Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика развивающихся стран

Проблемы государственного сектора и пути их решения в экономике страны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кайя, Феликс
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.17

Автореферат диссертации по теме "Проблемы государственного сектора и пути их решения в экономике страны"

М 0 5 9 I

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах рукописи

КЛЙЯ ФЕЛИКС

ПРОБЛЕММ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 13 ЭКОНОМИКЕ СТРА1Ш

Специальность 08.00.17 - Экономика развивающихся стран

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в институте Африки Российской Академии наук

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор ЧЕРНИКОВ Г.П.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор голанский м.м.

- кандидат экономических наук АНГАРОВ С.М.

Ведущая организация - Университет Дружвы Народов им. П.лумумОы

Защита состоится " " - 199 2 г. на заседании

Специализированного совета Д.ООЗ.13.01 при Институте Африки РАН по адресу: 103001, г.Москва, ул. Алексея Тостого, 30/1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Африки Российской Академии наук.

Автореферат разослан "2А " 1992 г

И.о. Ученого секретаря Специализированного совета д.иод.13.01 доктор экономических наук.

М.С.Очков

' Актуальность темы диссертации заключается в том, что большнн-ство развивающихся стран на африканском континенте, начиная с 80-х ,,.годов, переживают глубокий экономический кризис. Это во многом связанО с теи, что экономика многих стран зависит от центров мирового капиталистического хозяйства, ввиду чего любые ухудшения в мировой конъюнктуре воздействуют на слабые места экономики стран Африки.

Унаследовав довольно отсталую экономику от французских колонизаторов, Конго после получения назависимости в 1960 году стремилось в кратчайший срок перестроить социально-экономическую структуру и стать поноценный членом международного разделения труда. В осуществлении этой политики были предприняты определенные действия. Для укрепления своих экономических позиций страна встала на путь национализации собственности иностранных монополистов и частных предпринимателей (предприятий, фабрик, плантаций, ферм) с целью создания ни этой базе государственного сектора. Наряду с этим государство стремительно взяло курс на расширение госсектора через организацию чисто государственных и смешанных предприятий. Создание госсектора в экономике Конго не было логическим следствием развития производительных сил в определенной форме, он функционировал как экономический механизм, искусственно стимулируемый сверху.

Вместе с тем, в руководстве госсектором утвердилась бюрократическая система управления хозяйством, которой присуще создание громоздких административных структур власти. Отбор кадров чаще всего осуществляется без учета компетентности кандидатов, их деловых качеств, что порождает безответственность, демагогию, деспотизм, коррупцию, хищение и многие другие пороки. И тем самым административная власть использует расхищение средств государственной казны для своего обогащения. При этом повышается опасность субъективизма и волюнтаризма в реализации национальных программ. В конечном счете все это ведет к разбазариванию финансовых ресурсов, национальных богатств, углублению диспропорции накопления и экономического роста.

ухудшению социального положения народа, инфляции и т.д. Все это усугубляется укоренившимися в Конго вековыми традициями родо-племен-ных отношений, этнических, трибалистских и семейных связей и т.д.

Следует отметить, что создание госсектора в экономике, как правило, ориентировалось на преимущественное развитие крупных современных предприятий в сфере материального производства с целью обеспечения накопления капитала и развития в целом. Однако искусственное внедрение такой формы обобществления производства в стране, где имеет место сильное влияние докапиталистических производственных отношений, привело к обострению кризисных тенденций в экономике страны.

Злободневность темы, настоящее исследование продиктовано необходимостью проведения анализа недостатков в деятельности госсектора, которые, по мнению автора, оказывают огромное влияние на развитие экономики любого африканского государства, в частности Республики Конго.

Цель и задачи исследования. В предлагаемой работе сделана попытка проанализировать современное состояние экономики и деятельность госсектора в Конго, выявить причины его низкой эффективности и предложить возможные механизмы повышения экономического роста, улучшения состояния самого государственного сектора.

Предмет исследования. Проблемы государственного сектора и пути их решения в экономике страны.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды советских ученых по проблемам мирового капиталистического хозяйства В.М.Колонтая, В.В.Шмелева, Г.К.Широкого и др. широко использованы автором исследования советских ученых, занимающихся проблемами государственного сектора в развивающихся странах - о.д.Ульрих, Г.В.Смирнова, С.А.Бессонова, Ю.М.Осипова, H.H.Гаврилова и др.

Большое внимание при написании диссертации было уделено изучению многочисленных материалов Мувеман насьональ де ля революсьон (МНР), съездов ЦК КПТ, Сурналь офисьель де Конго, национальных газет

и т.д. Автором изучались труды видных западных ученых-экономистов. Использован также определенный личный опыт работы в структурах госсектора Конго.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании состояния экономики госсектора в Конго, при этом уделяется особое внимание анализу проблем в условиях обострения финансово-экономического кризиса и роста социальной напряженности. Отмечается, что функционирование огромного и неэффективного госсектора усугубило сложную критическую обстановку в стране. В данной работе предлагаются мероприятия, которые, по мнению автора, могли бы содействовать восстановлению подорванной экономики государственного сектора, в частности, национальной экономики в целом, и обеспечить повышение эффективности хозяйственного механизма.

Автор ставит цель раскрыть и систематизировать основные причины, появлиявшие на замедление темпов роста госсектора как в сфере производства, так и в непроизводственной.

Как следует из предлагаемой работы, такими причинами являются:

- преждевременная национализация и ее отрицательные последствия ;

функционирование госсектора как экономического механизма, искусственно насаждаемого и стимулируемого сверху;

- монополизация экономики и ее социалистическая ориентация;

- широкое внедрение капиталоемкой трудосберегающей технологии в условиях недостатка финансовых средств и наличия избыточной, неквалифицированной рабочей силы;

- некомпетентность административно-управленческого аппарата и принижение творческой инициативы широких масс;

- отсутствие достоверной отчетности и несоблюдение финансовой дисциплины на предприятиях госсектора;

- бюрократизм в системе управления госсектором при господстве однопартийной системы (КПТ).

В настоящем исследовании автор формулирует те основные направления, которые, по его мнению, могли бы содействовать приостановке спада экономики и повышению тейпов ее эффективного развития.

Это прежде всего широкомасштабное разгосударствление собственности и демонополизация экономики, создание благоприятной обстановки для развития малых и средних предприятий, содействие развитию совместных предприятий с участием как иностранных, так и национальных предпринимателей.

Практическая значимость работы заключается в использовании данных предлагаемого исследования для определения и разработки стратегии развития экономики Республики Конго в современных условиях. Учитывая широкий круг затронутых проблей и их комплексное исследование, материалы данной диссертации представляют интерес и могут быть использованы при подготовке лекционных курсов по проблемам "третьего мира", в научно-исследовательской работе и т.д.

Автор считает, что ознакомление с диссертацией официальных учреждений и научной общественности Конго также представляет определенный интерес.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора общим объемом 2 п.л.

Отдельные предлагаемые в работе выводы автором использованы при обсуждении проблем, связанных с преодолением кризиса в странах Африки, которое было организовано Фондом социально-политического исследования (ФСПИ) (апрель 1991, Москва).

Некоторые проблемы, затронутые в работе, отражены в комплексной монографии автора "Проблемы проявления бюрократизма в госсекторе экономики Конго" - ФСПИ: Москва, 1991 год.

Диссертация была обсуждена в секторе финансово-экономических проблем Института Африки РАН и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.17 - Экономика развивающихся стран.

Структура работы, диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, практических предложений, приложений и библиографии.

В предлагаемой диссертации разработаны следующие проблемы.

Первая группа проблем связана с анализом состояния народного хозяйства Республики Конго в независимый период 60-80-х годов. Анализ показывает, что, несмотря на предоставленные конголезским государством французским колонизаторам концессий сроком от 66 до 99 лет, французы, ставшие поновластными хозяевами конголезской территории, не стремились создать необходимую инфраструктуру, способную обеспечить развитие экономики страны. Экономическая политика колонизаторов была направлена на всемерное стимулирование экспорта ценных пород тропического леса, сельскохозяйственных продуктов, каучука, слоновом кости и др., пользовавшихся большим спросом на мировом рынке.

Эта политика привела к одностороннему развитию экономики Конго и его экономической зависимости от мировой капиталистической системы и особенно от международной торговли. Такая деформация экономики, происходившая по воле колониальных держав, способствовала растущей зависимости процесса воспроизводства от внешних факторов и определила дуалистический и раздробленный характер конголезской экономики. Отсюда и существование рядом друг с другом двух форм производства: традиционной (главным образом в сельском хозяйстве) и современной (промышленность, банки и т.д.).

Политические руководители страны с первых дней ее независимости хотели вывести экономику из состояния отсталости и однобокого развития, унаследованного от французских колонизаторов. Для этого предпринимались попытки планового ведения хозяйства. Но все намеченные планы по существу не выпонялись и не оказывали никакого влияния на экономическое и социальное развитие страны. Вместе с тем анализ показывает, что на протяжении более четверти века у конголезского государства никогда не хватало финансовых средств для доведения плановых мероприятий до конца, сказывалось также отсутствие опыта и квалифицированных кадров.

даже пятилетний план социально-экономического развития страны на 1982-1986 гг., принятый в условиях благоприятной мировой экономической конъюнктуры 80-х годов (повышение цен на нефть на мировом рынке, повышение курса долара до 500 КФА в 1984 г. и др.). не был завершен из-за нехватки финансовых средств.

При разработке первого пятилетнего плана 1982-1986 гг. правительство намеревалось поднять ежегодные темпы прироста ВВП до 10%, развить инфраструктуру (на нее выделялось 48% всех ассигнований), расширить производство сельскохозяйственной продукции, укрепить государственный сектор в промышленности и построить 615 новых госпредприятий. На осуществление этих мероприятий было выделено 1108 мрд. фр.КФА, из которых 7811 мрд. КФА, т.е. 71%, дожны были составить ассигнования из госбюджета, а остальная часть вложений в 327 мрд. КФА (29%) - за счет накоплений госпредприятий.

На практике первый пятилетний план 1982-1986 гг. не Выл завершен. Его расходная часть была выпонена лишь на 5J%. Основные причины срыва плана - частые изменения объектов финансирования (что и помогло партийной бюрократической верхушке, всем государственным посредникам бесконтрольно расхищать выделенные государственные средства), зависимость конголезской экономики от мирового капиталистического рынка, нехватка компетентных и творческих кадров.

Принятие нового плана экономического и социального развития Конго на период 1990-1994 гг. позволило конголезским руководителям учесть ошибки, допущенные в осуществлении первых планов. В связи со сложившимися трудностями в экономике составители плана взяли курс на более сбалансированную стратегию развития, основанную на привлечении в экономику страны частного капитала, как иностранного, так и национального. Именно частный сектор призван создать новые рабочие места и придать новый импульс развитию национальной экономики.

В то же время, по нашему мнению, в новом плане содержится ошибочный подход к развитию сельского хозяйства. Он заключается в том, что правительство намерено развивать сельское хозяйство на основе лозунгов "Возвращение к земле!" ("РЕТУР аля терр") н "Самообеспече-

ние к 2000 году". Предполагается направить в аграрный сектор десятки тысяч безработных молодых людей. Стимулом для их переселения в сельскую местность дожно стать создание "деревень-центров" с городскими удобствами для проживания и нормальных условий для работы. Нам кажется, что такой подход никогда не приведет к положительным результатам. Вспомним опыт трехлетнего плана "Развитие сельского хозяйства" в 1975-1977 гг., принятого еще при М.Нгуаби, и аналогичный китайский опыт подъема сельского хозяйства через политику, вынуждающую крестьян покидать родные места и резко менять образ жизни. И тот, и другой закончились провалом.

для подъема производства сельскохозяйственной продукции, а также жизненного уровня, по нашему мнению, следует создавать не деревни-центры, а такие благоприятные условия, как строительство доступных сельских дорог, регулярная закупка сельскохозяйственной продукции государством или частными предпринимателями, организация ярмарочных соревнований между сельскими производителями как на уровне района, так и национальном, реорганизация больниц и обеспечение их нужными специалистами и лекарствами, создание прокатных пунктов сельскохозяйственной техники, где крестьяне могут арендовать технику, закупать удобрения и получать допонительные консультации у агрономов, предоставление кредитов и займов крестьянам. Эти мероприятия, на наш взгляд, более реальные и могут возродить деревню и увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Практика показала, что отсутствие дожного внимания со стороны руководителей африканских государств к развитию как сельского хозяйства, так и экономики страны в целом привело к тому, что ао-е годы стали для этих государств годами усиления экономических трудностей.

Несмотря на благоприятную нефтяную конъюнктуру, сложившуюся в Конго в начале 80-х годов, с 19X5 г. экономика Конго переживает самый тяжелый в ее истории кризис.

В середине 80-х годов резко изменились тенденции как внутри страны, так и в международной обстановке. Эти изменения сопровождались замедлением темпов роста, резким падением мировых цен на нефть,

увеличением расходов на погашение внешнего дога, и, наконец, ухудшением положения в государственном секторе, что не могло не отразиться на состоянии государственных финансов, так как бюджетные доходы формировались в основном за счет поступлений от нефти.

В результате для продожения финансирования своей экономики конголезское правительство вынуждено было прибегнуть к иностранным займам, что резко увеличивало внешнюю задоженность страны. По состоянию на 31 марта 1991 г., она превысила 1.104,8 мрд.КФА.

Выплаты по погашению этого дога ежегодно поглащают большую долю государственных финансов. Если в 198 2 г. правительство выделяло на эти цели 25% государственных ресурсов, то в 1984 г. уже 40%. этот высокий процент по обслуживанию дога говорит о том, что Конго еще в течение догих лет придется выделять на его погашение значительные ресурсы, которые крайне ограничены, а это означает, что экономика страны находится в трудном положении, выход из которого, на наш взгляд, следует искать на пути реформирования всех экономических механизмов.

Ко второй группе проблем, исследуемых в данной диссертации, относятся вопросы формирования госсектора и его деятельности, вопросы истоков и проявления бюрократизма в госпредприятиях и госучреждениях и, наконец, подготовки национальных кадров.

Причины низкой эффективности госсектора, как показано в исследовании, связаны не только и не столько с объективными факторами, как-то: нехваткой финансовых ресурсов, слабостью материальной базы н т.д., сколько с субъективными моментами, главный из которых - разрушительная деятельность "человеческого фактора", которая и тормозила процесс развития производительных сил в Конго.

Путем создания крупных, громоздких хозяйств конголезские руководители стремились поскорее подтянуть уровень развития своей страны до общемирового, когда попросту ошибочно и слепо заимствовали западные (капиталистические) и восточные (социалистические) образцы создания госсектора без учета конголезской специфики.

Как госсектор может работать эффективно в условиях чрезмерно централизованного бюрократического управления, громоздкой и негибкой системы кредитования, отсутствия хозяйственной самостоятельности, стимулов у рабочих, низкой оперативности в принятии каких-либо решений? Важно отметить, что существуют многочисленные свидетельства того, что на руководящие посты люди назначались без дожного учета их профессиональной подготовки, во главе госпредприятий ставились неудавшиеся политики, в результате чего в госсекторе пышным цветом расцвела бюрократия. Чиновннки, большей частью воспитанные в духе колониальных порядков и движимые отнюдь не заботой об общенациональных интересах, как правило, сопротивляются каким-либо самостоятельным мерам госпредприятий, сковывают их инициативу.

Вплоть до настоящего времени в Конго повсеместное явление в госсекторе - раздувание штатов без учета производственной необходимости, при одновременном остром дефиците квалифицированных рабочих и мастеров. Вместе с тем неоправданный рост численности работников сопровождается волюнтаризмом, проявляющимся в повышении их индивидуальной зарплаты без увеличения производительности труда и даже при снижении выработки на одного занятого. Аппарат слишком велик и его содержание наносит большой урон госбюджету.

Как показывает опыт, многие новые госпредприятия создавались без серьезного предварительного изучения и учета конкретных потребностей экономики и состояния рынка. Более того, между самими существующими государственными предприятиями отсутствовали кооперация, координация, коммерческие связи. Они никогда не создавали и подобия единого хозяйственного комплекса. Производственные мощности предприятий недоиспользовались, система контроля за деятельностью госпредприятий находилась в эмбриональном состоянии (практически отсутствовала какая-либо организованная отчетность), утилитарная административно-командная система управления способствовала усилению бюрократии. В результате зачастую возникали и возникают конфликты, разрешение которых приводит к текучести кадров из структур государственного сектора в частный. Эта текучесть квалифицированных кадров

затрудняет поддержание высокого уровня организации производства, а также образует нестабильный трудовой колектив, управление которым крайне сложно.

Необходимость выплаты компенсации бывшим иностранным владельцам, проблема нехватки финансовых средств, квалифицированных и компетентных кадров, способных управлять национализированным хозяйством, поставили госсектор в трудное положение. С самого начала в его руководстве оказались люди, абсолютно малообразованные, поставившие госсектор не на службу страны, а колонизаторов на первых порах, затем обеспечения личных интересов. В результате этого началось формирование бюрократической машины. Она упрочила свои позиции в 70-е годы с созданием Конголезской партии труда (КПТ) и приходом армии к власти. В ряды КПТ стали вступать люди не по политическим убеждениям, а ради удовлетворения личных интересов, так как партия предоставляла для этого широкие возможности, добавим к этому укоренившиеся в конголезском обществе традиции родоплеменных отношений, этнических, трибалистских, семейных п региональных связей.

Усиление влияния бюрократии на процесс управления госсектором и финансами повышает опасность субъективизма и волюнтаризма в реализации национальных программ развития, когда во главу угла ставится не реальный учет возможностей, я оторванные от жизни мотивации.

Неспособность конголезской бюрократии к компетентному руководству экономикой рождает атмосферу моральной неустойчивости, благоприятной для коррупции и фаворитизма на всех уровнях. Поэтому можно сказать, что плохое управление и острая нехватка денежных средств на госпредприятиях являются скорее следствием, в первую очередь, неудачного подбора кадров их руководителей, осуществляемого чаще всего по субъективным критериям.

данное исследование демонстрирует, что по прошествии более четверти века конголезское государство не имеет не только финансовых ресурсов, но и квалифицированных кадров. На деле эта проблема очень

остро стоит перед страной, потому что более половины дипломированных кадров или некомпетентны, или уже не в состоянии работать по своей профессии, испытав бюрократическое давление.

Кроме того, надо отметить, что преподавание в государственных учебных заведениях не соответствовало дожному уровню. В то же время в Конго продожало увеличиваться число новых специальных заведении, где преподавание оставалось на прежнем неудовлетворительном уровне, так как преподаватели и слушатели набирались не по конкурсу, а по родственным связям и различного рода рекомендациям со стороны руководителей страны. Многие специалисты, окончившие такие учебные учреждения, не могли способствовать дальнейшему развитию национальной экономики. Например, ЭНСАТ стало выпускать кадры таких специальностей, которые не соответствуют экономической реальности госсектора, добавим, что за годы независимости в Конго были приняты различные меры в целях демократизации обучения в вузах, увеличения численности выпускаемых специалистов и т.п. Однако в процессе их осуществления были допущены нарушения со стороны руководителей страны, членов партии, бюрократов, использовавших привилегированное положение а обществе в своих корыстных целях. Родственники этих привилегированных чиновников без учета их образования стали отправляться на учебу в такие престижные страны, как США, Франция и т.д., а на факультеты местного университета И.Нгуаби по рекомендациям направляли людей праздных, не имеющих соответствующего образования. Во время экзаменационных сессий имела место утечка контрольных вопросов, предлагаемых абитуриентам. Родственные связи решали все. Многие из студентов, не сумевших закончить свое образование, по возвращении в страну, имея такие связи, устраивались на руководящие посты в учреждения и предприятия государственного сектора. В итоге падение уровня образования в стране стало отражаться и на компетентности руководителей, в результате чего имели место конфликты в решении назревших производственных вопросов.

другая конфликтная ситуация возникает при защите специалистом интересов страны, давшей ему образование, во время его трудовой деятельности в госсекторе. Это также является мотивом нарушения трудовой дисциплины и производственных процессов на госпредприятиях.

Сегодня в условиях распада социалистического блока и меняющихся международных связей Конго придется пересмотреть свою политику формирования национальных кадров, так как большинство из них получали образование в городах Содружества независимых государств (СИГ), бывшего СССР.

Третья группа проблем, анализируемых в данной диссертации, тесно связана с возможными перспективами экономической реформы в конголезском народном хозяйстве. К этим перспективам, на наш взгляд, относятся разгосударствление некоторых отраслей народного хозяйства и убыточных государственных предприятий, создание благоприятных условий для развития совместных предприятий и разработка политики поддержки развития малых и средних предприятии в экономике Конго.

Как показывает практика, правительство всегда испытывает большие трудности, когда речь идет о разгосударствлении собственности, так как оно боится угрозы бесконтрольного роста цен и усиления инфляции. На наш взгляд, для того, чтобы избежать подобных ситуации, надо действовать не постепенно, давая право на приватизацию сначала одному предприятию, потом другому, а осуществлять преобразования в широком масштабе, чтобы сразу появилась конкуренция, сбивающая цены. В то же время при приватизации возможно сохранение в каждом секторе (первичный, вторичный, третичный) некоторого количества госпредприятий, которые, поддерживая более или менее стабильные цены на свою продукцию, тем самым влияли бы на цены частных предприятий и данном секторе.

Нам думается, что безопаснее всего начать процесс приватизации со сферы обслуживания, охватывающей мекие и средние предприятия, так как с такими предприятиями нет особых проблем и у них очень большая отдача. Что касается крупных предприятий, то тут проблема гораздо сложнее, поэтому надо решать, какую технологию использовать

для приватизации .создавать совместные предприятия или перелить контракт на управление предприятием иностранной фирме и т.д. Например, в Египте, где одной из отраслей, приносящих наибольший доход в валюте, является туризм, крупнейшие отели до сих пор являются собственностью государства, но управление ими отдано иностранным компаниям "Шератон", "Хитон" и р. Можно и другие сферы деятельности отдавать по контракту.

Сегодня растет убеждение, что только быстрое расширение сети малых и средних предприятий может стать базой той рыночной инфраструктуры, которую необходимо создать, малые и средние предприятия, таким образом, рассматриваются как ключ к активной предпринимательской деятельности. Развитие рыночных отношений и функционирование рынка требуют создания присущих им структур. Решение этой задачи, и :это подтверждает мировой опыт, невозможно без развития малого бизнеса и мекого предпринимательства.

Создание малых и средних предприятий во всех отраслях народного хозяйства дожно стать органической часть программы преобразований производственных отношении, а также государственной политики по стабилизации экономического положения в целом. Лая экономики Конго малые и средние предприятия могут стать важным фактором расширения сферы приложения труда, создании материальных основ для трудоустройства незанятого населения, в том числе работников, высвобождаемых из неэффективно действующих и разгосударствленных госпредприятий, и молодых выпускников.

13 условиях меняющихся международных хозяйственных связей развитие малых и средних предприятий все больше становится не только основой социально-политической стабильности, но и важным резервом роста эффективности производства. Нельзя не утверждать сегодня, что экономика 2000 года - это экономика малых и средних предприятии.

Малые и средние предприятия, думается, помогут конголезской экономике избавиться от нынешнего кризисного состояния. Несомненно, что развитие данного сек гора - один из самых важных этапов на пути преобразования подорг,энного народного хозяйства страны. Конечно,

проблей у малых и средних предприятий достаточно, и все они требуют глубокой научной проработки. Представляется, что принятый закон Мо. 019/86 от Я. 06.86 и: учреждение Фонда Гарантии и поддержки малых и средних предприятий "О мерах по созданию и развитию малых и средних предприятий* придадут новый импульс для дальнейшего развития страны, малый бизнес прочно войдет в жизнь конголезского народа и поможет насытить рынок.

Говоря о создании совместных предприятий в конголезской экономике, отметим, что это одна из реальных (юрм перестройки во внешнеэкономической сфере в любой стране, заинтересованной в повышении своей экономической мощи. Совместное предприятие ХХ это форма международного экономического сотрудничества, причем довольно развитая. Характерной особенностью современной эпохи стала интернационализация производства. Экономика всех стран все активнее втягивается в международное разделение груда. Процесс производства становится более взаимозависимым, так как его отдельные этапы осуществляются в разных странах. Интернационализация производства означает и интернационализацию собственности.

Процесс интернационализации производства коснуся и Конго, несмотря иа его "социалистическую ориентацию". Однако этот процесс шел крайне недлинно, что орицательмо сказалось и на эффективности экономики страны в целом.

Создаваемые в настоящее время совместные предприятия дожны представлять собой замсгний элемент инвестиционного процесса в экономике Конго. Поэтому важно обеспечить государственное управление этим процессом, не нарушая принцип хозяйственной самостоятельности совместных предприятий и вместе с тем ориентируя их деятельность на решение важнейших социально-экономических задач.

С этой целью при создании совместных предприятий необходимо четко разработать документы, предусматривающие дифференциацию налогообложения, в частности налога иа перевод прибыли иностранных партнеров за пределы страны в зависимости от общественной значимости продукции, производимой конкретным совместным предприятием, размера

... ...

прибыли, различии н оплати за использование предоставляемой им земли и других природных ресурсов страны. Нам думается, что практиче ское применение этих и других льгот дожно опираться на достаточно проработанную систему народнохозяйственных и общественных приоритетов, которые ориентировали бы процесс формирования совместных предприятий с учетом их эффективности.

Наряду с этим можно выделить две различные модели согласования экономических интересов. Персии связан с подключением совместного предприятии к общему для всех предприятии страны хозяйственному механизму. При этом его инструментами могут служить иены, кредиты, налоги, валютный курс, правовые нормы.

Вторая модель связана с созданием особого хозяйственного механизма для совместной предпринимательской деятельности. Речь идет о создании так называемых 'свободных экономических зон". Они предоставляют исключительные льготы: беспошлинный ввоз товаров, свободное установление цен на продукцию и оплату рабочей силы, возможность использования местной валюты, значительные льготы в налогообложении, предоставление на льготных условиях водных, земельных ресурсов н т.д.

Важной вехой развития совместных предприятий явилось принятие Национальной суверенной конференцией, проходившей в мае 1991 г. в г - Браззавиле, постановления "О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятии и организации". Этим постановлением был снят ряд существовавших до недавних пор ограничении, которые ущемляли интересы иностранных партнеров и вызывали их наибольшее недовольство. Руководствуясь экономической целесообразностью, а также учитывая опыт других стран и создании совместных предприятии, конголезское государство значительно либерализовало условия участия иностранного капитала по ряду аспектов. При этом мы возлагаем большие надежды на то, что принятые меры наряду с новым инвестиционным кодексом, разработанным временным правительством но I лаве с премьер-министром Милоиго, будут способствовать не только расширению участия иностранного капитала,

но к укрснлеппк> позиции государственного сектора в стратегически: отраслях. На наш взгляд, для нормального функционирования экономики государственная собственность на сегодняшний день дожна охватывать не более 10% стоимости основных фондов. Остальная же часть общественного богатства дожна находиться в других секторах экономики, где более эффективны различные формы групповой, индивидуальной собственности и т.д. Причем все виды собственности Х государственная, колективная, частная или индивидуальнал - дожны быть свободны, неприкосновенны и равны. Только при соблюдении этих требовании возможно для Конго формирование и развитие поноценных экономических отношений. Создание привилегии для любой из форм собственности обусловит сохранение или вновь приведет к появлению собственника-монополиста.

По теме диссертации опубликована следующая работа 'Просмы проявления бюрократизма в госсекторе экономики Конго" и сборнике "Статьи аспирантов и молодых преподавателем" ФС11И, Москва, ФСНП, 19У1 г., более 2-х а.л.

Заказ № 1912 тираж 100 экз., объем 0,8 а.л.,

формат 6084/16

Отпечатано в ПМБ Международного Фонда социально-экономических и политологических исследований (Горбачев - Фонд)

Похожие диссертации