Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика труда

Пути повышения эффективности труда и качества обслуживания населения на предприятиях службы быта в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Морозова, Любовь Семеновна
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.07

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения эффективности труда и качества обслуживания населения на предприятиях службы быта в условиях перехода к рыночной экономике"

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИИ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ТРУДА

' " 1' Г.7

На правах рукописи МОРОЗОВА Любовь Семеновна

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДА И КАЧЕСТВА ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСБ г 1ИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ СЛУЖБЫ БЫТА В "ОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНС УЕ

Специальность Ч 08.00.07 Ч Эконои. руда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мое ква Ч

Диссертационная работа выпонена в Центральном институте труда Министерства труда России.

Научный руководитель Чдоктор экономических наук,

профессор Котляр А. Э.

Официальные оппоненты Ч доктор экономических наук,

профессор Корчагин . В. П.; кандидат экономических наук, доцент Романович В. К.

Ведущая организация Ч Российский союз предприятий и

организаций бытового обслуживания населения

Защита диссертации состоится 993 г.

в л .....час., на заседании специализированного совета, шифр Д. 021.04.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Центральном институте труда Министерства труда России по адресу: 103009, г. Москва, ул. Пушкинская, 23/8.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Центрального института труда Минтруда России.

Автореферат разослан л . . ....... 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук МИЛЬ Г. В.

Подп. в печ. 19.11.93 г. Объем 1 п. л.

Зак. 589 Тир. 100

Типография Московского государственного университета леса

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Проблема повышения эффективности использования рабочей силы и качества услуг в такой специфической отрасли народного хозяйства как бытовое обслуживание населения приобретает в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики особую актуальность и значимость не только потому, что за последние годы объемы бытовых услуг в России резко сократились и качество их упало, но и в связи с тем, что служба быта является крупной сферой приложения труда (в ней занято свыше 1,5 мн. человек).

Проводимая приватизация службы быта (в соответствии с правительственной программой разгосударствление предприятий бытового обслуживания населения к концу 1993 года дожно достигнуть 70 %) по своей сути дожна создать предпосыки для увеличения объемов бытовых услуг, расширения зоны конкуренции между ними, повьпения в дальнейшем качества и культуры обслуживания.^

Реализация этих.предпосылок определяет объективную необходимость изыскания резервов улучшения использования труда работников службы быта, повышения его эффективности, роста качества предоставляемых услуг. Острота данной проблемы усиливается тем, что принципы рыночной экономики не позволяют развиваться бытовому обслуживанию населения за счет преимущественно экстенсивных факторов, рынок требует иных решений.

В исследование проблемы повышения эффективности использования труда в народном хозяйстве большой вклад внесли работы С.Г. Струмилина, Г.А. Пруденского, Е.М. Данилова, E.H. Жильцова, В.П. Корчагина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, А.Г. Новицкого, Д.И. Правдина, Е.И. Т^гзавиной, JI.JI. Рыбаковского и др. Проблемы использования рабочей силы и качества услуг в сфере бытового обслуживания населения нашли отражение в работах В.В. Адамчука, В.Е. Комарова, А.И. Кочерги, В.Ф. Майера, Л.С. Сбытовой,Л.Б. Суль-повара и других авторов.

В то же время анализ экономической литературы показывает, что не все аспекты проблемы эффективности использования .труда и качества услуг в бытовом обслуживании населения получили доста-

^ Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г. "О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания".

точив поную и глубокую разработку. К ним следует отнести такие, как специфика характера и организации труда в бытовом обслуживании населения) критерии оценки его эффективности, особенности формирования и эффективность использования рабочей силы с учетом качества оказываемых услуг и рад других. Практически отсутствуют теоретические и прикладные разработки по повышению эффективности затрат живого труда в службе быта к улучшению качества оказываемых услуг в условиях приватизации и формирования рыночных отношений.

к Необходимость дальнейшего изучения с целью разработки мер по повышению эффективности использования труда работников и качества обслуживания населения в условиях формирования рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационного исследования в такой специфической отрасли народного хозяйства как слукба быта. Актуальность проблемы, недостаточная ее изученность определили цель и задачи исследования.

Цель диссертации состоит в обосновании и разработке методических и практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности использования труда и качества предоставляемых услуг работниками, занятыми на предприятиях сферы бытового обслуживания населения в условиях формирования рыночной экономики.

Для реализации цели автор поставил следующие основные задачи исследования:

определить особенности характера и организации труда работ- ников бытового обслуживания населения;

проанализировать основные факторы, выявить особенности и источники формирования рабочей силы на предприятиях службы быта в условиях перехода к рыночной экономике;

обосновать критерии эффективности использования труда и качества предоставляемых услуг на предприятиях бытового обслужива-. ния населения;

определить и классифицировать основные факторы, обеспечивающие повышение эффективности труда работников предприятий службы быта;

разработать методические и практические рекомендации по оценке эффективности использования труда и качества предоставляемых услуг на предприятиях бытового обслуживания;

обосновать основные направления повышения эффективности труда на предприятиях службы быта за счет развития гибких форы заня-

тости, оптимизации режимов работы предприятий с учетом колебания спроса на услуги, а также за счет развития малого предпринимательства в условиях формирования рыночных отношений в сфер? бытового обслуживания населения.

Объектом исследования является труд работников предприятий бытового обслуживания населения Российской Федерации.

При подготовке диссертации были использованы материалы Минтруда Российской Федерации и Росбытеосзя, социально-экономическая информация Госкомстата России. Анализ деятельности предприятий проводися на основе материалов выборочных обследований в районах Московской, Костромской, Новгородской областей и Башкортостане,- а также анкетных обследований, проведенных Международным центром развития малых предприятий и ЦИТ Минтруда России при непосредственном участии автора (№ = 317).

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют Законы Российской Федерации, теоретические и методические разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики и организации труда, формирования рыночных отношений на предприятиях бытового обслуживания населения.

В процессе исследования применялись различные методы экономического и социального анализа, подчиненных целям и задачам диссертационной работы.

Научная новизна работы состоит в постановке и комплексном исследовании вопросов формирования и эффективности использования труда работников бытового обслуживания населения в условиях перехода к рыночной экономике. В связи с этим:

выявлены особенности труда и определены основные факторы, влияющие на формирование рабочей силы на предприятиях службы быта, дана их классификация;

на основе анализа социально-экономической информации определены источники формирования рабочей силы на предприятиях бытового обслуживания населения (структура подготовки кадров, количественный и качественный состав работающих, социально-демографические характеристики) в новых условиях хозяйствования;

разработаны методические рекомендации по оценке эффективности использования труда работников, занятых на предприятиях службы быта, и качества обслуживания населения;

определены основные направления повышения эффективности использования занятых в службе быта и качества обслуживания насе-

ления за счет развития малого предпринимательства, оптимизации режимов работы предприятий в условиях колебания спроса на услуги, а также развития и совершенствования гибких форы занятости (режим непоного рабочего дня, надомничество, гибкий рабочий день и т.д.) с учетом применения труда различных социально-демографических групп трудоспособного населения.

Практическая значимость диссертации заключается в разработке конкретных предложений и методических рекомендаций по мобилизации резервов повышения эффективности использования труда работников службы быта и.качества обслуживания населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Теоретические и методические положения, а также конкретные практические предложения, изложенные в диссертационной работе, вошли составной частью в научные отчеты Московского технологического института и Центрального института труда по темам: "Разработать методологию расчета производительности труда на предприятиях бытового, обслуживания населения", "Провести исследование и разработать методологические положения определения социально-экономического эффекта бытового обслуживания населения по непроизводственным видам услуг", "Разработать рекомендации по созданию и функционированию студенческих строительных отрядов бытового обслуживания", "Развитие и эффективность использования нестандартных форм занятости". Результаты исследований использованы в лекционных курсах в'высших учебных эаведених, осуществляю- 1 щих подготовку кадров для предприятий бытового обслуживания.

Апробация и публикация результатов диссертационной работы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования доложены и обсуждены на Всесоюзных научно-теоретических конференциях в г. Москве и г. Суздаль (1990 г.), республиканской научно-практической конференции в г. Севастополе (1988 г.), научно-техническом семинаре, организованном Московским Домом научно-технической пропаганды им. Ф.Э. Дзержинского (1988 г.), научных конференциях профессорско-преподавательского состава Московского технологического института (1980-1993 г.г.). По исследуемой теме опубликовано 10 научных работ-общим объемом II п.л.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 139 страниц машинописного текста, в том -числе 15 таблиц, список использованной литературы, состоит.из 124 наименований, а также приложений.

Диссертация имеет следующую структуру:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Особенности формирования и эффективность использования труда на предприятиях бытового обслуживания в условиях перехода к рыночной экономике.

1.1. Факторы, влияющие на формирование рабочей силы на предприятиях бытового обслуживания.

1.2. Источники формирования занятости на предприятиях битового обслуживания населения.

1.3. Эффективность использования рабочей силы в условиях колебания спроса на бытовые услуги.

ГЛАВА П. Оценка эффективности труда и качества обслуживания населения.

2.1. Критерии и показатели эффективности затрат труда в бытовом обслуживании населения.

2.2. Методические рекомендации по оценке эффективности труда работников предприятий службы быта и качества обслуживания населения.

ГЛАВА Ш. Основные направления повышения эффективности использования занятых на предприятиях службы быта в условиях формирования рыночных отношений.

3.1. Малый бизнес - основа становления рыночной экономики сферы обслуживания населения.

3.2. Гибкие формы, занятости - фактор роста эффективности труда и качества предоставляемых услуг.

3.3. Оптимизация режимов работы предприятий службы быта в условиях колебания спроса на услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ЗАЩИЩАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

I. Источники Армирования занятости на предприятиях службы быта

Под рациональным формированием рабочей силы в отраслях или

отдельных трудовых колективах понимается непрерывный процесс

сбалансированного по.количественным и качественным признакам ^сличения ее в общественное производство на основе всестороннего учета как государственных интересов, так и интересов самих носителей рабочей силы.

Специфические особенности, присущие предприятиям бытового обслуживания, делают эту отрасль одной из наиболее сложных в организационном и экономическом отношении сфер общественной деятельности. Кроме того, специфику формирования занятых на предприятиях' службы быта на современном этапе оказывает резкое падение объемов услуг. Так, в 1992 г. объем бытовых услуг составил 92 мрд. рублей или 64 % от уровня 1391 г.

Как показало выборочное обследование источников формирования рабочей силы на предприятиях и в организациях сферы бытового обслуживания населения в этом сложном социально-экономическом процессе есть еще ряд недостатков и неиспользованных резерзов.

Рост эффективности труда в сфере бытовых услуг идет недостаточно активно, что в раде случаев приводит к нерациональному формированию и использованию рабочей силы., к гипертрофии численности занятых на отдельных предприятиях и в организациях, а также к диспропорциям в профессиональном составе кадров, к неоправданно высокой их текучести, к нерациональности трудопотоков, образующих, в частности, излишнее внутриотраслевое перераспределение рабочей силы.

Настораживает, что трудовые колективы отраслей сферы обслуживания формируются в значительной мере из работников других отраслей народного хозяйства: в службе быта - на 43,3 %, в торговле - на 23,1 %. Все еще велико внутриотраслевое перемещение, на долю которого приходится: в торговле - 29 %, в службе быта -32 % из общего числа принятых на работу за последние 7 лет (19851991 г.г.).

Средняя продожительность перерыва в работе составляет в расчете на одного обследованного работника розничной торговли 21,2 дня, службы быта - 19,9 дня.

По данным обследования, кадры подотраслей службы быта на 6275 % формируются за счет жителей данного города и только на 25 -30 %-за, счет мигрантов, прибывших из городов и сел данной области и других районов России, а также из стран СНГ.

При этом среди мигрантов доля выходцев из сельс: эй местности колеблется в зависимости от отрасли: 16,1 % - в торговле и 11,7 %

- в бытовом обслуживании населения.

При поступлении на предприятия службы быта только 20,6 % работников из числа перешедших из других отраслей народного хозяйства продожают работать по своей прежней профессии (специальности) , основная же масса (79,4 %) меняет ее.

В последние годы интенсивность движения, в том числе текучесть кадров, на предприятиях бытового обслуживания России имеет тенденцию к снижению, хотя продожает оставаться весьма высокой.

В результате текучести кадров только в торговле и службе быта в 1991 г. было потеряно около 16 мн. человеко-дней, что равнозначно отвлечению из сферы свыше 54 тыс. условных среднегодовых работников.

Сложившийся в настоящее время в сфере обслуживания уровень текучести кадров (свыше 18 % - в службе быта, 15 % - в розничной торговле) в значительной мере объясняется причинами производственно-экономического и организационного характера. Примерно половина всех увольнений работников "по собственному желанию" с предприятий торговли и службы быта происходит в результате неудовлетворенности их санитарно-гигиеническими условиями труда, сменностью и режимами работы, размером зарплаты, высокой физической и нервной нагрузкой, материальной ответственностью и т.п. От 18 % (в торговле) до 27 % (в службе быта) увольнений приходится на долю причин культурно-бытового характера (отсутствие возможности получить от предприятия жиплощадь, отсутствие общежитий и мест в детских дошкольных учреждениях).

На неудовлетворенность работой существенное влияние оказывают также социально-психологические факторы (конфликты в колективе, с обслуживаемыми контингентами населения и т.д.). Наиболее высока доля этого мотива (от 7 до 13 %) у парикмахеров, приемщиков заказов, слесарей по ремонту бытовой техники. На I января 1991 года коэффициент потенциальной текучести в службе быта составил 20 %.

2. Факторы, влияющие на формирование рабочей силы на предприятиях службы быта, и их классификация.

Формирование рабочей силы - многогранная проблема, которая охвагьшает различные стороны трудовых ресурсов и зависит от целого рада факторов. Все эти факторы находятся между собой в тесной взаимозависимости, многочисленность и разнообразие которых

вызывает необходимость их классификации, а также требует выявления тех из них, которые в наибольшей степени влияют на процесс формирования рабочей силы в сфере бытового обслуживания населения.

Так, по уровню действия факторы могут быть подразделены на народнохозяйственные, отраслевые и действующие на уровне предприятия (внутрипроиз водственные).

К народнохозяйственным основным факторам, оказывающим влияние на формирование рабочей силы в сфере бытового обслуживания 'населения, относятся факторы, формирующие спрос населения на бы-*товые услуги. Это - материальный уровень жизни населения; качество и ассортимент предметов длительного пользования; увеличение производства товаров народного потребления; уровень цен на товары; развитие отраслей сферы обслуживания и другие факторы, которые влияют на объем и структуру производства бытовых услуг. Кроме того, к народнохозяйственным факторам относятся: рациональное размещение производительных сил страны; широкое и комплексное внедрение достижений ИГО в стране; объем капитальна вложений в отрасль; обеспеченность народного хозяйства трудовыми ресурсами; образовательный уровень населения; сокращение дрли занятого населения в домашнем и личном подсобном хозяйстве; эффективное использование внерабочего времени трудящихся; природно-климатические условия, мода, национальные особенности и др.

К отраслевым основным факторам относятся следующие: развитие и совершенствование материально-технической базы бытового обслуживания населения; развитие концентрации, специализации и кооперирования производства услуг; рациональное размещение предприятий службы быта; уровень развития прогрессивных форм обслуживания населения; совершенствование организации труда и методов управления, системы материального и морального стимулирования; уровень профессионально-квалифицированной подготовки работников бытового обслуживания населения и др.

К факторам, действующи на уровне предприятия, следует относить: внедрение достижений научно-технического прогресса, степень механизации ручных, трудоемких работ; уровень организации производства и труда; эффективность использования имеющегося парка оборудования; уровень организации обслуживания населения, условия труда работников; стабильность колективов; совершенствование системы подготовки и обучения кадров, эффективное использова-

ние фонда рабочего времени; совершенствование оплаты труда, материального и морального стимулирования и т.д.

Наибольший интерес в процессе формирования рабочей силы в бытовом обслуживании населения представляют факторы второй и третьей группы.

йакторц, действующие на разных уровнях управления, могут быть сгруппированы в зависимости от характера, времени, длительности, сферы кх действия, уровня капиталоемкости, степени управляемости и т.д.

В современных условиях развития экономики особую актуальность приобретает изучение факторов с точки зрения капиталоемкости. По данному признаку классификации все факторы могут быть объединены в следующие группы: инвестиционные, т.е. требующие крупных капитальных влонений; неинвестиционные, т.е. но требующие значительных капитальных вложений.

К факторам первой подгруппы следует отнести: размер предприятий, учреждений; уровень технической оснащенности предприятий; специализацию;.внедрение прогрессивных форм бытового обслуживания населения.

Во вторую подгруппу факторов включены: эффективность использования имеющегося оборудования и техники; нормирование труда; расширение зон обслуживания и совмещение профессий; применение бригадных форм организации и' оплаты труда; разделение и кооперация труда; состояние материально-технического обеспечения; совер^-пенствование организации рабочих мест и условий труда; рационализация режимов работы предприятий, применение гибких форм занятости; эффективное использование фонда рабочего времени, состояние трудовой дисциплины; повышение профессионально-квалифицированного уровня, творческая активность работников; психологический климат в колективе и др.

Необходимо отметить, что для классификации факторов, влияющих на формирование рабочей силы в бытовом обслуживании населения, приемлемы все выше перечисленные признаки классификации. Однако определяющим признаком является, на наш взгляд, сфера их действия. Это обусловлено прежде всего тесной зависимостью форсирования рабочей силы от особенностей характера и содержания тРУДа, которые прямо или косвенно связаны с особенностями развития подотраслей службы быта, спецификой применяемой техники и технологии, с организацией производства и труда. Понятие содер-

каш я труда объединяет три аспекта процесса труда: уровень развития вещественных факторов (т.е. условия труда), структура и объем трудовых функций работника, образовательный и профессиональный уровень его развития (т.е. собственно содержание труда), связи и отношения между людьми в процессе труда (социально-экономическое содержание труда).

Таким образом, категория "содержание труда" в широком смысле слова состоит из следующих компонентов: технологические отношения, или технико-организационные операции, функции (факторы) и социально-экономические отношения.

Такое определение содержания труда позволяет подразделить факторы, влияющие на формирование рабочей силы в бытовом обслуживании населения, по сфере их действия на следующие группы:

1. Демографические факторы - сокращение масштабов и темпов прироста трудоспособного населения; снижение естественного прироста населения; увеличение удельного веса возрастных групп населения, выходящего за пределы трудоспособного возраста; увеличение численности обучающихся с отрывом от производства; изменение структуры населения; снижение удельного веса подростков и населения в активном трудовом возрасте; миграция населения, в том числе беженцы и вынужденные переселенцы.

2. Технико-организационные факторы связаны с технической оснащенностью и совершенствованием, организации производства и труда. К ним относятся: -совершенствование техники; механизация и автоматизация'производственных процессов и на базе этого сокращение ручного труда; совершенствование организации производства и форм организации труда; совершенствование организации обслуживания населения. В эту группу факторов включаются также технологические факторы, которые связаны с внедрением новой и совершенствованием существующей технологии производства бытовых услуг.

3. Социально-экономические факторы связаны с улучшением условий труда и быта работников, ростом их образования и квалификации, развитием творческой инициативы, созданием психологического климата в колективе, совершенствованием планирования (бизнес-план) и экономического стимулирования предприятий и отдельных его работников. Сюда включаются также: объем и структура производства бытовых услуг, обусловленные спросом населения на данные виды услуг, темпы роста производительности труда в самой отрасли и т.д.

3. Методические рекомендации по оценке эффективности труда работников предприятий службы быта и качества обслуживания населения

Обобщение результатов исследований, проведенных на предприятиях бытового обслуживания, позволили уточнить и провести систематизацию показателей эффективности труда работников слуибы быта и качества обслуживания населения. С этой целью нами выделены четыре раздела, обеспечивающие оценку эффективности использования рабочей силы: обеспеченность рабочей силой, качественный состав работников, эффективность использования рабочей силы, показатели качества обслуживания населения.

В соответствии с особенностями каждого раздела определен круг показателей, с помощью которых можно достаточно поно охарактеризовать эффективность формирования и использования рабочей силы, качество обслуживания населения. В предлагаемой системе уточнено содержание таких показателей, как коэффициенты обеспеченности, укомплектованности, допонительной потребности в рабочей силе. Обобщены применяемые в экономическом анализе абсолютные и относительные показатели, характеризующие движение кадров. Предложен ряд новых показателей, таких,как специальный и частный уровни насыщенности, коэффициенты дисциплинированности, управляемости, служебного роста и т.д.

Основным показателем, характеризующим эффективность использования рабочей силы, является производительность труда. Кроме того, предлагается использовать в качестве допонительного коэффициент эффективности труда, представляющий собой объем реализации услуг на один рубль выплаченной заработной платы. Не определяя прямо уровень производительности труда, коэффициент эффективности труда достаточно точно отражает изменение этого уровня. Рост производительности труда снижает затраты по заработной плате в расчете на единицу услуг. При этом коэффициент эффективности труда будет увеличиваться. Не менее важно и то, что коэффициент эффективности труда не подвержен в течение года столь резким изменениям, связанным с сезонным характером спроса на услуги, как выработка на одного работающего.

Качество обслуживания населения - широкое и многогранное понятие. Оно определяется наличием широкого ассортимента окаэывае-fi.Dc услуг, соответствующих спросу населения, рациональным размещением приемной сети и режимом работы предприятий службы быта,

прогрессивными формами обслуживания населения. В связи с этим качество обслуживания населения нельзя измерить и характеризовать каким-либо одним сводным показателем, оно дожно оцениваться комплексом показателей, к которым.,на наш взгляд, следует отнести: удельный вес услуг, сданных заказчику с первого предъявления, количество видов оказываемых услуг, удельный вес услуг, реализованных по прогрессивным формам обслуживания, коэффициент сменности работы приемной сети, сумма выручки начальных и последних часов в процентах ж среднечасовому объему услуг (по дням недели), характеризующая соответствие режима работы предприятия потоку заказчиков, коэффициент неравномерности работы предприятия, т.е. соотношение количества заказчиков, обслуженных в часы наиболее напряженной работы и в часы спада потока заказчиков.

Обобщающим показателем социального эффекта, получаемого от повышения качества обслуживания, следует считать экономию свободного времени населения, которая может быть рассчитана по формуле:

Э ~ /[. УгоЪ. ' 0(1 пр. ср. ' Ка пр ср-

где: Л - количество прогрессивных форм обслуживания населения; Угод. - годовой объем реализации услуг, руб.; с/. - удельный вес услуг, оказываемых с применением опреде-

' ленной прогрессивной формы обслуживания; /< - коэффициент социальной значимости определенной прог-1'/1РсР' рессивной. формы обслуживания (стоимостная оценка

экономии свободного времени населения на один рубль услуг).

Практическое применение предложенного методического подхода к определению социального эффекта повышения качества обслуживания населения позволит более поно оценивать эффективность проводимых в службе быта мероприятий, направленных на его улучшение, углубить комплексный анализ путей и факторов его роста с позиций как хозрасчетных, так и социальных результатов их деятельности.

4. Развитие малого предпринимательства - важный фактор роста эффективности труда и качества обслуживания на предприятиях службы быта

Ликвидация монополии государственной собственности и широкое развитие сети малых предприятий- ключевые вопросу экономической реформы. Без разгосударствления и приватизации никакой рынок не

заработает, а значит и не произойдет реальных сдвигов в экономике России.

Быстрое создание и развитие малых предприятий во всех отраслях народного хозяйства, включая и службу быта, дожно стать органической частью формирования рынка, а также государственной политики по стабилизации экономической ситуации в России. В этой связи заслуживает внимания опыт работы по созданию экономического механизма государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в США.

Малые фирмы производят 40 % валового национального продукта (1,3 трн.дол. в 1986 г.) и половину валового продукта частного сектора, в том числе в обрабатывающей промышленности - 21 строительстве - 80 %, оптовой торговле - 86 %, розничной торговле

- 55 %, в финансовой сфере - 60 %, в сфере бытового обслуживания

- 81 %. На малых.фирмах сосредоточена половина всех занятых в частном секторе. В 80-ые годы около 80 % всех новых рабочих мест были созданы малыми предприятиями.

В России этот малый сектор экономики практически еще не создан. Современная структура народного хозяйства в масштабах России предполагает наличие П-12 милионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, а фактически их насчитывается около .500 тыс., причем многие из них пока что далеки от рыночных "кондиций". Так, из-за организационных и правовых недоработок и других нерешенных, вопросов (нехватка сырья, отсутствие помещений, необходимых квалифицированных кадров и т.п.) каждое второе или третье малое предприятие из числа зарегистрированных практически не функционирует, а многие из них слабо наращивают объемы производства и услуг.

На начало 1993 г., по данным налоговых органов, в Росси^ зарегистрировано 446,5 тыс. малых предприятий. В них работают/около 9 мн. человек, или 17 % от общей численности работающих в народном хозяйстве Российской Федерации. Количество малых предприятий сферы бытовых услуг составляет не более 3,5-4 % от их общей численности.

Материалы выборочного анкетного обследования среди *ачинаюЧ -щих предпринимателей, проведенного ЦИТ при участии автора в 1991 , году (№ = 317) показали, что для активизации процесса создания и повышения эффективного функционирования малых предприятий бытового обслуживания населения, по мнению опрошенных предпринимателей,

следует: создать устойчивую правовую основу предпринимательства (68 % опрошенных); сократить и упростить бухгатерскую отчетность (46 %)\ разработать действенный механизм экономической заинтересованности местных органов власти и развития малых предприятий (45 %); разработать дифференцированную систему налоговых льгот в зависимости от видов деятельности (49 %); ускорить процесс приватизации муниципальной собственности (32 %); организовать региональные центры, курсы, школы по подготовке и переквалификации специалистов для работы в условиях рынка (37 %); создать информационную систему о рынке товаров, труда, помещений, сырья (26 %)\ создать систему страхования малого бизнеса (36 %); организовать четкую работу бирж, торговых домов, снабженческо-посреднических фирм (И 56).

Для ускорения создания и облегчения функционирования сектора малой экономики в первую очередь необходимо, чтобы он стал объектом государственной экономической политики во всех ее сферах.

Основополагающее значение имеет доработка принятых нормативных актов, регулирующих формирование и развитие малого бизнеса. Представляется, что более поно и четко дожны быть определены права и обязанности лиц, изъявивших желание быть предпринимателями; более четко с учетом имеющегося практического опыта изложен порядок создания и регистрации малых предприятий, обеспечены предоставляемые им льготы, оговорена ответственность за нарушение, нормативных актов и учредительных документов.

Целесообразно подготовить специальный Закон России "О малом бизнесе". Кроме того, следует внести допонения о малых предприятиях в Закон Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в законодательном порядке уточнить критерии малых предприятий.

В налоговой политике следует предусмотреть поэтапное уменьшение предельных ставок налогов и снижение прогрессивности нало-гооблажения при достаточно узкой налоговой базе и широкой сфере применения налоговых льгот, уменьшить ставки налогов в зависимости от размера предприятия. Следует сохранить систему поного освобождения МП от налогов на первые два года с момента их образования и предоставить им целевые гарантии от государства в области кредитования.

Следовало бы' поностью освободить (по крайней морс на ближайшие пять лет) от налогооблаткения инвестируемую часть прибыли

Ш (инвестиционный кредит), а также отчисления от амортизации, направленные в так называемый стабилизационный фонд, чтобы создать стимул для расширения производства. Воспользоваться инвестиционном кредитом, в отличие от других налоговых льгот, можно лишь после осуществления вложений.

Важно ввести государственное страхование коммерческого риска малых предприятий на случай финансовых потерь, вызванных недостатком собственных оборотных средств, задержкой расчетов по обязательствам, изменением конъюнктуры рынка и другими независящими от них причинами.

Требуется создание фондов поддержки малых предприятий на различных уровнях и различной основе, коммерческих банков при участия н на основе средств !Ш. воомояна также организация "малы::" бир'я (бирж для МП), союзов МП на сугубо экономической основе. Такие федеральные и региональные целевые финансовые фонды родцеряки малых предприятий могут образовываться за счет добровольных' взносов государственных, кооперативных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в т.ч. иностранных. Средства фондов идут преимущественно на стимулирование развития приоритетных видов деятельности малых предприятий.

Повышение эффективности деятельности малых предприятий во многих странах достигается за,счет специализированных консультационных, .инновационных, информационных агенств и производственных центров по их созданию и обслуживанию (так называемые "инкубаторы"). Так, в США, Японии, Финляндии имеются специализированные центры (бизнес-инкубаторы) по выращиванию новых компаний малого бизнеса.

Необходимо разработать нормативные документы для МП, обосновывающие отношения между работодателями и наемными рабочими/ Требуется обеспечить социальную защищенность наемных рабочих на МП не ниже, чем крупных и государственных предприятиях.

В целом необходимость развития малого бизнеса службы быта диктуется такими направлениями экономического роста, как социально-ориентированное, ресурсосберегающее, экологозащитное, высококачественное.

5. Гибкие формы занятости - фактор роста эффективности труда и качества услуг, предоставляемых населению

Важнейшим условием, обеспечивающим повышение трудовой актив-

ности населения при переходе к рыночной экономике, являются отказ от жесткой административной регламентации условий включения работников в сферу общественного производства и придание гибкости и ;/а~ невренности экономическому механизму управления занятостью различных социально-демографических групп населения за счет обогащения конкретных организационных (гибких) форм занятости и реализации права на труд по их участию в общественно полезной деятельности.

Под гибкими формами ашитиигп т ссобие фер"и орга-

низации труда и производства, позволяющие на добровольной основе удовлетворить потребность в труде всех социально-демографических групп населения, которые в силу ограниченной трудоспособности или занятости в одной из сфер общественно полезной деятельности, по семейным обстоятельствам не могут трудиться в течение рабочего дня нормальной продожительности или непосредственно на предприятиях и в организациях.

Наибольшее распространение среди гибких форм занятости в бытовом обслуживании получили неполный рабочий день и непоная рабочая неделя.

На I января 1991 г. в системе бытового обслуживания населения России на условиях непоного рабочего дня (недели) было занято 13,6 тыс. человек. В общей численности рабочих и служащих, занятых в отрасли, с 1986-1990 г.г. их доля возросла с 0,8 до I %. Это почти в два раза превышает аналогичный показатель по народному хозяйству Российской Федерации (0,54 /о), где занятость на эту дату составила свыше 350 тыс. человек.

Анализ материалов Госкомстата России за 1991 г. позволил определить особенности структуры численности работников, занятых на условиях непоного рабочего дня (недели) в сфере бытового обслуживания. В ней пенсионерыДпо возрасту составляют 46,5 %, работающие инвалиды - 21,6 %, более 1/4 приходится на работников других категорий, преимущественно женщин, имеющих детей дошкольного и школьного возраста, и 5,6 % составляют студенты и учащиеся дневных отделений высших и средних специальных учебных заведений, а также общеобразовательных школ.

Использование труда на условиях непоного рабочего времени дает значительный социально-экономический эффект. Так, исследования, проведенные ЦИТ на предприятиях бытового обслуживания России, показали, что с внедрением такой организационной формы занятости улучшаются качественные показатели деятельности предприятий. Сред-

нечасовая производительность труда работников, занятых с режимом непоного рабочего времени, на 7-8 % вше, чем у работников по аналогичной профессии,занятых с режимом поного рабочего вреыени на предприятиях местной и легкой промыпленности. Использование этой организационной формы занятости сокращает текучесть кадров за счет уменьшения числа увольнений по семейным обстоятельствам на 10-15 %.

Последнее обстоятельство подтвердили и наши данные, полученные в результате выявления мотивов "потенциальной" текучести среди работников разных профессиональных групп службы быта. Около II % обследованных указали на то, что они не ушли бы с данного предприятия, если бы были переведены на режим непоного рабочего времени или же на работу в надомных условиях.

Другой гибкой формой занятости, получившей развитие в основном на предприятиях службы быта, является надомничество.

По данным бывшего Министерства бытового обслуживания населения России, на I- января 1991 г. на предприятиях этой системы было занято около 4,5 тыс. человек, или 0,4 % общей численности работающих .

Однако, несмотря на имеющийся в ряде регионов России положительный опыт, занятость на дому в сфере бытового обслуживания пока еще не получила дожного распространения.

Причинами, препятствующими внедрению надомничества в системе службы быта, являются нехватка сырья, малотснажного транспорта, а также отсутствие экономической заинтересованности руководителей предприятий, с одной стороны, и инициативы со стороны администрации самих предприятий службы быта по развитию этой формы занятости, с другой. ' /

Расширению надомничества в бытовом обслуживании препятствует также ограниченность видов надомных работ. На сегодняшний день в службе быта 90 % всех надомников заняты в основном в системе пошива одевды по индивидуальным заказам населения. К сожалению, труд машинисток, переводчиков, учителей, корректоров, переплетчиков и других специальностей, почти не используется. По этой причине, по данным служб занятости, получает отказ 1/4 пенсионеров, женщин-домохозяек, обращающихся в органы по труду, из числа желающих работать на дому (гг. Москва, Казань, Пенза).

Совместительство также является одной из гибких форы занятости и выступает в качестве важного источника формирования рабо-

чей силы на предприятиях службы быта.

На I января 1991 г. в бытовом обслуживании населения Российской Федерации численность совместителей составила более 50 тыс. человек, или около 4 % от общей численности работающих в системе бывшего Минбыта России. В целом по народному хозяйству России на дог совместителей приходилось в среднем около 2 %.

Важной причиной, тормозящей развитие занятости с режимом непоного рабочего времени и в надомных условиях в России, является отсутствие экономической заинтересованности у предприятий и организаций в использовании таких контингентов, как пенсионеры по старости, инвалиды и женщины домохозяйки, имеющие детей. По-видимому, следует (как первый этап) установить лимит в процентах к общей численности работающих для приема на работу с режимом непоного рабочего времени и работающих на дому в первую очередь женщин, имеющих детей. На втором этапе - предоставить льготное налогооб-лажение в зависимости от удельного веса этих контингентов в общей численности работающих на предприятиях службы быта.

В целях повышения экономической заинтересованности предприятий (организаций), цехов и участков в применении режимов непоного рабочего дня, надомного труда целесообразно порядок прибыли установить аналогично действующему для спецпредприятий, применяющих труд инвалидов и пенсионеров по старости, независимо от состава надомников (пенсионер, домохозяйка в трудоспособном возрасте и т.д.) на предприятиях всех типов, где используется их труд. Это повысит материальную заинтересованность предприятий, в том числе предназначенных для использования труда пенсионеров, в приеме на работу женщин, имеющих детей. Процент отчислений следует установить дифференцированно с учетом подотраслевой специфики службы быта. Ч

В мерах по социальному развитию предприятия предусматривать мероприятия, обеспечивающие повышение квалификации надомников, производительности их труда и уровня заработной платы, улучшение условий труда и быта, а также возможности перевода на надомную работу рабочих и служащих, в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей, и пенсионеров, нуждающихся в таких условиях труда.

Выборочные социологические исследования, проведенные ЩТ в 1991 году, позволили количественно определить потенциальные возможности вовлечения с различными организационными формами занятости в народное хозяйство России, в том числе в сферу обслужи-

вания, пенсионеров по возрасту, домашних хозяек и учащихся дневного обучения. По самым осторожным подсчетам, в систему бытового обслуживания населения можно допонительно вовлечь: 45-50 таи. человек с режимом непоного рабочего времени и 20-25 тыс. в порядке надомничества.

Однако для реализации этих резервов рабочей силы необходима более четкая координация работы службы занятости и предприятий (учреждений, организаций) сферы бытового обслуживания. Предприятия службы быта один раз в месяц дожны информировать бюро о вакантных местах, в том числе тех, ка которых могут использоваться лица, занятые неполный рабочий день (неделю) или на дому, а также об условиях и льготах, предоставляемых им предприятиями. В свои очэредь служба занятости дожна систематически проводить опросы среди населения для выявления всех желающих принять участие в общественном производстве и условий, на которых они согласны трудиться.

6. Оптимизация режимов работы предприятий службы быта в условиях колебания спроса на услуги

Одной из эффективных мер повышения качества обслуживания населения, роста реализации бытовых услуг, улучшения использования труда работников службы быта является рациональная организация режима работы-предприятий службы быта.

Анализируя в динамике относительные показатели колебания спроса на услуги, характеризующие те изменения, которые претерпевает величина среднемесячной, среднедневной, среднечасовой выработки на одного работника службы быта, мы установили, во-первых, крайнюю неравномерность в распределении этого показателя по месяцам года, дням недели и по часам дня, т.е. неодинаковую загруженность персонала работой во времени, и во-вторых, наличие определенных тенденций в изменениях производительности труда на протяжении соответствующих отрезков времени, обусловленных особенностями спроса населения на бытовые услуги и различной интенсивностью его в разные периоды.

Суть этих особенностей сводится к следующему: ьо-первых, спрос на услуги предприятий бытового обслуживания населения носит' сезонный характер, т.е. в какие-то определенные для каждого вида услуг периоды года население испытывает большую потребность в услугах соответствующих предприятий, а в другие, наоборот, эта по-

требность сокращается. Во-первых, интенсивность поступления заказов от населения на производство определенных видов услуг повышается в дни выплат заработной плати, накануне праздников, выходных дней, в сами выходные дни. В-третьих, на протяжении дня наиболее интенсивный поток заказчиков на предприятиях бытового обслуживания может наблюдаться ч самые различные часы, в зависимости от специализации, но чаще всего это происходит в пред- и послеобеденный период.

Следует также отметить, чтб неритмичное поступление сырья, материалов на предприятия службы быта и другие факторы также оказывают существенное влияние на колебание спроса во времени.

Все эти отклонения в интенсивности потоков заказов, проистекающие по тем или иным причинам, кал правило, немедленно оказывают влияние на изменение показателя выработки в расчете на одного работника.

Все резервы, за счет которых можно сгладить неравномерность и повысить эффективность;использования рабочей силы, подразделяются на две группы:

резервы, на которые можно влиять через экономическое регулирование и материально-техническое обеспечение;

резервы, зависящие от организации труда в колективе и режима работы предприятия.

К числу первых относятся регулирование объемов бытовых услуг и численности работников по месяцам; ритмичность поставок сырья и материалов; оснащение предприятий современным высокопроизводительным оборудованием, повышающим их пропускную способность; установление сезонных цен на производство бытовых услуг. Ко вторым принадлежат: организация режимов работы предприятий службы быта и применение ленточных графиков выхода на работу в строгом соответствии с интенсивностью движения потоков заказчиков по часам дня и дням недели, а также с учетом сезонных изменений спроса на услуги; широкое использование в часы и дни "пик", а также в периоды повышения сезонного спроса труда лиц, занятых непоное рабочее время из числа пенсионеров, домохозяек и учащихся; в периоды спада сезонного спроса организация производства допонительных видов услуг, позволявшая з{сектИЕК0 использовать рабочее время находя-югхся р штате предприятия работников, улучшить качество битового оссгЖ'.ванкя населения.

Особый интерес представляют собой резервы второй группы, зависящие от организации труда работающих и режима работы предприятий.

По материалам анализа, в более однсЯ трети обследованных предприятий режим их работы не сочетается с изменениями потоков заказчиков. Наметилась тенденция снижения доли предприятий, непосредственно связанных с обслуживанием населения, работающих в 1,5-2 смены, недостаточно пироко применяются такие прогрессивные и удобные для населения режимы работы предприятий службы быта, как работа с переменным графиком и с разделением рабочего дня на две части В то же время, увеличение продожительности часов работы предприятий, осуществляемое без учета интенсивности потока заказчиков по часам дня, наносит большой вред, т.к. при малом количестве заказов, поступающих от населения в последние часы работы, значительно увеличиваются простои работников предприятий службы быта и сокращается их выработка.

Особого внимания требует согласование режимов работы предприятий службы быта с режимом труда работающих. В настоящее время, по данным обследования, только на предприятиях бытового обслуживания населения, работающих в 1,5-2 смены, существует более 30 различных видов рекимов труда. Такое их обилие мешает контролю за деятельностью, препятствует разработке типовых.графиков (ленточных, ступенчатых) выхода на работу.

На основе анализа материалов обследований представляется возможным сформулировать ряд предложений по организации режимов работы предприятий бытового обслуживания населения:

при выборе режима работы и установлении количества рабочих дней в неделю на предприятии необходимо учитывать контингент обслуживаемого населения данного района, режим работы производственных предприятий и учреждений, обеспеченность района сетью предприятий службы быта и их дислокация и другие факторы, формирующие поток заказчиков;

удлинение или сокращение часов работы предприятий бытового обслуживания следует осуществлять на основе тщательного изучения внутридневного потока заказов и экономического обоснования изменений режима работы. В тех случаях, когда поток заказов резко сокращается в первый или последний час работы и объем услуг составляет только 10-15 % от его среднечасовой величины за день, целесообразно изменять продожительность работы предприятия за счет

сокращения первых и последних часов;

в районах, где недостаточна сеть предприятий службы быта целесообразно также в соответствии с потоками заказов от населения удлинить время работы предприятий за счет продления часов приема заказов, упразднения обеденного перерыва, перехода на непрерывную рабочую неделю. При этом дожны быть учтены как интересы обслуживаемого населения, так и интересы предприятия и особенно его работников;

активнее внедрять графики работы предприятий с разделением рабочего дня, чередованием смен в течение недели при односменной работе, формы оплаты, стимулирующие совмещение дожностей и профессий.

Упорадочение режимов работы предприятий службы быта, широкое внедрение ленточных (ступенчатых) графиков выхода на работу персонала с учетом изменений'во времени объема спроса на бытовых услуги позволит без допонительных капитальных затрат примерно на 9-1I % повысить эффективность использования рабочей силы на предприятиях службы быта, улучшить качество обслуживания населения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. К вопросу оценки социального эффекта от развития фотоуслуг. // Сборник научных трудов ИШ № 50. - М.: МТИ, 1983 , 0,5 п.л.

2. Резервы повышения эффективности использования рабочей силы на предприятиях бытового обслуживания населения в условиях колебания спроса на услуги. // Сборник научных трудов ЦНИТР Госкомтруда РСФСР. - М.: 1987, I п.л.

3 Оценка использования рабочей силы в отрасли бытового обслуживания населения в условиях поного хозяйственного расчета. // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. - Севастополь, 1988, 0,1 п.л (в соавторстве).

4. Совершенствование режимов^работы предприятий службы быта -важный резерв, повышения качества обслуживания. И Перспективы технического развития отрасли и повышения качества бытовых услуг в новых условиях хозяйствования. - М.: ВДНТП, 1988, 0,3

п.л. (в соавторстве).

5. Рекомендации по созданию и функционированию студенческих строительных отрядов бытового обслуживания. - М.: МГЛ, 3,5 п.л. (в соавторстве).

. 6. Неполный рабочий день: социально-экономическая эффективность. // Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. -Суздаль, 1990, 0,3 п.л. (в соавторстве).

7. Рекомендации по развитию и эффективности использования нестандартных форм занятости. - М.: ЦКЙГР Госкомтруда РСЗСР, 1990, 5,0 п.л. (в соавторстзе).

8. О студенческих отрядах бытового обслуживания. // Тез.исы научно-практической конференции вузов бытового обслуживания. - !1.: ММ, 1991, 0,1 п.л.

9. Особенности организации малых предприятий. И Тезисы научно-практической конференции "Научно-техническая продукция вузов бытового обслуживания населения - рынку 92-95". - Ы.: 1СИ, 1992, 0,1 п.л. (в соавторстве).

10. Вопросы становления малого бизнеса. // Тезисы докладов научно-технической конференции "От фундаментальных исследований до практического внедрения. - М.: ШИ, 1993 , 0,1 п.л. (в соавторстве).

Похожие диссертации