Программно-целевое планирование развития коммунального комплекса муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ергодоева, Оксана Бакасовна |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Программно-целевое планирование развития коммунального комплекса муниципального образования"
На правах рукописи
Ергодоева Оксана Бакасовна
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Иркутск-2011
4844541
Диссертация выпонена на кафедре экономики предприятия и
предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Шуплецов Александр Федорович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Беломестнов Виктор Георгиевич
доктор экономических наук, профессор Токарский Борис Леонидович
Ведущая организация: ГОУ ВПО Национальный
исследовательский Томский политехнический университет
Защита состоится 4 марта 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 24, зал заседаний Ученого совета БГУЭП.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.
Объявление о защите и автореферат размещены 2 февраля 2011 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru.
Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.
Автореферат разослан 2 февраля 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор экономических наук, доцент / -7 Чупров C.B.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Коммунальный комплекс является одной из основных отраслей муниципальной экономики, от функционирования которой зависит жизнедеятельность населения муниципального образования. Проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования дожны были обеспечить естественный процесс вхождения организаций коммунального комплекса в рыночную среду, а населению муниципального образования Ч предоставление доступных и качественных коммунальных услуг, но практика не подтверждает этой истины.
Социальная значимость коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в коммунальном комплексе. Однако на протяжении последних десятилетий этот процесс фокусирует наиболее острые и болезненные проблемы: нарастающий износ основных фондов коммунального комплекса, рост неплатежей, низкие доходы большей части населения, снижение качества оказываемых коммунальных услуг, что в совокупности привело к углублению кризисных процессов в коммунальном комплексе.
Подобные изменения протекают в условиях недостаточно проработанных и обоснованных в теоретическом и практическом отношении подходов к управлению развитием коммунального комплекса муниципальных образований. Для большинства решение проблем эффективного управления развитием коммунального комплекса становится первостепенной задачей, поскольку в последнее время они стали одним из основных (если не главным) препятствий для нормальной социально-экономической жизни территориальных образований страны.
Отметим, что эти проблемы максимально приближены к каждому жителю муниципального образования и относятся к компетенции органов местного самоуправления. С другой стороны, органы местного самоуправления оказываются не в состоянии брать на себя заботы о поддержании технического уровня производства коммунального комплекса, сохраняя за собой только право регулирования и стимулирования инвестиционных процессов.
Успешная деятельность коммунального комплекса муниципального образования невозможна без разработки вариантов будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов всех участников. Одним из важных и эффективных направлений развития может стать применение органами местного самоуправления программно-целевого планирования. Суть программно-целевого планирования заключается в разработке и рассмотрении программы как инструмента развития коммунального комплекса муниципального образования. В свою очередь, программно-целевое планирование требует от органов местного самоуправления обстоятельного теоретического и научного исследования, а также изучения и анализа проблем в сфере коммунального комплекса. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования функционирования коммунального комплекса и реализации программно-целевого планирования его
деятельности, что позволит обеспечить достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических проблем муниципальных образований в целях удовлетворения жизненных потребностей населения и повышения уровня доступности коммунальных услуг.
Степень научной разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития региональной экономики, теории и практики управления развитием коммунального комплекса муниципального образования. Исследованию экономических основ местного самоуправления посвящены труды отечественных ученых Э.Б. Аткинсона, Р.В. Бабуна, А.Е. Балабанова, В.Г. Беломестнова, JI.A. Велихова, C.B. Вобленко, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, Н.И. Данилова, E.H. Жильцова, Т.Г. Красновой, В.А. Лапина, Г.Н. Макаровой, В.Ю. Рогова, Н.М. Токарской, Б.Л. Токарского, И.В. Цвигун, А.Н. Широкова и др., а также зарубежных авторов - С.Р. Каплана, Дж. Мейера, П.Д. Нортона, А.О. Сал-ливана и др.
Финансовые основы и проблемы развития инвестиционных процессов монопольных предприятий рассматривались в работах Ю.М. Березкина, И.В. Бычковского, А.Е. Когута, Г.А. Краюхина, К.Ф. Пузыни, И.И. Сидорова, В.Н. Старинского, Ф.Г. Тахи-Заде, Д.А. Ярошевского и др.
Среди трудов отечественных специалистов, занимающихся проблемами в области программно-целевого планирования и формирования эффективных стратегий развития, следует выделить труды А. Амосова, М.К. Бандмана, В.А. Ирикова, И. Комарова, В.Н. Лексина, Б.З. Мильнера, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, В.И. Самарухи, Т.В. Светник, Ю.В. Симачева, А.П. Черникова, Г.А. Шабаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и др., среди трудов зарубежных авторов - труды Р. Акоффа, И. Ансоффа, Г. Бенвенисте, У. Кинга, Д. Клиланда и др.
На сегодняшний день результаты научных исследований в сфере управления коммунальным комплексом до сих пор не представляют собой завершенной научной концепции, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы развития коммунального комплекса муниципального образования. Недостаточная изученность выделенных вопросов, их актуальность обусловили формулировку цели, задачи, объекта и предмета диссертационного исследования.
Цель исследования заключается в разработке научно-методических положений по применению программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования.
Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач исследования:
Х раскрыть проблемы муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах и допонить понятие коммунальная безопасность муниципального образования;
Х изучить коммунальный комплекс муниципального образования как подсистему жизнеобеспечения населения и определить совокупность целей развития коммунального комплекса;
Х выявить особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования, на основе чего допонить классификацию видов программ развития коммунального комплекса;
Х дать оценку влияния факторов ресурсного потенциала коммунального комплекса и оценить эффективность применения программно-целевого планирования развития коммунального комплекса в г. Улан-Удэ Республики Бурятия;
Х предложить схему прогнозных расчетов спроса на коммунальные услуги муниципального образования, учитывающих основные факторы управления спросом;
Х определить этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования и обосновать эффективность взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
Объектом исследования выступает коммунальный комплекс муниципального образования как территориальной социально-экономической подсистемы региона.
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты планирования развития коммунального комплекса муниципального образования.
Область исследования соответствует п. 3.15 Паспорта специальностей ВАК, специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, Форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам муниципальной экономики, законодательные и нормативные акты, программные документы и постановления Правительства РФ по проблемам коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; материалы научных конференций в данной области. Методологическую основу исследования составили системный подход к изучению коммунального комплекса муниципального образования; методы статистического исследования, экономического и сравнительного анализа функционирования коммунального комплекса; экономико-математическое моделирование и методы экспертно-аналитических оценок, которые использовались для построения прогнозов, оценки потенциала коммунального комплекса муниципального образования. Для проведения анализа и обработки данных применялись программные пакеты Fuzzy Logic Toolbox математической системы MATLAB, экспертно-аналитический комплекс среды Microsoft Excel.
Информационную базу исследования составили законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и г. Улан-Удэ Республики Бурятия, сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и г. Улан-Удэ Республики Бурятия, данные Комитета экономического развития и Комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ Республики Бурятия, а также данные, содержащиеся в экономической литературе, периодической печати, глобальной компьютерной сети Internet.
Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные автором:
1. Уточнены цели развития коммунального комплекса муниципального образования, состоящие в повышении качества жизни населения муниципального образования на основе самоокупаемого его функционирования.
2. Сформулировано предложение по расширению пономочий органов местного самоуправления в сферах электро-, тепло-, водоснабжения и водоот-ведения, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с целью повышения эффективности деятельности коммунального комплекса муниципального образования.
3. Выпонена оценка влияния факторов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования и показана ее практическая значимость в целях выявления его внутренних возможностей на основе использования методов теории нечетких множеств.
4. Осуществлены прогнозные расчеты спроса на коммунальные услуги муниципального образования, учитывающие основные факторы управления спросом (стоимость услуг, среднедушевые доходы населения муниципального образования, количество аварий, нормы расхода воды на человека, темпы и масштабы ввода в действие жилой площади) в целях определения приоритетных направлений развития коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
5. Определены этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования, предложена схема взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ.
Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующем:
1. Допонено понятие коммунальная безопасность муниципального образования как составляющая социально-экономической безопасности. Под коммунальной безопасностью муниципального образования предложено понимать общественное благо физической и экономической доступности коммунальных услуг для населения, способствующее повышению уровня жизни,
социально-экономическому развитию муниципальных образований с применением мероприятий по энергоресурсосбережению.
2. Сформулировано определение частно-муниципальное партнерство коммунального комплекса муниципального образования, под которым понимается сеть контрактов в области привлечения инвестиций, а также управления коммунальным комплексом по инициативе муниципалитета и частного бизнеса, основанная на совместном развитии муниципальной инженерной инфраструктуры на договременной и взаимовыгодной основе.
3. Выявлены особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования, допонена классификация видов программ развития коммунального комплекса муниципального образования, позволяющая рассматривать их в условиях неопределенности.
4. Система показателей оценки эффективности программ развития коммунального комплекса муниципального образования допонена показателями оценки доступности коммунальных услуг и прироста ресурсного потенциала.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: международных (г. Иркутск, 2007, 2008; г. Астрахань, 2009; г. Пенза, 2010), на II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Елабуга, 2010), региональных (г. Иркутск, 2007, 2008; 2009).
Полученные автором научные результаты использованы Комитетом экономического развития и Комитетом городского хозяйства г. Улан-Удэ Республики Бурятия, а также Комитетом жизнеобеспечения г. Свирска Иркутской области при разработке комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры; в учебном процессе Бурятской государственной сельскохозяйственной академии г. Улан-Удэ Республики Бурятия при чтении курсов Экономика и управление муниципальным хозяйством, Система государственного и муниципального управления, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Публикации автора. Основные положения диссертации опубликованы в 15 научных работах общим объемом 4,61 п.л., в том числе 4 в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Минобрнауки РФ (1,1 п.л.).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что на базе теоретических положений, изложенных в ней, сформулированы методические рекомендации по формированию программы развития коммунального комплекса муниципального образования. Теоретические и методические разработки исследования могут быть применены в дальнейшем при более глубоком изучении проблем функционирования коммунального комплекса муниципального образования.
Результаты исследования могут быть использованы:
- органами местного самоуправления при подготовке программных документов по управлению развитием коммунального комплекса муниципального образования, в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы управления организациями коммунального комплекса;
- в учебном процессе вузов, включая программы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, при изучении дисциплин Региональная экономика, Экономика и управление муниципальным хозяйством, Система государственного и муниципального управления.
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть применены органами местного самоуправления при разработке программ развития коммунального комплекса муниципального образования.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 206 наименований, и 7 приложений. Она содержит 174 страницы машинописного текста, илюстрируется 27 рисунками, 34 таблицами.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, установлена степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, объект, предмет, теоретическая и практическая значимость, элементы научной новизны.
В первой главе Теоретические основы управления развитием коммунального комплекса муниципального образования рассмотрены место и роль муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах. Допонено понятие коммунальной безопасности муниципального образования. Проанализированы пономочия органов местного самоуправления в сфере коммунального комплекса муниципального образования. Рассмотрены особенности функционирования коммунального комплекса муниципального образования.
Во второй главе Методические вопросы программно-целевого планирования развития коммунального комплекса проанализирован опыт частно-муниципального партнерства в перспективном планировании развития коммунального комплекса муниципального образования. Сформулировано определение частно-муниципального партнерства. Обоснована необходимость рассмотрения программно-целевого планирования как инструмента развития коммунального комплекса. Допонена классификация видов программ развития коммунального комплекса. Рассмотрена оценка доступности коммунальных услуг, на основе которой предложено учитывать показатель доступности коммунальных услуг при оценке эффективности программ развития коммунального комплекса.
В третьей главе Методические рекомендации по разработке программы развития коммунального комплекса муниципального образования дана оценка ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Выявлены компоненты ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования, сформулированы правила логического вывода для его оценки. Обоснована необходимость прогнозирования спроса населения на коммунальные услуги. Предложен порядок разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования и рассмотрена схема взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
В заключении сформулированы основные выводы и обобщены полученные результаты исследования, представлены перспективные предложения по совершенствованию теории и практики развития коммунального комплекса муниципального образования.
В приложениях представлена справочно-аналитическая информация, допоняющая и поясняющая отдельные положения исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Допонено понятие коммунальная безопасность муниципального образования как составляющая социально-экономической безопасности, выделены физическая и экономическая доступность коммунальных услуг.
Проблема безопасности рассматривалась многими учеными: Л.И. Абакиным, В.А. Бобровниковым, С.Ю. Глазьевым, C.B. Казанцевым, С. Лыкши-ным, В.В. Медведевым, H.H. Моисеевым, Е.А. Олейниковым, A.B. Пискуно-вым, В.Ю. Роговым, А.З. Селезнёвым, В.К. Сенчаговым, Л.И. Шершневым и др. Особенностью исследований российских ученых по проблеме безопасности является доминирование темы экономической безопасности в условиях системного кризиса.
Отметим, что на сегодняшний день проблема безопасности относится к числу наиболее сложных, комплексных проблем, поскольку она охватывает, по сути, все сферы муниципальной экономики. При этом каждая специальная экономическая проблема обладает потенцией угрозы экономической безопасности страны.
В связи с этим проблема обеспечения безопасности в сфере коммунального комплекса муниципального образования - это в первую очередь проблема реформирования Правительством РФ жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения граждан качественными и доступными коммунальными услугами, а также проблема энергоресурсосбережения.
Приняв за основу определение экономической безопасности как общественного блага, автор допонил понятие коммунальной безопасности муниципального образования. Под коммунальной безопасностью муниципального образования предложено понимать общественное благо физической и экономической доступности коммунальных услуг для населения, способствующее повышению уровня жизни, социально-экономическому развитию муниципальных образований с применением мероприятий по энергоресурсосбережению.
Под физической доступностью коммунальных услуг понимается уровень развития коммунальной инфраструктуры, при котором обеспечивается возможность приобретения населением муниципального образования коммунальных услуг или организация предоставления органами местного самоуправления услуг в необходимом объеме и соответствующего качества, которые не меньше установленных норм потребления.
Под экономической доступностью коммунальных услуг понимается возможность приобретения этих услуг потребителями по ценам, соответствующим степени платежеспособности населения, с использованием элементов эффективной государственной поддержки низкодоходных групп населения при их оплате.
2. Уточнены цели развития коммунального комплекса муниципального образования на современном этапе, состоящие в повышении обеспечения доступности и качества коммунальных услуг для населения муниципального образования на основе самоокупаемого функционирования комплекса.
На основе проведенного изучения особенностей функционирования коммунального комплекса автором уточнены цели функционирования коммунального комплекса муниципального образования на современном этапе (рис. 1).
Рис. 1. Цели функционирования коммунального комплекса муниципального образования
Для достижения намеченных целей необходимо превратить процесс функционирования коммунального комплекса муниципального образования в регулируемый процесс. В связи с этим в настоящее время представляется целесообразной разработка пакета конкретных мер по регулированию процесса функционирования коммунального комплекса на муниципальном уровне. Поддержка коммунального комплекса на всех уровнях управления, а в некоторых случаях и прямое регулирование протекающих процессов дожны осуществляться по следующим основным направлениям:
- создание организационно-экономических и нормативно-правовых условий, позволяющих коммунальному комплексу развиваться (гарантии, льготы, нормативно-правовая база);
- создание и совершенствование системы регулирования коммунального комплекса муниципального образования;
- разработка органами местного самоуправления программ развития коммунального комплекса муниципального образования на основе доступности коммунальных услуг и оценки его ресурсного потенциала.
3. Выявлены особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования. Допонена классификация видов программ развития коммунального комплекса.
В настоящее время программно-целевое планирование выпоняет новую роль как активный метод развития коммунального комплекса муниципального образования. В диссертации на базе проведенного исследования выявлены особенности программно-целевого планирования развития (ПЦПР) коммунального комплекса (рис. 2).
Рис. 2. Особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования
Особое место в применении программно-целевого планирования отводится классификации видов программ развития коммунального комплекса. Однако проведенный анализ показал, что на сегодняшний день нет общепринятой их классификации, поэтому необходимо систематизировать и уточнить классификационные признаки и виды программ развития коммунального комплекса муниципального образования (табл. 1).
Таблица 1
Классификация видов программ развития коммунального комплекса (допоненная автором)_
Классификационный признак Виды программ
Уровень координации Федеральные Региональные Муниципальные
Функциональная направленность Социально-экономические Производственно-экономические Научно-технические Экологические Организационно-хозяйственные
Горизонт планирования Догосрочные Среднесрочные Краткосрочные
Характер поставленных целей в решении проблем Конъюнктурные Структурные
Источник финансирования С инвестиционной составляющей в тарифе С привлечением частных инвесторов
Классификация видов программ развития коммунального комплекса дожна учитывать факторы неопределенности и нестабильности, связанные с риском планирования и принятия решений. На основе этой гипотезы автором предлагается расширить их классификацию по признаку листочник финансирования на примере г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Таким образом, предложенная автором классификация видов программ развития коммунального комплекса позволит органам местного самоуправления с учетом поставленных целей и задач сформировать программу развития коммунального комплекса муниципального образования в соответствии с интересами всех сторон.
4. Выпонена оценка влияния факторов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования на основе использования методов теории нечетких множеств. Предложен показатель оценки эффективности программ развития, основанный на приросте ресурсного потенциала коммунального комплекса.
С целью разработки программы развития коммунального комплекса целесообразно проанализировать его состояние и использование ресурсного потенциала. По мнению автора, использование теории нечетких множеств для оценки ресурсного потенциала коммунального комплекса представляется достаточно актуальным для решения проблем в этой области. Нечеткая логика обеспечивает эффективное отображение неопределенности и неточности окружения, а использование математического инструментария и компьютерных технологий для отображения нечеткости исходной информации позволяет по-
строить модель оценки ресурсного потенциала коммунального комплекса, адекватную действительности.
Компоненты ресурсного потенциала коммунального комплекса (финансово-экономический, управленческий, технический, кадровый, информационно-методический, нормативно-правовой, природный, инновационный, инвестиционный) имеют разную размерность, а некоторые из них предполагают качественную (нечеткую, неопределенную) интерпретацию. Полученный количественный результат становится активным и действенным инструментом механизма развития коммунального комплекса муниципального образования, позволяющий решать проблемы обеспеченности коммунального комплекса ресурсами и оптимально использовать имеющиеся ресурсы. Рассмотрим основные этапы, по мнению автора, необходимые для оценки ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования.
Первый этап. Выявление компонентов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования и их составляющих, анализ состояния которого позволит получить оценку и выявить степень использования каждого ресурса в коммунальном комплексе, а также определить иерархию ресурсов. Ресурсный потенциал коммунального комплекса муниципального образования г. Улан-Удэ (ЯР) представляем как функцию, аргументами которой являются:
ЯР= / (Р1, Р2, РЗ, Р4, Р5, Рб, Р7, Р8, Р9), где Р1 - управленческий ресурс; Р2 - кадровый ресурс; РЗ - природный ресурс; Р4 - информационно-методический ресурс; Р5 - инвестиционный ресурс; Рб - инновационный ресурс; Р7 - финансово-экономический ресурс; Р8 - технический ресурс; Р9 - нормативно-правовой ресурс.
При оценке эффективности использования ресурсов коммунального комплекса и обеспеченности ими финансово-экономический, управленческий и технический ресурсы образуют верх иерархии, природный, инновационный, инвестиционный - низ, а кадровый, информационно-методический, нормативно-правовой занимают связующее место (рис. 3).
Финансово-экономический
Управленческий
Технический
Кадровый
Информационно-методический
Нормативно-правовой
Природный
Инновационный
Инвестиционный
Рис. 3. Компоненты ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования
Второй этап. Приведение к , бальной оценке составляющих каждого компонента в ресурсном потенциале коммунального комплекса муниципального образования, применяя лингвистические переменные, установление множества их значений - низкий,' средний, высокий на универсальном множестве от 0 до 100 при помощи построения соответствующих функций принадлежности. Областью определения данной функции будем считать нечеткие подмножества, заданные на универсальном множестве: низкий [0,40], средний [40,70], высокий [70,100].
Третий этап. Для построения экспертной системы по расчетам интегральной оценки ресурсного потенциала коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия в целом были сформулированы продукционные правила логического вывода, которые в последующем позволят получить итоговую оценку компонентов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования (табл. 2).
Необходимо отметить, что приведенные правила логического вывода не противоречат выдвинутым ранее положениям о том, что каждый компонент имеет свое значение и место в ресурсном потенциале коммунального комплекса муниципального образования и они между собой взаимосвязаны.
Таблица 2
Правила логического вывода для построения экспертной системы для оценки состояния ресурсного потенциала коммунального комплекса
Оценка Характеристика компонентов
Высокая Наибольшее число компонентов имеет высокие показатели
Все компоненты имеют высокие показатели
Средняя Наибольшее число компонентов имеет средние показатели
Все компоненты имеют средние показатели
Низкая Наибольшее число компонентов имеет низкие показатели
Все компоненты имеют низкие показатели
Четвертый этап. Окончательным результатом интервальной нечеткой оценки каждого компонента ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования будут являться объединенные в единую итоговую оценку индивидуальные суждения экспертов-аналитиков.
Построение экспертной системы для оценки каждого компонента и ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования в целом представлено в табл. 3.
Полученная автором оценка ресурсного потенциала коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия равна 47,4 и принадлежит к среднему подмножеству. Данная оценка подтверждает недостаточное развитие
компонентов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования.
Таблица 3
Итоговая оценка компонентов ресурсного потенциала
Ресурс Нечеткая оценка Значение функции принадлежности
Управленческий (Р1) Средняя 60,2
Кадровый (Р2) Средняя 46,4
Природный (РЗ) Средняя 52,7
Информационно-методический (Р4) Средняя 48,6
Инвестиционный (Р5) Низкая 36,8
Инновационный (Р6) Низкая 30,2
Финансово-экономический (Р7) Средняя 60,4
Технический (Р8) Низкая 38,9
Нормативно-правовой (Р9) Средняя 58,3
Итоговая оценка ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования Средняя 47,4
В результате проведенных исследований (с помощью экспертной системы) была установлена зависимость величины ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования от составляющих его компонентов (ресурсов коммунального комплекса).
Результаты позволили получить заключение о его состоянии и величине в муниципальном образовании (г. Улан-Удэ Республики Бурятия), оценить влияние и вклад каждого из девяти компонентов на ресурсный потенциал коммунального комплекса муниципального образования, а также рассматривать полученную оценку ресурсного потенциала при разработке программы его развития.
На основе этого автором предложен показатель оценки эффективности программ развития коммунального комплекса, учитывающий прирост ресурсного потенциала (&ЯР). Данный показатель апробирован при разработке программы развития коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Апробация показала его увеличение (бальная оценка составила 81,0), что обусловило повышение эффективности использования ресурсов и развитие ресурсного потенциала коммунального комплекса.
5. Осуществлены прогнозные расчеты спроса на коммунальные услуги муниципального образования, учитывающие основные факторы управления спросом в целях определения приоритетных направлении развития коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Сегодня важно прогнозировать предстоящие перемены в социально-экономическом развитии муниципальных образований, достоверно оценивать возникающие трудности, уметь преодолевать их с помощью различных мето-
дов и инструментов, имеющихся у муниципалитета. Сама система муниципального управления не может и не дожна оставаться длительное время неизменной, поскольку постоянно меняются объект ее воздействия и его окружающая среда. Для того чтобы своевременно преодолевать нежелательные негативные тенденции в сфере коммунального комплекса, необходимо оперативно менять структуру 4 методы и инструментарий управленческой деятельности.
Прогнозирование спроса на коммунальные услуги направлено на определение динамики развития в будущем на основе ретроспективных данных. Основные принципы моделирования заключаются в поиске вида и параметров функций, где в качестве зависимой переменной выступает прогнозируемый показатель, независимые переменные - формирующие его факторы.
В работе автором представлены прогнозные расчеты спроса на коммунальные услуги на период - 2010-2012 гг. Выделим основные этапы прогнозирования спроса на коммунальные услуги (рис. 4). Предложенные этапы апробированы на примере водоснабжения г. Улан-Удэ Республики Бурятия при помощи методов: аналитического выравнивания, авторегрессии, парной и множественной линейной регрессии, корреляционного анализа.
Рис. 4. Основные этапы прогнозирования спроса на коммунальные услуги
По результатам расчетно-экспериментальных исследований прогнозные значения, полученные с использованием различных моделей, были сопоставлены между собой и сделан выбор в пользу одной лучшей модели. Из проведенных автором исследований достаточно адекватно с точки зрения классических критериев эконометрики уравнение, полученное по технологии конкурса моделей1. Лучшее уравнение имеет следующий вид:
у = 22631- 3265,71п(х,).
Данное уравнение, полученное по технологии конкурса моделей, отвечает критериям адекватности, достоверности и надежности. В результате работы было автоматически проанализировано 6 регрессионных моделей, и из них выбрана лучшая. Графики значений переменных представлены на рис. 5.
'Базилевский М.П., Носков С.И. Технология организации конкурса регрессионных моделей // Информационные технологии и проблемы математического моделирования сложных систем. "Иркутск: ИрГУПС, 2009. Вып. 7. С. 77- 84.
Намер наблюдения
| ' Фактические значения ЧРасчетные значения |
Рис. 5. Расчетные и фактические значения лучшей регрессионной модели прогнозирования спроса на услуги водоснабжения г. Улан-Удэ Республики Бурятия
Полученные по результатам проведенных расчетов данные представлены на рис. 6.
20000 15000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2003 2007 2003 2СЮЭ 2010 2011 2012
- г^югноз№1е значения
- расче1нье значешл
Рис. 6. Прогнозные и расчетные данные по водоснабжению г. Улан-Удэ Республики Бурятия
Из рис. 6 видно, что наблюдается тенденция снижения потребляемых услуг в сфере водоснабжения. Это объясняется проводимыми в коммунальном комплексе муниципального образования преобразованиями в сфере энергосбережения. Таким образом, предложенные этапы прогнозирования спроса на коммунальные услуги предназначены для получения расчетов прогнозных данных уровня потребления, которые в последующем используются органами местного самоуправления при разработке программы развития коммунального комплекса муниципального образования.
6. Определены этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса и обоснована эффективность взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
Начиная с 2006 г., в соответствии с Федеральным законом № 210 от 30 декабря 2004 г., разработка программы развития коммунального комплекса является обязательной для органов местного самоуправления. В связи с этим автором предложены этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования и рассмотрена схема взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса (рис. 7).
Рис. 7. Схема взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса в процессе разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования
Предложенный автором порядок разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования позволит органам местного самоуправления выявить и использовать имеющиеся ресурсы, в соответствии с этим планировать и осуществлять мероприятия по модернизации и реконструкции, а также развивать систему коммунального комплекса муниципального образования.
Этот подход апробирован на примере МУП Водоканал (табл. 4). Продожительность проекта по модернизации и реконструкции МУП Водоканал составляет пять лет: в первые три года проекта предполагается замена изношенного оборудования, которая позволит снизить потери, что в последующем приведет к снижению себестоимости одного кубического метра воды.
Таблица 4
Оценка альтернативных моделей реализации инвестиционного проекта
по модернизации МУП Водоканал
Итоговые показатели эффективности Вариант 1 Вариант 2
Чистый приведенный доход, мн р. 8,66 28,13
Индекс прибыльности 1,01 1,07
Внутренняя норма рентабельности, % 16,5 23,8
Размер тарифа по водоснабжению (с НДС), руб./м3 7,78 7,41
Размер тарифа по водоотведению (с НДС), руб./м3 11,16 10,96
Доля расходов населения на оплату услуг водоснабжения и водоотведения в доходах населения, % 5,50 5,30
Среднегодовая дебиторская задоженность населения, мн руб. 119,5 110,01
Автор отмечает, что величина экономического эффекта от реализации проекта за весь период реализации с учетом ставки дисконтирования - 12 % годовых для всех инвесторов по первому варианту может составить 8,66 мн руб., а по второму-28,13 мн руб.
Как видно из табл. 4, доходность обоих вариантов проекта положительна, однако внутренняя доходность второго проекта намного больше чем первого (23,8 % и 15,5 % соответственно). Индекс доходности первого и второго варианта составляют соответственно 1,01 и 1,07, что говорит о преимуществе второго проекта. Привлечение частных инвестиций во втором варианте проекта позволит снизить размер необходимых бюджетных субсидий, а также размер заемных источников, без увеличения тарифов. Проведенный анализ показал возможность привлечения акционерного капитала и обеспечение высокой доходности акционеров. Так, при ставке дисконтирования 12 % индекс доходности для акционеров составляет 2,92, что достигается выплатой дивидендов в последние два года проекта. За счет использования капитала частых инвесторов в размере 100 мн руб. во втором варианте достигается социаль-
НЬЩ, эффект снижения инвестиционной составляющей тарифов на 92,03 мн руб., так как реализация второго варианта не требует повышения тарифов. Более низкий размер тарифов и, соответственно, более низкая доля расходов населения на оплату услуг водоснабжения в доходах населения во втором варианте позволяет снизить среднегодовой размер дебиторской задоженности на 9,49 мн руб. по сравнению с первым вариантом. Данный аспект говорит о более высокой ликвидности и финансовой устойчивости проекта, в случае реализации второго варианта.
Анализируя полученные результаты исследования, можно сделать вывод, что представленный в работе подход с учетом оценки ресурсного потенциала и доступности услуг в сфере коммунального комплекса является важным инструментом региональной социально-экономической политики, который позволит:
- проводить анализ состояния коммунального комплекса на муниципальном уровне;
- вырабатывать оптимальные направления развития коммунального комплекса муниципального образования.
При этом предложенные автором показатели прироста ресурсного потенциала и доступность коммунальных услуг будут выступать критериями эффективности реализации целевых программ преобразования в коммунальном комплексе и могут быть использованы при подготовке региональных и муни-: ципальных программ развития коммунального комплекса, производственных и инвестиционных программ развития его организаций.
III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
а) статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ:
1. Ергодоева О.Б. Формирование методического подхода к разработке и финансированию программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2010. - № 2 (70). - С. 86-89 (0,30 п. л.).
2. Ергодоева О.Б. О механизме финансирования программ развития муниципальных социально значимых организаций / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). -2010. Ч № 3 (71). - С. 64-66 (0,20 п. л.).
3. Ергодоева О.Б. О подходах к оценке эффективности инвестиционных проектов развития социального сектора муниципальной экономики / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2010. -№ 4 (72). - С. 71-74 (0,30 п.л.).
4. Ергодоева О.Б. Практика разработки программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (Электронный журнал) - 2010. - № 4. - С. 211216 (0,30 п.л.).
б) статьи в других изданиях :
5. Ергодоева О.Б. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами / О.Б. Ергодоева // Роль финансово-экономического образования в инновационном развитии регионов России : материалы междунар. науч.-практ. конф. (6-12 мая 2008 г.). - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2008. - С. 191-199 (0,53 п.л.).
6. Ергодоева О.Б. Необходимость формирования региональной инвестиционной политики в муниципальном образовании / О.Б. Ергодоева // Управление развитием предприятия: стратегический менеджмент, инновации, инвестиции, цены : сб. науч. тр. / под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2007. - С. 10-14 (0,28 п.л.).
7. Ергодоева О.Б. Эффективность муниципальных предприятий в современном социально-экономическом устройстве государства / О.Б. Ергодоева // Экономика и управление предприятием, фирмой : сб. науч. тр. / под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2007. - С. 21-25 (0,22 п.л.).
8. Ергодоева О.Б. Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности / О.Б. Ергодоева // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф. (18 мая 2007 г.). - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2007. - С. 215-219 (0,25 п.л.).
9. Ергодоева О.Б. Особенности формирования и развития предприятий муниципальной формы собственности / О.Б. Ергодоева // Поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях : опыт, проблемы и перспективы : сб. науч. тр. / под науч. ред. В.И. Самарухи. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2008. - С. 130-138 (0,50 п.л.).
10. Ергодоева О.Б. Формирование стратегического подхода к решению проблем муниципальной формы собственности / О.Б. Ергодоева // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях : материалы междунар. науч.-практ. конф. (16 мая 2008 г.). - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2008.-С. 177-181 (0,22 п.л.).
11. Ергодоева О.Б. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции и направления) / О.Б. Ергодоева // Методические аспекты развития и управления экономикой : сб. науч. тр. / под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2008. - С. 52-59 (0,40 п.л.).
12. Ергодоева О.Б. Оценка инвестиционной целесообразности вложения средств в ресурсы муниципальных отраслей промышленности : отечественный и зарубежный опыт / О.Б. Ергодоева // Социально-экономическое развитие в регионе : сб. науч. тр. / под ред. В.И. Самарухи. - Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 111-117 (0,40 п. л.)
13. Ергодоева О.Б. Проблемы управления муниципальными предприятиями (на примере города Улан-Удэ Республики Бурятия) / О.Б. Ергодоева // Учетно-аналитические инструменты развития инновационной экономики : материалы междунар. науч.-практ. конф. (16-17 апреля 2009 г.). - Астрахань : Изд-во АГТУ, 2009. - С. 379-382 (0,25 п. л.).
14. Ергодоева О.Б. Роль органов местного самоуправления в разработке программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ерго-
доева // Экономические и правовые аспекты регионального развития : история и современность : материалы II всерос. науч.-практ. конф. - Елабуга : Изд-во ЕГПУ,2010.-С. 207-212 (0,31 п. л.).
15. Ергодоева О.Б. Методы разработки программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ергодоева // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов : материалы XI междунар. науч.-практ. конф. - Пенза : Привож. Дом знаний, 2010. - С. 4447 (0,15 п. л.).
Научное издание
ЕРГОДОЕВА ОКСАНА БАКАСОВНА
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 01.02. 2011. Формат 60><90 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 8
Отпечатано в Издательстве ИГУ 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ергодоева, Оксана Бакасовна
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1.1. Место* и роль муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах.
1.2. Анализ пономочий органов местного самоуправления по управлению развитием коммунального комплекса'.
1.3. Особенности функционировашш коммунального комплекса муниципального образования.
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА.56
2.1. Частно-муниципальное1 партнерство в перспективном планировании коммунального комплекса>муниципального образования.56'
2.2. Программно-целевое планирование как инструмент развития коммунального^ комплекса муниципального образования.
2.3. Оценка доступности' коммунальных услуг населению муниципального образования.
3: МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1. Оценка ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Программно-целевое планирование развития коммунального комплекса муниципального образования"
Актуальность,темы исследования. Коммунальный комплекс является одной из основных отраслей муниципальной экономики, от функционирования которой зависит жизнедеятельность населения муниципального образования. Проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования* дожны были обеспечить, естественный процесс вхождения^ организаций коммунального комплекса в рыночную среду, а населению муниципального образования - предоставление доступных и качественных коммунальных услуг, но практика не подтверждает этой истины.
Социальная значимость коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного- процесса в, коммунальном комплексе. Однако' на1 протяжении последних десятилетий этот процесс фокусирует наиболее острые-и болезненные проблемы: нарастающий из- л нос основных фондов коммунального комплекса, рост неплатежей, низкие доходы большей части населения, снижение качества оказываемых коммунальных услуг, что в совокупности привело к углублению кризисных процессов в; коммунальном комплексе.
Подобные изменения протекают в условиях недостаточно-проработанных и обоснованных в теоретическом и практическом- отношении подходов? к управлению развитием коммунального комплекса муниципальных образований. Для большинства решение проблем эффективного управления* развитием коммунального комплекса становится первостепенной задачей; поскольку в последнее время они стали одним из основных (если не главным) препятствий для нормальной социально-экономической жизни территориальных образований страны.
Отметим, что эти проблемы максимально приближены к каждому жителю муниципального образования и относятся к компетенции органов местного самоуправления. С другой стороны, органы местного самоуправления оказываются не в состоянии брать на себя заботы о поддержании технического уровня производства коммунального комплекса, сохраняя за собой только право регулирования и стимулирования инвестиционных процессов.
Успешная деятельность коммунального комплекса муниципального образования невозможна без разработки вариантов будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов всех участников. Одним из важных и эффективных направлений развития может стать применение органами местного самоуправления- программно-целевого планирования. Суть программно-целевого планирования заключается в разработке и рассмотрении программы как инструмента развития коммунального комплекса муниципального образования. В свою очередь, программно-целевое планирование требует от органов местного' самоуправления обстоятельного теоретического и. научного исследования, а также изучения и анализа проблем в сфере коммунального комплекса. Таким образом, актуальность темы, исследования обусловлена . необходимостью* совершенствования, функционирования; коммунального комплекса и реализации программно-целевого планирования его деятельности, что позволит обеспечить достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических проблем муниципальных образований, в целях удовлетворения жизненных потребностей населения и повышения уровня доступности коммунальных услуг.
Степень научной разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития региональной экономики, теории и практики управления* развитием коммунального комплекса муниципального образования. Исследованию экономических основ местного самоуправления посвящены труды отечественных ученых Э.Б. Аткинсона, Р.В. Бабуна, А.Е. Балабанова, В.Г. Беломестнова, JI.A. Велихова, C.B. Вобленко, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, Н.И. Данилова, E.H. Жильцова, Т.Г. Красновой, В.А. Лапина, Г.Н. Макаровой, В.Ю. Рогова, Н.М. Токарской, Б.Л. Токарского, И.В. Цвигун, А.Н. Широкова и др., а также зарубежных авторов Ч С.Р. Каплана, Дж. Мейера, П.Д.
Нортона, А.О. Саливана и др.
Финансовые основы и проблемы развития инвестиционных процессов, монопольных предприятий рассматривались в работах Ю.М. Березкина, И.В. Бычковского, А.Е. Когута, Г.А. Краюхина, К.Ф. Пузыни, И.И. Сидорова, В.Н. Старинского, Ф.Г. Тахи-Заде, Д.А. Ярошевского и др.
Среди трудов отечественных специалистов, занимающихся проблемами в области программно-целевого планирования и формирования эффективных стратегий развития, следует выделить труды А. Амосова, М.К. Бандмана, В.А. Ирикова, И. Комарова, В.Н. Лексина, Б.З. Мильнера, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, В.И. Самарухи, Т.В. Светник, Ю.В. Симачева, А.П1. Черникова, Г.А. Шабаева, А.Н. Швецова, Р:И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и др., среди трудов зарубежных авторов - труды Р. Акоффа, И. Ансоффа, Г. Бенвенисте, У. Кинга, Д. Клиланда и др.
На сегодняшний день результаты научных исследований в сфере управления коммунальным комплексом до сих пор не представляют собой завершенной научной концепции; комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы развития коммунального комплекса муниципального образования. Недостаточная- изученность выделенных вопросов, их актуальность обусловили формулировку цели, задачи, объекта и предмета диссертационного исследования.
Цель исследования заключается в разработке научно-методических положений по применению программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования.
Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач исследования:
Х раскрыть проблемы муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах и допонить понятие коммунальная безопасность муниципального образования;
Х изучить коммунальный комплекс муниципального образования как подсистему жизнеобеспечения населения и определить совокупность целей развития коммунального комплекса;
Х выявить особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования, на основе чего допонить классификацию видов программ развития коммунального комплекса;
Х дать оценку влияния факторов ресурсного потенциала коммунального комплекса и оценить эффективность применения программно-целевого планирования развития коммунального комплекса в г. Улан-Удэ Республики Бурятия;
Х предложить схему прогнозных расчетов спроса на коммунальные услуги муниципального образования, учитывающих основные факторы управления спросом;
Х определить этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса' муниципального образования> и обосновать эффективность взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
Объектом исследования выступает коммунальный комплекс муниципального образования как территориальной социально-экономической подсистемы региона.
Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты планирования развития коммунального комплекса муниципального образования.
Область исследования соответствует п. 3.15 Паспорта специальностей ВАК, специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам муниципальной экономики, законодательные и нормативные акты, программные документы и постановления Правительства РФ по проблемам коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; материалы научных конференций в данной области. Методологическую основу исследования составили системный подход к изучению коммунального комплекса муниципального образования; методы-статистического исследования, экономического и сравнительного анализа функционирования коммунального комплекса; экономико-математическое моделирование и методы экспертно-аналитических оценок, которые использовались для построения прогнозов, оценки потенциала коммунального комплекса муниципального образования. Для проведения анализа и обработки данных применялись программные пакеты Fuzzy Eogic Toolbox математической системы MATLAB, экспертно-аналитический комплекс среды Microsoft Excel.
Информационную базу исследования составили законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и г. Улан-Удэ Республики Бурятия, сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и г. Улан-Удэ Республики Бурятия, данные Комитета экономического развития и Комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ Республики Бурятия, а также данные, содержащиеся в экономической литературе, периодической печати, глобальной компьютерной сети Internet.
Наиболее существенные результаты диссертационного исследования, полученные автором:
1. Уточнены цели развития коммунального комплекса муниципального образования, сост9ящие в повышении качества жизни населения муниципального образования на основе самоокупаемого его функционирования.
2. Сформулировано предложение по расширению пономочий органов местного самоуправления в сферах электро-, тепло-, водоснабжения и водоот-ведения, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с целью повышения эффективности деятельности коммунального комплекса муниципального образования.
3. Выпонена оценка влияния факторов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования и показана ее практическая значимость в целях выявления его внутренних возможностей на основе использования методов теории нечетких множеств.
4. Осуществлены прогнозные расчеты спроса на коммунальные услуги муниципального образования, учитывающие основные факторы управления спросом (стоимость услуг, среднедушевые доходы населения муниципального образования, количество аварий, нормы расхода воды на человека, темпы и масштабы ввода в действие жилой площади) в целях определения приоритетных направлений развития коммунального комплекса г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
5. Определены этапы разработки и реализации программы развития коммунального комплекса муниципального образования, предложена схема взаимодействия муниципалитета и организаций коммунального комплекса.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ.
Элементы научной новизны диссертационного исследования1 заключаются в следующем:
1. Допонено понятие коммунальная безопасность муниципального образования как составляющая социально-экономической безопасности. Под коммунальной безопасностью муниципального образования предложено понимать общественное благо физической и экономической доступности коммунальных услуг для населения, способствующее повышению уровня жизни, социально-экономическому развитию муниципальных образований с применением мероприятий по энергоресурсосбережению.
2. Сформулировано определение частно-муниципальное партнерство коммунального комплекса муниципального образования, под которым понимается сеть контрактов в области привлечения инвестиций, а также управления коммунальным комплексом по инициативе муниципалитета и частного бизнеса, основанная на совместном развитии муниципальной инженерной инфраструктуры на договременной и взаимовыгодной основе.
3. Выявлены особенности программно-целевого планирования развития коммунального комплекса муниципального образования, допонена классифиг кация видов программ развития коммунального комплекса муниципального образования, позволяющая рассматривать их в условиях неопределенности.
4. Система показателей оценки эффективности программ развития коммунального комплекса муниципального образования допонена показателями оценки доступности коммунальных услуг и прироста ресурсного потенциала.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные выводы и практические результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: международных (г. Иркутск, 2007, 2008; г. Астрахань, 2009; г. Пенза, 2010), на II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Елабуга, 2010), региональных (г. Иркутск, 2007, 2008; 2009).
Полученные автором научные результаты использованы Комитетом экономического развития и Комитетом городского хозяйства г. Улан-Удэ Республики Бурятия, а также Комитетом жизнеобеспечения г. Свирска Иркутской области при разработке комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры; в учебном процессе Бурятской государственной сельскохозяйственной академии г. Улан-Удэ Республики Бурятия при чтении курсов Экономика и управление муниципальным г хозяйством, Система государственного и муниципального управления, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.
Публикации автора. Основные положения диссертации опубликованы в 15 научных работах общим объемом 4,61 п.л.,' в том числе 4 в ведущем рецензируемом научном журнале, определенном ВАК Минобрнауки РФ (1,1 п.л.).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что на базе теоретических положений, изложенных в ней; сформулированы- методические рекомендации по формированию программы развития5 коммунального комплекса муниципального образования. Теоретические и методические разработки исследования могут быть применены в дальнейшем при более глубоком изучении проблем функционирования-коммунального комплекса муниципального образования:
Результаты исследования могут быть использованы:
- органами местного самоуправления при подготовке программных документов* по управлению развитием коммунального комплекса муниципального образования, в процессе совершенствования нормативно-правовой и методической базы управления4 организациями коммунального комплекса;
- в учебном процессе вузов, включая программы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, при изучении дисциплин Региональная экономика, Экономика и управление муниципальным хозяйством, Система государственного и муниципального управления.
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть применены органами местного самоуправления при разработке программ развития коммунального комплекса муниципального образования.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 206 наименований, и 7 приложений. Она содержит 174 страницы машинописного текста, илюстрируется 27 рисунками, 34 таблицами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ергодоева, Оксана Бакасовна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выпоненная диссертационная работа отражает результаты исследования и решения актуальной проблемы формирования адекватного новым экономическим условиям планирования коммунального комплекса муниципального образования устойчивого функционирования и развития муниципального сектора экономики, повышения качества и надежности предоставления населению коммунальных услуг. В процессе диссертационного исследования сделан ряд важных обобщений и выводов, предопределивших его результаты, суть которых раскрывается ниже.
- Рассмотрены место и роль муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах, позволяющие обобщить перечень потребностей населения в коммунальных услугах и на основе этого вывести показатели мониторинга муниципального обслуживания;
- На основе проведенного анализа пономочий органов местного самоуправления в сфере коммунального комплекса сформулировано предложение по расширению пономочий органов местного самоуправления в сферах электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- Проанализировано современное состояние коммунального комплекса России и города Улан-Удэ Республики Бурятия, в результате которого были обобщены причины, влияющие на кризисное состояние основных фондов коммунального комплекса, главными из которых являются: износ основных фондов, потери в сетях, рост количества аварий, увеличение затрат на коммунальные услуги, систематическое повышение тарифов на коммунальные услуги, задоженность потребителей (населения, бюджетных организаций, пр.), недостаточное государственное финансирование, несвоевременное воспроизводство основных фондов организаций коммунального комплекса;
- Рассмотрены характерные особенности коммунального комплекса муниципального образования: применение в процессе своей работы сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водбпровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.); неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги; невозможность для потребителя коммунальных услуг отказаться от их получения на длительный срок; невозможность получения компенсации оказываемых не в поном объеме коммунальных услуг в один период за счет более интенсивного их оказания в другой период; наличие взаимосвязи на всех стадиях производственного про- Х цесса; существование прямой зависимости организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.
- На основе изучения особенностей коммунального комплекса сформулированы цели функционирования коммунального комплекса муниципального образования состоящие в повышении обеспечения доступности и качества коммунальных услуг для населения муниципального образования на основе самоокупаемого функционирования комплекса.
- Для выхода коммунального комплекса муниципального образования из Х кризисного состояния необходимо решение следующих задач: создание организационно-экономических и правовых условий, позволяющих коммунальному комплексу развиваться (гарантии, льготы, правовая база); создание и совершенствование системы регулирования коммунального комплекса муниципального образования; разработка органами местного самоуправления программы развития коммунального комплекса на основе оценки ресурсного потенциала;
- С принятием нового Жилищного кодекса активизировася процесс участия организацией различных форм собственности в управлении жилищным фондом.
- Рассмотрен отечественный и зарубежный опыт управления коммунальным комплексом муниципального образования: аренда, концессия, доверительное управление, акционирование. Проанализированы основные отличия между рассмотренными формами управления, заключающиеся в разделении ответственности между муниципалитетом и организациями коммунального комплекса за реализацию привлеченных инвестиций; в длительности срока договора и в возможности привлечения муниципалитета к субсидиарной ответственности по догам организаций. Рассмотрены причины инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса. Сформулировано определение ча- , стно-муниципального партнерства и выделены основные его преимущества.
- В последнее время программно-целевое планирование служит одним из важнейших средств активного влияния органов местного самоуправления на коммунальный комплекс муниципального образования. В связи с этим автором . выявлены особенности программно-целевого планирование развития коммунального комплекса муниципального образования: индикативный характер, системный характер целей и задач, концентрация ресурсов для решения проблем коммунального комплекса, концепция коммунальной безопасности, возможность использования эффекта мультипликатора за счет допонительного привлечения внебюджетных средств, использование нормативно-правовых методов, при реализации программ развития используется мониторинг как инструмент контроля за состоянием объектов коммунального комплекса.
- В результате рассмотрения различных видов целевых программ, систе- Х матизированы и допонены их классификационные признаки и виды целевых программ, актуальные в современных условиях в сфере коммунального комплекса. Так, допоненная классификация видов программ развития коммунального комплекса муниципального образования включает в себя следующие признаки: уровень координации, функциональная направленность, горизонт планирования, характер поставленных целей в решении проблем, источник финансирования.
- Проанализирована оценка доступности коммунальных услуг для населения муниципального образования. Проведено разграничение между физиче- Х ской и экономической доступностью коммунальных услуг для населения муниципального образования. Предложен показатель оценки доступности коммунальных услуг. Проведен сравнительный анализ экономической доступности коммунальных услуг по России и Республике Бурятия.
- В результате исследования автор выделил ресурсы (компоненты), влияющие на коммунальный комплекс муниципального образования: управленческий, трудовой, финансово-экономический, нормативно-правовой, технический, информационно-методический. Предложены и рассмотрены этапы к определению оценки ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования, состоящие из выявления компонентов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования и их составляющих; бальной оценки компонентов ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования; формулирования правил логического вывода на основе нечетких множеств; получения итоговых оценок.
- Установлена зависимость ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования от составляющих его компонентов. Предложенные автором этапы к оценке ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования с использованием теории нечетких множеств позволили получить заключение и его состоянии и величине в муниципальном образовании города Улан-Удэ Республики Бурятия. Оценить влияние и вклад каждого из девяти компонентов на ресурсный потенциал коммунального комплекса муниципального образования и выявить проблемные компоненты (инвестиционный, инновационный, технический). Поскольку вышеперечисленные компоненты имеют разную разномерность, а некоторые предполагают нечеткую и неопределенную интерпретацию, то использование теории нечетких множеств для оценки состояния ресурсного потенциала является актуальным.
- Выделенькосновные этапы прогнозных оценок, отражающие движение исследователя в процессе построения экономико-математических моделей спроса на коммунальные услуги муниципального образования: отбор факторов для построения модели; выбор математической формы связи, расчет параметров, общая статистико-математическая оценка модели; прогнозирование спроса на коммунальные услуги.
- В результате исследования выявлены факторы, влияющие на прогнозирование спроса на услуги водоснабжения города: стоимость услуг, среднедушевые доходы населения муниципального образования, количество аварий, нормы расхода воды на человека, темпы и масштабы ввода в действие жилой площади.
- Прогнозирование спроса на услуги водоснабжения города в период до 2012 года спрогнозированы автором разными способами: с помощью аналитического выравнивания, модели авторегресссии, по корреляционно-регрессионной модели методом последовательного включения и исключения факторов, регрессия по технологии конкурса моделей.
- По результатам выпонения расчетно-экспериментальных исследований прогнозы для муниципального образования г. Улан-Удэ полученные с использованием разных моделей, были сопоставлены между собой и сделан выбор в пользу одной модели (по конкурсу) на основание этого составлен прогноз спроса на услуги водоснабжения.
- Рассмотрены основные требования, предъявляемые к разработке программы развития коммунального комплекса на муниципальном уровне: соответствие решения поставленной конечной цели; понота учета всех доступных средств и путей достижения цели; реализуемость решения; возможность контроля процессов получения данным лицом, принимающим решение.
- Проанализирован документ Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений СП-11-101-95 классификация этапов проектной подготовки инвестиционно-строительных проектов. Данная классификация имеет большое значение и необходима в практике разработки программ развития коммунального комплекса, но носит технический характер.
- Автором предложен подход к разработке программы развития коммунального комплекса муниципального образования, состоящий из следующих этапов: формирование цели и задач разработки программы развития коммунального комплекса; определения ответственного подразделения при администрации города с участием НИИ; разработка проекта программы развития коммунального комплекса; рассмотрение программы развития коммунального комплекса муниципального образования с учетом доступности услуг; утверждение программы развития коммунального комплекса муниципального образования; получение финансовых ресурсов на реализацию программы развития коммунального комплекса муниципального образования; реализация программы развития коммунального комплекса муниципального образования и заключительный этап мониторинг реализации программы развития коммунального комплекса, выявление ее пересмотра.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ергодоева, Оксана Бакасовна, Иркутск
1. Конституция Российской Федерации // Консультант-плюс.
2. Европейская Хартия местного самоуправления. Ст. 9 // Консультант- .плюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Консультант-плюс.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть первая статья 1-453) (с изменениями на 29 июня 2004 года) от 30.11.94 № 51-ФЗ // Консультант-плюс.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Консультант-плюс.
6. Федеральный закон РФ от 21 июля 2007 г. № 184-ФЗ О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Консультант-пшос.
7. Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Консультант-плюс.
8. Федеральный закон РФ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ Об автономных учреждениях // Консультант-плюс.
9. Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества // Консультант-плюс.
10. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ О естественных монополиях // Консультант-плюс.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Консультант-плюс/
12. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Консультант-плюс.
13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления // Консультант-плюс.
14. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ Об Х энергосбережении и о повышении энергетической эффективности // Консультант-плюс.
15. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов -на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Консультант-плюс.
16. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления// Консультант-плюс.
17. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях // Консультант- Х плюс.
18. Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ О концессионных соглашениях // Консультант-плюс.
19. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Консультант-плюс.
20. Указ Президента РФ от 25 февраля 1995 г. № 221 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) // Консультант-плюс.
21. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 Об ускорении Х приватизации государственных и муниципальных предприятий // Консультант-плюс.
22. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 О порядкепредоставления коммунальных услуг гражданам // Консультант-плюс.
23. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 л0.6 утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации // Консультант-плюс.
24. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Консультант-плюс.
25. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 464 Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения // Консультант-плюс.
26. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 935 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг // Консультант-плюс.
27. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг // Консультант-плюс.
28. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения// Консультант-плюс.
29. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 О проведении эксперимента по применению экономической модели реформированияжилищно-коммунального комплекса // Консультант-плюс.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Консультант-плюс.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 673 Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии // Консультант-плюс.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 237 Об утверждении правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытая информации // Консультант-плюс.
33. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам // Консультант-плюс.
34. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов // Консультант-плюс.
35. Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2006 № 75 ло порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом // Консультант1. ПЛЮС.
36. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1220 л Об определении применяемых при установлении догосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг // Консультант-плюс.
37. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности // Консультант-плюс.
38. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 340 О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности // Консультант-плюс.
39. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2010 г. № 391 О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования // Консультант-плюс.
40. Приказ Министерства экономики РФ от 6 мая 1999 г. № 240 Методические рекомендации по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства // Консультант-плюс.
41. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 29 декабря 1997 г. № 17-142 Об утверждении Методики проведения аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги // Консультант-плюс.
42. Закон Республики Бурятии от 7 декабря 2004 г. № 896-Ш Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия // Консультант-плюс.
43. Постановление от 8 июля 2010 г. № 277 Об утверждении
44. Республиканской целевой программы Энергоресурсосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года // Консультант-плюс.
45. Постановление мэра г. Улан-Удэ от 29 января 2010 г. № 34 Об утверждении отраслевого перечня муниципальных услуг (функций) Комитета экономического развития администрации г. Улан-Удэ // Консультант-плюс.
46. Годовые отчеты Комитета экономического развития города Улан-Удэ.
47. Абакин Л.И. Экономическая энциклопедия / Л.И. Абакин // М.: ОАО Изд-во Экономика 1999 - 1055 с.
48. Аганбегяна А.Г. Программно-целевое управление социалистическим производством: (Вопросы теории и практики) / А.Г. Аганбегяна, Б.З. Мильнера, Г.Х. Попова//М.: Экономика 1980 -208 с.
49. Абакин Л.И. Избранн. труды: в 4-х тт. Т.1. Политическая экономия / ЛИ. Абакин М. - 2000. - С. 700
50. Агитаев Е. Модернизация ЖКХ России в условиях мирового финансового кризиса / Е. Агитаев // Коммунальщик. 2009. Ч № 3. - С. 30-39.
51. Агитаев Е. Социальные факторы повышения эффективности модернизации и реформирования ЖКХ России / Е . Агитаев // Коммунальщик. -2009.-№8.-С. 27-38.
52. Алексеевксий B.C. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников / Алексеевский B.C., С.М. Самаров // Российское предпринимательство. 2008. -№11 вып. 1.-С. 145-149.
53. Ананышна Е. Мировой опыт регулирования естественных монополий / Е. Ананькина., В. Андрианов, А. Щеголяев // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. -2001. -№> 7. -С. 10-15.
54. Анимица Е.Г. Формирование и развитие муниципальных промышленных предприятий крупнейшего города / Е.Г. Анимица, А.Н. Рябцев и др.// Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та. Ч 1999. Ч 125 с
55. Анохин М.Г. Государственное управление: основы теории и организации / М.Г. Анохин, Е.В. Вокова и др. // М.: Статут. Ч 2000. 666 с.
56. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф. М.: Экономика, 1989.-519 с.
57. Амосов А. Эволюция планирования / А. Амосов // Экономист. 2002. -№12.-С. 39-45;
58. Ахтулов А.П. ЖКХ: новая система управления / A.JI. Ахтулов, Т.Д. Подкосова // Российское предпринимательство. 2008. - № 12, вып. 1. - С. 98101.
59. Бабун Р.В Муниципальные предприятия: проблемы и решения / Р.В Бабун, и др. // Кемерово Кузбассвузиздат. 2002г. - 158 с.
60. Баженов А. Частное управление системами водоснабжения / А. Баженов . // Коммунальный комплекс России. 2005 - № 10. - С. 12-18.
61. Базилевский М.П. Технология организации конкурса регрессионных моделей / М.П. Базилевский, С.И. Носков // Информационные технологии и проблемы математического моделирования сложных систем. Иркутск: ИрГУПС - 2009. Ч Вып. 7., С. 77-84.
62. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Л.Е. Басовский // М.: ИНФРА-М- 2002 260с.
63. Басаргин В. Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ / В. Ф. Басаргин //ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2009. - № 5. .-С. 3-10.
64. Баранова Л.Я. Моделирование и прогнозирование спроса населения / Баранова Л.Я., Левин А.И. // М.: Статистика. -1978. 208 с.
65. Баженова В.С. Становление и развитие института частно-государственнного партнерства в России / В.С. Баженова, С.Д. Баданова // Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2008 200 с.
66. Башмаков И.А. Муниципальные стандарты предоставления коммунальных услуг / И.А. Башмаков // Реформа ЖКХ. 2005. Ч № 3. - С. 25-28.
67. Башмаков И.А. Способность и готовность оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И.Башмаков // Вопросы экономики. № 4. - С. 136-150.
68. Березкин Ю.М. Проблемы и способы организации финансов / Ю.М. Березкин // Иркутск.: Изд-во БГУЭП. Ч 2006. 247 с.
69. Варнавский В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора / В.Г. Варнавский М. МОНФ, ИМЭМО РАН. - 2003 - 270 с.
70. Васильев В. Бережливость основа модернизации ЖКХ / В. Васильев // Коммунальщик. - 2010. - № 2. - С. 22-23.
71. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его . управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А.Велихов // М., Л.: Госиздат. -1995.-216 с.
72. Ветров Ю.Г. Оценка муниципальных программ / Ю.Г. Ветров, Д.В Визгалов, М.В. Пинегина и др. //М.: Фонд Институт экономики города 2003 -88 с.
73. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории практики / А.Г. Воронин М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.
74. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.
75. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков // М.: Дело 1998 - 128 с.
76. Гайнутдинов H.A. Роль и место управляющих организаций в системе ЖКХ / H.A. Гайнутдинов // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. -2009.-№ 1. Ч С. ,14-19.
77. Галагер Дж. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж. Галагер, М. Либоракина, В. Новик и др. // М.: Фонд Институт экономики города. 2001. - 103 с.
78. Генералов Б. Государственно-частное партнерство в коммунальной инфраструктуре / Б. Генералов, В.Телегин // Экономист. Ч 2008. № 8. - С. 87-92
79. Гончаров В.Д. Маркетинг продовольственных товаров в России / В.Д. Гончаров // М.: Финансы и статистика 2002. Ч 176 с.
80. Григорьев С.Т. Городские предприятия (Муниципальный кооператизм) / С.Т. Григорьев // М.: Издание Всероссийского Центрального союза Потребительных Обществ Ч 1919. -151с.
81. Грицкж Т.В Государственное регулирование экономики: теория и практика / Т.В. Грицюк // М.: РДЛ. 2005. - 288с.
82. Данилов Ф.А. Муниципализация промышленных предприятий, земельных площадей, изготовления и доставки главнейших предметов потребления и пр. -М.: Тип. Ф.Я. Бурче. 1906. - 80 с.
83. Долан Э.Дж. Экономикс: Англо-русский словарь-справочник / Э.Дж. Долан, Б.И. Домненко. // М.: Лазурь. 1994. - 544 с.
84. Ергодоева О.Б. Формирование методического подхода к разработке и финансированию программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии. -2010.-№ 2 (70).-С. 86-89.
85. Ергодоева О.Б. О механизме финансирования программ развития муниципальных социально значимых организаций / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии. Ч 2010. № 3 - С. 64-66 .
86. Ергодоева О.Б. Подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов в развитие социального сектора региональной экономики / О.Б. Ергодоева
87. Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. Ч № 3. Ч С. 71-74.
88. Ергодоева О.Б., Практика разработки программ развития муниципальных промышленных предприятий / О.Б. Ергодоева // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. - № 4. - С. 211-216.
89. Стратегическое направление устойчивого развития Байкальского региона: мат-лы всеросс. науч.-практ. конф., 21-22 апреля 2010 г., г. Иркутск; Известия Иркутской государственной экономической академии . 2010. - № 5 (61) (электронный ресурс)
90. Ергодоева О.Б. Эффективность муниципальных предприятий в современном социально-экономическом устройстве государства / О.Б. Ергодоева // Экономика и управление предприятием, фирмой: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП. - 2007. - С. 21-25 .
91. Ергодоева О.Б. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции и направления) / О.Б.Ергодоева // Методические аспекты развития и управления экономикой: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП. - 2008. - С. 52-59
92. Зотов В. Б. Муниципального управления: учеб. Пособие 4-1 / В.Б. Зотов, З.М.Макарова // М.: СГИ, 2006 - 277 с.
93. Заде JL Понятие лингвистической переменной и его применение кпринятию приближенных решений / JI. Заде // М., 1976. Ч 166 с.
94. Иванова Ю.В. Принципы эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом / Ю.В. Иванова // Вестник ИНЖЭКОНА. Серия: Экономика 2008. - Вып. 6. - С. 44-48.
95. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н Коробова // М.: ИНФРА-И 2002. - 718 с.
96. Иванов С.Г. Организация стратегического менеджмента на предприятиях водоснабжения в России / С.Г. Иванов, Э.С. Шалухина // Менеджмент в России и за рубежом. Ч 2003. № 6.
97. Карпов А.Е. Современные экономические модели управления многоквартирными домами./ А.Е. Карпов // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2008. Ч. 1, № 3. - С. 3-6.
98. Круглик С. Эффективная модернизация / С. Круглик // Коммунальный комплекс России. 2005. Ч №11.
99. Исупова С. Реформа муниципальной собственности в контексте реформы местного самоуправления / С. Исупова, Э. Маркварт // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ. 2006. - Ч. 1- № 6. - С. 3-8.
100. Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления Государственная власть и местное самоуправление. 2009. -№3.-С. 38-40.
101. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления / И. Комаров // Экономист. 1998. - № 1. - С. 25-31.
102. Комков' Н.И. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н. И. Комков, Я. В. Маркова // Проблемы прогнозирования. -1998. № 3. - С. 105-118.
103. Кочегаров А.Д. Изменение организационно-правовых условий функционирования предприятий ЖКХ / А.Д. Кочегаров // Водоснабжение и санитарная техника. Ч 2005. Ч № 6. Ч С. 3.
104. Краснова Т.Г. Экономическая устойчивость региона: теоретическиевопросы и практические исследования / Т.Г. Краснова // Красноярск: Изд-во КГТУ. -1999.-248 с.
105. Круглик С.И. Жилищно-коммунального комплекса: достижения и стратегия развития / С.И. Круглик // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.-2007.-№5.-4.2.-С. 13.
106. Кирилов Ю.В. Управление и руководство муниципальными предприятиями: состояние и перспективы (фрагменты доклада)/ Ю.В. Кирилов // Городское управление. 1999. - № 4. - С. 65-70
107. Корнай Я. Дефицит. / Я. Корнай // М.: Наука -1999. 607 с.
108. Леоньтьев C.B. Стратегии успеха: обобщение опыта реформирования российских промышленных предприятий / C.B. Леоньтьев, С.А. Маслютин, В.Н. Тренев // М.: ОАО Тим. Новости 2000. - 336 с.
109. Личко К.П. Прогнозирование и планирование агро-промышленного комплекса / К.П. Личко // М.: Гардарики. 1999. Ч 264 с.
110. Лексин В.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // М.: УРСС, 3-е изд. 2000. - 368 с.
111. Логинов Д.А. Правовое регулирование договорных отношений в сфересурсоснабжения и оказания коммунальных услуг / ДА. Логинов // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2009. - № 2 - С. 40-49.
112. Макаренко Т.Д. Методы оценки уровня развития жилищно-коммунального комплекса региона / Т.Д. Макаренко, Н.В.Содатова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2007. -129 с.
113. Макаренко Т.Д. Оценка качества жизни населения / Т.Д. Макарено, Н.М.Вдовина // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2004. - 155 с.
114. Макаренко Т.Д. Оценка ресурсного потенциала региональной экономической системы / Т.Д. Макарено, Л.Б. Ковальчук // Иркутск: Изд-во БГУЭП.-2005.-157 с.
115. Макконел К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика / К.Р. Макконел, Р. Кэмпбел // М.: ИНФРА-М. 2004. - 928 с.
116. Маликова И.П. Регулирование порядка расчетов за ЖКУ / И.П. Маликова // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2008. - № 11.-С. 10-17
117. Маркварт Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровская //М.: ИНФРА-М. 2004. -209 с.
118. Маркварта Э.Э. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью/Э.Э. Маркварта//Обнинск -1998. -198 с.
119. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы / Э.Э. Маркварта // М.: НП OST-EURO-МУНИЦИПАЛ Х 2003.-132 с.
120. Маркварта Э.Э. Рекомендации по 1 формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт, О. Савранская, И. Стародубровкая И М.: ИНФРА-М. 2004. - 209 с.
121. Маркварта Э.Э. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / Э. Маркварт // СПб. Общество Знание. 2000. - 63 с.
122. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент: Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района) /С.Б. Мельников // М.: МИКО Коммерческий вестник. 1998. - 154 " с.
123. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозова, М.П. Победила, Г.Б. Поляк и др. // М.: ЮНИТИ-ДАНА. 1997- 263 с.
124. Мильнер Б.З. Менеджмент в России на рубеже веков: опыт лучших и стратегия успеха / Б.З.Мильнер, A.A. Дынкин, B.C. Засыпко и др. // М.: Общественный фонд Лучшие менеджеры. 2000. - 109 с.
125. Нагария' Г. Классификация коммунальных услуг, как необходимый элемент реформы ЖКХ / Г. Нагария // Коммунальщик. 2008. - № 10. - С. 11-14.
126. Некипелов А.Д. Популярная экономическая энциклопедия / А.Д. Некипелов // М.: Большая Российская энциклопедия 2001 Ч 367 с.
127. Носков С.И. Технология моделирования объектов с нестабильнымфункционированием и неопределенностью в данных. / С.И. Носков. Иркутск: Облинформпечать. - 1996. - 320 с.
128. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. М.: КНОРУС. -2010.-494 с.
129. Паникарова C.B. Программно-целевой подход в региональной экономике / C.B. Паникарова // Эко. 2007. № 5. - С. 102-104.
130. Пигу А. Теория благосостояния. В двух томах. Том 2 / А.Пигу // М.: Прогресс. 1985. - 456 с.
131. Постовая Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы / Н.В. Постовой. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция. 2004. - 142 с.
132. Подгорбунских A.B. Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за деятельностью управляющих организаций / Подгорбуннских A.B. // Местное право. 2009. - № 3/4. - С. 13-26.
133. Пронина Л.И. О повышении эффективности испонения пономочий органов местного самоуправления // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - № 11. - Ч. 1. С. 19.
134. Пузанова A.C. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. / A.C. Пузанова. М.: Фонд Институт экономики города - 2004. -223 с.
135. Рагозина Л.Г. Проблема формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. -2006.Ч№ 1.-С. 25.
136. Радченко А.Н. Основы государственного и муниципального управления:системный подход:,учеб./ А.Н. Радченко // Ростов н/Д: МарТ. 2007. - 605 е.;
137. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики / А. Ревенков // Экономист. 2001. - № 8. Ч С. 17-21.
138. Рогов В.Ю. Становление геоэкономической стратегии управления национальным хозяйством / В. Ю. Рогов. Иркутск: Изд-во ИГЭА. - 2001. - 265 с.
139. Романенко И.В. История экономики: конспект лекций / И.В. Романенко //СПб.:-2000-48 с.
140. Саливан О.А. Экономика города: Пер. с англ. 4-е изд. - М.: ИНФРА-М. - 2002.
141. Сандалова Н.В. Открытые акционерные общества в ЖКХ: преимущества и недостатки / Н.В. Сандалова // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2008. - № 11С. 6-9.
142. Сандалова Н.В. Реструктуризация предприятий ЖКХ в условиях кризиса / Н.В. Сандалова // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. -2009. -№ 4. Ч С. 9-11.
143. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / С.Б. Сиваев // М.: Фонд Институт экономики города. 2004. Ч 190 с.
144. Сиваев С.Б. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / С.Б. Сиваев // М.: Фонд Институт экономики города 2003.
145. Симачев Ю. Стали ли федеральные целевые программы инструментом Х государственной промышленной политики? / Ю. Симачев, А. Соколов, М. Горст //Российский экономический журнал. Ч 2002. № 8. - С. 3-11.
146. Смирнов Е.Е. ЖКХ России: проблемы и перспективы модернизации / Е.Е. Смирнов // Аудитор. 2010. - № 8. - С. 5.
147. Столяров Б., Шмаров А.Р: перевод на русский / Б. Столяров, А.Р. Шмаров // Эксперт. 2006. - № 48. - С. 26-28.
148. СюзеваТ.А. Коммунальные тарифы: инвестиционный аспект методы регулирования инвестиционной составляющей коммунальных тарифов / Т.А. Сюзева // Российское предпринимательство. Ч 2009. Ч № 1. Вып. 2. Ч С. 106- Х
149. Теплоусрв A.B. Догосрочные тренды российской экономики. Сценарии экономического развития до 2020 года / A.B. Теплоусов // Общество и экономика. -2009.-№12.-С. 208.
150. Ткаченко А. Н. Как выжить предприятиям ЖКХ в условиях кризиса / А. Н. Ткаченко // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2009. - № 4. -С. 12-16.
151. Титов И. Страхование в системе ЖКХ: социально ответственный бизнес / И. Титов // Коммунальщик. -2009. -№ 3. С. 64-65.
152. Тимофеева О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения Ю. Тимофеева // Гор. Управление. 2001№ 9. - С. 14-18.
153. Тотомианц В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство. / В.Ф. Тотомианц // СПб.: Изд-во Вестника знания, 1910. 79 с.
154. Токмаков В.П. Программы развития в жилищно-коммунальном комплексе / В.П. Токмаков, В.Р. Аванесян // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. - № 5. - С. 41-44.
155. Управление экономикой: теория и практика: Сб. науч. тр.; под ред. проф. А.Ф. Шуплецова. Иркутск: Изд-во БГУЭП. - 2004. - 373 с.
156. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / А.Н. Широков // СПб.: Питер.-1997.-290 с.
157. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Х Федерации: (введение в муниципальное управление) / А.Н. Широков // М.: РНЦГМУ, 2000 г. - 302 с.
158. Шуплецов А.Ф. Экономика инвестиций и инновационная деятельность на предприятии, фирме. / А.Ф. Шуплецов // Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. 744 с.
159. Шлихтер A.A. Местное самоуправление в системе федерации зарубежная практика и проблемы России / A.A. Шлихтер // М.: ИМЭМО 2002. -168 с.
160. Филипов Ю.В. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филипов,
161. Т.Т. Авдеева // M.: Дело. 2000. - 264 с.
162. Цицин К. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства./ К. Цицин // Проблемы теории и практики управления. 2009. - № 10. - С. 8-12.
163. Хол Д. Зарубежный опыт реформирования коммунального хозяйства / Д. Хол // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ 2007. - № 10. - Ч. 1. Х С. 8-10.
164. Юркова С. Ю. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / С. Ю. Юркова и др. М.; СПб.: О-во Знание -2000. 200 с.
165. Юшина Е. Не просто менеджмент / Е. Юшина // Муниципальная власть.- 2002. № 1. - С. 17.
166. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: ПРИОР. 1999. -176 с;
167. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Е.А. Черныш // М.: ПРИОР. 1999. - 176 с.
168. Чернышов JI.H. Роль и значение жилищного и коммунального комплексов как важнейшей части территориальной инфраструктуры муниципального образования / JI.H. Чернышов // Журнал руководителя и главного бухгатера ЖКХ 2005. - Ч. 1. - № 6. - С. 13-18.
169. Чернышов Л.И. Совершенствование управления недвижимостью как фактор комплексной модернизации ЖКХ / Л.И. Чернышов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. - № 8. - Ч. 1. - С. 12.
170. Чернышов Л.Н. История жилищно-коммунального хозяйства России / Л.Н. Чернышов // ЖКХ: экономика и управление предприятием ЖКХ. 2009. -№12.-С. 68-76.
171. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством / Л.П. Ягодина // Административное право и процесс. Ч 2007. № 1. -С. 30-32.
172. Яковлев В.А. Стратегия и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера.2006.-№ 5.-Ч. 2.-С.5.
173. Яковлев В.А. О работе предприятий ЖКХ в осенне-зимний период 2006 г / В.А. Яковлев // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. - № 7. - Ч. 2.-С. 6Г
174. Яковлев В.А. ЖКХ и бизнес: программа оздоровления / В.А. Яковлев // Государственная служба. Ч 2004. № 3 - С. 26-36.
175. Яременко Ю.В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики / Ю.В. Яременко // М.: Наука 1997. - 479 с.
176. Стерлин А.Р. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США (опыт развития и новые явления) / Отв. Ред. А.А. Дынкин. М.: Наука-1990.-200 с.
177. Emery F.E., Thorsrud Е. Democracy at Work / F. E. Emery // Leiden 1986.;
178. Miller E.J. Systems of Organization: The Control of Task and Sentient Boundaries / E.J. Miller, A.K. Rise // N.Y., 1967.
Похожие диссертации
- Экономический механизм развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городского типа
- Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований
- Развитие услуг жилищной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований
- Механизм целевого бюджетного программирования промышленного территориального комплекса муниципального образования России
- Стратегическое планирование и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования