Прогнозирование и планирование в жилищно-коммунальной сфере региона с учетом неопределенности информации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гагарина, Светлана Николаевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Прогнозирование и планирование в жилищно-коммунальной сфере региона с учетом неопределенности информации"
004614303 На правах рукописи
Гагарина Светлана Николаевна
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА С УЧЕТОМ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ИНФОРМАЦИИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
Специализация: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 5 ноя 2010
Москва-2010
004614303
Работа выпонена на кафедре управления городским хозяйством Государственного университета управления.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Логинов Владимир Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Лебедев Валерий Викторович
кандидат экономических наук Лифшиц Дмитрий Владимирович
Ведущая организация:
Институт экономики и антикризисного управления
Защита состоится 25 ноября 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета Института государственного управления и права, ауд. А-319.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: www.guu.ru
Автореферат разослан 25 октября 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.049.12
кандидат экономических наук, доцент
И.А. Острина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научных подходов и методических положений к прогнозированию и планированию деятельности и развития жилищно-коммунального комплекса (ЖКК).
Современный этап функционирования российской экономики характеризуется устойчивой тенденцией увеличения доли производства услуг в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП). При этом повышение эффективности функционирования производственной сферы невозможно без соответствующего развития сферы услуг, вопросам развития которой отечественная экономическая наука не уделяла дожного внимания. Эти обстоятельства обусловливают важность проблемы развития сферы услуг и, в том числе, жилищно-коммунальной сферы.
ЖКК является одним из крупнейших секторов национальной экономики. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) составляют почти четвертую часть стоимости основных фондов страны. Деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) осуществляют 33845 организаций различных форм собственности, с численностью работающих более 2,3 мн. человек, что составляет 3,3% от численности занятых в экономике России. Жилищно-коммунальная сфера формирует 6% ВВП страны и объем производимых работ (услуг) имеет тенденцию к увеличению. На ЖКХ приходится 18% общего объема использования водных ресурсов страны, потребление 11% вырабатываемой энергии, что подтверждает значительные масштабы и разнообразие используемых ресурсов.
Наряду с этим ЖКК представляет собой важнейший элемент территориальной инфраструктуры, в значительной степени определяющий качество жизни населения. Повышение качества жизни российских граждан является стратегической целью, одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации на основе гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Согласно введенному в действие с 1 января 2006 г. Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ЖКХ отнесено к вопросам местного значения, при этом оно является крупнейшей подсистемой региональной экономики. Регионы определяют специфические особенности реформы жилищно-коммунальной сферы. В разрабатываемых на сегодняшний день субъектами РФ схемах территориального планирования, содержатся разделы по развитию объектов
территориальной инфраструктуры, в частности, ЖКК. В свою очередь, результаты реформирования жилищно-коммунальной сферы оказывают значительное воздействие на многие элементы не только отраслевой, но и региональной структуры экономики, что обусловлено тесной связью ЖКК с социально-экономическим положением регионов и муниципальных образований. В этой связи представляется важным отметить неэффективность, проводимых второе десятилетие, мероприятий по реформированию ЖКК так и не обеспечивших достижение главной цели реформы - повышение качества и надежности предоставления ЖКУ. Причины неэффективности разработанной федеральными и региональными органами власти и проводимой субъектами РФ политики в жилищно-коммунальной сфере являются не только технические, но и организационно-экономические.
В настоящее время на всех уровнях публичной власти и в корпоративном секторе пришло осознание того, что без своевременного обоснования перспектив жизнедеятельности экономических субъектов, муниципалитета, региона и страны в целом целенаправленное и эффективное развитие невозможно. В этой связи функция прогнозирование-планирование остается одной из важнейших в системе управления жилищно-коммунальной сферой в условиях ее рыночной трансформации.
При этом практическая деятельность свидетельствует об отсутствии системного подхода в планировании, способного обеспечить комплексное развитие территорий и эффективность функционирования ЖКК как важнейшей подсистемы региональной экономики.
Вместе с тем современные условия функционирования организаций, предоставляющих ЖКУ, характеризуются ростом неопределенности и требуют повышения степени обоснованности принимаемых управленческих решений. В применяемых традиционных методах прогнозирования деятельности организаций ЖКК факторы неопределенности либо не учитываются вообще, либо учитываются неявно, что в значительной степени приводит к непоноте и неадекватности учета этих факторов. Наряду с этим, на уровне организаций, как правило, прогнозирование не является частью процесса планирования, что не обеспечивает возможность выбора наилучшей альтернативы на многовариантной основе для принятия эффективного управленческого решения. Прогнозы даже с относительно небольшой степенью достоверности позволяют уменьшить неопределенность информации, следовательно, повышают точность и снижают риск плановых решений.
Обозначенные организационно-экономические проблемы, оказывающие значительное влияние на повышение эффективности функционирования ЖКХ в условиях его рыночной трансформации, актуализируют необходимость совершенствования методов и конкретных процедур прогнозирования и планирования функционирования и развития ЖКК.
Степень разработанности темы исследования. Особенности управления, причины кризисной ситуации, основные направления реформирования жилищно-коммунальной сферы рассмотрены и исследованы в работах: Л.А. Велихова,
A.И, Безлюдова, И.В. Бычковского, Н.В. Васильевой, Д.М. Жукова, В.Б. Зотова,
B.И. Каспина, А.Н. Кириловой, Н.Б. Косаревой, A.M. Лялина, А. О'Саливана, Р. Страйка, В.Ф. Пивоварова, О.С. Пчелинцева, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Ю.Ф. Симионова, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Файнберга, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и ДР-
Сущность, содержание и методология прогнозирования и планирования как инструментов реализации региональной экономической политики и важнейшей функции управления ЖКК рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных авторов как: Р. Акофф, М.М. Алексеева, Л.Е. Басовский, П.И. Бурак, А.Г. Гранберг, Р.Л. Дофт, В.В. Ивантер, А.И. Ильин, В.В. Ковалев, Г.К.Лопушинская, Т.Г. Морозова, Г.Б. Поляк, С.А. Саркисян, А. Файоль, Е.А.Черныш и др.
Разработке моделей и методов принятия решений в условиях неопределенности посвящены труды отечественных и зарубежных авторов: A.A. Грешилова, В.Н. Логинова, Р. Льюиса, Д. Неймана, X. Райфа, Р. Стэнсфида, X. Taxa, M. Эддоуса и др.
Работы вышеперечисленных авторов имеют огромное значение для научного осмысления и прикладного анализа перспектив развития жилищно-коммунальной сферы региона.
При этом в работах отечественных авторов не рассматривается формирование единой целостной многоуровневой системы стратегического планирования ЖКХ, обеспечивающей взаимную увязку планирования развития ЖКХ региона, жилищно-коммунальной сферы муниципальных образований и отдельных организаций, предоставляющих ЖКУ. Отсутствие такого подхода не позволит ЖКК как объекту территориальной инфраструктуры обеспечить эффективность функционирования и развития, определяемую степенью обоснованности принимаемых управленческих решений.
Не нашли отражения в работах авторов, исследующих вопросы
эффективности управления ЖКХ, разработанные в математической статистике методы учета погрешностей, как в значениях функции, так и в значениях ее аргумента, при оценивании параметров математических моделей, а так же методы принятия решений в условиях неопределенности, позволяющие учитывать интересы всех участников жилищно-коммунальных отношений.
Таким образом, научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений, предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цель, задачи и структуру.
Целью исследования является формирование эффективной технологии управления ЖКК, основанной на многоуровневой системе планирования и предполагающей разработку методов прогнозирования деятельности и развития ЖКК с учетом неопределенности информации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:
- исследовать состав и особенности ЖКК, проанализировать современное состояние жилищно-коммунальной сферы и влияние социально-экономического положения региона на специфику реализации мероприятий по реформированию сферы ЖКУ;
- обобщить практику прогнозно-плановой деятельности в жилищно-коммунальной сфере;
- для обоснования перспектив функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы региона разработать многоуровневую систему взаимоувязанных планов с использованием системного подхода;
- исследовать факторы неопределенности при прогнозировании и планировании в жилищно-коммунальной сфере;
- разработать метод прогнозирования деятельности организаций, предоставляющих ЖКУ, позволяющий учитывать случайный характер природных факторов;
- построить модель процесса определения объема финансирования для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию объектов коммунальной инфраструктуры в условиях неопределенности.
Объектом исследования является жилищно-коммунальная сфера как важнейший элемент территориальной экономической системы.
Предметом исследования являются подходы и методы прогнозирования и
планирования функционирования и развития ЖКК.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, теории прогнозирования и планирования, исследования зарубежных и отечественных специалистов в области управления сложными социально-экономическими системами, в частности, жилищно-коммунальной сферой.
В процессе исследования использовались такие методы как: анализ и синтез, статистические методы, методы принятия решений, теория игр, методы моделирования.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, материалы публичных органов власти, разработки российских экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях, нормативно-правовые акты, а также собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии современных представлений о подходах и методах прогнозирования и планирования функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы региона, и решении важной задачи национальной экономики - разработке эффективной технологии управления объектами территориальной инфраструктуры.
Автором получены новые научные результаты:
- обоснован теоретический вывод о необходимости применения комплексного подхода к разработке мероприятий по рыночной трансформации жилищной и коммунальной сфер. Доказано, что в процессе рыночной трансформации ЖКК необходимо учитывать социально-экономическое положение субъектов РФ и муниципальных образований, которое определяет потенциал реформирования жилищно-коммунальной сферы;
- определено влияние природного фактора на динамику спроса на ЖКУ, который не учитывается в практике прогнозно-плановой деятельности ЖКК. Разработан метод прогнозирования деятельности организаций, предоставляющих ЖКУ, позволяющий учитывать как неопределенность значений объемов реализации, так и случайный характер природных факторов;
- решена задача прогнозирования потребления коммунальных услуг с учетом случайного характера влияющих на спрос неценовых факторов, с использованием элементов платежных матриц в методах принятия решений на
основе теории игр, и определены точечные и интервальные прогнозные оценки (на примере потребления электроэнергии и газа);
- разработаны рекомендации по организации планирования и мониторинга развития жилищно-коммунальной сферы региона на основе системного подхода и принципа участия;
- построено дерево решений, позволяющее определить объем финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, рассмотреть все возможные направления действий в процессе утверждения источников финансирования инвестиционной программы и выбрать лучшую их последовательность.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, репрезентативным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение для теории и практики. Научные результаты, полученные автором, обеспечивают развитие теоретико-методологических подходов к прогнозированию и планированию в ЖКК, а также позволяют теоретически обосновать формирование эффективного механизма реализации региональной экономической политики в жилищно-коммунальной сфере.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные основные положения и рекомендации могут быть использованы субъектами РФ в процессе обоснования принимаемых управленческих решений в условиях неопределенности.
Материалы исследования могут быть рекомендованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам: Региональная экономика, Экономика городского хозяйства, Управление городским хозяйством, Прогнозирование и планирование в экономике, Планирование на предприятии (городское хозяйство), а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на 2-й научно-практической конференции Информационные модели экономики (Москва, 2004), 7-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (Санкт-Петербург, 2005),
научно-практической конференции Проблемы страны и региона в эпоху глобализации (Калуга, 2005, 2006, 2010), II межрегиональной научной конференции Наш край - мой дом: региональная история, экономика, правовая культура (Москва, РГГУ, 2005), Международной конференции Инноватика (Ульяновск, УГУ, 2007), 13-й Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (Москва, ГУУ, 2008) и др.
Внедрение результатов исследования.
Результаты диссертационной работы использованы при выпонении проектов, поддержанных Российским гуманитарным научным фондом и Правительством Калужской области: грант № 07-02-59215 а/Ц Совершенствование финансового прогнозирования и планирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса в условиях реформирования отрасли, 2007 г.; грант № 08-02-59204 а/Ц Современные технологии управления как инструмент повышения качества жилищно-коммунальных услуг, 2008 г.; грант №10-0254613 а/Ц Формирование эффективной технологии управления объектами жилищно-коммунальной сферы в системе региональной экономики при неопределенности исходной информации, 2010 г.
Разработанные в диссертационной работе методы прогнозирования с учетом неопределенности информации используются при реализации мероприятий в рамках догосрочной целевой программы Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области на 2010-2020 годы при взаимодействии с автономным учреждением Калужской области Региональный центр Энергоэффективности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Калуге и Калужского филиала Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ при преподавании курсов: Экономика городского хозяйства, Планирование на предприятии (городское хозяйство), Прогнозирование и планирование в экономике.
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 24 работы (в соавторстве - 6) общим объемом 4,9 п.л., в том числе 5 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. В работах раскрыты современные технологии управления ЖКК в условиях рынка, методы прогнозирования и планирования, позволяющие
учитывать неопределенность информации.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и рекомендаций, списка литературы и 7 приложений. Работа изложена на 184 страницах, содержит 55 рисунков, 27 таблиц. Список литературы включает 173 наименования.
Структура диссертации
Введение
Глава 1. Функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса в условиях рынка
1.1. Жилищно-коммунальный комплекс: состав, особенности, формирование рынка жилищно-коммунальных услуг и влияние факторов неопределенности на величину их спроса
1.2. Анализ развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса
1.3. Анализ финансового состояния и тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере
Глава 2. Формирование эффективной технологии управления организациями жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне
2.1. Прогнозирование и планирование в жилищно-коммунальной сфере: необходимость, сущность и практика
2.2. Разработка региональной системы планирования развития жилищно-коммунальной сферы
2.3. Разработка системы планов и методы прогнозирования финансовых потребностей организаций коммунального комплекса
Глава 3. Разработка методов прогнозирования с учетом неопределенности информации
3.1. Методические основы разработки прогнозов при случайном характере природных факторов
3.2. Прогнозирование объемов реализации с учетом интервальных оценок услуг организаций коммунального комплекса
3.3. Моделирование процесса определения объема финансирования на развитие систем коммунальной инфраструктуры
Выводы и рекомендации
Литература
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Жилищно-коммунальная сфера является важнейшим элементом социально-экономической системы. Объем производимых работ (услуг) в ЖКХ имеет тенденцию к увеличению, что в значительной степени обусловлено ростом тарифов на ЖКУ и увеличением потерь в сетях в процессе эксплуатации систем инженерного обеспечения, имеющих высокий уровень физического износа. По официальным оценкам Министерства регионального развития РФ и Федеральной службы государственной статистики уровень износа основных фондов коммунального комплекса на конец 2008 г. составляет 65-70% (в отдельных регионах - 80-90%) при ежегодном его увеличении на 3-5%.
В процессе исследования установлено, что тарифы на ЖКУ растут опережающими темпами по сравнению с ростом реальных доходов населения. Подобная тенденция рассматривается в качестве основной причины нарушения платежной дисциплины, оказывающей значительное влияние на накопление дебиторской задоженности ЖКК. Проведенный в диссертационной работе анализ свидетельствует о том, что темпы роста реальных доходов населения и тарифов на ЖКУ не коррелированны. В связи с тем, что анализируемые показатели находятся в непосредственной зависимости от экономической политики государства на всех уровнях публичной власти, можно сделать вывод об отсутствии планомерных действий со стороны федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, способных обеспечить баланс между финансовыми потребностями организаций жилищно-коммунальной сферы и платежеспособным спросом населения. Поскольку при переходе ЖКХ на режим безубыточного функционирования рост тарифов неизбежен, решение назревших проблем в отрасли возможно только в условиях опережающего роста реальных доходов населения по сравнению с ростом тарифов на ЖКУ, о чем дожна свидетельствовать тесная прямая связь между анализируемыми показателями.
За период реформы ЖКХ система финансирования отрасли значительно трансформировалась, а именно, существенно возросла доля платежей населения. Взаимозависимость уровня бюджетного финансирования ЖКХ и уровня возмещения населением ЖКУ за период с 1997-2008гг. подтверждает рассчитанный коэффициент корреляции (г= -0,707), свидетельствующий о тесной обратной связи между уровнем бюджетного финансирования ЖКХ и уровнем возмещения населением ЖКУ.
На современном этапе большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты. Около 90% расходов консолидированного бюджета РФ на ЖКХ приходится на долю бюджетов субъектов РФ. Вместе с тем следует отметить динамику снижения доли расходов на ЖКХ в структуре местных бюджетов. Такая тенденция сокращения бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы обусловлена постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ.
Региональная дифференциация является решающим фактором уровня экономического развития страны. В современных условиях при смещении центра тяжести проводимых преобразований в ЖКХ на региональный и местный уровни, актуальность влияния этого фактора возрастает.
Таблица 1 - Объем, предоставленных населению ЖКУ и расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ по России в целом и федеральным округам в 2008 г.__
Федеральны й округ Объем, предоставленных населению ЖКУ Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ
мрд. руб. Уд. вес в РФ, % мрд. руб. Уд. вес в РФ, %
Российская Федерация 928,4 100,0 1023,7 100,0
ЦФО 282,3 30,4 437,2 42,7
СЗФО 104,8 11,3 151,0 14,8
ЮФО 97,6 10,5 90,3 8,8
ПФО 194,3 20,9 104,9 10,2
УФО 86,8 9,4 99,0 9,7
СФО 104,0 11,2 84,7 8,3
ДФО 58,6 6,3 56,6 5,5
Данные, представленные в таблице 1, свидетельствуют о возможности регионов - доноров, большая часть которых сконцентрирована в ЦФО, СЗФО, УФО, дотировать ЖКХ, поскольку доля расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на ЖКХ в этих округах превышает долю объема ЖКУ, предоставленных населению. Вместе с тем установленный региональный уровень возмещения населением ЖКУ в 2008 году в бюджетообразующих регионах ниже, аналогичного показателя в дотационных регионах. Так, при среднероссийском уровне возмещения ЖКУ в 2008 г. 88,5%, уровень возмещения ЖКУ в г. Москве составил 58,7%, в Ямало-Ненецком автономном округе - 62,3%, а в среднем по ЮФО - 95,8% (в республике Дагестан - 100%).
Анализ региональной дифференциации и динамики показателей, характеризующих перевод жилищно-коммунальной сферы на режим безубыточного функционирования, позволяет сделать вывод о том, что в процессе рыночной трансформации ЖКХ необходимо учитывать социально-экономическое положение субъектов РФ и муниципальных образований, которое определяет потенциал реформирования жилищно-коммунальной сферы.
Результаты проведенного анализа региональной специфики трансформационных процессов, затрагивающих финансово-экономический механизм жилищно-коммунальной сферы, обусловливают, в сложившихся условиях финансовых ограничений, необходимость привлечения внебюджетных источников. В качестве одного из эффективных организационных механизмов взаимодействия бизнес - структур на рынке ЖКУ, обеспечивающих решение сложных проблем в жилищно-коммунальной сфере, является государственно-частное
партнерство (ГЧП). В диссертации исследованы экономическая сущность и формы ГЧП. Наиболее распространенной формой ГЧП в практике современной России является заключение договоров аренды, которым предшествует смена организационно-правовой формы ОКК. Как показывает мировой опыт, реорганизация унитарных предприятий возможна на основе использования трех альтернативных моделей (таблица 2).
Таблица 2 - Модели реорганизации унитарных предприятий коммунального комплекса _
Модель Особенности и реализация модели
Английская Поная приватизация объектов коммунальной инфраструктуры и переход собственности на эти объекты к частному бизнесу. В сфере водоснабжения данная модель реализована в Англии, Уэльсе, Чили.
Немецкая (североевропейская) Акционирование коммунальных предприятий. Основные фонды систем инженерного обеспечения входят в качестве вклада муниципалитета в уставный капитал акционированного предприятия, контрольный пакет акций или все 100% принадлежат муниципалитету. Модель реализована в Германии и ориентирована на получение бюджетных средств.
Французская Предполагает сохранение муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса к управлению этими объектами на основе догосрочного (30-50 лет) концессионного соглашения. В рамках этой модели возможно осуществление государственно-частных партнерств. Законодателем данной модели является Франция. На современном этапе ее используют страны Восточной Европы, Россия, развивающиеся страны.
Проведенные в диссертационной работе исследования показывают, что, несмотря на проводимые почти два десятилетия мероприятия по рыночной трансформации, ЖКХ остается одним из наиболее затратных секторов экономики. Попытки перевода жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование путем переориентации бюджетного дотирования организаций данной сферы на стопроцентную оплату потребителями ЖКУ по экономически обоснованным тарифам и эффективную адресную помощь малообеспеченным семьям, не обеспечили стабильности и необходимого объема финансирования затрат организаций ЖКК. Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения количества убыточных организаций в последние годы (удельный вес убыточных организаций составляет 38% в общем количестве организаций, предоставляющих ЖКУ), финансовое состояние ЖКК в целом остается неудовлетворительным. Это
обусловлено продожающимся ростом суммарной задоженности предприятий комплекса.
Основной причиной неэффективности функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы, по мнению автора, является неэффективная система управления ЖКК, в частности, неудовлетворительное планирование и недостаточное взаимодействие местных властей и хозяйствующих субъектов различных форм собственности, предоставляющих ЖКУ.
Прогнозирование и планирование развития ЖКХ осуществляется на основе анализа исходной информационной базы о состоянии и результатах проведения мероприятий по реформированию отрасли. В этой связи, информационное обеспечение системы прогнозирования и планирования объективной, достоверной, поной, точной, открытой информацией о происходящих в ЖКХ процессах может рассматриваться как фактор эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.
Вместе с тем, как установлено в процессе исследования, в регионах проблема недостаточного объема официальной информации отраслевого характера усугубляется ее низким качеством, и может рассматриваться как причина неэффективности принимаемых управленческих решений в жилищно-коммунальной сфере. Это предопределяет необходимость создания и функционирования системы мониторинга сферы ЖКУ на региональном уровне.
Наряду с этим, на основе проведенного анализа, необходимо отметить, что в практической деятельности формирование стратегии социально-экономического развития регионов, ЖКК и организаций комплекса ведется без системной увязки друг с другом. Планирование развития жилищно-коммунальной сферы децентрализовано между различными участниками вследствие чего нет поноценного взаимодействия и координации деятельности бюджетной и внебюджетной сфер в части развития ЖКК, в многочисленных программах реформирования ЖКК, а также в процессе планирования деятельности организаций, предоставляющих ЖКУ, акцент устанавливается на решение текущих задач, а не стратегических. Этим обусловлена необходимость внедрения стратегического планирования в ЖКК.
В диссертационной работе разработана система стратегического планирования развития жилищно-коммунальной сферы регионов РФ, расположенных на их территориях муниципальных образований и организаций, предоставляющих ЖКУ, включающая систему взаимоувязанных планов (программ) (рисунок 1).
Рисунок 1 - Взаимосвязь элементов системы планов развития ЖКК регион -муниципалитет - организации коммунального комплекса
На основе анализа действующего законодательства в области регулирования тарифов, смены организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сектора коммунальных услуг, выявленных в процессе исследования недостатков существующей системы планирования, и исследовании новых подходов к
планированию в рыночных условиях функционирования организаций жилищно-коммунальной сферы, предложена система планов ОКК, основанная на преемственности разрабатываемых планов (рисунок 2).
Рисунок 2 - Система планов ОКК В диссертации обоснована эффективность внедрения современной управленческой технологии - бюджетирования в условиях дефицита финансовых ресурсов организаций, предоставляющих ЖКУ. По результатам анализа опыта организаций, внедривших систему бюджетирования в жилищно-коммунальной сфере, выявлены слабые стороны при постановке бюджетирования. Определены особенности бюджетирования и сформирована система бюджетов ОКК.
Разработанные бюджеты могут стать не только основой внутренней системы планирования и контроля, но и неотъемлемой частью тарифного регулирования, что обусловлено возможностью на их базе регулирующим органам принимать решения о соответствии величины тарифа и надбавки финансовым потребностям ОКК, необходимым для реализации их производственных и инвестиционных программ.
Исследование методических подходов к построению бюджетов показывает,
что самым ответственным моментом в процедуре планирования является разработка бюджета продаж, поскольку именно с его составления начинается формирование бюджетов и любое искажение показателей отразится на всех последующих бюджетах. Вместе с тем, бюджет продаж непосредственно связывает организацию с внешней средой - потребителями ЖКУ и формирует доходную часть сводного бюджета.
Бюджет продаж разрабатывается на основе прогноза объемов реализации коммунальных услуг. Как установлено в процессе исследования, ошибки прогноза объемов спроса являются одной из причин неудач проектов привлечения частного бизнеса в коммунальный сектор и развития ГЧП. Спрос на эти услуги определяется не только ценовыми факторами, но и многочисленными неценовыми факторами, не зависящими от изменения тарифа на услуги, точный учет которых, в силу отсутствия объективной, достоверной информации, возможен не всегда. Эти факторы являются источником неопределенности объемов спроса на услуги организаций ЖКК.
Результаты анализа потребления электроэнергии, газа, тепловой энергии населением Калужской области показывают наряду с сезонной неравномерностью и годовую неравномерность потребления исследуемых коммунальных услуг, которая может быть обусловлена влиянием природных факторов, как, например, колебаниями температуры воздуха. С целью выявления влияния температуры наружного воздуха на объем фактического потребления электроэнергии, газа и тепловой энергии населением Калужской области рассчитаны коэффициенты корреляции, свидетельствующие о значимом обратном влиянии температуры воздуха на величину потребления исследуемых коммунальных услуг.
Наибольшее распространение в практике прогнозирования объемов реализации коммунальных услуг получили математические методы, в частности, методы экстраполяции. В диссертационной работе при разработке бюджета продаж предложено использовать методы, позволяющие учитывать погрешности, как в значениях функции, так и в значениях ее аргумента при оценивании параметров конкретной функциональной зависимости. В качестве примера рассмотрено нахождение оценок параметров линейной модели, описывающей потребление электроэнергии населением Калужской области Б при изменении температуры воздуха I. Модель оценивания параметров с учетом погрешностей, как значений функции , так и значений аргумента f имеет вид:
где е< и <5, - случайные величины, характеризующие ошибки значений Е, и I, соответственно; - неизвестные (истинные) значения II.
Исходные данные были разделены на две группы. Одна группа соответствует потреблению электроэнергии населением в 1 и 4 квартал каждого года, т.е. в холодный период времени, а вторая - во 2 и 3 кварталы, т.е. в теплый период времени года. Были определены средние температуры и средние квадратические отклонения температуры для холодного и теплого периода времени года: .=-1.1
При определении потребления электроэнергии населением в холодный и теплый период времени года в диссертации смоделированы различные ситуации. Например, в холодный период времени года возможно потепление или похолодание. Аналогичные ситуации возможны и для теплого периода времени года. При принятии решения относительно объемов потребления электроэнергии населением с учетом изменения погоды использовались методы теории игр. Игроками являются: ОКК, обеспечивающая электроснабжение, и погода, являющаяся неценовым фактором при формировании спроса на данную услугу.
Возможны три стратегии ОКК:
А, - потребление электроэнергии населением при средней температуре воздуха; А2 - потребление электроэнергии населением при отклонении от средней температуры воздуха: в холодный период времени года потепление, в теплый -похолодание; А^ - потребление электроэнергии населением при отклонении от средней температуры воздуха: в холодный период времени года - похолодание, в теплый - потепление.
Стратегиями погоды являются:
б, - холодный период времени года; В2 - теплый период времени года.
Существуют шесть ситуаций, описывающих все комбинации из трех стратегий ОКК и двух стратегий игрока - погоды. В таблице 3 приведены возможные ситуации и соответствующие им объемы потребления электроэнергии населением.
ОКК Погода
А 3,7853-107 2,7775-107
А 3,2584-107 4,1704-107
А 4,3123-107 1,3846-107
Игра 3x2 реализована с помощью графического метода решения матричных игр в смешанных стратегиях.
На рисунке 3 изображены три прямые линии, соответствующие чистым стратегиям игрока А. Наилучший результат из наихудших определяется как нижняя огибающая трех прямых, которая представляет минимальный выигрыш для игрока В независимо от того, что делает игрок А. Максимум нижней огибающей соответствует максиминному решению в точке х,=0,73, которая определяется пересечением прямых 2 и 3.
Оптимальная смешанная стратегия игрока А определяется двумя стратегиями, которые формируют нижнюю огибающую графика. Это означает, что игрок А может смешивать стратегии А, и А3 с вероятностями 0,76 и 0,24
соответственно, что приводит к цене игры и=3,5087-107 кВт'час, определяющей, независимо от периода времени года, среднемесячный объем потребления электроэнергии населением.
Экономический эффект от применения подхода к прогнозированию объемов спроса на услуги поставщика электроэнергии, предложенного в диссертационной работе, и традиционных методов прогнозирования представлен в таблице 4.
Таким образом, предложенный метод прогнозирования на основе теории игр позволяет определить оптимальную стратегию предприятия, которая обеспечивает средний доход в размере 808404,5 тыс.руб. при случайном характере температуры наружного воздуха в различные периоды времени года.
0.1 0.2 0 3 0< 0 0 6 ОТ 0 9 0 9 Х1
Рисунок 3 - Графическое решение игры двух игроков
Таблица 4 - Экономический эффект и результаты прогнозирования объемов спроса
Показатели Факт Прогнозное значение с учетом неопределенности Прогнозное значение на основе метода скользящей средней Прогнозное значение на основе экстраполяции сложившихся темпов роста потребления
Объем реализации э/э, тыс. кВт'час 425297 421044 401729 404432
Отклонение суммы чистой прибыли по прогнозному значению объема реализации от фактического значения, тыс. руб. - -3345 -18536,7 -16410,8
Вместе с тем значение точности предсказания будущего платежеспособного спроса в коммунальном комплексе обусловливается высоким уровнем постоянных затрат в структуре себестоимости услуг, высоким значением операционного левериджа, и, как следствие, производственным риском организации.
Учет погрешностей значений функций и значений аргументов, при оценивании параметров функциональной зависимости, дают возможность получать несмещенные точечные оценки параметров и их дисперсии. Кроме точечных оценок параметров функций можно находить интервальные оценки параметров и интервальные оценки функциональных зависимостей. Для практики именно интервальные оценки представляют большую ценность, поскольку дают достаточное количество информации об оцениваемом параметре и прогнозном значении. В диссертационной работе определяются интервальные оценки функции, описывающей потребление газа населением Калужской области в при изменении температуры воздуха f.
На рисунках 4-5 показаны результаты аппроксимации двух групп точек (сплошная линия), соответствующих холодному и теплому периода времени года, и интервальные оценки функциональных зависимостей с доверительной вероятностью у=0,95 (пунктирные линии). Вертикальные пунктирные линии соответствуют средним значениям температуры и отклонениям от средней температуры для каждого периода времени года.
-4 -2 Температура,
10 11 12 13 14 15 16 17 18
Температура, сС
Рисунок 4 - Результаты обработки данных, соответствующих холодному периоду времени года
Рисунок 5 - Результаты обработки данных, соответствующих теплому периоду времени года
Учет интервальных значений потребления газа населением позволяет рассмотреть три различных игры, соответствующих точечным, верхним и нижним интервальным значениям потребления газа для теплого и холодного периода времени года. Решение трех игр графическим методом дало возможность определить точечные и интервальные прогнозные значения для доверительных вероятностей /=0,95 и /=0,99, характеризующие среднеквартальный объем потребления газа населением независимо от периода времени года.
В качестве критерия эффективности, используемых в диссертационной работе методов прогнозирования, принимаем величину ожидаемого дохода поставщика природного газа (таблица 5).
Таблица 5 - Прогнозируемая выручка от реализации газа населению в среднем за
Метод прогнозирования Прогнозные значения, тыс.руб.
Предлагаемый метод /=0,95 104122,6<122210,7 < 132758,5
/=0,99 95902,5 <122210,7<137280,2
Скользящей средней 134252,1
Экстраполяция сложившихся темпов роста потребления газа 137300,7
Таким образом, предложенный метод прогнозирования на основе теории игр позволяет определить оптимальную стратегию ОКК, обеспечивающую ей средний доход при случайном характере температуры наружного воздуха в различные периоды времени года. Вместе с тем, предлагаемый метод позволяет получать не
только точечные, но и интервальные оценки прогнозируемых показателей, что повышает достоверность прогноза и, как следствие, снижает степень неопределенности, риски хозяйствующего субъекта и повышает эффективность принимаемых управленческих решений.
В процессе анализа формирования рынка коммунальных услуг определены основные субъекты рынка, а именно, органы публичной власти, бизнес, застройщики и потребители услуг. Это обусловливает необходимость изучения взаимодействия основных игроков, и прогнозировать их поведение при изменении правил игры с целью повышения обоснованности принимаемых управленческих решений по развитию данного сегмента рынка ЖКУ (рисунок 6).
Рисунок 6 - Взаимодействие игроков при принятии решения по надбавкам и тарифам на подключение
В диссертационной работе исследованы возможные последствия различных вариантов финансирования инвестиционной программы ОКК для основных субъектов взаимоотношений в коммунальном секторе и представлена реализация инвестиционной программы ОКК при различных вариантах финансирования.
Органы местного самоуправления, испоняющие роль регулятора рынка, могут реализовывать свои пономочия в различных вариантах в зависимости от имеющихся интересов и влияния других игроков, т.е. реализовывать интересы частного бизнеса, застройщиков, потребителей ЖКУ или свои собственные интересы. Но, как установлено в процессе исследования, эффективное развитие ЖКК возможно при обеспечении баланса интересов всех участников жилищно-коммунальных отношений. Вместе с тем, необходимость согласовывать интересы застройщиков, ОКК и органов местного самоуправления способствует повышению эффективности городского планирования, а учет мнений заинтересованных сторон
позволит приблизить монопольный рынок коммунальных услуг к условиям конкуренции.
Органы местного самоуправления, утверждая программу, также утверждают источники ее финансирования. Основными источниками финансирования инвестиционной программы являются инвестиционная надбавка и плата за подключение. Наряду с этим органы местного самоуправления могут принять решение по частичному обеспечению финансовых потребностей ОКК для реализации ее инвестиционной программы за счет бюджетных средств.
В случае, когда необходимо принять несколько решений в условиях неопределенности и когда каждое решение зависит от исхода предыдущего или исходов испытаний, то применяют схему, называемую деревом решений.
В диссертационной работе разработана схема дерева решений по определению объема финансирования, необходимого для реализации инвестиционной программы ООО Калужский областной водоканал на период 2007-2011 гг. по развитию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Город Калуга. Учитывая стоимостные оценки узлов схемы, получена следующая последовательность решений: органам местного самоуправления необходимо предусмотреть бюджетное финансирование и осуществить его в определенный год реализации инвестиционной программы. В этом случае ожидаемые расходы в течение данного года реализации инвестиционной программы составят 326281,7 тыс. руб., что на 9,0% меньше предполагаемого объема финансирования инвестиционной программы ООО Калужский областной водоканал.
Предложенный метод принятия решений в условиях неопределенности позволяет рассмотреть все возможные направления действий в процессе определения объема финансирования инвестиционной программы и на основе экономических результатов, а также вероятностей наступления каждого из этих действий, сравнивать альтернативы, выбирая лучшую их последовательность.
Таким образом, применение предлагаемых в диссертационной работе системного подхода к планированию в ЖКК и методов прогнозирования в условиях неопределенности, учитывающих интересы всех участников рынка ЖКУ, позволит реализовать функцию эффективного менеджмента, направленную на повышение благосостояния населения, стимулирование деловой активности частного бизнеса, устойчивое функционирование и развитие жилищно-коммунальной сферы региона.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. ЖКК является важнейшим элементом социально-экономической системы, самой крупной составной частью городского хозяйства, объектом территориальной инфраструктуры, определяющим условия и факторы общественного развития. В работе определены особенности ЖКХ, проведен анализ развития рынка ЖКУ, в целом по РФ и на региональном уровне. По результатам анализа выявлено, что ЖКК остается одним из затратных секторов экономики. Противоречивый характер преобразований в жилищно-коммунальной сфере и, как следствие, необоснованность принимаемых управленческих решений, отсутствие планомерных действий со стороны федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, способных обеспечить баланс между финансовыми потребностями организаций жилищно-коммунальной сферы и платежеспособным спросом населения, свидетельствуют о неэффективности системы управления сферой ЖКУ. Это позволило в работе определить в качестве приоритетного направления политики в жилищно-коммунальной сфере, проводимой субъектами РФ, необходимость внедрения системного подхода к планированию.
2. Предложенная единая региональная система планирования развития ЖКК, обеспечивает взаимосвязь формирования стратегии социально-экономического развития региона, ЖКК как важнейшей подсистемы региональной экономики и организаций, предоставляющих ЖКУ. Информационной базой прогнозирования и планирования дожна стать система мониторинга состояния и динамики процессов, происходящих в сфере предоставления ЖКУ. Система мониторинга предполагает создание и функционирование автоматизированной системы сбора информации о состоянии жилищно-коммунальной сферы по всем видам деятельности и всем участникам процесса управления ЖКХ во взаимосвязи с процессами, происходящими в социально-экономической сфере конкретного региона и расположенных на его территории муниципальных образований.
3. На основе анализа действующего законодательства в области регулирования тарифов, смены организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сектора коммунальных услуг, выявленных недостатков существующей системы планирования и исследовании новых подходов к планированию в рыночных условиях функционирования организаций жилищно-коммунальной сферы, предложена система планов ОКК, основанная на преемственности разрабатываемых планов, способная повысить эффективность принимаемых управленческих решений.
4. В диссертации определено влияние неценовых факторов, являющихся источником неопределенности объемов спроса на услуги организаций ЖКК, и установлено значимое обратное влияние температуры наружного воздуха на величину потребления электроэнергии, газа и тепловой энергии населением. Это предопределило необходимость разработки новых подходов к прогнозированию объемов реализации ЖКУ в условиях неопределенности.
5. Разработан метод прогнозирования средних значений объемов реализации ОКК при случайном характере погодных факторов, оказывающих существенное влияние на колебание уровня спроса в различные периоды времени года. Разработанный метод прогнозирования используется для оценивания потребления электроэнергии населением, с учетом случайного характера одного из основных параметров погоды - температуры наружного воздуха в теплый и холодный период времени года и позволяет определить оптимальную стратегию ОКК, обеспечивающую ей средний доход от реализации услуг при случайном характере температуры наружного воздуха.
6. Предложен метод прогнозирования объема продаж в условиях неопределенности на основе теории игр, позволяющий определять прогнозные значения среднего объема потребления газа населением. Элементы платежной матрицы, соответствующие различным стратегиям игроков, определяются по интервальным оценкам функциональных зависимостей потребления газа с заданной доверительной вероятностью при изменении температуры наружного воздуха. Это способствует повышению достоверности прогноза и, как следствие, снижению степени неопределенности, рисков хозяйствующего субъекта и повышению эффективности принимаемых управленческих решений.
7. С помощью методов принятия решений в условиях неопределенности, учитывающих поведение основных участников рынка коммунальных услуг, осуществлен выбор оптимального решения по определению объема финансирования инвестиционной программы ООО Калужский областной водоканал на период 2007-2011 гг. по развитию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Город Калуга.
Список основных публикаций по теме диссертации
1. Гагарина С.Н. Разработка и реализация перспективных и текущих планов / С.Н. Гагарина II Менеджмент: учебное пособие / под ред. Н.Ю. Чаусова, O.A. Калугина. - М.: КНОРУС, 2010. - 31 п.л.(1 пл.).
2. Гагарина С.Н. Формирование тарифов на основе прогнозирования финансовых потребностей организаций жилищно-коммунальной сферы // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал." -М.:ФГОУ ВПО АБиК Минфина России, № 2. 2010. - 0,63 п.л.
3. Логинов В.Н., Гагарина С.Н. Формирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий в условиях неопределенности // Вестник университета (Государственный университет управления).' -М.: ГУУ, № 18. 2009. -0,55 п.л.(0,28 п.л.)
4. Гагарина С.Н. Бюджетирование как инструмент планирования и современная технология управления в жилищно-коммунальной сфере // Вестник университета (Государственный университет управления).* - М.: ГУУ, № 16. 2009. -0,5 п.л.
5. Гагарина С.Н. Особенности тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере // Вестник университета (Государственный университет управления).' - М.: ГУУ, № 8. 2008.-0,5 п.л.
6. Гагарина С.Н. Повышение эффективности управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях функционирования // Вестник университета (Государственный университет управления)." - М.: ГУУ, № 8. 2007.-0,24 п.л.
7. Гагарина С.Н. Управление развитием ЖКК в условиях рынка // Актуальные проблемы управления - 2008. Материалы 13-й Международной научно-практической конференции. - М.: ГУУ, 2008. - 0,16 п.л.
Издание входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.
Подп. в печ. 21.10.2010. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.
Бумага офисная. Печать цифровая.
Тираж 50 экз. Заказ № 784
ГОУВПО Государственный университет управления Издательский дом ГОУВПО ГУУ
109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106
Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru
www.guu.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гагарина, Светлана Николаевна
Введение.
Глава 1. Функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса в условиях рынка.
1.1. Жилищно-коммунальный комплекс: состав, особенности, формирование рынка жилищно-коммунальных услуг и влияние факторов неопределенности на величину их спроса.
1.2. Анализ развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса
1.3. Анализ финансового состояния и тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере.
Глава 2. Формирование эффективной технологии управления организациями жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне.
2.1. Прогнозирование и планирование в жилищно-коммунальной сфере: необходимость, сущность и практика.
2.2. Разработка региональной системы планирования развития жилищно-коммунальной сферы.
2.3. Разработка системы планов и методы прогнозирования финансовых потребностей организаций коммунального комплекса.
Глава 3. Разработка методов прогнозирования с учетом неопределенности информации.
3.1. Методические основы разработки прогнозов при случайном характере природных факторов.
3.2. Прогнозирование объемов реализации с учетом интервальных оценок услуг организаций коммунального комплекса.
3.3. Моделирование процесса определения объема финансирования на развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Прогнозирование и планирование в жилищно-коммунальной сфере региона с учетом неопределенности информации"
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научных подходов и методических положений к прогнозированию и планированию деятельности, разработке эффективной технологии управления экономическими субъектами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).
Современный этап функционирования российской экономики характеризуется устойчивой тенденцией увеличения доли производства услуг в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП). При этом повышение эффективности функционирования производственной сферы невозможно без соответствующего развития сферы услуг, вопросам развития которой отечественная экономическая наука не уделяла дожного внимания. Эти обстоятельства обусловливают важность проблемы развития сферы услуг и, в том числе, жилищно-коммунальной сферы.
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) является одним из крупнейших секторов национальной экономики. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) составляют почти четвертую часть стоимости основных фондов страны. Деятельность по предоставлению ЖКУ осуществляют 33845 организаций различных форм собственности, с численностью работающих более 2,3 мн. человек, что составляет 3,3% от численности занятых в экономике России. Жилищно-коммунальная сфера формирует 6% ВВП страны и объем производимых работ (услуг) имеет тенденцию к увеличению. На ЖКХ приходится 18% общего объема использования водных ресурсов страны, потребление 11% вырабатываемой энергии, что подтверждает значительные масштабы и разнообразие используемых ресурсов.
Наряду с этим ЖКК представляет собой важнейший элемент территориальной инфраструктуры, в значительной степени определяющий качество жизни населения. Повышение качества жизни российских граждан является стратегической целью, одним из приоритетов устойчивого развития Российской Федерации на основе гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Согласно введенному в действие с 1 января 2006 г. Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ЖКХ отнесено к вопросам местного значения, при этом оно является крупнейшей подсистемой региональной экономики. Регионы определяют специфические особенности реформы жилищно-коммунальной сферы. В разрабатываемых на сегодняшний день субъектами РФ схемах территориального планирования, содержатся разделы по развитию объектов территориальной инфраструктуры, в частности, ЖКК. В свою очередь, результаты реформирования жилищно-коммунальной сферы оказывают значительное воздействие на многие элементы не только отраслевой, но и региональной структуры экономики, что обусловлено тесной связью ЖКК с социально-экономическим положением регионов и муниципальных образований. В этой связи представляется важным отметить неэффективность, проводимых второе десятилетие, мероприятий по реформированию ЖКК так и не обеспечивших достижение главной цели реформы - повышение качества и надежности предоставления ЖКУ. Причины неэффективности разработанной федеральными и региональными органами власти и проводимой субъектами РФ политики в жилищно-коммунальной сфере являются не только технические (высокий уровень износа основных фондов, несовершенство технологий), но и организационно-экономические (несбалансированная тарифная политика, неудовлетворительное планирование и низкая организация взаимодействия местных властей и хозяйствующих субъектов различных форм собственности, предоставляющих ЖКУ).
В настоящее время на всех уровнях публичной власти и в корпоративном секторе пришло осознание того, что без своевременного обоснования перспектив жизнедеятельности экономических субъектов, муниципалитета, региона и страны в целом целенаправленное и эффективное развитие невозможно. В этой связи функция прогнозирование-планирование остается одной из важнейших в системе управления жилищно-коммунальной сферой в условиях ее рыночной трансформации.
При этом практическая деятельность свидетельствует об отсутствии системного подхода в планировании, способного обеспечить комплексное развитие территорий и эффективность функционирования ЖКК как важнейшей подсистемы региональной экономики. Формирование стратегии социально-экономического развития регионов, жилищно-коммунального комплекса и организаций комплекса ведется без системной увязки друг с другом. Планирование развития жилищно-коммунальной сферы децентрализовано между различными участниками вследствие чего нет поноценного взаимодействия и координации деятельности бюджетной и внебюджетной сфер в части развития ЖКК, в многочисленных программах реформирования, а также в процессе планирования деятельности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, акцент устанавливается на решение текущих, а не стратегических задач.
Вместе с тем современные условия функционирования жилищно-коммунального комплекса характеризуются ростом неопределенности и требуют повышения степени обоснованности принимаемых управленческих решений. В применяемых традиционных методах прогнозирования деятельности организаций, предоставляющих ЖКУ, факторы неопределенности либо не учитываются вообще, либо учитываются неявно, что в значительной степени приводит к непоноте и неадекватности учета этих факторов.
Наряду с этим, на уровне организаций, как правило, прогнозирование не является частью процесса планирования, что не обеспечивает возможность выбора наилучшей альтернативы на многовариантной основе для принятия эффективного управленческого решения. Прогнозы даже с относительно небольшой степенью достоверности позволяют уменьшить неопределенность информации, следовательно, повышают точность и снижают риск плановых решений.
Обозначенные организационно-экономические проблемы, оказывающие значительное влияние на повышение эффективности функционирования ЖКХ в условиях его рыночной трансформации, актуализируют необходимость совершенствования методов и конкретных процедур прогнозирования и планирования функционирования и развития ЖКК.
Степень разработанности темы исследования.
Особенности управления, причины кризисной ситуации, основные направления реформирования жилищно-коммунальной сферы рассмотрены и исследованы в работах: Л.А. Велихова, А.И. Безлюдова, И.В. Бычковского, Н.В. Васильевой, Д.М. Жукова, В.Б. Зотова, В.И. Каспина, А.Н. Кириловой, Н.Б. Косаревой, A.M. Лялина, А. О'Саливана, Р. Страйка, В.Ф. Пивоварова, О.С. Пчелинцева, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Ю.Ф. Симионова, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Файнберга, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышова и др.
Сущность, содержание и методология прогнозирования и планирования как инструментов реализации региональной экономической политики и важнейшей функции управления в рыночных условиях функционирования экономических субъектов, предоставляющих ЖКУ, рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных авторов как: Р. Акофф, М.М. Алексеева, Л.Е. Басовский, П.И. Бурак, А.Г. Гранберг, Р.Л. Дофт, В.В. Ивантер, А.И. Ильин, В.В. Ковалев, Г.К. Лопушинская, Т.Г. Морозова, Г.Б. Поляк, С.А. Саркисян, А. Файоль, Е.А. Черныш и др.
Разработке моделей и методов принятия решений в условиях неопределенности посвящены труды отечественных и зарубежных авторов: A.A. Грешилова, В.Н. Логинова, Р. Льюиса, Д. Неймана, X. Райфа, Р. Стэнсфида, X. Taxa, M. Эддоуса и др.
Работы вышеперечисленных авторов имеют огромное значение для научного осмысления и прикладного анализа перспектив развития жилищно-коммунальной сферы.
При этом в работах отечественных авторов, не рассматривается формирование единой целостной многоуровневой системы стратегического планирования ЖКХ, обеспечивающей взаимную увязку планирования развития ЖКХ региона, жилищно-коммунальной сферы муниципальных образований и отдельных организаций, предоставляющих ЖКУ. Отсутствие такого подхода не позволит ЖКК как объекту территориальной инфраструктуры обеспечить эффективность функционирования и развития, определяемую степенью обоснованности принимаемых управленческих решений.
Не нашли отражения в работах авторов, исследующих вопросы эффективности управления ЖКХ, разработанные в математической статистике методы учета погрешностей, как в значениях функции, так и в значениях ее аргумента, при оценивании параметров математических моделей, а так же методы принятия решений в условиях неопределенности, позволяющие учитывать интересы всех участников жилищно-коммунальных отношений.
Таким образом, научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений, предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цель, задачи и структуру.
Целью исследования является формирование эффективной технологии управления ЖКК, основанной на многоуровневой системе планирования и предполагающей разработку методов прогнозирования деятельности и развития ЖКК с учетом неопределенности информации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи: исследовать состав и особенности жилищно-коммунального комплекса, формирование рынка жилищно-коммунальных услуг, проанализировать современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, в целях выявления проблем, препятствующих его развитию, и влияние социально-экономического положения региона на специфику реализации мероприятий по реформированию сферы жилищно-коммунальных услуг; обобщить практику прогнозно-плановой деятельности и выявить недостатки существующей системы планирования в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; для обоснования перспектив функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы региона разработать многоуровневую систему взаимоувязанных планов с использованием системного подхода; исследовать факторы неопределенности при прогнозировании и планировании в жилищно-коммунальной сфере; разработать метод прогнозирования деятельности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, позволяющий учитывать случайный характер природных факторов; адаптировать разработанный метод прогнозирования для определения объемов потребления услуг организаций жилищно-коммунальной сферы; построить модель процесса определения объема финансирования для реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию объектов коммунальной инфраструктуры в условиях неопределенности.
Объектом исследования является жилищно-коммунальная сфера как важнейший элемент территориальной экономической системы.
Предметом исследования являются подходы и методы прогнозирования и планирования функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, теории прогнозирования и планирования, исследования зарубежных и отечественных специалистов в области управления сложными социально-экономическими системами, в частности, жилищно-коммунальной сферой.
В процессе исследования использовались такие методы как: анализ и синтез, статистические методы, методы принятия решений, теория игр, методы моделирования.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, материалы публичных органов власти, разработки российских экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях, нормативно-правовые акты, а также собственные исследования и расчеты автора.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии современных представлений о подходах и методах прогнозирования и планирования функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы региона, и решении важной задачи национальной экономики Ч разработке эффективной технологии управления объектами территориальной инфраструктуры.
Автором получены новые научные результаты: обоснован теоретический вывод о необходимости применения комплексного подхода к разработке мероприятий по рыночной трансформации жилищной и коммунальной сфер. Вместе с тем рынок жилищно-коммунальных услуг является смешанным типом рынка, характеризующимся наличием конкурентных и монопольных сегментов, что обусловливает различные (для жилищного и коммунального секторов) пути достижения целей реформы жилищно-коммунального комплекса, которая является одним из приоритетных направлений социально-экономических преобразований как в России в целом, так и в отдельных регионах. Доказано, что в процессе рыночной трансформации ЖКК необходимо учитывать социально-экономическое положение субъектов РФ и муниципальных образований, которое определяет потенциал реформирования жилищно-коммунальной сферы; определено влияние природного фактора на динамику спроса на жилищно-коммунальные услуги, который не учитывается в практике прогнозно-плановой деятельности ЖКК. Разработан метод прогнозирования деятельности организаций, предоставляющих ЖКУ, позволяющий учитывать как неопределенность значений объемов реализации, так и случайный характер природных факторов; решены задачи прогнозирования потребления электроэнергии и газа с учетом случайного характера влияющего на спрос неценового фактора Ч температуры наружного воздуха, с использованием элементов платежных матриц в методах принятия решений на основе теории игр, и определены точечные и интервальные прогнозные оценки; разработаны рекомендации по организации планирования и мониторинга развития жилищно-коммунальной сферы региона на основе системного подхода и принципа участия; построено дерево решений, позволяющее определить объем финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, рассмотреть все возможные направления действий в процессе утверждения источников финансирования инвестиционной программы и выбрать лучшую их последовательность.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, репрезентативным информационным обеспечением, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.
Значение для теории и практики.
Научные результаты, полученные автором, обеспечивают развитие теоретико-методологических подходов к прогнозированию и планированию в ЖКХ, а также позволяют теоретически обосновать формирование эффективного механизма реализации региональной экономической политики в жилищно-коммунальной сфере.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные основные положения и рекомендации могут быть использованы субъектами РФ при разработке программ социально-экономического развития, мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства, формировании региональной политики в жилищно-коммунальной сфере, утверждении производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, в практической работе организаций жилищно-коммунальной сферы - для прогнозирования и планирования деятельности, формирования стратегии развития.
Научные результаты и вытекающие из них выводы позволяют снизить степень неопределенности, риски, повысить степень обоснованности принимаемых управленческих решений, направленных на достижение высоких стандартов жизнеобеспечения, и, как следствие, обеспечить устойчивое функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса в целом и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.
Материалы исследования могут быть рекомендованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам: Региональная экономика, Экономика городского хозяйства, Управление городским хозяйством, Прогнозирование и планирование в экономике, Планирование на предприятии (городское хозяйство), а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.
Апробация работы.
Основные положения и результаты исследования обсуждались на 4-й и 5-й Международной научно-технической конференции Компьютерное моделирование (Санкт-Петербург, 2003, 2004), XII Международной научно-технической конференции Приборостроение (Винница, 2003), 2-й научно-практической конференции Информационные модели экономики (Москва, 2004), я
7-й Международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (Санкт-Петербург, 2005), научно-практической конференции Проблемы страны и региона в эпоху глобализации (Калуга, 2005, 2006, 2010), II межрегиональной научной конференции Наш край - мой дом: региональная история, экономика, правовая культура (Москва, РГГУ, 2005), Международной научно-технической конференции Наука и предпринимательство (Винница, 2005), IX Региональной научно-практической конференции Гуманитарная наука в современной России: состояние, проблемы, перспективы развития (Бегород, 2007), Международной конференции Инноватика (Ульяновск, УГУ, 2007), 13-й Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления (Москва, ГУУ, 2008).
Внедрение результатов исследования.
Результаты диссертационной работы использованы при выпонении проектов, поддержанных Российским гуманитарным научным фондом и Правительством Калужской области: грант № 07-02-59215 а/Ц Совершенствование финансового прогнозирования и планирования на предприятиях жилищно-коммунального комплекса в условиях реформирования отрасли, 2007 г.; грант № 08-02-59204 а/Ц Современные технологии управления как инструмент повышения качества жилищно-коммунальных услуг, 2008 г.; грант № 10-02-54613 а/Ц Формирование эффективной технологии управления объектами жилищно-коммунальной сферы в системе региональной экономики при неопределенности исходной информации, 2010 г.
Разработанные в диссертационной работе методы прогнозирования с учетом неопределенности информации используются при реализации мероприятий в рамках догосрочной целевой программы Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области на 2010-2020 годы при взаимодействии с автономным учреждением Калужской области Региональный центр Энергоэффективности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе филиала Российского государственного гуманитарного университета в г. Калуге и Калужского филиала Академии бюджета и казначейства Министерства финансов РФ при преподавании курсов: Экономика городского хозяйства, Планирование на предприятии (городское хозяйство), Прогнозирование и планирование в экономике.
Публикации. Основные положения и выводы диссертации отражены в 24 научных публикациях (в соавторстве - 6), в том числе 5 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем 5,9 п.л., в том числе авторских 4,9 п.л. В работах раскрыты проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, современные технологии управления, методы прогнозирования и планирования, позволяющие учитывать неопределенность информации.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, выводов и рекомендаций, списка литературы и 7 приложений. Работа изложена на 184 страницах, содержит 55 рисунков, 27 таблиц. Список литературы включает 173 наименования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гагарина, Светлана Николаевна
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. ЖКК является важнейшим элементом социально-экономической системы, самой крупной составной частью городского хозяйства, объектом территориальной инфраструктуры, определяющим условия и факторы общественного развития. В работе определены особенности ЖКХ, проведен анализ развития рынка ЖКУ, в целом по РФ и на региональном уровне. По результатам анализа выявлено, что вопрос о результативности реализации мероприятий по реформированию системы функционирования ЖКК остается открытым. Противоречивый характер преобразований в жилищно-коммунальной сфере и, как следствие, необоснованность принимаемых управленческих решений, отсутствие планомерных действий со стороны федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, способных обеспечить баланс между финансовыми потребностями организаций жилищно-коммунальной сферы и платежеспособным спросом населения свидетельствуют о неэффективности системы управления сферой ЖКУ. Это позволило в работе определить в качестве приоритетного направления политики в жилищно-коммунальной сфере, проводимой субъектами РФ, необходимость внедрения комплексного, стратегического подхода к управлению ЖКК, а именно, совершенствование системы планирования.
2. Предложенная единая региональная система планирования развития ЖКК, обеспечивает взаимосвязь формирования стратегии социально-экономического развития региона, ЖКК как важнейшей подсистемы региональной экономики и организаций, предоставляющих ЖКУ. Информационной базой прогнозирования и планирования дожна стать система мониторинга состояния и динамики процессов, происходящих в сфере предоставления ЖКУ. Система мониторинга предполагает создание и функционирование автоматизированной системы сбора информации о состоянии жилищно-коммунальной сферы по всем видам деятельности и всем участникам процесса управления ЖКХ во взаимосвязи с процессами, происходящими в социально-экономической сфере конкретного региона и расположенных на его территории муниципальных образований.
3. На основе анализа действующего законодательства в области регулирования тарифов, смены организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сектора коммунальных услуг, выявленных недостатков существующей системы планирования и исследовании новых подходов к планированию в рыночных условиях функционирования организаций жилищно-коммунальной сферы, предложена система планов ОКК, основанная на преемственности разрабатываемых планов, способная повысить эффективность принимаемых управленческих решений.
4. Исследованы факторы неопределенности. Определено влияние неценовых факторов, являющихся источником неопределенности объемов спроса на услуги организаций ЖКК, и установлено значимое обратное влияние температуры наружного воздуха на величину потребления электроэнергии, газа и тепловой энергии населением. Это предопределило необходимость разработки новых подходов к прогнозированию объемов реализации ЖКУ в условиях неопределенности.
5. Разработан метод прогнозирования средних значений объемов реализации ОКК при случайном характере погодных факторов, оказывающих существенное влияние на колебание уровня спроса в различные периоды времени года. Разработанный метод прогнозирования используется для оценивания потребления электроэнергии населением, с учетом случайного характера одного из основных параметров погоды - температуры наружного воздуха в теплый и холодный период времени года и позволяет определить оптимальную стратегию ОКК, обеспечивающую ей средний доход от реализации услуг при случайном характере температуры наружного воздуха.
6. Предложен метод прогнозирования объема продаж в условиях неопределенности на основе теории игр, позволяющий определять прогнозные значения среднего объема потребления газа населением. Элементы платежной матрицы, соответствующие различным стратегиям игроков, определяются по интервальным оценкам функциональных зависимостей потребления газа с заданной доверительной вероятностью при изменении температуры наружного воздуха. Это способствует повышению достоверности прогноза и, как следствие, снижению степени неопределенности, рисков хозяйствующего субъекта и повышению эффективности принимаемых управленческих решений.
7. С помощью методов принятия решений в условиях неопределенности, учитывающих поведение основных участников рынка ЖКУ, осуществлен выбор оптимального решения по определению объема финансирования ИП ООО Калужский областной водоканал на период 2007-2011 гг. по развитию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Город Калуга.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гагарина, Светлана Николаевна, Москва
1. Жилищный кодекс Российской Федерации / Электронный ресурс.: Жилищный кодекс Российской Федерации. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
2. Гражданский кодекс РФ / Электронный ресурс.: Гражданский кодекс РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации / Электронный ресурс.: Кодекс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
4. Налоговый кодекс Российской Федерации / Электронный ресурс.: Кодекс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
5. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.
6. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 (ред. от 11.06.2008 №84-ФЗ) О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 14 апреля 1995г. №41-ФЗ (ред. от 27.07.2010 №237-ФЗ) л О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (ред. от 27.07.2010 №237-Ф3) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
10. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (ред. от 30.07.2010 №242-ФЗ) О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
11. И. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г. №237-Ф3) Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
12. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 02.07.2010 №152-ФЗ) О концессионных соглашениях.
13. Федеральный закон от 21 июля 2007г. №185-ФЗ (ред. от 09.03.2010 №25-ФЗ) О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №675 (ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 №1069) О федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №109 (ред. от 31.05.2010 №376-Ф3) О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 (ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 №838) О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №761 (ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 №1001) О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
18. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 №306 Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
19. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 № 307 (ред. Постановления Правительства РФ от 29.07.2010 № 580) О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам.
20. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2009г. № 708 Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
21. Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 № 1235-Р Об утверждении водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации
22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001г. №26н (ред. от 27.11.2006г. №156н) Об утверждении положения по бухгатерскому учету Учет основных средств ПБУ 6/01.
23. Постановление Городской Думы г. Калуги от 23 мая 2007 г. № 63 Об утверждении программы Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа г. Калуги на 2007-2009 гг..
24. Аванесян В.Р. Бюджетирование на коммунальных предприятиях в условиях кризиса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2009. № 7.
25. Акофф Р. Акофф о менеджменте / Пер. с англ. под ред. Л.А.Воковой. СПб.: Питер, 2002.
26. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М.: Сов. Радио, 1972.
27. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы. М.: Финансы и статистика, 2000.
28. Аскеров Э.Н., Пузанов A.C., Сиваев С.Б. Общественное благосостояние и коммунальная инфраструктура: вопросы роста и развития / Электронный ресурс.: Леонтьевские чтения. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
29. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. М.: Стройиздат, 1990.
30. Бекина Т.Д., НоздринаН.Н. Жилищное строительство: реалии и перспективы // Национальные проекты. 2009. №4(35).
31. Белобров В., Калибердин А., Эдельман В. Планирование развития распределительных электрических сетей: зарубежный опыт / Электронный ресурс.: Журнал ЭнергоРынок. 2007. № 2. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
32. БитуновВ.В., Чистяков Е.Г., ШульгаВ.А. Методы планирования хозяйства города. М.: Экономика, 1981.
33. Бодырева И.А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 26 (83).
34. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2004.
35. Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2007.
36. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 1998.
37. Бурак П.И. Основы экономики крупного города. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009.
38. Бычковский И. Институт экономики ЖКХ стоял у истоков реформы ЖКХ 20 лет тому назад / Электронный ресурс.: Журнал ЖКХ-инфо №5(9), июль 2008г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
39. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. Учебно-методическое пособие. М: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2005.
40. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: Наука, 1996.
41. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб.: Издательство Лань, 2002.
42. Викас Э.Й. Оптимальность в играх и решениях. М.: Наука, 1990.
43. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К , 2006.
44. Власова Н.С. Повышение результативности системы бюджетирования // Управленческий учет. 2007. №6.
45. Гагарина С.Н. Учет непоноты информации в моделях прогнозирования при наличии сезонных колебаний // Информационные модели экономики: Сборник трудов второй научно-практической конф. М.: МГАПИ, 2004.
46. Гагарина С.Н. Оценивание прогноза объема продаж предприятия в условиях неопределенности информации // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 7-й Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2005.
47. Гагарина С.Н. Моделирование процесса оценки риска при прогнозировании объема продаж // Наука и предпринимательство. Материалы междунар. н.-т. конф. Винница Ята, 2005.
48. Гагарина С.Н. Повышение эффективности управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях функционирования // Вестник университета (Государственный университет управления). М.: ГУУ, 2007. №8.
49. Гагарина С.Н. Управление развитием ЖКК в условиях рынка //Актуальные проблемы управления Ч 2008. Материалы 13-й Международной научно-практической конференции. М.: ГУУ, 2008.
50. Гагарина С.Н. Особенности тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере // Вестник университета (Государственный университет управления). М.: ГУУ, 2008. № 8.
51. Гагарина С.Н. Бюджетирование как инструмент планирования и современная технология управления в жилищно-коммунальной сфере //Вестник университета (Государственный университет управления). М.: ГУУ, 2009. № 16.
52. Гагарина С.Н. Формирование тарифов на основе прогнозирования финансовых потребностей организаций жилищно-коммунальной сферы // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. М.:ФГОУ ВПО АБиК Минфина России, 2010. № 2.
53. ГмурманВ.Е. Теория вероятностей и математическая статистика: учеб. пособие. М.: Высшее образование, 2008.
54. Гордеев Д.П. Система договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №4, №5.
55. Гордеев Д.П., Хомченко Д.Ю. Особенности применения тарифов на коммунальные ресурсы // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. № 12.
56. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / P.A. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д.Ю. Хомченко. М: Фонд Институт экономики города, 2006.
57. Государственно-частное партнерство: проблемы и решения // Проблемы теории и практики управления. 2007. №8.
58. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
59. Гранберг А.Г. Прогнозирование социально-экономического развития региона: вопросы теории и методологии. М.: Наука, 1981.
60. Грешилов A.A. Математические методы принятия решений: Учеб. пособие для вузов. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2006.
61. Данилов-Данильян В.И., Хранович И.Л. Производственные функции в условиях неопределенности // Экономика и математические методы. 2007. т. 43. № 1.
62. Дофт Р. Менеджмент. 6-е изд. / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2006.
63. Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегия развития / Электронный ресурс.: Журнал ЖКХ-инфо №1(1), март 2007г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
64. Жилищно-коммунальное хозяйство Калужской области в 1995г.,2000г.,2001г.: Статистический сборник Калугастат. Калуга, 2003.
65. Жилищно-коммунальное хозяйство Калужской области в 2002-2006гг.: Статистический сборник Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (Калугастат). Калуга, 2007.
66. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России, 2002г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
67. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России, 2004г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
68. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России, 2007г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
69. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
70. Иванов И.А. Концессия в государственно-частном партнерстве // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №3.
71. Иванов О., Крекотнев С. Государственно-частное партнерство в реализации национальных проектов и программ // Проблемы теории и практики управления. 2006. №9.
72. Ильин А.И. Планирование на предприятии: Учебник. Мн.: Новое знание, 2002.
73. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 01.07.2009г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
74. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М: Фонд Институт экономики города, 2002.
75. КарасевА.И., Кремер Н.Ш., Савельева Т.И. Математические методы и модели в планировании. М.: Экономика, 1987.
76. Кендал М., Стьюарт А. Статистические выводы и связи. Пер. с анг. / Под ред. А.Н.Комогорова. М.: Наука, 1973.
77. КирилюкА.М. Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2006. №4.
78. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2001.
79. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства. М.: Академия, 2006.
80. Кремер Н.Ш., Путко Б.А. Эконометрика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.Ш. Кремера. М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2002.
81. Кузнецова Г.Г. Социальное регулирование тарификации услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства // Управленческий учет. 2008. №2.
82. Кусакина О.Н., Бондаренко Е.А. Рыночно-экономические основы становления предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве региона // Региональная экономика. Теория и практика. 2008. №30 (87).
83. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
84. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии: Учебно-практическое пособие. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004.
85. Логинов В.Н. Информационные технологии управления: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2008.
86. Логинов В.Н., Гагарина С.Н. Формирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий в условиях неопределенности //Вестник университета (Государственный университет управления). М.: ГУУ, 2009. № 18.
87. Лопушинская Г.К., Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К , 2003.
88. Лукьянец А., Шумский А., Чернов А., Ротарь В., Ерофеев Е. Анализ расходов населения на жилищно-коммунальные услуги / Электронный ресурс.: Журнал Энергорынок №9, 2006г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
89. МазановаМ.Б. Становление системы государственного прогнозирования развития субъектов РФ в условиях переходной экономики // Экономический вестник РАЕН. 2004. № 6.
90. Макареня Т.А. Объективная необходимость и социальная значимость регулирования деятельности сферы ЖКУ различных уровней в рыночных условиях // Региональная экономика. Теория и практика. 2008. №22 (79).
91. Макареня Т.А., Синельников Т.Т. Государственно-частное партнерство как механизм межфирменного взаимодействия на локальном рынке жилищно-коммунальных услуг // Региональная экономика. Теория и практика. 2008. №19 (76).
92. Малах А.Е. Эффективность государственно-частного партнерства в модернизации и развитии сектора ВКХ России / Электронный ресурс.: Официальный сайт Росводоканала. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
93. Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия качество жизни и его измерению // Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 2.
94. Медведев И.Ю. Опыт реализации проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути развития / Электронный ресурс.: Официальный сайт Росводоканала. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
95. Менеджмент: учебное пособие / кол. авторов; под ред. Н.Ю. Чау сова, O.A. Калугина. М.: КНОРУС, 2010.
96. МинцбергГ., АльстрэндБ., Лэмпел Дж. Школы стратегий. Спб.: Питер, 2001.
97. Мовинский А. Типичные ошибки при построении систем бюджетирования // Журнал Финансовый директор. 2004. №6.
98. Мулен Э. Теория игр с примерами из математической экономики: Пер с франц. М.: Мир, 1985.
99. Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М.: Наука, 1970.
100. Некрасов A.C., Воронина С.А., Семикашев В.В. Современное состояние электрификации России // Проблемы прогнозирования. 2008. №2.
101. Новые технологии и методики эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством / Электронный ресурс.: Журнал ЖКХ-инфо №4(4), ноябрь 2007г. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
102. Нотенко С.Н., Донсков C.B., Чекановский Ю.Л. Управление качеством жилищно-коммунальных услуг // Жилье и реформы. 2003. № 2 (4).
103. Обзор российского рынка жилищно-коммунальных услуг / Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
104. О'Саливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002.
105. Олейник H.H. Оценка эффективности инвестиционных программ организации коммунального комплекса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. № 11.
106. Основные направления развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации / Электронный ресурс.: Официальный сайт Министерства регионального развития РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
107. Парасочка В.Т., Устинов Г.А. Анализ, оценка и перспективы развития реформы ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №4.
108. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М: Фонд Институт экономики города, 2002.
109. Платное обслуживание населения в России, 2009г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
110. Подходы к определению социальной нормы потребления электрической энергии населением / Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
111. Прикладное прогнозирование национальной экономики: учебное пособие / под ред. В.В. Ивантера, И.А. Буданова, А.Г. Коровкина, B.C. Сутягина. М.: Экономистъ, 2007.
112. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, A.B. Пикулькин, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
113. Пузанов A.C. Проблемы государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе России / Электронный ресурс.: Леонтьевские чтения. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
114. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2009г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
115. Рейзин Б.Л. Инвентаризация состояний систем жизнеобеспечения // ЖКХ. 2007. №4.
116. Ресин В.И., Дарховский Б.С., Попков Ю.С. Вероятностные технологии в управлении развитием города. М.: Едиториал УРСС, 2004.
117. Росляк Ю.В. Роль прогнозов и программ в региональной социально-экономической политике государства // Местное самоуправление в РФ. 2007. №8.
118. Росляк Ю.В. Становление новой системы прогнозов и программ социально-экономического развития регионов // Региональная экономика. Теория и практика. 2007. №7.
119. Российский статистический ежегодник, 2009г. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
120. Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ // ЖКХ. 2006. №3.
121. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы // ЖКХ. 2006. №8.
122. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Услуги систем инженерного обеспечения не конкурентны // ЖКХ. 2006. №4.
123. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Экономические факторы в развитии теплоснабжения городов // ЖКХ. 2006. №5.
124. Садыков A.C., Смирнов В.А., МиносянВ.А. Организация управления коммунальным хозяйством. М.: Экономика, 1987.
125. Семаков И.К. О тарифной политике в ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. № 12.
126. Серова O.A. Проблемы модернизации жилищного фонда / Электронный ресурс. Режим доступа: www.gosstroy.ru, свободный.
127. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса. Аналитический доклад. М: Фонд Институт экономики города, 2003.
128. Сиваев С.Б. Реформа ЖКХ в 2003-2008 годах: извилистая дорога к рынку / Электронный ресурс.: Официальный сайт фонда Институт экономики города. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.
129. Сиваев С.Б., Аванесян В.Р., Соколова A.M., Аскеров Э.Н. Бизнес-планирование деятельности предприятий, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. № 12.
130. Сиваев С.Б., Аскеров Э.Н. Финансирование коммунальной инфраструктуры // Журнал Коммунальный комплекс России/ №2(20)/ 2006.
131. Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: Справочник. М.: ИКЦ МарТ, 2004.
132. Сироткин Д., ЗининаИ. Как компании составляют свои бюджеты в условиях неопределенности. Результаты исследования // Финансовый директор. 2009. №3(81).
133. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В .Б. Зотова. СПб.: Лидер, 2005.
134. Смолина Л.Ф. Проблемы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №3.
135. Смолина Л.Ф. Производственные и инвестиционные программы для организаций коммунального комплекса // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №12.
136. Сосненко Л.С., Глущенко М.Е. Методические проблемы бюджетирования на предприятиях ЖКХ // Управленческий учет. 2008. №12.
137. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2008-2009 гг. / Электронный ресурс.: Официальный сайт Министерства регионального развития РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
138. ТахаХ.А. Введение в исследование операций, 7-е издание: Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме, 2007.
139. Теория и искусство управления / Под научной ред. A.M. Лялина, З.П. Румянцевой. М.: ГУУ, 2009.
140. Теория прогнозирования и принятие решений / Под ред. С.А. Саркисяна. М.: Высшая школа, 1977.
141. Титов A.B., Титов И.А. Система управления социально-экономическим развитием регионов // Региональная экономика. Теория и практика. 2009. №4 (97).
142. Токмаков В.П., АванесянВ.Р. Программы развития в жилищно-коммунальном комплексе // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №5.
143. ТуаеваА. Бюджетное финансирование ЖКХ / Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
144. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2007.
145. Финансы бюджетных организаций: Учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: Вузовский учебник, 2005.
146. Хандуев П.Ж., Сунграпова И.Ц. Методология и методы разработки индикативного плана развития региона // Проблемы прогнозирования. 2009. №5.
147. Хлевная Е.А. Бюджетирование как инструмент реализации стратегии и управления развитием предприятия // Управленческий учет. 2009. №2.
148. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2003.
149. Чернов М.А. Планирование финансово-экономической деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях перехода к рынку
150. Проблемы экономики жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения и управления этими отраслями в условиях рыночных отношений. Тезисы докладов всесоюзного научно-технического совещания. Москва, 1991.
151. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: ПРИОР, 2000.
152. Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2003. №7.
153. Чернышов Л.Н. Основы формирования эффективной тарифной политики в жилищно-коммунальном комплексе // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера. 2007. №12
154. Чернышов Л.Н. Экономика городского хозяйства. М., 1999.
155. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Российский экономический журнал. 2004. №9, 10.
156. Шим Дж. К., Сигел Дж. Г. Основы коммерческого бюджетирования / Пер. с англ. СПб.: Пергамент, 1998.
157. Шрамко И.П. Реформа и сфера управления // ЖКХ. 2006. №3.
158. Эддоуз М., Стэнсфид Р. Методы принятия решений / Пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой. М.: ЮНИТИ, 1997.
159. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю.Ф. Симионова. М.: ИКЦ МарТ, 2004.
160. Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства: справочное пособие, Е.М. Блех, М.Г. Гельбаум, В.П. Наумов. Под общ. ред. Е.М. Блеха. М.: Стройиздат, 1984.
161. Электронный ресурс.: Официальный сайт Счетной палаты РФ. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
162. Эксперты уверены: ИКТ вытянут ЖКХ из кризиса / Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
163. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика и перспективы. М.: dena, Фонд Институт экономики города, 2004.
164. Fuller W.A. Measurement error models. New York ect.: Wiley, 1987.
165. Urban management reform in Russia: 1998-2000 / Ed. by KosarevaN.B., Struyk R.J. Moscow: Inst, for urban economics, 2001.
Похожие диссертации
- Управленческий аспект реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона
- Стратегия управления развитием жилищно-коммунального комплекса региона
- Концептуальные подходы к формированию жилищно-социального кластера региона
- Совершенствование механизма формирования программ развития жилищно-коммунального комплекса региона
- Развитие смешанных форм хозяйствования в жилищно-строительной и жилищно-коммунальных сферах