Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Расходы бюджета субъекта Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Канкулова, Джульетта Ильясовна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2001
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Канкулова, Джульетта Ильясовна

Бюджет субъекта Федерации - Кабардино-Бакарской Республики ных условиях. нности социально-экономического развития КБР и их влияние на основш етры бюджета. ис бюджетной системы КБР.: жтеты бюджетной политики КБР на среднесрочную и догосрочна ективу.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Расходы бюджета субъекта Федерации"

Переход на рыночные принципы хозяйствования в России проходил и проходит в сложных условиях, отражается на параметрах бюджета России в целом и каждого субъекта Федерации. Проблемы современных бюджетных отношений и возможности их решения широко обсуждаются в экономической литературе. В процессе работы автором были изучены и систематизированы труды ведущих российских теоретиков и практиков в области финансов и бюджета, которые оказали большую помощь в проведении исследования: А.М.Александрова, Д.А.Алахвердяна, А.М.Бирмана, С.К. Битокова, Д.Д.Бутанова, Ю.Я. Вавилова, М.В.Васильевой, Э.А.Вознесенского, О.В.Врублевской, О.Н. Горбуновой, Л.А.Дробозиной, С.Ю.Глазьева, О.Г.Дмитриевой, А.Г. Игудина, А.Т. Карданова,

A.Ю Козака, С.И.Котляревского, Е.В.Коломина, С.М.Кузнецова, Х.Минского, Л.П.Павловой, Г.Б.Поляка, М.И.Поповой, В.Г. Панскова, Т.А.Поздняковой,

B.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, В.К.Сенгачова, Л.И.Сергеева,

C.П.Солянниковой, Р.Г.Сомоева, Г.Л.Шеховцова и целый ряд других. Несмотря на большой объем публикаций по вопросам реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса, нельзя сказать, что все они решены. 1 Окончательного решения, как мы полагаем, и не может быть, так как каждый этап развития страны снимает одни проблемы и ставит другие. Кроме того, важнейшие

I аспекты бюджетных отношений практически в каждом регионе имеют свою I специфику. С особой остротой общероссийские проблемы бюджета проявляются в республиках Северо-Кавказского региона. Они также являются предметом | исследования целого ряда авторов. В качестве примера можно привести докторскую диссертацию Сомоева Р. Г. Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма (1999г.) и монографии этого автора, выпоненные преимущественно по материалам Дагестана; докторскую диссертацию Куцури Г.Н. Финансовая система региона (эффективность функционирования и регулирования) (2000г.) и монографии этого ^ автора, выпоненные преимущественно по материалам республики Северная

Осетия-Алания. Соискатель поставил перед собой задачу рассмотреть состояние межбюджетных отношений (в самом широком понимании этого термина), на материалах другой республики Северо-Кавказского федерального округа -Кабардино-Бакарии, провести их конструктивный анализ и объективную оценку, по итогам которых сформулировать предложения по усовершенствованию бюджетных процедур в КБР.

Актуальность темы диссертационной работы, с нашей точки зрения предопределяется: необходимостью глубокого исследования бюджетных проблем на современном этапе развития экономики России и трансформации их в средне - и догосрочной перспективе; особенностями реализации бюджетных реформ в регионах; спецификой социально-экономического развития республик Северного Кавказа, необходимостью укрепления их финансового потенциала, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических основ, а также правового обеспечения совершенствования бюджетного процесса по расходам бюджета Кабардино-Бакарской Республики, обосновании предложений по их практической реализации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

Х изучения, анализа и систематизации взглядов ведущих российских экономистов на проблемы сущности, содержания бюджета, принципов организации бюджетной системы;

Х конструктивного изучения особенностей социально-экономического развития КБР и их влияния на основные параметры бюджета;

Х обоснования этапов развития бюджетной системы КБР за период с конца девятнадцатого века по настоящее время, определения специфики каждого из них;

Х детального исследования особенностей бюджетной политики республики, динамики и структуры бюджетных параметров за последнее десятилетие;

Х теоретического обоснования и анализа практического состояния нормирования текущих расходов бюджета республики;

Х изучения организации процесса планирования расходов бюджета, его специфики и проблем на каждой стадии прохождения показателей;

Х исследования практики деятельности казначейства республики, обоснования его роли в обеспечении прозрачности бюджетных показателей при планировании и испонении расходов;

Х определения возможностей повышения эффективности контрольно-экономической работы в республике;

Х систематизации законодательных актов, регламентирующих бюджетные процедуры в Кабардино-Бакарской республике;

Х обоснования системы новых и допонения действующих нормативных документов, позволяющих реализовать вносимые автором предложения, направленные на совершенствование бюджетного процесса в КБР по расходам.

Предмет исследования - бюджетная политика Кабардино-Бакарской республики в области расходов бюджета, их влияние на социально-экономическое развитие республики.

Объект исследования - бюджетные отношения в КБР в области расходов, проблемы повышения их эффективности.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания; системный подход; принципы формальной логики; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и практиков в области финансов, бюджета; законодательные материалы федеральных и региональных представительных органов власти.

Информационной и экспериментальной базой исследования являются материалы Министерства финансов Российской Федерации и КБР, Министерства по налогам и сборам РФ по КБР, Министерства экономики и торговли КБР, Контрольно-ревизионного управления РФ по КБР, Управления Федерального казначейства по КБР, других федеральных и республиканских министерств и ведомств; нормативные, методические, инструктивные материалы финансовых, налоговых и статистических органов районов КБР; данные общероссийских и республиканских специальных периодических изданий; материалы общероссийских и республиканских научно-практических конференций, семинаров, симпозиумов. В диссертации отражены результаты исследования автора и его практической деятельности в Министерстве финансов КБР в 19962000 гг.

Научная новизна исследования:

Х по результатам анализа развития бюджетной системы России в 1991Ч 2001гг. обоснованы значение и роль бюджетов субъектов РФ в достижении макроэкономической стабилизации регионов; аргументированы приоритетные направления реформирования бюджетной политики КБР в части расходов;

Х выявлены и систематизированы особенности социально-экономического развития КБР, их влияние на структуру и динамику показателей бюджета;

Х классифицированы этапы развития бюджетной системы КБР, определена специфика каждого из них;

Х уточнены принципиальные положения методического и организационного характера по планированию расходов бюджета и их территориальному распределению;

Х доказана необходимость и внесены предложения по реорганизации казначейской системы испонения бюджета и усилению контрольно-экономической работы в республике - в целях повышения эффективности бюджетного процесса;

Х методически обоснованы и предложены допонения в действующие и обсуждаемые в проектном варианте нормативные документы, регламентирующие бюджетный процесс и контрольно-экономическую работу в КБР.

Практическая значимость исследования заключается в доведении его основных моментов до конкретных предложений, направленных на максимальное использование возможностей бюджета КБР в социально-экономическом развитии республики. Разработки автора могут быть востребованы при обосновании концепции реформирования бюджетных отношений в республике по расходам, создании новых методических материалов МФ КБР.

Аналитические материалы соискателя используются в учебном процессе на кафедре финансов Санкт-Петербургского Государственного Университета экономики и финансов; были доложены и получили одобрение на научнопрактической конференции по проблемам бюджета в Санкт-Петербургском Государственном Инженерно-Экономическом Университете в 2000г. Основные положения диссертации отражены в 5 публикациях общим объемом 3,0 п. л., в том числе в учебнике для экономических вузов Бюджетная система Российской Федерации 1999г. изд.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии из 237 наименований; содержит 52 таблицы, 22 приложений, 2 рисунка, 3 схемы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Канкулова, Джульетта Ильясовна

Заключение

На данном этапе развития Российской Федерации стоят весьма сложные задачи, отражающие особенности и трудности переходного периода: необходимо проведение комплекса кардинальных мер по ускорению темпов социально-экономического развития страны, усиление финансовой самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства, стабилизация финансового рынка и др. Обязательным условием успешного решения этих задач является реформирование бюджетного процесса и бюджетных процедур. Необходимость преобразований обусловлена, в ряду других обстоятельств, тем, что в последнее десятилетие имели место:

Х значительное сокращение доходов бюджетов всех уровней, нарастание скрытого и явного бюджетного дефицита, инфляционных источников его покрытия;

Х как следствие - резкое сокращение расходов, не обеспечивающих даже минимальные потребности субъектов РФ и органов местного самоуправления;

Х нарастание внешнего дога государства и роста расходов на его обслуживание;

Х теоретическая и методологическая неразработанность основ бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, как следствие -субъективизм в практике реализации межбюджетных отношений, отсутствие механизма стимулирования в наращивании собственных доходов, увеличении мобилизации регулирующих налоговых контингентов;

Х большая доля формальности в прогнозировании и планировании бюджетных показателей по доходам и расходам;

Х несовершенство системы нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс на всех уровнях (даже в условиях принятия Бюджетного Кодекса, имеющего, кстати, серьезные структурные и содержательные недоработки);

Х слабая прозрачность и малая эффективность контроля за расходованием бюджетных средств и т. д.

Наряду с балансом финансовых ресурсов важнейшим финансовым документом, через параметры которого реализуются во многом регулирующие функции бюджета, является перспективный финансовый план (ПФП). Можно констатировать, что важнейшие задачи, возлагаемые Бюджетным Кодексом РФ на ПФП, в Кабардино-Бакарской республике не выпоняются, поскольку документ этот, в нарушение БК РФ, в Министерстве финансов КБР не разрабатывается.

На основе анализа особенностей социально-экономического состояния КБР, взаимосвязи и взаимодействия прогноза (плана) социально-экономического развития, баланса финансовых ресурсов и бюджета республики, можно сделать следующие выводы:

Х баланс финансовых ресурсов для Целей прогнозирования и регулирования финансовых потоков в целом и бюджетных в частности практически не используется. Разрабатывается формально, учитывает не всю палитру источников финансовых ресурсов и их направлений.

Х перспективный финансовый план, документ, обязательность составления которого регламентирована Бюджетным кодексом РФ, в республике не разрабатывается, в прогнозировании и балансировании бюджетных потоков не используется.

Х параметры бюджета КБР и их динамика свидетельствуют о несоблюдении в данном случае принципа самостоятельности бюджета республики.

Таким образом, влияние бюджета КБР на макроэкономическую стабилизацию в республике, продвижение экономического реформирования на пути рыночных преобразований в настоящее время, как показало исследование, минимальны.

Совершенно очевидно, что максимально использовать возможности бюджета для решения экономических и социальных задач можно только при условии учета специфики экономики каждого субъекта РФ, а также в деталях зная историю развития бюджетной системы данного административно - территориального образования. Это в поной мере относится к Кабардино-Бакарской республике. В диссертационной работе история становления и развития бюджетной системы КБР периодизирована следующим образом: дореволюционный (конец девятнадцатого века и до 1917г.); советский период (1918г. - 1991г.); после распада СССР и до настоящего времени (1992г. - 2001г.). Характеристику первого периода мы посчитали возможным провести весьма кратко, илюстративно; достаточно подробно проанализирован второй период; детально рассмотрены проблемы последнего десятилетия, поскольку недостатки и особенности этого периода функционирования бюджетной системы КБР находят отражение и дожны решаться в настоящее время. Большое внимание в работе уделено приоритетам бюджетной политики республики на среднесрочную и догосрочную перспективу. Проведенное исследование показало, что говорить о реальной финансовой самостоятельности бюджета КБР достаточных оснований нет, потенциальные возможности республики для наращивания доходов в поной мере не используются; имеется настоятельная необходимость линвентаризации расходов, производимых на территории республики из всех видов бюджетов, и их реструктуризации; в существенной корректировке нуждаются межбюджетные отношения. Имеются и другие проблемы, усложняющие бюджетный процесс в Кабардино-Бакарской республике и снижающие его эффективность.

Для рассмотрения конкретных механизмов реализации новой идеологии выстраивания бюджетных отношений применительно к Кабардино-Бакарии целесообразно ответить на вопрос, каково же дожно быть содержание бюджетной политики. Автор полагает, что она является ключевым звеном экономической политики государства в целом, каждого региона. На наш взгляд, под бюджетной политикой следует понимать систему целей, задач и мер воздействия на социально-экономические процессы за счет имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов, прогнозируемых доходов бюджета, если речь идет о среднесрочной перспективе. Важнейшими составляющими бюджетной политики, по которым необходимо, с нашей точки зрения, проводить анализ ее содержания и эффективности, являются:

Х концепция по формированию бюджетных доходов;

Х распределение компетенции органов власти и управления по расходованию бюджетных средств;

Х система межбюджетных отношений;

Х качественные параметры (адекватные формы и методы) управления всеми этапами бюджетного процесса.

Самым непосредственным образом на условия реализации бюджетной политики в КБР могут влиять: совершенствование методик нормирования, планирования и прогнозирования затрат; определение рациональных схем финансирования расходов; выявление новых направлений реструктуризации бюджетных обязательств; усиление контроля за целевым и эффективным использованием государственных средств.

Приоритеты бюджетной политики Кабардино-Бакарской республики на среднесрочную перспективу дожны быть, с нашей точки зрения, направлены на решение следующих задач:

Х обеспечение обоснованного соотношение государственного и частного сектора в экономике, адекватного требованиям рыночной модели хозяйствования;

Х обеспечение кредитоспособности администрации республики и входящих в ее состав муниципальных образований;

Х формирование соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры составления и испонения бюджетов КБР, и контроля за бюджетными показателями;

Х совершенствование системы управления государственными финансами в республике, прежде всего - ее бюджетом;

Х модернизацию межбюджетных отношений в республике с целью реального обеспечения самостоятельности каждой административно-территориальной единицы;

Х обеспечение приоритетного финансирования социальных программ, направленных на повышение жизненного уровня населения Кабардино-Бакарии.

Решение этих и других задач развития экономики и социальной сферы республики при условии адекватного финансового обеспечения будет способствовать ее продвижению по пути рыночных преобразований.

Исследование позиций ведущих российских экономистов по вопросам планирования и прогнозирования расходов бюджета КБР и практического состояния дел в КБР позволило автору сформулировать определенные выводы.

Прежде всего, перечень сфер деятельности, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств, в настоящее время достаточно широк и не имеет четкого законодательного закрепления. Формулирование отдельных приоритетных направлений расходования средств находит свое отражение в различных подзаконных актах (Указах и распоряжениях Президента КБР, Постановлениях Правительства КБР и т.д.), а также в планах и прогнозах социально-экономического развития республики, различных целевых программах. Главной целью реструктуризации расходов является их максимальная ориентация на приоритетные задачи развития КБР и повышения уровня жизни населения.

Большое внимание автор уделяет проблемам формирования расходов местных бюджетов, так как, по нашему мнению, именно в этом звене бюджетной системы Кабардино-Бакарской республики имеются значительные резервы повышения качества бюджетного планирования. Исследование проведено в работе по трем отраслям, особо социально значимым: жилищно-коммунальному хозяйству, образованию, здравоохранению. Анализ показал, что в отсутствии разработанных бюджетных нормативных показателей при планировании расходов КБР используются расчетные показатели, сложившиеся фактически в прошлый период. Можно констатировать, что планирование ведется вне всяких (каких-либо) нормативов, а только на базе определяемых лот обратного расчетных показателей, которые сложились в условиях нехватки финансовых ресурсов в прошлом году. Правда, с применением индексации материальных затрат по сравнению с предыдущим годом. Анализ, проведенный автором, показал, что есть основания сделать следующие выводы:

Х работы по нормированию бюджетных расходов, свидетельствуют о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного планирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования;

Х необходимо принятие федерального, а на его основе - республиканских законов, регламентирующих методологические основы формирования нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, прежде всего социальной направленности.

Их отсутствие сдерживает процесс установления и применения социальных стандартов и нормативов при планировании расходов региональных и местных бюджетов, отрицательно сказывается на организации и качестве этой работы;

Х разработка единой системы государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности как за счет федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, - это одно из важнейших направлений совершенствования качественной составляющей бюджетных процедур, важный элемент объективизации межбюджетных отношений, продвижения бюджетной реформы в целом.

Основными путями правового реформирования в области расходов, с точки зрения автора, являются:

Х законодательное закрепление:

- перечня сфер деятельности, финансирование которых может поностью или частично проводится за счет бюджетных средств;

- перечня социально значимых сфер деятельности (услуг);

- перечня сфер деятельности, на развитие которых могут привлекаться бюджетные гарантии Правительства КБР и органов местного самоуправления.

Х инвентаризация, учет и мониторинг бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета КБР, - для формирования оптимальной структуры сети бюджетных учреждений;

Х нормативное закрепление условий и порядка предоставления субсидий и субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета КБР:

- государственным предприятиям;

-юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями;

-физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Х установление законом условий возврата неиспользованных или использованных не по назначению субсидий или субвенций;

Х разработка республиканской системы социальных стандартов, нормативных показателей;

Решение изложенных задач предполагает необходимость принятия следующих документов:

Х Закона КБР О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в КБР;

Х Закона КБР О порядке и условиях предоставления субсидий и субвенций за счет средств республиканского бюджета;

Х Закона КБР Об основах организации разработки, утверждения и применения в бюджетном процессе республики минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг; расходов бюджета КБР, возникающих по решениям федеральных органов государственной власти.

Повышение эффективности бюджетных расходов - многоаспектная проблема. Один из важных аспектов - использование новых технологий испонения бюджета, позволяющих обеспечить в том числе и прозрачность бюджетно - налоговых процедур, что можно рассматривать как базовое условие для качественного бюджетного контроля за расходами.

В результате рассмотрения порядка испонения территориальных бюджето федеральным казначейством, обобщения и систематизации опыта различных территорий и проведения сравнительного анализа возможных вариантов, автор приходит к глубокому убеждению о предпочтительности испонения территориальных бюджетов собственными силами. Однако, в конечном итоге, решение в пользу того или иного способа находится в прямой зависимости от степени финансовой обеспеченности территории. Чем большей финансовой автономией обладает территория, тем больше у нее возможностей выбирать и внедрять наиболее эффективные технологии казначейского испонения бюджета. Для дотационных же территорий порядок испонения их бюджетов определяется У федеральным законодательством. ^

Проблемы, присущие традиционной системе испонения бюджетов

Х Распоряжения Правительства КБР Об организации работы по учету изложены выше), являются общими для всех регионов. Однотипными являются и задачи, которые дожна решать казначейская система. При имеющихся различиях в организационных формах органов, испоняющих бюджет, и в основных концептуальных положениях, базовые результаты, которые дожны обеспечиваться с внедрением казначейских технологий, дожны быть следующие:

Х информация по испонению бюджета становится актуальной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

Х обеспечивается сохранность средств;

Х проводится контроль на всех этапах испонения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода); контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает его наиболее эффективным;

Х повышается эффективность использования бюджетных средств, управления процессом испонения бюджета и управления ресурсами.

Применительно к КБР реализация каждого из этих положений является чрезвычайно актуальной.

Контрольно-экономическая работа - важнейшая составляющая бюджетного процесса на всех его стадиях. Автор убежден, что решение вопросов повышения обоснованности планирования и эффективности расходования бюджетных средств самым непосредственным образом зависит от организации и качества контроля и анализа. Поэтому посчитали целесообразным исследовать эти проблемы применительно к опыту КБР. Наши выводы и предложения в этой области сводятся к следующим.

Анализ показал, что Положение о Контрольно-счетной палате Парламента КБР: с одной стороны, нацеливает КСП на осуществление контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической, информационной и методической деятельности, которая призвана обеспечить действенную систему контроля за испонением республиканского бюджета КБР и бюджетов республиканских внебюджетных фондов; с другой - в своих основных положениях дублирует федеральный нормативный документ. Считая такой подход в принципе обоснованным, полагаем, что с учетом крайне низкого финансового обеспечения местных администраций и практического отсутствия методики формирования местных бюджетов в Положении целесообразно законодательно закрепить возможность проведения контроля по вопросам формирования и испонения местных бюджетов: или по перечню вопросов, которые будут определенны Положением, или необходимо предусмотреть причины, адресатов запросов, руководствуясь которыми КСП Парламента КБР могла бы проводить проверки на местном уровне. Реализация этого предложения, с нашей точки зрения, позволит повысить эффективность бюджетного процесса не только в низовом звене бюджетной системы, но и в республике в целом.

Анализ задач, функций, прав и обязанностей МФ КБР, в том числе в области контроля, дал основание полагать, что контрольные функции МФ КБР могут быть реализованы качественно и в поном объеме. Вместе с тем, изучение материалов ревизий испонения местных бюджетов и принимаемых на их основе постановлений испонительных органов власти показало, что часто они имеют чисто формальный характер, могли бы быть написаны и без ревизии, так как содержат общие, безликие формулировки, подходящие для любого района - не только данного, но и любого другого. Кроме того, проведенная автором классификация материалов ревизий показала, что они излагаются практически по произвольной схеме (за исключением самых общих моментов), зависят только от личной ответственности и опыта проверяющего. С нашей точки зрения, бюджетному отделу и отделу доходов и экономического анализа МФ совместно с контрольно-ревизионным управлением КБР целесообразно разработать форму (формы) типового приложения к акту ревизии, которая позволяла бы формулировать рекомендации по совершенствованию процессов формирования и испонения местных бюджетов республики (естественно, с учетом специфики и особенностей каждого).

Следующее важное направление контрольно-аналитической работы -экономический анализ результатов испонения бюджетов. В ходе диссертационного исследования, а также в процессе практической деятельности в

МФ КБР, автором изучено содержание многих пояснительных записок по итогам анализа результатов испонения местных бюджетов республики по отчету за год.

Аналитические материалы, исследованные автором, свидетельствуют о том, что практически не проводится изучение факторов, повлиявших на испонение расходов: изменения объемных показателей работы бюджетных учреждений; расчетных нормативов текущих расходов на единицу финансирования, в том числе из-за недопоступления доходов, и т.д. Кроме того, каждый район представляет аналитическую записку к отчету по собственной схеме и структуре показателей в таблицах, что сводит к минимуму возможность обобщения материалов в целом по республике, их оценку, в том числе и сопоставительную по районам. Значительное число районов аналитические материалы по результатам испонения своих бюджетов за год не представляют вообще. Приведенные выше недостатки можно отнести и к аналитически материалам по результатам испонения республиканского бюджета КБР.

Проведенное исследование позволяет автору высказать суждение о том, что необходимо разработать систему (пакет) аналитических таблиц в едином формате для низовых бюджетов, который позволит избежать перечисленных и других недостатков. Перечень и содержание этих таблиц дожны давать возможность: общей оценки испонения каждого бюджета по доходам и расходам и анализа (детального) важнейших из них; обобщения аналитических материалов в целом по республике; сопоставления усилий местных администраций по мобилизации доходов и целевого, экономного и эффективного испонения расходов. Проведение такого анализа в каждом районе дожно быть важным и обязательным элементом бюджетной процедуры, позволяющим каждому району систематизировать положительные и отрицательные факторы формирования и испонения бюджетов и принимать по ним конструктивные решения.

Повышение качества и действенности финансового контроля в КБР - это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование видов и форм контроля, обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции.

Таким образом, исследование практики бюджетного планирования и прогнозирования в КБР, изучение этих вопросов по материалам других субъектов РФ, публикаций российских экономистов дали автору возможность сделать следующие обобщения. Совершенствованию бюджетного планирования и прогнозирования расходов в КБР будут способствовать:

Х разработка системы бюджетных нормативных показателей (натуральных, финансовых - в целом и в том числе за счет бюджетных ассигнований - в частности) по каждой отрасли;

Х четкое распределение компетенции по расходам между уровнями власти и, следовательно, бюджетами;

Х разработка и использование при формировании параметров бюджета по расходам всех предусмотренных Бюджетным кодексом документов, что в настоящее время в КБР не соблюдается;

Х усиление методической работы МФ КБР в части инструктивных материалов, положений, методик, регламентирующих порядок формирования расходов в ведомственном и территориальном разрезе;

Х упорядочение методики расчета расходов по каждой отрасли с использованием демографических и других особенностей каждого района через систему корректирующих коэффициентов;

Х более тесная координация деятельности различных ведомств в процессе формирования расходов бюджетов;

Х повышение качества и системность контрольно-аналитической работы по бюджетным показателям, что позволит с высокой вероятностью определять базовые показатели при планировании и прогнозировании расходов;

Х завершение разработки и принятие Закона КБР О бюджетной системе и бюджетном процессе в КБР с регламентацией основных принципов, организации и методологии формирования доходов и расходов на местном уровне и в целом по республике.

Комплексная реализация этих положений позволит более обоснованно планировать и прогнозировать объем расходов и их структуру, более эффективно использовать бюджетные ассигнования.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Канкулова, Джульетта Ильясовна, Санкт-Петербург

1. Указ Президента РФ О федеральном казначействе от 8.12.92г. № 1556.

2. Указ Президента РФ Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от 23 мая 1996 года № 769.

3. Указ Президента РФ О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации от 25 июля 1996г. №1207.

4. Указ Президента КБР Об упорядочении организации и проведении проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов от 1.08.1998г. № 74.

5. Указ Президента КБР Об упорядочении организации и проведения проверок финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов № 51 от 1.08.1998г.

6. Указ Президента Кабардино-Бакарской Республики № 82 от 10 октября 1998 года О структуре республиканских органов испонительной власти.

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изменениями на 10 февраля 1996г.).

8. Конституция Кабардино-Бакарской Республики 01.09.1997 г.

9. Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный Кодекс Российской Федерации (с допонениями от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ).

10. Кодекс Российской Федерации Часть I от 31 августа 1998г. № 146-ФЗ; Часть II от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ Налоговый Кодекс Российской Федерации.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I, от 30 ноября 1994г. № 52-ФЗ (с допонениями на 12 августа 1996 года); часть II, от 26 января 1996г. № 15-ФЗ (с допонениями на 24.10.97 № 133-Ф3).

12. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1 (с изменениями на 10 февраля 1999 года).

13. Федеральный Закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года.

14. Федеральный Закон РФ от 11 января 1995г. № 4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации.

15. Федеральный Закон РФ от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации (с изменениями и допонениями от 05.08.2000г. №115-ФЗ).

16. Федеральный Закон РФ от 24 июня 1993г. № 5238-1 О федеральных органах налоговой полиции (с изменениями на 17 декабря 1996 года).

17. Федеральный Закон РФ от 27.12.2000., № 150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год

18. Федеральный Закон РФ от 31.12.99., № 227-ФЗ О федеральном бюджете на 2000 год

19. Закон КБР О финансовых основах местного самоуправления в КБР от 28.05. 1999 г., № 17-РЗ.

20. Закон КБР О государственной службе КБР от 21.06.1997г., № 19-РЗ. ( в ред. Закона КБР от 07.01.1999г., №2-РЗ).

21. Закон КБР О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные дожности, и денежном содержании государственных служащих государственной службы КБР от 31.03.2000г., № 17-РЗ.

22. Закон КБР О муниципальной службе в КБР от 4.07.1998 г., № 8-РЗ.

23. Закон КБР О республиканском бюджете КБР на 1999г. от 14.04.1999г. № 12-РЗ.

24. Закон КБР О республиканском бюджете КБР на 2000г. от 19.02.2000г., № 11-РЗ.

25. Закон КБР О республиканском бюджете КБР на 2001г. от 30.12.2000г., № 51-РЗ.

26. Закон РФ О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу от 15 июля 1992 г. № 3303-1.

27. Постановление Правительства РФ О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах от 30 июля 1998 года № 862.

28. Постановление Правительства РФ О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета от 28 августа 1997г. № 1082.

29. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23 июня 1999 года № 677.

30. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации № 273 от 6 марта 1998г.

31. Постановление Правительства РФ Об утверждении программы экономии государственных расходов от 17.06.1998г. №600.

32. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 30.12.92г. № 4249-1/1042 Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и испонительной власти

33. Постановление Совета Министров Правительства РФ О федеральном казначействе Российской Федерации от 27 августа 1993г. № 864.

34. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации от 20 мая 1998г. № 197-СФ.

35. Постановление Кабинета Министров КБР от 20.01.93г. № Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и испонительной власти КБР.

36. Постановление Правительство КБР О комплексном плане действий Правительства КБР по реализации в 2001 году Послания Президента КБР Парламенту

37. Постановление Правительство КБР О мерах по реализации Закона КБР О республиканском бюджете КБР на 2000 год от 8.04.2000г., № 185.

38. Постановление Правительство КБР О некоторых мерах по экономии бюджетных средств от 27.10.1998г., № 545.

39. Постановление Правительство КБР О прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Бакарской Республики на 2001 год от 18.11.2000г., №502.

40. Постановление Правительство КБР Об утверждении Положения Министерства финансов КБР № 137 от 29 марта 2000г.

41. Приказ МФ РФ от 14.12.1999г. Об утверждении инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ

42. Приказ МФ РФ от 30.12.1999г. 106р Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по испонению расходов федерального бюджета

43. Приказ КРУ МФ РФ в КБР Дожностных обязанностях государственных служащих КРУ МФ РФ в КБР от 16.03.1999г., №10.

44. Положение О контрольно-ревизионном управлении МФ РФ в субъекте РФ от 6.08.1998г., №888.

45. Распоряжение Правительства РФ № 1718-р от 4 декабря 1998г. О плане-графике мер по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г. №862.

46. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу.

47. Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год.

48. Послание Президента Кабардино-Бакарской Республики Парламенту КБР на 1999, 2000, 2001гг.

49. Договор от 1 июля 1994 года О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Бакарской Республики.

50. Методические рекомендации О порядке составления, оформления и реализации актов ревизии и проверок Контрольно-Ревизионным Управлением МФ РФ по КБР от 15.09.1999г.,

51. Методические рекомендация О порядке составления, оформления и реализации актов ревизий и проверок КРУ МФ РФ в КБР от 15.09.1999г.

52. Соглашение 11-54/2 между Министерством финансов Кабардино-Бакарской Республики и Управлением Федерального казначейства МФ РФ по КБР о кассовом обслуживании испонения республиканского бюджета КБР от 10.10.2000 года.

53. Монографии, работы, учебники и брошюры.

54. Актуальные проблемы финансов СССР: Учебник Под ред. В. М. Родионовой. М.: Военизд-во, 1989. - 224 с.

55. Александров А. М. Финансы социализма. М.: Финансы, 1965. -252с.

56. Александров А. М. Финансы СССР. М.: Финансы, 1971.-79с.

57. Алахвердян Д. А. Финансово-кредитная система СССР. М.: Наука, 1982.-363с.

58. Аткинсон Э. Б.,Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. Под ред. Л. Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.

59. Б. М. Сабанти. Теория финансов: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Издательство Менеджер, 2000. - 192с.

60. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

61. Бахматов С. А. Кредитная система и денежно-кредитное регулирование экономики: Учеб. Пособие. СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1996.

62. Бежаев О. Г., Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования/ Под ред. д. э. н. М. Я. Яхъева М.: Экзамен, 2001. -128с.

63. Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический словарь. Французская, русская, английская, испанская терминалогия: в 2-х тт. Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1994. - т.1, 784; т. II, 720 с.

64. Бирман А. М. Очерки теории финансов: Вып.1 М.: Финансы, 1968. -220с.

65. Бирман А. М. Очерки теории финансов: Вып.2 М.: Финансы, 1972. -204с.

66. Бирман А. М. Очерки теории финансов: Вып.З М.: Финансы, 1975. -252с.

67. Битоков С. К. Очерки истории экономики и финансов Кабардино-Бакарской Республики (1863 -1996гг.). Нальчик, 1997г., с.28.

68. Боголепов М. И. Советская финансовая система. М.: Госфиниздат, 1945. -64с.

69. Бодырев Г. Н. Лекции по финансовой науке. М.; 1928. - 436 с.

70. Большаков С. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода. Автореферат на соиск. уч. ст. д.э.н. М.; 1994.-47 с.

71. Бочаров В. В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций. М.: Ин-т новой экономики, 1998. - 864 с.

72. Бузгалин А. В., Коганов А. И. Введение в компаративистику: Исследование и сравнительный анализ социально-экономических систем: методология, теория, применение к переходным экономикам. М., 1997. -368 с.

73. Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку. Л.: Госфиниздат, 1929. - 123с.

74. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 550 с.

75. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В.Врублевской. 2-е изд. испр. И перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.

76. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. М.: Изд-во Перспектива: ИНФРА-М, 1998.-222 с.

77. Вагнер А. Финансовая наука. Извлечения. СПб., 1893. - 174 с.

78. Вознесенский Э. А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М.: Финансы, 1974,- 127с.

79. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. Ч М.: Финансы и статистика, 1985. -159 с.

80. Вопросы теории финансов / Под ред. В. П. Дьяченко. М., 1957

81. Гарнье Иосиф. Начала финансов. Пер. с француз. СПб., 1863. - 130 с.

82. Гасанлы M. X. Налоговая система общества: методология обоснования, принципы построения. СПб.: Изд-во СпбГУЭФ, 1997. - 188 с.

83. Гензель П. П. Очерки по истории развития финансов. Изд-во Моск. Ком. Ин-та. Экономический отдел, 1913. - 52 с.

84. Годин А. М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский Дом Дашков и К, 2001.-276с.

85. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран // Институт Мировой экономики и международных отношений РАН. М.: 1995.- 183 с.

86. Государственные финансы: Учебное пособие/ Под ред. В. М. Федосова. Киев: Лыбидь, 1991.-276 с.

87. Государственный бюджет: Учеб. Пособие/ Заяц H. Е., Ханкеви JI. А., Сорокина Т. В. и др.; Под общ. Ред. М. И. Ткачук. МН.; Выш.шк., 1995. - 240с.

88. Дадашев А. 3., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. М.: Инфра- М, 1997. 248 с.

89. Демин C.B., Выход из финансового кризиса. Опыт Санкт-Петербурга, 1999г.,-171с.

90. Жданов А. А. Финансовое право Российской Федерации. Учебное пособие. -М.: ТЭИС, 1995. 170 с.

91. Иванова Л. Н. Государственные доходы Российской Федерации: отчетность и контроль. Элиста, 1997. - 27 с.

92. Иванова Н. Г., Канкулова М. И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие: СПб: Изд-во СПбУЭФ. 1995. - 104с.

93. Инвестиционный, бюджетный, налоговый кризис: Сб. лучших газетных публикаций. СПб: Норма, 1997.- 96 с.

94. Казначейская система испонения бюджета/ Под общей редакцией проф. О. В. Врублевской и доц. Н. Г. Ивановой: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000 - 148с.

95. Карданов А. Т. Народное хозяйство КБАССР в годы семилетки (19591965 гг.). Исторический очерк. Нальчик, 1968, с.22-23.

96. Карпов Г. С. Финансы и кредит: Учебное пособие. СПб. - Екатеринбург: Изд-во УГГТА, 1996. - 115 с.

97. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовскогои О. В. Врублевской. -М.: Юрайт, 2000.-235с.

98. М. И. Попова, Экономические методы управления системой регионального образования СПб.: Специальная литература, 1998.-192с.

99. Моляков Д. С., Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: Учеб. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2000. - 200с.: ил.

100. Налоговая система Росии. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. Ч 240 с.

101. Налогообложение юридических и физических лиц/ Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская, Т. Е. Косарева и др. СПб.: Политехника, 1998. - 141с.

102. Окунева Л. П. Налоги и налогообложение в России. М.: Изд-во Финстатинформ, 1996. - 220 с.

103. Основы теории финансов / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Банки и Биржи: ЮНИТИ, 1995г. с.32

104. Позднякова Т. А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов: Моногр./ Под ред. докт.экон. наук, проф. Н. X. Токаева; Северо-Осетинский Государственный Университет, Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998, с. 100.

105. Позднякова Т. А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов: Моногр./ Под ред. докт.экон. наук, проф. H. X. Токаева; Северо-Осетинский Государственный Университет, Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998, с. 101.

106. Попова М. И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования): Монография. СПб.: СпеЛит, 1999. -271 с.

107. Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях/ В. Г. Щербина, Н. В. Фадейкина, Л. А. Корниенко, И. Б. Миронова. Под ред. д-ра экон. наук Н. В. Фадейкиной. Новосибирск: СИФБД, 2000.-266с.

108. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. / Основы теории и практики государственных финансов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998, с.108.

109. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г., Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-167с.

110. Сабанти Б. М. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.-352 с.

111. Солянникова С. П., Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.-96 е.: ил.

112. Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 127с.

113. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. -209 с.

114. Сомоев Р. Г. Местные бюджеты Дагестана: История становления, современное состояние, тенденции развития. Ростов н/ Д, РГЭА 1995. -155 с.

115. Сомоев Р.Г. Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма // Автореф. дис. докт. экон.наук.- Санкт-Петербург, 1998.

116. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа и финансовых потоков/ Моск. Центр Ин-та Восток-Запад. М.: Диалог - МГУ, 1999.-235с.

117. Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник/ под ред. Е. С. Стояновой. М.: изд-во Перспектива, 1996.- 405с.

118. Финансы / В. М. Родионова, Ю. Я. Вавилов, JL И. Гончаренко и др.; Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994г. -с.252.

119. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник/ JI. И. Сергеев, А. Н. Соколов, В. П. Жданов, А. Г. Мнацаканян и др.; Под ред. проф. JI. И. Сергеева. Калининград, Батийский Институт Экономики и Финансов (БИЭФ), 1999. - с.163.

120. Финансы и кредит. Под ред. Козака А. Ю. Екатеренбург, 1994г., с. 170

121. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

122. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. JL А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999г. - с. 128.

123. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520с.

124. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти.- М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000, с.156.

125. Ходорович М.И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в РФ в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. докт. экон.наук.-М:, 1994.

126. Шеховцев Г. JI. Бюджет социалистического государства: на примере бюджета СССР. М.: Финансы и статистика, 1983г., с. 9.

127. Шеховцев Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы.-1976-112с.

128. Ширкевич H.A. Местные бюджеты.- Финансы и статистика, 1991.-128с.

129. Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 19997. 240 е.: ил.

130. Яндиев М. И. Финансы региональных органов власти М.: Финансовый издательский дом Деловой экспресс, 1999. -360с. с ил.

131. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.: Издательство Ось-89, 1998. 224 с.

132. Статьи и публикации в периодических изданиях

133. Аналитический доклад Приоритеты бюджетной политики и формирование концепции федерального бюджета на 2001 год. Круглый стол Совета Федерации. Выпуск 11. Издательский отдел Управления делами аппарата Совета Федерации. М., 2000, с.52.

134. Афанасьев Мст. Предпосыки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. Ч 2000.- № 11.- с.91-103.

135. Бережная Л.А. Успехи и трудности Воронежских казначеев // Финансы.- 2001.- № 4.- с. 24-26.

136. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы.- 2001.- № 4.- с. 10-12.

137. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы.-№7.- с.12-14.

138. Борескова Е.В., Китова E.H. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы.- 2000.- № 5.- с.12-15.

139. Буньков Г.В. Казначейство не опускает руки // Финансы.- 2000.- № 8.-с.15-16.

140. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу II Финансы.- № 6.- с.4-8.

141. Бюджет страны Ч суть и содержание государственной политики (с расширенного заседания колегии Минфина РФ) // Финансы.- 2001.- № 5.-с.7-18.

142. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002 год // Финансы.- 2001.- № 5.- с. 3-6.

143. Бюлетень банковской статистики №2 (93), 2001г., с.6-9.

144. Вестник межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ, Санкт-Петербург, 2000г.

145. Воронин А.А, Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы.- 2000.- № 1.- с.21-24.

146. Газета Социалистическая Кабардино-Бакария, 24.11.1939. №220 (3492).

147. Глазьев С. В очередной раз на те же грабли? (К оценке Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года Фонда Центр стратегических разработок)// Российский экономический журнал. -2000.- №5-6.- с. 10-41.

148. Глазьев С. Грядет ли новый финансовый кризис в России? // Вопросы экономики. 2000.- № 6.- с18-33.

149. Глазьев С. Инструментом какой социально-экономической политики быть бюджету 2001? // Российский экономический журнал. - 2000.- № 9.- с.3-16.

150. Глазьев С. О правительственном плане действий в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы // Российский экономический журнал. 2000.- № 8.- с.3-9.

151. Горин В.А., Нестеров B.B. Программное обеспечение для казначейского испонения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы.- 2001.- № 3.- с.20-22.

152. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер и испонения федерального бюджета // Финансы.- 2000.- № 4.- с.29-30.

153. Заключение по итогам дискуссии о стратегии экономического развития России // Российский экономический журнал. 2000.- № 7.- с.45-48.

154. Златкис Б.И. Проблемы создания управления государственным догом в Российской Федерации // Финансы.- 2001.- № 4.- с.3-6.

155. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы.- 2000.- № 12,- с.15-17.

156. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета // Финансы.- 2000.- № 1.- с.8-13.

157. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства// Финансы.- 2000.- № 8.- с. 11-12.

158. Каноков А. Бюджетные отношения в Российской Федерации: новые подходы к анализу и правовому регулированию. Сост. и общ. ред. В. Н. Лексина и А. Н. Швецова // Российский экономический журнал. Ч 2001.-№ 4. с.107-108.

159. Кармаков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2000.- № 3.- с.17-27.

160. Клюкова И.Н. Подведены итоги за 2000 год // Финансы.- № 4.- с.27-29.

161. Колесов A.C. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути // Финансы.- 2001.- № 7.- с.3-7.

162. Колесов A.C., Ревайкин A.C., Сидорова Т.А. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений // Финансы.- 2000.- № 10.- с.8-13.

163. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств // Финансы,- 2000.- № 10.-с.17-19.

164. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задоженности бюджета // Финансы.- 2000.- № 5.- с.9-11.

165. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. - № 4. - с.32-51.

166. Лазерева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории // Финансы.- 2001.- № 3.- с.8-9.

167. Ларионов A.C. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы.- 2000.- № 4.- с.16-19.

168. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 4. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы // Российский экономический журнал. 2001. -№ 1. - с.38-52.

169. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 5. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономический журнал. 2001.- № 2.- с.36-52.

170. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальные аспекты // Российский экономический журнал. 2001.- № 3. - с.45-61.

171. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформа и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции (Окончание) // // Российский экономический журнал. 2000.- № 1.- с.28-48.

172. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации // Российский экономический журнал. 2000.- №8.- с.23-35.

173. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма// Вопросы экономики. 2000,- № 1.- с.71-87.

174. Любимцев В. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000.- № 6.- с.21-33.

175. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы.- 2000.- № 1.- с.3-6.

176. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова на - Дону: опыт и перспектива развития // Финансы .-2000.- №6, с. 12-14.

177. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы.- 2000.- № 11.- с. 18-20.

178. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов //Финансы.- 2000.- № 3.- с.7-9.

179. Местное самоуправление в XXI веке: инвестиции, информатизация, межрегиональные связи, перспективы развития. Материалы международного форума. Санкт-Петербург, 26-30 июля 2001г. Издательство: СПбГУ. 139с.

180. Мирзалиев М.Н., Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов. Финансы, 1999г., №12, с. 12-14.

181. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001.- № 3.- с. 1620.

182. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации // Финансы.- 2000.- № 12.- с.7-11.185. Небанковское это дело // Деньги.-№12.-1999г.

183. Пансков В. Бюджет 2001 чреват серьезными экономическими и социальными колизиями // // Российский экономический журнал. -2000.-№10.- с.3-10.

184. Пансков В.Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета // Финансы.- 2000.- № 4.- с.20-23.

185. Пашков В.И., Сольский Б.В. Казначейское испонение муниципального бюджета: год спустя // Финансы.- 2000.- № 8.- с. 13-14.

186. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске//Финансы .-2000.-№2, с. 10-И

187. Перечень основных документов принятых межпарламентской ассамблей государств-участников СНГ, Санкт-Петербург, 2000г.191. л50 лет советской автономии Кабардино-Бакарии. Сб. статьей, Нальчик, 1971, с.49.

188. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличение бюджетных доходов II II Российский экономический журнал. 2000.- № 2.-е.17-26.

189. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы.- 2000.- № 12.- с.12-14.

190. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы.- 2001.- № 5.- с.30-33.

191. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений -гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы.- 2000.- № 5.-с.16-21.

192. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы.-2000.-№ 1.- с.14-17.197. Народное хозяйство Кабардино-Бакарской АССР за годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.). Сб. статьей. Нальчик, 1976, с. 159.

193. Российская газета от 11 января 2000г. Философия хозяйства России

194. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.- 2001.- № 2.- с.8-11.

195. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления. Финансы №2, 2001г.,с. 8-11.

196. Сазонов С.П. Проблемы казначейского испонения бюджета // Финансы.- 2000.- № 5.- с.6-8.

197. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В., Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. Финансы. 1999г., №11, с. 15-19.

198. Стратегия социально-экономического развития России -инновационный путь (доклад к обсуждению на V Российском экономическом форуме) // Российский экономический журнал. 2000.- № 4.-С.З-21.

199. Сольский Б.В. Муниципальное казначейство Братска: организация, внедрение, практика//Финансы .-2000.-№3, с. 10

200. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы.- 2000.-№ 2.- с.8-9.

201. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000.- № 1.-с.88-98.

202. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы.- 2000.- № 1.- с.7-8.

203. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000.- № 8.- с4-14.

204. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы.- 2001.- №3.- с.3-7.

205. Хурсевич С.Н. совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы.- 2000.- № 4.- с.31-35.

206. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы.- 2000.- № 1.- с.18-20.

207. Швецов А.Н., Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российский экономический журнал. -2001.-№5-6.- с. 19-38.

208. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании // Финансы.- № 4.- с. 12-14.

209. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы.- 2000.-№2.- с.12-14.

210. Яндиев М.И., Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании. Финансы, 2001г., № 4, с.12-14.

211. Статистические сборники, справочные и фактические материалы

212. Статистический ежегодник "Терский календарь", Владикавказ, 1899, 1911, 1912, 1913, 1914,1915.

213. Бюджетная роспись республиканского, консолидированного и местного бюджета КБР за 1999г 2000гг. // Министерство финансов КБР.

214. Годовые отчеты об испонении консолидированного и республиканского бюджетов за 1999г- 2000гг. // Министерство финансов КБР.

215. Кабардино-Бакария в цифрах: Статистический ежегодник// Госкомстат КБР,-Нальчик., 1996., 1997., 1998г., 1999г., 2000г.

216. Методика взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами КБР в 1999г -2001гг. // Министерство финансов КБР.

217. Народное хозяйство КБАССР в годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.).

218. Основные направления бюджетной и налоговой политики КБР на 1999г 2001гг.// Министерство финансов КБР.

219. Отчет о поступлениях налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему РФ по состоянию на 01.01.2001 го да на территории КБР// Министерство по налогам и сборам РФ по КБР.

220. Отчет о предоставлении гарантий и поручительств Правительства КБР на 1 ноября 2000 года и программа предоставления гарантий и поручительств Правительства КБР в 2001 году. // Министерство финансов КБР.

221. Пояснительная записка к проекту бюджета КБР на 1999г 2001гг.// Министерство финансов КБР.

222. Предварительные итоги социально-экономического развития КБР за 1999г 2000г.// Министерство экономики и торговли КБР.- Нальчик., 1999г - 2000г.

223. Прогноз социально-экономического развития КБР на 1999г.,2000г., 2001г.//Министерство экономики и торговли КБР.- Нальчик., 1999г- 2001г.

224. Программа государственных внутренних заимствований КБР на 2001 год. // Министерство финансов КБР.

225. Проект закона О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в КБР// Министерство финансов КБР ,

226. Проект положения О контрольно-счетной палате в КБР // Министерство финансов КБР.

227. Расчетные показатели к республиканскому и консолидированному бюджету КБР на 1999г 2001 гг. // Министерство финансов КБР.

228. Российский статистический ежегодник: Стат. с б.// Госкомстат России.-М., 2000.-815с.

229. Статистический ежегодник ЦСУ КБ АССР, Нальчик, 1981, 1986, 1990.

230. Статистический сборник. Нальчик, 1976, с. 159.

231. Стенографические отчеты Верховного совета КБАССР за 1941 -1960гг, ЦТ А Совета Министров РСФСР, ф.411.

232. Стенографические отчеты Верховного совета КБАССР и отчеты об испонении бюджета республики за 1961 1975 гг.

Похожие диссертации