Государственный сектор и его эффективность в российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Подрезова, Юлия Александровна |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственный сектор и его эффективность в российской экономике"
На правах рукописи
УДК 338 346 025+351 711 ББК 65 049(2 Рос)я 43 П44
ПОДРЕЗОВА Юлия Александровна
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
И ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
Специальность 08 00 01 - Экономическая теория
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ООЗ172829
Тамбов - 2008
003172829
Работа выпонена на кафедре экономической теории и мировой экономики Воронежского экономико-правового института
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Ведущая организация ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Защита состоится 01 июля 2008 г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете имени Г Р Державина по адресу 392622, г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им ГР Державина и на официальном сайте http/ tsu tmb ru
Автореферат разослан 28 мая 2008 года
Ученый секретарь
МЕЩЕРЯКОВ Дмитрий Алексеевич
СМАГИНА Валентина Викторовна
доктор экономических наук, доцент ШУЛЬГИНА Лариса Владимировна
диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность работы. В настоящее время государственный сектор экономики имеется абсолютно во всех странах мира Его целесообразность в современной рыночной экономике сомнению не подвергается. С политэкономической точки зрения государственный сектор является сквозным, универсальным понятием, ибо как экономический феномен он присущ практически всем историческим эпохам и общественно-экономическим формациям
С точки зрения своего генезиса государственный сектор экономики обладает определенной спецификой Так, если в странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор естественным образом вырастал на основе частного, будучи следствием возникших потребностей в обобществлении неких видов деятельности, в то время как в современной России он возник в результате приватизации государственной собственности как его экономической основы под предлогом ее неэффективности Таким образом, в западном мире государственный сектор экономики постепенно создавася в рыночной среде, в то время как в России он не столько создавася, сколько расформировывася и самим фактом уменьшения своих масштабов способствовал формированию рыночной среды
Векторы, формы, глубина изменений в российском госсекторе остаются предметом дискуссий специалистов в научных публикациях, на конференциях и симпозиумах При обсуждении экономической активности государства, по-прежнему острыми остаются проблемы определения границ, масштабов, тенденций, динамики, функций, эффективности государственного сектора, соотношения частного и государственного секторов
Продуманная политика развития российского государственного сектора экономики дожна базироваться на надежной теоретической базе, выработанной экономической наукой о государственном секторе и его эффективности Без этого невозможно осмысленно поставить задачи, которые государственный сектор дожен решать в экономике, в обществе Их в настоящее время накопилось в России немало - и тактических, и стратегических Это и необходимость повышения темпов экономического роста, и осуществление прогрессивной структурной перестройки экономики, и обновление технико-технологической базы производства за счет инновационных технологий, и повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, и повышение благосостояние людей и др
Обозначенные теоретические и практические проблемы весьма актуальны и определяют выбор темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы. Различные аспекты теории и практики государственного сектора нашли свое отражение в концепциях российских и зарубежных авторов Древнейшие восточные учения трактовали тему имущественных отношений в государстве как одну из важнейших для развития экономики С древнейших времен государственная собст-
венность и государственный сектор рассматривались такими исследователями, как Ксенофонт, Платон, Аристотель Эти проблемы также нашла отражение в трудах У Петти, А Смита, К Маркса, Дж М Кейнса В современной западной литературе проблемы государственного сектора, роли государства в экономике нашли отражение в работах У Р Алена, А Ачя-на, Э Аткинсона, Я Корнай, Д Норта, П Самуэльсона, Дж Стиглица, М Фридмена, Ч Уилэна, Й Шумпетера, Т Эггертессона и других авторов
Российские исследователи внесли свой вклад в изучение экономической роли государства и государственного сектора Особенно глубоко в трудах русских мыслителей (И Н Посошкова, А Л Ордин-Нащокина, В И Ленина и других) разрабатывались проблемы соотношения экономической свободы и государственного влияния в рамках национальной экономики В социалистический период в работах отечественных экономистов проблемы государственного сектора были не столь актуальны, так как монопольное положение в экономике принадлежало этому сектору
В постсоветский период проблемы государственного сектора и государственной собственности как его материальной основы оказывались в центре внимания отечественных исследователей Л И Абакина, В П Бочарова, А М Бабашкиной, Е В Балацкого, Н С Волостного, Е Т Гайдара, А И Добрынина, Г П Журавлевой, В А Исаева, В В Куликова, В И Куш-лина, В А Конышева, Д А Мещерякова, И М Осадчей, В Ю Озира, П Д Половинкина, Е В Пономоренко, И Е Рисина, В В Смагиной, Л В Шульгиной, А Я Эльянова, В М Юрьева, Л И Якобсона, Е Г Ясина и других авторов
Высоко оценивая полученные вышеназванными авторами результаты исследования государственного сектора экономики, необходимо отметить, что многие теоретические и практические аспекты данной проблематики еще не поностью изучены При широте и разнообразии исследований роли и значимости государственного сектора в экономике современные требования к госсектору, диктуемые новыми социально-экономическими условиями развития страны, дают почву для научных исследований в направлении поиска возможностей повышения его эффективности средствами, адекватными этим условиям
Целью диссертационной работы является обоснование теоретико-методологических основ государственного сектора экономики и выявления на этой основе макроэкономических и микроэкономических аспектов его эффективности
Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:
- обобщить и систематизировать теоретико-методологические взгляды различных экономических школ на исследование государственной собственности как основы государственного сектора с древнейших времен до современных исследований,
- уточнить сущность и функциональное содержание государственного сектора экономики,
- исследовать масштабы, отраслевые приоритеты государственного сектора экономики и их специфику в странах с развитой рыночной экономикой и в переходной экономике России,
- раскрыть макро- и микроэкономические аспекты эффективности государственного сектора экономики,
- выявить особенности эффективности управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов,
- определить основные проблемы совершенствования системы управления государственной собственностью как экономической основы государственного сектора на федеральном и региональном уровнях в условиях трансформации российской экономики,
- разработать основные направления повышения эффективности государственного сектора в условиях трансформации экономической системы России
Предмет исследования: система экономических отношений государственного сектора экономики и его эффективность
Объект исследования: государственный сектор экономики и его эффективность на различных уровнях экономических субъектов
Область исследования Политическая экономия эффективность общественного производства, теория государственного сектора в экономике (nil Паспорта специальности 08 00 01 -Экономическая теория)
Методологические и теоретические основы исследования.
Теоретической базой исследования являются труды классиков мировой экономической мысли, концепции, положения и выводы, содержащиеся в научных работах отечественных и зарубежных экономистов Исследование проводилось на основе общенаучной методологии, предполагающей системный подход к решению проблем Применялись общенаучные методы научной абстракции, анализа и синтеза, исторического и логического, индукции и дедукции, качественного и количественного анализа, использовались экономико-статистические методы
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили монографическая, обзорная и аналитическая литература по теме диссертации, нормативно-правовые документы и материалы органов государственной власти и управления, законодательные акты, официальные статические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, информационная сеть Интернет
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ государственного сектора экономики и выявлении макроэкономических и микроэкономических аспектов его эффективности
- обобщены и систематизированы теоретико-методологические подходы к исследованию государственной собственности как основы государственного сектора экономики, базирующиеся на концепциях классической, марксистской, неоклассической, кейнсианской, монетаристской теорий, позволившие выработать системный подход к исследованию сущности государственного сектора экономики с учетом мировых тенденций его развития и особенностей в условиях трансформации российской экономики,
- уточнена сущность государственного сектора как совокупности экономических отношений в национальной экономике, представляющей собой целостную систему, базирующуюся на государственной собственности, которые возникают по поводу производства, распределения, обмена, потребления материальных и нематериальных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения национальной безопасности,
- выделены ключевые функции государственного сектора экономики, в том числе- обеспечение устойчивого воспроизводства общественного капитала, обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, обеспечение стабилизации экономики и стимулирование экономического роста, распределение и перераспределение экономических ресурсов в целях проведения структурной перестройки экономики, производство общественных благ, напонение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий, поставка потребителям дешевых товаров и услуг, обеспечение институциональной среды для создания условий по эффективному функционированию смешанной экономики, устранение чрезмерного социального неравенства в обществе, обеспечение функционирования социальной сферы, материальное обеспечение национальной безопасности Это позволило отделить их от прочих функций государства и государственной собственности с учетом их возможности взаимопроникать, допонять и конкретизировать друг друга,
- на основе проведенного исследования масштабов, отраслевых приоритетов государственного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и в российской экономике было установлено, что государственный сектор различных стран существенно различается в зависимости от уровня их социально-экономического развития, степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения, государственный сектор доминирует в отраслях, имеющих стратегическое значение, обеспечивающих удовлетворение важнейших общественных потребностей, национальную безопасность и представлен крупными хозяйственными структурами,
- на основе раскрытия макро- и микроэкономических аспектов эффективности государственного сектора экономики, включающих в себя целевую, ресурсную, экономическую, институциональную и социальную эффективность, показаны особенности управления эффективностью
госсектора на различных уровнях экономических субъектов с учетом структуры федеральной и региональной собственности,
- для характеристики макроэкономических параметров государственного сектора и его эффективности предложена модель макроэкономического механизма государственного сектора, представляющего собой сознательно выработанные обществом и узаконенные государством формы и методы эффективного управления национальной экономикой, основанные на базисных экономических отношениях и учитывающие экономические интересы всех субъектов этих отношений на каждом этапе их развития,
- разработаны основные направления повышения эффективности государственного сектора экономики в условиях трансформации экономической системы России, включающие комплекс экономических, организационных, управленческих и институциональных мер, внедрение которых приведет к развитию госсектора на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и национальной экономики в целом
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в углублении теоретических представлений о государственном секторе экономики и его эффективности применительно к современным социально-экономическим условиям
Отдельные положения диссертационного исследования были использованы Главным управлением экономического развития Воронежской области при разработке программ развития предприятий государственного сектора экономики
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы
1) государственными органами власти при разработке концепции госсектора российской экономики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленной на повышение его эффективности;
2) законодательными органами власти при совершенствовании законодательной базы государственного сектора экономики
Отдельные положения диссертационной работы могут быть применены в процессах преподавания и изучения курсов Экономическая теория, Экономика, Государственное регулирование экономики, Социальная политика, Институциональная экономика, при разработке и чтении спецкурсов, посвященных актуальным проблемам государственного сектора в трансформируемой российской экономике
Апробация результатов исследования Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на третьей межвузовской научно-практической конференции Проблемы современной семьи нравственно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты (г Воронеж, 2006 г), на международной научно-практической конференции Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализма (г Саратов, 2006 г), на региональной научно-
практической конференции Проблемы ценообразования в рыночной экономике (г Воронеж, 2006 г), на Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития России (г Воронеж, 2006 г), на межвузовской научно-практической конференции Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов (г Воронеж, 2006 г ), на международной научно-практической конференции Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем (г Воронеж, 2007 г), на ежегодных научных сессиях преподавателей и аспирантов Воронежского экономико-правового института
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы получили свое отражение в 12 публикациях автора, в том числе 2 публикациях в журналах из списка ВАК РФ, общим объемом 4,3 пл (авторские - 3,9 п л)
Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы Работа илюстрирована таблицами и рисунками
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретические и методологические основы исследования, эмпирическая база исследования, положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, и апробация работы
В первой главе Теоретические и методологические основы исследования государственного сектора экономики проводится обобщение и систематизация теоретических взглядов и методологических подходов экономистов различных экономических школ на исследование государственной собственности как объективной основы государственного сектора экономики, раскрывается сущность и функциональное содержание государственного сектора, анализируются его масштабы, отраслевые приоритеты в странах с развитой рыночной экономикой и в условиях трансформации российской экономики
Анализ существующих в научной литературе теоретико-методологических подходов к исследованию государственной собственности как объективной основы государственного сектора экономики позволил сделать вывод о том, что базовые принципы этих подходов следует рассматривать как взаимодопоняющие, обладающие в совокупности обширным познавательным потенциалом
Критический анализ взглядов, представленных в научной литературе за период с античных времен до настоящего времени на государственную соб-8
ственность как объективную основу государственного сектора экономики, показал, что государственная собственность определяет место государственного сектора в системе общественного разделения и кооперации труда, его функциональную роль, масштабы, отраслевые приоритеты, трансформацию и эффективность Уже в глубокой древности были выдвинуты идеи о возможности и целесообразности развития государственного сектора экономики Вместе с тем формирование и развитие государственного сектора не имело систематического характера и зависело, главным образом, от традиций той или иной страны и субъективных представлений властвующих лиц Лишь в процессе развития рыночной экономической системы, базирующейся на крупной машинной индустрии, складываются условия для формирования поноценного государственного сектора экономики
Сущностную основу государственного сектора составляют господствующие в этом секторе отношения государственной собственности, определяющие социально-экономический характер всей системы отношений, возникающих как внутри данного сектора по поводу его функционирования, так и те отношения, которые возникают у него с частным сектором экономики
В диссертации обосновано, что государственный сектор экономики - это совокупность экономических отношений в национальной экономике как целостной системе, базирующихся на государственной собственности, которые возникают по поводу производства, распределения, обмена, потребления материальных и нематериальных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения национальной безопасности
В диссертации мы доказываем, что содержание государственного сектора экономики проявляется через его функции Познание функций госсектора дает возможность установить его связь с экономической системой и понее использовать эти знания в хозяйственной практике Нами выделены следующие основные функции государственного сектора обеспечение устойчивого воспроизводства общественного капитала, обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, обеспечение стабилизации экономики и стимулирование экономического роста, распределение и перераспределение экономических ресурсов в целях проведения структурной перестройки экономики, производство общественных благ, напонение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий, поставка потребителям дешевых товаров и услуг (транспортных, электроэнергетики и др), обеспечение институциональной среды для создания условий по эффективному функционированию смешанной экономики, устранение чрезмерного социального неравенства в обществе, обеспечение функционирования социальной сферы; материальное обеспечение национальной безопасности
В ходе исследования было также установлено, что функции государства надо понимать шире, чем функции государственной собственности
и государственного сектора экономики Это обусловлено рядом причин Во-первых, государство выступает не только одним из основных субъектов экономических отношений, но и субъектом других отношений, складывающихся в других сферах жизнедеятельности общества Во-вторых, функции государства в экономической сфере, функции государственной собственности, государственного сектора зачастую пересекаются при осуществлении государством различных видов экономической деятельности в конкретные периоды времени Зачастую эти функции превращаются в своеобразные инструменты, регулирующие деятельность государства В-третьих, отдельные функции государства, государственного сектора экономики, государственной собственности являются общими для них В-четвертых, необходимо учитывать также, что функции государственного сектора, как и сам этот сектор, - динамичное, ие-рархичное, многоуровневое образование При этом функции госсектора могут взаимопроникать, допонять, конкретизировать друг друга На функции госсектора экономики оказывают воздействие как внутренние, так и внешние факторы
Целесообразность государственного сектора в современной экономике сомнению не подвергается Однако при обсуждении экономической активности государства проблемы определения масштабов, отраслевых приоритетов, тенденций развития государственного сектора экономики остаются по-прежнему острыми
Методологические средства решения проблемы определения масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора экономики дожны опираться на нишевой подход, когда государство и рынок берут на себя выпонение тех функций, которые реализуются наиболее эффективно В пользу такого подхода свидетельствует неспособность рынка, стремящегося к максимизации прибыли, обеспечить социально-экономическую эффективность Сегодня масштабы, отраслевые приоритеты государственного сектора в национальных экономиках обусловлены провалами/фиаско рынка, где рыночный критерий максимизации прибыли неприемлем Это происходит вследствие несостоятельности конкуренции, отсутствия производства или недопроизводства общественных товаров, наличия внешних эффектов (экстерналий), непоноты рынков, несовершенства информации, безработицы, инфляции, неравномерного, несправедливого перераспределения доходов и т п Поэтому государственный сектор обязан взять на себя решение этих проблем Причем экономическая эффективность в этом случае может носить вторичный характер В то же время государственный сектор не дожен замещать деловую активность частных фирм, а дожен создавать равные конкурентные условия для всех субъектов хозяйствования
В диссертации доказывается, что, во-первых, масштабы, отраслевые приоритеты, тенденции развития государственного сектора националь-
ной экономики конкретного государства зависят от факторов, изменяющихся во времени и в зависимости от конкретных экономических, социальных, политических, географических условий К этим факторам мы относим масштабы территории страны, наличие различных природно-климатических зон, уровень обобществления производства, исторические и культурные особенности становления государства Во-вторых, масштабы, отраслевые приоритеты, тенденции развития госсектора зависят от его моделей (социалистическая, скандинавская, либеральная, латиноамериканская), которые имеют различные страны
Для понимания роли, которую государственный сектор играет в современной экономике, нам потребовалось конкретное представление о его масштабах, динамике, отраслевых приоритетах, тенденциях развития В результате проведенного исследования масштабов и отраслевых приоритетов госсектора в странах с развитой рыночной экономикой и в российской экономике было установлено, что государственный сектор различных стран существенно различается в зависимости от уровня их социально-экономического развития, степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения Государственный сектор, как правило, доминирует в отраслях, имеющих стратегическое значение, обеспечивающих удовлетворение важнейших общественных потребностей, национальную безопасность и представлен крупными хозяйственными структурами В странах с развитой рыночной экономикой госсектор доминирует в таких отраслях, как почтовая и телеграфная связь, железнодорожный и авиационный транспорт, электроэнергетика, газоснабжение, угольная и добывающая промышленность Однако степень государственного участия в этих отраслях варьируется Так например, во Франции крупнейшие государственные компании контролируют в основном черную металургию, угольную и добывающую промышленность, электроэнергетику, газоснабжение, железнодорожный и авиационный транспорт В Испании наиболее значительная роль государства как субъекта хозяйствования в нефтедобыче и переработке, газоснабжении, судостроении, черной металургии, а железнодорожный и авиационный транспорт поностью находится в собственности государства В Германии государству поностью принадлежит железнодорожный транспорт, значительная часть находится в собственности государства и авиационного транспорта В Австрии государственный сектор доминирует в электроэнергетике, газовой, нефтяной, угольной промышленности, в черной металургии В подавляющем большинстве стран с развитой рыночной экономикой государству поностью принадлежит почтовая и телефонная связь
В ходе исследования было установлено, что существенная характеристика государственного сектора экономики - это его опора на крупные хозяйственные структуры Связано это с тем, что наличие крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики, так
как государство, формируя наиболее рациональную структуру госсектора, устанавливает контроль, прежде всего, над крупными компаниями, занимающими ведущие позиции в новых и новейших наукоемких высокорентабельных отраслях В результате государство получает возможность определять направления и контролировать развитие стратегически важных отраслей производства в интересах общества Это положение подтверждают следующие данные Так например, все АЭС Великобритании подчинены компании Нуклеар электрик, где государство выступает как единственный акционер Значительную роль крупные государственные промышленные группы играют в экономике Франции В настоящее время в списке 30 крупнейших в мире по размерам активов компаний, находящихся в госсобственности, французские группы Томпсон (аэрокосмическая промышленность и оборона), Аэроспасьяль (аэрокосмическая промышленность), Газ Франции и Электрисите Франс (энергетика) занимают видное место Группа Томпсон является по существу государственным ходингом (государство владеет 75 % активов) Эта группа находится на первом месте в Европе и третьем месте в мире по производству бытовой электроники Группе Аэроспасьяль принадлежит первое место во Франции и третье место в Европе среди производителей аэрокосмического оборудования Государство владеет здесь 62,2 % капитала непосредственно и 20 % через другую компанию со 100 % государственным участием На долю государственной компании Электрисите Франс, в которую входят 54 АЭС, приходится 90 % производства электроэнергии и 95% электроснабжения Она является монополистом не только в производстве и распределении электроэнергии, но и в ее импорте и экспорте О масштабах государственного сектора экономики в развитых странах свидетельствуют также следующие данные Так, в странах ЕС на государственные хозяйственные объекты приходится около 11% работающих по найму, 10 % вновь созданной стоимости и более 13 % валовых инвестиций в основные фонды Эти показатели дифференцированы по странам - удельный вес госсектора колеблется от 17,6 % в Финляндии и 15,4 % в Австрии до 5 % в Нидерландах и 2,7 % в Великобритании (данные Е Балацкого)
Несмотря на вону приватизации в развитых странах в 90-х годах XX века, которая привела к изменению отраслевой структуры государственного сектора экономики, государственное производство продожает доминировать в отраслях имеющих стратегическое значение Это такие отрасли, как телекоммуникации, почтовая связь, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, электроэнергетика, научно-исследовательский сектор По-прежнему важнейшей сферой, где действуют государственные предприятия, является сфера социальной рыночной инфраструктуры Это организации и предприятия, обеспечивающие эффективное функционирование рынка Другой важнейшей сферой государственного производства остается сфера производства социальных
услуг - здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство Динамика развития этих отраслей обеспечивает эффективное формирование человеческого капитала, который в условиях становления постиндустриального общества является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, накопления национального богатства, обеспечения национальной безопасности
Формирование и развитие государственного сектора в современной России следует связывать с проведением либеральных реформ в отечественной экономике, с масштабным и скоростным разгосударствлением в ходе приватизации, которые предопредели масштабы, отраслевые приоритеты и проблемы развития госсектора
При исследовании масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора российской экономики, на наш взгляд, валено учитывать, во-первых, го обстоятельство, что подлинное разделение государственного и частного секторов происходит на основе приватизации Это дает основание рассматривать каждый из них в качестве самостоятельных объектов изучения Во-вторых, механизмы функционирования государственного сектора рыночной экономики не могут быть унаследованы от командно-административной системы Поэтому в период становления рыночной экономики они формируются, по существу, заново В-третьих, при формировании государственного сектора наследуются ресурсы, но не институциональное устройство государственного сектора При этом предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности, постепенно адаптируются к рыночным условиям посредством создания новой налоговой системы, механизмов расходования государственных средств и др В-четвертых, в период перехода от командно-административной системы к рыночной государственный сектор экономики не только сокращается в связи с передачей значительного количества объектов государственной собственности в частную собственность, но коренным образом преобразуется
Несмотря на то, что в результате быстрой и массовой приватизации в России 80,7% предприятий стали частными, государственный сектор продожает играть ведущую роль в базовых отраслях национальной экономики на транспорте и связи, в отраслях топливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металов и камней, военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственные нужды и национальную безопасность В то же время в ходе реформ наблюдается процесс сокращения удельного веса государственных и муниципальных предприятий в их общем объеме при одновременном увеличении числа частных предприятий и организаций (см табл 1) Статистические данные, характеризующие участие государства в экономике на правах нанимателя рабочей силы, позволяют увидеть масштабы государственного сектора в российской экономике В 2006 г 37145 человек (55,4 %) были
заняты на предприятиях частной формы собственности, 22148 человек (33,1
Исследование показало, что смена монополии государственного сектора монополией частного сектора не привела к ожидаемым позитивным результатам Отсутствие отвечающего современным требованиям эффективного государственного сектора обрекло формирующийся в российской экономике частный сектор на деформации
Таблица 1 - Число предприятий и организаций российской экономики по формам собственности (в % к итогу на 1 января)3
1996 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего, в т.ч по формам собственности 100 100 100 100 100 100 100 100
Государственная и муниципальная 23,1 11,0 10,7 10,3 9,8 9,2 8,7 9,2
Частная 63,4 75,0 75 8 76,9 78,0 79,2 80,5 80,7
Другие формы собственности 13,5 14,0 13,5 12,8 12,2 11,6 10,8 10,1
Важно отметить, что в начале XXI века сокращение масштабов государственного сектора экономики в России замедляется, а затем государственный сектор набирает рост Связано это со стремлением российского государства в последние годы укрепить свои позиции в обществе и в бизнесе, расширить масштабы госсектора Об этом свидетельствует создание государственных корпораций в стратегически важных отраслях экономики (Газпром, Атомэнергопром, Рособоронэкспорт, ОАО Объединенная авиастроительная корпорация и другие) Расширению масштабов государственного сектора экономики в России также способствуют национальные проекты, которые стали реализовываться с 2006 г (Качественное образование, Современное здравоохранение, Доступное и комфортное жилье гражданам России, Развитие АПК)
1 См Россия в цифрах 2007 Крат стат сб / Росстат - М, 2007 - С 91
2 См Россия в цифрах 2007 Крат стат сб/Росстат -М,2007 - С 183-185
3 Составлено по Россия в цифрах 2007 Крат стат сб / Росстат - М , 2007 -С 176
Приведенные факты свидетельствуют о расширении масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора в современной российской экономике с учетом ее рыночного характера
Таким образом, исследование масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и в российской экономике позволило нам сделать следующие выводы
Во-первых, государственный сектор экономики существенно различается по группам стран в зависимости от уровня их социально-экономического развития, степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения
Во-вторых, государственный сектор доминирует в отраслях, имеющих стратегическое значение, обеспечивающих национальную безопасность, и представлен крупными хозяйственными структурами
В-третьих, в России до начала XXI в имела место тенденция к сокращению государственного сектора в силу либерализации хозяйственной жизни, формирования частного сектора экономики В последние годы масштабы и отраслевые приоритеты государственного сектора в российской экономике несколько стабилизировались за счет возрастания роли государства в решении накопившихся в обществе социально-экономических проблем
Вторая глава диссертационного исследования Эффективность государственного сектора в условиях трансформации российской экономики посвящена исследованию эффективности государственного сектора в условиях трансформации российской экономики представлены макроэкономические и микроэкономические аспекты эффективности государственного сектора экономики, рассмотрены модели повышения эффективности управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов, а также предложены и обоснованы основные направления повышения эффективности государственного сектора в условиях трансформации экономической системы России
Государство остается крупным субъектом современной экономики, осуществляя предпринимательские функции через деятельность всего государственного сектора, включая государственные унитарные и казенные предприятия, через владение пакетами акций в акционерных обществах, через участие в совместных и смешанных предприятиях, участвуя в отношениях производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг Эффективность государственного сектора нуждается в оценке, как с экономической, так и социальной точек зрения
Категория лэкономическая эффективность рассматривается российскими исследователями как результат соотношения полученных доходов и понесенных затрат, как способность системы достигать поставленных задач, определенных функциями самой системы На микроэкономическом уровне экономическая эффективность проявляется на предприятиях как рентабельность деятельности Для государственного сектора такой подход
узок Государство, помимо экономических, выпоняет также социальные и другие функции Материальной основой функционирования государственного сектора при выпонении этих функций является государственная собственность Эффективность государственного сектора на макроуровне связана с преимуществами государственного сектора по сравнению с частным и общественным секторами. Эти преимущества обусловлены функциями государственного сектора способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной, в конечном счете, на удовлетворение общественных потребностей
Начиная с 1930-х годов, кейнсианские идеи активного участия государства в экономической сфере получили широкое распространение, и вплоть до 70-х гг XX века в разных странах успешно использовались кейнсианские программы При этом совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП в большинстве развитых стран достигли к концу 70-х годов огромных размеров - от 57% в Швеции и Дании, 46-47% в Италии и Греции, 42% в Германии, Канаде и Ирландии, до 37% в Великобритании, Португалии и Финляндии, 34% в США и 28% в Японии4
В 70-е - 90-е годы макроэкономическая ситуация изменилась В связи с активным внедрением в хозяйственную практику монетаристской теории, разработанной Митоном Фридменом, доказывалась неэффективность и неконструктивная роль государства и государственного сектора в экономике В настоящее время роль государственного сектора вновь выросла в связи с ростом социальных программ
Зарубежные теории, объясняющие возрастание роли государства и масштабов государственного сектора в рыночной экономике, разнообразны На наш взгляд, их можно классифицировать, выделив три ключевых направления (см табл 2) Эти теории исходят из концепции расширения роли государства в экономике и обществе, которое универсально проходило в различных странах Поворот на рубеже 80-х годов XX в к неолиберальным теориям экономики и рынку, новая вона приватизации в большинстве развитых стран позволяют иначе взглянуть на место и роль государства и государственного сектора в экономике, на конкретные условия и границы государственного вмешательства
Макроэкономические аспекш эффективности государственной собственности всегда были связаны с ролью государства в экономике и с масштабами государственного сектора Причем эта эффективность государственного сектора на современном этапе может быть представлена на разных уровнях хозяйствования Целесообразно выделять в качестве государства как субъ-
4 Feigenbaum Н, Henig J, Hamnet Ch Shrinking the State The Political Under-pmningofPrivatization Cambridge, 1998, p 13
екта экономики три уровня хозяйствования (но два уровня власти федеральный и региональный) федеральный, региональный, муниципальный
Следует отметить, что муниципалитет как государственный под-субъект российской экономики на данном этапе можно рассматривать двояко С одной стороны, муниципальный сектор экономики не является именно государственным образованием это часть гражданского общества, его местного самоуправления
Таблица 2 Ч Концепции роста государственного вмешательства в экономику
Теории роста государственного вмешательства в экономику Представители Смысл теории Механизмы государственного регушрования
Первая группа -технологические факторы М Осон (США) Роль государства растет в связи с состоянием социума с техническим прогрессом, демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе Демографические сдвиги (рост населения, урбанизация) потребовали усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования жизни в городах, охраны окружающей среды Технологические сдвиги потребовали ог государства роста инвестиций в сферу образования и науки, патентной деятельност и5
Вторая группа - политические факторы X Файген- баум (США) Усиление роли государства влиянием внутренних потитиче-ских процессов Усиление роли государства как выразителя и координатора интересов различных общественных групп связано с почитнче-скими фактора ми, например, с изменением взглядов на законность и развитием законодательства, ростом политической культуры и пр
Третья группа -экономические факторы Ф Гер- шенкорн (США) Государство обладает функцией обеспечения экономического развития - достичь быстрых технологических преобразований иногда удается быстрее с помощью государства, чем с помощью рынка Государство выступает локомотивом экономических преобразований, направляет усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику
5 Feigenbaum Н Henig J, Hamnet Ch Shrinking the State The Political Undei-pinning of Privatization Cambridge, 1998, p 15
С другой стороны, муниципалитеты включены в межбюджетные отношения и получают государственное финансирование на социально-значимые цели через региональные бюджеты Поэтому, не ставя своей задачей раскрыть природу муниципального субъекта экономики, мы рассматриваем его как третий уровень государственного субъекта в целом
Указанные уровни подсубъектов государственного сектора связаны со спецификой природы государства как собственника и выражают интересы определенных общественных слоев Если рассматривать государство как субъект экономики в целом, то оно всегда в той или иной мере выражает интересы всего общества (общенародные интересы), так как является единственной организацией, обладающей необходимыми средствами для обслуживания достигнутого обществом уровня развития труда и производства Если же учитывать разные уровни хозяйствования, то экономические интересы общества и самого государства дифференцируются в пространственно-временном смысле (см схему 1)
Государство как субъект экономики Подсубъекты государственного сектора экономики Сфера экономических интересов общества и государства
Экономические интересы общества содержание и слои Экономические интересы государства
Федерация Обеспечение жизнедеятельности общественных подсистем, прежде всего социальной Общесоциальные Интересы воспроизводства действующей политической и экономической систем
Регион Гарантии прав и свобод каждого человека, поддержание необходимого уровня жизни населения, обеспечение минимального уровня оплаты труда и т д Социально-региональные Интересы воспроизводства региональной экономической и политической систем
Муниципальные образования Необходимый уровень условий труда и быта Коренные, индивидуальные Интересы воспроизводства муниципальной экономической и политической систем
Схема 1 - Дифференциация экономических интересов населения
Муниципальные, региональные и федеральные цели, связанные с разными слоями экономических интересов, могут противоречить цруг другу, если не установлен приоритет каждого верхнего слоя интересов перед нижестоящими слоями Таким образом, цели использования государственной собственности как основы государственного сектора экономики на различных уровнях хозяйствования связаны с обозначенными
интересами граждан и определены функциями действующих государственных подсубъектов государственного сектора Сами функции имеют свойство изменяться в зависимости от конкретно-исторических условий жизни общества и с изменением роли и места государства и государственного сектора в общественной системе
Для дальнейшей характеристики макроэкономических параметров государственного сектора и его эффективности мы предлагаем модель макроэкономического механизма государственного сектора (см схему 2) Государственный сектор является основой макроэкономического механизма, выработанного в рамках национальной экономики Используя приставку макро, мы применяем это понятие для того, чтобы выделить экономический механизм на уровне всей национальной экономики, включая федеральный, региональный и муниципальный уровни Как инструмент государственного регулирования государственная собственность используется для целей деятельности макроэкономического механизма государственного сектора
Макроэкономический механизм государственного сектора, с нашей точки зрения, - это сознательно выработанные обществом и инстнтуа-лизированные государством формы и методы эффективного управления национальной экономикой, основанные на базисных экономических отношениях и учитывающие экономические интересы всех субъектов этих отношений на каждом этапе их развития
Уровни хозяйствования субъектов государственного сектора федеральный, региональный, муниципальный Инструменты регулирования планирование и прогнозирование, правотворчество, испонение, контроль, системы стимулирования, методы общественного воздействия Формы и методы эффективного управления национальной экономикой, в т.ч. государственным сектором прямые и косвенные, экономические и административные
Цели и задачи развития общественного производства, обеспечение государственной безопасности, частной доходности, безопасности семьи
Государственная собственность и государственные финансы
ЭФФЕКТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ С УЧЕТОМ ГАРМОНИЗАЦИИ ^Хэкономических интересов общества,^ ( экономических интересов ^субъектов государственного сектора **
Схема 2 - Модель макроэкономического механизма государственного сектора
Сложность и многогранность категории эффективности государственного сектора пока не позволяет выявить единый критерий для ее измерения В настоящее время для анализа результативности предприятий
государственного сектора преимущественно используются традиционные (финансово-экономические) показатели, тогда как специфика функционирования предприятий государственного сектора требует получения комплексной социально-экономической оценки
В ходе исследования макроэкономической и микроэкономической эффективности государственного сектора экономики нами было установлено, что она включает в себя целевую, ресурсную, экономическую, институциональную и социальную эффективность
Целевая эффективность отражает степень соответствия функционирования предприятий государственного сектора их целевому назначению - максимизации общественного благосостояния
Под ресурсной эффективностью понимается степень интенсивности использования ресурсов предприятий госсектора, изменение которой не опирается на цену производимой продукции или используемых факторов производства
Экономическая эффективность учитывает платежеспособный спрос, предъявляемый тем или иным рынком в соответствии с полезностью результата деятельности (продукта) предприятия государственного сектора, и связанные с этим рыночные цены
Институциональная эффективность характерна для условий трансформационной экономики, в которой большое значение приобретают институциональные аспекты деятельности, отражающие цели институциональных агентств, связанных с предприятием государственного сектора Институциональная эффективность расширяет горизонт оценки интегральной эффективности до границ периода завершения основных институциональных преобразований в отраслевом, рыночном и региональном окружении предприятия госсектора
Социальная эффективность появилась как результат деятельности государственного сектора в области решения социальных проблем в обществе Она выражается в таких показателях, как уровень и качество жизни населения, в том числе - уровень образования, здравоохранения, социального обеспечения, развития науки и культуры, выравнивания уровней дохода разных слоев населения и других
Измерение эффективности государственного вмешательства в экономику связано с рядом показателей, которые использует статистика К таким показателям относятся
1) удельный вес государственного сектора в ВВП,
2) статистика госзакупок товаров и услуг к объему ВВП,
3) рост ВВП, влияющий на состояние бюджета государства,
4) удельный вес занятых в государственном секторе экономики в общей численности занятых
Нами проведено исследование эффективности управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъ-
ектов При этом главная цель в повышении эффективности госсектора -это управление государственной собственностью Под ним мы понимаем оптимизацию системы и структуры федеральной и региональной собственности для обеспечения устойчивого и эффективною воспроизводства государственного сектора экономики, направленного на рост благосостояния населения Важно также совершенствовать структуру государственной собственности с точки зрения пономочий между федеральным и региональным уровнями Все это дожно сопровождаться встроенностью государственного сектора в рыночные условия
Одной из важнейших проблем развития госсектора в российской экономике в период ее трансформации является обоснование мероприятий по повышению его эффективности На основе проведенного исследования в работе обоснованы основные направления повышения эффективности госсектора в условиях трансформации российской экономики, включающие комплекс экономических, организационных, управленческих и институциональных мер Среди них нами выделены такие меры, как
1 Создание единой системы управления государственным имуществом (активами), позволяющей добиваться имущественного (материального) обеспечения выпонения государственных функции, оптимизации структуры федеральной собственности,
2 Обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности государственных предприятий, являющихся точками роста экономики,
3 Стимулирование инновационной деятельности государственных предприятий, связанной с освоением наукоемкой продукции, конкурентоспособной на национальном, мировом рынках,
4 Поддержка процессов развития и эффективного использования креативного потенциала государственного сектора, который располагает широкой сетью научно-исследовательских организаций (НИИ, КБ), обеспечивающих проведение прикладных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем,
5 Стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и реализацией общественных товаров и услуг,
6 Содействие осуществлению технико-технологической модернизации государственных унитарных предприятий,
7 Создание привлекательного инвестиционного климата в государственном секторе экономики, содействие расширению финансовой базы инвестиций, увеличению объема, доли и совершенствованию структуры частных инвестиций,
В Распространение государственно-частного партнерства как современного инструмента интеграции целей и интересов государственного и частного секторов,
9 Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление федеральной недвижимостью,
10 Установить действующий во всех субъектах РФ единый порядок принятия решений об использовании (прежде всего по сдаче в аренду) федеральной недвижимости Эта процедура дожна обеспечивать надлежащую оперативность принятия решений и быть прозрачной для всех участников
11 Принятие закона о госсекторе В нем, в частности, следует дать определение госсектора и смежных с ним понятий, сформулировать критерий отнесения к госсектору тех или иных хозяйственных объектов Исходя из этого, дожен быть определен состав госсектора, позволяющий любую хозяйственную единицу экономики идентифицировать с точки зрения ее включения (или не включения) в него Такая операция даст возможность выделить предприятия госсектора в самостоятельный сегмент экономики, к которому могут быть применены специфические правила, требования и льготы
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения, даются рекомендации по их практическому применению
По теме диссертации были опубликованы следующие работы: В изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:
1 Мещеряков ДА Теоретические и методологические подходы к определению масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора экономики /ДА Мещеряков, Ю А Подрезова // Вестник Тамбовского университета Сер Гуманитарные науки - Тамбов, 2008 Вып 5 (61) 0,5 (в соавторстве, собст - 0,25 п л)
2 Подрезова Ю А Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государственного и частного секторов экономики / Ю А Подрезова // Вестник Тамбовского университета Сер Гуманитарные науки -Тамбов, 2008 Вып 5 (61) 0,4 п л
Прочие публикации по теме диссертационного исследования:
3 Мельчина Ю А Государственная собственность как объективная экономическая основа государственного сектора экономики / Ю А Мельчина // Современная экономика приложение к журналу Экономические науки - 2004 - № 1 1,0 п л
4 Мельчина Ю А Роль государственного сектора экономики в обеспечении общественными благами домашних хозяйств / Ю А Мельчина // Проблемы современной семьи нравственно психологические, правовые, социально-экономические аспекты Сборник статей третьей межвузовской научно-практической конференции - Воронеж МОУВЭПИ, 2006 0,2 п л 22
5 Мельчина Ю А Развитие государственного сектора экономики как условие ее безопасности / Ю А Мельчина // Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализации Сборник научных статей - Саратов Издательский центр Наука, 2006 0,2 п л
6 Мельчина Ю А Государственный сектор экономики и закон Вагнера / Ю А Мельчина //Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов Сборник статей межвузовской научно-практической конференции / Под ред Д А Мещерякова -Воронеж ВЭПИ, 2006 0,2 п л
7 Мельчина Ю А К вопросу об эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики / Ю А Мельчина // Материалы научной сессии преподавателей ВЭПИ-2006 - Ч II - Воронеж МОУ ВЭПИ, 2006 0,2 п л
8 Мещеряков Д А Взаимодействие государственного и частного секторов современной экономики /ДА Мещеряков, Ю А Мельчина // Актуальные проблемы социально-экономического развития России материалы Всероссийской научно-практической конференции / [научн ред Т В Бартенева, А А Котов] - Воронеж ВГПУ, 2006 0,2 п л (в соавторстве, собств - 0,1 п л )
9 Мельчина Ю А Трансакционные издержки предприятий государственного сектора экономики / Ю А Мельчина // Проблемы ценообразования в рыночной экономике Сборник статей региональной научно-практической конференции - Воронеж AHO МОК ВЭПИ, 2006 0,2 п л
10 Подрезова Ю А Функции государственного сектора экономики / Ю А Подрезова//Территория науки -2006 -№ 1(1) 0,5 п л
11 Мещеряков Д А Государственный сектор экономики в современной России /ДА Мещеряков, Ю А Подрезова // Материалы научной сессии преподавателей ВЭПИ-2007 - Воронеж AHO МОК ВЭПИ, 2007 0,2 п л (в соавторстве, собств - 0,1 п л)
12 Подрезова Ю А К вопросу о содержании понятия государственный сектор экономики / Ю А Подрезова // Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем материалы Международной научно-практической конференции (15 фев , 2007 г, г Воронеж) / Под ред И Т Корогодина, В В Гаврилова в 2 ч - ч 2 - Воронеж Воронежский государственный университет, 2007 0,5 п л
Подписано в печать 23 05 2008 г Формат 60x84/16 Объем 1,44 п л Тираж 160 экз Заказ №38 Бесплатно 392008, г Тамбов, ул Советская, 190г Издательский дом ТГУ им Г Р Державина
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Подрезова, Юлия Александровна
Введение.
Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования государственного сектора экономики.
з 1. Государственная собственность как объективная основа государственного сектора экономики.
з 2. Сущность и функциональное содержание государственного сектора экономики.
з 3. Масштабы и отраслевые приоритеты государственного сектора экономики.
Глава 2. Эффективность государственного сектора в условиях трансформации российской экономики.
з 1. Макроэкономические и микроэкономические аспекты эффективности государственного сектора экономики.
з 2. Эффективность управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов.
з 3. Основные направления повышения эффективности государственного сектора в условиях трансформации экономической системы России.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный сектор и его эффективность в российской экономике"
Актуальность темы исследования. В настоящее время государственный сектор экономики имеется абсолютно во всех странах мира. Его целесообразность в современной рыночной экономике сомнению не подвергается. С политэкономической точки зрения государственный сектор является сквозным, универсальным понятием, ибо как экономический феномен он присущ практически всем историческим эпохам и общественно-экономическим формациям.
С точки зрения своего генезиса государственный сектор экономики обладает определенной спецификой. Так, если в странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор естественным образом вырастал на основе частного, будучи следствием возникших потребностей в обобществлении неких видов деятельности, в то время как в современной России он возник в результате приватизации государственной собственности как его экономической основы под предлогом ее неэффективности. Таким образом, в западном мире государственный сектор экономики постепенно создавася в рыночной среде, в то время как в России он не столько создавася, сколько расформировывася и самим фактом уменьшения своих масштабов способствовал формированию рыночной среды.
Вокруг векторов, форм и глубины изменений в российском госсекторе не прекращаются активные споры. Они идут в периодических научных публикациях, на конференциях и симпозиумах специалистов. При обсуждении экономической активности государства, по-прежнему, острыми остаются проблемы определения границ, масштабов, тенденций, динамики, функций, эффективности государственного сектора, соотношения частного и государственного секторов.
Продуманная политика развития российского государственного сектора экономики дожна базироваться на надежной теоретической базе, выработайной экономической наукой о государственном секторе и его эффективности. Без этого невозможно осмысленно поставить задачи, которые государственный сектор дожен решать в экономике, в обществе. Их в настоящее время накопилось в России немало - и тактических, и стратегических. Это и необходимость повышения темпов экономического роста, и осуществление прогрессивной структурной перестройки экономики, и обновление технико-технологической базы производства за счет инновационных технологий, и повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, и повышение благосостояние людей и др.
Обозначенные теоретические и практические проблемы весьма актуальны и определяют выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Различные аспекты теории и практики государственного сектора нашли свое отражение в концепциях российских и зарубежных авторов. Древнейшие восточные учения трактовали тему имущественных отношений в государстве как одну из важнейших для развития экономики. С древнейших времен государственная собственность и государственный сектор, рассматривались такими исследователями, как Ксенофонт, Платон, Аристотель. Эти проблемы также нашла отражение в трудах У. Пет-ти, А. Смита, К. Маркса, Дж. М. Кейнса. В современной западной литературе проблемы государственного сектора и роли государства в экономике нашли отражение в работах У.Р.Алена, А. Ачяна, Э. Аткинсона, Д. Норта, П. Саму-эльсона, Дж. Стиглица, М. Фридмена, Ч. Уилэна, Й. Шумпетера, Т. Эггертес-сона и других авторов.
Российскими исследователями также было сказано свое слово в разработке экономической роли государства и государственного сектора. Особенностью трудов русских мыслителей (И. Н. Посошкова, A.JI. Ордин-Нащокина, В.И. Ленина и других) была идея сопоставления степени экономической свободы и государственных рамок деятельности национальной экономики. В социалистический период среди отечественных экономистов проблемы государственного сектора были не столь актуальны, так как монопольное положение в экономике принадлежало этому сектору.
В постсоветский период проблемы государственного сектора и государственной собственности как его материальной основы отражены в работах отечественных исследователей Л.И. Абакина, В.П. Бочарова, A.M. Ба-башкиной, Е.В. Балацкого, Н.С. Волостного, Е.Т. Гайдара, А.И.Добрынина, Г.П. Журавлевой, В.А. Исаева, В.В. Куликова, В.И. Кушлина, В.А. Коныше-ва, Д.А. Мещерякова, И.М. Осадчей, В.Ю. Озира, П.Д. Половинкина, Е.В. Пономоренко, И.Е. Рисина, В.В. Смагиной, JI.B. Шульгиной, А.Я. Эльянова, В.М. Юрьева, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и других авторов.
Высоко оценивая полученные вышеназванными авторами результаты исследования государственного сектора экономики, необходимо отметить, что многие его теоретические и практические аспекты остаются еще не поностью изученными. При широте и разнообразии исследований роли и значимости государственного сектора в экономике, диктуемые новыми социально-экономическими условиями развития страны, дают почву для научных исследований в направлении поиска возможностей повышения его эффективности адекватных этим условиям.
Целью диссертационной работы является обоснование теоретико-методологических основ государственного сектора экономики и выявления на этой основе макроэкономических и микроэкономических аспектов его эффективности.
Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:
- обобщить и систематизировать теоретико-методологические взгляды различных экономических школ на исследование государственной собственности как основы государственного сектора с древнейших времен до современных исследований;
- уточнить сущность и функциональное содержание государственного сектора экономики;
- исследовать масштабы, отраслевые приоритеты государственного сектора экономики и их специфику в странах с развитой рыночной экономикой и в переходной экономике России;
- раскрыть макро- и микроэкономические аспекты эффективности государственного сектора экономики;
- выявить особенности эффективности управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов;
- определить основные проблемы совершенствования системы управления государственной собственностью как экономической основы государственного сектора на федеральном и региональном уровнях в условиях трансформации российской экономики;
- разработать основные направления повышения эффективности государственного сектора в условиях трансформации экономической системы России.
Предмет исследования: система экономических отношений государственного сектора экономики и его эффективности.
Объект исследования: государственный сектор экономики и его эффективность на различных уровнях экономических субъектов.
Область исследования: Политическая экономия: эффективность общественного производства; теория государственного сектора в экономике (п. 1.1. Паспорта специальности 08.00.01 - Экономическая теория).
Методологические и теоретические основы исследования.
Теоретической базой исследования являются труды классиков мировой экономической мысли, концепции, положения и выводы, содержащиеся в научных работах отечественных и зарубежных экономистов. Исследование проводилось на основе общенаучной методологии, предполагающей системный подход к решению проблем. Применялись общенаучные методы: научной абстракции, анализа и синтеза, исторического и логического, индукции и дедукции, качественного и количественного анализа; использовались экономико-статистические методы.
Информационную базу исследования составили монографическая, обзорная и аналитическая литература по теме диссертации, документы и материалы органов государственной власти и управления. Эмпирической основой работы явились данные статистических сборников, публикации периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ государственного сектора экономики и выявлении макроэкономических и микроэкономических аспектов его эффективности:
- обобщены и систематизированы теоретико-методологические подходы к исследованию государственной собственности как основы государственного сектора экономики, базирующиеся на концепциях классической, марксистской, неоклассической, кейнсианской, монетаристской теорий, позволившие выработать системный подход к исследованию сущности государственного сектора экономики с учетом мировых тенденций его развития и особенностей в условиях трансформации российской экономики;
- уточнена сущность государственного сектора как совокупности экономических отношений в национальной экономике, представляющей собой целостную систему, базирующуюся на государственной собственности, которые возникают по поводу производства, распределения, обмена, потребления материальных и нематериальных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения национальной безопасности;
- выделены ключевые функции государственного сектора экономики, в том числе: обеспечение устойчивого воспроизводства общественного капитала; обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств; обеспечение стабилизации экономики и стимулирование экономического роста; распределение и перераспределение экономических ресурсов в целях проведения структурной перестройки экономики; производство общественных благ; напонение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий; поставка потребителям дешевых товаров и услуг; обеспечение институциональной среды для создания условий по эффективному функционированию смешанной экономики; устранение чрезмерного социального неравенства в обществе; обеспечение функционирования социальной сферы; материальное обеспечение национальной безопасности. Это позволило выделить их от прочих функций государства и государственной собственности, с учетом их возможности взаимопроникать, допонять и конкретизировать друг друга;
- на основе проведенного исследования масштабов, отраслевых приоритетов государственного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и в российской экономике было установлено, что государственный сектор различных стран существенно различается в зависимости от уровня их социально-экономического развития, степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения; государственный сектор доминирует в отраслях, имеющих стратегическое значение, обеспечивающих удовлетворение важнейших общественных потребностей, национальную безопасность и представлен крупными хозяйственными структурами;
- на основе раскрытия макро- и микроэкономических аспектов эффективности государственного сектора экономики, включающих в себя целевую, ресурсную, экономическую, институциональную и социальную эффективность показаны особенности управления эффективностью госсектора на различных уровнях экономических субъектов с учетом структуры федеральной и региональной собственности;
- для характеристики макроэкономических параметров государственного сектора и его эффективности предложена модель макроэкономического механизма государственного сектора, представляющего собой сознательно выработанные обществом и узаконенные государством формы и методы эффективного управления национальной экономикой, основанные на базисных экономических отношениях и учитывающие экономические интересы всех субъектов этих отношений на каждом этапе их развития;
- разработаны основные направления повышения эффективности государственного сектора экономики в условиях трансформации экономической системы России, включающие комплекс экономических, организационных, управленческих и институциональных мер, внедрение которых приведет к развитию госсектора на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и национальной экономики в целом.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в углублении теоретических представлений о государственном секторе экономики и его эффективности применительно к современным социально-экономическим условиям.
Отдельные положения диссертационного исследования были использованы Главным управлением экономического развития Воронежской области при разработке программ развития предприятий государственного сектора экономики.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы:
1) государственными органами власти при разработке концепции госсектора российской экономики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленной на повышение его эффективности;
2) законодательными органами власти при совершенствовании законодательной базы государственного сектора экономики.
Отдельные положения диссертационной работы могут быть применены в процессах преподавания и изучения курсов Экономическая теория, Экономика, Государственное регулирование экономики, Социальная политика, Институциональная экономика, при разработке и чтении спецкурсов, посвященных актуальным проблемам государственного сектора в трансформируемой российской экономике.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на третьей межвузовской научно-практической конференции Проблемы современной семьи: нравственно-психологические, правовые, социально-экономические аспекты (г. Воронеж, 2006 г.), на международной научно-практической конференции Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализма (г. Саратов, 2006 г.), на региональной научно-практической конференции Проблемы ценообразования в рыночной экономике (г. Воронеж, 2006 г.), на Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы социально-экономического развития России (г. Воронеж, 2006 г.), на межвузовской научно-практической конференции Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов (г. Воронеж, 2006 г.), на международной научно-практической конференции Политэкономические проблемы современных социально-экономических систем (г. Воронеж, 2007 г.), на ежегодных научных сессиях преподавателей и аспирантов Воронежского экономико-правового института.
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы получили свое отражение в 12 публикациях автора, в том числе, 2 публикациях в журналах из списка ВАК РФ, общим объемом 4,3 п.л. (авторские - 3,9 п.л.).
Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа илюстрирована таблицами и рисунками.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Подрезова, Юлия Александровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем исследовании рассматривася государственный сектор и его эффективность в условиях современной экономики России. В процессе формирования диссертационной работы в качестве предмета исследования рассматривалась система экономических отношений, возникающих по поводу государственного сектора экономики и его эффективности.
На основании проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.
Обобщение и систематизация теоретико-методологических взглядов различных экономических школ с древнейших времен до современного периода на исследование государственного сектора и государственной собственности как его основы позволило нам обосновать сущностную характеристику государственного сектора экономики.
Сущность государственного сектора наиболее поно раскрывается через экономические отношения, в основе которых лежит государственная собственность. Государственный сектор Ч это совокупность экономических отношений в национальной экономике как целостной системе, базирующихся на государственной собственности, которые возникают по поводу производства, распределения, обмена, потребления материальных и нематериальных благ и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения национальной безопасности.
В работе доказано, что содержание государственного сектора экономики проявляется через его функции. Познание функций госсектора дает возможность, на наш взгляд, установить его связь с экономической системой и понее использовать эти знания в хозяйственной практике.
Обосновано, что госсектор выпоняет следующие основные функции:
- обеспечение институциональной среды для создания условий по эффективному функционированию смешанной экономики;
- распределение и перераспределение экономических ресурсов в целях проведения структурной перестройки экономики;
- обеспечение стабилизации экономики и стимулирование экономического роста;
- производство лобщественных благ;
- напонение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий;
- материальное обеспечение национальной безопасности;
- поставка потребителям дешевых товаров и услуг (транспортных, электроэнергетики и др.);
- обеспечение устойчивого воспроизводства общественного капитала нации (частного и общественного);
- обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств;
- устранение чрезмерного социального неравенства в обществе;
- обеспечение эффективного функционирования социальной сферы;
В ходе нашего исследования было установлено, что функции государства надо понимать шире, чем функции государственной собственности и государственного сектора экономики. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, государство выступает не только одним из основных субъектов экономических отношений, но и субъектом других отношений, складывающихся в других сферах жизнедеятельности общества. Во-вторых, функции государства в экономической сфере, функции государственной собственности, государственного сектора зачастую пересекаются при осуществлении государством различных видов экономической деятельности в конкретные периоды времени. Зачастую эти функции превращаются в своеобразные инструменты, регулирующие деятельность государства. В-третьих, отдельные из функций государства, государственной собственности, государственного сектора экономики являются общими для них. В-четвертых, необходимо учитывать также, что функции государственного сектора, как и сам этот сектор, динамичное, иерархическое, многоуровневое образование. При этом функции госсектора могут взаимопроникать, допонять, конкретизировать друг друга. На функции госсектора экономики оказывают воздействие как внутренние, так внешние факторы.
Для понимания роли, которую государственный сектор играет в современной экономике, нам потребовалось более конкретное представление о его масштабах, динамике, отраслевых приоритетах. В результате проведенного исследования масштабов и отраслевых приоритетов госсектора в странах с развитой рыночной экономикой и в переходной экономике России было установлено, что в странах с развитой рыночной экономикой ряд отраслей имеет высокую долю госсектора, а некоторые из них поностью состоят из госпредприятий. Как правило, опорой государственного сектора в этих странах являются крупные предприятия, которые доминируют и функционируют в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его доля является небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического значения Ч вообще отсутствует. В последнее время все больше масштабы госсектора экономики в развитых странах связывают с динамикой занятости в нем и государственных расходов в ВВП, которые имеют тенденцию к росту.
Для развития госсектора экономики в развитых странах в начале XXI в. характерны следующие тенденции:
- отсутствует тенденция к уменьшению масштабов производства в государственном секторе, характерная для 1990-х годов;
- стабилизировалась доля государственных предприятий в ВВП, занятости, инвестициях;
- масштабы приватизации государственных предприятий существенно сократились;
- акцент в развитии госсектора делается не на организации государственного производства, а на государственном регулировании частного сектора, в том числе и в отраслях естественных монополий;
- продожается процесс дерегулирования государственного сектора, реструктуризация государственных предприятий и организаций;
- в условиях глобализации возрастает интерес, как к социальным аспектам деятельности государственных предприятий, так и к аспектам, связанным с национальной безопасностью;
- постепенно исчезает образ государственных предприятий как синонима неэффективности.
Формирование государственного сектора экономики в современной России необходимо связывать с проведением либеральных реформ в отечественном хозяйстве, с масштабами и скоростным разгосударствлением в ходе приватизации, которые предопредели масштабы, отраслевые приоритеты и проблемы развития госсектора. Исследование показало, что смена монополии государственного сектора монополией частного сектора не привело к ожидаемым позитивным результатам в России. Отсутствие отвечающего современным требованиям эффективного государственного сектора обрекло формирующийся в российской экономике частный сектор на деформации.
Таким образом, проведенное исследование масштабов и отраслевых приоритетов государственного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и в российской экономике полило нам сделать следующие выводы.
Во-первых, размеры, структура, отраслевые приоритеты, функции государственного сектора существенно различаются по группам стран в зависимости от уровня их социально-экономического развития, степени огосударствления производства и уровня социального обеспечения.
Во-вторых, государственный сектор доминирует в отраслях имеющих стратегическое значение, обеспечивающих национальную безопасность и представлен крупными хозяйственными структурами.
В-третьих, в России до начала XXI в. имела место тенденция к сокращению государственного сектора в силу либерализации хозяйственной жизни, формирования частного сектора экономики. В последние годы масштабы и отраслевые приоритеты государственного сектора в российской экономике несколько стабилизировались за счет возрастания роли государства в решении накопившихся в обществе социально-экономических проблем (прежде всего, реализация национальных проектов Жилье, Здравоохранение, Образование и др.).
В-четвертых, актуальными остаются проблемы повышения эффективности и управляемости государственного сектора.
В ходе исследования макроэкономической и микроэкономической эффективности государственного сектора экономики нами было установлено, что она включает в себя целевую, ресурсную, экономическую, институциональную и социальную эффективность.
Целевая эффективность отражает степень соответствия функционирования предприятий государственного сектора их целевому назначению Ч максимизации общественного благосостояния.
Под ресурсной эффективностью понимается степень интенсивности использования ресурсов предприятий госсектора, изменение которой не опирается на цену производимой продукции или используемых факторов производства.
Экономическая эффективность учитывает платежеспособный спрос, предъявляемый тем или иным рынком в соответствии с полезностью результата деятельности (продукта) предприятия государственного сектора, и связанные с этим рыночные цены.
Институциональная эффективность характерна для условий трансформационной экономики, в которой большое значение приобретают институциональные аспекты деятельности, отражающие цели институциональных агентств, связанных с предприятием государственного сектора. Институциональная эффективность расширяет горизонт оценки интегральной эффективности до границ периода завершения основных институциональных преобразований в отраслевом, рыночном и региональном окружении предприятия госсектора.
Социальная эффективность появилась как результат деятельности государственного сектора в области решения социальных проблем в обществе. Она выражается в таких показателях, как уровень и качество жизни населения, в том числе, уровень образования, здравоохранения, социального обеспечения, развития науки и культуры, выравнивания уровней дохода разных слое населения и других.
Мировая практика показывает, что государственный сектор может быть эффективным, так как имеет по сравнению с частным сектором определенные преимущества, обусловленные его функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной, в конечном счете, на удовлетворение общественных потребностей.
Данные статистических исследований, проведенных в нашей стране, показывают, что в России принципиальных различий между результатами функционирования предприятий частного и государственного секторов в сфере производства нет. До настоящего времени, к сожалению, эти сектора работали не в поную силу в связи с такими известными экономическими факторами, как инфляция, нестабильность экономического развития, бессистемность регулирования экономики, низкого уровня конкурентоспособности предприятий как государственного, так и частного секторов и др.
Макроэкономическая эффективность госсектора может быть представлена на разных уровнях хозяйствования: федеральном; региональном; муниципальном.
Для дальнейшей характеристики макроэкономических параметров государственного сектора и его эффективности мы предлагаем модель макроэкономического механизма. Макроэкономический механизм государственного сектора, с нашей точки зрения - это сознательно выработанные обществом и институционализированные государством формы и методы эффективного управления национальной экономикой, основанные на базисных экономических отношениях и учитывающие экономические интересы всех субъектов этих отношений на каждом этапе их развития.
При этом для оценки эффективности государственного вмешательства в экономику можно воспользоваться рядом показателей. Это:
- удельный вес государственного сектора в ВВП;
- статистика госзакупок товаров и услуг к объему ВВП;
- рост ВВП, влияющий на состояние бюджета государства;
- удельный вес занятых в государственном секторе экономики в общей численности занятых.
Нами проведено исследование эффективности управления государственным сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов. При этом главная цель в повышении эффективности госсектора - это управление государственной собственностью. Под ним мы понимаем оптимизацию системы и структуры федеральной и региональной собственности для обеспечения устойчивого и эффективного воспроизводства государственного сектора экономики, направленного на рост благосостояния населения. Важно также совершенствовать структуру государственной собственности с точки зрения пономочий между федеральным и региональным уровнями. Все это дожно сопровождаться встроенностью государственного сектора в рыночные условия.
Одной из важнейших проблем развития госсектора в российской экономике в период ее трансформации является обоснование мероприятий по повышению его эффективности. Это мероприятия экономического, организационного и институционального характера. На основе проведенного исследования в работе обоснованы основные направления повышения эффективности госсектора в условиях трансформации российской экономики, включающие комплекс экономических, организационных, управленческих и институциональных мер. Среди них нами выделены такие меры, как:
1. Создание единой системы управления государственным имуществом (активами), позволяющей добиваться имущественного (материального) обеспечения выпонения государственных функций, оптимизации структуры федеральной собственности.
2. Обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности государственных предприятий, являющихся точками роста экономики;
3. Стимулирование инновационной деятельности государственных предприятий, связанной с освоением наукоемкой продукции, конкурентоспособной на национальном, мировом рынках;
4. Поддержка процессов развития и эффективного использования креативного потенциала государственного сектора, который располагает широкой сетью научно-исследовательских организаций (НИИ, КБ), обеспечивающих проведение прикладных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем;
5. Стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и реализацией общественных товаров и услуг;
6. Содействие осуществлению технико-технологической модернизации государственных унитарных предприятий;
7. Создание привлекательного инвестиционного климата в государственном секторе экономики, содействие расширению финансовой базы инвестиций, увеличению объема, доли и совершенствованию структуры частных инвестиций;
8. Распространение государственно-частного партнерства как современного инструмента интеграции целей государственного и частного секторов;
9. Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление федеральной недвижимостью;
10. Установить действующий во всех субъектах РФ единый порядок принятия решений об использовании (прежде всего по сдаче в аренду) федеральной недвижимости. Эта процедура дожна обеспечивать надлежащую оперативность принятия решений и быть ясной для всех участников.
11. Принятие закона о госсекторе. В нем, в частности, следует дать определение госсектора и смежных с ним понятий, сформулировать критерий отнесения к госсектору тех или иных хозяйственных объектов. Исходя из этого дожен быть определен состав госсектора, позволяющий любую хозяйственную единицу экономики идентифицировать с точки зрения ее включения (или не включения) в него. Такая операция даст возможность выделить предприятия госсектора в самостоятельный сегмент экономики, к которому могут быть применены специфические правила, требования и льготы.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в работе могут быть использованы органами государственной власти при разработке концепции развития госсектора российской экономики, направленной на повышение его эффективности, а также при совершенствовании законодательной базы государственно госсектора.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Подрезова, Юлия Александровна, Воронеж
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 55, п. 3. - Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. ст. 296 // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32, ст. 3301.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ст. 1 п. 2, ст. 239 п. 1, ст. 279, 282, 283 и др. - Справочно-правовая система Консультант Плюс. Версия 3000.
4. Федеральный Закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ О некоммерческих организациях, ст.9,31 // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. Ч № 3, ст. 145.
5. Федеральный Закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю // Собрание законодательства РФ. -23.07.2001.-№30, ст. 3060.
6. Федеральный закон РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты., ст. 154 // Собрание законодательства РФ. -30.08.2004. -№ 35, ст. 3607.
7. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - № 39, ст. 4626.
8. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. - 27.09.1999. - № 39, ст. 4626.
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти//Собрание законодательства РФ.- 15.03.2004.-№ 11, ст. 945.
10. Указ Президента РФ от 14.10.1992 г. № 1231 Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 19.10.1992. - № 16,ст. 1238.
11. Указ Президента РФ от 30.09.1997 г. № 1063 О министерстве государственного имущества Российской Федерации//Собрание законодательства РФ, - 06.10.1997.-№40, ст. 4583.
12. Абрамов Ю.А. В поисках баланса интересов и ресурсов. В сб.: Космос в фокусе политики, экономики, культуры / Научн. ред. JI.B. Голованов. - М.: Новости космонавтики, 2002. - С.92-101.
13. Ален Уильям Р. МеркантилизмУ/Экономическая теория. М.: ИНФРА-М, 2004. - С.542-552.
14. Аристотель. Политика // Соч. Т.4. - М.: Мысль, 1984. - 325 с.
15. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник: Пер. с англ. / Под ред. JI.JI. Любимова. М.: Аспект пресс, 1995. - 832 с.
16. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономи-ки:Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2006 - 480 с.
17. Балацкий Е. Государственный сектор в макроэкономике-(ht1p://www.real-voice.info/modules/myarticles/article.php?storyid=161).
18. Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором. http/rusref.nm.ru/indexpub83.h
19. Балацкий Е.В., Конышев В.А. Российская модель государственного сектора экономики. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005- 390 с.
20. Балацкий Е., Конышев В. Воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора // Экономист. 2003. - № 6. - С. 13-20.
21. Батяева А. Кто работает эффективнее: государственные или негосударственные предприятия? // Мировая экономика и международные отношения. -1999. -№ 3. С. 108-114.
22. Бевергер Э.фон, Хамке Й. Основные знания по рыночной экономике в восьми лекциях: Пер. с нем. М.: Республика, 1993. - 297 с.
23. Бергольц П. Собственность, рынок и деньги. Пути реформ // Вопросы экономики. 1990. - № 12. - С.20-29.
24. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. М.: Компазит, 1996. -135 с.
25. Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике // Мировая экономика и международ, отношения. 2002. - № 3. -С.14-21.
26. Богомолов О. Нравственный фактор социально-экономического прогресса // Вопросы экономики. 2007. - № 11.- С.55-62.
27. Бодырев Ю. Формирование внешнего государственного финансового контроля в РФ: вопросы истории, организации и методологии // Российский экономический журнал. 2007. - №4. - С.46-55.
28. Бочаров В.П. Государственная собственнгость в экономике страны и региона: Роль, тенденции развития, механизм управления: Монография. М., МГУ, 2004.- 216 с.
29. Бренделева Е.А. Неоинституциональная экономическая теория : учеб. пособие / Е.А. Бренделева; под общ. ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и Сервис, 2006. - 352 с.
30. Василенко И. Административные реформы во Франции // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 1. - С.52-56.
31. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление // Экономист. 2003. - № 6. - С. 3-18.
32. Волостнов Н.С. Государственное предприятие в рыночной экономике / Н.С.Волостнов. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2004. 302 с.
33. Всемирный банк. Данные об экономике России на апрель 2006.
34. Герасименко В.В. Современная рыночная экономика и общественные блага // Российский экономический журнал. 1999. - № 9-10. - С.84-89.
35. Геспод. Труды и дни // О происхождении богов. М.: Советская Россия, 1990.-376 с.
36. Гончаренко Л.П. Управление безопасностью: учеб. пособие / Л.П. Гонча-ренко, Е.С. Куценко. М.: КНОРУС, 2005. - 272 с.
37. Гончарова Е.Ю. Взаимодействие государственного и частного секторов смешанной экономики // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. - № 3. - Том 5. - Часть 2. - С.88-93.
38. Государственное регулирование рыночной экономики / Отв. ред. И.И. Столяров. М.: Дело, 2001. - 280 с.
39. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Издат. дом Путь России; ЗАО Издательский дом Экономическая литератураû, 2002. - 590 с.
40. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. изд-е 2-е, прераб. и доп. / Кушлин В.И. - общ. ред. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 776 с.
41. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2006 .-378 с.
42. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: Изд-во РДЛ, 2004. - 288 с.
43. Дойников И.В. Правовое регулирование государственного предпринимательства. // Экономист. 2005. - № 6. - С. 68- 78.
44. Землянухина Н.С., Землянухина С.Г. Экономическая система общества: теория, методология исследования, характер развития. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2004. - 175 с.
45. Ивантер В., Узяков М. Инновационный вариант развития: догосрочный прогноз // Экономист. 2007. - № 11.- С. 13-27.
46. Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А.Олейника. Ч М.: ИНФРА-М, 2005. 704 с.
47. История русской экономической мысли / Под ред. А.И.Пашкова. Ч Т.1. Ч 4.1. -М.: Госполитиздат, 1955. 755 с.
48. Коломиец Т.И. Эффективность общественного производства: вопросы сущности и методологии расчета. Томск, 1979. - 375 с.
49. Качуков Р., Савка А. Государственное регулирование: нацеленность на результаты // Экономист. 2006. - № 9. - С.3-11.
50. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Пер. с англ.; Под общ. ред. А.Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1978. - 494 с.
51. Койл Д. Секс, наркотики и экономика. Нетрадиционное введение в экономику ( Серия Нестандартный подход) / Диана Койл / Пер. с англ. М.: Альпина Букс, 2004. - 384 с.
52. Корнай Я. Путь к свободной экономике: (Страстное слово в защиту экономических преобразований) Пер. с англ. / Предисл. Н.Я. Петракова. М.: Экономика, 1990. - 149 с.
53. Ксенофонт. Домострой. СПб.: Комплект, 1993. - 586 с.
54. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - № 4. -С. 16-66.
55. Куликов В. Приватизация: ретровзгляд (к 15-летию радикальных преобразований отношений собственности в России) // Российский экономический журнал. 2007. - № 5-6. - С. 3-11.
56. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И.Абакина. М.: ЗАО Финстатинформ, 1997. - 467 с.
57. Кушлин В. Государственное регулирование экономики: назревшие решения // Экономист. 2007. - № 11. - С.
58. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Пер. с нем. В.П. Котекова. М.: Дело, 1993. - 224 с.
59. Ленин В.И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться // Избранные произведения. Т.2. - М.: Изд-во Политическая литература, 1971. - С. 176-184.
60. Лысенко Г.И. Государственный механизм управления отношениями собственности // ЭКО. 2005. -№ 3. - С.145-151.
61. Мизес Людвиг фон. Социализм. Экономический и социологический анализ. М.: Catallaxy, 1994. - 416 с.
62. Макаров И.Н. Структурные реформы и перспективы государственно-частного партнерства в естественно-монополистическом секторе экономики России: Монография / И.Н. Макаров. Воронеж: Научная книга, 2007. -148 с.
63. Макконел К.Р. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: в 2-х т. /К.Р. Макконел, С.Л. Брю; перевод с англ. М.: Республика, 2000. - Т.1. -399 с.
64. Маркс К. Капитал. Т.1. - М.: Изд-во Политическая литература, 1973. -907 с.
65. Маслов А.В. Методы повышения эффективности работы государственного сектора / А.В. Маслов, B.C. Горбунов, И.А. Комалев // Современные проблемы менеджмента М., 2000. - Вып 3. - С.8-10.
66. Мельчина Ю.А. Государственная собственность как объективная экономическая основа государственного сектора экономики // Современная экономика. Приложение к журналу Экономические науки. 2004. - № 1. - С.31-44.
67. Мельчина Ю.А. Развитие государственного сектора экономики как условие ее безопасности // Теория и практика национальной безопасности России в условиях глобализации. Сборник научных статей. Саратов: Издательский центр Наука, 2006. - С.311-312.
68. Мельчина Ю.А. К вопросу об эффективности деятельности предприятий государственного сектора экономики // Материалы научной сессии преподавателей ВЭПИ-2006. 4.II. - Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2006. - С. 13-15.
69. Мещеряков Д.А. Государственное регулирование экономики в контексте экономической политики / Д.А.Мещеряков, К.К. Чарахчян // Вестник Воронежского государственного технического университета. Серия Гуманитарные науки. Вып.9.4. - 2005. - С. 134-138.
70. Мещеряков Д.А. Структура институтов современной рыночной экономики / Д.А. Мещеряков, К.К. Чарахчян // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Экономика и управление. 2005. - №2. - С.42-49.
71. Мещеряков Д.А. Структура национальной экономики и ее преобразоваIние в современной России: монография / Д.А.Мещеряков, А.А. Гакин. Воронеж: Научная книга, 2006. - 132 с.
72. Муйжаль Я. Перестройка системы государственных предприятий // Вопросы экономики. 1994. - № 8. - С.82-89.
73. Мэннинг Ник, Парисон Нил. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. М.: Издательство Весь мир, 2003. - 496 с.
74. Наумов А. Изменение приоритетов бюджетной политики США на рубеже веков // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 8. -С.108-114.
75. Никологородский Д. Изменение форм собственности и структуры промышленных предприятий // Вопросы экономики. 1997. - № 9. - С. 17-27.
76. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической мысли Начало, 1997. - 215 с.
77. Осадчая И. Государство в меняющемся мире: ставка на эффективность // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - № 6. - С.111-116.
78. Осадчая И. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. Ч 2002. -№ 11.-С.З-14.
79. Отчет Счетной палаты Российской Федерации. 2003 г.
80. Перегудов С.П., Лапшина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. -М.: Эдиториал УРСС, 1999. 320 с.
81. Петти В. Трактат о налогах и сборах // Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. - С.5-76.
82. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1985. -Т. 1,2. - 326 с.
83. Платон. Законы // Соч. Т.З. - 4.2. - М.: Мысль, 1972. - 678 с.
84. Подрезова Ю.А. Функции государственного сектора экономики // Территория науки. 2006. - № 1(1). - С.43-48.
85. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2000. - 437 с.
86. Пономоренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007.-472 с.
87. Портер М. Конкуренция / Пер. с англ. М.: Изд. Дом Вильяме, 2002. - 496 с.
88. Посошков И.Т. Книга о скудности и богатстве. М.: Изд-во АН СССР, 1951.-273 с.
89. Радыгин А.Д. Реформы собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1994. - 386 с.
90. Развитие социалистической общественной собственности / Под ред. Д. Вла-дова, В.Н. Черковца. София: Партиздат; Москва: Экономика, 1980. - 272 с.
91. Рассадина А. Государственный сектор в развитых странах (опыт Франции и Великобритании) // Экономист. 2002. - № 6. - С.9-22.
92. Регионы России: Социально-экономические показатели. Официальное издание. М., 2003. - С.360-361.
93. Рогов С.М. О роли государства в жизни общества // ЭКО- 2005- № 4. -С.56-57.
94. Российская цивилизация: сквозь тернии к звездам. Сборник научных статей. М.: Вече, 2003. - 400 с.
95. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003. - С.305-315.
96. Россия в цифрах. 2007: Крат. стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 494 с.
97. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова; под ред. д-ра экон. наук проф. Э.Н. Кузьбожева. М.: КНОРУС, 2005. - 272 с.
98. Самуэльсон П. Экономика. М.: МГП AJITOH, 1992. - 750 с.
99. Северная Европа. Проблемы истории. Вып.З - М.: Наука, 1998- 393 с.
100. Собственность в системе социально-экономических отношений: Теоретико-методологические и институциональные аспекты: Монография / Под ред. чл.-корр. РАН В.И. Жукова. М.: Российский государственный социальный университет, 2005. - 408 с.
101. Собственность и экономические интересы / Под ред. Т.В.Игнатовой и В.Н.Некрасова. Учебное пособие. Ростов - на - Дону: Изд-во СКАГС, 2005. -254 с.
102. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - 467 с.
103. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
104. Смирнов А. Государственно-корпоративный сектор и его развитие // Экономист. 2008. - № 1. - С.3-14.
105. Студентов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика // Общество и экономика. 1997. - № 3-4. - С.21-37.
106. Супян В.Б. Роль государства в американской экономике: теория и практика // США, Канада экономика, политика, культура. - 15.01.2002. - № 1. -С.3-17.
107. Суслина С. Государственное регулирование экономики: опыт Республики Корея // Проблемы теории и практики управления . 2003. - № 4. - С.33-38.
108. Сэндлер Тодд. Экономические концепции для общественных наук / Пер с англ. М.: Издательство Весь Мир, 2006. - 376 с.
109. Тамбовцев В., Верведа А. Субъекты модернизации: воздействие групп интересов на стратегии развития // Вопросы экономики. 2008. - № 1. Ч С.86-96.
110. Тарандо Е.Е. Проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью // Проблемы современной экономики. 2005. - № 3(11).-С. 10- 17.
111. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2001. - 239 с.
112. Трещевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыночных отношений. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.-208 с.
113. Тюменев А.И. Государственное хозяйство Древнего Шумера. М., Л.: Наука, 1956.- 135 с.
114. Федорович В.О. Управление государственной и муниципальной собственностью // ЭКО. 2005. - № 3. - С.89-97.
115. Фридмен М. Капитализм и свобода. -М.: Прогресс-Универс, 1994. 240 с.
116. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М.: Новости при участии изд-ва л Catallaxy, 1992. - 304 с.
117. Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понятие либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хаек; пер. с англ. Б.Пинскера и А. Кустарева. под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2006. - 644 с.
118. Хаустов Ю.И. К вопросу о государственном регулировании рыночной экономики / Ю.И.Хаустов, В.Н. Просняков // Современные проблемы экономической теории: сб. стат. всероссийской научно-практической конференции. -41.- Воронеж, 2000. С.98-100.
119. Хаустов Ю.И. Диалектика форм собственности: Монография / Ю.И. Хаустов, Т.В. Радзиевская, В.П.Бочаров; Воронеж, гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 144 с.
120. Хрестоматия по истории Древнего Востока. 4.1./Под ред. М.А.Коростовцева, И.С.Кацнельсон, В.И.Кузищина. - М.: Высшая школа, 1980.-328 с.
121. Хрусталева Н. Франция на исходе столетия: смена модели регулирования экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2004. Ч № 6. - С.61-70.
122. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) // Экономист. 2006. - № 1. - С.45-56.
123. Чуаньтун Ли, Кондрашова JI. Китай: новые подходы к управлению государственным имуществом // Проблемы теории и практики управления. -2005. -№ 1. Ч С.18-26.
124. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. Ч М.: ТЕ-ИС, 1998.-424 с.
125. Шемятенков В. Альтернативные системы капитализма // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 3. - С.3-11.
126. Широков Г.К., Салицкий А.И. Рынок, монополии, государство: Запад и Китай // Восток. 2004. - № 1. - С.73-84.
127. Штейн В.М. Гуань-цзы: Исследование и перевод. М.: Изд-во восточной литературы, 1959. - 380 с.
128. Шульгина JI.B. Собственность и изменение ее форм в российских хозяйственных образованиях Воронеж, Воронеж.гос.технол.акад., 2006 - 252 с.
129. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Экономика, 1995.-455 с.
130. Эльянов А. Государство и развитие // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 1. - С.3-14.
131. Эггертессон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Изд-во Дело, 2001.-408 с.
132. Эклунд К. Эффективная экономика швецкая модель: (Экономика для начинающих и не только для них. ): Пер. со швед. / Авт. предисл. В.В.Попов, М.П.Шмелев; Научн. ред. А.А.Воков. - М.: Экономика, 1991 - 379 с.
133. Экономическая теория: Учебник / Под ред. Ю.И.Хаустова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. - 728 с.
134. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Ра-даева, А.В. Бузгалина. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 432 с.
135. Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998-2002. - М.: Дело. 2003. - 763 с.
136. Экономика. Учебник / Под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, А.К.Большакова. -М.: Проспект, 1998. 527 с.
137. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения в трех томах. Ч Т.З. М.: Изд-во Политическая литература, 1979.
138. Эффективный экономический рост: теория и практика: Учебное пособие для студентов экономических вузов / Под ред. Т.В.Чечелевой. М.: Изд-во Экзамен, 2003. - 320 с.
139. Управление государственной собственностью: учебник / Под ред. д.э.н., проф. В.И.Кошкина, к.э.н., доц. В.М. Шупыро. -М.: ИНФРА-М, 1997. 497 с.
140. Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина. М.: ИКФЭКМОС, 2002. - 635 с.
141. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? // Вопросы экономики. 2004. - № 4. - С.4-24.
142. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.
143. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики. 2005. - № 11. Ч С.4-30.
144. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики. 2006. - №4. - С.4-30.
145. Feigenbaum Н., Henig J., Hamnet Ch. Shrinking the State. The Political Underpinning of Privatization. Cambridge, 1998.-P. 15.
146. Human Development Report 1996. Washington, 1996. - P.64.
147. Summary Report of Real Property Owned by the United States Throughout the World as of September 30, 1998. Washington, 1999. - PP. 1-15.
Похожие диссертации
- Воздействие государственного сектора на рост эффективности общественного производства
- Воспроизводство человеческого капитала и повышение его эффективности в российской экономике
- Методология формирования государственного сектора экономики в Российской Федерации
- Государственный протекционизм как фактор повышения конкурентоспособности российской экономики
- Предложение труда в государственном секторе российской экономики