Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шилова, Юлия Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы"
03492695
ШИЛОВА Юлия Владимировна
РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
Специальность: 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2009
003492695
Работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления Института экономики и социальных отношений.
Научный руководитель: доктор экономических наук
Рябинин Алексей Валерьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Кулинцов Федор Савельевич
Защита состоится л18 декабря 2009 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, Москва, ул. 15-я Парковая, д. 8, аудитория № 212.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений.
Автореферат разослан л18 ноября 2009г.
Ученый секретарь Диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент Рябкова Нина Владимировна
Ведущая организация:
Московская финансово-промышленная академия
кандидат экономических наук
О.В.Петров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.
Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для испонения решения по вопросам местного значения, управляет муниципальной собственностью, выпоняет другие властные функции. Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выпоняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
Всегда в истории России особое место занимала и продожает занимать столица город Москва. И главная роль ее в том, что она остается флагманом развития не только городской цивилизации, но и всей российской государственности. Являясь городом федерального значения и субъектом Федерации Москва формирует специфичные системы городского самоуправления, во многом похожие, так как базируются на федеральном законодательстве, но и достаточно отличные и отражающие объективные и субъективные особенности этого великого города.
При осуществлении деятельности органы местного самоуправления дожны определять цель развития муниципального образования, ставить задачи испонителям и, как итог, получать достигнутые в ходе их решения результаты.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной и практической проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы, разработкой методики оценки данной деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме повышения эффективности работы органов государственного и муниципального управления, а также практическим приемам повышения эффективности их деятельности посвящены труды зарубежных исследователей, среди которых особо выделяются работы Ю. Лауренмяки, Т. Линкола, К. Прятта, Х.Ауеркерка, Э. Деттона, И.Люшера, Т.Брауна, Ф. Кнемайера и др.
Вопросы теории и практики деятельности органов местного самоуправления исследованы в работах отечественных ученых: В.И. Бутова, A.B. Дюк, В.В. Наумкиной, Г.Г. Ефремова, А.Г. Кокорина, C.B. Королева, H.A. Марчука, В.В. Пылина, А.П. Горюнова, В.Г. Игнатова и др. Вопросы местного самоуправления города Москвы исследовались в работах: В.В. Бакуше-ва, П.П. Бирюкова, B.C. Мокрого, В.И. Голованова, А.И. Попова, В.А. Сле-пака, В.В. Таболина и др. Однако проблемы эффективности деятельности данными авторами почти не затрагивались. Работы этих ученых представ-
ляют ценность с позиций теоретико-методологических основ. В методическом и практическом плане интерес представляют издания Ассоциации Внутригородских муниципальных образований города Москвы; Фонда Институт экономики города под редакцией М.Либоракиной, материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, посвященные проблемам эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Целью диссертационного исследования является разработка методики оценки эффективности органов местного самоуправления города Москвы.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- выявить сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления;
- раскрыть особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы;
- проанализировать организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления;
- выявить основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль;
- предложить систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- разработать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;
Объектом диссертационного исследования являются органы местного самоуправления города Москвы.
Предметом диссертационного исследования являются аспекты, связанные с деятельностью органов местного самоуправления и эффективностью реализации своих пономочий различными внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы.
Методологическая база исследования представлена методами от общего к частному, методами индукции и дедукции, логического моделирования, экономико-статистического анализа, графическими методами, социологическими методами и др.
Теоретической основой исследования являются концепции, представленные в классической и современной научной литературе по проблемам деятельности органов местного самоуправления.
Информационно-эмпирической базой исследования являются законодательные акты государственных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты органов местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, справочные материалы; а также материалы органов местного самоуправления города Москвы, представленные в рамках Всероссийского конкурса Лучшее муниципальное образование 2007 года.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:
1. На основе обобщения данных программ, стратегий развития и отчетов о результатах деятельности определено, что важным фактором административной реформы и повышения общественной активности граждан является развитие системы местного самоуправления; выявлено, что важным фактором эффективности системы местного самоуправления является результативность деятельности органов местного самоуправления;
2. На основе анализа законодательной и нормативно-методологической базы выявлены особенности организации и деятельности органов местного самоуправления города Москвы;
3. Исследованы организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления; выявлены критерии, методы и особенности оценки управления муниципальных образований в современных условиях, сформулированы теоретические основы оценки эффективности деятельности муниципальных образований города Москвы;
4. Вскрыты основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль; установлены показатели, характеризующие эффективность деятельности;
5. Предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;
6. Разработана методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы.
По своему содержанию работа соответствует п. 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления" паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе деятельности органов местного самоуправления города Москвы, а также для оценки эффективности их деятельности и выявлении слабых мест в развитии органов местного самоуправления города Москвы.
Результаты исследования могут быть использованы также высшей школой и системой повышения квалификации руководителей и специалистов по проблемам деятельности органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации автора использованы при разработке и реализации решений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Восточное Измайлово BAO г. Москвы, а также в выработке конкретных предложений по повышению эффективности их деятельности.
Соискатель приняла участие в работе научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (Москва, 2007г.).
По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 4,6 п.л. в том числе одна публикация объемом 0,9 п.л. в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен на 146 страницах, содержит 5 рисунков и 10 таблиц.
Введение
Глава I. Основные направления деятельности органов местного самоуправления
1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления
1.2. Международные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления
1.3. Особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы
Глава II. Эффективность деятельности, как критерий оценки испонения пономочий органами местного самоуправления.
2.1. Этапы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2.2 Оценка управленческой эффективности в мировой практике.
2.3 Обобщение существующих методик оценки эффективности
системы управления на муниципальном уровне.
Глава III. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы
3.1. Постановка задачи и исходные данные. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления города Москвы
3.2. Рейтинг органов местного самоуправления города Москвы как инструмент принятия управленческих решений
Заключение
Список литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, изложены научная новизна и практическая значимость результатов работы.
В первой главе диссертации Основные направления деятельности органов местного самоуправления автор раскрывает деятельность органов местного самоуправления; определяет особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы; рассматривает международный опыт и организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления.
Понятие самоуправление, как и большинство терминов в социальных науках, не имеет впоне точного и единого научного значения и разными авторами понимается неодинаково.
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.1 Это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления и децентрализованную форму управления, предполагающую известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами управления местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Одна из основных целей местного самоуправления Ч объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.
В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание, как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно Ч через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и непосредственно Ч через систему органов местного самоуправления2. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на других территориях3. В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления: а) англосаксонская; б) французская; в) германская.
1 Статья 3 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
2 Часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации
3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. М № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Москва - это город, специфика которого складывается из нескольких характеристик. Во-первых, Москва - город федерального значения, то есть субъект Российской Федерации, Во-вторых, Москва - столица государства, центр размещения федеральных властей (сегодня за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и представительств всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, Москва - не только административный, но и деловой центр страны.
Такая многоликость статуса города Москвы обуславливает многообразие задач, стоящих перед муниципальными властями, решение которых требует концентрации усилий в интересах единого и комплексного развития города. В большом городе в первую очередь требует решения вопрос соотношения возможностей общегородских властей и властей нижнего (с точки зрения территориальной организации) уровня в управлении единым городским хозяйством.
Базовые нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, содержатся в статье 79 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения определяется необходимостью сохранения единства городского хозяйства и заключается в следующем:
- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях;
- законами указанных субъектов Российской Федерации устанавливаются и изменяются границы внутригородских муниципальных образований, наименования органов местного самоуправления, перечень вопросов местною значения, источники доходов местных бюджетов муниципальных образований, объекты муниципальной собственности.
Реализация переданных пономочий осуществляется за счет финансовых средств - субвенций, выделенных из бюджета города Москвы, кроме того, органам местного самоуправления переданы в безвозмездное пользование материальные ресурсы: нежилые помещения, спортивные площадки и соответствующее оборудование.
На сегодняшний день расширение перечня делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных пономочий можно рассматривать как преобладающую тенденцию в развитии местного самоуправления в городе Москве. Практика показывает, что путь наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями по мере формирования кадровых ресурсов, накопления опыта хозяйствования в общегородской системе, избранный московскими властями, является верным. Только при соблюдении общегородской политики можно создать равные условия для всех москвичей в части решения тех вопросов, которые входят в сферу ответственности органов власти, вне зависимости от района, в котором москвичи проживают.
Важнейшим аргументом в пользу делегирования отдельных государственных пономочий органам местного самоуправления является законодательно закрепленная обязанность органов государственной власти соответствующего уровня обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых и достаточных для осуществления указанных пономочии.
При определении вопросов местного значения муниципальных образований, в первую очередь, так же учитывася фактор необходимости сохранения единства городского хозяйства. Содержание жилого фонда, дорог, объектов здравоохранения, образования и т.д. было оставлено за органами испонительной власти города. К ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы социальной сферы, работы с населением, представления его интересов.
В работе определен перечень вопросов местного значения, который состоит из четырех блоков:
- вопросы, которые решаются непосредственно органами местного самоуправления;
- вопросы, в решении которых участвуют органы местного самоуправления;
- вопросы, по которым органы местного самоуправления вносят предложения;
- вопросы, которые требуют согласования с органами местного самоуправления.
Рис. 1. Наиболее распространенная модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы.
В городе Москве был принят базовый Закон города Москвы от 14.07.2004 № 50 О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными пономочиями города Москвы (государственными пономочиями).
Однако, с учетом изменения федерального законодательства в соответствии с концепцией административной реформы необходимо осуществлять усиленеия координацию работы общественных объединений, советов, комиссий, инициативных групп граждан, действующих на территории административных округов.
Самостоятельность и ответственность местного самоуправления -один из базовых европейских стандартов.
И если самостоятельность местного самоуправления законодательно обеспечена, то ответственность органов местного самоуправления, особенно перед населением, только продекларирована в законодательстве. Реальные механизмы такой ответственности пока еще недостаточны. 10
На основании статьи 24 Закона города Москвы от 09.10.2002 № 51 О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве органы государственного финансового контроля Москвы вправе проводить проверку бюджета внутригородского муниципального образования в случае получения им помощи из бюджета города и осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в бюджет внутригородского муниципального образования из бюджета города. Если объем финансовой помощи внутригородскому муниципальному образованию превышает 50% его расходов, проверка бюджета проводится в обязательном порядке. Действующий порядок наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Москве отдельными пономочиями города Москвы также предусматривает осуществление государственного контроля за реализацией муниципалитетами передаваемых пономочий посредством проведения проверок целевого расходования финансовых средств и осуществления правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых пономочий.
При всей революционности и радикальности преобразований в России в последние пятнадцать лет так и не был решен главный вопрос. Это - повышение эффективности управления в учреждениях государственной и муниципальной сферы.
Рассмотренный международный опыт деятельности органов местного самоуправления, представляет несомненный интерес, особенно тот факт, что в своей деятельности органы местного самоуправления многих стран опираются на создание ассоциаций, деятельность которых повышает экономичность и эффективность работы местных органов власти, поэтому центральный бюджет предоставляет стимулы для поддержки, создания и деятельности ассоциаций.
Особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование.
Анализ современного российского законодательства дает нам основания трактовать понятие муниципальное образование как относительно целостную социально-экономическую систему, включающую такие понятия, как население, территория, муниципальное хозяйство, а также очень важное, но трудноформализуемое понятие колективный интерес, или колективные потребности.
Во второй главе Эффективность деятельности органов испонительной власти местного самоуправления, как критерий оценки испонения переданных пономочий органами местного самоуправления автором определены основные направления деятельности органов местного самоуправления, требующие постоянного контроля, предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере города Москвы.
Любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, позволяющими осуществлять местное самоуправление и решать про-
блемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.
Мировой и региональный опыт свидетельствует, что оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений как в предпринимательском, так и в общественном секторе. В обоих случаях требуется как можно понее и точнее определить, во-первых, компоненты издержек, во-вторых, круг последствий, к которым они приводят, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами. Для социально-экономических образований необходимы системы индикаторов, включающие и экспертные оценки анализируемой системы, а также отдельных её подсистем, или комплексная оценка системы управления, позволяющая оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов.
Для усовершенствования процесса управления муниципальным образованием в российской экономике необходимо создание единой базы данных для внутреннего потребления, - компактной системы статистических показателей о муниципальном образовании и создание системы оценки эффективности системы управления. Для внедрения в процесс управления муниципальным образованием этого элемента (оценки эффективности системы управления) необходимо решение специфических проблем, связанных с сущностью общественного сектора, со структурой муниципального финансового анализа. При этом необходимо учитывать реальную специфику муниципальных образований, что в свою очередь предполагает адаптацию существующих методов оценки к местным особенностям, а также разработку методик оценки в зависимости от решаемых муниципалитетом задач.
Необходимо научиться управлять:
Ч финансами, то есть рационально планировать и управлять даже небольшими бюджетными доходами, анализировать и разрабатывать новые финансовые источники, искать инвесторов и т.д.;
Ч инновациями, то есть овладевать новыми технологиями управления с помощью консультантов и экспертов;
Ч человеческим потенциалом, прежде всего потенциалом муниципальных служащих, кадров муниципальных организаций и всего местного сообщества;
Ч информационными технологиями, ставя их на службу местной власти.
В диссертации разработаны четкие цели-ориентиры для органов местного самоуправления - это критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления. Главное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей, на которые выделяет-12
ся наибольшие бюджетные средства и характеризующим качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления. Особое значение имеет то, что критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления логически взаимосвязаны с оценкой органов федеральной власти и власти субъектов РФ и являются их прямым продожением на местном уровне.
Сформирован механизм выявления и поощрения лучших управленцев, благодаря которому возможно создание позитивной конкурентной среды. Как показала длительная практика взаимодействия муниципальных и региональных органов, конкурентная среда может быть и негативной, если муниципальные руководители конкурируют не по показателям, характеризующим качество жизни населения и степень внедрения новых методов и принципов управления, а по иным своим качествам.
Построение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется по следующим этапам (рис.2)
Рис. 2. Общий агоритм системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Определены актуальные цели создания методики:
Х достижение более поного понимания текущего состояния муниципального образования - определения факторов, которые влияют на это состояние;
Х выявление потенциальных проблем, прежде чем они станут реальными;
Х включение анализа догосрочных социально-экономических тенденций в бюджетный процесс;
Х предоставление ясной и целостной картины положения органов местного самоуправления политикам, населению и другим заинтересованным группам;
Х создание основы - аналитической базы - для разработки мер по решению существующих проблем развития муниципального образования.
В целях проведения комплексного анализа и расчета эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется мониторинга по направлениям организация муниципального управления.
Методологическая позиция автора заключается в том, что информационной базой анализа деятельности предприятий в области развития социальной сферы дожна служить только открытая и общедоступная информация, содержащаяся в бухгатерской и статистической отчетности муниципальных образований. Привлечение иных источников не целесообразно. В этом случае сравнительный анализ становится невозможным, так как возникают различия в объеме и характере предоставляемой информации относительно тех или иных муниципальных образований.
При создании структуры автор исходит из того, что в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации изменяется значение и содержание деятельности муниципальных образований, повышается ее социальная значимость.
Исходя их этого, выделены преимущества разрабатываемой системы:
Х простота и удобство, основывается на доступных источниках;
Х низкая ресурсоемкость расчета и как следствие, быстрое получение результатов расчета;
Х единство и целостность оценки (каждый отдельный показатель не имеет существенного значения, если он не рассмотрен в совокупности и взаимосвязи (допонении и противопоставлении с другими показателями);
Х совмещение формальных и неформальных методов анализа;
Х предложение методов количественного выражения большого количества информации;
Х наблюдение динамики изменений.
Работа с редактором электронных таблиц, например, с Microsoft Exel или специально разработанной программой на основе методического материала, позволит проводить анализ предельно быстро или даже автоматически с поступлением новых данных.
Используя современные информационные средства, на основе методики можно достаточно легко создать современный программный продукт.
Проведенный анализ отечественного опыта доказывает, что на сегодняшний день какой-либо единой универсальной методики оценки результатов деятельности органов местного самоуправления города Москвы нет.
В третьей главе диссертации Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы автором выявлены основные критерии и показатели эффективности деятельности 14
органов местного самоуправления города Москвы; разработана методика оценки эффективности деятельности.
Этот раздел является важным с точки зрения практической значимости, объема и содержания исследованного материала.
Система критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления базируется на принципах государственной политики в сфере местного самоуправления.
Данные критерии сформированы автором с учётом современного этапа развития местного самоуправления. Они учитывают положения Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, нового социально-трудового законодательства, Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, закона города Москвы № 56 от 06 ноября 2002 г. и др.
Для сбора, обработки и анализа информации автор разработал единую форму представления сведений муниципальными образованиями - Информационная карта оценки эффективности деятельности.
В первом разделе информационной карты содержится общеэкономическая информация. Эти показатели выделены для определения количественных характеристик муниципального образования, статус муниципального образования, способ формирования органов управления муниципальным образованием. Важным показателем деятельности муниципального образования является осуществление переданных государственных пономочий, а также принятие на себя допонительных пономочий.
В разделе II информационной карты представляется контактная информация.
В раздел III информационной карты включена информация об организационных формах местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Также в данный раздел вошли показатели, характеризующие качество проработки вопросов, выносимых для обсуждения (например, количество правотворческих инициатив граждан, завершившихся принятием правового акта).
В разделе IV информационной карты включены основные представление о количественном и качественном составе работников органов местного самоуправления. Также в данный раздел вошли показатели, характеризующие работу по повышению квалификации и переподготовки кадров.
В разделе V информационной карты содержится информация о досрочном прекращении и приостановлении пономочий органов и дожностных лиц местного самоуправления в принудительном порядке. Данная информация является негативной и характеризует низкий профессиональный уровень дожностных лиц или совершение правонарушения.
В разделе VI информационной карты представлены показатели, дающие общую социально-демографическую характеристику населения муниципального образования.
В разделе VII информационной карты приводятся показатели, характеризующие объем местного бюджета, основные статьи его формирования и расходования, дефицит бюджета и внутренний муниципальный дог. Также в данном разделе собрана информация о составе и использовании муниципального имущества.
В разделе VIII информационной карты представляется информация о главе муниципального образования. Он содержит информацию об образовании, научной работе, публикациях, об опыте работы в органах власти, наличии государственных наград. Кроме этого в приложении к информационной карте представляется подробное описание наиболее эффективных решений в муниципальном образовании по наиболее важными и значимыми для жизнедеятельности этого муниципального образования вопросам, а также мер, предпринятых для преодоления существующих недостатков и достижения позитивных результатов.
В разделе IX информационной карты содержатся сведения по освещению в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления.
В диссертации подчеркивается необходимость применения по некоторым критериям экспертной оценки. В ходе экспертной оценки рекомендуется обратить внимание на допонительную информацию, представленную в приложениях к информационной карте. В ходе экспертной оценки рекомендуется обратить внимание на систематичность, актуальность и значимость проводимой работы, охват населения, на сравнительную информацию, статистические данные и аналитику, инициативу и самостоятельность проводимых мероприятий и т.д.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления производится на основании Суммарного абсолютного рейтинга.
Суммарный абсолютный рейтинг определяется путем суммирования Абсолютных рейтингов по каждому из направлений деятельности органов местного самоуправления.
Абсолютный рейтинг по данному направлению определяется по следующей формуле:
Е^п = Ксоп 'Д х Е1 + Ксоп 2П х Е2 + ... + Ксоп тД х Ет- Ксоп рД х Ер, где ГУп - абсолютный рейтинг по ]-му направлению для п-ого муниципального образования,
Ксоп 1п - сопоставимое значение показателя по критерию 1 для п-органа местного самоуправления,
Е1 - коэффициент значимости по критерию 1 и т.д., ш - общее число критериев оценки по .-му направлению. Вычитание используется для учета критериев, оказывающих неблагоприятное влияние на эффективность деятельности органов местного самоуправления. Данные критерии выделены курсивным шрифтом.
Перечень разработанных автором критериев по каждому из направлений приведен в Таблицах 3.2 - 3.6.
Автор предлагает использовать в расчете эффективности деятельности следующие основные термины:
Критерий - признак, по которому оценивается состояние того или иного аспекта деятельности муниципального образования. Изучение и обобщение опыта работы органов местного самоуправления позволило провести операционализацию выделенных критериев и разработать систему расчета критериев.
Коэффициент значимости (Е) - коэффициент, применяемый в зависимости от фактической ценности того или иного критерия в деятельности муниципального образования. Значения коэффициента определены методом экспертной оценки. Экспертами в данном исследовании выступили руководители муниципалитетов внутригородских образований Восточного административного округа города Москвы. Оценка значений коэффициентов значимости критериев для направления Обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления приведены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Оценка значений коэффициентов значимости критериев для направления Обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления
Эксперт Значение коэффициента сумма
Эксперт 1 0,2 0,1 0,15 0,2 0,1 0,1 0,15 1
Эксперт 2 0,1 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,1 1
Эксперт 3 0,15 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,05 1
Эксперт 4 0,1 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,1 1
Эксперт 5 0,15 0,15 0,2 0,2 0,05 0,2 0,05 1
Эксперт 6 0,1 0,15 0,25 0,2 0,05 0,15 0,1 1
Эксперт 7 0,05 0,2 0,15 0,25 0,15 0,15 0,05 1
Эксперт 8 0,05 0,1 0,2 0,25 0,1 0,2 0,1 1
Эксперт 9 0,1 0,15 0,15 0,25 0,15 0,15 0,05 1
Эксперт 10 0,1 0,15 0,2 0,2 од 0,15 0,1 1
Эксперт 11 0,05 0,2 0,2 0,15 0,15 0,15 0,1 1
Эксперт 12 0,1 0,2 0,25 0,15 0,15 0,1 0,05 1
Эксперт 13 0,15 0,15 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 1
Эксперт 14 0,05 0,05 0,25 0,25 0,15 0,1 0,15 1
Эксперт 15 0,05 0,2 0,25 0,1 0,1 0,2 ОД 1
Эксперт 16 0,1 0,15 0,15 0,2 0,1 0,15 0,15
Итого 1,6 2,4 3,2 3,2 1,6 2,4 1,6
Среднее значение коэффициента 0,1 0,15 0,2 0,2 0,1 0,15 0,1
Критерии, предложенные автором, включают качественные и количественные оценки: количественные оценки свидетельствуют прежде всего о финансовых затратах муниципального образования; качественные оценки
основаны на анализе содержания, направлениях, комплексности работы органов местного самоуправления.
Критерии также учитывают динамику деятельности органов местного самоуправления - на основе сравнительного анализа показателей последнего года с предыдущими, определяется увеличение или снижение эффективности деятельности.
Таблица 3.2
Критерии по направлению - Обеспечение участия населения
в осуществлении местного самоуправления
№ Наименование критерия Описание критерия, интервал изменения Коэффициент значимости (Е)
1 Наличие программы муниципального образования по развитию информационного партнерства со средствами массовой информации [0,2] 0,1
2 Количество местных сходов и референдумов Всего за год 0,15
3 Количество опросов Всего за год 0,2
4 Количество публичных слушаний Всего за год 0,2
5 Количество собраний, конференций граждан по месту жительства Всего за год 0,1
6 Количество объединений граждан в целях содействия осуществлению местного самоуправления Всего за год 0,15
7 Досрочное прекращение и приостановление пономочий органов и дожностных лиц местного самоуправления Всего за год 0,1
Таблица 3.3
Критерии по направлению - лосвещение в средствах массовой
информации деятельности о рганов местного самоуправления
№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)
1 Наличие печатного издания с участием органов местного самоуправления [0,1] 0,07
2 Наличие телерадиовещательного издания с участием органов местного самоуправления [ОД] 0,08
3 Наличие Интернет-сайта органов местного самоуправления [0,1] 0,08
4 Актуальность представленной на Интернет-сайте информации [1,4] 0,07
5 Тираж издания От 0 до 1000 экз. - 1 От 1000 до 2000 экз.-2 Свыше 2000 экз. - 3 0,1
6 Периодичность выхода публикаций Еженедельно - 3 Ежемесячно - 2 Ежеквартально - 1 0,06
7 Количество информационных выходов, посвященных реформе местного самоуправления За год 0,07
8 Количество жителей, которое охватывается СМИ От 70 до 100%-3 От 50 до 70% - 2 Менее 50% - 1 0,1
9 Наличие обратной связи с читателями (слушателями) [0,1] 0,1
10 Количество публикаций отчетов о деятельности органов местного самоуправления За год 0,07
11 Актуальность и значимость темы для формирования позитивного отношения к реформе местного самоуправления [0,4] 0,05
12 Аргументированность изложения и глубина раскрытия темы [0,4] 0,05
13 Использование сравнительной информации, статистических данных и аналитики [0,4] 0,05
14 Выразительность, точность и доходчивость языка изложения [0,4] 0,05
Таблица 3.4
Критерии по направлению - Социальная сфера муниципального _образования_
№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)
1 Количество районных массовых мероприятий в сфере молодежной политики по различным направлениям деятельности в сфере воспитания гражданственности и патриотизма, в сфере поддержки творческой, научной и студенческой молодежи и межрегионального молодежного сотрудничества, ед. ОтОдо 10-0,1 От 10 до 20-0,2 Свыше 20 - 0,3 0,01
2 Доля подростково-молодежных клубов в муниципальном образовании Количество подростково-молодежных клубов/ Общее количество клубов в муниципальном образовании 0,06
3 Доля площадей подростково-молодежных клубов, отремонтированных в отчетном периоде, от общей площади помещений, занимаемых подростковыми клубами,запланированной к проведению ремонта в начале отчетного года Площадь подростково-молодежных клубов, отремонтированных в отчетном периоде/общая площадь помещений, занимаемых подростковыми клубами, запланированной к проведению ремонта в начале отчетного года 0,05
4 Доля детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах Количество детей и подростков, занимающихся в подростково-молодежных клубах/общее количество детей и подростков муниципального образования 0,1
5 Доля молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, охваченных организованными формами досуга Количество молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, охваченных организованными формами досуга/Общее количество молодежи, состоящей на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних 0,1
6 Доля расходов бюджета муниципального образования на отрасль Физическая культура и спорт Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль Физическая культура и спорт/Общей сумме расходов бюджета муниципального образования 0,05
7 Доля расходов бюджета муниципального образования на отрасль Физическая культура и спорт - текущие расходы Всего, В том числе: Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль Физическая культура и спорт -текущие расходы / Общей сумме расходов бюджета муниципального образования - текущие расходы 0,05
8 Доля расходов на оплату труда Сумма расходов на оплату труда / Сумма расходов бюджета муниципального образования на отрасль Физическая культура и спорт -текущие расходы 0,05
9 Доля спортивно-массовых мероприятий, финансируемых за счет бюджета 0,01
10 Доля спортивно-массовых мероприятий, проведенных без привлечения средств бюджета муниципального образования 0,05
11 Общее количество спортивных площадок по итогам инвентаризации на 1 января текущего года, ед. Ед./на 1 тыс. жителей 0,05
12 Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, находящимися в оперативном управлении муниципальных учреждений Тыс. кв. м на 10 тыс. жителей 0,1
13 Количество спортивных площадок для жителей района, подготовленных и вновь открытых для использования в летний/зимний период, к общему количеству спортивных площадок по итогам инвентаризации предыдущего года 0,05
14 Отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципалитета сектора физкультуры и спорта и муниципальных учреждений, занимающихся физкультурой и спортом к среднемесячной заработной плате работников, занятых в экономике муниципального образования 0,05
15 Количество участников муниципальных соревнований, проведенных за счет средств бюджета муниципального образования Чел/на 1 тыс. жителей 0,1
16 Число детей, оставшихся без попечения родителей, всего, в том числе: % к общей численности детей 0,05
17 Переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение); под опеку (попечительство); охваченных другими формами семейного устройства % к общей численности детей 0,05
18 Находящихся в государственных учреждениях всех типов % к общей численности детей 0,02
Таблица 3.5 Критерии по направлению - Экономика и финансы муниципального образования
№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэфф. знач. (Е)
1 Доля, занятых в органах местного самоуправления к общему количеству населения, % (Количество человек, занятых в органах местного самоуправления / общее количество населения) х 100% 0,1
2 Доля бюджета на одного жителя, % (Количество бюджетных средств / количество жителей муниципального образования) х 100% 0,1
3 Доля собственных доходов муниципального образования Сумма собственных доходов муниципального образования / сумма доходов муниципального образования 0,2
4 Доля дотаций в доходах местного бюджета Сумма дотаций муниципального образования / сумма доходов муниципального образования 0,1
5 Доля доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Сумма доходов муниципального образования от использования имущества / сумма доходов муниципального образования 0,1
6 Отношение дефицита муниципального бюджета к объему доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и регионального бюджета, (%) (Сумма дефицита муниципального бюджета / объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и регионального бюджета) х 100% 0,2
7 Отношение внутреннего муниципального дога к величине местного бюджета Сумма внутреннего муниципального дога / величина местного бюджета 0,1
8 Отношение денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества, к величине местного бюджета Сумма денежных средств, полученных от продажи муниципального имущества / величина местного бюджета 0,1
Таблица 3.6
Критерии по направлению - Управление муниципальным _образованием__
№ Наименование критерия Описание критерия, интервал значений Коэффициент значимости (Е)
1 Доля муниципальных служащих с высшим образованием Количество муниципальных служащих с высшим образованием / количество муниципальных служащих 0,2
2 Доля муниципальных служащих с образованием по специальности "государственное и муниципальное управление" Количество муниципальных служащих с образованием по специальности "государственное и муниципальное управление'Уколичество муниципальных служащих 0,2
3 Доля муниципальных служащих, имеющих ученую степень Количество муниципальных служащих, имеющих ученую степень/количество муниципальных служащих 0,1
4 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти более 20 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти более 20 лет/количество муниципальных служащих 0,2
5 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 10 до 20 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 10 до 20 лет количество муниципальных служащих 0,1
6 Доля муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 5 до 10 лет Количество муниципальных служащих, имеющих опыт работы в органах власти от 5 до 10 лет/количество муниципальных служащих 0,05
7 Доля муниципальных служащих, прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации Количество муниципальных служащих, прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации / количество муниципальных служащих 0,05
8 Доля муниципальных служащих, участвовавших в 1-2 дневных семинарах, конференциях по повышению квалификации Количество муниципальных служащих, участвовавших в 1-2 дневных семинарах, конференциях по повышению квалификации / количество муниципальных служащих 0,05
9 Доля муниципальных служащих, прошедших стажировку зарубежом Количество муниципальных служащих, прошедших стажировку зарубежом / количество муниципальных служащих 0,05
Во всех расчетах автор предлагает привести все абсолютные значения показателей по каждому критерию к сопоставимым. Для этого используется следующая формула:
Ксоп 'Д = 1 + 9 х (к; - Kmin') / (Kma; - Kmin'), где
Ксоп п - сопоставимое значение показателя по i-му критерию для п-ого муниципального образования;
К'Д - абсолютное значение показателя по i-му критерию для n-ого муниципального образования;
Ктах - максимальное значение показателей по i-му критерию по всем муниципальным образованиям;
Kmin - минимальное значение показателей по i-му критерию для всех муниципальных образований;
Таким образом, сопоставимые значения показателей по каждому критерию не могут быть менее 1.
Органы местного самоуправления, наиболее комплексно реализующие свои пономочия, имеют максимальное значение Абсолютного Рейтинга.
В таблице 3.7 Приведен Абсолютный рейтинг деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный, Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы.
Таблица 3.7
Абсолютный рейтинг органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный, Соколиная гора Восточного административного
Наименование Участие населения СМИ Со-ци-аль-ная сфера Эко-но-ми-ка Управление Общий
Внутригородское муниципальное образование Восточное Измайлово 2,6 6,3 9,8 7,25 9,45 35,4
Внутригородское муниципальное образование Восточный 1,25 2,25 зд 1,8 1,15 9,55
Внутригородское муниципальное образование Соколиная гора 9,35 7,15 4,55 9,4 5,2 35,65
Рассматривая значения критериев оценки эффективности, можно легко определить направления управления, которым необходимо уделить повышенное внимание.
В диссертации приведены основные предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы. Среди них можно выделить следующие:
-создание системы поощрения лучших управленцев по результатам проведенной оценки эффективности деятельности по итогам работы за год и выделение допонительных субвенций на осуществление программ работы этих внутригородских муниципальных образований;
-необходимость эффективной и постоянной организации обратной связи с населением, которое является прямым пользователем услуг органов местного самоуправления, а также расширение предоставляемых услуг, с учетом интересов жителей, в рамках существующих пономочий;
- создание специальной комиссии в структуре управления, за которой закрепляются функции контроля за напоняемостью бюджета и расходованием финансовых средств;
-вся деятельность органов местного самоуправления построена на использовании кадрового потенциала. Следовательно, для достижения эффективности деятельности необходимо проведение квалифицированной кадровой политики, учитывающей инновационные методы управления;
- деятельность органов местного самоуправления дожна быть ориентирована на методичное увеличение показателей, характеризующих увели-
чение критериев, предложенных в работе и отвечающих за эффективность деятельности, а также на минимизацию показателей и критериев, оказывающих неблагоприятное влияние на результаты работы,, таких как досрочное прекращение и приостановление пономочий органов и дожностных лиц местного самоуправления, число детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в государственных учреждениях всех типов, доля дотаций в доходах местного бюджета.
В заключении изложены основные выводы и рекомендации, вытекающие из логики и результатов исследования.
Вопросы эффективности деятельности находят свое отражение не только в современных экономических теориях, но необходимо при оценке качества деятельности органов местного самоуправления. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными пономочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы.
Исследование также показало, что основными направлениями реализации эффективности деятельности являются: обеспечение информационного сопровождения реформы местного самоуправления, освещение в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления, социальная сфера муниципального образования, экономика и финансы, управление муниципальным образованием, направленных на развитие органов местного самоуправления.
Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:
В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
1. Шилова Ю.В. Агоритм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Микроэкономика, № 6, 2009 (0,9 п. л.).
Публикации в других изданиях:
2. Шилова Ю.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Местное самоуправление в Российской Федерации № 10, 2009. (0,6 п. л.).
3. Шилова Ю.В. Проблемы и перспективы деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований города Москвы / Материалы научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса, г.Москва, 2008. (1,6 пл.).
4. Шилова Ю.В. Современные проблемы местного самоуправления города Москвы / Материалы научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса, г.Москва, 2007. (1,6 п.л.).
Подписано к печати 11 ноября 2009г. Формат 60*841/16. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 26 РИО ИПК
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шилова, Юлия Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Основные направления деятельности органов местного самоуправления.
1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления.
1.2. Международные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления.
1.3. Особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы.
Глава II. Эффективность деятельности, как критерий оценки испонения пономочий органами местного самоуправления.
2.1. Этапы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2.2 Оценка управленческой эффективности в мировой практике.
2.3 Обобщение существующих методик оценки эффективности системы управления на муниципальном уровне.
Глава III. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы.
3.1. Постановка задачи и исходные данные. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления города Москвы.
3.2. Рейтинг органов местного самоуправления города Москвы как инструмент принятия управленческих решений.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы"
По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в становлении и развитии местного самоуправления в современной России оказалось меньше, чем преград. В обществе, которое многие столетия жило в условиях тотальных режимов и не выработало глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми как на уровнях государственной власти, так и среди населения. Ориентация на учет местных интересов определяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе.
Как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для испонения решения по вопросам местного значения, управляет муниципальной собственностью, выпоняет другие властные функции. Как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами. Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выпоняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
После принятия в 1993 году новой Конституции России, революционным образом отделившееся местное самоуправление от государственных органов, возникла острая необходимость формирования совершенно новых по своей структуре и пономочиям муниципальных органов местного самоуправления. Для этого был использован не только значительный зарубежный опыт, но и большой теоретический и практический потенциал, накопленный в дореволюционный период истории России.
Всегда в истории России особое место занимала и продожает занимать столица город Москва. И главная роль ее в том, что она остается флагманом развития не только городской цивилизации, но и всей российской 3 государственности. Являясь городом федерального значения и субъектом Федерации Москва формирует специфичные системы городского самоуправления, во многом похожие, так как базируются на федеральном законодательстве, но и достаточно отличные и отражающие объективные и субъективные особенности этого великого города.
При осуществлении деятельности органы местного самоуправления дожны определять цель развития муниципального образования, ставить задачи испонителям и, как итог, получать достигнутые в ходе их решения результаты.
Практически любая активность в рыночной экономике получает выражение в финансовых потоках, доходах и расходах. Кроме того, объективная количественная оценка общественного сектора экономики единственно возможна только при использовании данных экономических категорий, а таюке показателей условий функционирования и развития субъектов рынка. В связи с этим центральное место при оценке общественного сектора будут занимать проблемы финансов (бюджета) и экономического развития. Не все проблемы рассматриваемой темы имеют чисто финансовую, экономическую природу, однако, в принципе, любая из них имеет весьма существенные финансовые аспекты.
С другой стороны, при оценке работы общественного сектора не обойтись без измерения его внутренней эффективности Ч эффективности работы его структур управления. Несмотря на трудности получения количественной оценки, связанные с новыми тенденциями развития экономической науки и подходом к муниципальному образованию как к социально-экономической системе, необходимость оценки полученных результатов и контроля над органами управления представляется Нам столь же очевидной, сколь необходимость самого управления. Формализованные процедуры оценки общего состояния муниципального образования, составных программ и проектов способны служить альтернативой, с одной стороны, произвольному выбору решений, подчиненному в конечном счете интересам бюрократии, а с другой Ч 4 планированию предстоящих расходов "от достигнутого уровня", когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями.
Прежде чем приступить к разработке этих методов, следует подчеркнуть, что они не заменяют политических решений, а скорее доставляют информацию, полезную для их принятия. Одна из причин состоит в том, что формализованные процедуры, как правило, в большей степени отражают критерий эффективности, чем критерий справедливости.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении важной научной и практической проблемы, связанной с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы, разработкой методики оценки данной деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблеме повышения эффективности работы органов государственного и муниципального управления, а также практическим приемам повышения эффективности их деятельности посвящены труды зарубежных исследователей, среди которых особо выделяются работы Ю. Лауренмяки, Т. Линкола, К. Прятта, Х.Ауеркерка, Э. Деттона, И.Люшера, Т.Брауна, Ф. Кнемайера и др.
Вопросы теории и практики деятельности органов местного самоуправления исследованы в работах отечественных ученых: В.И. Бутова, А.В. Дюк, В.В. Наумкиной, Г.Г. Ефремова, А.Г. Кокорина, С.В. Королева, Н.А. Марчука, В.В. Пылина, А.П. Горюнова, В.Г. Игнатова и др. Вопросы местного самоуправления города Москвы исследовались в работах: В.В. Бакушева, П.П. Бирюкова, B.C. Мокрого, В.И. Голованова, А.И. Попова, В.А. Слепака, В.В. Таболина и др. Однако проблемы эффективности деятельности данными авторами почти не затрагивались. Работы этих ученых представляют ценность с позиций теоретико-методологических основ. В методическом и практическом плане интерес представляют издания Ассоциации Внутригородских муниципальных образований города Москвы; Фонда Институт экономики города под редакцией М.Либоракиной, материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, посвященные проблемам эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Целью диссертационного исследования является разработка методики оценки эффективности органов местного самоуправления города Москвы.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- выявить сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления;
- раскрыть особенности организации и деятельности местного самоуправления города Москвы; проанализировать организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления;
- выявить основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль;
- предложить систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- разработать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Мосвкы;
Объектом диссертационного исследования являются органы местного самоуправления города Москвы.
Предметом диссертационного исследования являются аспекты, связанные с деятельностью органов местного самоуправления и эффективностью реализации своих пономочий различными внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы.
Методологическая база исследования представлена методами от общего к частному, методами индукции и дедукции, логического моделирования, экономико-статистического анализа, графическими методами, социологическими методами и др.
Теоретической основой исследования являются концепции, представленные в классической и современной научной литературе по проблемам деятельности органов местного самоуправления.
Информационно-эмпирической базой исследования являются законодательные акты государственных органов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, отчеты органов местного самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, справочные материалы; а также материалы органов местного самоуправления города Москвы, представленные в рамках Всероссийского конкурса Лучшее муниципальное образование 2007 года.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем:
- определено, что важным фактором административной реформы и повышения общественной активности граждан является развитие системы местного самоуправления; выявлено, что важным фактором эффективности системы местного самоуправления является результативность деятельности органов местного самоуправления;
- анализ законодательной и нормативно-методологической базы выявил особенности организации и деятельности органов местного самоуправления города Москвы; проанализированы организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления; выявлены критерии, методы и особенности оценки управления муниципальных образований в современных условиях, сформулированы теоретические основы оценки эффективности деятельности муниципальных образований города Москвы;
- на основе анализа стратегии развития деятельности органов местного самоуправления города Москвы, законодательных актов и особенностей деятельности, выявлены основные направления в деятельности органов местного самоуправления, где требуется наибольший контроль; установлены показатели, характеризующие эффективность деятельности;
- предложена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;
- предложена методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы;
По своему содержанию работа соответствует п. 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления" паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе деятельности органов местного самоуправления города Москвы, а также для оценки эффективности их деятельности и выявлении слабых мест в развитии органов местного самоуправления города Москвы.
Результаты исследования могут быть использованы также высшей школой и системой повышения квалификации руководителей и специалистов по проблемам деятельности органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации автора использованы при разработке и реализации решений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Восточное Измайлово ВАО г. Москвы, а также в выработке конкретных предложений по повышению эффективности их деятельности.
Соискатель приняла участие в работе научно-практической конференции Современные вопросы интеграции науки, образования и бизнеса (Москва, 2007г.).
По теме диссертации опубликованы 4 работы общим объемом 4,9 п. л. в том числе одна публикация в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Текст диссертации изложен
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шилова, Юлия Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное состояние развития местного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования его органов. Тем не менее, поскольку любое муниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местные сообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретных условий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенности модели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценки определяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которой происходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществление эффективного местного самоуправления.
Мировой и региональный опыт свидетельствует, что оценка и сопоставление затрат и результатов необходима для подготовки обоснованных решений как в предпринимательском, так и в общественном секторе. В обоих случаях требуется как можно понее и точнее определить, во-первых, направления деятельности, требующие наибольшего внимания, во-вторых, критерии оценки, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные аспекты деятельности и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, т.е. разницу между результатами и затратами. Для социально-экономических образований необходимы системы индикаторов, включающие и экспертные оценки анализируемой системы, а также отдельных её подсистем, или комплексная оценка системы управления, позволяющая оценивать эффективность деятельности по значительной совокупности факторов.
Для усовершенствования процесса управления муниципальным образованием в российской экономике необходимо создание единой базы данных для внутреннего потребления, - компактной системы статистических показателей о муниципальном образовании и создание системы оценки эффективности деятельности. Для внедрения в процесс управления муниципальным образованием этого элемента (оценки эффективности системы управления) необходимо решение специфических проблем,
130 связанных с (1) сущностью общественного сектора, (2) со структурой муниципального финансового анализа. При этом необходимо учитывать реальную специфику муниципальных образований, что в свою очередь предполагает адаптацию существующих методов оценки к местным особенностям, а также разработку методик оценки в зависимости от решаемых муниципалитетом задач.
Проведенный анализ отечественного опыта доказывает, что на сегодняшний день какой-либо единой универсальной методики оценки результатов деятельности органов местного самоуправления города Москвы не существовало.
Необходимым условием эффективного управления муниципальным образованием является реализация функций контроля, что предполагает применение и разработку теоретических основ (специального подхода), совершенствование методов и исследование инструментария оценки на муниципальном уровне методики оценки этой управленческой системы, учитывающей опыт разработки существующих зарубежных и региональных методик и требующей соответствующих инструментов в зависимости от конкретных целей решаемых задач.
Теоретические основы разработанного подхода к оценки управленческой системы муниципального образования РФ раскрывают ее актуальность и преимущества, определение предмета и главных характеристик оценки и принципы ее построения.
Элементы методики оценки системы управления включают в себя определение направлений и критериев, обоснование их характеристик. Их основной особенностью является сочетание формальных методов. Разработанная методика оценки Ч система взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих направления деятельности органов местного самоуправления, его управленческий инструмент. Этот инструмент использует данные отчетов об испонении бюджетов, объединяя их с социально-экономической информацией, а также с характеристиками, описывающими состояние управляющей системы. Результаты этой оценки
131 используются органами местного самоуправления для принятия конкретных решений в сферах своей профессиональной компетенции.
Технология построения методики на основе доступных источников информации предполагает построение системы путем выбора конкретных показателей характеризующих деятельность органов местного самоуправления по реализации пономочий.
Внедрение методики оценки в управленческий процесс предполагает разработку двух видов ее управления: для оценки текущей деятельности и для обследования специального объекта (например, социально-экономической программы развития).
Применение разработанного автором подхода и методики оценки деятельности органов местного самоуправления позволяет учитывать основные факторы, влияющие на эффективность осуществления переданных пономочий.
При оценке ее критерии были сведены в систему, по которой можно просчитать и синтезировать значения количественных показателей и достижения качественных изменений в состоянии м/о.
Апробация разработанной методики оценки проведена на примере внутригородских муниципальных образований Восточное Измайлово, Восточный и Соколиная гора Восточного административного округа города Москвы. Для проведения расчетов на примере этих муниципальных образований была создана база данных по объектам управленческого внимания. При проведении расчетов по реализации предлагаемой методики оценки деятельности муниципальных образований были решены следующие задачи. Во-первых, произведен расчет результатов текущей деятельности муниципалитета. Во-вторых, проведена оценка состояния его органов, а также управленческих процессов подсистемы. В-третьих, они синтезированы и сведены к общему итогу.
Результаты апробации показали практическую реализуемость предложенной методики. В случае внедрения на достаточно большом числе объектов может быть естественно использована в качестве базы сравнения.
Результаты расчетов могут быть использованы для определения дифференцированной системы показателей положения внутригородского муниципального образования города Москвы для выработки мер защиты и предотвращения неблагоприятных ситуаций, основой для разработки стратегии и политики деятельности органов местного самоуправления данного муниципального образования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шилова, Юлия Владимировна, Москва
1. Кутафин О.Е., Фаждеев В.И.: муниципальное право, Москва, издательство Норма, 2006 г.
2. Билюкова О.Н. Реформа местного самоуправления при Екатерине П//Законность, 2004 г. № 4, с. 52-54
3. Лазаревский Н.И. Русское государственное право Спб., 1910, 4, с.213.215
4. Абрамов В. Организация земских учреждений и их органов // Муниципальное право.2003 №1, с.78-83
5. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России XIX начало ХХвв.//Государство и право. 1996 №2 с. 142152
6. Ежова О.М. Реформы местного самоуправления в российской истории (1864-1917гг.)//Федерализм:Теория. Практика. История. 200. № I.e. 243-268
7. Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность /О.А. Салов, Г.И. Королева-Конопляная. Ч М.: Экономика, 2003. 119с.
8. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: учебное пособие/под ред. С.А. Авакьяна. М.: Издательство Москк. Ун-та, 2001. - 320 е., табл.
9. Попов А.И. Специфика самоуправления в единстве государственного и муниципального управления: на опыте Москвы// Соц. Гуманит. Знания. 2001. №3.с. 116-132
10. Ю.Русин И.И. Местное самоуправление в Москве//Управа.2005. №6. с. 16-17
11. Н.Савранская О.Л. О системе органов публичной власти города
12. Москвы//Управа. 2004 №4. с. 10-11
13. Петров А.В. Основные направления развития местногосамоуправления в городе Москва, Городская целевая программагосударственной поддержки и развития местногосамоуправления//Материалы научно-практической конференции134
14. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт
15. Петербурге//Государственное учреждение города Москвы Московский центр местного самоуправления. Москва, 2008. с. 3134
16. М.Стрельцова Я. Самоуправление по-венгерски//Муниципальная власть.2008 №2. с. 15-19
17. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт: учебное пособие/А.И. Черкасов; Моск.экон.-правовй ин-т. М., 200. - 41 с.
18. Томилов В.В. Культура организации предпринимательской деятельности: учебное пособие. СПб.: СПб. УзиФ, 1993.
19. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: учебное пособие / Под общей ред. Проф. Г.Л. Багиева СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
20. Калиниченко JI. А. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры / JI. Калиниченко// Бюджет. 2008 - Дек.
21. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления в современном мире/ В.Н. Иванов. М.; Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии госслужбы, 2006. - 396 с.
22. Управление финансовой деятельностью органов местного самоуправления во Франции, Швейцарии и Великобритании: Сб. докладов (русская версия). Страсбург, Совет Европы.
23. Местное самоуправление в России: Сб. материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Грамота, 2005.
24. Цвиркун А. Д. Синтез и управление развитием структур крупномасштабных систем. Крупномасштабные системы: моделирование развития и функционирования. М., 2000.
25. Ветров Г.Ю. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований/Г.Ю. Ветров.- М.: Фонд Ин-т экономики города, 2001. Ч 67с.
26. Синк Д.С. Управление производительность. М.: Прогресс, 1999
27. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. Спб.: Вести, 2005
28. Тамбовцев B.JI. Государство и экономика. Ч М.: ИЧП Изд-во Магистр, 2007
29. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлова С.Н. Системный подход к управлению. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 62 с.
30. Богданов А.А. Всеобщая организационная наука (Текстология). -М.: Экономика, 2005
31. Тамбовцев B.JI. Государство и экономика. М.: ИЧП Изд-во Магистр, 2007
32. Яковец Ю.В. История цивилизации. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2007. - 352 с.
33. Никитин А.В. Муниципальное хозяйство как основа экономической самостоятельности местного самоуправления//Северный регионб наука, образование, культура. 2005. №1. с. 50-53
34. Пояснительная записка к докладу главы Пичаевского района Тамбовской области о достигнутых показателях для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2008 год
35. Дорожкин Ю.Н. Общедемократические принципы организации муниципальной власти: зарубежный опыт/Ю.Н. Дорожкин, Г.Г. Подовжняя//Вестн. Вост. Ин-та экономики, гуманитеар. Наук, упр. И права 1999 № Ю.с. 65-70
36. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: проблемы России и опыт США// Мировая экономика и международные отношения. 2002 № 6. с. 45-54
37. Вобленко С. Разграничение расходных обязательств органов власти субъекта Федерации и муниципальных образований: опыт России и стран мира//Муниципальная экономика. 200.№ 4. с.32-46
38. Данилов С.Ю. Местное самоуправление//США. Экономика, политика, идеология. 2002 № 6. С.66-69
39. Агапонов А.К. Ответственность как ценностный аспект государственной и муниципальной службы: (по итогам социологического опроса)//Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков: докл. и сообщ. на
40. Межрегион, науч.практ. конф., апр. 2000 г. Ростов н/д, 2000. с. 29Ч 36.
41. Воронин А. А. Вопросы ответственности органов местного самоуправления перед населением муниципального образования//Актуальные проблемы теории правовой системы общества. 2001. Вып. 1. С. 85Ч91.
42. Арапов А.С. Муниципальное управление: комплексная поддержка предпринимательства/А.С. Арапов, Б.М. Ермихин.Ч М.: Логос, 2001.Ч72 с.
43. Бабинцев В.П. Социальное проектирование в практике муниципального управления/В .П. Бабинцев, П.Н. Беспал енко//Вестн. Ун-та/ГУ У. сер.: Гос. и муницип. упр. 2003. №1. С. 42Ч 46
44. Балобанов А. Понимание эффективности мунииципального управления в городах России и Украины/А. Балобанов, В. Саламатов/УГор. упр. 2001. № 11. С. 20Ч44.
45. Блинов А. О. Модель организационно-экономического механизма муниципального управления//Муниципальное управление: учеб.метод. пособие/А.О. Блинов. М., 2001. С. 35Ч43.
46. Бокий М. Опросы в городе и для города/М. Бокий, JI. Шапиро, Ю. Кирилов.Ч Обнинск: ИМУ, 2002.Ч 146 с.Ч (Эффективная коммуникация. Библиотека муниципалитета).
47. Васильев М.А. Оценка эффективности проектов актов местного самоуправления: методы экспертной оценки/М.А. Васильев.Ч ОбИМУ, 2002,Ч 124 с.
48. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований/А.В. Дюк.Ч Обнинск: ИМУ, 2003.-Ч 83 е.: ил.Ч (Серия Эффективная коммуникация).
49. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления/В.Н. Иванов, В.И.
50. Патрушев.Ч 2-е, перераб. и доп. изд.Ч М.: Экономика, 2001.Ч 327 с.Ч (Энциклопедия управленческих знаний).
51. Кисилев В.Е. Научные основы управления социально-экономическим развитием административного района города/В.Е. Кисилев; под. общ. ред. Л.Ф. Колесникова; Моск. Регион социально-экон. ин-т.Ч М.: Междунар. педагог акад., 2002.Ч 140 е., табл.
52. Кох И.А. Социальная эффективность муниципального управления/ И.А. Кох; РАН, Урал, отд-ние.Ч Екатеринбург: НиСО УрО РАН,2002.Ч 273с.: ил.
53. Лапин В. К поиску технологий управления устойчивым развитием России/В. Лапин, А. Харитонов//Гор. упр. 2000. № 3. С. 28Ч35.
54. Левинтов А. Работы с будущим//Гор. упр. 2001. 3. С. 22Ч25.
55. Логунцев Е. Концепция устойчивого развития с позиций междисциплинарного подхода//Гор. упр. 2000. № 11. С. 24Ч32.
56. Научные знания Ч в практику регионального и муниципального управления: материалы науч.-практ. конф., 5Ч7 сент. 2002 г., г. Одинцово Моск. обл./под. ред. А .Г. Гладышева.Ч М .: Муницип. мир, 2003.Ч 142 с.
57. Ореховский П. Моделирование, прогнозирование и планирование развития муниципального образования//Муницип. экономика. 2000. №4. С. 24Ч31.
58. Разумов В. Качественный подход к работе с программами стратегического развития//Гор. упр. 2002. № 3. С. 19Ч26.
59. Соловьев B.C. Формирование эффективных систем управления региональных и муниципальных образований/В. С. Соловьев.Ч Новосибирск: Сиб. акад. гос. службы, 2003.Ч 152 с.139
60. Таботт Ф. Эффективные презентации в деятельности органов местного самоуправления: пер. с англ./Ф. Таботт.Ч Обнинск: ИМУ, 2002.Ч 43 с.
61. Бабун Р.В. Управление муниципальной экономикой: пособие для муницип. служащих/Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. Новокузнецк, 1999. Ч151 с.
62. Гатаулин Р. Ф. Местное самоуправление: экономические основы и пономочия/Р.Ф. Гатаулин, PP. Гатаулин. Ч Уфа: Вост. ун-т, 2002. Ч 92 с.
63. Глазычев B.JI. Ресурсы местного самоуправления//Политика. Анализ. Хроника. Прогноз. 1998/1999. 3 4. С. 115Ч127.
64. Годин A.M. Эволюция местного самоуправления/А.М. Годин, В.О. Ермилов//Налоговые системы и соврем, экон. наука. 2001. Вып. 1. с. 99Ч104.
65. Гутман Г.В. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной экономике/Г.В, Гутман, Ю.А. Дмитриев; Междунар. НИИ пробл. упр. Ч М., 1991. Ч 67 с.
66. Данков А.Н. Местное самоуправление: финансово-экон. пробл.: автореф. дис. . канд. экон наук/АН. данков; Центр, экономико-математ. ин-тРАН Ч М., 1998.Ч 23 с.
67. Игнатова Т.И. Экономические и финансовые основы местного самоуправления: учеб. пособие/Т.И. Игнатова, М.В. Васильев, С.П. Кюрджиев.Ч Ростов н/д: Изд-во СКАГС, 2003.Ч 164 с.140
68. Коробов Б.К. Правовая экономика рыночного хозяйства и самоуправление/Б.К. Коробов, А.И. Тяжов. Ч Кострома, 2002. Ч27 с.Ч (Актуальные проблемы самоуправления/Костром, гос. техвол. ун-т; вып. 2).
69. Коробов Б.К. Самоуправление и право как социальные императивы рыночной экономики/Б.К. Коробов, А.И. Тяжов. Ч Кострома 2002.Ч 23 сЧ (Актуальные проблемы самоуправления/Костром гос. техв. ув-т; вып. 3).
70. Котов В. Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность//Экономист. 2000. № 5. С. 81Ч85.
71. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования//Пробл. теории и практики упр. 2004. №3. С. 107Ч110.
72. Лексин В.Н. Местная власть и хозяйствующие субъекты в новой политической и экономической ситуации//Сб. тр./ВНИИ систем, исслед. 2001. Вып. 7. С. 5Ч15.
73. Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления//Социс. 2003. № 8. С. 50Ч53.
74. Милон А.С. Местное хозяйство: альтернативные стратегии развития и возможные последствия//Сб. тр./ВНИИ систем, исслед. 2001. Вып. 2. С. 39Ч51.
75. Момотова О. Н. Особенности формирования финансово-экономической основы местного самоуправления/О.Н. Момотова, А.Ф. Чаусова//Вестн. Сев.-Кавк. техн. ув-та. Сер. Экономика. 2003. № 2.С. 61Ч65.
76. Никитин А.В. Муниципальное хозяйство как основа экономической самостоятельности местного самоуправления//Северный регион: наука, образование, культура. 2003. № 1. С. 183Ч186.
77. Основы муниципальной экономики/М.Б. Горный и др. Ч М.: Весь мир. 2000.Ч 235 с.
78. Самаруха В.И. Методические основы решения задачи комплексной оценки состояния субъектов местного самоуправления в системе региональной экономики/В.И. Самаруха, Н.М. Шодорова//Веста. Иркут. гос. экон. акад. 200Ь№ 1 С. 50Ч52.
79. Саурин А. Что скрывается за термином муниципальное хозяйство ?//Гор. упр. 2008. №10. С. 23Ч30.
80. Сергеев А.А. Экономические аспекты местного самоуправления// Вести. Костром, ун-та им. Некрасова. 2000. 1. С. 117.
81. Тюренков С. Регулируемое местное хозяйство и перспективы муниципального самоуправления//Муницип. экономика. 2000. №1. С. 11Ч13.
82. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства: учеб. для студентов вузов/Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева.Ч М.: Дело, 2008.Ч 262 с.
83. Экономические, финансовые и правовые основы местного самоуправления в городе и административном округе: материалы науч.-практ. конф., 11Ч12 нояб. 2008 г. №. 2/Моск. экон.-правовой ин-т,Ч М., 2009. Ч 208 с.
84. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе//Гор. упр. 2000. №4. С. 3 1Ч35; 5. С 15Ч 27.
85. Алексеев Ю.П. Муниципальное управление и подлержка предпринимательства: учеб.пособие/Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова; под ред. В.П. Белянского; Акад. менеджмента и рынка.Ч М.: Логос, 2001.Ч 388 е.: ил., табл.
86. Анисимов А.С. Стратегия развития городской территории//Проблемы менеджмента организациии: межвуз. сб. науч. тр./А.С.Анисимов, В.Г.Мысник. Хабаровск, 2003. С. 18Ч21.
87. Антикризисное управление в муниципальном образовании: учеб.-метод. пособие/рук. А.Н. Ряховская.Ч М.: Муницип. власть, 2000.Ч 309 е.: ил., табл.
88. Антюфеев В. Стараемся смотреть в будущее//Гор. упр. 2009. № 1. С. 53Ч55.
89. Антюхов М.В. Введение в маркетинговую концепцию управления муниципальным образованием/М.В. Антюхов, А.А. Цукор, М.П. Самойлова.Ч Новокузнецк: Изд-во ИПК, 2003.Ч 82 с.
90. Асанов В.Л. Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ В .Л. Асанов, В.Н. Иванов, С.Б. Мельников; под. общ. ред. В.Н. Иванова, С.Б. Мельникова; Акад. наук социал. технологий и мест, само- упр.Ч М.: Муницип. мир, 2004.Ч 412 с.
91. Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта/В.В Бакушев., В.А. Ивановскйй, Л.А. Мочанова.Ч М.: Сварог и К, 2008.Ч 233 с.
92. Борисов А. Города: системный анализ/А. Борисов, П. Ореховский/ /Муницип. экономика. 2002. №3. С. 2Ч18.
93. Бурцева Т. Мониторинг местного инвестиционного климата//Муницип. экономика. 2002. К 2. С. 14Ч19.
94. Визгалов Д. Как измерить успех программы развития города?//Гор. упр. 2002. 8. С. 25Ч28.
95. Виноградов В. Муниципальный менеджмент в режиме программно-целевого планирования//Гор. упр. 2002. 8. С. 29Ч37.
96. Актуальные вопросы развития муниципальных образований/под. общ. ред. И.Н. Барцица, В.В. Бакушева М.: изд-во РАГС, 2008. -300 с.
97. Таболин В.В., Строганова Н.А.Самоуправление в городах федерального значения/ Монография. Московская Академия предпринимательства при Правительстве Москвы, Москва, 2009 г.
98. Закон города Москвы № 56 Об организации местного самоуправления в городе Москве (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 № 16, от 14.05.2003 № 25, от 31.05.2006 № 22).
99. Закон города Москвы от 14.07.2004 № 50 О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальныхобразований в городе Москве отдельными пономочиями города Москвы (государственными пономочиями)
100. Закон города Москвы от 09.10.2002 № 51 О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве
101. Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
102. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: менеджмент территорий и отраслей/В.А. Гневко; ИУУ.Ч Спб.: Бизнес- Центр, 2001.Ч350 с.
103. Горный М.Б. Основы муниципальной экономики/М.Б. Горный и др.; под. общ. ред. М.Б. Горного.Ч М.: Весь мир, 2000.Ч 235 е.,
104. Григорьев В.В. Концептуальные подходы к стратегии развития города//Вестн. уп-та/ГУУ. Сер.: Гос. и муницип. упр. 2003. № 1. С. 50Ч54.
105. Давыдова Н. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии/Н. Давыдова, О. Тимофеева/ТМуницип. экономика 2000. №4. С. 18Ч23.
106. Егорова М. Реформирование местного управления и самоуправления как составная часть процесса планирования устойчивого развития//Муницип. право. 2001. № 1. С. 75Ч79.
107. Журавлев В.Г. Государственное управление в условиях рынка: менеджерские проблемы. Ч. 1. Менеджерские принципы государственного управления/В .Г. Журавлев, Г.В. Журавлев. М.,2001.Ч 103 е.: ил., табл.
108. Загуляев В.Г. Система развития местных сообществ/В.Г. Загуляев, О.М. Загуляева//Менеджмент: теория и практика.2003. № 3/4. С. 119Ч127.
109. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: справ. пособие/В.В. Иванов, А.Н. Коробова.ЧМ.: ИНФРАЧМ, 2002.Ч 717 е.: ил.
110. Иванов Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями//Муницип. экономика. 2004. № 1. С. 2Ч9.
111. Инвестиционная политика на территории муниципального образования: учеб.-метод. пособие/под ред. В.И. Шеина.Ч М.: Муницип. власть, 2001.Ч 309 с.Ч (Местное самоуправление: проблемы и пути решения).
112. Как оценить качество стратегического планирования/Леонтьевский центр//Гор. упр. 2003. М 7. С. 2 1Ч30; М 8. С 33Ч38; М 9. С. 20Ч3 1.
113. Кирилов В.В., Шушарин А.Л. Направления реформирования муниципального менеджмента в Российской Федерации//Современные технологии менеджмента: макро Ч и микроаспекты: сб. статей. Томск, 2003. С. 384Ч393.
114. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования.Ч М.: Муницип. мир, 2003.Ч 158 с.
115. Примеры лучших практик финансового менеджмента региональных и местных властей//Муницип. экономика. 2004. № 1. С. 2Ч16.
116. Рылов В.П. О проблемах применения некоторых современных концепций менеджмента в условиях региональной экономики//Ом. науч. вести. 2003. 1. С. 180Ч183.
117. Соколова М.А. Социально-экономические аспекты системы управления муниципальной собственностью//Менеджмент: теория и практика. 2003. № 3/ 4. С. 82Ч93.145
118. Социальное управление: региональный уровень: учеб. пособие/под ред. В.Г. Игнатова.Ч Ростов н/д: Изд-во СКАГС,2002.Ч376 с.
119. Социально-экономические проблемы муниципального управления: сб. ст./отв. ред. В.Н. Кваснецкий.Ч М.: Макс-Пресс,2003.Ч230 с.
120. Старцев Ю. Синергетические основы муниципального маркетинга/ Ю. Старцев, Е. Иванов//Гор. упр. 2002. 3. С. 27Ч29.