Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Проблемы реформирования и совершенствование методов управления в сложных многопрофильных экономических системах с участием государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бондарь, Александра Афанасьевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2002
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бондарь, Александра Афанасьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРОИЗВОДСТВО И ОБОРОТ АКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ КАК СПЕЦИФИЧЕСКАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. 1.2.

Теоретические проблемы исследования 13 современных экономических систем Структура и организация системы 21 производства и оборота акогольной продукции

ГЛАВА И.

ЭВОЛЮЦИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ФУНКЦИОНИРОВАНИИ АКОГОЛЬНОГО РЫНКА

Государственное регулирование акогольного рынка в дореволюционной продукции

Система производства и оборота 47 акогольной продукции в советский период

ГЛАВА III.

ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА АКОГОЛЬНОЙ

СОВРЕМЕННОЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБОРОТА ПРОДУКЦИИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Организационная структура, формы и методы регулирования акогольного рынка как экономической системы

3.2. Роль акцизной политики в управлении 97 производством и оборотом акогольной продукции. Проблемы сокращения теневого сектора

3.3. Анализ системы производства и оборота 115 акогольной продукции на уровне субъекта Федерации (на примере Ленинградской области)

ГЛАВА IV ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

АКОГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ КАК СЛОЖНОЙ МОНОПРОФИЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

4.1. Формирование новой государственной 130 акогольной политики

4.2. Совершенствование системы управления 143 акогольным рынком

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы реформирования и совершенствование методов управления в сложных многопрофильных экономических системах с участием государства"

Быстрый рост количества современных организаций и уровня их сложности, разнообразие выпоняемых операций привели к тому, что рациональное осуществление функций руководства стало исключительно трудным делом, и, в то же время еще более важным для успешной работы организации. Чтобы справиться с неизбежным ростом числа операций, крупный экономический объект дожен основывать свою деятельность на системном подходе, способствующем более глубокому пониманию характеристик системы, процесса ее функционирования, выработке подходов, методов совершенствования управления.

Системный анализ предполагает постановку проблемы, ее расширение до проблематики - группы проблем, существенно связанных с исследуемой, выявление целей, определение функций и критериев эффективности, построение модели управления системой.

В качестве проблемы данного исследования выбрана низкая результативность системы государственного регулирования рынка акогольной продукции в России.

90-е годы двадцатого столетия войдут в российскую историю как период, отмеченный небывалым по масштабу и разрушительным по последствиям демографическим кризисом, резким увеличением заболеваемости и смертности населения. С 1992 по 1997 год численность населения страны сократилась на 1,6 мн. человек, а без учета миграции - на 4,3 мн. человек. Подобное состояние демографического процесса на прошедшей в Женеве 51 ежегодной сессии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) было охарактеризовано как беспрецедентное для мирного времени. Среди важнейших причин его возникновения специалисты ВОЗ называют поразивший нашу страну социально-экономический кризис и высокий уровень потребления населением крепких акогольных напитков.

В 1984 году потребление акоголя в России составляло 10,5 литра абсолютного спирта на душу населения. Теперь эксперты его оценивают на уровне 12-14 литров (по данным на 1997 год) [131]. По стандартам Всемирной организации здравоохранения, когда порог потребления превышает границу в 8 литров, развивается процесс глубоких разрушительных изменений в генофонде нации [169].

Согласно опубликованным данным, доход от акогольной продукции в 1995 г. составил 1 процент от ВВП, а в 1989г. - 4 %. Если бы эта доля не уменьшилась бюджет имел бы допонительно в 1995-1996 годах почти 50-60 трилионов рублей дохода [137]. Для сравнения - доходная часть бюджета Ленинградской области в этот период составляла приблизительно 3 трилиона рублей. В первой половине 80-х годов XX века доля акогольных доходов в бюджете СССР составляла от 20 до 30 процентов.

Это не соответствует целям, провозглашенным Конституцией Российской Федерации. В седьмой статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному собранию РФ говорится, что стратегической задачей остается укрепление государства, без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере [92]. Признается, что глубокий системный кризис российской экономики вызван не только ошибками в экономической политике, но и ослаблением системы государственного управления. Практика опровергла концепции монетаристов о саморегулировании рыночной экономики в современных условиях.

Нынешний рынок акоголя, как и всякий другой товарный рынок, регулируется на основе общего законодательства с учетом отраслевых особенностей. В этой связи автор позволит себе кратко остановиться на достижениях современной научной мысли, описывающей цели и задачи, формы и методы государственного воздействия на производственные и социальные процессы.

Колективом под руководством доктора экономических наук, профессора Д.В.Валового на основе анализа стран с развитой рыночной экономикой приведены основные цели макроэкономического регулирования. Внутри страны - это вывод экономики из кризисного состояния и, прежде всего, относительно поная занятость ресурсов и относительная стабильность уровня цен, и далее - адекватный экономический рост. Здесь главной задачей государства выступает соотнесение уровня производства с потребностями материальных, трудовых и финансовых затрат. За рубежами страны -обеспечение баланса внешнеэкономических факторов [135].

Реализация заявленных целей осуществляется прямым управлением государственным сектором и косвенным регулированием объектами и субъектами рыночной экономики. Видный российский ученый доктор экономических наук, доктор технических наук., профессор Б.А. Райзберг приводит следующие формы и методы регулирования экономики государством [124]: непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов, имеющих жизненно-важное значение для экономики и общества; налоговое регулирование; кредитно-денежное регулирование; бюджетное регулирование; ценовое регулирование; социальное регулирование; регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда; регулирование охраны и восстановления окружающей среды; государственное антимонопольное регулирование; внешнеэкономическое регулирование.

Известные российские экономисты доктора экономических наук, профессора Апишев А.А., Архангельский В.Н., Фоломьев А.Н. и ряд других относят к важнейшей составной части управления рыночной экономикой, и особенно на переходном этапе ее реформирования, планирование, основанное на предшествовавших ему прогнозировании и экономическом анализе. Преобладающей формой государственного планирования выступает финансовое, бюджетное планирование. Формой косвенного государственного планирования является госзаказ.

Проектом Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу [95] институциональные преобразования народохозяйственого комплекса сориентированы на два стратегических этапа.

Первый этап базируется на активизации и ужесточении государственного регулирования (централизация регулирующих и контролирующих функций, законодательное расширение правомочий регулятивных органов, реформа системы правоприменения), а также доминирование колективных и публично правовых форм защиты прав собственности. Итогом дожно стать формирование целостной и гибкой системы контроля правоприменения.

На втором этапе предполагается постепенная либерализация государственного регулирования в пользу саморегулируемых организаций -участников имущественного оборота.

Одновременно, Правительство Российской Федерации заявило об избыточном бюрократическом давлении на экономику и поставило задачу снижения административного регулирования хозяйственной деятельности, в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо.

Исследования массива экономической, социальной, аналитической, научно-методологической литературы, посвященной акогольному бизнесу, выявили ряд аспектов, раскрытых широко и подробно. Это, в первую очередь, сборники нормативных актов с комментариями специалистов по применению тех или иных правовых положений, касающихся производства, торговли акогольными напитками, ответственности за правонарушения в данной области. Достаточно поно представлены вопросы действующей системы налогообложения отрасли.

Соотнести эффективность современных методов государственного регулирования рынка акоголя позволяют исторические обзоры доктора экономических наук, профессора Лушина С.И., Ребрикова В.А. [140], Калинина В.Д. [121] и другие [113].

Широко известны в научном мире труды, посвященные акогольной зависимости и ее последствиям, виднейших российских ученых член-корреспондента Российской Академии медицинских наук (РАМН), председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья Герасименко Н.Ф., академика РАМН, доктора медицинских наук, профессора Лисицина Ю.П., докторов медицинских наук, профессоров Константинова В.В, Моисеева B.C., Соловьева А.Г., Паукова B.C., Угрюмова А.И., Успенского А.Е., Шевченко А.В.

Большое прикладное значение, в том числе в экономической науке, имеют труды доктора медицинских наук, профессора Немцова А.В., позволяющие определить уровень реального потребления акоголя населением, а также зависимость продожительности жизни от этого показателя. [129],[130], [131].

Вопросам здоровья и качества акогольных напитков, методам контроля посвящены работы доктора медицинских наук, профессора Нужного В.П. [159].

Последствия потребления акоголя для женщин, детей, семьи исследованы в работах кандидата медицинских наук Кошкиной Е.А. [156].

Методология оценки распространения акоголизма приведена в работах кандидата медицинских наук Пелипаса В.Е. и его колег.[134].

В работах доктора экономических наук Левина Б.В, Римашевской Н.М. [161], [162] отражены социальные проблемы акоголизации населения, влияние уровня жизни, доходов на пьянство.

Глубокий анализ акоголь - обусловленной преступности дан в трудах [119], [120] доктора социальных наук, профессора Заиграева Г.Г.

Из приведенного обзора специальной литературы следует, что тема лобщество и акоголь представлена обширно на солидном научном и практическом фундаменте.

Тем не менее, обращает на себя внимание явная недостаточность научных публикаций, связанных с эффективностью нынешней государственной политики в области производства и оборота акогольной и спиртосодержащей продукции. Несомненно, такой анализ на уровне федеральных органов власти имеется, иначе совершенствование законодательства было бы невозможно. Имея профессиональные контакты с законодательным органом РФ, автор считает необходимым отметить, что аналитическую и продуктивную функцию по выработке политики в означенной сфере взяли на себя депутаты Государственной Думы Баюнов В.А., Дурягин И.Н., Манякин С.И., Пузановский А.Г., Романов B.C., Сапожников Н.Н., и члены Совета Федерации Меркушкин Н.И., Сергеенков В.Н., Суриков А.А., Степанов В.Н., Яковлев В.А. Большой вклад в определении стратегии развития отрасли вносят вице-спикер Государственной Думы РФ Жириновский В.В., консультант Государственной Думы Ребриков В.А., президент Национальной Акогольной Ассоциации Шапкин П.С., президент Российской Ассоциации общественного здоровья Демин А.К. и ряд других.

Современная отечественная литература лишь в назывном порядке упоминает административный метод, выступающий как один из основных на рынке акоголя. Отсутствует анализ эффективности таких его форм как квотирование, декларирование, лицензирование, аккредитация, регистрация и других.

Такой метод административного регулирования как государственная монополия описывается, в основном, относительно естественных монополий. Призывы ко вводу государственной монополии на акоголь, звучащие со стороны ряда партий, общественных организаций, видных политических и научных деятелей, не подкреплены конкретными путями воплощения этой идеи в жизнь с учетом сложившихся экономических реалий.

Говоря о законодательном факторе влияния на российский акогольный рынок, автор ставит перед собой цель проанализировать сложившуюся систему государственного регулирования данного товарного рынка, ее эффективности, на этой основе предложить пути совершенствования управления этой системой в интересах граждан и государства.

Объектом исследования является российский рынок акогольной продукции, в качестве научной концепции исследования выбран системный подход.

Данная теория получила развитие в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых. Первой развернутой попыткой создания основ интегрированного научного знания принято считать Тектологию (всеобщую организационную науку) А.А. Богданова (1873-1928), исходным пунктом которой является признание необходимости подхода к изучению любого явления с точки зрения его организации, то есть изучать любую систему как в отношении всех ее частей, так и в отношении ее как целого со средой. Варианта общей теории систем А.А. Богданова не поняли, хотя ей предшествовали труды A.M. Бутлерова по теории химического строения, Д.И. Менделеева по систематизации элементов, кристалографа Е.С. Федорова, физиолога Н.А. Белова.

В 30-е годы XX века идея системного подхода была возрождена в работах Людвига фон Берталанфи и других зарубежных исследователей. В

СССР идеи системности были развиты в трудах В.И. Вернадского и A.JI. Чижевского. В середине века Н. Винер положил начало кибернетике. Выходят в свет труды У.Р. Эшби, О. Ланге и других авторов, связанные с проектированием автоматизированных систем управления.

Вторая половина прошлого века отмечена разработкой оригинальных концепций общей теории систем, имеющих собственный математический аппарат. Этот период отмечен трудами А. Уемова, М. Месаровича, А. Берга, Н. Амосова, В. Глушкова и других отечественных ученых.

Предметом данного исследования является система государственного регулирования производства, оборота и потребления спирта, акогольных напитков и спиртосодержащих жидкостей.

В соответствии с основной целью диссертации были поставлены следующие задачи:

- обозначить социально-экономические проблемы развития экономики и общества, связанные с акоголем;

- охарактеризовать систему производства, оборота и потребления акоголя с точки зрения элементарного, структурного, функционального, коммуникационного, интегративного и исторического подходов;

- исследовать современную систему государственного регулирования рынка акоголя на этапах производства оптового, розничного оборота, экспорта и импорта продукции;

- исследовать эффективность используемых форм и методов регулирования рынка спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции на федеральном, субъекта Федерации и муниципальном уровнях;

- выявить составляющие теневого производства и оборота акоголя и их влияние на государственный бюджет;

- сформулировать цель и принципы государственной акогольной политики в сфере экономики;

- определить функции, критерии эффективности и модель государственного регулирования рынка акоголя;

- разработать механизм государственной монополизации акогольного рынка, соответствующей современным экономическим реалиям.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные работы современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики, менеджмента, предпринимательства, маркетинга, теории систем.

При решении конкретных задач в работе применяются такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы прогностического, аналитического, вербально-блочного моделирования, сравнений. Исследование осуществлялось на фактических данных статистической отчетности отраслей производства, торговли и общественного питания, финансов, предоставленных Российским статистическим агентством, Петербургкомстатом, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Нормативная база диссертационного исследования опирается на законодательные акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законодательные акты Ленинградской области, постановления Правительства и Губернатора Ленинградской области, нормативные документы Федеральных ведомств, инструкции, методические и справочные материалы.

Диссертация состоит из введения, заключения, четырех глав, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бондарь, Александра Афанасьевна

Результаты работы в районе одобрены правительством области и внесено предложение рассмотреть возможность введения этой на территории Ленинградской области.

Комитетом пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка Ленинградской области предложена Концепция региональной системы подтверждения легальности производства и оборота акогольной продукции на территории Ленинградской области.

Концепция предлагала создать на территории области Департамент по координации и контролю за производством и оборотом акогольной продукции, переложив на него ряд функций, разрозненных по различным структурным подразделениям правительства, Региональную инспекцию по идентификации акогольной продукции и Упономоченную организацию.

Фильтрацию товаропотока производит Инспекция при посредничестве Упономоченной организации. Статус Упономоченной организации приобретается на основании конкурса, проводимого Правительством Ленинградской области. Упономоченная организация оказывает услуги по ответственному хранению продукции, поступающей от поставщиков и производителей, погрузки, разгрузки и транспортировки.

Процедура подтверждения легальности производства и оборота акогольной продукции предусматривает экспертизу сопроводительных документов, осуществляется визуальная идентификация (проверка принадлежности сопроводительных документов предъявляемому товару). При необходимости проводятся лабораторные испытания, подтверждающие соответствие предъявляемой продукции установленным требованиям.

При положительных результатах экспертизы на сертификат соответствия (копию сертификата соответствия) и каждую единицу акогольной продукции наносится региональная марка.

В случае отклонения от норм и правил, обнаруженных в документах, либо при визуальной осмотре продукции, после решения соответствующего органа она направляется либо на уничтожение, либо на утилизацию.

Этот метод регулирования смоделирован по всей России с одного образца - республики Татарстан, - с той разницей, что инициатор закрыл границы для ввоза чужой водки.

На основании предложенной Концепции разработан проект постановления правительства Ленинградской области, однако, в ходе согласования он был подвергнут пересмотру. Ведомственные интересы подразделений Правительства Ленинградской области не позволили создать Департамента - органа, управляющего акогольным рынком как системой.

Тем не менее, постановление Правительства Ленинградской области от 25 августа 1998 года № 246-пг по данному вопросу было принято. Началась его практическая реализация: создана Ленинградская областная акогольная инспекция; на конкурсе отобрано 17 оптовых предприятий, получивших право работать в системе подтверждения легальности производства и оборота акогольной продукции на территории области. Вся поступающая из-за пределов Ленинградской области продукция тщательно проверялась, ее качество и законность оборота с 01.11.98г. отмечались региональной маркой. Уже в I квартале 1999 года отмечен рост объемов производства в области в 1,3 раза по сравнению с IV кварталом 1998 года.

Решением Ленинградского областного суда от 3 марта 1999 года постановление Губернатора Ленинградской области от 25 августа 1998 года № 246-пг было признано недействительным, но предприятия - производители и оптовые поставщики продожали работу в режиме региональной системы подтверждения легальности акогольной продукции на добровольной основе.

Причина поддержки системы субъектами рынка кроется прежде всего в том, что она, отсекая нелегальную продукцию, и невольно замедляя оборот завозного товара, создает предпочтительные условия для местных производителей. Кроме того, розничные предприятия, получая продукцию гарантированного качества и происхождения, уверенно чувствуют себя при любых проверках, застрахованы от взысканий правоохранительных и контрольных органов, с этим обстоятельством дожны были считаться оптовые организации. Региональное штрих - кодирование почти не отражается на стоимости товара, поскольку для единицы товара оно стоит 83 копейки. Введение региональной системы изменило баланс ввоза - вывоза акогольных напитков. Если в 1998 году 1/4 продукции местного производства реализовывалось на областном рынке, то в 1999 году эта доля составила 43 процента. Эта мера регулирования акогольного рынка отразилась на росте объемов производства продукции и сбора акцизов, очистке рынка от суррогатов. Главным ее достоинством является подлинность и адресность контроля каждой партии акогольных напитков, в отличии от "валового" обезличенного маркирования широко доступной спецмаркой, предусмотренной федеральным законодательством.

За короткий период - 1998 год - региональные системы контроля объема, качества и идентификации поступающей продукции были созданы в 53 субъектах Российской Федерации, где есть производство акоголя, скорость и масштабы распространения данной модели регионального регулирования легко объяснимы. Как только в одном регионе вводилась система контроля ввозимой продукции, в соседних - многократно увеличивася объем сторонних поступлений, подавляющий собственных производителей. Опыт, наработанный государственными унитарными предприятиями, обеспечивающими региональный контроль, сделал возможным перенос взимания 50 процентов акцизов с производителей на оптовое звено, а также использован при определении статуса и функций акцизных складов, предусмотренных статьями 181 - 183 Налогового Кодекса Российской Федерации. Часть вторая.

Региональные системы в большинстве территорий в силу понятных причин носят дискриминационный, по отношению к ввозной продукции, характер. Так, процедура проверки товара по местным нормативным актам может длиться до 30 дней, тогда как оборачиваемость акогольной продукции составляет 8 - 10 дней. Производителям других регионов очень сложно получить право самостоятельного нанесения региональной марки. Например, за год переговоров с Москвой это право не получил ни один производитель Ленинградской области. Саратовская область оценила идентификационную марку для своих а 3 рубля, для чужих - в 10 рублей, Читинская -соответственно в 70 копеек и 5 рублей 50 копеек и т.д. [165].

Введение региональных систем контроля сопровождалось серией судебных разбирательств. Суть споров оставалась одинаковой и наиболее поно отражена в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации о введении субъектом Российской Федерации допонительной маркировки акогольной продукции и установлении размеров ее оплаты. Прокурор Астраханской области обратися в суд с заявлением о признании недействительным в части закона Астраханской области от 28 февраля 1997 года "О государственном регулировании производства и оборота акогольной продукции на территории Астраханской области", ссылаясь на противоречие ряда статей закона ч. I ст. 8 и пункта ж ст. 71 Конституции Российской Федерации и Федеральному законодательству. По мнению прокурора области введение этих мер ограничивает свободу перемещения этого товара, устанавливает дифференцированные сборы в зависимости от места производства продукции, допускает установление допонительного налога, каковым по существу является введенный регистрационный сбор. Президиум Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года удовлетворил протест прокурора на решение Астраханского областного суда, оставившим иск без удовлетворения.

Допонительным барьером свободного перемещения акогольной продукции стала аккредитация оптовых предприятий, проведенная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1998 года № 1159. По состоянию на 1 апреля 2001 года аккредитовано 58 организаций, из них 7 предприятий - производителей, 21 - поставщики из г. Санкт-Петербурга, в основном реализующие вино и винные напитки. Аккредитованные организации продожали поставку товара в розницу через упономоченные организации областной региональной системы. Однако, аккредитация позволила области сузить круг поставщиков водки и ликеро-водочных изделий из Санкт-Петербурга, защищая местных производителей. Подобное поведение местных властей не исключение, а общее правило. Автору это известно из безрезультатных попыток областных производителей аккредитоваться в соседних регионах. Торговая газета от 31 мая 2000 года № 41 приводит аналогичный пример из Ростовской области, где за снижение объемов реализации местной продукции 10 баз лишены аккредитации. Аккредитация оптовых поставщиков, стала еще одним фактором укрепления межрегиональных барьеров в передвижении акогольной продукции.

Первый региональный нормативный акт, регулирующий правоотношения в розничной торговле акогольной продукцией был принят 5 августа 1997 года -это закон Ленинградской области № 27-оз Об условиях и порядке розничной продажи акогольной продукции на территории Ленинградской области и был направлен, в первую очередь, на прекращение торговли акоголем в мекорозничной сети и, в целом, на сокращение количества предприятий, торгующих спиртными напитками. По состоянию на 01.06.97г. таких магазинов, павильонов, киосков в Ленинградской области насчитывалось 5180 единиц. К тому же с 1 июля 1997 года по Указу Президента Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 442 была запрещена реализация акогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов в организациях мекорозничной торговли и на оптовых продовольственных рынках. В результате организационных усилий органов власти по состоянию на 01.01.99г розничная торговля насчитывала 4970 предприятий, а на 01.06.2000 - 5000, то есть фактически она сократилась на 3,6 процента. Предприниматели, лишенные права торговать акоголем в киоске, строили павильон. Когда в редакции этого закона от 06 мая 2000 года появилось требование о наличии площади павильона не менее 50 кв. м, достраивали допонительные площади, то есть предпринимали усилия для сохранения лицензий на право торговли винно-водочными изделиями. Только ли желанием предпринимателей объясняется "живучесть" розничной сети? Ответ на этот вопрос прост - в этом заинтересованы муниципальные власти. Например, объем лицензионных сборов за право торговли винно-водочными изделиями в 1996 году составил 13815 тыс. рублей, в 1997 году - 16372 тыс. рублей, что составляет 70 - 80 процентов годового объема акцизных сборов. Автор считает торговую сеть в 5 тысяч предприятий, торгующих акоголем, избыточной и является сторонником ее регламентации от численности населения и зоны обслуживания, как это было в дореволюционной и советской России. Избыток торговых точек с одной стороны увеличивает доступность этого специфического товара, с другой - не позволяет обеспечить дожный государственный контроль за оборотом акогольной продукции.

Вышеупомянутая новая редакция областного закона сделала еще одну попытку сокращения сети через ограничения типа торгового предприятия, имеющего надлежащую специализацию, торговые, складские площади, техническую укрепленность и так далее, но и эта мера не дала результата. Более того, этим же законом лицензирование розничной продажи акогольной продукции, как испонение государственного пономочия, в соответствии с п. 10 ст. 18 Федерального закона от 7 января 1999 года № 18-фз было передано органам местного самоуправления.

Продажа акогольных напитков в Ленинградской области (данные Петербургкомстата) указаны в таблице № ЗЛО.

Динамика объема реализации акогольных напитков на потребительском рынке Ленинградской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципы либеральной рыночной экономики в начале 90-х годов XX века были применены к такому сектору народного хозяйства, как производство спирта этилового и акогольсодержащей продукции. Последствия этого государственного решения носят характер национального бедствия. Усугубленный пьянством экономический кризис с 1992 по 1997 год унес жизни 4,3 мн. человек; доходы российского бюджета от акоголя с 4 процентов ВВП в 1989 году упали до 1 процента - в 1995 году, это 50 - 60 трн. рублей.

Несмотря на очевидность ошибочности принятого решения, государственное строительство механизма регулирования рынка акоголя фактически началось в конце 1995 года принятием Федерального Закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции". Характерно, что Закон не содержит целей государственного регулирования, то есть даже в краткой форме не формулируется государственная политика на рынке акоголя. Из всего спектра акогольсодержащей продукции данный Закон регулировал спирт этиловый и акогольную продукцию, предназначенную для употребления в пищу. Иные сектора акогольного товарного рынка остались за пределами законодательного регулирования. Это - спирт этиловый, произведенный из сырья всех видов на договорной основе и используемый в технологическом процессе при изготовлении неакогольной продукции (Статья 2 Закона). Именно эти производства непищевой спиртосодержащей продукции, в том числе синтетических и денатурированных спиртов, составляют конкуренцию легальным производителям на рынке акогольной продукции. Данный Закон закрепил акцизную систему взимания налога с продукта, а также такие формы административного регулирования как лицензирование, квотирование, декларирование, регистрация, маркировка товара и другие.

Механизм государственного регулирования акогольного рынка в сравнительно завершенной форме изложен в Федеральном законе от 7 января 1999 года № 18-ФЗ "О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции". В отличие от своей первоосновы, данный Закон в п. 1 ст.1 формулирует цели государственного регулирования - это защита экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в акогольсодержащей продукции, повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Данный Закон рассматривает правоотношения, связанные со всеми видами спирта этилового акогольной и спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции. При сохранении прежних форм регулирования, уточнены процедуры их применения.

В соответствии с заявленными целями исследования, автором проанализирована эффективность созданного механизма государственного воздействия на рынок акоголя, как в разрезе отдельных форм, так и в целом.

Лицензирование, при избыточности согласительных процедур, носит заявительный характер. При отсутствии государственных нормативов, организация новых производств, оптовых, розничных предприятий не ограничена. Это привело к созданию излишка незадействованных мощностей по производству спирта и акогольной продукции до 60 - 70 процентов, а также увеличению доступности спиртных напитков для населения.

Квотирование - главный рычаг воздействия на объемы производства спирта и акогольсодержащей продукции при избыточности объемов по своей сути эластично. Квота увеличивается в зависимости от запросов производителя.

Формы контроля посредством декларирования, содержания налоговых постов, маркирование продукции и других, обеспечивают легальность производства и оборота от 40 до 50 процентов от объемов выпускаемой продукции.

Несовершенство патентного законодательства, позволившего зарегистрировать более 16 тысяч наименований водок и ликеро-водочных изделий, отсутствие методик анализа ряда добавок в напитках, ограниченные возможности контролирующих органов, позволяют обследовать ничтожно малую часть от общего объема оборота продукции. Государственная система контроля в силу дискретности не гарантирует качества и безопасности акогольной продукции.

В целом, система органов регулирования и контроля комплекса производства и оборота акоголя представлена рядом федеральных министерств, ведомств и субъектами Российской Федерации, что делает проблематичным проведение единой скоординированной государственной политики.

Таким образом, автор пришел к выводу, что заявленные цели государственной политики в сфере регулирования производства и оборота акоголя реализуются не в поном объеме. Созданный механизм регулирования носит двойственный характер, стремясь соединить в себе несовместимое: принципы свободной рыночной экономики и административное управление и, как следствие, при избыточном государственном вмешательстве имеет низкую экономическую и социальную эффективность.

Для того, чтобы найти нужное решение автор обратися к историческому опыту России.

Обзор методов государственного регулирования рынка акоголя в ретроспективе выявил ряд закономерностей:

- начиная с XV века и до 1992 года российское государство в различных формах сохраняло свою регулирующую роль в производстве и обороте акоголя; главная цель государственного регулирования объединяет две разновекторные составляющие - борьба с пьянством народа и получение государственных доходов;

- развитие методов государственного регулирования осуществлялось в последовательности: казенная продажа на вере - откуп - акцизная система -государственная монополия. Каждый последующий метод отличася от предыдущего возрастающей степенью государственного влияния;

- отклонения в последовательности развития методов государственного регулирования, такие как возврат от откупов к продаже "на вере" или от акцизной системы к откупам диктовася либо маломощностью государственного аппарата, либо временными "сиюминутными" потребностями государства;

- наивысший социально-экономический эффект достигася при введении государственной монополии - возможность сокращения потребления спиртных напитков, вплоть до введения "сухого закона" 1914 - 1925 годов, максимальные государственные доходы.

Государственная монополия является предпочтительным методом воздействия на рынок акоголя. В российской истории поная государственная монополия существовала в период с 1894 по 1992 годы в различных экономических системах: в период самодержавия - в условиях регулируемых рыночных отношений, в советский период - директивной планово-распределительной экономики, основанной на государственной собственности. Учитывая, что настоящий этап развития России сопряжен со строительством регулируемой рыночной экономики, исходным для формирования адекватного механизма государственного регулирования рынка акоголя является опыт монополии 1894 - 1914 годов.

Продекларированная Конституцией Российской Федерации сущность государства, как демократического и социального, легла в основу обозначения целей государственной акогольной политики на современном этапе - это последовательное сокращение потребления населением акогольных напитков при обеспечении их качества и безопасности; исключение из хозяйственной практики нелегального оборота акоголя. Сформулированы основные принципы государственной акогольной политики с учетом современных либеральных социальных и правовых условий развития общества:

- признание приоритета личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- приоритетность социальных целей государства над фискальными;

- комплексный подход к решению задач государственной акогольной политики.

В качестве метода монополизации акогольного рынка автором выбран государственный заказ, основанный на государственной регалии на акоголь. Предлагается вернуть в современное правовое поле термин "регалия", несколько веков российской истории обозначавший изъятие из свободного хозяйственного оборота и присвоение государством пономочий по производству и обороту того или иного товара. В исследовании приводится формулировка "регалии на операции со спиртом этиловым и его производными".

Схема госзаказа предполагает объем, структуру заказа, государственного заказчика, подрядчиков. Объем госзаказа - поная внутренняя и внешняя потребность государства на данный вид продукции. Государственным заказчиком предлагается выступить создаваемой федеральной акогольной службе, подчиняющейся Правительству Российской Федерации и имеющей свои отделения в субъектах Российской Федерации, пономочия которой подробно описаны. Историческим аналогом службы является Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей при Министерстве финансов России. Подрядчиками определены ФГУП "Росспиртпром" на поную мощность и иные производители на недостающие до поного объема госзаказа количества продукта, выявляемые на конкурсной основе (исторический аналог размещения госзаказа - разверстка и торги на подряд).

В процессе монополизации акогольного рынка реально выпоняются четыре этапа: на первом этапе - осуществление через госзаказ перехода к монополии на закупки и поставки спирта этилового, акогольной и спиртосодержащей продукции; на втором этапе - по мере наращивания мощностей ФГУП "Росспиртпром" до поного объема госзаказа реален переход к государственной монополии на производство, закупки и поставки вышеуказанной продукции. Увеличение потенциала ФГУП Росспиртпром необходимо начать с присоединения к нему ведомственных государственных предприятий Минздрава Российской Федерации, Минобороны Российской Федерации, химической промышленности; на третьем этапе - с созданием сети федеральных оптовых предприятий (на базе современных акцизных складов) возможно осуществление монополии на производство, закупки, поставки и оптовую реализацию вышеуказанной продукции; на четвертом этапе - возможно введение госмонополии на розничную реализацию акоголя; с ней будет завершено создание поной государственной монополии на спирт этиловый и его производные.

Для обеспечения достаточной, но не избыточной доступности акоголя для населения формирование сети розничных предприятий, торгующих акогольной продукцией, следует осуществлять на основе федеральных нормативов обеспеченности торговыми и складскими площадями, с расширением сети предприятий, реализующих спиртные напитки в розлив.

За пределами государственной монополии предлагается оставить акогольные напитки, получаемые методом спиртового сбраживания -виноградные, плодово-ягодные вина и пиво. Однако, с целью сохранения государственного контроля качества и объемов продукции оптовые поставки вина целесообразно осуществлять через государственные оптовые предприятия. Для изменения структуры потребления акогольных напитков от крепких к слабоакогольным, преимущественно виноградным винам, необходимо принятие государственной программы поддержки виноградарства и виноделия.

Автором изложены основные принципы формирования цен на акогольные напитки: данная продукция не дожна быть самой дешевой на рынке потребительских товаров, но доступной для всех слоев населения; цены на нее дожны постоянно, на плавно расти; рост цен не дожен зависеть от фискальных потребностей государства, а соотноситься с показателями жизненного уровня населения.

Для обеспечения поноты сбора налогов, взимание налога на конечное потребление акоголя целесообразно осуществлять на этапе госпоставок спирта для производства акогольной и спиртосодержащей продукции, уравняв налог на потребление для спиртов всех видов.

Соблюдение принципа незаинтересованности хозяйственных и властных структур в объемах производства и реализации акоголя, а также асоциальный характер происхождения доходов от спиртных напитков диктуют необходимость зачисления доходов от налога на конечное потребление в федеральный бюджет; дальнейшее их перераспределение в субъекты Российской Федерации целевым назначением на социальные нужды, профилактику пьянства, лечение акоголизма.

Для оценки результативности предложенного механизма регулирования акогольного рынка предложено осуществлять мониторинг ситуации по наиболее значимым характеристикам, приведенным в исследовании.

Теоретическая новизна работы заключается в оценке эффективности сложившейся системы государственного воздействия на акогольный рынок, не в отдельных его аспектах, а в целом на основе комплексного подхода, учитывающего

- специфику регулирования всех продуктов акогольного рынка: спирта на пищевой и непищевой основах, денатурированного, акогольной продукции и спиртосодержащих растворов;

- особенности регулирования производства, оптового, розничного оборота, экспорта, импорта;

- пономочия органов власти различного уровня;

- исторический аспект проблемы.

На основе сравнения различных способов регулирования обоснована необходимость возврата к государственной монополии на акоголь.

Исследование впервые в новейшей истории обращается к виду монополии, основанной на изъятии из свободного рыночного обращения и присвоении государством хозяйственного права на продукт.

Предложен механизм перехода к новой экономической системе, который предполагает использование современных сложившихся методов регулирования, но не применявшихся ранее к данному рынку.

Описаны конкретные методы государственной монополии товарного рынка, пути совершенствования организационной структуры управления монопольным объектом.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предложенные в нем решения могут служить основой для разработки экономического раздела государственной акогольной политики в России; разработки и нормативного закрепления новой формы государственного воздействия на акогольный рынок - государственной монополии; определения границ, этапности и методов перехода от регулируемого рынка к государственной монополии; определения структуры и пономочий органа управления государственной монополией; оценки эффективности государственного регулирования акогольного рынка на российском и региональном уровне.

В целом, автор считает, что заявленные цели данной работы достигнуты и надеется, что его скромный труд может быть полезен законодательным, испонительным органам власти, непосредственным организаторам этого важнейшего государственного дела.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бондарь, Александра Афанасьевна, Санкт-Петербург

1. Указ о корчмах. Уложение царя Алексея Михайловича. Глава XXV -ПСЗ, Собрание первое, Том 1. - СПб, 1830. - С. 157-161.

2. О бытии во всех городах и в государевых больших селах по одному кружечному двору. ПСЗ, Собрание первое, Том 1-СПб, 1830. - С.262.

3. О непозволении боярам и приказным людям содержать в вотчинах и в городах кабаки и кружечные дворы, и о содержании оных только в городах. ПСЗ, Собрание первое, Том I. - СПб, 1830. - С.271.

4. О продаже питей.-ПСЗ,Собрание первое,Том II.-СПб, 1830.- С. 332-340.

5. О свободе винокурения для домашнего расхода и по подрядам с уплатою пошлины с кубов. ПСЗ, Собрание первое, Том V - СПб, 1830.-С. 195-196.

6. Об определении к кабацким и соляным сборам людей из купеческого звания. ПСЗ, Собрание первое, Том VII.-СПб, 1830.-С.372.

7. Устав о винокурении- ПСЗ, Собрание первое, Том XVII-Cn6,1830-С.208-216.

8. Устав о вине.- ПСЗ, Собрание первое, Том XXI.-СПб, 1830.- С. 248-271.

9. Устав о питейном сборе. ПСЗ, Собрание первое, Том XXXIV. - СПб, 1830.-С. 135-172.

10. Проект допонительных статей к Уставу о питейном сборе в 29 Великороссийских губерниях и к учреждению для управления оного. -ПСЗ, Собрание первое, Том XXXVI. СПб, 1830. - С. 506-508.

11. И. Правила наблюдения гражданским губернатором по казенному управлению питейным сбором в 26 Великороссийских губерниях и Кавказской области. ПСЗ, Собрание первое, Том XXXVIII. - СПб, 1830. - С. 1111-1116.

12. Положение о питейном сборе. ПСЗ, Собрание второе, Том XXXVI, Отделение второе. - СПб, 1863. - С. 39-70.

13. Об установлении новых правил для производства водок и для торговли водочными изделиями. ПСЗ, Собрание второе, Том ZIII, Отделение второе. - СПб, 1880. -С. 324-329.

14. Положение о казенной продаже питей. ПСЗ, Собрание третье, Том XIV.-СПб, 1898.-С. 404-410.

15. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1996.

16. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Инфра. М-Норма. - 1997.

17. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М.: Альфа. - СПб, 1996.

18. Налоговый Кодекс. Часть вторая. Федеральный закон от 5 августа 2000г. №118-Ф-З // Российская газета. 10 августа 2000г.

19. Федеральный закон от 6 декабря № 1993-1 Об акцизах // Библиотечка Российской газеты. 1999-2000.-Вып. 21.- С.112-115.

20. Федеральный закон от 24 декабря 1991г. № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации. /Сборник законодательных актов Российской Федерации о налогах. Вып. VII.-M, 1992. С.152-167.

21. Федеральный закон от 7 февраля 1992г. №2300-1 О защите прав потребителей. Торговое право России. Том 2. /Под. Ред. A.M. Нехая.-М.:Теис, 1998.- С. 359-39.%

22. Федеральный закон от 10 июня 1993г. №5151-1 О сертификации продукции и услуг. Торговое право России. Том 2. / Под ред. A.M. Нехая.-М.: Теис, 1998.-С.226-234.

23. Федеральный закон от 18 июля 1995г. № 108-ФЗ О рекламе. -Торговое право России. Том 2. / Под ред. A.M. Нехая. -М.: Теис, 1998. С.396-411.

24. Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции. //Российская газета. 29 ноября 1995г.

25. Федеральный закон от 8 января 1998г. №5-ФЗ О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и акогольной продукции. //Библиотечка Российской газеты. 1999-2000. -Вып.21. -С. 30-33.

26. Федеральный закон от 25 сентября 1998г. №158 О лицензировании отдельных видов деятельности. // Российская газета, 3 октября 1998г.

27. Федеральный закон от 7 января 1999г. №18-ФЗ О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции. //Российская газета. 19 января 1999г.

28. Федеральный закон от 31 марта 1999г. №61-ФЗ О временном запрете импорта этилового спирта. //Библиотечка Российской газеты.-1999-2000.-Вып.21.-С.120.

29. Федеральный закон от 19 июня 2000г. №82*ФЗ О минимальном размере оплаты труда. //Российская газета. 21 июня 2000г.

30. Федеральный закон от 27 декабря 2000г. №150-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год. //Российская газета. 28 декабря 2000г.

31. Федеральный закон от 19 июня 2001г. №80-ФЗ Об испонении федерального бюджета за 1999 год.//Российская газета. 23 июня 2001г.

32. Федеральный закон от 8 августа 2001г. №134-Ф3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора//Российская газета. 11 августа 2001г.

33. Ленинградский областной закон от 5 января 1999г. №1-03 О мерах государственной поддержки организаций, выпускающих акогольную продукцию и пиво. //Вести.26 янЬаря 1999г.

34. Ленинградский областной закон от 14 марта 200г. №8-03 О внесении изменений и допонений в областной закон от 5 января 1999г.№103. -Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Выпуск 2(45).-2000. С.30-32.

35. Ленинградский областной закон от 6 мая 2000г. №11-03 О внесении изменений и допонений в областной закон Об условиях и порядке розничной продажи акогольной продукции на территории Ленинградской области //Вести. 29 июня 2000г.

36. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992г. №65 О свободе торговли. Российская торговая энциклопедия. В пяти томах. Том 1.-М.Д999. - С.36.

37. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1992г. №1311 О мерах по защите прав покупателей и предотвращению спекуляции.- Собрание законодательств Российской Федерации, 1997,№ 18, ст.2134.

38. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1993г. №918 О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу акогольной продукции.Ч Торговое право России.Том 2.(Под ред. А.М.Нехая.-М.:Теис,1998.-С.22.

39. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1996г. №161 Об усилении государственного контроля за оборотом акогольной и табачной продукции иностранного производства.-Торговое право России. Том 2. /Под ред. A.M. Нехая.-М.:Теис, 1998. С. 19-21.

40. Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996г. №165 О федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на акогольную продукцию.- Торговое право России. Том 2 /Под ред. А.М.Нехая.-М.:Теис, 1998.-С.21-22.

41. Указ Президента Российской Федерации от 13 февраля 1996г. №192 Об отмене Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1993г. №918. Торговое право России. Том 2./Под ред. А.М.Нехая.-М.:Теис,1998.- С.22.

42. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. №1213 Об усилении государственного контроля за оборотом акогольной продукции.-Торговое право России. Том2./Под ред. А.М.Нехая.-М.:Теис,1998,- С.23-24.

43. Указ Президента Российской федерации от 30 апреля 1997г.№442 О допонительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и акогольной продукции.-Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №18.-С.2134.

44. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 15 мая 1985г. О мерах по усилению борьбьр против пьянства и акоголизма, искоренению самогоноварения.-М. Политиздат, 1985.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1994г. №319 О введении на территории Российской Федерации марок акцизного сбора.-Торговое право России. Том2./Под ред. А.М.Нехая.-М.:Теис, 1998.-С.26-28.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994г.№924 О марках акцизного сбора.-Торговое право России. Том2 /Под ред.А.М.Нехая.-М. :Теис, 1998.-С.31-37.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1994г. №1088 Об утверждении Порядка розничной торговли акогольными напитками и пивом на территории Российской Федерации-Собрание законодательства РФ, 03.10.94,№23.-ст.2567.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996г. №129 Об утверждении Порядка квотирования закупки этилового спирта.-Торговое право России. Том 2. /Под ред. А.М.Нехая.-М. :Теис, 1998.-С.55-64.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 февраля 1996г.№131 О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли.-Торговое право России. Том 2. /Под ред. А.М.Нехая.-М. :Теис, 1998.-С.65-67.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 1996г.№4110 мерах по защите отечественных производителей акогольной продукции в отношении импорта этой продукции.-Торговое право России. Том 2,/Под ред.А.М.Нехая.-М.:Теис,1998.-С.69.

51. Постановление Правительства Ррссийской Федерации от 19 августа 1996г.№987 О мерах по ужесточению порядка торговли акогольной продукцией.-Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №35-ст.4193, № 48-ст.5468; 1997,№29.- ст.3530.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1996 №1132 О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на акогольную продукцию.-Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,№40.-ст.4658.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996г. №1590 О мерах по ускорению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки. //Библиотечка Российской газеты.-1999-2000.- Вып. 21. ЧС.121-122.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. №836 О Специальных марках для маркировки акогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации.-Торговое право России. Том2./Под ред. А.М.Нехая. М.:Теис.-С. 130-131.

55. Постановление Правительства Российской Федераций от 27 декабря 1997г.№1628 О специальной маркировке крепких акогольных напитков, производимых на территории Российской Федерации.-Торговое право России. Том2./Под ред.А.М.Нехая.М,:Теис.-С.88-89.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998г. №732 О введении государственной регистрации денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей продукции из всех видов сырья.-Собрание законодательства РФ, №28, 13.07.1998.-ст.3365.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 1999г. №34 О перемещений этилового спирта по территории Российской Федерации. //Библиотечка Российской газеты 19992000. Вып.21.- С.124.-125.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999г. №178 Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции. //Экономика и жизнь. №10. Март 1999.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999г. №459 О реализации конфискованного и арестованного имущества Собрание законодательства РФ, № 18, 03.05.1999.- ст.2298.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2000г. №390 Об учреждении Федерального государственного предприятия Росспиртпром. //Российская газета. 27 мая 2000г.

61. Министерство финансов, 1802-1902., Часть первая,- СПб, без даты.

62. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации. //Российская газета. 4 апреля 2001.

63. О Всероссийском форуме по политике в области общественного здоровья Акоголь и здоровье. В кн. Акоголь и здоровье населения России. 1900-2000. /Под ред. А.К.Демина. М.Российская ассоциация общественного здоровья. 1998.-С. 393-397.

64. Подведем черту на попути. Испонение Федерального бюджета за март-июнь 2000г. //Российская газета. 5.09.2000г.

65. Проблемы, связанные с потреблением акоголя. Доклад Всемирной Организации Здравоохранения.-Женева, 1987.-С.37.

66. Сведения о питейных сборах в России. Части 1-5.-СПб, 1860-1861.

67. Статистика по казенной продаже питей за 1912год. -СПб.Без даты.

68. Инструкция акцизным управлениям по установке и наблюдению за контрольными виноизмеряющими снарядами на винокуренных заводах. Утверждена Министерством финансов 28 мая 1869г. С приложениями. СПб., 1869.

69. Приказ Министерства торговли РФ и Госкомстата России от 20 апреля 2000г. № 128/360 Об утверждении Порядка защиты копий сертификатов соответствия.

70. Постановление Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 апреля 2000г. №2 Об усилении Госсанэпиднадзора за акогольной продукцией. //Петербургское качество. №7 (21) Июль 2000г.

71. Акоголь: производство, оборот, экспорт-импорт. /Государственный антимонопольный комитет РФ.-М.: Кросна-Лекс, 1987.-С.157.

72. Акогольная политика Швеции. Некоторые аспекты. История вопроса и современная ситуация.- Институт народного здоровья в Швеции.-Стокгольм. 1995-1997.-С.168.

73. Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика.- СПб: Лениздат, 1988.

74. Афанасьев В.Г. Моделирование-, как метод исследования социальных систем./Системные исследования. Методологические проблемы: Ежегодник. 1982-М.: Наука, 1982

75. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. М.: Физмат, 1963

76. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн.2-М.: Экономика, 1989

77. Борисов Э.Ф. Экономическая теория. М., 1997

78. Водочный король Петр Арсеньевич Смирнов и его потомики/ Смирнова К.В., Чиняева Г.В. и др. М.:Радуга, 1999.- С.-208

79. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов./Под ред. В.А. Персианова-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

80. Жеденов Н. Казенная, общественная и частная продажа вина. СПб, 1896г.

81. Жириновский В.В. ДПР и акогольная политика. М.: Издание Либерально-демократической партии России. 1999.-С.48.

82. Иваницкий В.И. Экономика торговли. Киев: Вища школа, 1978.

83. Илиш Ф.С. Акоголометрия. Руководство к определению крепости и ценности спирта и вина. Составлено на основании постановлений о винокурении, для винокуренных заводчиков, виноторговцев, акцизных чиновников и пр.-СПб., Изд.авт.,1862.

84. Заиграев Г.Г. Государственная акогольная политика в России. Доклад на международной конференции Девиантное поведение и социальная политика. М. 20-24 июня 1994г.-С.283-314.

85. Заиграев Г.Г. Общество и акоголь. -М.,1994.

86. Калинин ВД. Из истории питейного дела в России (XV-начало XX в.в.) Институт экономики Российской академии наук., М.Д993.-С.45.

87. Королева С.И. Торговое сословие России.-М,1998.-С-255.

88. Краткий очерк акцизной системы взимания налога с крепких напитков.-СПб.1913.

89. Курс экономики: Учебник (Под ред. Б.А.Райзберга.-ИНФРА-М} 1997.-С-659-662;720.

90. Ленин В.И. О левом ребячестве и мекобуржуазности.-Поное собрание сочинений, Том 36.- М.: Политическая литература. 1981.-С.283-314.

91. Ляликов Д.Н. Государственное регулирование потребления акоголя в Финляндии. (Научно-аналитический обзор).-М.: Инион АН СССР Л 987.

92. Мирошниченко. Энциклопедия акоголя. М.: Вече, 1998.

93. Немцов А.В. Тенденции потребления акоголя и обусловленные акоголем потери здоровья и жизни в России. В кн. Акоголь и здоровье населения России. 1900-2000. /Под ред. А.К.Демина. Российская Ассоциация общественного здоровья.-М., 1998.-С.98-107.

94. Немцов А.В. Уровень реального потребления акоголя населением России. /Социальная и клиническая психиатрия. 1992. Том 2, №4. -С.46-53.

95. Об импорте пива и акогольной продукции. Государственный таможенный комитет РФ.-М., 1998.-С.-21.

96. Павлов Д.В. Советская торговля в современных условиях.-М.,1965.

97. Пелипас В.Е., Калачев Б.П., Чернявский В.М. и др. Модели описания и сравнительной оценки наркологической ситуации. Научный отчет. М.: ГНЦ наркологии.-1992.-С.58.

98. Политэкономия (История экономических учений, экономическая теория, мировая экономика): Учебник для вузов. /Под ред. Д.В.Валового.-М.: ЗАО Бизнес-школа., Интел-Синтез, 1999.-С.400.

99. Прыжов И.Г. История кабаков в России. В связи с историей русского народа. Изд.2-е-Казань: Молодые силы, без даты.

100. Ребриков В.А., Лушин С. Краткий исторический экскурс по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, начисления и взимания акцизов на территории России с XV по XX век. М., 1997.-11 С.

101. Посошков И. Книга о скудности и богатстве -М., 1911.

102. Смирнов М.И. Нижегородские казенные кабаки и кружечные дворы XVII столетия.-Сергиев Посад, 1914.-С.99.

103. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. В 15 книгах. Книга III.-M., 1960.-С.151.

104. Стрельцова М.Т. Влияние акогольного рынка на формирование бюджета в условиях перестройки.-Новосибирск,1999.-С:60.

105. Структурная перестройка экономики и экономический рост /Под ред.Фоломьева А.М.-М.:РАГС, 1999.

106. Торговое право России. Сборник законодательных и нормативных документов регламентирующих торговую деятельность России, (по состоянию на 1 февраля 1998г.) В 2-хтомах.-М.: Теис, 1998.

107. Фридман М.И. Винная монополия., Том II, Винная монополия в России.-Петроград,1916.

108. Чучулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II.

109. Шумахер А.А. К вопросу о возможности сокращения мест продажи питей и времени торговли в последних в районе продажи питей.-СП6Д899.

110. Энциклопедический словарь., Том XVI-СПб, Типо-литография И.А.Эфрона, 1896.-С.359.

111. Энциклопедический словарь Ф.Брокгауза и И.Эфрона., Том XXVI-СП6Д899.-С.446.

112. Каламбет А., Дурбажаева А. О налогообложении акогольного производства //Налоги.-1999.-Вып. 1.-С.75-76.

113. Качество и безопасность. Приоритетные задачи Госстандарта //Торговая газета.-15 марта 2000?.

114. Кошкина Е.А. Проблема акоголизма и наркоманий в России на современном этапе. //Вопросы наркологии, 1993, №4.- С.66-70.

115. Лебина Н.Б Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии, 1920-193Ог.г.-СПб.: журн.Нева: Летний Сад, 1999.- С.317.

116. Никулищев Е. А. Русская ли ты? //Экономика и жизнь. Декабрь 2000, №49.-С.4.

117. Нужный В.П., Тезиков Е.Б., Успенский А.Е. Постинтоксикационный акогольный синдром //Вопросы наркологии.-1995 №2.- С.51-59.

118. Пелипас В.Е., Чернявский В.Н., Калачев Б.П. О некоторых косвенных методах оценки распространения акоголизма в популяции. //Вопр. наркологии.-1990-ЖЗ.-С.50-54.

119. Римашевская Н.М. Обеднение населения и социальное дно России //Народонаселение.-1999.-№2. С.6-26.

120. Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России: взгляд в XXI век. //Народонаселение,-1999.-№ 1 .-С. 9-19.

121. Соловьев И.Н. Выявление налоговых правонарушений и преступлений в сфере производства и реализации фальсифицированной продукции //Налоговый вестник.-2000.-№4.-С. 128-134.

122. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий. // Российская газета. 17 февраля 2000 г.

123. Широкова М. Саратов столько не выпьет. //Коммерсант 22 июля 2000г.

124. A.Bastable. Maxation though monopoly.-Thi Economic Journal. Juni 1891.

125. Ledermann S. Alcohol, alcoholism, alcoholisation. Paris, 1959.

126. Makela K. et al. Alcohol, society and state. Vol.K Acomparative study of alcohol control. Toronto, addiction Res, Foundation, 1981.

127. Fhe alcohol act (and related statutory provisions) / Ministry of Healh and Social affairs, International Secretariat, Sweden, april 1995-47p.

128. World Drink Trehds. 1991. Edication. Oxfordshire: NTC Pablication.

Похожие диссертации

• Управление развитием бизнес-процессов на промышленном предприятии
• Управление здравоохранением как территориальной социально-экономической системой
• Совершенствование механизма управления качеством обслуживания в сфере социальной защиты населения
• Стратегическое управление региональными торговыми организациями в системе потребительской кооперации