Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кавинов, Артем Александрович
Место защиты Нижний Новгород
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.10
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки"

На правах рукописи

Кавинов Артем Александрович

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ФИНАНСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ ОЦЕНКИ

Специальность 08.00.10 Ч Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Едронова В.Н.

Иваново 2005

Работа выпонена в Вого-Вятской академии государственной службы

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор

Едронова Валентина Николаевна

доктор экономических наук, доцент

Гришанова Ольга Алексеевна кандидат экономических наук Хасяпова Светлана Юрьевна

Вого-Вятская государственная академия водного транспорта

Защита диссертации состоится 12 ноября 2005 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.063.04 при ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7 ауц. Г 101:

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7.

Автореферат разослан 12 октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.Е. Дубова

1 %00 О Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В конце XX Ч начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных пономочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.

Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.

Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время Ч не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.

В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.

Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог, жшшщно-комму-нальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.

Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов

Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленностьреформи-

РОС. ' 5 'ЯД^1ЬМАИ

рования процессов прогнозирования и испонения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов па достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.

Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев Ч бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.

Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования.

Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсо-на, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемпых средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В. Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л. А. Дробозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломии, С.И. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Слепов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.

Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако опи не могут использоваться в поной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.

В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.

Целью диссертационного исследования является определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования: исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации; анализ эволюции региональных финансов в России;

выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния;

оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области;

разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов;

определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ;

задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.

Объектом исследования являются денежные фонды субъекта Российской ФедерацииЧ бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.

В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и испонительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.

Информационной йазой диссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устой-

чивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и испонения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.

К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся:

уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений;

определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения пономочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочной и догосрочной перспективе; выявлены параметры устойчивости;

выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области;

разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежныхфоццов иповышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы;

разработана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут быть использованы в работе региональных представительных и испонительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.

Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.

Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.

Апробаиия результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.

Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Вого-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. НЛ. Лобачевского, Воронежского государственного университета.

Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности Финансы и кредит, Налоги и налогообложение.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя Ч 4,6 пл.

Объем и структура лисссртанин. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования.

В первой главе Ч Региональные финансы как элемент государственной системы финансов Ч рассмотрены региональные централизованные финансы как историческая и экономическая категория, определены место централизованных финансов субъектов Федерации и параметры устойчивости региональных централизованных финансов.

Во второй главе Ч Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации Ч проанализирована эволюция региональных финансов в России, рассматриваются проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ, дан анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области.

В третьей главе Ч Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов Ч предложена программа повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов, определены пути повышения эффективности использования фондов денежных средств, разработана система показателей мониторинга устойчивости централизованных финансов.

В заключении сделаны основные выводы по теме исследования.

3. Основные положепия, выносимые на защиту

3.1. Место нейтрализованных финансов субъектов РФ в системе финансов Российской Фелерапии.

Рассмотрение содержания финансов позволило структурировать региональные финансы аналогично финансам Федерации по сферам, подсистемам, звеньям. Являясь элементом подсистемы государственных финансов, финансы субъектов РФ, как и Федерации в целом, представлены сферами централизованных и децентрализованных финансов.

Признаком дифференциации сфер приняты субъекты, осуществляющие формирование и использование денежных фондов (звеньев): централизованные фонды создаются и распределяются органами власти субъектов РФ и муниципальных образований, децентрализованные Ч хозяйствующими субъектами и населением.

Относительная самостоятельность финансов государственных предприятий, * специфические методы управления их денежными потоками и финансовой устойчивостью требуют их отдельного изучения, в рамках диссертационного исследования определены пути повышения устойчивости только одной сферы региональ- л ных финансов Ч централизованных.

Звеньями региональных централизованных финансов определены бюджеты субъектов РФ, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджетов, и внебюджетные фонды.

Центральным звеном региональных финансов, как и федеральных, является бюджет субъекта Федерации, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов и имеющий целью финансовое обеспечение пономочий субъектов РФ, их функций и задач.

Для покрытия дефицита региональных бюджетов, финансирования социально-экономических программ субъектов Федерации широко используются субфедеральные займы. Если в 2001 г. объем средств, привлеченных региональными органами власти путем эмиссии ценных бумаг, составил 14,2 мрд руб., в 2002 г. Ч 28,2 мрд руб., то в 2004 г. уже 59 мрд руб.. С ростом объемов облигационных займов сокращаются суммы коммерческих кредитов, направляемых на покрытие дефицитов региональных бюджетов (2001 г. Ч 20 мрд руб., 2002 г. Ч 8 мрд руб., 2004 г. Ч 3 мрд руб.).

Важнейшими внебюджетными фондами в условиях безработицы, низкого размера пенсий, дороговизны лекарств и медицинской помощи являются соци- Х

альные фонды: пенсионный, обязательного медицинского страхования и социального страхования. На региональном уровне из трех перечисленных фондов создается только территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Для последнего десятилетия характерно возрастание доли финансирования здравоохранения из внебюджетных фондов ( с 25 до 42,5 %) при уменьшении объема финансирования за счет бюджета, что определило необходимость детального изучения устойчивости ТФОМС в рамках диссертации.

Исследование места централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ позволило рассматривать их как совокупность бюджетов субъектов РФ, в том числе фондов заемных средств, используемых для покрытия дефицита бюджетов, и внебюджетных фондов, на уровне субъектов представленных территориальными фондами обязательного медицинского страхования, а также связанных с формированием и использованием фондов денежных отношений, имеющих целью социальное и экономическое развитие регионов.

3.2. Параметры устойчивости региональных нейтрализованных финансов

Наличие различных теоретических подходов к определению финансовой устойчивости, ее объекта, критериев, видов, целей и показателей свидетельствует о начальном этапе осмысления данной категории финансовых отношений, с одной стороны, и ее важности для развития теории и практики региональных финансов, с другой.

Исходным параметром устойчивости региональных централизованных финансов принята сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов субъектов. Поскольку развитие региона объективно порождает необходимость увеличения расходов, а следовательно, и денежных фондов, то сбалансированность на каждый текущий момент дожна допоняться пропорциональным изменением фондов и расходов в перспективе. Данное изменение может быть как положительным (ростом), так и отрицательным (сокращением), для достижения устойчивости необходимо лишь соблюдение пропорциональности.

Субъектом, обеспечивающим устойчивость региональных финансов, выступают органы публичной власти субъекта РФ.

На состояние финансов оказывают влияние изменения, происходящие как во внутренней, так и во внешней среде. Под изменением внутренней среды в работе понимаются изменения в экономической, социальной и политической ситуации в регионе, внешней среды Ч в стране в целом.

Рассмотрение финансовой устойчивости через параметры сбалансированность доходов и расходов и пропорциональное их изменение позволило решить вопрос о критерии устойчивости: устойчивы финансы, обеспечивающие покрытие всех расходов за счет денежных фондов региона. Критерии устойчивости Ч равенство объемов денежных фондов и суммы расходов, финансируемых из этих фондов, а также пропорциональное изменение расходов и доходов.

Финансовая устойчивость и ее критерии не зависят от периода оценки, отсюда нецелесообразно рассматривать виды устойчивости, поскольку отсутствуют существенные признаки их выделения. Можно говорить лишь о временном интервале, за который анализируется устойчивость, исходя из задач анализа.

Следуя общепринятому делению финансовых активов и расходов на краткосрочные (до года) и догосрочные (свыше года), можно оценивать

финансовую устойчивость за (или на) бюджетный период (год) и в перспективе (на несколько лет вперед). В краткосрочном периоде речь может идти о планируемой устойчивости (на год) и фактической устойчивости (по итогам года).

На основе оценки устойчивости региональных финансов в краткосрочном периоде решаются следующие задачи: определяется покрытие текущих расходов региона источниками финансирования; устанавливается размер недостающих средств; изыскиваются возможности покрытия дефицита денежных средств (помощь центра, заимствования).

Оценка устойчивости на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи экономического, социального и политического развития региона, включая привлечение инвестиций в регион, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, догосрочные социальные и экономические региональные программы, поддержку значимых для региона отраслей и др.

Исходя из определения устойчивости, обоснован вывод о том, что система ее оценочных показателей дожна включать показатели, характеризующие: соотношение расходов и доходов; структуру доходов и расходов; изменение расходов и доходов и их соотношения; изменение структуры расходов и доходов;

тенденции в развитии финансов региона и отдельных денежных фондов. Анализ объекта, субъекта, критериев, периодов оценки, задач и состава показателей устойчивости позволил под устойчивостью централизованных региональных финансов понимать такое их состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность объемов денежных фондов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения пономочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочном периоде и догосрочной перспективе.

Параметры, выбранные в качестве характеристик устойчивости региональных централизованных финансов, представлены на рис. 1.

3.3. Проблемы повыпюния устойчивости централизованных финансов субъектов РФ

Исходя из определения финансов как совокупности денежных фондов (бюджета субъекта РФ, субфедеральных займов, внебюджетных фондов) и связанных с их формированием и использованием денежных отношений, в диссертации проблемы дифференцированы с позиций звеньев финансов (денежных фондов) и финансовых отношений, реализуемых финансами (формирование и использование фондов).

Рис.1. Параметры устойчивости региональных централизованных финансов

Важнейшими проблемами, связанными с формированием фондов, определены:

в области региональных бюджетов Ч неравенство бюджетной обеспеченности регионов; нестабильность доходов; несовершенство методики распределения и предоставления финансовой помощи из федерального бюджета на цели социально-экономического развития регионов;

в области внебюджетных фондов Ч недостаточность доходной базы;

в области облигационных заимствованийЧнедостаточность правовой базы и инфраструктуры региональных заимствований.

Анализ использования фондов денежных средств финансов субъектов Федерации позволяет выделить следующие проблемы:

в области бюджета Ч нерациональное использование .бюджетных средств; ограниченность пономочий и ответственности администраторов бюджетных средств; несовершенство системы управления субъектом РФ; неотрегулирован-ность межбюджетных отношений в регионе; неэффективность системы бюджетных учреждений;

в области внебюджетных фондов Ч не всегда целевое и эффективное использование средств;

в области расходования заемных средств Ч неэффективность и нецелевое их использование.

3.4. Программа повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ

Устойчивость финансов определяется, с одной стороны, напонением денежных фондов, с другой Ч эффективностью их расходования. Отсюда направления повышения устойчивости региональных централизованных финансов рассмотрены в разрезе выявленных проблем дифференцированно для формирования и использования бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов.

В табл. 1 отражены пути повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов в разрезе выявленных проблем, указаны уровни реализации предлагаемых направлений совершенствования финансов субъектов РФ.

Программа повышения устойчивости региональных финансов в части формирования денежных фондов

№ п/п Проблемы Пути решения Уровень

1. Неравенство бюджетной обеспеченности Использование зарубежного опыта выравнивания финансовых возможностей территорий на основе расчета отклонений показателя подушевого налогового дохода региона от среднего уровня Федеральный

Совершенствование методики расчета финансовой помощи из ФФПР Федеральный

2. Нестабильность собственных доходов Выработка научно обоснованных и проверенных зарубежной и отечественной практикой критериев закрепления налоговых доходов за субъектами Федерации и муниципальными образованиями Федеральный

Увеличение доли неналоговых доходов Региональный

3. Несовершенство методики предоставления финансовой помощи на цели социально-экономического развития региона Совершенствование методики распределения средств ФРР Федеральный

4. Недостаточность доходов внебюджетных фондов Совершенствование механизма взимания единого социального налога Федеральный

Создание региональной нормативной базы, регулирующей деятельность фонда ОМС Региональный

5. Недостаточность правовой базы и инфраструктуры региональных заимствований Совершенствование законодательной базы региональных заимствований Федеральный Региональный

Создание специального финансового института региональных заимствований Федеральный Региональный

Урегулирование просроченного дога Федеральный Региональный

Анализ данных табл. 1 позволил сделать вывод о том, что проблемы, связанные с формированием региональных бюджетов, требуют решения на федеральном уровне. На региональном уровне, особенно в условиях практически поной собираемости налогов, повышение устойчивости бюджетов субъектов РФ связано с увеличением доли неналоговых доходов от аренды земли и нежилого фонда государственной и муниципальной собственности; от государственных и муниципальных унитарных предприятий; в виде дивидендов по акциям, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

В части увеличения доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования предложены следующие направления, реализуемые на региональном уровне: создание и развитие региональной правовой базы деятельности ТФОСМ; совершенствование организационной модели системы ОМС; развитие взаимодействия с другими государственными фондами.

Решение проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств в существенной степени связано с совершенствованием методик прогнозирования расходов, расширением самостоятельности распорядителей бюджетных средств.

В диссертации обоснована необходимость разработки системы управления заимствованиями субъекта РФ, предложены следующие ее составляющие

реестр инвестиционных потребностей субъекта РФ, содержащий данные об объектах капитальных вложений, их состоянии, необходимом объеме финансирования;

критерии отбора объектов и их ранжирования по очередности финансирования (основными критериями дожны быть значимость объекта с позиций решения общественных задач, наличие софинансирования, необходимой документации); мониторинг использования заемных средств по срокам и эффективности. В части оптимизации расходов ТФОМС на примере Нижегородской области разработана программа, включающая:

интеграцию усилий различных органов власти и управления в решении задач ОМС, обеспечении декларируемых государством гарантий в области социальной защиты населения;

оптимизацию существующей сети здравоохранения; использование муниципальных заказов-заданий.

В табл. 2 представлены направления повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части использования денежных фондов в разрезе выявленных проблем, указаны уровни реализации направлений.

Программа повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части использования фондов

№ п/п Проблема Пути решения Уровень

1. Нерациональное использование бюджетных средств 1.1. Использование зарубежного опыта средне- и догосрочного планирования Федеральный Региональный

1.2. Использование отечественной практики разработки внутрифирменных скользящих бюджетов Федеральный Региональный

1.3. Применение БОР (бюджетирования, ориентированного на результаты) Федеральный Региональный

2. Ограниченность пономочий и ответственности администраторов бюджетных средств 2.1. Реформирование бюджетной классификации Федеральный

2.2. Интегрирование бюджетной классификации в классификацию операций сектора государственного управления Федеральный

3. Несовершенство системы управления субъектом РФ 3.1. Переход от традиционной системы управления субъектом РФ, базирующейся на цигсле бюджетного процесса, к управлению на базе целевых программ Федеральный Региональный

4. Неотрегулированность межбюджетных отношений в регионах 4.1. Разработка единого закона субъекта РФ О межбюджетных отношениях в субъекте Российской Федерации Региональный

5. Неэффективность системы бюджетных учреждений 5.1. Реструктуризация бюджетного сектора Федеральный Региональный

5.2. Усиление контроля за использованием внебюджетных средств бюджетных учреждений Федеральный Региональный

6. Нецелевое и неэффективное использование средств ТФОМС 6.1. Закрепление ответственности уровней власти за испонение гарантий прав жителей субъекта РФ па бесплатную медицинскую помощь Региональный

6.2. Оптимизация сети здравоохранения Региональный

6.3. Использование системы муниципальных заказов-заданий Региональный Муниципальный

7. Неэффективность использования заемных средств 7.1. Разработка системы управления заимствованиями Региональный

3.5. Система показателей устойчивости региональных централизованных финансов

Определение устойчивости региональных централизованных финансов позволило определить основные группы показателей, характеризующих устойчивость как состояние сбалансированности денежных доходов и расходов субъекта РФ и их пропорционального изменения под воздействием внутренней и внешней среды.

В диссертационном исследовании рассмотрено содержание, формулы расчета, критерии и область применения показателей устойчивости региональных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования в разрезе следующих групп показателей: соотношения расходов и доходов; структуры доходов и расходов;

динамики доходов и расходов, дефицита (профицита) денежных фондов; динамики структуры доходов и расходов; тенденций в развитии системы;

.испонения бюджетов и использования заемных средств. Формулы расчета системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов с дифференциацией по группам (соотношение расходов и доходов, показатели структуры, динамики, тенденции развития, испонения бюджетов) представлены в табл. 3.

Таблица 3

Система показателей мониторинга устойчивости региональных централизованных финансов

Группа показателей Наименование показателей Формула расчета

1. Соотношение расходов и доходов денежных фондов 1.1. Дефицит (профицит) в абсолютном выражении

1.2. Дефицит (профицит) в относительном выражении Щ М -100(%);*, ^ -100(%) Ърасх

1.3. Отношение суммы заемных средств к сумме собственных доходов бюджета К3- загш . 100(%) ^ собств.дох.

2. Показатели структуры доходов и расходов 2.1. Удельный вес отдельных статей в сумме расходов (расходов) * и со

Продожение таблицы 3

Группа показателей Наименование показателей Формула расчета

3. Показатели динамики доходов и расходов 3.1. Темп роста доходов 'дох. ~ с дох.,,

3.2. Темп роста расходов Зрасх.^ трасх.~ о

3.3. Соотношение темпов роста доходов и расходов к, = 1дох- 5 т 1 расх.

3.4. Темп роста (сокращения) дефицита (профицита) т 4 Ч,

4. Показатели динамики структуры доходов и расходов 4.1. Изменение удельного веса отдельных статей расходов(доходов) ж4=к4Гк4о

5. Показатели тенденции развития 5.1. Среднегодовой темп роста доходов за период - _ №дох.п 1 дох. - -] У Ьдох.0

5.2. Среднегодовой темп сокращения дефицита за определенный период Тдох.="~^Т1ох1 Т'1>Х2 -Т1>у ^

5.3. Среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов кз=*-цк5гк52...к5^

б. Показатели испонения бюджетов и использования заемных средств 6.1. Испонение бюджета в абсолютном выражении _ факт. _ ^ бюдж.

6.2. Испонение бюджета в относительном выражении ^факт. Кб ~ 8бюдж.' т%)

Предлагаемая система показателей оценки устойчивости бюджета региона, бюджетов его внебюджетных фондов, фондов заемных средств может использоваться как на стадии прогноза бюджета или принятия решения о заимствовании, так и на этапе использования денежных фондов.

Расчеты могут производиться и по отдельным направлениям программы повышения устойчивости элементов финансовой системы субъекта Федерации с целыо выявления степени влияния того или иного мероприятия программы на повышение сбалансированности доходов и расходов, расширение доходной части

и повышение эффективности использования денежных фондов. Мониторинг устойчивости региональной финансовой системы в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.

По теме лиссертаиип опубликованы следующие работы:

1. Едронова В.Н. Региональные финансы как историческая категория / В. Н. Ед-ронова, АЛ. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Ч Н. Новгород: НКИ, 2004. Ч С. 271-276. Ч 0,4 пл. (вклад соискателя Ч 0,3 пл.).

2. Кавинов A.A. Финансы региона как экономическая категория / A.A. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Ч Н. Новгород: НКИ, 2004. Ч С. 276-281. Ч 0,4 пл.

3. Кавинов A.A. Исторические аспекты развития государственных и территориальных финансов в России / A.A. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11.ЧН. Новгород: НКИ, 2005. Ч 0,4 пл.

4. Кавинов A.A. Анализ современных тенденций развития региональных финансов / A.A. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. И. Ч Н. Новгород: НКИ, 2005. Ч 0,5 пл.

5. Едронова В.Н. Содержание понятия лустойчивость региональной финансовой системы / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. Ч 2005. Ч № 7. Ч 0,8 пл. (вклад соискателя Ч 0,7 пл.).

6. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части использования денежных фондов / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. Ч 2005. Ч № 18. Ч 0,8 п.л. (вклад соискателя Ч 0,7 пл.).

7. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем /В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.Ч2005. Ч№15. Ч 1,0 пл. (вклад соискателя Ч 0,9 пл.).

8. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части формирования денежных фондов / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.Ч2005.Ч№ 16. Ч 0,6 пл. (вклад соискателяЧ0,5 пл.).

Подписано в печать 7.10.2005 г. Усл. печ. л. 0,93. Тираж 150 экз. Заказ № 7579059

Отпечатано в ФГУИПП Нижполиграф 603950, И. Новгород, ул. Варварская, 32

РНБ Русский фонд

2007-4 12000

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кавинов, Артем Александрович

Введение.

Глава 1. Региональные централизованные финансы как элемент государственной системы финансов

1.1. Региональные финансы как историческая и экономическая категория.

1.2. Место централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ.

1.3. Параметры устойчивости региональных централизованных финансов.

Глава 2. Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации.

2.1. Эволюция региональных финансов в России.

2.2. Проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ.

2.3. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов

Нижегородской области.

Глава 3. Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов.

3.1. Программа повышения устойчивости в части формирования денежных фондов.

3.2. Пути повышения эффективности использования фондов денежных средств.!.

3.3. Система показателей устойчивости региональных ф централизованных финансов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки"

Актуальность темы исследования.

В конце XX - начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных пономочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.

Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.

Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время - не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.

В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.

Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог, жилищно-коммунальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.

Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процессов прогнозирования и испонения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов на достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.

Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев - бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.

Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования.

Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса,

П. Самуэльсона, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемных средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В^ Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дро-бозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломин, С.И. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Сле-пов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.

Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако они не могут использоваться в поной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.

В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.

Целью диссертационного исследования является определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования: исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации; анализ эволюции региональных финансов в России; выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния; оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области; разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов; определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ; задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.

Объектом исследования являются денежные фонды субъекта Российской Федерации - бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.

В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и испонительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.

Информационной базой диссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устойчивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и испонения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.

К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся: уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений; определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения пономочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочной и догосрочной перспективе; выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области; разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежных фондов и повышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы; задана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут в быть использованы в работе региональных представительных и испонительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.

Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.

Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.

Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Вого-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Воронежского государственного университета.

Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности Финансы и кредит, Налоги и налогообложение.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя - 4,6 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кавинов, Артем Александрович

Заключение

Исследование финансов как исторической и экономической категории, а также сущности финансов позволило структурировать данное понятие по виду, субъектам, предмету экономических отношений, реализуемых в процессе отношений, функциям и существенным признакам, к которым отнесены: особые регламентирующие пономочия государства, фондовый характер отношений, перераспределительный характер денежных отношений по поводу уже распределенного совокупного продукта.

Исходя из содержания финансов как экономической категории и обобщения существующих научных подходов к определению финансовой системы региональные централизованные финансы определены как совокупность денежных фондов (бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, его внебюджетных фондов,), имеющая следующие основные черты: звенья региональных финансов представлены денежными фондами и отношениями по поводу их формирования, распределения и использования; цель финансов Ч способствовать социально-экономическому развитию субъекта Федерации, обеспечивать общественные потребности региона; звенья финансов взаимосвязаны и допоняют друг друга; Изучение эволюции региональных финансов как части государственной финансовой системы России позволило выделить девять этапов, содержательно отличающихся друг от друга. Начало XXI века ознаменовалось дефицитностью бюджета и реформированием государственной финансовой системы.

Для современного состояния финансов субъектов РФ характерен профицит региональных бюджетов, что свидетельствует не о повышении устойчивости финансовой системы, а о создании государственных финансовых резервов.

В начале XXI века государственные и субфедеральные заимствования, являющиеся по бюджетному законодательству источником покрытия дефицита, по сути стали доходами бюджета, обеспечивающими его профицит. Объем субфедеральных заимствований в 2004 г. составлял около 3 мрд руб и за последние три года вырос в 10 раз.

Для XXI века характерно увеличение финансовой помощи регионам в расходах федерального бюджета, что в условиях недостаточности доходов субъектов РФ является важнейшим условием достижения устойчивости региональных финансовых систем. В то же время зависимость региональных финансовых систем от федерального бюджета ослабляет стабильность финансов регионов, не стимулирует субъекты Федерации к расширению доходных источников.

Проблемы повышения устойчивости региональных централизованных финансов достаточно многообразны, в исследовании, исходя из сущности финансов, они дифференцированы на две группы: связанные с формированием фондов и их использованием. К первой группе проблем отнесены: неравенство бюджетной обеспеченности регионов; нестабильность доходов; несовершенство методики распределения финансовой помощи из федерального бюджета; недостаточность уровня доходов внебюджетных фондов, а также назавершенность правовой базы в области региональных заимствований.

Анализ использования фондов региональной финансовой системы позволил выявить следующие проблемы: нерациональное использование бюджетных средств; ограниченность пономочий и ответственности администраторов бюджетных средств; несовершенство системы управления субъектами Федерации; неотрегулированность межбюджетных отношений в регионе; неэффективность системы бюджетных учреждений; не всегда целевое и эффективное использование внебюджетных фондов и заемных средств.

Проблемы, свойственные финансам регионов, в поной мере проявляются в Нижегородской области, которой присущи многие черты других регионов России, обладающих значительным промышленным и научно-техническим потенциалом. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области показал, что несмотря на определенные положительные результаты в движении к достижению стабильности финансовой системы в целом в области имеет место снижение налогооблагаемой базы, низок удельный вес неналоговых доходов, деятельность большинства государственных унитарных предприятий убыточна, заимствования ложатся тяжелым бременем на областной бюджет, заемные средства используются крайне неэффективно, фактическое испонение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования составляет 93 % вследствие недополучения планируемой суммы единого социального налога, а также страховых взносов на ОМС неработающего населения.

Одной из проблем достижения сбалансированности региональных финансовых систем является отсутствие единого научного подхода к определению устойчивости финансов, неоднозначно задаются ее критерии, виды, показатели, что свидетельствует о начальном этапе формирования данной категории финансовых отношений. В исследовании сделан вывод, что одним из важнейших параметров устойчивости региональных финансов может служить сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов субъектов. На каждый текущий момент сбалансированность дожна допоняться пропорциональным изменением фондов и расходов в перспективе.

Поскольку устойчива система, обеспечивающая покрытие всех расходов за счет денежных фондов региона, в качестве критерия устойчивости выбрано равенство денежных фондов и суммы расходов, финансируемых из этих фондов, а также пропорциональное изменение расходов и денежных фондов.

Следуя общепринятому делению финансовых активов и расходов на краткосрочные и догосрочные, можно говорить об оценке финансовой устойчивости за (или на) бюджетный период (год) и в перспективе (на несколько лет вперед). В краткосрочном периоде определяется покрытие текущих расходов региона, устанавливается размер недостающих средств, изыскиваются возможности покрытия дефицита денежных средств.

Оценка устойчивости на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи социально-экономического развития региона, включая привлечение инвестиций, догосрочные внутренние и внешние облигационные займы, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, поддержку значимых отраслей.

Направления повышения устойчивости определены в разрезе выявленных проблем дифференцированно для формирования и использования бюджета, внебюджетных фондов и фондов заемных средств.

В программу повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов включены следующие направления: использование зарубежного опыта выравнивания финансовых возможностей территорий; совершенствование методики расчета финансовой помощи регионам; выработка научно обоснованных критериев закрепления налоговых доходов за субъектами Федерации, увеличение доли неналоговых доходов; совершенствование механизма взимания единого социального налога; упорядочение законодательной базы; урегулирование просроченного дога.

Существенная часть проблем, связанных с формированием региональных бюджетов, требует решения на федеральном уровне. На региональном уровне, особенно в условиях поной собираемости налогов, повышение устойчивости региональной финансовой системы связано в первую очередь с увеличением доли неналоговых доходов от аренды земли и нежилого фонда государственной собственности, от государственных унитарных предприятий, в виде дивидендов по акциям, находящихся в государственной собственности.

В части увеличения доходов с позиций решения социальных задач внебюджетного фонда - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ч важное значения имеют такие направления, реализуемые на региональном уровне, как создание и развитие региональной правовой базы

ТФОМС, совершенствование организации фонда, развитие взаимодействия с другими фондами, в частности Пенсионным фондом РФ.

Решение проблем повышения эффективности использования фондов денежных средств в существенной степени связано с совершенствованием методик прогнозирования расходов, использованием зарубежного опыта средне- и догосрочного планирования, а также отечественной практики разработки внутрифирменных скользящих бюджетов, применения бюджетирования, ориентированного на результаты.

На региональном и федеральном уровнях требуют решения задачи перехода от традиционной системы управления субъектом РФ, базирующейся на цикле бюджетного процесса к управлению на основе целевых программ, разработки единого закона субъекта РФ О межбюджетных отношениях в субъекте РФ, реструктуризации бюджетного сектора, усилении контроля за использованием внебюджетных средств бюджетных учреждений, закреплении ответственности уровней власти за испонение гарантий прав жителей субъекта РФ на бесплатную медицинскую помощь, оптимизации сети здравоохранения, разработке системы управления заимствованиями.

Мониторинг реализации предложенной программы повышения устойчивости региональных финансовых систем обусловил необходимость задания системы показателей, формул их расчета, критериев оценки и области применения. В соответствии с определением устойчивости показатели дифференцированы на шесть групп: соотношения расходов и доходов, их структуры, динамики доходов, расходов, дефицита (профицита) и структуры доходов и расходов, испонения бюджетов и использования заемных средств.

Важнейшим вопросом при мониторинге устойчивости является выбор критериев оценки показателей. В частности, зарубежный опыт свидетельствует, что дефицит бюджета не дожен превышать 3 %; за пороговое значение соотношения заимствованных средств и собственных доходов бюджета можно принять значение 50%, используемое в мировой и отечественной практике корпоративных финансов; среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов в тенденции дожно стремиться к единице.

Предложенная система показателей оценки устойчивости бюджета региона, фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов может использоваться как на стадии прогноза бюджета или принятия решения о заимствовании, так и на этапе использования денежных фондов.

Расчеты могут производиться и по отдельным направлениям программы повышения устойчивости звеньев финансов субъекта Федерации с целью выявления степени влияния того или иного мероприятия программы на повышение сбалансированности доходов и расходов, расширение доходной части и повышение эффективности использования денежных фондов. Мониторинг устойчивости в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кавинов, Артем Александрович, Нижний Новгород

1. Конституция Российской Федерации // Основные кодексы и законы Российской Федерации. - СПб.: ИД Весь, 2003. - 993 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ч М.: Издательство ЭЛИТ, 2004. 160 с.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. С изм. и доп. на 01.01.2004 г.

4. Закон РСФСР от 10.10. 1991 г. № 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.

5. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ О бюджетной классификации РФ.

6. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.

7. Федеральный закон от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

8. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

9. Закон РФ от 28.10.1991 г. № 1499-1 (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 г. № 4741-1) О медицинском страховании граждан в Российской Федерации.

10. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

11. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 О Мерах по повышению результативности бюджетных расходов.

12. Постановление Правительства РФ от 17.03.2003 г. № 158 О допонительном финансировании в 2003 г. расходов, связанных с оказанием медицинской помощи неработающим пенсионерам.

13. Приказ Минфина России от 30.03.2001 г. № 71 О временном порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при предоставлении средств целевых иностранных кредитов.

14. Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Министерства финансов РФ от 27.08.2004 г. № 243 // Финансовый вестник. 2004. - № 18.

15. Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования Территориальных программ государственных гарантий, утв. министром здравоохранения РФ и директором ФФОМС 28.08.2001 г.

16. Методические рекомендации по составлению бюджета ТФОМС, утвержденные ФФОМС 06.03.1998 г. № 1077/22.

17. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС граждан, утвержденный ФФОМС 26.06.2001 г. № 2756.

18. Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС Нижегородской области, утвержденной Постановлением Оравительства Нижегородской области от 22.05.2003 г. № 493.

19. Устав Федерального фонда ОМС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857.

20. Правила обязательного медицинского страхования граждан Нижегородской области, утвержденные Постановлением Администрации и Правительства Нижегородской области от 14.10.1999 г. № 292 с изм. от 08.10.2003 г. № 294, 10.11.2003 г. № 334.

21. Стандарты медицинской помощи, утвержденные совместным приказом ТФ ОМС и Департамента здравоохранения Нижегородской области от 22.10.1999 г. № 770-6/194-0.

22. Временный порядок финансирования лечебно-профилактических учреждений, участвующих в системе ОМС Нижегородской области, и расходования им средств ОМС в 2003 году, утвержденный решением правления ТФОМС от 11.09.2003 г. № 33.

23. Программа государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.07.2001 г. № 550.

24. Положение о территориальном фонде ОМС, утвержденное Поста-HOBneHHtv ВС от 24.03.1993 г. № 4543-1.

25. Акперов И.Г. Казначейская система испонения бюджета Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. 352 с.

26. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей / С.А. Ананенко // Финансы. 2004. - № 9. - С. 9-13.

27. Анимица Е.Г. Развитие бюджета города: тенденции и проблемы / Е.Г. Анимица, Е.Б. Дворянкина, Я.П. Силин. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2000. Ч 148 с.

28. Анимица Е.Г Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Г. Тертышный. Ч Екатеринбург: МОРФ, 1998. Ч 406 с.

29. Анисин А.В. История финансовых потрясений. От Джона Ло до Сергея Кириенко / А.В. Анисин. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 2000. - 384 с.

30. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие для вузов / М.П. Афанасьев. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243.

31. Афонский М. Основные тенденции развития рынка региональных и муниципальных облигаций / М. Афонский // Рынок ценных бумаг. Ч 2004. Ч № 14. С. 65-66.

32. Ахметов P.P. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых рынков / P.P. Ахметов // Финансы и кредит. 2004. - № 12. - С. 34-36.

33. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

34. Бабич A.M. Финансы: Учебник / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. - 760 с.

35. Балабанов А.И. Финансы / А.И. Балабанов, И.Т. Балабанов. СПб.: Издательство Питер, 2000. Ч 192 с.

36. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. М.: ДИС, 2000. - 240 с.

37. Батанов Э. Использование заимствований для финансирования инфраструктуры проектов (на примере Санкт-Петербурга) / Э. Батанов // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 14. - С. 74-75.

38. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие / С.И. Берлин. Ч М.: Изд-во Приор, 1999. 256 с.

39. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств фонда регионального развития / А.Г. Бирюков // Финансы. 2004. - № 5. - С. 11-15.

40. Бригхэм Юджин Ф. Энциклопедия финансового менеджмента: Сокр. пер. с англ / Юджин Ф. Бригхэн; Ред. кол.: A.M. Емельянов, В.В. Воронов, В.И. Кушлин и др. 5-е изд. - М.: РАГС: ОАО Изд-во Экономика, 1998. -823 с.

41. Брюммеркофф Д. Теория государственных финансов / Д. Брюммер-кофф; Под ред. А.А. Кудрина, В.Д. Дзгоева. М., 2002. - 321 с.

42. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 321 с.

43. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: ЮРАЙТ, 1999.-621 с.

44. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М.: ЮРАЙТ, 2002.-315 с.

45. Ван Хорн Дж.К/ Основы управления финансами / Дж.К. Ван Хорн. -М.: Финансы и статистика, 2000. 800 с.

46. Вахрин П.И. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2000. Ч 502 с.

47. Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве / С.Ю. Витте. СПб., 1914. - 54 с.

48. Воков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов / A.M. Воков. М.: Финансы, 1976. - 220 с.

49. Глазков С. Вперед к дефоту! Закон дает добро / С. Глазков // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 73-81.

50. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / A.M. Годин, И.В. Подпорина. М.: Дашков и К, 2001. Ч 276 с.

51. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов, Е.А. Ермакова и др.; Под ред. акад. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303 с.

52. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: теория и методы: Дис. . докт. экон. наук / О.А. Гришанова. Иваново, 2005. - 375 с.

53. Гутман Г.В. Управление региональной экономикой / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов, С.В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2001. - 246 с.

54. Дадашев А.З. Финансовая система России: Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. М.: ИНФРА-М, 1997. - 248 с.

55. Долан Эдвин Дж. Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика / Э.Дж. Долан, Колин Д. Кэмпбел, Розмарин Дж. Кэмпбел; Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича. Л., 1991. Ч 448 с.

56. Доронина Т.В. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости региональных бюджетов: Дис. . канд. экон. наук / Т.В. Доронина. Ч М., 2000. -168 с.

57. Дрошнев В.В. Итоги развития системы обязательного медицинского страхования в России / В.В. Дрошнев // Страховое дело. 2003. - № 5. Ч С. 15-24.

58. Дубова М.Д. Роль единого социального налога в реализации социальной политики государства / М.Д. Дубова // Финансы. 2002. Ч № 12. Ч С. 44-46.

59. Едронова В.Н. Операции и участники рынка ценных бумаг: Монография / В.Н. Едронова. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 1998. - 259 с.

60. Едронова В.Н. Региональные финансы как историческая категория / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Н. Новгород: НКИ,2004.-С. 271-276.

61. Едронова В.Н. Содержание понятия лустойчивость региональной финансовой системы / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. Ч2005.-№8.

62. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части использования денежных фондов / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. 2005. - № 18.

63. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части формирования денежных фондов / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. 2005. - № 16.

64. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. -2005.-№ 15.

65. Займы Москвы: итоги и перспективы // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 65-69.

66. История Министерства финансов: В 4 т./ Под ред. А.П. Кудрина. -М.: ИНФРА-М, 2002. 2050 с.

67. Ияшвили В.Б. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей / В.Б. Ияшвили, М.Е Чичелев // Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Москвы (http:www.ksp.mos.ru/frrn/artices\budgetmaking.htm)

68. Кавинов А.А. Финансы региона как экономическая категория / А.А. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. Н. Новгород: НКИ, 2004. - С. 276281.

69. Кавинов . А.А. Исторические аспекты развития государственных и территориальных финансов в России / А.А. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11. Н. Новгород: НКИ, 2005.

70. Кавинов А.А. Анализ современных тенденций развития региональных финансов / А.А. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11. Н. Новгород: НКИ, 2005.

71. Каратаев С.М. К вопросу о понятии устойчивости бюджета / С.М. Каратаев // Дайджест Финансы. - 2003. - № 5. - С. 39^6.

72. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента / Н.А. Колесникова. Ч М.: Финансы и статистика, 2000. 205 с.

73. Комментарии к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. М.В. Романовского. М.: ЮРАЙТ, 2001. - 299 с.

74. Комментарии к Налоговому кодексу РФ / Под ред. С.Д. Шаталова. Ч М.: МЦФЭР, 2003. 1251.

75. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / A.M. Лавров // Финансы. 2004. - № 3. - С. 9-14.

76. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / A.M. Лавров // Финансы. 2004. Ч № 9. Ч С. 3-8.

77. Леонтьев В.Е. Финансы, деньги, кредит и банки / В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. СПб.: Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права: Общество Знание, 2004. Ч 381 с.

78. Лушин С.И. Бюджетная реформа 1858-1862 гг. важнейшее событие в российских финансах XIX века / С.И. Лушин // Финансы. Ч 2004. - № 6. Ч С. 74-77.

79. Лушин С.И. План финансов М.М. Сперанского / С.И. Лушин // Финансы. 2004. - № 1. - С. 70-74.

80. Лушин С.И. Об эффективности^ государственного бюджета / С.И. Лушин // Финансы. 2004. - № 106. - С. 12-16.

81. Назаров Н.Н. Понятия финансовая система и бюджетная система в теории финансов / Н.Н. Назаров, М.И. Канкулова // Финансы и кредит. Ч 2004.-№ 19.-С. 6-9.

82. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. В.А. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998. - 14 с.

83. Новиков А. Кредитоспособность муниципальных образований Российской Федерации / А. Новиков // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 14. -С. 70-71.

84. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / С.И. Ожегов; Под ред. докт филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. Ч 15 изд., стереотип. Ч М.: Рус. яз., 1984.-816 с.

85. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации / В.Г. Пансков. М.: МЦФЭР, 2003. - 542 с.

86. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-550 с.

87. Премчанд А. Управление государственными финансами / А. Пре-мчанд. Вашингтон: МВФ, 1994.

88. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской Федерации / В.М. Пушкарева // Финансы.-2003.-№ 4.-С. 73-75.

89. Райзберг Б.А, Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.

90. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, МЛ. Победина, Г.Б. Поляк и др.: Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. - 304 с.

91. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Под ред. Кристины Валик. -М.: ЮНИТИ, 1993. 210 с.

92. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие / Б.М. Сабанти. Ч 2-е изд. М.: Изд-во Менеджер, 2000. - 192 с.

93. Сабитова Н.М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. 2004. - № 24. - С. 2-10.

94. Савельев Ю.В. Современное территориальное планирование: состояние, проблемы и организация / Ю.В. Савельев, А.И. Шишкин. Ч Петрозаводск, 2003. 357 с.

95. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов / С.П. Сазонов // Финансы. Ч 2004. -№ 10.-С. 7-11.

96. Сайдель Бернард. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Бернард Сайдель, Веспер Дитер. http:ieie.nsc.ru/~tacis/vesper.htm.

97. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета (анализ материалов проекта закона о бюджете на 2004 год) / А. Селезнев // Экономист. 2003. - № 1 о. - С. 18-23.

98. Сергеев JI.И. Государственные и территориальные финансы / Л.И. Сергеев. Ч Калининград, 2000. 368 с.

99. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки / М.Н. Соболев. Петроград, 1925.-139 с.

100. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. Ч 3-е изд. Ч М.: Сов. энциклопедия, 1985. 897 с.

101. Соколов Ю.А. Методы сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации: Учебное пособие / Ю.А. Соколов, О.А. Гришанова. -Иваново: Ивановский гос. хим.-технолог. ун-т, 2005. 72 с.

102. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В.Н. Сумароков. М.: Финансы и статистика, 1996.-232 с.

103. Третнер К.Х. О методике распределения федерального фонда финансовой поддержки регионов / К.Х. Третнер // Финансы. 2004. - № 9. Ч С.14-18.

104. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России / Д.Ю. Федотов // Финансы. 2003. - № 7. - С. 61-63.

105. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / В.Д. Фетисов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

106. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора / А.А. Филимонов // Финансы. Ч 2004. Ч № 6. Ч С. 7-8.

107. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Жетова. М.: Финансы и статистика, 2004. - 432 с.

108. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Кол. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - 1168 с.

109. Финансово-кредитный энциклопедический словарь: В 3 т. / Под ред. В.М. Гарбузова. М.: Финансы и статистика, 1994. - 2450 с.

110. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2000. - 583 с.

111. Финансы: Учебник. / Под ред. В.В. Ковалева. Ч 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. 634 с.

112. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 512 с.

113. Финансы: Пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1998. Ч 560 с.

114. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. - 384 с.

115. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 607 с.

116. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527 с.

117. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2004. - 512 с.

118. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. A.M. Ковалевой. Ч 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2003. - 384 с.

119. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 575 с.

120. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Л.И. Сергеев, А.Н. Соколов, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др.; Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Ч Калининград: Батийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999. 1036 с.

121. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / В.К. Сенчагов, А.И. Архиопв и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. - 720 с.

122. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов: Краткий курс / Под ред. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2004. - 302 с.

123. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д. э. н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н., проф. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002. - 311 с.

124. Финансовый баланс территории и его использование. Ч М.: Академия бюджета и казначейства, 2003. 186 с.

125. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении пономочий / Н.К. Фролова // Финансы. 2003. - № 11. Ч С. 13-18.

126. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов Ч основа бюджетного федерализма / Н.К. Фролова // Финансы. 2003. - № 9. Ч С. 14-19.

127. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие / М.И. Ходорович. М.: Экономическое образование, 1993. - 271 с.

128. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. М.: Дело, 2002. - 208 с.

129. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В.Б. Христенко // Вопросы экономики. -2002.-№2.-С. 15-22.

130. Христенко В.Б. Новая методика распределения трансфертов / В.Б. Христенко, A.M. Лавров // Финансы. 2001. - № 3. - С. 9-15.

131. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: утопии и реальность /С.Н. Хурсевич, С.А. Сибиряков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. Ч № 5. - С. 11Ч15.

132. Циммерманн X. Муниципальные финансы: Учебник / Пер. с нем; / X. Циммерманн. М.: Дело и сервис, 2003. - 198 с.

133. Черник Д.Г. Экономическое развитие и налоги /Д.Г. Черник // Финансы. -2000. -№ 5. С. 11-16.

134. Черник Д.Г. Финансы крупного города в условиях перехода к рыночным отношениям / Д.Г. Черник, А.З. Дадашев. М., 1993. - 123 с.

135. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования / М.Н. Шалюхина // Налоговый вестник.-2001.-№ 1.-С. 9-13.

136. Шаронов В.М. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов / В.М. Шаронов, М. Ильин // Экономист. 1999. -№ 1. С.17-21.

137. Шахмалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия / Ф. Шахмалов. М.: Экономика, 2000. - 215 с.

138. Штульберг Б.М. Региональная политика России / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. М.: ГЕЛИОСАРВ, 2000. - 167 с.

139. Шуба В.Б. Модели бюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В.Б. Шуба // Финансы. 2003. - № 10. - С. 13-17.

140. Яндиев М. Рынок субфедеральных ценных бумаг: прогнозы сбываются / М. Яндиев // Рынок ценных бумаг. 2004. - № 7. - С. 70-72.

141. Яшин С.Н. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации / С.Н. Яшин, Н.И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 15. - С. 47-56.

142. Яшина Н.И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы / Н.И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 12. - С.42^16.145. www.fpcentr.ru.146. www.minfin.ru.147. www.finmarket.ru.

Похожие диссертации