Программно-целевые методы регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Алексеев, Юрий Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Программно-целевые методы регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг"
Направахрукописи
Алексеев Юрий Владимирович
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ
(на примере Московской области)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг; региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2005
Диссертация выпонена на кафедре Государственное и муниципальное управление Московского государственного университета сервиса.
Научный руководитель
доктор экономических Сульповар Лев Борисович
наук, профессор
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Рождественская Ирина Андреевна; кандидат экономических наук, доцент Бушуева Ирина Викторовна
Ведущая организация
Институт проблем региональной экономики Российской академии наук (г. Санкт-Петербург)
Защита состоится л 18 марта 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при Московском государственном университете сервиса по адресу: 141221 Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, ауд. 3215.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.
Автореферат разослан л 16 февраля_ 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,
доцент Новикова Н.Г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие сферы услуг является одной из важнейших задач в условиях становления современного рыночного хозяйства. Рост значимости сферы услуг - объективная мировая тенденция последних примерно 50 лет. В 90-х годах сфера услуг стран Запада стала крупнейшим сектором экономики, в котором суммарная доля транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, организаций финансово-деловой сферы, страхового бизнеса, бытовых услуг и услуг учреждений (организаций) социально-культурной сферы достигла 62-74% ВВП, составила 63-75% от общей численности занятых и превысила 50% общего объема капиталовложений. Все это обеспечивает повышение качества жизни, рост ее продожительности на фоне растущих доходов населения.
В России данная тенденция также постепенно начинает реализоваться особенно с начала 2000-х гг. после TOFO, как оказалось в основном преодоленным шоковое воздействие кризиса 1998 г. на объем и структуру платежеспособного спроса населения.
В настоящее время доля услуг, по различным данным и оценкам, в структуре общественного производства в России составляет около 40%, и наблюдается тенденция к ее росту.
В то же время, во-первых, отстает в своем развитии от уровня, сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой, подсектор бизнес-услуг. Что же касается подсектора услуг населению, то существует значительная неравномерность в потреблении услуг со стороны различных категорий населения Ч среднего класса и слоев, находящихся у черты (или за чертой) бедности, городского и сельского населения, жителей крупных городов и сельской местности и т.д.
Общепризнанным является то обстоятельство, что именно услуги как сфера деятельности объективно наиболее пригодны для развития малого предпринимательства - в силу своей низкой капиталоемкости, индивидуализированного, приближенного к потребителю характера продукта (в первую очередь, это касается личных услуг).
В силу особенностей отраслевой структуры народного хозяйства,
состава, плотности, уровня доходов населения и других факторов в разных регионах Российской Федерации существуют объективные предпосыки для формирования различных моделей сферы услуг - с точки зрения пропорций, в которых дожны быть представлены различные подотрасли услуг, а также удельного веса в их развитии государственного и частного секторов, а в рамках последнего - крупных, средних и малых предприятий.
В числе других регионов Московская область обладает некоторыми специфическими особенностями, которые обусловлены, во-первых, ее территориальной близостью к столице; во-вторых, высокой степенью интеграции экономики и инфраструктуры области и города; в-третьих, существенной неравномерностью уровней экономического и социального развития районов области (которая имеет тенденцию к усилению от центра к периферии), в-четвертых, динамикой развития сектора услуг. Важное значение в его дальнейшем развитии, создании единого областного рынка услуг при сохранении объективно обусловленных различий имеет система мер государственной поддержки, которая в последние годы достигла большей комплексности благодаря применению различных механизмов программно-целевого подхода к управлению сложными социальными системами.
Таким образом, проблема совершенствования методов и форм программно-целевого регулирования развития малого
предпринимательства в сфере услуг является весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными комплексами стали разрабатываться в отечественной экономической и управленческой литературе еще в годы индустриализации. К 60-70-м гг. XX в. оформилось мощное научное направление, представленное работами ученых Сибирского отделения Академии наук (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Казакевич Д.М, Минакир П.В., Новоселов А.С., Шнипер Р.И.). В настоящее время в новых социально-экономических условиях вопросы использования программно-целевых методов продожают активно исследоваться в работах Введенского В.Г., Бурака ПИ, Клоцвога Ф., Лексина В.Н., Пчелинцева О.В., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.
В отечественной литературе за последние 10-12 лет уже создан значительный задел в изучении проблем становления сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике Ч этим проблемам посвящены работы Бабича A.M., Егорова Е.В., Ерохиной Л.И., Жильцова Е.Н., Казакова В.Н., Котико В.В., Магомедова Ш.М., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Перекалиной Н.С., Платоновой НА, Поповой Р.Ю., Рутгайзера В.М., Соловьева В.Н., Сульповара Л.Б., Сюткина Г.Н., Уколова В.Ф., Ядгарова Я.С. и др.
Далее, достаточно интенсивно развивается такое научное направление, как проблемы" становления и развития малого предпринимательства Ч макропроблемы данного сектора, так и особенностей развития малого бизнеса в условиях региональных хозяйственных комплексов (работы Алимовой Т.А., Блинова А.О., Баткилиной Г.В., Бухвальда Е.М., Виленского А.В., Колесниковой Л.А., Мишуровой И.В., Слуцкого Л.Э., Цыганова А.Г., Чепуренко А.Ю. и др.).
Наконец, определенное развитие получили разработки методического характера по применению программно-целевого метода при организации системы мер поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (в данном направлении плодотворно работают Институт стратегического анализа предпринимательства, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства и др.).
Вместе с тем, в российской научной литературе пока практически отсутствуют специальные работы, посвященные развитию малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона Ч тем более столь специфического, как Московская область, на территории которой сочетаются районы со столичной структурой хозяйства, доходами и расходами населения и районы со значительным преобладанием традиционного сельскохозяйственного производства и низкой долей товаров и услуг, приобретаемых населением в рыночном секторе. Мало уделяется внимания исследованию роли программно-целевых методов в становлении эффективной системы содействия развитию частного сектора в данной отрасли.
Отсюда можно сделать вывод, что поставленная в работе научная
проблема до настоящего времени еще не получила необходимой разработки и нуждается в дальнейшем исследовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевых методов регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона.
Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- проанализировать роль малого предпринимательства в функционировании сферы услуг региона и выявить организационно-экономические проблемы его развития на современном этапе;
- обосновать необходимость решения проблем развития малого предпринимательства программно-целевым способом;
- проанализировать методические основы применения программно-целевых методов управления территориальным развитием в б. СССР и пореформенной России;
- осуществить оценку зарубежного и отечественного опыта в области разработки и реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
- разработать рекомендации по совершенствованию методики формирования региональных целевых программ., поддержки малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработать предложения по совершенствованию организационных процедур формирования и реализации региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Объектом исследования является практика и организационно-экономические проблемы функционирования малого
предпринимательства в сфере услуг региона (на примере Московской области).
Предметом исследования являются нормативная база, методический инструментарий, экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе программно-целевого регулирования развития и поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Теоретико-методологической основой исследования явились работы
отечественных и зарубежных ученых и специалистов, разрабатывающих проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными народнохозяйственными комплексами, развития малого
предпринимательства. Методологической основой исследования является системный подход, предусматривающий анализ экономических явлений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования использовались также диагностический и прогностический виды анализа, методы структуризации целей, экспертных оценок.
Информационная база исследования В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые документы РФ, законы Московской области, постановления Правительства Московской области, материалы периодической печати. В качестве статистической базы использовались данные органов государственной статистики, Министерства экономики Московской области, материалы специальных обследований и опросов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию методического инструментария, организационных форм и практики разработки региональных целевых комплексных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- выявлены типичные системные недостатки, прежде всего размытость целеполагания и финансовая неопределенность, присущие действующим программам поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, снижающие эффективность программно-целевого регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработаны предложения по повышению уровня обоснованности региональных программ поддержки малого предпринимательства на базе совершенствования системы критериев и процедур отбора программных мероприятий, исключения дублирования заданий и работ;
- предложены меры по усилению финансового и ресурсного обеспечения комплексных программ поддержки малого
предпринимательства путем сопряжения процесса их формирования с разработкой инвестиционных программ региона, бизнес-планами конкретных коммерческих проектов, прогнозами социально-экономического развития региона, а также учета особенностей многоканального финансирования программных мероприятий (бюджетное и небюджетное финансирование);
- разработаны предложения по совершенствованию организационных процедур формирования, законодательного утверждения и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг, в том числе на основе привлечения к этим процедурам общественных организаций предпринимателей и потребителей, конкурсного отбора разработчиков и испонителей программ;
- разработаны рекомендации по созданию системы оценки конечной эффективности и мониторинга реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, разработаны методические принципы и критерии проведения такой оценки эффективности программ на уровне региона и муниципального образования;
- с учетом выявленных тенденций развития, специфических особенностей и конкурентных преимуществ сферы услуг Московской области определены приоритетные направления развития и виды деятельности малых предприятий сферы услуг (развитие услуг туризма и отдыха, утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, развитие информационных и коммуникационных услуг), которые целесообразно поддерживать и развивать программно-целевыми методами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты - методические и практические рекомендации по совершенствованию разработки и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства могут быть использованы в практике работы администраций регионов РФ и органов местного самоуправления по программно-целевому регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Отдельные рекомендации диссертации могут быть использованы
также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на областных (Московской области), городских (г. Подольска) конференциях и семинарах, а также на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава МГУ сервиса в 2002 Ч 2004 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре научных статьи обшим объемом 1,8 п.л. (в том числе лично автора - 1,6 п. л.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Введение
Глава 1. Развитие малого предпринимательства в сфере услуг Московской области
1.1. Развитие сферы услуг населению в Московской области -
1.2. Роль малого предпринимательства в экономике и сфере услуг Московской области
Глава 2. Теоретические основы программно-целевых методов управления территориальным развитием
2.1. Зарождение и формирование концептуальных основ программно-целевых методов в отечественной науке и практике народнохозяйственного управления
2.2. Подходы к разработке и реализации целевых программ в условиях трансформационной экономики
Глава 3. Анализ и оценка отечественного опыта разработки и реализации целевых программ поддержки малого предпринимательства
3.1. Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и региональном уровнях) за 1995-2002 гг. в России: обзор практики
3.1.1. Федеральные программы
3.1.2. Региональные программы
3.2. Рекомендации по совершенствованию методики разработки региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства
Глава 4. Опыт, проблемы и предложения по развитию программно-целевых методов поддержки малого предпринимательства сферы услуг в Московской области
4.1. Анализ областных программ развития и поддержки малого предпринимательства сферы услуг
4.2. Программно-целевой подход к поддержке малого предпринимательства в сфере услуг в районах Московской области Заключение
Литература
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
С начала 2000-х гг. в Московской области отмечается положительная динамика большинства макроэкономических показателей. Замедлились темпы инфляции, обеспечен прирост валового регионального продукта, выросли реальные денежные доходы населения, увеличилась занятость в экономике. Позитивные количественные и качественные изменения происходят и на потребительском рынке Московской области.
По состоянию на 1 января 2003 г. на территории Московской области имелось более 50 тыс. объектов розничной торговли, 2,9 тыс. объектов общественного питания, действует 313 рынков, 489 объектов оптовой торговли, а также 6,9 тыс. организаций сферы услуг.
Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста физических объемов розничного товарооборота и реализации платных услуг населению на территории Московской области приобрели устойчивый характер.
Объем платных услуг населению составил 65,757 мрд. руб., т.е. прогнозные наметки были превышены более чем в два раза, что свидетельствует о бурном росте сферы потребительских услуг.
В целом темпы роста сферы услуг существенно превышали темпы роста потребительского рынка в целом - показатель, свидетельствующий о происходящих структурных сдвигах в потребительских бюджетах
домохозяйств под влиянием повышения уровня жизни и смещения потребительских приоритетов.
В то же время спрос жителей Московской области на высококачественные потребительские товары и платные услуги в значительной мере обеспечивается организациями, осуществляющими деятельность на территории Московской области, но зарегистрированными в качестве юридических лиц в г. Москве. В 2001 г. объем розничного товарооборота в Московской области составил 122 мрд. руб., в то время как в Москве - 908 мрд. руб.; по итогам 2002 г. -154 мрд. руб. и 1 035 мрд. руб. соответственно.
Конкурентное давление сферы услуг г. Москвы, наряду со значительным по своему объему теневым оборотом, является одной из главных причин медленного роста розничного товарооборота на территории Московской области.
В 2003 г., рынок платных услуг Московской области развивася динамично. Населению оказано платных услуг на 65,8 мрд. руб., что на 4,0 % больше, чем в 2002 г., при этом в сфере бытового обслуживания оказано услуг на 16,1 мрд. руб., или с приростом на 8,8% (табл. 1).
В сфере услуг внедряются и развиваются новые виды и формы обслуживания, пользующиеся популярностью у населения. Широкое распространение получили прием заказов по месту жительства и работы, прием заказов через Интернет, экспресс-услуги сегодня на сегодня, возрождено гарантийное обслуживание радиоэлектронной и бытовой техники. В крупных торговых центрах открыты мини-ателье по ремонту и подгонке изделий, раскрою ткани. При салонах красоты организованы фито-бары, оказываются консультации по применению оздоровительных методик.
С другой стороны, не устранены и продожают действовать и некоторые негативные тенденции в развитии сферы платных услуг населению. Так, налицо нарастающая дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню развития потребительского рынка и услуг, качеству реализуемых товаров и услуг, сервисного обслуживания. В особо сложном положении оказались жители
Подмосковья, относящиеся к малообеспеченным группам населения, а также жители удаленных от столицы районов области.
Таблица 1
Динамика объема платных услуг населению в 2003 г.
Милионов рублей В % к:
соответствующему периоду предыдущего года предыдущему месяцу
2003 год
Январь 4723,6 102,3 90,3
Февраль 4713,7 99,9 96,4
Март 5088,1 106,9 105,9
Январь-март 14525,5 103,0
Апрель 5196,7 107,4 100,7
Май 5369,4 106,5 1013
Июнь 5412.5 102,2 98,2
Январь-июнь 30504,1 104,2
Июль 5602.1 102,6 102,8
Август 5667,2. 101.7 100,5
Сентябрь 5679,1 102,1 99,9
Январь-сентябрь 47452,6 103,5
Октябрь 5820,0 101,9 102,1
Ноябрь 5886,4 104,5 100,8
Декабрь 6597,9 109,1 111,4
Январь-декабрь 65756,9 104,0
Источник Потребительский рынок Московской области январь - декабрь 2003 год / Министерство экономики Московской области. Управление потребительского рынка и услуг. М , 2004.
Московская область имеет свои объективные предпосьтки развития малого и среднего бизнеса. Сразу после преодоления наиболее острых проявлений кризиса 1998 г., в 1999 г., в Московской области действовало 37527 малых предприятий, что превышало показатель 1998 г. на 3%. При этом из общего числа предприятий Подмосковья в 1999 г. малые предприятия составляли 78%, а средние и крупные - 22%. В 1998 г. эти показатели составляли соответственно 82% и 18%. Таким образом, удельный вес предприятий малого бизнеса в общем количестве предприятий сократися на 4%, а удельный вес средних предприятий повысися на 4%.
Динамика развития малого предпринимательства в Московской области в 1998-2002 гг. представлена в табл. 2.
Таблица 2
Динамика развития малого предпринимательства в Московской
области после кризиса 1998 г.
1998 1999 2000 2001 '2002
Число малых предприятий (тыс.) 32 34 37 45,99- 45,92
Индивидуальные предприниматели (тыс. чел) 120 138 161 166 -- 179
Число занятых на малых предприятиях (тыс. чел.) 216 236 257 263 289
Объем реализации МП (мрд. руб.) 14 30 41 51 67
Доля налоговых поступлений в консопидир бюджет (%) 12 18 22 24 25,5
Источники данные территориального управления МАП России по Московской области, Прогноз
социально-экономического развития Московской области на 2004 год
Как следует из табл. 2, к 2002 г. на территории Московской области действовало около 46 тыс. малых предприятий. Малые предприятия сконцентрированы в основном в пяти отраслях экономики: в торговле и общественном питании - 46 % от общего количества малых предприятий, промышленности - 18 %, строительстве - 12 %, в науке и научном обслуживании - 4 %, на транспорте - 3 %. По сравнению с 2001 г., произошло даже некоторое снижение - на 0,2 %, особенно заметное в промышленности - на 9,6 %. Напротив, в строительстве наблюдася некоторый рост - на 0,2%, а в торговле и общественном питании -"даже на 2,1 %. Именно в этой сфере было сосредоточено наибольшее число подмосковных МП (46 %).
Сравнение показателей развития малого предпринимательства в Москве и Московской области показывает, что практически по всем показателям область существенно уступает столице (табл. 3).
Слабость малого предпринимательства в области проявляется и в его структуре - влияние малого предпринимательства пока недостаточно ощущается в развитии таких важных для рыночной экономики современного типа отраслей, как услуги и инновации.
Таблица 3
Малое предпринимательство в Москве и Московской области
Субъект Федерации, год % от экономии, активного населения МП на 1000 жителей %в ВРП % налоговых поступлений Средн. числ занятых на 1 МП
Москва
2001 25,6 20 15 24 8,0
2002 30 20 15 27 9,9
Московская область
2001 10,6 7 21,6 19 5,9
2002 11,6 7 22 25,5 6,3
Источник: тотже
Здесь Московская область существенно уступает столице. В целом достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Московской области недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости позитивных изменений. В целях саморазвития малого предпринимательства в Московской области, оптимизации его отраслевой структуры необходимо, чтобы количество малых предприятий возросло в среднесрочной перспективе как минимум, в 3-4 раза.
В диссертации выявлены причины, препятствующие развитию малого бизнеса в целом и в сфере услуг, з частности. Необходимо существенное изменение правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, негативное влияние оказывает существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие проблемы, а также низкий платежеспособный спрос населения.
В сфере услуг, в ее платном секторе, действуют различные формы организации производства, и диапазон их достаточно широк. В таких отраслях платного сектора, как транспорт и связь, преобладающей формой предпринимательства являются крупные предприятия и акционерные корпорации с большой долей участия государственного капитала. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания доминирующее положение занимают малые предприятия, находящиеся чаще всего в единоличной собственности. В целом сфера услуг по сравнению с производством товаров отличается преобладанием малого
предпринимательства. Более 80%предприятий сферыуслуготносятся к предприятияммалого бизнеса
Это обусловлено тем, что в сфере услуг существуют объективные предпосыки для малого предпринимательства и реализации индивидуальной предпринимательской активности: относительно невысокая фондоемкость и материалоемкость процессов оказания услуг позволяют начинать бизнес при малых объемах начального капитала.
Многообразие потребностей населения обеспечивают высокую диверсификацию производства и одновременно вложение капитала Малый бизнес наиболее динамично осваивает новые виды услуг и экономические ниши развития в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса.
В диссертации рассмотрены вопросы формирования концептуальных основ программно-целевых методов в отечественной науке и практике народнохозяйственного управления и подходы к разработке и реализации целевых программ в условиях трансформационной экономики.
Под программно-целевым методом (ПЦМ) следует понимать определенный способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Его сущность - в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. ПЦМ предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из народнохозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.
Объектами применения целевых комплексных программ (ЦКП) являются комплексные экономические и социально-экономические проблемы. Программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий и характеризуется четко выраженными конечными результатами.
По содержанию ЦКП подразделяются на ряд типов (видов): социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, экологические и организационно -хозяйственные.
Проведенный в работе критический анализ опыта разработки и реализации целевых комплексных программ, включая опыт бывшего СССР, пореформенной России, крупнейших регионов страны, изучение научно-методической базы, федеральных и региональных документов, регламентирующих процессы использования целевых методов в государственном управлении рыночной экономикой, дают основание утверждать, что и в новых экономических условиях хозяйствования программно-целевой метод является эффективным инструментом решения сложных, масштабных социально-экономических проблем, в том числе регионального уровня.
Применение программных методов в современных условиях имеет заметную специфику. Принципиальные особенности накладывает наличие негосударственного сектора, возникшего в ходе глубоких институциональных преобразований в стране и для которого неприменимы директивные методы управления.
Кроме того, в условиях ориентации экономики и хозяйствующих объектов на платежеспособный спрос населения, используемые в прошлом трактовки целевых установок программ оказываются неадекватными природе переходного периода, что требует соответствующих изменений в реализации программных подходов.
В соответствии с законом РФ О государственной поддержке малого предпринимательства эта поддержка дожна осуществляться путем разработки и реализации соответствующих программ. Иерархия ЦКП поддержки предпринимательства и их взаимосвязь с другими прогнозными и программными разработками показана на рис. 1.
Механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства себя не оправдал. Малый бизнес в России существует и развивается сам по себе, федеральные программы поддержки и развития малого предпринимательства реального влияния на его положение до последнего времени не оказывали.
Рис. 1 Иерархия ЦКП поддержки предпринимательства и их взаимосвязь с другими прогнозными и программными разработками.
Региональные программы поддержки малого предпринимательства в послекризисный период реализовались вяло в связи с их сильной ориентацией на Федеральную программу, которая в эти годы не финансировалась. Говорить об их большой результативности и эффективности не приходится - в большинстве региональных программ
2000-2001 гг. вопросы реализации предыдущих программ не затрагиваются.
В современных условиях в связи с изменением институциональной структуры экономики, преобладанием в ней негосударственных структур, все более широким распространением рыночных механизмов, определенным ослаблением контроля за количеством реализуемых программ, развитием местного самоуправления на уровне районов -возникла необходимость совершенствования методического
инструментария программно-целевого планирования на региональном уровне и на уровне административно-территориальных единиц как формы усиления государственного регулирования социально-экономических процессов.
В диссертации содержатся рекомендации по совершенствованию методики разработки региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства.
В настоящее время типичными недостатками этих программ являются, прежде всего, размытость целеполагания и финансовая неопределенность. В связи с этим необходимо правильно сформулировать проблему, т.е. создать первичные предпосыки для концентрации сил и средств на решении принципиально решаемых задач в конкретно определенные сроки. Далее, при характеристике проблемы, претендующей на программный статус, необходимо ответить на следующие вопросы: уникальна ли эта проблема или есть некие ее аналоги (какие)? почему она может быть квалифицирована как чрезвычайная или лособая на общем ситуационном фоне развития региона (отрасли, комплекса отраслей, народного хозяйства в целом)? каков характер данной проблемы (она отраслевая, межотраслевая, региональная, межрегиональная)? поддается ли она вообще решению и, если да, то в какой степени? требуется ли на стадии постановки проблемы допонительное ее изучение, и, если да, то в каких аспектах?
Важным моментом в обосновании необходимости выделения ресурсов федерального и региональных бюджетов на целевое программное решение поставленной проблемы является прогноз последствий непринятия программы. При этом надлежит учитывать как
потери, которые имели место к моменту разработки программы, так и вероятность увеличения ущерба в будущем. Имеется в виду фактически оценка того факта, что в случае непринятия программы рано или поздно грядет необходимость соответствующей компенсации из того же бюджета.
Существенным организационным условием результативности программ следует считать ориентацию всех разработчиков на строго целевой отбор программных мероприятий и заданий.
В настоящее время интересы реализации действенной региональной политики лишь в малой степени отражены в действующем законодательстве о федеральных программах. Следует более четко ориентировать это законодательство на решение приоритетных, преимущественно социальных и экологических, задач- территориального развития. Предметом обновленной нормативно-правовой регламентации дожны стать:
Х основные понятия, раскрывающие содержание и формы правового регулирования деятельности по государственной селективной поддержке территориального развития;
Х принципы оценки региональных ситуаций и хода экономических реформ в регионах, а . также критерии выделения проблем территориального развития, подлежащих приоритетному решению с позиций их значимости для федерации в целом или отдельных ее субъектов;
Х технология организации и финансирования работ по подготовке, утверждению и выпонению региональных программ, финансово обеспечиваемых путем совместного участия бюджетов разных уровней;
Х особые условия консолидации средств из внебюджетных источников финансирования программ;
Х критерии оценки результативности и нормы ответственности в рамках программ государственного участия в решении приоритетных проблем территориального развития;
Х вопросы соотнесения предлагаемого закона с другими правовыми актами по предметам их совместного регулирования.
Большой опыт в сфере разработки и реализации целевых программ развития сферы услуг, поддержки и развития малого
предпринимательства, накопленный органами управления Москвы и Московской области, позволяет более детально рассмотреть как достоинства, так и недостатки использования ПЦП на современном этапе и уточнить рекомендации по совершенствованию данного механизма государственного управления.
В настоящее время наиболее актуальными задачами для Московской области являются вопросы разработки следующих нормативных и методических документов по вопросам программно-целевого управления:
Х методики формирования целевых комплексных программ на уровне региона;
Х системы социально-экономических критериев для оценки и отбора предлагаемых для реализации программ и проектов;
Х методики взаимоувязки целевых комплексных программ с другими базовыми документами, определяющими приоритетные направления развития области (годовые программы работы Администрации, прогнозы социально-экономического развития, годовые инвестиционные программы).
Создание и применение единой нормативно-методической базы программно-целевого решения социальных проблем области позволит обоснованно сократить количество реализуемых программ, оптимизировать их целевую направленность, формы и методы реализации, сконцентрировать ресурсы в рамках наиболее значимых из них, повысить степень обеспеченности бюджетного финансирования.
Все это в поной мере относится к программно-целевому решению проблем развития малого предпринимательства в сфере услуг в Московской области. В ходе подготовки в Московской области целевых программ поддержки малого предпринимательства на предстоящий период в связи с недостаточным развитием в регионе сферы услуг, острой конкуренцией, которую она испытывает со стороны столичных предприятий сферы обслуживания, необходимо усилить акцент на поддержке малого предпринимательства в сфере услуг. Приоритетными направлениями деятельности в области могут стать: утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, образующихся в Московской области, а также поступающих из столицы; развитие услуг туризма и отдыха;
обслуживание дачных посеков, садоводческих товариществ и т.п.; развитие информационных и коммуникационных услуг.
Источники формирования ЦКП поддержки предпринимательства на уровне муниципального образования (района) показаны на рис. 2.
Рис. 2 Источники формирования ЦКП поддержки предпринимательства на уровне муниципального образования (района)
Кроме того, необходимо учитывать, что в условиях свободных цен и при возможности обращения бюджетных средств через коммерческие структуры значительно расширяется потенциальный спектр злоупотреблений и неэффективных решений.
В связи с практикой частого дублирования объекта программных решений и даже отдельных заданий в программах различного уровня и направленности возникает и требует конструктивного решения вопрос о согласовании и упорядочении массива различных программ, в данном
случае на уровне региона. Результатами такого согласования в составе каждой программы могут стать:
Х предложения по уточнению заданий других федеральных программ;
Х особый лотсылочный блок заданий, которые имеют шанс с наибольшей эффективностью и результативностью реализоваться в составе других программ;
Х выборка заданий других программ, которые имеют непосредственное отношение к поставленной проблеме, выпоняются независимо от данной программы и для которых стоит предусмотреть лишь особые меры контроля за их результатами и использованием для достижения целей настоящей программы.
Решение проблем более точного определения экономической эффективности (результативности) программ, обеспечения их финансовыми и инвестиционными ресурсами может быть обеспечено, если в основу программ будут положены разработанные и прошедшие стадию первичной оценки бизнес-планы и инвестиционные проекты, а разработка программ будет синхронизирована с формированием региональных инвестиционных программ, прогнозов социально-экономического развития.
Центральное место в бизнес-плане дожно занимать определение условий, сроков, качества и стоимости создаваемого объекта или группы заданий. Особое внимание следует уделять финансовому обеспечению процесса строительства и реализации целей проекта, главным образом из-за ценового механизма, отражающего рыночную конъюнктуру по всем параметрам, связанным с условиями расчета по строительству и последующей эксплуатации объекта. С этой целью дожен быть выпонен прогноз прибьшей и убытков по итогам реализации проекта и расчет денежных потоков с учетом дисконтных вариантов использования денежных средств, связанных с прогнозом динамики цен.
Районные органы управления участвуют в создании условий для проведения конкурса на право осуществления программы или аукциона по продаже создаваемых помещений. Выступая гарантами выпонения того или иного проекта по соответствующей программе, районные
администрации берут на себя достаточно ответственные допонительные обязанности, которые можно рассматривать в качестве определенного вклада (платежа) за последующее получение части создаваемого фонда помещений без прямых финансовых инвестиций, а также как основу расширения рыночных отношений и участия местных органов в решении социально-экономических проблем их собственных территорий.
Для развития конкурсного механизма в районных администрациях дожны обязательно создаваться тендерные комиссии с участием независимых экспертов для проведения аукционов, торгов, конкурсов по привлечению инвесторов и подрядчиков.
Вся программа в целом и каждый ее этап дожны, по преимуществу, представлять законченный инвестиционный цикл, позволяющий инвестору окупить весь комплекс затрат и обеспечить задел для следующего цикла. При осуществлении крупных проектов дожно производиться ранжирование их по предпочтительности и эффективности для района.
Наконец, важным элементом механизма управления развитием территорий является обеспечение взаимодействия районных органов управления с соответствующими структурами управления областного уровня.
Еще одной актуальной научно-методической и организационной задачей в сфере программно-целевой поддержки малого предпринимательства является разработка простых в применении, основанных на объективных, поддающихся проверке критериях методик постоянного сопровождения (мониторинга) и итоговой комплексной оценки эффективности реализации программ содействия развитию малого предпринимательства в регионе, включая оценку целевого использования средств по критериям цели - ресурсы, время - затраты, стоимость -эффективность (результат).
В диссертации указывается, что для совершенствования организации разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства, в том числе в сфере услуг, представляется необходимым привлечение к этим процедурам представителей бизнес-сообщества малых предпринимателей, общественных объединений
потребителей, негосударственных структур аналитического, консатингового профиля, накопивших к настоящему времени большой опыт работы с малым бизнесом, а также подготовки и обоснования коммерческих проектов, бизнес-планов. Это позволит минимизировать бюрократические недостатки формирования программ поддержки МП, возникающие в случае совмещения областной (районной) администрацией в одном лице функций разработчика и заказчика программы.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах соискателя:
1. Алексеев Ю.В., Савин В.И. Большая ипотека в маленьком городе (опыт развития ипотечного движения в городе Подольске Московской области). Имущественные отношения в Российской Федерации, 2003, № 8 - 0,4 п.л. (в т.ч. лично автора - 0,2 п.л.)
2. Алексеев Ю.В. Некоторые особенности применения программно-целевых методов управления на региональном уровне в условиях рыночной экономики. В сб. научных статей аспирантов, соискателей и докторантов. - М.: Изд-во МГУС, 2003, - 0,5 п.л.
3. Алексеев Ю.В. Опыт реализации программно-целевого подхода к поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. - В сб. научных статей Актуальные проблемы развития экономики и управления. - М.: Изд-во МГУС, 2004 - 0,6 п.л.
4. Алексеев Ю.В. Методика и механизм разработки региональных целевых программ: опыт и пути совершенствования. Ч В сб. научных статей Актуальные проблемы совершенствования управления экономическими системами. - М.: Изд-во МГУС, 2004 - 0,3 п.л.
КОПИ - ЦЕНТР св.7:07:10429 тираж 100 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва м.Бабушкинская ул. Енисейская 36 комната №1
/ * V 4
( I r Х
Х : ,2730
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Алексеев, Юрий Владимирович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
1.1. Развитие сферы услуг населению в Московской области.
1.2. Роль малого предпринимательства в экономике и сфере услуг Московской области.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
Х ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ.
2.1. Зарождение и формирование концептуальных основ программно-целевых методов в отечественной науке и практике народнохозяйственного управления.
2.2. Подходы к разработке и реализации целевых программ в условиях трансформационной экономики.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 3.1. Государственные программы поддержки малого предпринимательства (на федеральном и региональном уровнях) за 1995-2002 гг. в России: обзор практики.
3.1.1. Федеральные программы.
3.1.2. Региональные программы.
3.2. Рекомендации по совершенствованию методики разработки региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства.
ГЛАВА 4. ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО
Х РАЗВИТИЮ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СФЕРЫ УСЛУГ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
4.1. Анализ областных программ развития и поддержки малого предпринимательства сферы услуг.
4.2. Программно-целевой подход к поддержке малого предпринимательства в сфере услуг в районах Московской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевые методы регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг"
Актуальность темы исследования. Развитие сферы услуг является одной из важнейших задач в условиях становления современного рыночного хозяйства. Рост значимости сферы услуг - объективная мировая тенденция последних примерно 50 лет. В 90-х годах сфера услуг стран Запада стала крупнейшим сектором экономики, в котором суммарная доля транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, организаций финансово-деловой сферы, страхового бизнеса, бытовых услуг и услуг учреждений (организаций) социально-культурной сферы достигла 62-74% ВВП, составила 63-75% от общей численности занятых и превысила 50% общего объема капиталовложений. Все это обеспечивает повышение качества жизни, рост ее продожительности на фоне растущих доходов населения.
В России данная тенденция также постепенно начинает реализоваться особенно с начала 2000-х гг. после того, как оказалось в основном преодоленным шоковое воздействие кризиса 1998 г. на объем и структуру платежеспособного спроса населения.
В настоящее время доля услуг, по различным данным и оценкам, в структуре общественного производства в России составляет около 40%, и наблюдается тенденция к ее росту.
В то же время, во-первых, отстает в своем развитии от уровня, сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой, подсектор бизнес-услуг. Что же касается подсектора услуг населению, то существует значительная неравномерность в потреблении услуг со стороны различных категорий населения Ч среднего класса и слоев, находящихся у черты (или за чертой) бедности, городского и сельского населения, жителей крупных городов и сельской местности и т.д.
Общепризнанным является то обстоятельство, что именно услуги как сфера деятельности объективно наиболее пригодны для развития малого предпринимательства - в силу своей низкой капиталоемкости, индивидуализированного, приближенного к потребителю характера продукта (в первую очередь, это касается личных услуг).
В силу особенностей отраслевой структуры народного хозяйства, состава, плотности, уровня доходов населения и других факторов в разных регионах Российской Федерации существуют объективные предпосыки для формирования различных моделей сферы услуг - с точки зрения пропорций, в которых дожны быть представлены различные подотрасли услуг, а также удельного веса в их развитии государственного и частного секторов, а в рамках последнего - крупных, средних и малых предприятий.
В числе других регионов Московская область обладает некоторыми специфическими особенностями, которые обусловлены, во-первых, ее территориальной близостью к столице; во-вторых, высокой степенью интеграции экономики и инфраструктуры области и города; в-третьих, существенной неравномерностью уровней экономического и социального развития районов области (которая имеет тенденцию к усилению от центра к периферии), в-четвертых, динамикой развития сектора услуг. Важное значение в его дальнейшем развитии, создании единого областного рынка услуг при сохранении объективно обусловленных различий имеет система мер государственной поддержки, которая в последние годы достигла большей комплексности благодаря применению различных механизмов программно-целевого подхода к управлению сложными социальными системами.
Таким образом, проблема совершенствования методов и форм программно-целевого регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг является весьма актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными комплексами стали разрабатываться в отечественной экономической и управленческой литературе еще в годы индустриализации. К 60-70-м гг. XX в. оформилось мощное научное направление, представленное работами ученых Сибирского отделения Академии наук (Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Казакевич Д.М., Минакир П.В., Новоселов A.C., Шнипер Р.И.). В настоящее время в новых социально-экономических условиях вопросы использования программно-целевых методов продожают активно исследоваться в работах Введенского В.Г., Бурака П.И., Клоцвога Ф., Лексина В.Н., Пчелинцева О.В., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.
В отечественной литературе за последние 10-12 лет уже создан значительный задел в изучении проблем становления сферы услуг в условиях перехода к рыночной экономике Ч этим проблемам посвящены работы Бабича A.M., Егорова Е.В., Ерохиной Л.И., Жильцова E.H., Казакова В.Н., Котико В.В., Магомедова Ш.М., Морозова В.Ю., Новицкого А.Г., Перекалиной Н.С., Платоновой H.A., Поповой Р.Ю., Рутгайзера В.М., Соловьева В.Н., Сульповара Л.Б., Сюткина Г.Н., Уколова В.Ф., ЯдгароваЯ.С. и др.
Далее, достаточно интенсивно развивается такое научное направление, как проблемы становления и развития малого предпринимательства - макропроблемы данного сектора, так и особенностей развития малого бизнеса в условиях региональных хозяйственных комплексов (работы Алимовой Т.А., Блинова А.О., Баткилиной Г.В., Бухвальда Е.М., Виленского A.B., Колесниковой J1.A., Мишуровой И.В., Слуцкого Л.Э., Цыганова А.Г., Чепуренко А.Ю. и др.).
Наконец, определенное развитие получили разработки методического характера по применению программно-целевого метода при организации системы мер поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (в данном направлении плодотворно работают Институт стратегического анализа предпринимательства, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства и др.).
Вместе с тем, в российской научной литературе пока практически отсутствуют специальные работы, посвященные развитию малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона - тем более столь специфического, как Московская область, на территории которой сочетаются районы со столичной структурой хозяйства, доходами и расходами населения и районы со значительным преобладанием традиционного сельскохозяйственного производства и низкой долей товаров и услуг, приобретаемых населением в рыночном секторе. Мало уделяется внимания исследованию роли программно-целевых методов в становлении эффективной системы содействия развитию частного сектора в данной отрасли.
Отсюда можно сделать вывод, что поставленная в работе научная проблема до настоящего времени еще не получила необходимой разработки и нуждается в дальнейшем исследовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевых методов регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг на уровне региона.
Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- проанализировать роль малого предпринимательства в функционировании сферы услуг региона и выявить организационно-экономические проблемы его развития на современном этапе;
- обосновать необходимость решения проблем развития малого предпринимательства программно-целевым способом;
- проанализировать методические основы применения программно-целевых методов управления территориальным развитием в б. СССР и пореформенной России;
- осуществить оценку зарубежного и отечественного опыта в области разработки и реализации федеральных и региональных программ поддержки малого предпринимательства;
- разработать рекомендации по совершенствованию методики формирования региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработать предложения по совершенствованию организационных процедур формирования и реализации региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Объектом исследования является практика и организационно-экономические проблемы функционирования малого предпринимательства в сфере услуг региона (на примере Московской области).
Предметом исследования являются нормативная база, методический инструментарий, экономические, организационные и правовые отношения, возникающие в процессе программно-целевого регулирования развития и поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Теоретико-методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов, разрабатывающих проблемы программно-целевого подхода к управлению сложными народнохозяйственными комплексами, развития малого предпринимательства. Методологической основой исследования является системный подход, предусматривающий анализ экономических явлений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования использовались также диагностический и прогностический виды анализа, методы структуризации целей, экспертных оценок.
Информационная база исследования. В работе над диссертацией использовались законодательные и нормативно-правовые документы РФ, законы Московской области, постановления Правительства Московской области, материалы периодической печати. В качестве статистической базы использовались данные органов государственной статистики, Министерства экономики Московской области, материалы специальных обследований и опросов.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании рекомендаций по совершенствованию методического инструментария, организационных форм и практики разработки региональных целевых комплексных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- выявлены типичные системные недостатки, прежде всего размытость целеполагания и финансовая неопределенность, присущие действующим программам поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях, снижающие эффективность программно-целевого регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг;
- разработаны предложения по повышению уровня обоснованности региональных программ поддержки малого предпринимательства на базе совершенствования системы критериев и процедур отбора программных мероприятий, исключения дублирования заданий и работ;
- предложены меры по усилению финансового и ресурсного обеспечения комплексных программ поддержки малого предпринимательства путем сопряжения процесса их формирования с разработкой инвестиционных программ региона, бизнес-планами конкретных коммерческих проектов, прогнозами социально-экономического развития региона, а также учета особенностей многоканального финансирования программных мероприятий (бюджетное и небюджетное финансирование);
- разработаны предложения по совершенствованию организационных процедур формирования, законодательного утверждения и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства в сфере услуг, в том числе на основе привлечения к этим процедурам общественных организаций предпринимателей и потребителей, конкурсного отбора разработчиков и испонителей программ;
- разработаны рекомендации по созданию системы оценки конечной эффективности и мониторинга реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, разработаны методические принципы и критерии проведения такой оценки эффективности программ на уровне региона и муниципального образования;
- с учетом выявленных тенденций развития, специфических особенностей и конкурентных преимуществ сферы услуг Московской области определены приоритетные направления развития и виды деятельности малых предприятий сферы услуг (развитие услуг туризма и отдыха, утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, развитие информационных и коммуникационных услуг), которые целесообразно поддерживать и развивать программно-целевыми методами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты Ч методические и практические рекомендации по совершенствованию разработки и реализации региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства могут быть использованы в практике работы администраций регионов РФ и органов местного самоуправления по программно-целевому регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Отдельные рекомендации диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на областных (Московской области), городских (г. Подольска) конференциях и семинарах, а также на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава МГУсервиса в 2002 Ч 2004 гг.
Публикации. По теме диссертации опубликовано четыре научных статьи общим объемом 1,8 п.л. (в том числе лично автора - 1,6 п. л.).
Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алексеев, Юрий Владимирович
Заключение
Таким образом, по существу исследуемых проблем можно сделать следующие выводы и рекомендации.
1. Исходя из критического анализа опыта разработки и реализации целевых комплексных программ, включая опыт бывшего СССР, пореформенной России, крупнейших регионов страны, изучение научно-методической базы, федеральных и региональных документов, регламентирующих процессы использования целевых методов в государственном управлении рыночной экономикой, можно утверждать, что и в новых экономических условиях хозяйствования программно-целевой метод является эффективным инструментом решения сложных, масштабных социально-экономических проблем, в том числе регионального уровня.
2. Применения программных методов в современных условиях имеет заметную специфику. Принципиальные особенности накладывает наличие негосударственного сектора, возникшего в ходе глубоких институциональных преобразований в стране и для которого неприменимы директивные методы управления.
Кроме того, в условиях ориентации экономики и хозяйствующих объектов на платежеспособный спрос населения, используемые в прошлом трактовки целевых установок программ оказываются неадекватными природе переходного периода, что требует соответствующих изменений в реализации программных подходов.
3. Большой положительный опыт применения программно-целевых методов решения социально-экономических проблем имеется в Московской области. Однако в настоящее время в связи с изменением институциональной структуры экономики, преобладания в ней негосударственных структур, все более широким распространением рыночных механизмов, определенным ослабление контроля за количеством реализуемых программ, развитием местного самоуправления на уровне районов, - возникла необходимость совершенствования методического инструментария программно-целевого планирования на региональном уровне, на уровне административно-территориальных единиц, как формы усиления государственного регулирования социально-экономических процессов.
4. В настоящее время наиболее актуальными задачами для Московской области являются вопросы разработки следующих нормативных и методических документов по вопросам программно-целевого управления:
- методики формирования целевых комплексных программ на уровне региона;
- системы социально-экономических критериев для оценки и отбора предлагаемых для реализации программ и проектов;
- методики взаимоувязки целевых комплексных программ с другими базовыми документами, определяющими приоритетные направления развития области (годовые программы работы Администрации, прогнозы социально-экономического развития, годовые инвестиционные программы).
Создание и применение единой нормативно-методической базы программно-целевого решения социальных проблем области, позволит обоснованно сократить количество реализуемых программ, оптимизировать их целевую направленность, формы и методы реализации, сконцентрировать ресурсы в рамках наиболее значимых из них, повысить степень обеспеченности бюджетного финансирования.
5. Все вышеуказанное в поной мере относится к программно-целевому решению проблем развития малого предпринимательства сфере услуг в Московской области. В ходе подготовки в Московской области целевых программ поддержки малого предпринимательства на предстоящий период, в связи с недостаточным развитием в регионе сферы услуг, острой конкуренции, которую она испытывает со стороны столичных предприятий сферы обслуживания, необходимо усилить акцент на поддержке малого предпринимательства в сфере услуг. Приоритетными направлениями деятельности в области могут стать: утилизация отходов и переработка вторичных ресурсов, образующихся в Московской области, а также поступающих из столицы; развитие услуг туризма и отдыха; обслуживание дачных посеков, садоводческих товариществ и т.п.; развитие информационных и коммуникационных услуг.
6. Проведенный в диссертационной работе анализ областных и районных (по Московской области) целевых программ поддержки малого предпринимательства выявил их типичные системные недостатки:
- недостаточно четкое определение и формулировка целей, задач и методов их решения;
- сочетание в одном лице функций заказчика, разработчика и испонителя программы;
- ограниченность ресурсной базы программ (зачастую Ч поное отсутствие четких ресурсных показателей в программах);
- неконкретность ожидаемых результатов, подмена их желаемыми показателями развития сектора малого предпринимательства.
7. Чтобы сделать целевые программы поддержки малого предпринимательства действенным средством региональной политики, нужно, прежде всего, преодолеть главный недостаток существующих программ - размытость целеполагания и финансовую неопределенность. Правильно сформулировать проблему - значит создать первичные предпосыки для концентрации сил и средств на решении реально выпонимых задач в конкретно определенные сроки.
Важным моментом в обосновании необходимости выделения ресурсов федерального и региональных бюджетов на целевое программное решение поставленной проблемы. дожен стать прогноз последствий непринятия программы. При этом надлежит учитывать и потери, которые имели место к моменту разработки программы, и вероятность увеличения ущерба в будущем.
8. Существенным организационным условием результативности программ следует считать ориентацию всех разработчиков на строго целевой отбор программных мероприятий и заданий.
Во-первых, следует обеспечить максимальное соответствие каждого предлагаемого мероприятия поставленной цели и только ей. Во-вторых, требуется жесткое выделение событий, фиксирующих начало и окончание выпонения каждого задания; при этом завершающее событие дожно максимально соответствовать целям программы, а не самому заданию как таковому.
9, В современных условиях разработки и реализации целевых комплексных программ в регионах необходима принципиально более глубокая, чем раньше, проработка вопросов финансового обеспечения. По нашему мнению, необходимо вариантное определение объемов, источников и порядка финансирования, причем следует по возможности поно учитывать: изменение общих финансовых условий (динамику цен, инфляции, учетных ставок); разнообразие применяемых финансовых инструментов (банковский кредит, облигации, акционерный капитал); неритмичность потребностей в ресурсах (для выпонения отдельных заданий могут потребоваться значительные разовые затраты); высокую степень зависимости от разных источников финансирования (при долевом финансировании какого-либо задания из федерального и регионального бюджетов отсутствие одного финансового канала способно сорвать выпонение всего задания, а не только его соответствующей части).
Кроме того, необходимо учитывать, что в условиях свободных цен и при возможности обращения бюджетных средств через коммерческие структуры значительно расширяется потенциальный спектр злоупотреблений и неэффективных решений.
10. В связи с практикой частого дублирования объекта программных решений и даже отдельных заданий в программах различного уровня и направленности возникает и требует конструктивного решения вопрос о согласовании и упорядочении массива различных программ, в данном случае на уровне региона. Результатами такого согласования в составе каждой программы могут стать: а) предложения по уточнению заданий других федеральных программ; б) особый лотсылочный блок заданий, которые имеют шанс с наибольшей эффективностью и результативностью реализоваться в составе других программ; в) выборка заданий других программ, которые имеют непосредственное отношение к поставленной проблеме, выпоняются независимо от данной программы и для которых стоит предусмотреть лишь особые меры контроля за их результатами и использованием для достижения целей настоящей программы.
11. Решение проблем более точного определения экономической эффективности (результативности) программ, обеспечения их финансовыми и инвестиционными ресурсами может быть обеспечено, если в основу программ будут положены разработанные и прошедшие стадию первичной оценки бизнес-планы и инвестиционные проекты, а разработка программ будет синхронизирована с формированием региональных инвестиционных программ, прогнозов социально-экономического развития.
12. Насущной научно-методической и организационной задачей в сфере программно-целевой поддержки малого предпринимательства является разработка простых в применении, основанных на объективных, поддающихся проверке критериях методик постоянного сопровождения (мониторинга) и итоговой комплексной оценки эффективности реализации программ содействия развитию малого предпринимательства в регионе, включая оценку целевого использования средств по критериям цели -ресурсы, время - затраты, стоимость - эффективность (результат).
13. Если говорить о совершенствовании организации разработки региональных программ поддержки малого предпринимательства, в том числе в сфере услуг, то представляется необходимым привлечение к этим процедурам представителей бизнес-сообщества малых предпринимателей, общественных объединений потребителей, негосударственных структур аналитического, консатингового профиля, накопивших к настоящему времени большой опыт работы с малым бизнесом, а также подготовки и обоснования коммерческих проектов, бизнес-планов. Это позволит минимизировать бюрократические недостатки формирования программ поддержки МП, возникающие в случае совмещения областной (районной) администрацией в одном лице функций разработчика и заказчика программы.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Алексеев, Юрий Владимирович, Москва
1. Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. № 445-1 (редакция от 7 февраля 1995г.)
2. Закон Российской Федерации от №14.06.95 г. №88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
3. Закон Московской области О поддержке малого предпринимательства в Московской области (в редакции Закона Московской области № 14/1997-03)
4. Закон Московской области О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области (в редакции Закона Московской области № 47/199903)
5. Закон Московской области О внесении изменений и допонений в закон Московской области Об областном бюджете на 2001 годû от 25 апреля 2001 г. № 75/2001-03
6. Закон Московской области О комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2004 год от 6 ноября 2003 г. № 140/2003-03
7. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на догосрочную перспективу // Коммерсант, 2001, № 51 от 23 февраля
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. О мерах по стабилизации деятельности предприятий бытового обслуживания населения
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. О первоочередных мерах по развитию государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
10. Постановление Правительства Московской области О плане мероприятий по поддержке предприятий г. Подольска, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы от 16 июля 1999 г. № 60 / 21
11. Постановление Правительства Московской области Основные направления развития бытового обслуживания населения Московской области на 2000-2001 годы от 30 ноября 1999 г. № 120/34
12. Постановление Правительства Московской области О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области от 31 декабря 2002 г. № 638/50
13. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 1994 г. № 1129 О состоянии и мерах по поддержке предприятий бытового и коммунального обслуживания населения г. Москвы // Вестник Мэрии Москвы, 1995, №2.
14. Постановление Правительства Москвы от 31 марта 1998 г. № 248 О состоянии и мерах по развитию бытового обслуживания населения Москвы в 1998-2000 гг.
15. Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 гг. / Комитет по экономике Администрации Московской области, 1998.
16. Московская область. Областная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства на 20001-2002 годы. М., 2001
17. Нормативные акты города Москвы по поддержке малого предпринимательства 1998-2000. Изд. 2-е. - М., 2000
18. Индивидуальные и колективные монографии, брошюры
19. Абакин Л.И. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН, 2001.
20. Адамов В.Е. и др. Экономика и статистика фирм. / Учебник. М.: Новости, 2000.
21. Актуальные проблемы регионального и муниципального управления. Сб. научных статей / Под ред. Морозова В.Ю. М.: МГУ сервиса, 2000.
22. Амблер Т. Практический маркетинг. СПб, 1999.
23. Андрейчиков A.B. Анализ, синтез и планирование решений в экономике / Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002.
24. Анфилатов B.C. Системный анализ в управлении / Учебн. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
25. Афитов Э.А. Организация, планирование и управление производством / Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
26. Ачилова М.Я. Система поддержки малого предпринимательства / Государственное регулирование рыночной экономики / Уч. пособие. 2-е изд. - М.: Дело, 2002.
27. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов E.H. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: 1993.
28. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учебн. пособие. 2 -е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2001.
29. Балалов В. Д., Гуков Н.В., Козлова И.В., Баркан H.A. Экономика бытового обслуживания. М.: Легкая и пищевая промышленность, 1983.
30. Барнгольц С.Б. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующего субъекта / Уч. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.
31. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Учеб. Пособие М.: ИНФРА-М, 2001.
32. Биндиченко Е.В. Сфера услуг: теория и практика. Изд. Башкирского университета, Уфа, 2000.
33. Блинов А. Малое предпринимательство. Организация и правовые основы деятельности. -М.: Ось-98, 1998.
34. Блинов А., Голаенко Н. Малый бизнес в России: вчера, сегодня и завтра: Учебн.-метод. пособие. Краснодар, 1996.
35. Бондарь Н.П. Эффективное управление фирмой: современная теория.и практика. СПб: Бизнес-пресс, 1999.
36. Бочаров Я.А., Дубра В.Я. Совершенствование управления службой быта. М.: Знание, 1988.
37. Бусыгин A.B. Предпринимательство. М.: Независимый институт российского предпринимательства, 1992.
38. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Учеб. Пособие 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Издат. Дом Дашков и К0, 2001.
39. Воронин А. Муниципальное хозяйственное и муниципальное управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2001 (11).
40. Государственное регулирование рыночной экономики / Учебник. Изд. 2-е перераб. И доп. Под общей ред. Кушлина В.И. М.: Изд-во РАГС, 2002.
41. Гранберг А .Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
42. Денисов А.Ю., Жданов С.А. Экономическое управление предприятием и корпорацией. М.: ДиС, 2002.
43. Ерохина Л.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной, экономики. Тольятти: Довгань, 1995.
44. Жданов С.А. Основы теории экономического управления предприятием. М.: Финпресс, 2000.
45. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995.
46. Жоков A.C., Котико В.В. Региональная политика и реформы в России. М.: ЗАО Полистар, 1998.
47. Занятость в Подмосковье (Обзор материалов региональной прессы) / Минтруда и социального развития РФ, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Московской области. Москва, 2001.
48. Иванов В.Н. Основы современного социального управления. Теория и методология. -М.: 2000.
49. Индустрия сервиса в XXI веке: тезисы докладов и выступлений. Вторая международная конференция. М.: МГУ сервиса, 2000.
50. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики. М.: Эконом, 1993, т.2.
51. Кирильченко J1.M. Развитие организационных форм в сфере бытового обслуживания. Владивосток: ИЭМПОО, 1991.
52. Кистанов В.В. Основы региональной экономики России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2001.
53. Козарев В.М. Основы современной экономики / Учебник. М.: Финансы и статистика, 2003.
54. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / И.М. Шейман, Л.И. Якобсон, Л.С. Демидов и др./ ИМЭМО РАН. -М.: Наука, 1995.
55. Котико В.В., Санин И.И. Стратегия развития сферы услуг. -М.: Сатурн-С, 2003.
56. Котико В.В., Орлова Д.В., Механизм регулирования занятости населения в городе Москве. М.: Изд-во МГУ, 2001.
57. Лапуста М.Г., Старостин Ю.П. Малое предпринимательство. -М., Инфра-М, 1997.
58. Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт / Под ред. Авиловой A.B., Чепуренко А.Ю. М.: РНИСиНП, Центр социально-экономических проблем, 1995.
59. Менеджмент в сфере услуг/ Под ред. В.Ф. Уколова. М.: Луч, 1995. '
60. Методические рекомендации по разработке программ развития и поддержки малого предпринимательства / ИСАРП. М., 1998.
61. Мишурова И.В. Малое предпринимательство в региональной экономике. Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000.
62. Новицкий А.Г., Попова Р.Ю., Свириденко Ю.Л. Проблемы малого предпринимательства в сфере бытовых услуг. Социально-экономический аспект. М.: Изд-во Радио и связь, 1994.
63. Парначев В.Г. Малый бизнес в сфере услуг. М.: Знание, 1991.
64. Платонова H.A. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка / Государственная академия сферы быта и услуг. Москва, 1995.
65. Портер М. международная конкуренция: Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1993.
66. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Отв. ред. А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000.
67. Санин И.И. Управление социальной сферой в регионе. М.: Дашков и Ко, 2003.
68. Слуцкий Л.Э. Развитие малого предпринимательства в российской экономике. М.: Финансы и статистика, 2001.
69. Столичный регион. XXI век. Москва. Область. 2000 / Российская Федерация, Корпорация Росса Информационно-справочный центр. М., 2000.
70. Сульповар Л.Б. Управление социально-экономическими процессами в регионе. М.: Изд-во Рос. экон. Академии, 2001.
71. Сфера услуг. Новая концепция развития. М.: 1990.
72. Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и частного предпринимательства. М.: Московский рабочий, 1991.
73. Хорохордин О.Л., Остроухов A.B. Государство и малое предпринимательство: проблемы становления и формирования кадрового потенциала. М.: РАГС, 2003.
74. Чавкин А. М. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: разработка управленческих решений. М: Финансы и статистика, 2001.
75. Черныш Е.А., Сатанова Т. А., Мочанов Н. П., Новикова А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. -М.: ПРИОР, 1999.
76. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство России: регионально-отраслевой аспект. М.: Экономика, 1997.
77. Шеменева О.В., Орлова Д.В., Котико В.В. Перспективы развития сферы услуг Москвы и Московской области. М.: Гюйс, 2001.
78. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.
79. Экономика социальной сферы / учебн. Пособие. Екатеринбург, Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002.
80. Ядгаров Я.С. Бытовое обслуживание: экономика и культура сервиса. М.: Экономика, 1990.
81. Статьи в периодической печати и колективных монографиях
82. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997, №6.
83. Авраамова Е. К проблеме формирования среднего класса в России // Вопросы экономики, 1998, №7.
84. Блинов А. Условия регулирования малого бизнеса // Экономист, 1999, №2.
85. Бовков В., Разумов В. Уровень жизни населения России и ее регионов // Экономика и жизнь, 1994, №7.
86. Виленский А. Парадоксы государственной поддержки малого предпринимательства. //Вопросы экономики, 1997, №6.
87. Горькова Т., Шаповалов Г. Стратегия конкурентной борьбы в предпринимательстве // Экономист, 1999, №6.
88. Кесельман Е.С. Особенности организации маркетинговой деятельности на предприятиях бытового обслуживания населения. //Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса. Сборник научных трудов / Под ред. Сульповара Л.Б. М.: 1995.
89. Коровин Е.М., Христофорова. И.В., Когушкина. А.В. Опыт изучения потребностей населения в бытовых услугах в г. Москве. //Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях.
90. Сборник научных трудов кафедры Менеджмент в социальной сфере №3 / Под ред. H.A. Платоновой и A.B. Когушкиной, М.: 1997.
91. Маневич В. О закономерностях становления рынка // Вопросы экономики, 1993, № 3.
92. Нестеренко А., Дегтярь Л., Лыкова Л., Погребинская В., Бунчук М. Возможности и методы социального регулирования // Экономист, 1998, №7.
93. Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики, 1997, №4.
94. Платонова H.A. Основные направления развития сферы бытовых услуг в г. Москве //Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. Сборник научных трудов №4, М.: МГУ сервиса, 1998.
95. Платонова H.A., Бушуева И.В. Проблемы развития бытового обслуживания в период формирования рынка /Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса. Сб. научных трудов / Под ред. Сульповара Л.Б. М.: 1995.
96. Санин И.И., Орлова Д.В. Современное состояние и перспективы развития предпринимательства в Московской области // Предпринимательские и социально-экономические проблемы реформирования России. М.: Экономика, 2000, с. 114-133.
97. Санин И.И., Орлова Д.В. Особенности развития малого бизнеса в Московской области // Государственное и муниципальное управление (3-я Международная конференция Индустрия сервиса в XXI веке).-М., 2001, с.54-56.
98. Сметанин Н. Потребительский: рынок: нынешнее состояние и перспективы // Экономист, 1994, №11, с. 42-51.1. Диссертации
99. Грехова Л.Ю. Формирование и основные направления развития рынка бытовых услуг в регионе (на примере Самарской области). Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 1995.
100. Когушкина A.B. Информационное обеспечение планирования развития бытового обслуживания населения на региональном и внутрифирменном уровнях (на примере услуг индивидуального потребления). Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 1997.
101. Коровин Е.М. Оптимизация сети предприятий бытового обслуживания населения региона на основе применения стратифицированных нормативов (на примере бытового обслуживания населения г. Воронежа). Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 2000.
102. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевого метода управления. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к. э. н. Воронеж, 2003.
103. Кузнецова H.H. Совершенствование нормативной базы государственного регулирования бытового обслуживания населения. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 1999.
104. Левитина И.Ю, Формирование системы управления рынком бытовых услуг на муниципальном уровне. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Спб., 2000.
105. Малышков В.И. Стратегия развития потребительского рынка в условиях реформирования экономики. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени д. э.н. М., 1998.
106. Садинова Л.В. Программно-целевое управление и регулирование развития сферы услуг туризма в регионе (на примере туристического комплекса г. Сочи). Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 1998.
107. Чвилев Д.В. Реформирование жилищно-коммунального сектора городского хозяйства (на примере Юго-Восточного административного округа г. Москвы). Автореф. дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. Москва, 1998.1. Статистические сборники
Похожие диссертации
- Механизмы государственного регулирования развития малого предпринимательства в России
- Регулирование развития малого предпринимательства
- Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов
- Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской обл.)
- Налоговое регулирование развития малого предпринимательства в России