разработанных практических

рекомендаций к особенностям реализации конкретного инновационного проекта они могут быть использованы в различных отраслях экономики.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы были доложены на научных конференциях: 16-й Всероссийский студенческий семинар Проблемы управления 2008г.,-Москва.; Международные научно-практические конференции Актуальные проблемы управления 2006 - 2009, Москва; Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления,2007, Москва.

Отдельные положения нашли отражение в отчете по госбюджетной теме: Исследование процессов воспроизводства имущественного потенциала российской экономики. № г.р.010200309340 Этап 2006 года.

Результаты исследований использованы в ОАО Газпромтрубинвест.

Публикации. По теме диссертации опубликовано в печати 8 работ общим объемом 3,9 п.л. в т.ч. принадлежит лично автору 2,8 п.л..

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (136 наименований). Основная часть работы изложена на 170 страницах машинописного текста, содержит 14 рисунков, 11 таблиц.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие и раскрыта специфика государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, как институционального взаимодействия, затрагивающего все этапы инновационного процесса. Выявлены институциональные, экономические факторы и основные требования, предъявляемые к отношениям между государством и бизнесом (наличие интереса к проекту, специфическая форма финансирования и распределения рисков, непрерывное присутствие государства в проекте);

В виду того, что на современном этапе существует большое количество форм организации отношений между рыночными субъектами, то сложно судить об их эффективности. Опыт развитых стран показывает, что наиболее эффективными являются те взаимоотношения, в которых участвует государство и частный сектор. В силу этого обстоятельства образовалась такая форма взаимоотношений, как государственно-частное партнерство. Особое значение государственно-частного партнерства приобрело в инновационной деятельности.

Основной задачей государственно-частного партнерства является эффективное управление государственными и частными инвестициями, при соблюдении интересов участников партнерства. В теории менеджмента организация является одной из основных функций управления. Однако прежде чем проводить анализ эффективности организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, необходимо определить понятийный аппарат, разработать методологические основы и определить предпосыки возникновения такой формы взаимоотношений. Эта проблема еще не получила достаточного освещения в соответствующей литературе, и поэтому в первой главе рассмотрены основные этапы становления государственно-частного партнерства (Рис.1.) и дано теоретическое обоснование развития государственно-частного партнерства (Рис.2.).

Систематизированы определения, сформулированные отечественными и зарубежными учеными, а также предложено авторское определение государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

Объем соглашений

-Формирование концепции развития партнерских отношений -Определение сфер применения -Разработка соответствующего законодательства под механизмы ГЧП -Изобретение новых механизмов и инструментов регулирования

-Совместные проекты государства и бизнеса на востоке и на западе -Новые инструменты регулирования партнерских отношений. -Зарождение понятия государственно-частное партнерство -Формирование законодательства по ГЧП в Европе и Азии -Новые институты управления партнерствами

Рис.1. Основные этапы развития государственно-частного партнерства

На основе проведенного исследования автор пришел к заключению, что государственно-частное партнерство - это результат эволюции различного рода экономических и институциональных инструментов.

Не останавливаясь подробно на процессе систематизации и формулировании определения, отражающего инновационную направленность государственно-частного партнерства, которая подробно изложена в диссертационном исследовании, определим государственно-частное партнерство в инновационной деятельности. Это форма отношений, обладающая характерными для государственно-частного партнерства признаками (наличие интереса, специфической формы финансирования и распределения рисков, поного присутствия государства в проекте), возникающая между государственным сектором и частным бизнесом на средне- или догосрочной основе по созданию объектов инновационной инфраструктуры, производству и распределению продуктов инновационной деятельности на взаимовыгодной для обеих сторон основе.

государственным и частным секторами

<г> Конец 20 начало 21 века

20 век

16-18 век

-Первые упоминания о концессионных соглашениях в экономике Европы

-Первые упоминания о концессионных соглашениях в России.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ

Меркантилизм. Общественное богатство производится только в торговле, поэтому правительство дожно всячески поддерживать своих производителей и продавцов и мешать иностранным.

Физиократы. Общественное богатство производится в сельском хозяйстве. Требовали уничтожения старых узаконений и учреждений, задерживающих беспрепятственное проявление естественного порядка. Также требовали невмешательства государственной власти в экономические отношения.

Классическая школа. Классики считали, что в экономике действует естественный порядок, поэтому рынок не нуждается в государственном регулировании.

Неоклассическая школа. Неоклассическая экономическая теория также, как и классики исходит из принципа экономического либерализма, принципа свободной конкуренции.

Марксизм. Упразднение рыночной экономики и концентрация тетивой r pvk.iv госуляпсгаа

Классическая либеральная доктрина - отстаивает свободу предпринимательства и невмешательства государства в экономику. (\ Давид Риккардо дал анализ основам налогообложения.

Реформистская либеральная концепцию - активная роль государства. Дж. С. Миль в Принципах политической экономии (1848) вплотную подошел к пониманию провалов рынка и считал, что государство может и дожно взять на себя расходы по развитию хозяйственной инфраструктуры, поддержанию науки и т.д.

Кейнсианство. Рыночная система изначально не равновесна, поэтому нуждается в жестком государственном регулировании.

Институционализм. Считали, что государство дожно присутствовать в экономике в качестве участника отношений.

Неоинсттуционализм. Кр1Гтично относятся к роли государства, считая, что усиление государства способствует снижению экономической эффективности рыночного механизма.

Монетаризм. Предлагали регулировать экономическую систему только на основе элементов денежной политики.

Ф.Энгельс: Первый акт, с которым государство выступает действительно как представитель всего общества - экспроприация средств производства в пользу всего общества, - будет в то же время его последним самостоятельным актом как государства. Вмешательство государственной власти в общественные отношения будет становиться в одной области за другой излишним и прекратится само собой. Управление людьми заменится управлением вещами и регулированием производственного процесса. Государство не будет лотменено, оно лотомретû.

Рынок не может обеспечить лэффективный спрос, поэтому стимулировать его дожно государство посредством кредитно-денежной и бюджетной политики.

~J Теорема Рональда Коуза 1960

Рис. 2. Теоретическое обоснование развития государственно-частного партнерства

В отличие от существующих точек зрения, мы исходим из более лузкого определения ГЧП, как институционального взаимодействия власти и бизнеса в инновационной деятельности предприятий, затрагивающего все этапы инновационного процесса. Также специфика данного подхода заключается в том, что в определении инновационной деятельности присутствие государства обозначается на всех его стадиях, выступая поноправным консультантом, партнером и колегой по цеху в процессе реализации проекта.

Государственно-частное партнерство, как форма отношений, подвержено ряду факторов, воздействующих на нее. Автором определены эти факторы и систематизированы как законодательные, экономические и институциональные, внутренние и внешние, прямые и косвенные. Исследовав факторы, влияющие на государственно-частное партнерство, были определены требования, предъявляемые к такой форме отношений:

- Наличие интереса к осуществлению совместного проекта у государства и у бизнеса.

- Заключение соглашения под создание конкретного объекта, продукта или оказания услуги.

- Наличие специфической формы финансирования.

- Наличие борьбы между бизнес-структурами за участие в совместных с государством проектах.

- Непрерывное присутствие государства в проекте.

- Наличие специфической формы распределения ответственности.

- Специфическое распределение рисков.

- Территориальное требование. (Осуществление проекта исключительно на территории государства-участника партнерства).

Весьма специфическими являются требования, предъявляемые к ГЧП в инновационной деятельности.

В части распределения прав на пользование объектом и результатов труда обязательным требованием, предъявляемым к проектам ГЧП, является частичная передача прав на владение объектом частному сектору после перехода к этапу эксплуатации, получения результатов, реализации товаров и предоставления услуг. Это связано со стратегическими целями государства. Поная передача права на пользование объектами и результатами влечет за собой образование рисков утраты прав на пользование этими объектами и результатами труда. В инновационной деятельности совместно созданного предприятия может возникнуть продукт, представляющий стратегическое значение для государственных интересов.

Обязательным требованием к результатам партнерства в инновационной деятельности является появление модернизированного или нового продукта на рынке.

В зависимости от масштаба проекта существенное требование предъявляется к размеру бизнес-структуры, участвующей в конкурсе за право быть партнером государства. Компания, получившая возможность участия в проекте ГЧП, дожна быть достаточных размеров для реализации поставленной цели инновационного проекта.

2. Определены методологические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и выявлены экономические и административные методы, с обоснованием необходимости реализации как общих (присутствие государства с соблюдением его интересов в хозяйственной деятельности предприятия; ориентация на рынок с использованием международной, организационной и информационной кооперации), так и специфических принципов (разделение сфер ответственности между участниками партнерства; динамичность и структурная целостность организационной структуры).

Автором определены методологические основы государственно-частного партнерства, включающие общие принципы, присущие проектам государственно-частного партнерства и специфические принципы, касающиеся исключительно вопросов организации ГЧП. Они представлены в Таблице 1. Также подробно изложены методы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

Таблица 1 - Общие и организационные принципы государственно-

частного партнерства в инновационной деятельности

Общие принципы Организационные принципы

I.Приоритет государственных интересов 2.Ориентация на рынок 3.Непрерывность оказания услуг 4. Конкуренции 5.Равенства " всех экономических субъектов 5. Межотраслевой коммуникации 6. Международной кооперации 7. Ретрологии видения 8. Научности 9. Системности 10. Целенаправленности II. Непрерывности развития 12.Единство образовательного, научного и производственного процессов 13. Прозрачность операций 1.Информационная кооперация 2.Разделение сфер ответственности между структурными звеньями 3.Сотрудничество и разделение ответственности государственных служащих и работников частного сектора 4.Использование научно обоснованных методик 5.Структурная целостность организации 6.Динамичность управленческой структуры 7. Эволюция организационных систем 8. Поступательность развития 9. Цикличность развития 10. Специализация звеньев системы

Общие принципы Организационные принципы

14. Поное присутствие государства в хозяйственной деятельности предприятия, банка, организации

Условно эти методы можно разделить на прямые и косвенные. К прямым методам организации государственно-частного партнерства относятся административные, а к косвенным можно отнести экономические методы. Автором определено, что развитые страны придерживаются трех административных методов организации органа управления проектами государственно-частного партнерства: как отдельного ведомства, как подразделения в составе министерства и как отдельного юридического лица.

3. Систематизирован международный опыт организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и дана оценка его уровня развития в России, выявлены ключевые экономические, организационные и законодательные проблемы организации государственно-частного партнерства в этой области.

В процессе анализа опыта становления ГЧП в инновационной деятельности развитых стран были выявлены инструменты, способствующие развитию государственно-частного партнерства. Эти инструменты можно классифицировать как экономические, организационные и административные.

К экономическим инструментам можно отнести средства, полученные от продажи зданий; реинвестирование прибыли; гранты и субсидии; продажа доли в капитале; коммерческие кредиты; вклады учредителей и спонсоров, валютные резервы; пониженный налог на импорт технологий; госзаказы на НИОКР; государственные дотации на закупку ноу-хау; кредитную политику; политику национализации и приватизации отраслей, сводящуюся к развитию за государственный счет перспективных отраслей промышленности, и передачу их в частные руки по мере достижения ими уровня коммерческой рентабельности; внешнеторговую политику протекционизма; обеспечение оптимальных условий получения технологий из-за рубежа; внешнеторговую политику в области импорта капитала (курс на освоение новой технологии в национальных корпорациях, а не в филиалах иностранных фирм); финансирование из внебюджетных источников; военные контракты; целевое инвестирование в образование на территории страны (региона/штата); создание благоприятной инвестиционной политики.

США, Япония и Великобритания прибегали к таким организационным инструментам, как создание системы фондов для поощрения исследовательской деятельности в частных компаниях; кооперация между университетами, промышленностью и правительством штата; создание стратегии по созданию

сектора науки и техники, а также технологической реструктуризации; организация программы поддержки новых и расширяющихся отраслей промышленности; программа инновационного развития; учреждение отдельного юридического лица, занимающегося вопросами ГЧП в инновационной сфере; кооперация между университетами, промышленностью и правительством штата; учреждение центров технологий как консорциумов фирм, профсоюзов и университетов; организация бизнес-инкубаторов; учреждение административных единиц управления в науке и технологиях.

Следует выделить административные инструменты, такие как: финансирование из государственного бюджета обучения и переобучения кадров; поддержание исследований, от финансирования которых отказалось федеральное правительство; финансирование из государственного бюджета обучения и переобучения кадров; сбор средств для реконструкции старого и наладки нового оборудования; развитие инкубаторов малого бизнеса; способствование в получении внешнего финансирования; налаживание процесса передачи технологий из научных учреждений в производство.

Однако следует отметить ряд особенностей в части организации государственно-частного партнерства в инновационной сфере этих стран. Так, в Англии промышленные предприятия преимущественно концентрируют свои научные единицы в лабораториях технопарков и технополисов, доля малых фирм, занимающихся обслуживанием инновационной сферы и проводящих собственные научные разработки, составляет порядка 60% и правительством страны осуществляется их стимулирование к производству прикладных исследований. В силу сложившихся исторических обстоятельств технопарки и технополисы выпоняют функции инкубаторов, при этом в стране происходит их региональное распространение.

В США отличительной особенностью организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности является территориальное деление штатов на 3 категории: штаты с высокотехнологичным производством, старопромышленные штаты, штаты с истощающимися природными ресурсами.

В результате анализа законодательной, экономической и институциональной составляющих ГЧП в России, автором была разработана схема взаимодействия ключевых звеньев при организации проектов государственно-частного партнерства в России (Рисунок 3). Было выявлены проблемы, возникающие в процессе становления ГЧП в целом и в инновационной деятельности в частности.

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВ

-Советы по ГЧП созданы в Министерстве регионального развития, Министерстве транспорта Foccinf и Министерства культуры России.

- Комитеш и центры ГЧП работают в Российском союзе |громышленников и предпринимателей, TopixjB-

промьишениой палате, Ассоциации pe иональных банков Россия.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ; -Инвестишюнны й фонд

-Государственные корпорации

ЧАСТНЫЙ БИЗНЕС

Институциональная составляющая

-Инициирование

нормативною

регу.тнроватшя

деятельности

органов Г"ЧП

-Инициирование

инстру n jeHTOB политики Г1ГП

-Законодательно

чакрсшяегся

государстлешпх органов уираиления и инструментов политики ГЧП

-Определение jcpjia

ннстр) ментов

политики ГЧП

-Косвенное

инициирование

закрепления

инструментов ГЧП

Законодательная составляющая

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:

- ФЗ от 21 июля 2005 года №115 О концессиошп>гх соглашениях;

- ФЗ от 22 мю;ш 2005 года №116 Об особых экономических зонах;

-ФЗ от 17 мня 2007 года №82-ФЗ О Байке развишя;

- Федера1ьные законы об иных государстее1Шых кор) ц рациях - Росшнотех, по разни шю ЖКХ, Олишстрой; -Постановлеши Правительства Российской Фед^кщии Об открытом акционерном обществе Российская ненч)рная компашш от 24 августа 2006 года №516 и другие нормативные акты.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

11 суб1ектов федерации приняли законодательство по ГЧП

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

-Норма! ивное _

r -Oupe;iej

регулирование г

инструментов

:редеспис инструмент он по конкретным проектам -Использование инструментов и контроль ча их испоненном.' -Расширение спектра шетр^шнгов

инструментов определяет необходимость создания/уттразднен ия того или иного оршна управления. -Косвенно влияет на формирование новых/производшх инструментов 1 '411.

Экономическая составляющая

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ:

-Гранты и субсидии -Продажа дали о кашггас -Коммерческие кредиты -Вклады учредителей и спонсоров. - Госзаказы -Налоговая подшика -Таможешюе регул rpouamie

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ: -Федеральные и региональные программы поддержки отраслей. -Сокращение сроков проверок документов проекта.

-Помощь в управлении проектом через государственных служащих.

Рисунок 3. Схема взаимодействия институциональной, законодательной и экономической составляющих при организации проектов государственно-частного партнерства в России

Организационные проблемы заключаются в отсутствии единой модели взаимодействия государственных и бизнес-структур, прогрессивных механизмов воздействия на инновационную деятельность предприятий, инициатив по регулированию международной инновационной деятельности, размытые границы ответственности участников инновационной деятельности.

Среди экономических проблем можно выделить ограниченное число собственных инструментов регулирования инновационной деятельности, проблемы кадрового стимулирования и привлечения бизнеса к участию в инновационной деятельности.

Законодательные проблемы включают отсутствие федерального регулирования ГЧП, учета интересов бизнес - инициаторов инновационных проектов.

Решение выявленных проблем, возникающих в процессе реализации инновационных проектов ГЧП, будет способствовать совершенствованию системы ГЧП в целом и в инновационной деятельности в частности.

4. Разработаны концептуальные основы и обоснована организационная модель государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов, предполагающая создание соответствующей структуры управления с определением ее целей, задач, функций, базирующаяся на реализации предложенных принципов, выявленных факторов и требований.

В рамках концептуальных основ были разработаны отличительные особенности структурных элементов организации государственно-частного партнерства, включающие цели, задачи, инструменты, принципы, функции. Цели, задачи, функции и принципы представлены в Таблице 2, а инструменты в Таблице 3. На основе учета мировых тенденций организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, определены основные направления реализации концептуальных основ.

Обобщение и анализ опыта развития государственно-частного партнерства в инновационной деятельности показали, что сегодня на региональном и федеральном уровне необходимо обеспечить: оперативное поступление и централизацию информации по состоянию всего имущественного комплекса региона, введение гибкого государственного воздействия на все уровни бизнеса, т.е., обеспечение наибольшего налогового, законодательного, ресурсного задела для использования этих категорий при привлечении частного сектора в проекты государственно-частного партнерства, оперативное наблюдение за проведением проектных работ и, в случае необходимости, коррекции законодательства с целью усиления инновационных позиций в проекте.

Таблица 2 - Отличительные особенности элементов государственно-

частного партнерства в инновационной деятельности

Структур ный элемент Содержание

Цель - технологическая модернизация, создание конкурентоспособной экономики и переход к инновационному пути развития

Задачи Организационные: -выбор формы взаимоотношений государственного и частного секторов экономики. -выбор механизмов государственно-частного партнерства -определение последовательности этапов организации государственно-частного партнерства -разграничение функциональных зон участников проекта государственно-частного партнерства. Экономические: -построение индивидуальных моделей финансирования проектов в зависимости от договоренностей. -проведение активной политики занятости в регионе, в котором реализуется инновационный проект ГЧП. -создание органа управления проектами ГЧП в инновационной деятельности экономических субъектов, -проведение структурной политики. Законодательные: -разработка модельного закона о правовом статусе участников государственно-частного партнерства и теоретические положения такого партнерства. -закрепление механизмов ГЧП на законодательном уровне.

Функции Контроля, централизации, надзора, стимулирования, обновления, индикационная и инициативная.

Принципы Общие: приоритетность государственных интересов; ориентация на рынок; непрерывность оказания услуг; конкуренция; равенство экономических субъектов; межотраслевая коммуникации; международная кооперации; ретрологии видения; научность; системность; целенаправленность; непрерывность развития; единство образовательного, научного и производственного процессов; прозрачность операций; поное присутствие государства в хозяйственной деятельности предприятия, банка, организации. Организационные: информационная кооперация; разделение сфер ответственности между структурными звеньями; принцип сотрудничества и разделения ответственности государственных служащих и работников частного сектора; использование научно обоснованных методик; структурная целостность организации; динамичности управленческой структуры; эволюция организационной системы; поступательное развития; циклическое развитие.

В результате анализа ситуации с проектами ГЧП в регионах России были выявлены основные противоречия между результатом функционирования существующих механизмов воздействия на инновационную деятельность и предлагаемым автором механизмом. Эти противоречия возникают между участниками партнерства на уровне законодательства, менталитета, кадрового потенциала, рисков.

В результате анализа инструментов развитых стран автором составлена таблица инструментов наиболее подходящих к использованию в России на современном этапе. (Таблица 3)

Таблица 3 - Рекомендуемые инструменты регулирования инновационной деятельности в рамках государственно-частного партнерства

Экономические инструменты Организационные инструменты

1. Пониженный налог на импорт технологий 2. Увеличение государственных субсидий, расходующихся на университеты и научные центры. 3. Госзаказы на НИОКР. 4. Налоговое стимулирование. 5. Государственные дотации на закупку ноу-хау. 6. Кредитное регулирование. Предоставление кредитов на льготных условиях для расширения НИОКР и производственной деятельности в перспективных отраслях промышленности. 7. Политика национализации и приватизации отраслей, сводящаяся к выявлению не эффективных собственников и передаче собственности в руки более эффективного менеджмента. 8. Государственное картелирование частных производителей в перспективных отраслях. 9. Внешнеторговая политика протекционизма; обеспечение оптимальных условий получения технологий из-за рубежа. 10. Внешнеторговая политика в области импорта капитала (курс на освоение новой технологии в отечественных центрах, а не в филиалах западных фирм). 1. Создание центра ключевых технологий на базе Скоково. 2. Организация региональных центров по развитию новых источников энергии на базе существующей энергетической сети. 3. Программа распространения научных знаний через отраслевые предприятия. 4. Импорт технологий в рамках реализуемых проектов (ориентация работы отечественных организаций работающих за рубежом на максимальное извлечение технологий и передачу их на предприятия, находящиеся на территории РФ). 5. Создание и контроль системы фондов для поощрения исследовательской деятельности в частных компаниях. 6. Программа поощрения грантами за достижения малых фирм в области науки и техники. (Не в рамках поддержки малого предпринимательства, а в рамках отдельной программы). 7. Программа поддержки разработки новой продукции. 8. Определение приоритетных отраслей развития. 9. Контроль над деятельностью и лицензирование существующих форм ГЧП в стране.

Экономические инструменты Организационные инструменты

11. Финансирование из средств инвестиционного фонда в случае крайней необходимости; (финансирование дожно инициироваться из государственных средств только в качестве гарантий для частных инвесторов, например в рамках программ). 12. Прямое и косвенное рационирование кредитно-финансовых ресурсов. 13. Стратегия поддержания общего заниженного (по отношению к балансу спроса, и предложения на капитал) уровня процентных ставок (только для отечественных инвесторов). 14. Средства, полученные от продажи активов. 15. Реинвестирование прибыли. 16. Гранты и субсидии на конкурсной основе. 17. Продажа доли в капитале. 18. Стимулирование собственников на инвестирование в инновационную деятельность предприятий.

В результате исследования было определено и обосновано, что для России наиболее оптимальным вариантом организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности является метод организации - как отдельного ведомства.

Автором предложена практическая схема организации государственно-частного партнерства в российской экономике (Рис.4.).

Как видно из рисунка 4, весь процесс ГЧП состоит из четырех этапов. В общем виде эти этапы можно описать следующим образом:

- на первом этапе будет проходить сбор информации и ее экспертиза;

- на втором этапе происходит составление мероприятий по решению проблем предприятия и развития его инновационной составляющей, составление бизнес плана и переход к стадии проект;

- на третьем этапе - реализация проекта и мониторинг промежуточных результатов;

- на четвертом этапе - подведение итогов и формирование планов будущего проекта.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

агентство по управлению государстве I гным имуществом

Федеральное агентство по управлению государственны ми резервами

Федеральная служба

государственной статистики

Федеральная регистрацион ная служба

Федеральное

агентство по

управлению

особыми

экономическими

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство геодезии н картографии

Другие Федеральные агентства

Комитет по надзору за выпонением соглашений государственно-частного партнерства

Работа с предприятиями частного сектора

Коммерчески банки; НИИ;

Службы занятости;

Контроль над выпонением условий договора

Анализ эффективности

государственной

поддержки

Департамент в зависимости от направления реализации проекта

Согласовали е по льготам

Органы региональной власти

Органы муниципальной власти

Органы муниципальной власти

Способствование по получению кредитных средств; совместная работа с предприятием по организации инновационной деятельности.

Работа с государственным! предприятиями и предприятиями смешанной формц собственности

Тендер, подписание договора

Контроль над выпонением условий договора

Организации участники тендера

Результат работы

эффегсгивности проекта

государственно-частного партнерства

1.Привлечение других участников инвестиционного рынка к работе по проектам.

2. Лицензирование участников по работе в рамках ГЧП проектов

Фонд содействия реформированию ЖКХ Госкорпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Ростехнологии) Центр ГЧП в Российском союзе промышленников и предпринимателей

Российская корпорация наиот ехнологий

Государственная корпорация Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)

Госкорпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (л1 'К О ГПТ\ПТГТТУ >Й ^

Госкорпорация по ато.\шой энергии (Росатом)

Прочие субъекгы политики ГЧП

Рисунок 4. Схема организации государственно-частного партнерства в российской экономике

5. Даны методические рекомендации по реализации разработанных концептуальных основ и предложенной модели организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности в металургической отрасли, предполагающие постановку цели, задач, определению функций, требований, инструментов, распределение ответственности между участниками партнерства.

На примере предприятия нефинансового сектора были даны методические рекомендации по организации государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Были определены цели использования государственно-частного партнерства в рассматриваемом проекте, задачи, функции управляющей единицы, экономические и организационные инструменты. Для того, чтобы разделить зоны ответственности между государственными органами и рассматриваемым предприятием, автором предложена схема разделения функциональных зон ответственности.

В процессе рассмотрения инновационного проекта было доказано, что существующая региональная организационная модель реализации инновационных проектов государственно-частного партнерства не эффективна и требует существенных изменений. Она представлена на рисунке 5. В результате этого вывода была построена авторская организационная модель реализации инновационного проекта и рассчитана эффективность от ее применения (рис. 6) на примере предприятия металургической отрасли. Сделан вывод о том, что сотрудничество государства и бизнеса является более результативным, нежели функционирование этих двух субъектов рыночной экономики по отдельности друг от друга.

Оценка проекта с

экономическим эффектом

ОАО ГАЗПРОМТРУБИНВЕСТ

Федеральные органы власти Региональные органы власти Муниципальные органы власти Кредитные организации ОАО Газпром

11111

Оценка проекта с региональным экономическим эффектом

Согласование условий договора с указанием федеральных преференций по проекту. Согласование условий договора с указанием региональных преференций по проекту.

Контроль над выпонением условий договора Контроль над выпонением условий договора

Оценка проекта с муниципальным экономическим эффектом

Оценка проекта по основным показателям платежеспособности предприятия

Согласование условий договора с указанием муниципальных преференций по проекту.

Согласование условий договора с оговоркой по условиям выплат кредитным учреждениям.

Контроль над выпонением условий договора

Контроль над выпонением условий договора

Реализация проекта с учетом полученных преференций

Оценка проекта по основным показателям доходности для бизнеса

Согласование условий договора с оговоркой по условиям головной организации

Контроль над выпонением условий договора

Анализ эффективности инновационного проекта

Комментарии:

Срок реализации: 8,5 лет

Объем инвестиций: 7,5 мрд. руб.

Государственная поддержка: Льготы местного и областного бюджета Чистый приведенный доход: без налоговых льгот - 2,06 мрд. руб.

с налоговыми льготами - 2,79 мрд. руб. Внутренняя норма доходности: без налоговых льгот - 4,99%

с учетом льгот - 6,77%

Рисунок 5.: Этапы реализации инновационного проекта в металургической отрасли России на современном этапе

Комментарии:

Срок реализации: 6,5 лет

Объем инвестиций: 7,5 мрд. руб.

Государственная поддержка: Льготы местного и областного и федерального бюджетов Чистый приведенный доход: без налоговых льгот - 2,06 мрд. руб.

с налоговыми льготами - 3,42 мрд. руб. Внутренняя норма доходности: без налоговых льгот - 4,99%

с учетом льгот - 8,24%

Рисунок 6.: Рекомендации по реализации инновационного проекта в металургической отрасли России

ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ, ОТРАЖАЮЩИЕ ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Савельев A.A. Модель управления проектами государственно-частного партнерства в инновационной сфере экономики. Вестник университета №18/ГУУ/2010. - 1,1 п.л. (Перечень ВАК)

2. Савельев A.A. Проблема оценки инвестиционной привлекательности российских компаний. 11-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2006 Вып.6/ГУУ.-М., 2006 - 0,2 п.л.

3. Савельев A.A. Управление инвестиционными рисками (на примере проекта Сочи 2014). 12-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2007 Вып.1/ГУУ.-М., 2007 - 0,3 п.л.

4. Савельев A.A. Построение модели управления компанией в условиях реструктуризации экономики. 13-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2008 Вып.1/ГУУ.-МД 2008 - 0,2 п.л.

5. Савельев A.A. Роль бизнеса в становлении экономики на инновационный путь развития. 14-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления - 2009 Вып.1/ГУУ.-М., 2009 - 0,3 п.л.

6. Савельев A.A. Система сбалансированных показателей - основа эффективного менеджмента отечественных предприятий. 16-й Всероссийский студенческий семинар Проблемы управления 2008г./Вып.1/ГУУ.-М., 2008 - 0,2 п.л.

7. Савельев A.A. Продвижение компании на рынок с использованием гудвил. Материалы 22-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления,- Вып. 1. М.,:ГУУ,2007г. -0,1 п.л.

8. Казанцева Н.В., Савельев A.A. Потенциал природно-промышленного комплекса (на примере Красноярского края) II Отчет о госбюджетной научно исследовательской работе Исследование процессов воспроизводства имущественного потенциала российской экономики. №г.с.010200309340, 2006 года-1,5 п.л., (автора-0,4 п.л.)

Подп. в печ. 27.04.2011. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 344

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Савельев, Александр Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1. Теоретические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности:.

1.2. Факторы, влияющие на государственно-частное партнерство в инновационной деятельности.

1.3. Методологические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

2.1. Опыт организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности развитых стран.

2.2. Анализ современного регулирования государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

3.1. Концептуальные основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

3.2. Разработка организационной модели взаимодействия государственного и частного секторов в инновационной деятельности России.

3.3. Методические рекомендации по организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности предприятия (на материалах предприятия металургической отрасли ОАО Газпромтру бинвест).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России"

Взаимодействие государства и бизнеса в экономике привело к образованию различных форм и механизмов совместных отношений. В наши дни все эти формы и механизмы эволюционировали в политику государственно-частного партнерства.

Теоретические вопросы отношений государства и частного сектора разрабатывались на протяжении нескольких столетий. Различные экономические школы, предлагавшие модели данного экономического взаимодействия, создавались в течение 17, 18, 19 веков. Однако в последующие столетия они утратили свою актуальность и нуждаются в существенной доработке и изменении с учетом государственного устройства. На современном этапе государственного и экономического устройства не найдено единственно верного варианта создания модели отношений государства и бизнеса, которая бы устраивала обе стороны отношений. Таким образом, требуются новые модели по решению комплекса задач, ставящимся перед государством и бизнесом.

Мировая практика показывает, что в сотрудничестве между государством и частным сектором государство не может поностью отстраниться от управления экономикой, как не может поностью управлять ею. Единственной эффективной формой присутствия обоих институтов в обществе может быть взаимовыгодное партнерство. Зачастую интересы государства и бизнеса пересекаются и для достижения наибольшего результата от реализации интересов необходимо найти эффективную модель партнерских отношений.

Для России особое значение имеет разработка теоретикометодологических положений по организации отношений между государством и бизнесом, так как до сих пор процесс таких взаимоотношений между бизнесом и государством складывася стихийно.

Это привело к образованию множества форм и механизмов государственно3 частного партнерства (концессии, соглашения о разделе продукции, административные договора и т.д.).

Образование такой формы взаимоотношений как государственно-частное партнерство позволяет систематизировать законодательные, институциональные и экономические механизмы и инструменты, получившиеся в результате партнерских отношений. В силу того, что инновационная деятельность является локомотивом развития экономики, то особое значение механизмы и инструменты государственно-частного партнерства приобретают в отношениях между государством и бизнесом в инновационной деятельности.

В последние годы в виду того, что правительство осуществляет курс на инновационное развитие экономики, значение организации такого рода партнерства приобрело особый смысл.

Степень разработанности проблемы.

Проблеме организации инновационной деятельности и эффективности управления отношений государства и бизнеса посвящены научные труды отечественные ученых: Кондратьева Н.Д., Яременко Ю.В., Яковца Ю.В., а также Варнавского В.Г., Вилисова М.В., Воротникова A.M., Гапоненко А.Л., Глазьева С.Ю., Голиченко О.Г., Дерябиной М.А., Кабашкина В.А., Колесникова Е.А., , Кузьминова Я.И., Пашковского B.C., Сильвестрова С.Н., Сосна С.А., Сумарокова В.Н., Ходова Л.Г.

Существенный вклад в разработку спектра проблем, связанных с отношениями между государственным и частным секторами, включая сферу инновационной деятельности, внесли зарубежные ученые: Кейнс Дж., Смит А, Мол Н.П., Рол М., Вербеке А., Яскомби Е.Р., Патрик Боуф, Франк Б., Алэин Фаярд, Михаил Клейн, Армин Раес, Хуго Джарко-Джасо, Михаил Керф, М.Портер, Т.Дейвенпорт, Л.Прусак, Ф.Йоханссон, Д.Леонард Карлос К. Л., Карлоф Б, Фумио Харада, Дензе Чевин, Мотт Макдональд, Поул ванн ден Поурд.

В России за период рыночных реформ был накоплен определенный опыт применения зарубежных моделей управления различными сферами 4 экономики, в том числе и инновационной деятельностью. Однако, отсутствие существенных результатов от применения зарубежных моделей управления в инновационной деятельности экономических субъектов требует создания отечественной эффективной/ системы управления инновационной деятельностью,- включая и организациюл государственно-частного партнерства. Это определило тему диссертационной работы, ее цели и задачи; а также основные направления исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

Для достижения поставленной цели было предусмотрено решение следующих задач:

- определить сущность государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

- определить закономерности и выявить тенденции в организации государственно-частного партнерства в мировой экономике.

- обосновать факторы, влияющие на государственно-частное партнерство в инновационной деятельности, и предъявляемые к его организации требования.

- определить методологические основы организации государственночастного партнерства в инновационной деятельности на современном этапе.

- систематизировать международный и отечественный опыт организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и определить ключевые проблемы в этой области в России.

- разработать концептуальные основы и обосновать модель-организации государственно-частного партнерства в инновационной .деятельности в России;

- дать методические рекомендации по организации^ государственночастного партнерства в инновационной деятельности в металургической отрасли России с обоснованием инновационного, социального и экономического эффектов.

Объектом исследования является государственно-частное партнерство в инновационной деятельности России.

Предметом исследования является процесс организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности России.

Теоретической и методологической основой исследования являются системный подход, методы научного менеджмента, статистические методы, экономико-математическое моделирование, экономический и финансовый анализы, графическое моделирование, инвестиционный и финансовый менеджмент, оценка эффективности инвестиционных проектов, а также законодательные и правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, учитывающей ее специфику и интересы России на современном этапе.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

- уточнено понятие и раскрыта специфика государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, как институционального взаимодействия, затрагивающего все этапы инновационного процесса. Выявлены институциональные, экономические факторы и основные требования, предъявляемые к отношениям между государством и бизнесом (наличие интереса к проекту, специфическая форма финансирования и распределения рисков, непрерывное присутствие государства в проекте); [938];

- определены методологические основы организации государственночастного партнерства в инновационной деятельности и выявлены экономические и административные методы, с обоснованием необходимости реализации как общих (присутствие государства с соблюдением его 6 интересов в хозяйственной деятельности предприятия; ориентация на рынок с использованием международной, организационной и информационной кооперации), так и специфических принципов (разделение сфер ответственности между участниками партнерства; динамичность и структурная целостность организационной структуры); [38-53];

- систематизирован международный опыт организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и дана оценка его уровня развития в России, выявлены ключевые экономические, организационные и законодательные проблемы организации государственно-частного партнерства в этой области; [53-108];

- разработаны концептуальные основы и обоснована организационная модель государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов, предполагающая создание соответствующей структуры управления с определением ее целей, задачи, функций базирующаяся на реализации предложенных принципов, выявленных факторов и требований [108-135]; даны методические рекомендации по реализации разработанных концептуальных основ и предложенной модели организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности в металургической отрасли, предполагающие постановку цели, задач, определение функций, требований, инструментов, распределение ответственности между участниками партнерства. [135-157].

Практическая значимость. Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности4 использования предложений в организации работы органов государственной власти в части создания структур управления проектами государственно-частного партнерства. Предложенная модель будет способствовать развитию отношений между государством и бизнесом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Апробация работы.

Основные теоретические и практические положения диссертационной работы были доложены на научных конференциях: 16-й Всероссийский студенческий семинар Проблемы управления 2008г.,-Москва.; Международные научно-практические конференции Актуальные проблемы управления 2006 Ч 2009, Москва; Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления,2007, Москва.

Отдельные положения нашли отражение в отчете по госбюджетной теме: Разработка механизмов ресурсного обеспечения в воспроизводстве имущественного потенциала региона, производственного комплекса. № г.с.010200309340 Этап 2006 года.

Результаты исследований использованы в ОАО Газпромтрубинвест в Костромской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Савельев, Александр Анатольевич

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ:

- Предложены концептуальные основы организации ГЧП в инновационной деятельности экономических субъектов России: определены цели и задачи, функции, инструменты активизации ГЧП, требования, предъявляемые к национальной системе управления политикой ГЧП.

- На основе международного и отечественного опыта обосновано применение наиболее оптимального для РФ варианта организации ГЧП - как отдельного ведомства.

Разработана организационная модель взаимодействия государственного сектора и частного бизнеса в рамках государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и предложены методические рекомендации по ее внедрению с обоснованием инновационного, социального и экономического эффектов за счет улучшения условий и рынка труда, повышения налоговых поступлений, создания передовых производств, модернизации оборудования и выхода на новые рынки сбыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе диссертационного исследования' разработаны- теоретико-методологические положения^ ш методические рекомендации по организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.

Определены* закономерности и выявлены тенденции в организации государственно-частного -партнерства в мировой- экономике, заключающиеся в эволюции экономических, институциональных инструментов, и различных экономических школ.

Исследовано понятие и определена сущность государственно-частного партнерства в инновационной деятельности экономических субъектов как формы отношений, обладающая характерными для государственно-частного партнерства признаками (наличие интереса, специфической формы финансирования и распределения рисков, поного присутствия государства в проекте), возникающая между государственным сектором и частным бизнесом на средне- или догосрочной основе по созданию, объектов инновационной инфраструктуры, производству и распределению продуктов инновационной деятельности на взаимовыгодной для обеих сторон основе.

В отличие от существующих точек зрения, мы исходим из более лузкого определения ГЧП, как институционального взаимодействия власти и бизнеса в инновационной деятельности предприятий, затрагивающего все этапы инновационного процесса. Также специфика данного подхода заключается в том, что в определении инновационной деятельности присутствие государства обозначается на всех его стадиях, выступая поноправным консультантом, партнером и колегой по цеху в процессе реализации проекта.

Учтены факторы, влияющие на ГЧП, среди которых выделены институциональные, законодательные и экономические, а также внешние и внутренние, прямые и косвенные и обоснованы требования, предъявляемые к такого рода партнерствам.

С учетом данных факторов были предложены требования к организационной структуре государственно-частного партнерства.

Предложены методологические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, включающие общие принципы функционирования; частные принципы и методы организации ГЧП в виде отдельного агентства, ведомства в составе министерства, отдельного юридического лица с учетом уровня развития территорий.

Систематизированный опыт организации ГЧП' и использования различных экономических инструментов в инновационной сферах США, Великобритании и Японии позволил выявить инструменты регулирования государственно-частного партнерства, которые были классифицированы по трем группам: организационные, экономические и административные инструменты.

Проведенный анализ показал, что в части организации ГЧП и развитии связей в инновационной деятельности существует множество проблем.

Среди организационных проблем можно выделить отсутствие единой модели взаимодействия государственных и бизнес структур, прогрессивных механизмов воздействия на инновационную деятельность предприятий со стороны государства, инициатив по регулированию международной инновационной деятельности, размытые границы ответственности участников инновационной деятельности, слабая развитость системы генерации знаний.

Экономические проблемы включают ограниченное число инструментов регулирования инновационной деятельности, стимулирование кадров, стимулирование бизнеса к участию в инновационной деятельности, экономические и производственные факторы, влияющие на низкую развитость связей в инновационной деятельности.

К законодательным проблемам относятся слабая развитость федерального регулирования ГЧП, отставание в совершенствовании законодательного регулирования экономических инструментов (анализ отечественного и зарубежного законодательного массива позволяет сделать общий вывод, что современный этап законотворческой деятельности характеризуется общим не совершенством, пробельнотью, не скоорденированностью и отсутствием общих выработанных концептуальных подходов к законотворческому процессу)

Предложены методологические основы организации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности, включающие общие принципы функционирования; частные принципы и методы организации ГЧП в виде отдельного агентства, ведомства в составе министерства, отдельного юридического лица с учетом уровня развития территорий.

На основе международного и отечественного опыта было обосновано применение наиболее оптимального для РФ варианта организации ГЧП - как отдельного ведомства.

В рамках концептуальных основ организации ГЧП в инновационной деятельности России определены цели и задачи, функции, инструменты, требования.

Разработанная организационная модель взаимодействия государственного сектора и частного бизнеса в рамках государственно-частного партнерства в инновационной деятельности и предложенные методические рекомендации по ее внедрению были обоснованы и показали инновационный, социальный и экономический эффекты.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Савельев, Александр Анатольевич, Москва

1. Конституция РФ - М. :ИНФРА-М.2001.

2. Гражданский кодекс РФ.-М. :Норма,2001.

3. Бюджетный кодекс РФ (принят 31 июля 1998 года №145 ФЗ) с изменениями и-допонениями.

4. Налоговый кодекс РФ, ч.Г (принят 31 июля 1998 года №146-ФЗ), ч.2 (принят 5 августа 2000 года №117-ФЗ) с изменениями и допонениями.

5. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года №225-ФЗ О соглашениях, о разделе продукции

6. Федеральный закон от 20 июля 1995 л115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации

7. Федеральный закон от 29 октября 1998 года №164 ФЗ О лизинге

8. Федеральный закон от 26 ноября 1998 года №181 ФЗ О Бюджете развития Российской Федерации

9. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года' №39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.

10. Федеральный закон от 31 мая 1999 года №104-ФЗ Об Особой экономической зоне в Магаданской области

11. И. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 года V 131 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

13. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

14. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб

15. Федеральный закон от 21 июля 2005 года №115-ФЗ О концессионных160соглашениях.

16. Федеральный закон от 22 июля 2005 года №116-ФЗ Об особых экономических зонах.

17. Федеральный закон от 26;июля 2006 №135-Ф3 О защите конкуренции.

18. Федеральный закон от 17 мая 2007 года №82-ФЗ О банке развития.

19. Федеральный закон от 17 мая 2007 года №84-ФЗ; О внесении изменений в статьи 5 и 23 Федерального закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской5Федерации.

20. Федеральные законы от 30 октября 2007 года №240-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Об особых экономических зонах в Российской Федерации и отдельные законодательные акты^Российской Федерации.

21. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года Ж257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (ред. 27.12.2009).

22. Федеральный закон от 30 июня 2008 г №108-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О концессионных соглашениях и отдельные, законодательные акты Российской Федерации.

23. Федеральный закон от 13 октября 2008 года №173-Ф3 О допонительных мерах по поддержке финансовойсистемы Российской Федерации.

24. Федеральный закон от 8 ноября 2008 года. №195-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон О защите конкуренции.

25. Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261 -ФЗ Об161энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

26. Указ Президента Российской Федерации-от 17 ноября 1994 года №1929 О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024 О концепции управления государственным имуществом иI1 приватизацией в Российской11. Федерации.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года №239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября2005 года №564 Об утверждении правил оформления и подачи заявки на созданиеособой экономическойзоны.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 года №694 Об утверждении положения об Инвестиционном фонде Российской Федерации.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа2006 года №516 Об открытом акционерном обществе Российская венчурная компанияû.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября2007 года №701 О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта * 2008 года №134 Правила формирования и использования бюджетныхассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации.

35. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 года Nл815 Обутверждении Правил предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации

36. Распоряжение-Правительства Российской? Федерации от 1Г декабря 2002 года№1764-р Основные направления государственной инвестиционной политики РФ' в сфере науки и технологии.

37. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 года №1007-р Меморандум о финансовой политике государственной корпорации Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк).

38. Приказ Минрегиона России от 31 июля 2008 года №117 Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов.

39. Транспортная стратегия Российской Федерации- на период до 2020 года. Утверждена приказом Минтранса России от 12 мая 2005 года №45.

40. Закон Республики Камыкия от 18 декабря 2008 года №59-1У-3 О государственно-частном партнерстве в Республике Камыкия.

41. Закон Томской области от 16 октября 2006 года №244-03 Об основах государственно-частного партнерства в Томской области.

42. Закон города Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 года №627-100 Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.

43. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 года №346 О мерах по развитию ГЧП в Санкт-Петербурге.

44. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2009 года №347 О мерах по реализации закона Об участии Санкт Петербурга в ГЧП.

45. Концепция догосрочного развития Российской Федерации до 2020 года от 17 ноября 2008 года

46. Научно-технический прогноз стратегии развития России до 2030 года от 11 декабря 200850: Догосрочный прогноз развития экономики России на 2007-2030 гг. (2 варианта)

47. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 30 марта 2002 г.

48. Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионнаямодель совместного участия государства и частного сектора в реализациифинансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. Ч 2005. Ч№12. ЧС. 16-24.

49. Баженов A.B. ГЧП Ч это не складчина и не благотворительность // Коммерсант. Деньги. Ч №44 (701). Ч 2008.

50. Баженов A.B., Кабашкин В.А. Новые финансовые возможности реализации региональных инвестиционных проектов на условиях государственногчастного партнерства //Финансовая аналитика: проблемы и решения. Ч №8 (8). Ч 2008.

51. Баженов A.B., Кабашкин В.А. Повышение эффективности управления финансами в рамках ГЧП. Ч Бюджет, июль (№7), 2009.

52. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления. Ссыка на домен более не работаетoz/2004/6/2004.

53. Варнавский В.Г Концептуальные экономические и правовые основы концессионной деятельности. Ссыка на домен более не работаетpress/pub/polemica/13/var.

54. Васильева Т.Н. Технопарки, технополисы, наукограды; М. Ргиис, 2005

55. Воротников А.М. Концессия: вектор развития. Региональные центры ГЧП ; как институт согласования интересов участников концессионных соглашений. Ч

56. Автомобильные дороги. №7.2009.

57. Воротников A.M. Проектирование развития транспортно-логистического комплекса конкретного региона: идеология региональных проектов развития и государственно-частное партнерство в действии. Ч Российский экономический журнал. №7-8,2009.

58. Воротников А.М., Кабашкин В. А. Институциональные основы организации управления ГЧП в субъектах РФ. Ч Бюджет. №7,2009:

59. Воронов, Д.Р! Источники финансирования* технопарков (на примере научных парков Великобритании)/ официальный-сайт ниац миирис

60. Гапоненко А.Л. Панкрухин А.П: Стратегическое управление. Ч М.: Омега-Л, 2004. .

61. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России. Состояние и пути развития: Ч М.: Наука, 2006;

62. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства;.:ЧСсыка на домен более не работаетbaner/docradD.doc:

63. Кричсвский Н. Миф или ширма: -М.: Московский комсомолец от 10 ноября 2009г.

64. Кабашкин В.А. Иванов Ч.В. Организация государственного: финансового контроля государственных и муниципальных гарантий Ч Элиста; КЭСИГ1И, 2006:.

65. Кабашкин В.А. Партнерство в государстве Ч залог успеха. Ч М.: Дрофа,2007.

66. Кабашкин В.А., Кабашкин А.В. Анализ основных форм ГЧП для оптимизации финансовой устойчивости регионов:ЧФинансовая аналитика: проблемы! и решения, №4^ 2008.

67. Государственно-частное партнерство: как новый; аспект на: управление165субфедеральным и муниципальным догом. Финансовая аналитика: проблемы и решения, №4, 2009.

68. Кальчева Анастасия для лfushigi nippon / новости из Японии, 11.11.2010

69. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики Т.2. / Пер. с англ. Ml: Эконов, 1992.

70. Китова Г.А., Кузнецова Т.Е. Интеграция науки и образования в экономике знаний.-етау iis/ru/arc/info soc

71. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М, Экономика,1989.

72. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М, КомКнига, 2005.

73. Кукура С.П. Теория корпоративного управления. М.: ЗАО Издательство Экономика 2004

74. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики. Ч М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.

75. Ленин В.И. О кооперации. М.: Политиздат, ПСС, т. 45.

76. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. / Пер. с англ. ЧМ.: Политиздат, 1990.

77. Леонтьева В.М. Разгосударствление. Общие принципы. Приватизация. Ч Л.: Знание,1991.

78. Макконнел Кэмпбел Р., Брю Стенли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и'политика. / Пер. с англ. Ч М.: Республика, 1992. Т. 2.

79. Максимов В.В. Показатель бюджетной эффективности инвестиционных проектов в дорожной отрасли // Финансовая аналитика: проблемы и решения. Ч №9 (9). Ч 2008.

80. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1. Кн. 1: Процесс производства капитала. Ч М.: Госполитиздат, 1973.

81. Маршал А. Принципы экономической науки. / Пер. с англ. Ч М., Прогресс, 1993 .Т. 1.

82. Николаев А.И., Бочков С.О. Государственно-частное партнерство в166

83. Российской Федерации: экономическое содержание и правовое обеспечение // Недвижимость и инвестиции.Ч №1-2. Ч июль. Ч 2007.

84. Ойкен В1. Основные принципььэкономическойшолитики / Пер. с нем. Ч М.: Прогресс, 1995:

85. Пашковский BIG, Терновская Е.П1. Государственные институты развития как средство модернизации российской экономики- // Бизнес и банки -14 марта- 2008Ч №10.

86. Савельев A.A. Модель управления проектами государственно-частного партнерства в инновационной сфере экономики. Вестник университета №18/ГУУ/2010.

87. Савельев A.A. Проблема оценки инвестиционной привлекательности российских компаний. 11-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления 2006 Вып.б/ГУУ.-М., 2006

88. Савельев A.A. Управление инвестиционными рисками (на примере проекта Сочи 2014). 12-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления 2007 ВыпЛ/ГУУ.-М., 2007

89. Савельев A.A. Построение модели управления компанией в условиях реструктуризации экономики. 13-я Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления 2008 Вып.1/ГУУ.-М'., 2008

90. Савельев A.A. Роль бизнеса в становлении экономики на инновационный путь развития. 14-я- Международная научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления 2009 Вып.1/ГУУ.-М., 2009

91. Савельев A.A. Система сбалансированных показателей основа эффективного менеджмента отечественных предприятий. 16-й Всероссийский студенческий семинар Проблемы управления 2008г./Вып.1/ГУУ.-М., 2008

92. Савельев A.A. Продвижение компании на рынок с использованием гудвил. Материалы 22-й Всеросийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления.-Вып. 1. М.,:ГУУ,2007г.

93. Седых С. О государственно-частном партнерстве в ФРГ (информация), Посольство РФ в ФРГ, Берлин,2009

94. Сильвестров C.I I. Партнерство' государствам иг частного? сектора //Экономика России ХХ1век.-2005-№ 18100; Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика; Ч М:: ООО НёсторАкадемик Паблишерз, 2002; Хhtp//www.mintrans.ru

95. Соколова Л.В. Регулирование инновационного процесса: Учебное пособие для вузов/ГУУ. М.:ЗАО Финстатинформ,1999. - 157с.

96. США: государство, человек, экономика: Региональные аспекты. Ч М.:АКИЛ,2001

97. Трансформационная экономика.России/ Под ред. Бузгалина А.В. Ч М.: Финансы и статистика, 2006.104: Хемильтон А., Инновационная и нормативная реструктуризация в мировой экономике//Проблемы теории и практики управления. Ч №6.Ч2002;

98. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства; государства и частного сектора, 2004

99. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. Ч СПб:: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005 г.; realty.lv/rus/news/print.

100. IMF, РРР and Fiscal: International Seminar on StrengtKening Public Invcstment.

101. Management Control in Modern Government Administration: Some Comparative Practices. Ч Pars: OECD, 1996.

102. Managing Fiscal Risks, from Public-Private Partnerships, Hungary, 7-8 March2007.

103. Public-Private Partnership Units: Lessons for their Design? and Use in; Infrastructure // The WorldiBank, 2007.

104. Partnerships Victoria; RiskAllocation and'Contractual Issues; June 2001.

105. Privatization and Regulation of Transport Infrastructure: Guidelines for Policymakers and Regulators. Washington, D.C. 2000. P. 10.

106. Public-Private Partnerships Handbook. Asian Development Bank.

107. Strategies for avoiding' the pitfalls of performance contracting / Public Productivity & Management Review; San Francisco; Jun 1999. Robert D. BehnjPeter A. Kant.

108. Joint Venture Public-Private Partnerships for Urban Environmental Services. Report on UNDP/PPPUE's Project Development Facility (PDF) (1995-1999). New york, 2000.

109. Public/privet partnerships: financing a commonwealth. Wash., 1985.p.67

110. Gerrard m.b. what are publicrprivete partnerships, and how they diffr from privatization? // finance & development; 2001. V38.#3

Похожие диссертации