Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Антоневич, Евгений Эдуардович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль"
На правах рукописи
Антоневич Евгений Эдуардович
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ: СТРУКТУРА, ФОРМИРОВАНИЕ, КОНТРОЛЬ
НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Специальность 08.00,10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Научный руководитель - кандидат экономических наук,
профессор Врублевская Ольга Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Сорокина Тамара Владимировна
доктор экономических наук, профессор Попова Екатерина Михайловна
Ведущая организация - Казанский финансово-экономический
институт
Защита состоится 2004 года в /Учасов на засе-
дании диссертационного совета Д 2 VI.237.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 48
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Автореферат разослан Г. 2004 г.
001-lf
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Динамика экономических преобразований в Российской Федерации, продвижение по пути рыночных реформ позволяют констатировать возрастающую роль бюджета как действенного инструмента воздействия органов управления на социально-экономические процессы. При сложившихся экономико-социальных условиях, для обеспечения поступательного экономического развития России, единства, сбалансированности и устойчивости всех элементов финансовой системы государства в целом и субъектов Федерации, в частности, укрепления авторитета страны на международной арене, повышения эффективности государственного управления необходимы допонительные глубокие исследования в области бюджетных отношений.
Научные исследования бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в двадцатом столетии во многом определялось трудами таких ученых, как: Александров A.M., Алахвердян Д.А., Бачурин А.В, Бирман A.M., Бодырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Дробозина Л.А., Котляровский С.А., Лушин С.И., Меньков Ф.А., Павлова Л.П., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К., Точильников Г.Н. и др. Тем не менее, коренные изменения в экономике Российской Федерации предопределили необходимость создания качественно новых подходов к исследованиям теории финансов, отвечающих требованиям рыночной экономики, при этом работы Врублевской О.В., Грязновой А.Г., Демина C.B., Дробозиной Л.А., Ивановой Н.Г., Игудина А.Г., Иларионова А.Н., Лаврова А.М., Лексина В.Н., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сорокиной Т.В., Швецова А.Н., Христенко В.Б. и др., подготовленные в последнее десятилетие, служат методологической основой для большинства современных научных работ отечественных исследователей в области финансов и бюджета, межбюджетных отношений.
р<:с.! ;û.! Х ХД. -.Я
r.'iMiWi.:, \
f'.-iieicpG;, гг
Актуальность работы обусловлена, во-первых, необходимостью глубокого исследования бюджетных отношений на современном этапе развития экономики России в условиях динамично протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ, особенностями их реализации в регионах, решением вопроса об уровне централизации или децентрализации финансовых ресурсов, пономочий и расходных обязательств; во-вторых, спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета Республики Саха (Якутия) и других северных территорий, уникальностью их минерально-сырьевой базы, природно-климатических, демографических и др. условий.
Основная цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью изученности перечисленных и других проблем. Цель работы состоит в исследовании бюджетных отношений на региональном уровне по материалам северных территорий, в основном на примере Республики Саха (Якутия), заключается в разработке теоретических и правовых основ, организационных мероприятий и методических приемов, необходимых для формирования и реализации эффективной региональной бюджетной политики, адекватной макроэкономическим условиям, средне- и догосрочным прогнозам развития, повышения эффективности управления доходами бюджета субъектов Федерации, выявления резервов роста доходов консолидированного бюджета РС (Я), при условии сбалансированности интересов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1) исследования положений теории финансов о роли бюджета в регулировании социально-экономических процессов в стране и регионах применительно к современному этапу развития России; систематизации трактовок понятия бюджет, представленных в научной, учебной и методической литературе, законодательных актах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), выявления точек соприкосновения и принципиальных отличий по сравнению с авторской трактовкой сущности, содержания и функций бюджета;
2) объективной оценки социально-экономического положения региона на основе анализа макроэкономических показателей, основных тенденций и особенностей развития Республики Саха (Якутия), определения характера их влияния на структуру и динамику доходов бюджета субъекта Федерации;
3) характеристики структуры баланса финансовых ресурсов РС (Я), обоснования необходимости его обязательного использования при составлении прогноза бюджетных показателей и проекта бюджета; определения содержания бюджетной политики, ее региональной специфики;
4) анализа влияния налоговой реформы на параметры республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), выявления недостатков налогового планирования на республиканском и местном уровнях, обобщения опыта бюджетно-налогового прогнозирования и планирования в других субъектах Российской Федерации - с целью обоснования возможностей его использования в регионе;
5) исследования практической организации межбюджетных отношений в рамках субъектов РФ, детально - в Республике Саха (Якутия);
6) допонительного обоснования содержания контроля, как одного из важных элементов управления, оценки состояния и перспектив развития системы контрольно-экономической работы в Республике Саха (Якутия);
7) обоснования необходимости создания качественно новой системы экономического анализа доходов бюджета, законодательного закрепления его использования на всех стадиях бюджетного процесса.
Итоговая задача - разработка научно-обоснованных рекомендаций по изысканию резервов роста и повышению уровня мобилизации доходов республиканского и местных бюджетов РС (Я).
Объект исследования - современная бюджетная система России, межбюджетные отношения по всей вертикали бюджетной системы РФ.
Предмет исследования - теоретические, правовые и практические аспекты бюджетных отношений в субъектах РФ в части доходов.
Методологическая основа исследования - теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, региональной экономики. Необходимая глубина анализа, достоверность выводов обеспечивается применением общенаучных методов: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, аналогии, формализации, абстрагирования, моделирования и др.
Информационной базой исследования являются: правовой блок, включающий совокупность законодательных актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), ряда других регионов РФ, проекты законодательных актов, находящиеся на рассмотрении представительных органов РФ и РС (Я); нормативно-аналитический блок, включающий нормативные акты Министерства финансов РФ, Министерства финансов РС (Я), налоговых органов РС (Я), аналитические разработки федеральных и республиканских министерств; научная, учебная и методическая литература, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях; статистические данные; материалы республиканских научно-практических конференций, официальные сайты, представленные в глобальной сети Интернет.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней на основе проведенного исследования теории государственных финансов, с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта решения экономических, правовых, методических и институциональных проблем функционирования бюджетной системы РФ, а также особенностей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разработан комплекс теоретических положений и их методического обеспечения, реализация которых существенно повлияет на рост объема и уровня мобилизации доходов, повышение эффективности управления доходами и устойчивости бюджета субъекта Федерации.
Наиболее существенные научные результаты:
1) Допонительно аргументирована определяющая роль бюджета в макроэкономическом регулировании при реализации задач реформирования
экономики страны и каждого субъекта РФ; разработана система показателей, характеризующих степень устойчивости региональных и местных бюджетов (уровень диверсификации и гибкость доходов, луязвимость налоговых доходов); классифицированы факторы риска при формировании монобюджетов, их влияние на устойчивость бюджета, реализацию основополагающих принципов функционирования бюджетной системы Республики Саха (Якутия).
2) Аргументирована необходимость проведения в Республике Саха (Якутия) активной бюджетно-налоговой политики, обоснованы ее приоритеты. Адекватная социально-экономическая и бюджетно-налоговая политика интерпретированы как взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы бюджетной реформы.
3) Систематизированы особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предложена совокупность индикаторов, характеризующих возрастной и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков, выявлена специфика их влияния.
4) В целях совершенствования методологической базы разработки перспективного бюджета Республики Саха (Якутия) уточнена и предложена структура баланса финансовых ресурсов для каждого из уровней управления (городов и районов РС (Я)); для повышения качества бюджетного планирования в Республике Саха (Якутия) доказана также необходимость использования перспективного финансового плана, обобщены методические подходы к его составлению.
5) Предложена методика налогового планирования на региональном и местном уровнях Республики Саха (Якутия) на основе оценки налогового потенциала.
6) Дана авторская интерпретация форм и методов государственного финансового контроля, сформулированы предложения по совершенствованию
его организации в Республике Саха (Якутия) адекватной современным требованиям к развитию ее экономики.
7) Проведена стандартизация существующих приемов и инструментов экономического анализа бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса для повышения его результативности.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения доведены до конкретных программ, положений законопроектов, методик, реализация которых обеспечит совершенствование бюджетного процесса на региональном уровне по доходам, повышение эффективности управления доходами бюджета Республики Саха (Якутия).
Апробация результатов исследования. Основные результаты научной работы были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях: Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития Российской Федерации, Санкт-Петербург, 31 мая 2002г.; Наука и технологии для устойчивого развития северных регионов: Международная научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, 23 апреля 2003г.; Фундаментальные и прикладные аспекты естественных наук в изучении, освоении и промышленном развитии северных регионов России: Республиканская научно-практическая конференция, Москва, 09 июня 2003г.
Разработки диссертанта используются в учебном процессе на кафедре финансов СПбГУЭФ при чтении лекций, проведении семинаров и практических, занятий по курсу Бюджетная система Российской Федерации. Основные положения научной работы представлены в 10 публикациях общим объемом 3,44 авторских листа.
Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень изученности проблемы; определяются цель и задачи исследования;
формулируется комплекс положений научной новизны и практической значимости работы.
В первой главе - Бюджет Республики Саха (Якутия) в условиях реформирования раскрывается сущность и содержание экономической категории бюджет, его функции, анализируется структура бюджетной системы РФ и принципы ее построения; обосновываются и классифицируются особенности социально-экономического развития и бюджета РС (Я); определяется значение баланса финансовых ресурсов и перспективного финансового плана в системе финансовых планов; обосновываются содержание и приоритеты региональной бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу.
Вторая глава - Методология формирования доходов бюджета Республики Саха (Якутия) представлена детальным анализом структуры и динамики доходов консолидированного бюджета РС (Я); исследованием проблем формирования доходов регионального и местных бюджетов, реализации муниципальной реформы в регионе; оценкой и обоснованием методики и организации планирования налоговых поступлений на республиканском уровне; анализом межбюджетных отношений в данном субъекте Федерации, аргументацией возможностей их совершенствования.
Третья глава - Контрольно-экономическая работа как элемент управления доходами бюджета республики включает исследование теоретических основ финансового контроля, оценку эффективности системы республиканских органов контроля, действующей практики анализа доходов бюджета на всех этапах бюджетного процесса; доказывается необходимость создания и предлагаются элементы качественно новой методики экономического анализа доходов бюджета, формы ее законодательного закрепления.
В заключении приводятся основные выводы и рекомендации по исследуемой теме.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Проблемы функционирования региональных и местных финансов, накопленные за период реформ, усугубляемые сложившимися диспропорциями в развитии экономики, социальной сферы, могут успешно решаться только в результате применения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий, направленных на повышение с одной стороны уровня экономического развития каждого из субъектов Российской Федерации, с другой - эффективности процесса управления бюджетными потоками. Данная логика определяет содержание диссертационного исследования, последовательность изложения основных положений научной новизны. Исходя из специфики государственного регулирования, совершенствование бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) сопровождается внесением соответствующих изменений и допонений в действующее законодательство, введением новых нормативных актов, создающих правовую основу реформирования.
В силу значительной дифференциации экономики регионов, направления и методы достижения экономического роста субъектов РФ, повышения уровня жизни населения также существенно различаются. [ Природно-климатические условия, макроэкономическая среда, высокий
уровень монополизации экономики, слабая развитость транспортной схемы, сезонное снабжение и завоз грузов предопределили особую значимость органов | государственной власти в управлении экономикой северных регионов.
Перспективы развития Республики Саха (Якутия) требуют определения сферы и масштабов влияния органов государственной власти и МСУ на социально-| экономические процессы на подведомственных территориях, меры их
ответственности за проводимую социально-экономическую, бюджетную и налоговую политику в рамках пономочий, предоставляемых федеральным | законодательством.
Проведенное исследование положений теории финансов в части бюджетных отношений позволило автору определить и классифицировать
негативные социально-экономические последствия, вызванные формированием монобюджета Республики Саха (Якутия), когда около 30% доходов консолидированного бюджета региона сформировано за счет неналоговых поступлений (прежде всего рентных платежей АК АРОСА), сопоставимых с налоговыми доходами, финансовой помощью из федерального бюджета (таблица 1).
Таблица 1
Структура доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2001-2003 гг.
тыс. руб.
Наименование показателя 2001 год (испонение) 2002 год (испонение) 2003 год (закон)
Сумма В % к итого доходов Сумма В % к итого доходов Сумма В % к итого доходов
Налоговые доходы 12 195 076 34,98 13 241 454 36,99 14 031 139 40,23
Неналоговые доходы -всего, из них: 11 792 680 33,82 10213 366 28,54 9 163 046 26,27
Х арендная плата АК АРОСА 9 358 057 26,84 8 844 134 24,71 8 091 155 23,20
Финансовая помощь из федерального бюджета 9 606 927 27,55 10 298 267 28,77 10 622 483 30,46
Доходы целевых бюджетных фондов 1 271 403 3,65 2 038 631 5,70 1 059 000 3,04
Итого доходов 34 866 086 100,00 35 791 718 100,00 34 875 668 100,00
Итого расходов 33 900 687 37 042 003 35.199 202
Дефицит (-), профицит (+) + 965 399 -1 250285 -323 534
Для структуры доходов консолидированного бюджета РС (Я) характерен высокий удельный вес неналоговых доходов по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, обусловленный наличием рентных платежей АК АРОСА. Несмотря на то, что на территории Республики сосредоточены значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов страны, доля налоговых поступлений бюджета составляет всего 40%, ежегодно увеличивается объем финансовой помощи из федерального бюджета (с 27,55% в 2001 году до 30,46% в 2003 году), бюджет формируется и испоняется с дефицитом.
По результатам проведенного исследования выявлены и обоснованы факторы риска, снижающие степень устойчивости республиканского бюджета,
систематизированы особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предопределяющие высокую степень участия органов государственной власти в управлении экономикой, оказывающие существенное влияние "на динамику и структуру доходов бюджета.
Разработка прогнозов и планов, предшествующих составлению проекта бюджета, требует строгой аргументации приоритетов бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В работе сформулированы приоритетные цели и задачи современной бюджетной *
политики региональных органов власти в Республике Саха (Якутия), обоснована необходимость проведения активной бюджетно-налоговой ^
политики, направленной на достижение высоких темпов экономического роста, повышение инвестиционной привлекательности территории.
Итоги проведенного анализа позволили автору сделать вывод о том, что одним из приоритетов бюджетной политики дожно быть стимулирование промышленного производства, притока инвестиций в перерабатывающие отрасли - для преодоления сырьевой направленности экономики Республики Саха (Якутия) и уменьшения зависимости доходов бюджета от результатов финансово-хозяйственной деятельности одного крупного налогоплательщика. По оценкам экспертов, доля налоговых и неналоговых платежей АК АРОСА в доходах консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2000 году составила 60%. В условиях сохраняющейся в среднесрочной
перспективе зависимости доходной базы консолидированного бюджета РС (Я) от добычи и экспорта сырьевых ресурсов, риска изменения
внешнеэкономической конъюнктуры, считаем необходимым создание Стабилизационного фонда Республики Саха (Якутия), аналогичного федеральному.
Первоочередной задачей любого уровня власти является мобилизация доходов, необходимых и достаточных для проведения сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной на достижение конечных результатов. Процесс создания реального конкурентоспособного
производства товаров и услуг, новых рабочих мест ведет к росту налогооблагаемой базы и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Ключевым направлением повышения налоговой составляющей доходов регионального бюджета в Республике Саха (Якутия) автор считает стимулирование инвестиционной активности в субъекте Федерации.
По результатам исследования автор пришел к выводу о том, что повышение инвестиционной привлекательности территории предполагает ^ внедрение в Республике Саха (Якутия) инвестиционного налогового кредита
(ИНК), отказ от предоставления налоговых льгот тем категориям налогоплательщиков, которые получают иные формы государственной
поддержки, нерентабельным и убыточным предприятиям (за исключение предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность республики). В работе обоснован перечень наиболее значимых для региона инвестиционных проектов, отраслей, требующих первоочередного предоставления ИНК.
Необходимость повышения мобилизации неналоговых доходов требует оптимизации в Республике Саха (Якутия) государственного сектора (количества ГУПов и хозяйственных обществ с участием государства в уставном капитале), улучшения качества управления государственной и муниципальной собственностью. Субъекты государственного сектора экономики представляют около 750 ГУПов, порядка 1600 государственных учреждений и 20 хозяйственных обществ. Государство сохраняет высокую долю участия в таких значимых для Республики Саха (Якутия) отраслях, как амазодобыча - АК АРОСА, угольная промышленность - ГУП
Якутуголь, деревообрабатывающая промышленность - ОАО Сахалес, транспорт - ОАО ЛОРП, НУП Арктическое морское пароходство, связь -ГУП Сахателеком. Кроме того, практически поностью государственными остаются хлебопекарня и рыбная промышленность (90,6% и 98,4% от общего объема продукции отрасли), ЖКХ (91,6%), полиграфия (88,8%).
Государственный сектор экономики Республики Саха (Якутия) в большинстве своем является убыточным, что оказывает негативное влияние на
структуру и динамику доходов бюджета. Из общего количества унитарных предприятий менее половины являются прибыльными. Для увеличения доходов регионального и местных бюджетов РС (Я) автором разработан комплекс организационных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления объектами государственной собственности.
Важным направлением повышения уровня мобилизации поступлений в бюджет является совершенствование управления доходами бюджетов. Процесс управления 'любой экономической системой представлен следующими элементами: прогнозирование, планирование, регулирование, анализ и контроль. Каждый из них применительно к доходам бюджета Республики Саха (Якутия) исследован в диссертационной работе, внесены предложения по совершенствованию бюджетного процесса в части мобилизации доходов и формирования доходной части регионального и местных бюджетов Республики.
Научно обоснованные процессы прогнозирования и планирования являются неотъемлемыми элементами управления бюджетными ресурсами, позволяющими проводить эффективную государственную политику, разрабатывать' альтернативные варианты достижения устойчивого экономического роста в регионах, повышения социального благополучия, уровня жизни населения. Анализ прогноза социально-экономического развития РС (Я) на среднесрочную перспективу позволяет сделать вывод об отсутствии четких' пропорций и взаимоувязки при реформировании социальной и экономической сфер, недостаточности соответствующих показателей, раскрывающих состояние и перспективы развития региона. Результаты исследования позволили автору сделать вывод о том, что демографическая ситуация в1 Республике, ее муниципальных образованиях, сложные миграционные процессы могут существенно способствовать как увеличению доходов бюджета, так и появлению допонительных расходов, т.е. вызывать перераспределение налоговых доходов и бюджетных обязательств. В работе обоснована необходимость учета, оценки и использования при разработке
прогноза социально-экономического развития индикаторов, характеризующих, в частности, возрастной и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков,
воздействующих на параметры бюджетных показателей Республики Саха (Якутия); предлагается применение качественных и количественных характеристик миграции при прогнозировании, планировании налоговых доходов бюджета и расходных обязательств.
В работе допонительно аргументирована необходимость жесткой взаимосвязи и взаимообусловленности приоритетов социально-экономического развития, адекватной бюджетной политики и соответствующей системы финансовых планов республики. Обоснована необходимость разработки баланса финансовых ресурсов (БФР) каждого из уровней управления -соответственно в региональном, муниципальном разрезе (на уровне городов и районов Республики Саха (Якутия)). Автор рассматривает БФР как индикативный план-прогноз, качественная разработка которого способствует установлению рациональных пропорций развития экономической и социальной сфер на прогнозируемый период, сокращению дифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, формированию основ для разработки проекта бюджета, ориентированного на достижение максимального результата.
Достаточно важный элемент в системе финансовых планов -перспективный финансовый план (Г1ФП), цель разработки и применения которого заключается в определении среднесрочных перспектив развития бюджетных показателей, что в конечном итоге позволяет обеспечить преемственность государственной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, вносить корректировки по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями политики региона и условиями их достижения. Законом О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) закрепляется обязательность составления ПФП, однако республиканский законодательный акт не устанавливает ответственных
испонителей, направления его практического использования. В нарушение федерального и республиканского бюджетного законодательства ПФП не разрабатывается и, соответственно, выпадает из единой системы финансовых планов. Для повышения надежности среднесрочного бюджетного планирования автором подчеркивается необходимость разработки ПФП в Республике Саха (Якутия), разработаны методические подходы к его составлению.
Единство и высокое качество налогового планирования на региональном и местном уровнях, обеспечивающие обоснованность, сопоставимость и аналитичность данных, становятся более реальны и в случае разработки финансовым органом администрации субъекта РФ Методики прогнозирования и планирования налоговых доходов республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований. Автором предложена структура такого документа для Республики Саха (Якутия), предусматривающая, в том числе, оценку налогового потенциала, анализ налоговых поступлений за предыдущий период и др. элементы.
Проводимые в стране реформы свидетельствуют о необходимости согласованной работы при реализации управленческих функций соответствующих органов власти, среди которых важное место занимает контрольно-аналитическая. Автор приходит к выводу, что в целях повышения эффективности управления доходами бюджета государственный финансовый контроль (ГФК) следует рассматривать в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: правовом и аналитическом. Содержание первого заключается в выявлении нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов МСУ и контроле за их устранением. Аналитический аспект состоит в поиске причинно-следственных связей выявленных отклонений, разработке предложений и рекомендаций как общего, так и конкретного характера для предотвращения дальнейших нарушений. Таким образом, ГФК представляет собой контрольно-аналитическую деятельность испонительных, законодательных органов власти вдех уровней, дожностных лиц, общественных органов, наделенных
соответствующими пономочиями, состоящую в проверке законности и обоснованности формирования и использования централизованных/ децентрализованных денежных фондов. Соответственно цель ГФК автор определяет как обеспечение законности (выявление и пресечение нарушений, анализ факторов их возникновения, контроль за их устранением, предупреждение последующих нарушений), обоснованности, эффективности формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.
В настоящее время остаются актуальными вопросы координации деятельности органов контроля и уточнения перечня объектов финансового контроля. Особую значимость имеет разработка единой системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности государственного финансового контроля, что является достаточно сложным вопросом. По результатам исследования автором разработана система показателей, позволяющих оценить эффективность мероприятий, проводимых органами ГФК. Переход на бюджетирование, ориентированное на достижение прогнозируемых результатов, позволит более четко определять результативность бюджетных расходов, и, следовательно, даст возможность точнее оценить эффективность использования средств при осуществлении контроля. Важной задачей контрольно-ревизионных органов станет разработка методических материалов по формализации контрольных процедур и оценке эффективности государственных расходов.
Рассматривая систему управления региональными финансами по данным Республики Саха (Якутия), автор приходит к выводу о том, что она характеризуется не только серьезными изъянами бюджетного планирования, в особенности на местном уровне, но и неразработанностью методики анализа бюджетных показателей. В работе обоснована необходимость регламентации обязательного экономического анализа бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса, как одного из основополагающих элементов управления доходами бюджета, в ходе которого формируется информация, необходимая
для оценки и принятия бюджетных решений. На рисунке 1 представлена разработанная автором последовательность (агоритм) проведения экономического анализа уровня испонения бюджетных показателей.
По результатам анализа, проводимого на всех стадиях бюджетного процесса, в отличие от действующей системы оценки только уровня испонения по факту (постфактум), возможно оперативное влияние на параметры бюджета, решение задачи изыскания резервов роста доходов, т.е. увеличения контингента налогов, уровня их собираемости, а также аргументация возможных уточнений нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры. Результаты экономического анализа бюджетных показателей необходимо использовать для повышения эффективности всех элементов управления, прежде всего, прогнозирования и планирования.
В работе значительное внимание уделяется проблеме финансовой (бюджетной) самостоятельности регионов, аргументации критериев ее оценки. Каждый из индикаторов акцентирует внимание на определенном вопросе, в совокупности они позволяют судить о реализации основных задач, тенденциях и пропорциях распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. Автором предлагаются новые элементы методики экономического анализа доходов бюджета, показатели, характеризующие степень устойчивости (уровень диверсификации и гибкость доходов, уязвимость налоговых доходов) региональных и местных бюджетов.
При решении задач управления доходами регионального и местных бюджетов велико влияние межбюджетного регулирования. По итогам детального исследования действующей системы бюджетного выравнивания автором сделан вывод о том, что расщепление налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы позволяет сократить дотационность нижестоящих бюджетов, но в то же время минимизирует заинтересованность органов власти субъекта Российской Федерации и МСУ в развитии собственной налогооблагаемой базы, формировании благоприятного
Основные приоритеты социально-экономической политики Республики Саха (Якутия), провозглашенные в Бюджетном послании Президента РС (Я) Государственному собранию (Ил Тумэн)
Прогноз социально-экономического развития РС (Я) на среднесрочную перспективу в том числе:
1) отраслей хозяйства (прежде всего государственного сектора);
2) муниципальных образований;
3) целевых программ
Оценка социально-экономического положения РС (Я) за истекший период, в том числе:
1) отраслей хозяйства (прежде всего государственного сектора);
2) муниципальных образований;
3) целевых программ.
БФР (факт)
[^Вывод ]
[^Вывод ]
ПФП (испонение)
Оценка достоверности расчетов показателей бюджета Министерством финансов РС (Я)
Оценка обоснованности изменений, вносимых в проект закона о бюджете законодательным органом власти РС (Я)
Рис. 1. Основные этапы экономического анализа уровня испонения бюджетных показателей
инвестиционного климата. Так, в 2003 году из 36 МО в доходах 23 муниципальных образований Республики Саха (Якутия) финансовая помощь из республиканского бюджета составляла свыше 90%, в 6-ти - от 80 до 90%, 2-х -от 60 до 80%, 2-х - 50 до 60%, 3-х - менее 50%, при этом только пять муниципалитетов РС (Я) не получали дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Результаты анализа позволили сделать вывод, что в условиях высокой дифференциации социально-экономического развития регионов и, в особенности, муниципальных образований, отказ от расщепления налоговых поступлений преждевременен, равно как и расширение налоговых пономочий органов власти субъектов РФ и МСУ, которое будет способствовать росту инвестиционной активности, увеличению налогооблагаемой базы лишь части регионов, в настоящее время находящихся в более выгодном положении. Такие изменения в законодательстве повлекут за собой еще больший рост дифференциации социально-экономического развития регионов, приведут к усложненшо системы межрегионального выравнивания, в том числе пересмотру инструментов и объемов предоставления финансовой помощи.
При построении эффективной системы межбюджетных отношений немаловажным является фактор уровня собственных налоговых источников в составе доходов регионального и местных бюджетов. Автором доказано, что сокращение собственных налоговых доходов и рост регулирующих (исходя из терминологии Бюджетного кодекса РФ), неоднозначно характеризуют уровень самостоятельности бюджета, а наличие финансовой помощи - степень зависимости бюджета от органов власти высшего уровня. Указанное соотношение определяет лишь степень устойчивости доходов региональных и местных бюджетов, что делает актуальным обеспечение стабильности федерального налогового и бюджетного законодательства, регламентирующего пропорции распределения налогов между уровнями бюджетной системы.
По итогам исследования автор пришел к выводу, что оптимизация межбюджетных отношений в регионе требует создания в составе
республиканского бюджета Фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ), назначение которого - стимулирование деятельности МО Республики Саха (Якутия) по осуществлению программ развития отраслей хозяйства и социальной сферы, государственная поддержка инвесторов. Автором обобщены и допонены критерии, которыми необходимо руководствоваться при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям РС (Я), в том числе для привлечения инвестиций в муниципальную инфраструктуру.
Экономические, финансовые, социальные и другие особенности Республики Саха (Якутия) выдвигают особые требования к проведению бюджетной реформы. Совершенствование бюджетного процесса в Республике, повышение качества управления доходами бюджетов различных уровней власти - не самоцель, а один из важнейших, определяющих сегментов результативности бюджетной реформы.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Антоневич Е.Э. Формирование финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации // Будущее амурских финансов. Сборник тезисов научных работ студентов и аспирантов кафедры Финансы. Благовещенск: Амурский гос. Ун-т, 2002 (0,17 п.л.)
2. Антоневич Е.Э., Тимонов Е.В. Формирование доходов бюджета Республики Саха (Якутия) и совершенствование межбюджетных отношений // Вестник Амурского государственного университета. Выпуск 19, 2002 (0,60 п.л./0,30 п. л.)
3. Антоневич Е.Э. Построение бюджетной системы Российской Федерации на принципах бюджетного федерализма // Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Материалы III научно-практической конференции. 31 мая 2002 года, г. Санкт-Петербург. - СПб.: АССПИН, 2002. - 300 с. (0,50 п.л.)
4. Антоневич Е.Э. Принципы бюджетного федерализма в построении бюджетной системы РФ. Проблемы их реализации в регионах на примере Республики Саха (Якутия) // Вестник Амурского государственного университета. Выпуск 21,2003 (0,50 п.л.)
5. Антоневич Е.Э. Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) на 2003 год// Современные аспекты экономики. - 2003. - № 5 (0,19 п.л.)
6. Антоневич Е.Э. Реализация принципов бюджетного федерализма на примере Республики Саха (Якутия) // Молодежь и экономика Республики Саха (Якутия)-.Материалы науч. конф. - Вып. 2. - Якутск, 2003 (0,40 п.л.)
7. Антоневич Е.Э. Межбюджетные отношения, бюджетный федерализм и повышение эффективности государственной поддержки Севера // Наука и технологии для устойчивого развития северных регионов: Междунар. науч.-практич. конф, Санкт-Петербург, 23 апреля 2003 (0,56 п.л.)
8. Антоневич Е.Э. Роль инвестиционного бюджета в развитии промышленного производства Республики Саха (Якутия) // Фундаментальные и прикладные аспекты естественных наук в изучении, освоении и промышленном развитии северных регионов России: Тезисы докладов научно-практической конференции, Москва, 2003 (0,17 п.л.)
9. Антоневич Е.Э. Состояние и перспективы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Март-апрель 2004 года. Факультет финансовых, кредитных и международных экономических отношений: Сборник докладов. Т. I / Под ред. д-ра экон. наук, профессора В.Е. Леонтьева. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 354 с. (0,50 п.л.)
10. Антоневич Е.Э., Константинов С.Н. Роль инвестиций в экономике Республики Саха (Якутия) // Экономика и промышленная политика России: Труды III Международной научно-практической конференции. 14-19 июня 2004 года. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. - 625 с. (0,30 п.л./ 0,15 п.л.)
Подписано в печать 12.10.2004. Формат 60x84/16. Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии ЗАО КопиСервис. Печать ризографическая. Заказ № 1/1210. П. л. 1.25. Уч.-изд. 1.25. Тйраж 100 экз.
ЗАО КопиСервис, 194017, Санкт-Петербург, Скобелевскийпр., д. 16
тел.: (812) 234 4333
РЫБ Русский фонд
2007-4 17446
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Антоневич, Евгений Эдуардович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ.
1.1. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Проблемы их реализации в регионах.
1.2. Особенности социально-экономического развития Республики
Саха (Якутия) в 2000-2004 гг.
1.3. Обоснование приоритетов бюджетной политики Республики
Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу.
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).
2.1. Специфика структуры и динамики доходов бюджета Республики
Саха (Якутия).
2.2. Анализ практики планирования федеральных и региональных налоговых поступлений.
2.3. Характеристика и тенденции межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия).
ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА КАК ЭЛЕМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ БЮДЖЕТА * РЕСПУБЛИКИ.
3.1. Цель, задачи и функции государственного финансового контроля на современном этапе развития экономики.
3.2. Перспективы и оценка эффективности государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия).
3.3. Состояние и возможности совершенствования методики $ экономического анализа доходов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Доходы бюджета субъекта Федерации: структура, формирование, контроль"
Динамика экономических преобразований в Российской Федерации, продвижение по пути рыночных реформ позволяют констатировать возрастающую роль бюджета как действенного инструмента воздействия органов управления на социально-экономические процессы. При сложившихся экономико-социальных условиях, для обеспечения; поступательного экономического развития России, единства, сбалансированности и? устойчивости всех элементов финансовой системы государства в целом и субъектов Федерации, в частности, укрепления авторитета страны на международной арене, повышения эффективности государственного управления необходимы допонительные глубокие исследования в области бюджетных отношений.
Научные исследования; бюджетных отношений основываются на принципах и постулатах теории финансов. В нашей стране развитие теории финансов в двадцатом столетии во многом определялось трудами таких ученых, как: Александров А.М;, Алахвердян Д.А., Бачурин; А.В; Бирман А.М:, Бодырев Б.Г., Вознесенский Э.А., Дробозина Л.А., Котляровский С.А., Лушин С.И., Меньков? Ф.А., Павлова Л.П., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.Мм Сенча-гов В.К., Точильников Г.Н. и др. Тем не менее, коренные изменения в экономике Российской Федерации предопределили необходимость создания качественно новых подходов к исследованиям теории финансов, отвечающих требованиям рыночной экономики, при этом работы Врублевской О.В., Грязновой A.F., Демина С.В., Дробозиной Л.А., Ивановой H.F., Игудина А.Г., Иларионова А.Н;, Лаврова A.M., Лексина В.Н., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Поповой М.И., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сабитовой Н.М., Сорокиной Т.В., Швецова А.Н:, Христенко В;Б. и др., подготовленные в последнее десятилетие, служат методологической основой для большинства современных научных работ отечественных исследователей в области финансов и бюджета, межбюджетных отношений.
Актуальность работы обусловлена, во-первых, необходимостью глубокого исследования бюджетных отношений на современном этапе развития экономики России в условиях динамично протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ; особенностями их реализации в регионах, решением вопроса об уровне централизации или децентрализации финансовых ресурсов, пономочий и расходных обязательств; во-вторых, спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета Республики Саха (Якутия) и других северных территорий, уникальностью их минерально-сырьевой: базы, природно-климатических, демографических и др. условий;
Основная цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью изученности перечисленных и других проблем. Цель работы состоит в исследовании бюджетных отношений, на региональном уровне по материалам северных территорий, в основном на примере Республики Саха (Якутия), заключается в разработке теоретических и правовых основ, организационных мероприятий и методических приемов, необходимых для формирования и реализации' эффективной региональной бюджетной политики, адекватной макроэкономическим условиям, средне- и догосрочным прогнозам развития, повышения эффективности управления доходами бюджета субъектов Федерации, выявления резервов роста доходов консолидированного бюджета PC (Я), при условии сбалансированности интересов республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1) исследования положений теории финансов о роли бюджета в регулировании социально-экономических процессов в стране и регионах применительно к современному этапу развития России; систематизации трактовок понятия бюджет, представленных в научной, учебной и методической литературе, законодательных актах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), выявления точек соприкосновения и принципиальных отличий по сравнению с авторской трактовкой сущности, содержания и функций бюджета;
2) объективной оценки социально-экономического положения региона на основе анализа макроэкономических показателей, основных тенденций и особенностей развития Республики Саха (Якутия), определения характера их влияния на структуру и динамику доходов бюджета субъекта Федерации;
3) характеристики структуры баланса финансовых ресурсов PC (Я), обоснования необходимости его обязательного использования при составлении прогноза бюджетных показателей и проекта бюджета; определения содержания бюджетной политики, ее региональной специфики;
4) анализа; влияния налоговой реформы на параметры республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), выявления недостатков налогового планирования на республиканском; и местном уровнях, обобщения опыта бюджетно-налогового прогнозирования и планирования в других субъектах Российской Федерации - с целью обоснования возможностей его использования в регионе;
5) исследования > практической организации межбюджетных отношений в рамках субъектов РФ, детально - в Республике Саха (Якутия);
6) допонительного обоснования содержания контроля, как одного из важных элементов управления, оценки состояния и перспектив развития системы контрольно-экономической работы в Республике Саха (Якутия);
7) обоснования необходимости создания качественно новой системы экономического анализа доходов бюджета, законодательного - закрепления его использования на всех стадиях бюджетного процесса.
Итоговая задача Ч разработка научно-обоснованных рекомендаций? по изысканию резервов роста и повышению уровня < мобилизации!доходов республиканского и местных бюджетов PC (Я);
Объект исследования - современная s бюджетная , система России, межбюджетные отношения по всей вертикали бюджетной системы РФ.
Предмет исследования - теоретические; правовые ^ и практические аспекты бюджетных отношений в субъектах РФ в части доходов.
Методологическая основа исследования Ч теоретические и практические разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов; региональной: экономики. Необходимая глубина анализа, достоверность выводов обеспечивается! применением г общенаучных методов:: анализа и синтеза, индукции! и дедукции, сравнения, аналогии, формализации; абстрагирования; моделирования и др.
Информационной базой исследования являются: правовой блок, включающий совокупность законодательных актов Российской;Федерации, Республики Саха (Якутия), ряда других регионов РФ, проекты законодательных актов, находящиеся на рассмотрению представительныхорганов РФPC (Я); нормативно-аналитический блок, включающий нормативные акты.Министерства финансов РФ, Министерства финансов PC (Я), налоговых органов PC (Я), аналитические разработки федеральных и республиканских министерств; научная, учебная и * методическая литература, публикации в; отечественных и зарубежных периодических изданиях; статистические данные; материалы республиканских научно-практических конференций, официальные сайты,, представленные в глобальной сети Интернет.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том; что в ней на основе проведенного исследования! теории государственных финансов, с учетом обобщения отечественного и зарубежного опыта решения экономических, правовых, методических и институциональных проблем функционирования бюджетной системы РФ, а также особенностей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разработан комплекс теоретических положений и их методического обеспечения; реализация; которых существенно повлияет на рост объема и уровня мобилизации доходов, повышение эффективности управления доходами и устойчивости бюджета субъекта Федерации.
Наиболее существенные научные результаты:
1) Допонительно аргументирована определяющая роль бюджета в макроэкономическом' регулировании при реализации задач реформирования экономики страны и каждого субъекта РФ; разработана система показателей, характеризующих степень устойчивости региональных и местных бюджетов (уровень, диверсификации и гибкость доходов, луязвимость налоговых доходов); классифицированы факторы риска при формировании монобюджетов, их влияние на устойчивость бюджета, реализацию основополагающих принципов функционирования бюджетной системы Республики Саха (Якутия).
2) Аргументирована необходимость проведения в Республике Саха (Якутия) активной бюджетно-налоговой политики, обоснованы ее приоритеты. Адекватная социально-экономическая и бюджетно-налоговая политика интерпретированы как взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы бюджетной реформы.
3) Систематизированы особенности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предложена совокупность индикаторов, характеризующих возрастной и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков, выявлена специфика их влияния.
4) В целях совершенствования методологической; базы разработки перспективного бюджета Республики Саха (Якутия) уточнена и предложена структура баланса финансовых ресурсов для каждого из уровней управления (городов и районов PC (Я)); для повышения: качества бюджетного планирования в Республике Саха (Якутия) доказана также необходимость использования перспективного финансового плана; обобщены методические подходы! к его составлению.
5) Предложена методика налогового планирования на региональном и местном уровнях Республики Саха (Якутия) на основе оценки налогового потенциала.
6) Дана авторская < интерпретация форм и методов государственного финансового контроля, сформулированы предложения по совершенствованию его организации в Республике Саха (Якутия) адекватной современным требованиям к развитию ее экономики.
7) Проведена стандартизация существующих приемов и инструментов экономического анализа бюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса для повышения его результативности.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее: основные положения доведены до конкретных программ, положений законопроектов, методик, реализация которых обеспечит совершенствование бюджетного процесса на региональном уровне по доходам, повышение эффективности управления доходами бюджета Республики Саха (Якутия).
Апробация результатов исследования. Основные результаты научной работы были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях: Молодые ученые Якутии в стратегии устойчивого развития Российской Федерации, Санкт-Петербург, 31 мая 2002 г.; Наука и технологии для устойчивого развития северных регионов: Международная научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, 23 апреля 2003 г.; Фундаментальные и прикладные аспекты естественных наук в изучении, освоении и промышленном развитии северных регионов России: Республиканская научно-практическая конференция, Москва, 09 июня 2003 г.
Разработки диссертанта используются в учебном процессе на кафедре финансов СПбГУЭФ при чтении; лекций, проведении семинаров и практических занятий по курсу Бюджетная система Российской Федерации. Основные положения научной работы представлены в 10 публикациях общим объемом 3,44 авторских листа.
Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Антоневич, Евгений Эдуардович
Выводы экономического анализа бюджетных показателей, в том числе и доходов, дожны использоваться для: 1) объективной оценки испонения бюджета; 2) выявления причин отклонения от утвержденных показателей; 3) разработки предложений и рекомендаций по преодолению негативных тенденций, выявлению резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечению свое
1 Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство,. практика. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - С. 39-40. временности поступления платежей во все уровни бюджетной системы; 4) укрепления финансовой дисциплины; 5) совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов; 6) выработки предложений по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений.
Экономический анализ доходов бюджета предполагает не только получение объективной информации о состоянии объекта управления, но и определение факторов, характера и степени их воздействия на объект, выработку управленческих решений, направленных на достижение поставленной цели. Результаты экономического анализа бюджетных показателей дожны использоваться для повышения эффективности последующих элементов управления и, прежде всего, прогнозирования и планирования.
В ходе анализа, проводимого на всех стадиях бюджетного процесса, в отличие от действующей системы оценки уровня испонения по факту (постфактум), возможно оперативное влияние на параметры бюджета, решение основной задачи: изыскание резервов роста доходов, т.е. увеличение контингентов налогов, их собираемости, повышение качества управления доходами и степени устойчивости регионального и местных бюджетов Республики Саха (Якутия), аргументация необходимых уточнений нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблемы функционирования региональных и местных финансов, накопленные за период реформ, усугубляемые сложившимися; диспропорциями в развитии экономики, социальной сферы, могут успешно решаться только в результате применения ; комплекса взаимосвязанных и ? взаимообусловленных мероприятий, направленных на повышение с одной; стороны уровня; экономического развития каждого из субъектов Российской Федерации, с другой - эффективности; процесса управления; бюджетными; потоками. Данная логика определяет содержание диссертационного исследования, последовательность изложения? основных положенийшаучной; новизны. Исходя: из специфики государственного регулирования, совершенствование бюджетного процесса в; Республике Саха (Якутия) сопровождается внесением соответствующих изменений и допонений в действующее законодательство,, введением; новых нормативных актов, создающих правовую основу реформирования в регионе и муниципальных образованиях.
В силу значительной дифференциации экономики регионов, направления; и методы достижения экономического роста субъектов РФ, повышения уровня жизни; населения также существенно различаются; Природно-климатические условия, макроэкономическая; среда, высокий уровень монополизации экономики; слабая; развитость транспортной схемы, сезонное снабжение и завоз;грузов: предопределили особую значимость органов государственной; власти в; управлении экономикой северных.регионов.-Перспективы.развития:Республики1 Саха (Якутия) требуют определения сферы и масштабов влияния органов государственной власти и МСУ на социально-экономические процессы на подведомственных территориях, меры их ответственности за; проводимую социально-экономическую, бюджетную и < налоговую политику в рамках пономочий; предоставляемых федеральным законодательством;
Проведенное исследование положений теории финансов в части бюджетных отношений позволило автору определить и классифицировать негативные социально-экономические последствия, вызванные формированием монобюджета Республики Саха (Якутия).
Для структуры доходов консолидированного бюджета PC (Я) характерен высокий удельный вес неналоговых доходов по сравнению с большинством субъектов Российской Федерации, обусловленный наличием рентных платежей
АК АРОСА. Несмотря на то, что на территории Республики сосредоточены значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов страны, доля налоговых поступлений бюджета составляет всего 40%, ежегодно увеличивается объем финансовой помощи из федерального бюджета, бюджет формируется и испоняется с дефицитом.
По результатам проведенного исследования автором выявлены и обоснованы факторы риска, снижающие степень устойчивости республиканского ,>Ц бюджета, систематизированы особенности социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия), предопределяющие высокую степень участия органов государственной власти?в управлении экономикой, оказывающие существенное влияние на динамику и структуру доходов бюджета.
Разработка прогнозов и планов, предшествующих составлению проекта бюджета, требует строгой аргументации приоритетов бюджетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. В работе сформулированы < приоритетные цели и задачи современной бюджетной политики регио-^ нальных органов власти в i Республике Саха (Якутия), обоснована необходимость проведения активной бюджетно-налоговой политики, направленной на достижение: высоких.темпов.экономического роста, повышение инвестиционной привлекательности территории. Автор убежден, что одним из приоритетов бюджетной политики дожно быть стимулирование промышленного производства, притока инвестиций в перерабатывающие отрасли - для преодоления сырьевой направленности экономики Республики Саха (Якутия) и уменьшения зависимости доходов бюджета от результатов финансово-хозяйственной деятельности одного крупного налогоплательщика - АК АРОСА. В условиях сохраняющейся в среднесрочной перспективе зависимости доходной базы консолидированного бюджета PC (Я) от добычи и экспорта сырьевых ресурсов, риска изменения внешнеэкономической конъюнктуры, нами предложено создание Стабилизационного фонда Республики Саха (Якутия), аналогичного федеральному.
Первоочередной задачей любого уровня власти является мобилизация доходов, необходимых и достаточных для проведения сбалансированной социально-экономической политики, ориентированной;на достижение конечных результатов: Создание реального конкурентоспособного производства товаров и услуг, новых рабочих мест ведет к росту налогооблагаемой базы и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Ключевым направлением повышения налоговой составляющей доходов регионального бюджета в; Республике Саха (Якутия) автор считает стимулирование инвестиционной активности в субъекте Федерации.
По результатам исследования автор пришел к выводу о том, что повышение инвестиционной привлекательности территории предполагает внедрение в: Республике Саха (Якутия) инвестиционного налогового кредита (ИНК), отказ от предоставления налоговых льгот тем категориям налогоплательщиков, которые получают иные формы государственной поддержки, нерентабельным и убыточным предприятиям (за исключение предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность республики). В работе обоснован перечень наиболее значимых для региона инвестиционных проектов, отраслей, требующих первоочередного предоставления ИНК.
Необходимость повышения мобилизации неналоговых доходов требует оптимизации в Республике Саха (Якутия) государственного сектора (количества ГУПов и хозяйственных обществ с участием государства в уставном капитале), улучшения качества управления государственной и муниципальной собственностью. Государство сохраняет высокую долю участия в таких значимых для Республики Саха (Якутия) отраслях, как амазодобыча - АК лAJIPOCА, угольная промышленность - ГУП Якутуголь, деревообрабатывающая промышленность - ОАО Сахалес, транспорт - ОАО ЛОРП, НУП Арктическое морское пароходство; связь; - ГУП Сахателеком. Кроме того, практически поностью государственными остаются хлебопекарня и рыбная промышленность, ЖКХ и полиграфия.
Государственный сектор экономики Республики Саха (Якутия) в большинстве своем является; убыточным, что оказывает негативное влияние на структуру и динамику доходов бюджета. Для увеличения доходов регионально
Г' го и местных бюджетов PC (Я) автором разработан комплекс организационных мероприятий; направленных на повышение эффективности управления объектами государственной собственности.
Важным^ направлением повышения уровня мобилизации поступлений в бюджет является совершенствование управления доходами бюджетов. Процесс управления любой экономической системой представлен следующими элементами: прогнозирование,.планирование, регулирование, анализ и контроль. Каж-дый;из них применительно к доходам бюджета Республики; Саха (Якутия) исследован в диссертационной; работе, внесены предложения; по совершенствованию бюджетного процесса в части мобилизации! доходов и формирования ; доходной части регионального и местных бюджетов PC (Я).
Научно обоснованные процессы прогнозирования? и планирования г являются неотъемлемыми; элементами: управления бюджетными ? ресурсами, позволяющими проводить эффективную государственную политику, разрабатывать альтернативные варианты достижения устойчивого экономического роста в регионах, повышения социального благополучия, уровня жизни населения. Анализ прогноза социально-экономического развития PC (Я) на среднесрочную перспективу позволяет- сделать вывод об отсутствишчеткихшропорциШшвзаи-моувязки при реформировании социальной и экономической сфер, недостаточности соответствующих показателей, раскрывающих состояние и перспективы развития региона; С нашей точки зрения, демографическая ситуация в Республике, ее муниципальных образованиях, сложные миграционные процессы мо-f' гут существенно способствовать как увеличению доходов бюджета, так и появлению допонительных расходов, т.е. вызывать перераспределение налоговых доходов и бюджетных обязательств. В работе обоснована необходимость учета, оценки и использования; при разработке прогноза; социально-экономического развития индикаторов, характеризующих, в частности, возрастной, и квалификационный состав межрегиональных/межмуниципальных миграционных потоков, воздействующих на параметры бюджетных показателей Республики Саха (Якутия); предлагается. применение качественных и количественных характеристик миграции при прогнозировании, планировании налоговых доходов бюджета и расходных обязательств.
В ходе проведения; исследования допонительно аргументирована; необходимость жесткой взаимосвязи и взаимообусловленности приоритетов социально-экономического развития; адекватной бюджетной политики и соответствующей системы финансовых планов республики. Обоснована необходимость разработки баланса финансовых ресурсов (БФР) каждого из уровней управления - соответственно в региональном, муниципальном разрезе (на уровне горо-^ дов и районов Республики Саха (Якутия)). Автор рассматривает БФР как индикативный план-прогноз, качественная разработка которого способствует установлению рациональных пропорций развития экономической и социальной сфер на прогнозируемый период, сокращению дифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, формированию основ для разработки проекта бюджета, ориентированного на достижение максимального результата.
Достаточно важный элемент в системе финансовых планов- -if перспективный финансовый план (ПФП), цель, разработки иприменения которого,. с нашей точки зрения, заключается в определении среднесрочных перспектив развития бюджетных^ показателей,- что в; конечном, итоге- позволяет^ обеспечить преемственность государственной политики, предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, вносить корректировки по четкой и прозрачной процедуре в соответствии с целями политики региона и условиями их достижения. Законом О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рес-Т>1 публике Саха (Якутия) закрепляется обязательность составления ПФП, однако республиканский законодательный акт не устанавливает ответственных испонителей, направления его практического использования. В нарушение федерального и республиканского бюджетного законодательства ПФП не разрабатывается и, соответственно, выпадает из единой системы финансовых планов. Для повышения надежности среднесрочного бюджетного планирования автором подчеркивается необходимость разработки ПФП в Республике Саха (Якутия), разработаны методические подходы к его составлению.
Единство и высокое качество налогового планирования; на региональном и местном уровнях, обеспечивающие обоснованность, сопоставимость и аналитичность данных, становятся более реальны и в случае разработки финансовым органом администрации субъекта РФМетодики прогнозирования и; планирования налоговых доходов республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований. Автором предложена структура такого документа для Республики; Саха (Якутия), предусматривающая, в том числе, оценку налогового потенциала, анализ налоговых поступлений за предыдущий период и др. элементы.
Проводимые в стране реформы свидетельствуют о необходимости согласованной* работы при реализации: управленческих функций соответствующих органов власти, среди которых важное место занимает контрольно-аналитическая; Автор приходит к выводу, что в целях повышения эффективности управления доходами бюджета государственный финансовый контроль (ГФК) следует рассматривать в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектах: правовом и аналитическом. Содержание первого заключается в выявлении нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, органов МСУ и контроле за их устранением. Аналитический аспект состоит, в поиске, причинно-следственных связей, выявленных отклонений, разработке предложений и рекомендаций как общего, так и конкретного характера для предотвращения дальнейших нарушений; Таким образом, ГФК представляет собой контрольно-аналитическую деятельность испонительных, законодательных органов власти всех уровней;. дожностных; лиц, общественных органов, наделенных соответствующими пономочиями, состоящую в проверке законности и обоснованности формирования и использования централизованных/ децентрализованных денежных фондов. Соответственно цель ГФК автор определяет. как обеспечение законности (выявление и пресечение нарушений, анализ факторов их возникновения, контроль за их устранением, предупреждение: последующих нарушений), обоснованности, эффективности формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.
В настоящее время остаются актуальными вопросы координации деятельности органов контроля и уточнения перечня объектов финансового контроля. Особую значимость имеет разработка единой системы учета и оценки качественных и количественных параметров эффективности государственного финансового контроля, что является достаточно сложным вопросом. По результатам исследования автором разработана система показателей, позволяющих оценить эффективность мероприятий, проводимых органами ГФК. Переход на бюджетирование, ориентированное на достижение прогнозируемых результатов, позволит более четко определять результативность. бюджетных расходов, и, следовательно, даст возможность точнее оценить эффективность использования средств при осуществлении контроля. Важной задачей; контрольно-ревизионных органов станет разработка методических материалов по формализации контрольных процедур и оценке эффективности государственных, расходов.
Рассматривая систему управления;региональными финансами' по данным Республики Саха (Якутия), автор делает вывод о том, что она характеризуется не только серьезными изъянами бюджетного планирования, в особенности на местном уровне, но и неразработанностью методики анализа бюджетных показателей. В работе обоснована необходимость регламентации обязательного экономического анализа.бюджетных-показателей: на. всех, стадиях бюджетного процесса, как одного из основополагающих элементов управления доходами бюджета, в ходе которого формируется информация, необходимая для оценки и принятия бюджетных решений; разработана последовательность (агоритм) проведения экономического анализа уровня испонения бюджетных показателей.
По результатам анализа, проводимого на всех стадиях бюджетного процесса, в отличие от действующей системы оценки только уровня испонения; по факту (постфактум), возможно оперативное влияние на параметры бюджета, решение задачи изыскания резервов роста доходов, т.е. увеличения контингента налогов, уровня их собираемости, а также аргументация возможных уточнению нормативных документов, регулирующих бюджетные процедуры. Результаты экономического анализа бюджетных показателей необходимо использовать для; повышения эффективности всех элементов управления, прежде всего, прогнозирования и планирования.
В исследовании значительное внимание уделяется проблеме финансовой (бюджетной) самостоятельности регионов, аргументации критериев ее оценки. Каждый из индикаторов акцентирует внимание на определенном вопросе, в совокупности они позволяют судить о реализации основных задач, тенденциях и пропорциях распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной , системы. Автором предлагаются новые элементы методики экономического ^ анализа доходов бюджета, показатели, характеризующие степень устойчивости уровень диверсификации и гибкость доходов, луязвимость налоговых доходов) региональных и местных бюджетов.
При решении задач управления доходами регионального и местных бюджетов велико влияние межбюджетного регулирования. В результате детального исследования действующей системы бюджетного выравнивания автор приходит к выводу о том, что расщепление налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы позволяет сократить дотационность нижестоящих бюдже-^ тов, но в то же время минимизирует заинтересованность органов власти субъекта Российской Федерации и МСУ в развитии собственной налогооблагаемой базы,.формировании благоприятного инвестиционного климата.
Автор убежден, что в условиях высокой дифференциации социально-экономического развития регионов и, в особенности, муниципальных образований, отказ от расщепления налоговых поступлений преждевременен, равно как и расширение налоговых пономочий органов власти субъектов РФ и МСУ, ^ которое будет способствовать росту инвестиционной активности, увеличению налогооблагаемой базы; лишь части регионов,. в настоящее время находящихся в более выгодном положении. Такие изменения в законодательстве повлекут за собой еще больший рост дифференциации социально-экономического развитая регионов, приведут к усложнению системы межрегионального выравнивания, в том числе пересмотру инструментов и объемов предоставления финансовой помощи.
При построении эффективной системы межбюджетных отношений немаловажным является фактор уровня собственных налоговых источников в составе доходов регионального и местных бюджетов. Автором доказано, что сокращение собственных налоговых доходов и рост регулирующих (исходя из терминологии Бюджетного кодекса РФ), неоднозначно характеризуют уровень самостоятельности бюджета, а наличие финансовой помощи Ч степень зависимости бюджета от органов власти высшего уровня. Указанное соотношение определяет лишь степень устойчивости доходов региональных и местных бюджетов, что делает актуальным обеспечение стабильности федерального налогового и бюджетного законодательства, регламентирующего пропорции распределения налогов между уровнями бюджетной системы.
С нашей точки зрения, оптимизация межбюджетных отношений в регионе требует создания в составе республиканского бюджета Фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ), назначение которого - стимулирование деятельности МО Республики Саха (Якутия) по осуществлению программ развития отраслей хозяйства и социальной сферы, государственная поддержка инвесторов. Автором обобщены и допонены критерии, которыми необходимо руководствоваться при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям PC (Я), в том числе для привлечения инвестиций в муниципальную инфраструктуру.
Экономические, финансовые, социальные и другие особенности Республики Саха (Якутия) выдвигают особые: требования к проведению бюджетной реформы. Совершенствование бюджетного процесса в Республике, повышение качества управления доходами бюджетов различных уровней власти Ч не самоцель, а один из важнейших, определяющих сегментов результативности бюджетной реформы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Антоневич, Евгений Эдуардович, Санкт-Петербург
1. Адриантов Д., Полушкина Г., Павлов В., Кулаков М., Речицкая О., Овчаров Е., Косвинцев К. Построение систем учета, анализа и прогнозирования государственных финансов // Проблемы теории и практики управления. -2003.- №2. www.ptpu.ru/issues/203/21203.htm
2. Азарова А.А. Государственная собственность Республики Саха (Якутия): Особенности приватизации и управления. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. - 145 с.
3. Александров A.M. Финансы СССР. -М.: Финансы, 1971. 79 с.
4. Алексеев Г.Ф. Госимущество: распорядиться по-хозяйски // Экономический вестник. 2002; - № 21.
5. Алимурзаев Г., Хижняков В. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства // Российский экономический журнал. 2001. - № 9. - С. 17-25.
6. Амбросьев А. Демократия в действии. Референдум по вопросам местного самоуправления состоится 29 сентября // Газета Якутия. Ч 2002. 1 августа.
7. Афанасьев М. Предпосьшки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. 2000. - № 11. - С. 91-103.
8. Ахполов А.А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти // Финансы. 2003. - № 9. -С. 3-7.
9. Бабич А., Павлова Л. Бюджетной политике комплексный подход // Государственная служба. - 2000. - № 1. - С. 105-112.
10. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 366 с.
11. Белов А.В., Демин С.В. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российской. Федерации. СПб.: ГП; Международный Центр социально-экономических исследований Леонтьевский Центр, 2002. - 256 с.
12. Белоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения // Проблемы прогнозирования. 2000. - № 6. Ч С. 123-134.
13. Богданова JI.B. Главная цель экономический подъем. - Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 1999. Ч 28 с.
14. Богданова JI.В. Формирование бюджета Республики Саха (Якутия) и совершенствование межбюджетных отношений. Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 1999. - 97 с.
15. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1999. - №7. - С. 19-20.
16. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. Ч М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2002. 496 с.
17. Бухвальд Е. Альтернативы российской модели бюджетного федерализма // Федерализм. 2001. - № 3. - С. 143-166.
18. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. Научное издание: М., Изд. Альтернатива Евролинц. - 2003. - 372 с.
19. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. - № 6. - С. 4-8.
20. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Вруб-левская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В1 Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
21. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 гг. и задачи на перспективу // Материалы расширенной колегии Министерства финансов Российской Федерации. М. - 2004. - 206 с.
22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ:
23. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2003.-344 с.
24. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.
25. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1985.159 с.
26. Воков А.А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме // Финансы. 2001. - № 9. - С. 7-9.
27. Гаврильева Т.Н. Инвестиционная потика Республики Саха (Якутия). Новосибирск: НАУКА. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. -191 с.
28. Гоголев П. Местное самоуправление соратник государственной власти // Ил Тумэн. - 2002. - 26 апреля
29. Гоголев П. Право самоуправляться есть и обязанность // Парламентская газета Ил Тумэн. 2002. - 28 июня.
30. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2001.-276 с.
31. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. - № 5. - С. 53-60.
32. Горегляд В.П. Основные направления современной бюджетной политики // Ресурсы регионов России. 2000. - № 1. - С. 9-13.
33. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2000. - № 4. - С. 14-27.
34. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. - № 6. - С. 27-30.
35. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.
36. Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюджета // Финансы. 2002. - № 12. - С. 20-22.
37. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона // Финансы. 2001. - № 8. - С. 8-10.
38. Гутнев В., Оттанд А. Межбюджетные отношения в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. -№ 1.-С. 66-71.
39. Данилов В. Самоуправление в Якутии: хроника нормотворчества // Газета Якутия. 2002. - 19 апреля.
40. Данчикова Г. Бюджетный федерализм (На примере Республики Саха (Якутия)) // Экономист. 2001. - № 6. - С. 59-63.
41. Данчикова Г.И. Регулирование межбюджетных отношений: проблема и пути решения. Якутск: Администрация Президента и Правительства PC (Я), 2000.-9 с.
42. Демин С.В. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2001 - 191 с.
43. Демин С.В. Выход из финансового кризиса Ч опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 1999. -172 с.
44. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 257 с.
45. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. - 385 с.
46. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений в Республике Хакасия // Финансы. -2002. -№12. -С. 16-19.
47. Иванова Н.Г. Императивы бюджетной политики современной России (региональный аспект). Автореферат. - СПб., 2003.
48. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 167 с.
49. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. - 104 с.
50. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 12. - С. 15-17.
51. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / Монография. СПб: Знание, 2000. - 96 с.
52. Канкулова Д.И., Канкулова М.И. Бюджетные отношения в Кабардино-Бакарской Республике: Анализ практики. Возможности реформирования. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 203 с.
53. Касьянов. М.: Государство будет компенсировать расходы северян // Газета Якутия. 2003. Ч 9 июля.
54. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - С. 11-15.
55. Клисторин В. Из казны уходит, а куда приходит? //Российская газета. -2004. 10 марта, www.rg.ru/2004/03/10/byudzhet.html
56. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма// Регион: экономикаи социология. 2001. - № 4. - С. 18-34.
57. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицин С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. 2001. -№3.-С. 21-34.
58. Колесов А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути // Финансы. 2001. - № 7. - С. 3-7.
59. Коломак Е.А., Сумская Т.В. Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов // Регион. 2000. - № 3; - С. 133143.
60. Комягин Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы // Финансы. 2001. - № 1. - С. 73.
61. Конституция Республики Саха (Якутия) от 04.04.92.
62. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.
63. Концепция реформирования бюджетного в Российской Федерации в 2004-2006 годах // Российская газета. 2004. - 1 июня.
64. Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2000. - № 5. - С. 15-19.
65. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. 1926.
66. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации. СПб.: СПбГУЭФ, 2001.-245 с.
67. Крохина Ю. Влияние федеративного устройства государства на его бюджетную деятельность // Власть. 2000. - № 8. - С. 33-37.
68. Крохина Ю.А. О регулировании бюджетных прав субъектов Федерации // Журнал российского права. 2000. -№'11. Ч С. 44-50.
69. Курлович В. Изменить федеральные законы в пользу местного самоуправления // Ил Тумэн. Ч 2002. 19 апреля.
70. Лавров А. Как измерить бюджетную самостоятельность региона? // Вопросы экономики. 1995. - № 5. - С. 23.
71. Лавров А., Климанов В., Онищенко В. Перспективы реформирования бюджетной системы на региональном уровне // Экономист. 2001. - № 8. -С. 77-82.
72. Лавров A.M. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003. - № 9. - С. 8-10.
73. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории. Ч Финансы. 2001. - № 3. - G. 8-9.
74. Лакшина Е. Через два года Алексей Кудрин принесет в Кремль вместо одного рубля рубль двадцать // Российская газета. - 2004. - 14 апреля. www.rg.ru/2004/04/14/Kudrin.html
75. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов // Финансы. № 9. - 2001.- С. 18-20.
76. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - № 1. Ч С. 71-87.
77. Любимцев Ю. Необходимо наращивание бюджетного потенциала // Экономист. 1999. - № 12. - С. 53-57.
78. Марченко Г.В., Мачульская О.В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. - № 1. - С. 13-21.
79. Мытарев Е. Бюджетные войны уйдут в прошлое // Российская газета. 2004. - 1 июня, www.rg.ru/2004/06/01/budzhet.html
80. Матеюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местными уровнями власти: точки зрения муниципалитетов РФ // Местное право. -2000. -№8-9. -С. 77-82.
81. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.
82. Муниципальное управление: бюджет, активы,. ЖКХ. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. -206 с.
83. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - XVIII, 718 с.91; Налоги и налогообложение/ Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. СПб: Питер, 2000. - 528 с;
84. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть Г от 31.07.98 № 146-ФЗ; часть II от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
85. Николаев М.Е. Время ставит новые задачи. Якутск: Администрация Президента PC (Я), 1999. - 56 с.
86. Николаев М.Е. Прокладывать путь к благополучию и достойной жизни каждого жителя Республики. Якутск: ГП НИПК Сахаполиграфиздат, 1999.-32 с.
87. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.96№ 115-ФЗ.
88. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации / www.strana.ru
89. О бюджетной политике на 2003 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.06.2002.
90. О бюджетной политике на 2004 год: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации / www.akdi.ru/finanse/new/budjet2004.HTM
91. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 15.01.97 г. №153-1.
92. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 г. № 100-III.
93. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2002 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 29.01.2002 3№ 334-II.
94. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 11.12.2002 3№ 468-II.
95. О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 3№ 188-III:
96. О Государственном ревизионном управлении при Правительстве Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.97 № 253.
97. О казначейском испонении Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.
98. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 27.11.97 3№ 211-1.
99. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.07.91 № 1550-1.
100. О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2000 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 26.10.99 № 117-II.
101. О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год: Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 № 406-И.
102. О переходе на казначейскую систему испонения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия): Указ Президента Республики Саха (Якутия от 21.02.2000 №972.
103. О финансовых основах местного* самоуправления: Федеральный закон от 25.09.07 № 126-ФЗ.
104. Об итогах социально-экономического развития Республики; Саха (Якутия) за 2003>год;и основных задачах на 2004 год: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.03.2004 № 88.
105. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3.
106. Общая теория финансов: Учебник для студентов вузов по направлению Экономика, спец.Финансы и кредит/ Л.А. Дробозина, Ю.Н; Константинова и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. -Mi: Банки и биржи: ЮНИТИ; 1995. -254 с.
107. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации 2001, №1 (37) //www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/2001/bulletin
108. Определение бюджетного потенциала территориально-административных образований в целях развития промышленности региона: Монография / Н.И. Яшина, С.Н. Яшин. Н. Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2002. -190 с.
109. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2001 год и на период до 2003 года.
110. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2002 год и на период до 2004 года.
111. Основные положения бюджетной политики Республики Саха (Якутия) на 2003 год и на период до 2005 года: Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
112. Отчет о научно-исследовательской работе Разработка материально-финансового баланса региона (бюджетный аспект) // Т.Н. Гаврильева. Ч Институт региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия). -Якутск.-2001.- 150 с.
113. Пансков В.Г. О роли Счетной Палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. -2001.-№9.-С. 56-60.
114. Парсаданов Г.А. Планирование и прогнозирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты): Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 223 с.
115. Положение о Главном контрольном управлении при Президенте Республике Саха (Якутия): Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 11.03.2003 №848.
116. Положение о Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил; Тумэн) Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 16.03.95 г. 3 № 55-1 (в редакции от 05.02.98 г. 3 №1-11).
117. Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Распоряжение Министра финансов от 17.04.2003.
118. Положение о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.08.96 № 340.
119. Положение о Республиканском казначействе Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.
120. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 г. (анализ концепции) // Экономист. 2000. - № 11. - С. 59-66.
121. Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2003 год и на период до 2005 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2002 № 407.
122. Прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2004 год и на период до 2006 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 № 474.
123. Программа поэтапного перехода на систему казначейского испонения Государственного бюджета Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.04.2000 № 227.
124. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от. 15.08.2001 № 584.
125. Прокофьев С.Е., Шубина Л.В. О расширении функций органов Федерального казначейства // Финансы. 2003. - № 9. Ч 20-21.
126. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 1621.
127. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. - № 1.-С. 14-17.
128. Пупенко Д.П. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.-метод. комплекс для дистанционного обучения.-Новосибирск: СибАГС, 2003. -136 с.
129. Раевский С.В. Финансовый механизм управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации (на примере Хабаровского края). Хабаровск: ДВАГС, 2001. - 85 с.
130. Реальный федерализм. Пять лет суверенитета Республики Саха (Якутия). Якутск: НИПК Сахаполиграфиздат, 1995. - 288 с.
131. Регламент Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики, Саха (Якутия): Постановление колегии Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 13.10.2003 №111-15.
132. Республика Саха (Якутия) в цифрах. Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по статистике. - Якутск, 1999.
133. Республика Саха (Якутия): Административно-территориальное деление на 1 января 1999 года. /Редкол.: Васильева Е.С. и др.; Сост. Пахомов Е.А. 5-е изд., испр. и доп. - Якутск: НИПК Сахаполиграфиздат, 1999. - 128 с.
134. Родионов Д.Г. Роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований. Гатчина: Изд-во ЛОИЭФ, 2001. - 73 с.
135. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов. -М.: 1987.-76 с.
136. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы. Ч 1997. № 4. - С. 3-7.
137. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-167 с.
138. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. - № 9. -С. 16-21.
139. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. Ч М.: Менеджер, 1998.- 168 с.
140. Сабанти Б.М. Учение о финансах в советской науке: Учебное пособие. Л.: ФЭИ, 1986. - 83 с.
141. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - 181 с.158; Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации. Финансы. - 2002. - № 6. - С. 12-14.
142. Савинский С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР // Финансы. 2003. - № 10. - С. 65-67.
143. Саморуков Д.И. Теоретико-экономические аспекты эффективности деятельности контрольно-счетных органов в современных условиях // Сайт Государственного научно-исследовательского института Системного анализа Счетной Палаты www.gisasp.ru/obj/doc
144. Сборник научных трудов. Выпуск 2 / Под ред. проф. Б.М. Сабанти. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 188 с.
145. Свинцова А.П. Об оценке налогового потенциала региона // Финансы. 2001.-№ 3. - С. 68-69:
146. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 году // Финансы. 2003. - № 10. - С. 3-5.
147. Соколова Е. Станет ли Якутия сибирским Кувейтом? // Российская газета. 2004. - 26 мая. www.rg.ru/2004/02/16/borisov.html
148. Софрина 3. Роль местного самоуправления в развитии экономических отношений на местном уровне // ЭЖ-Дальний восток. Ч 2001. Ч Март.
149. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. Ч СПб.: Питер, 2004. -557 с.
150. Стратегическое планирование и управление: современное состояние: Монография / Под ред. проф. А.Н. Петрова и доц. Л.Г. Демидовой. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002. 232 с.
151. Суконников Е.С. Совершенствовать финансовый контроль // Финансы. 2002. - № 12. - С. 5-6.
152. Суркова Т.И., Анисимов С.А., Королев А.Ю. Факторный анализ показателей испонения бюджета и макроэкономических прогнозов // Финансы. Ч 2002.-№6.-С. 56-60.
153. Тихотский Д. Амазная колония России: Республика Саха (Якутия) / Джон Тихотский; Тихоокеанский университет Аляски, США. Якутия: Сахаполиграфиздат. - 2001. - 408 с.
154. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК: Баренц Груп, тд: Димитрэйд График Груп, 1999. - 224 с.
155. Фадеев Д.Е. Теоретические аспекты и проблемы экономического регулирования бюджетного федерализма в Российской Федерации // Юридический мир. 2001. - № 10. - С. 11-22.
156. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Моск. Центр Ин-та Восток-Запад. М.: Диалог-МГУ, 1999. - 235 с.
157. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.
158. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. Авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 1168 с.
159. Финансовые проблемы региона / Т.Н. Гаврильева, В.Т. Царев, А.В. Алексеев и др.; Отв. ред. Е.Г. Егоров. Новосибирск: Наука, 2002. - 150 с.
160. Финансы / Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. -М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. -520 с.
161. Финансы и кредит / Под. Ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994.170 с.
162. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред. Проф. Л.И. Сергеева. Калининград, Батийский институт экономики и финансов (БИЭФ), - 1999. - 1036 с.
163. Финансы Республики Саха (Якутия) за 1991-2000 гг. Статистиче-^ ский сборник № 295/5352. Отпечатано отделом оперативной полиграфии Госкомитета PC (Я). Якутск. - 2001. - С. 147.
164. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. Ч 2-е изд., пере-раб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: т.к. Веби, изд-во Проспект, 2004. - 720 с.
165. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под. ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, 1997. - 477 с.
166. Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; Под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Веби, изд-во Проспект, 2004. - 512 с.
167. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.
168. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. - № 3. - С. 3-7.
169. Хурсевич G.H., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. - № 1. - С. 18-20.
170. Целевая Программа экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) на период до 2007 года: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.2002 г. № 187.
171. Черноморд П.В1 Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 122 с.
172. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формированиям эффективного использования // Налоговый вестник. 2001. -№ 1.-С. 31-34.
173. W 191. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля.
174. М.: АО Издательская группа Прогресс, 1995. 62 с.
175. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997. 237 с.
176. Штыров В.: Жизнь и работа на Севере дожны быть в радость // Российская газета. 2004. - 26 мая. www.rg.ru/2004/05/26/shtyrov.html
177. Штыров В.: Районирование Крайнего Севера наиболее важный вопрос Арктического Севера // Газета Якутия. Ч 2003. Ч 11 июля.
178. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. - № 10. - С. 62-64.
179. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы // Финансы. 2000. - № 2. -С. 12-14.
Похожие диссертации
- Бюджет субъекта Федерации
- Бюджет субъекта Федерации в условиях свободной экономической зоны
- Финансовый контроль в системе управления расходованием средств бюджетов субъектов Федерации
- Совершенствование формирования и испонения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
- Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: проблемы и пути обеспечения