Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Специальные экономические зоны как механизм совершенствования деятельности государственного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Осипов, Владимир Сергеевич
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Специальные экономические зоны как механизм совершенствования деятельности государственного сектора экономики"

На правах рукописи

Осипов Владимир Сергеевич

Специальные экономические зоны как механизм совершенствования деятельности государственного сектора экономики

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ17476Э

Москва, 2007

003174769

Работа выпонена на кафедре экономики и управления федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Бабленкова Ирина Ивановна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор

Дуженков Владимир Иванович

доктор экономических наук, профессор

Орехов Сергей Александрович

Ведущая организация -

Институт региональных проблем экономики РАН

Защита диссертации состоится л14 ноября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109436, г Москва, 4-й Вешняковский проезд, 4, ауд 113

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан л12 октября 2007 г

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования

определяется важностью совершенствования механизма регулирования деятельности особых экономических зон в целях повышения эффективности государственного сектора экономики Мировой опыт давно и убедительно доказал что при любом политическом устройстве страны государственный сектор служит как главной опорой экономического строя страны так и гарантией успешного функционирования частнопредпринимательского сектора Даже самые ревностные сторонники чисто рыночных механизмов регулирования экономики и наиболее либерально настроенные руководители на практике оказывались вынуждены применять решительные рычаги воздействия со стороны государства - как на экономику в целом, так и на отде ьные отрасли народного хозянства Мнение о недопустимости государственного вмешательства в производство, апологетика понейшей свободы частного производителя от государства в настоящее время носит чисто историко-познавательный характер В 30-е гг XX в , посте введения в реальную практику мирового хозяйствования концепции управления экономикой разработанной Д М Кейнсом, авторитетными учеными вопрос о ведущей роли государства в экономическом процессе не оспаривается - речь, как правило, идет лишь о мере государственного участия в экономических процессах и конкретных формах осуществления мер государственного регулирования

Сказанное не только не отрицает, но, напротив предполагает наличие в системе народного хозяйства отдельных сегментов экономического механизма, которые, будучи по форме относительно свободными от непосредственного государственного управления, на деле предоставляют государству набор гибких методов и средств, обеспечивающих достижение общегосударственных целей и задач в хозяйственной сфере Наиболее ярко этот подход воплощается в создании и деятельности особых экономических зон

Существующие особые экономические зоны являют собой феномен присутствующий сегодня как в развивающихся, так и в экономически высоко развитых странах Создание особых экономических зон позволяет увеличить

открытость национальных экономик обеспечить и сохранить экономически, ю безопасность В этих -зонах находится в постоянной динамике процесс соглашения об устранении двойного налогообтожения договаривающиеся стороны достигают сопасия а через опредетенное время отменяют достигнутые сопашения до момента новой договоренности (лантиоффшорное законодательство) К середине нынешнего десятипетия численность занятых в свободных экономических зонах превысита 3 5 мн чеювек через них проходит около 15% мирового товарооборота

С \четом специфических устовий современной российской действитетьности все перечисленное детается особенно актуальным для России а необходимость развития особых экономических зон как специфического инструмента регулирования как экономики в цетом, так и госсектора выдвигается в число первоочередных общегосударственных задач

В России опыт организации особых экономических зон проанализирован в цетом недостаточно и целостная концепция развития этих зон отсутствует Между тем, бурно растущая активность деловых кругов в сфере налогового планирования с использованием оффшорных зон в различных мировых регионах вызывает необходимость решения аналогичной проб!емы и на территории России

Цель диссертационной работы заключается в формировании предтожений по оптимизации деятепьности государственного сектора экономики региона посредством предлагаемого механизма совершенствования особых экономических зон Эта цель реализуется решением следующих задач актуальных для социально-экономического развития регионов в которых создаются или планируется создание особых экономических зон

исследование и анализ возможности применения в российской экономической теории и практике социально-экономических методов создания и совершенствования у правления особыми экономическими зонами

- всестороннее исстедование налоговой системы как регутятора механизма функционирования особых экономических зон со стороны государства,

- финансовое птанирование налоговых поступлений и анализ инвестиционной активности в особых экономических зонах.

- разработка предложений по управленшо государственным сектором в экономике региона на примере ОЭЗ

- обоснование формы организации процесса управ гения деятельностью и развитием ОЭЗ г Калининграда в качестве рабочей моде ш

Теоретическую и методологическую основу исследования составтяют научные положения содержащиеся в трэдах ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в об ысги экономической теории, управтепия экономикой системного анализа региональной экономики экономического анализа теории финансов и инвестиций

Изучению проблем составляющих основу диссертации посвящены груды Аганбегяна А Г Абакина Л И Аносовой Л А Бабленковой И И Балацкого ЕВ Бабинцева ВП Балабанова ИТ Басенко AM Берга Дж Витте СЮ Гневко В Гранбергд \ Г Иэларионова All, Лексина ВН Литопки ОП Львова Д С Кузнецовой О 11 Панскова В Г Смородинскои Н В Стпппца Д Швецова А И , Ясина Ь Г Однако несмотря на пубокую теоретичеекмо прорабо!анносгь ряда принципиальных особенностей создания и

функционирования ОЭЗ в регионах России единой теоретико-методологической концепции управления экономическим ростом и развитием этих зон пока не выработано

Объектом исследования является деятетьность особых экономических зон в регионах России и за рубежом

Предметом исследования является комгпекс методов регу тировання налогообложения ОЭЗ как важного инструмента управления госсектором экономики региона

В качестве информационной базы работы использованы официальные документы законодательных и испоните1ьных органов власти РФ и ее субъектов ФСГС и Минфина России, данные и информация, содержащиеся во всемирной компьютерной сети INTERNET анализ информации по тематике исследования передаваемой средствами массовой информации

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней

- предложены и обоснованы методы совершенствования хозяйственного механизма функционирования особых экономических зон

- на основе исторического и экономического анализа разработаны предложения по реализации миссии госсектора в экономике региона на примере ОЭЗ в Калининградской области,

- предложены методы государственного контротя особыми экономическими зонами

- предложена методика социально-экономического анализа налоговых систем в особых экономических зонах основанная на сравнении российского и зарубежного опыта функционирования ОЭЗ

- доказано что в ОЭЗ где преобладают предприятия с иностранным капиталом кроме накапливаемых налогов остальное - амортизационные отчисления и прибыль - не участвуют в укреплении экономики региона.

- обоснованы методы повышения уровня собираемости налогов за счет

а) установления надежного налогового фильтра для заслона теневым структурам в деятетьности специальных экономических зон

б) стимутирования преимущественного развития материально-технической базы предприятий региона посредством финансирования проектов предприятий направтенных на обеспечение роста товаров и услуг повышения их качества и конкурентоспособности роста объема экспорта

предложена организационно-правовая форма отношений между хозяйствующими субъектами ОЭЗ в г Калининграде в виде Ассоциации

- разработана альтернативная классификация ОЭЗ

Практическая значимость диссертации состоит в следующем- созданы подходы в определении оценки перспективных потребностей

России в особых экономических зонах,

- использование резутьтатов диссертационного исследования позволит совершенствовать механизм налогообложения особых экономических зон,

- методический аппарат диссертации уточняет систему распределения налоговых поступлений в особых экономических зонах,

- разработан метод реализации налоговых льгот и преференций с испотьзованием модели аккумулирования средств

- выводы исследования позволяют оценить как существующий, так и перспективный спрос на бюджетные ресурсы.

Апробация результатов работы. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на международных и межвузовских научно-практических конференциях в том числе Многоукладная экономика России в условиях рынка проблемы и перспективы развития Москва, 2005, Инновационный прорыв в России и регионах ВГНА, Москва, 2006, Социально-экономические и правовые аспекты рыночных отношений в России Московский институт предпринимательства и права Москва, 2006

Внедрение результатов работы реализовано в учебных планах и программах Всероссийской государственной налоговой академии (г Москва) и Санкт-Петербургской Академии управления и экономики Объем и структура диссертационной работы.

Цели и задачи исследования определили логику и структуры работы которая состоит из введения трех пав заключения, списка использованных источников к приложений

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В современных условиях интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС)

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией Украиной Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества

Понятие "регион" применяется также к международным сообществам и регионам мира Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления, например, регион ЕС, регион СНГ, СевероАмериканская ассоциация свободной торговли

Экономическая интеграция регионов мира на основе либерализации

национальных рынков товаров труда, капитала, информации стич\лир\ет развитие отношений между национальными регионами и Формирование транснациональных per ионов

Особые экономические зоны в этих условиях могут стать мостом как для экономического сближения российских регионов так и для их эффективного и быстрого развития Второе рождение особых экономических зон необходимо стране В связи с этим правомерно будет рассмотреть историю создания и практические резу тьтаты существования особых экономических зон в России а также сделать анализ реализации миссии особых экономических зон в экономике регионов предложить экономический механизм функционирования особых экономических зон

Весьма показательным в этом отношения является опыт функционирования ООЗ в Калининградской области поскольку она занимает особое геополитическое положение сочетает определенный спектр ресурсных запасов с производственными и рекреационными мощностями Помимо перечисленного интерес представляют и многочисленные законодательные и административные попытки придания Калининградской области особого статуса

Область является самым западным регионом России, поностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностоанных государств и международными морскими водами По размерам территории (15,1 тыс кв км) это самый малый субъект Российской Федерации В области проживает более 950 тыс человек Городское население превышает сельское в 4 раза и составляет 80 процентов от общего числа жителей'

Сравнительно небольшое расстояние отделяет область от европейских столиц и портов западной Европы до Вильнюса - 350, Варшавы -400 Берлина -600 Стокгольма - 650 километров Территориальная близость к деловым центрам Европы, многолетний опыт развития как одного из промышленных центров российского Северо-Запада обеспечили материальную основу превращения Калининградской области в форпост интеграции России в европейскую экономику В административном отношении область входит в состав Северо-Западного

1 Регионы России Официальное издание ФСГС Т 1 М 2006 С 527

федерального окр\ га" в военно-административном - представ 1яет из себя самостоятельную единиц} не входящую в состав военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации - Калининградский особый район в административных границах Калининградской области1

Область располагает значительными запасами природных ресурсов На ее территории находится крупнейшее в мире месторождение янтаря (около 90 процентов мировых запасов) Имеется высококлассная, с низким содержанием серы нефть Уровень ее ежегодной добычи составляет 0 8-0 9 мн т с возможностью роста до 1,5-2 0 мн т Есть залежи бурого угля (общая оценка запасов 1,5 мрд т) торфа (2,5-3 мрд куб м), каменной соли класса лэкстра оцениваемые в несколько десятков тыс тонн, источники минеральных вод с минерализацией до 50 граммов солей на литр

Площадь сельскохозяйственных земельных угодий составляет 287 тыс г но постоянно сокращается (в 1990 г - 416 3 тыс г)4 В области имеются широкие возможности для развития курортно-рекреационного и туристического комплекса который может занять одно из ведущих мест в системе регионального хозяйства приобрести общенациональное и даже международное значение Мягкий климат морское побережье с обширными песчаными пляжами и такими уникальными природными объектами, как Куршская и Вислинская косы - немаловажные дня этого факторы

Здесь находится единственный в Российской Федерации незамерзающий портовый комплекс на Батийском море Проходящие по территории области транспортные коммуникации связывают Россию и страны Западной Европы кратчайшим путем Такое геополитическое положение создает предпосыки для развития региона в качестве крупного транспортного узи и торюво-склатского центра

Основу экономики области образует промышленность Из ее отраслей главными являются пищевая (38 1% от общего объема промыш кнного производства) электроэнергетика (18 3 7с) машиностроение и металообработка

" См Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г О пономочном преде 1авителе

президент РФ в федеральном округе с Перечнем федеральных округов

'См Указ Президента РФ № 900 от 27 июля 1998 г О военно-административном делении Российской Федерации

4 Ротоны России Официальное из такие Госкомстата Т1 М 2006 С 529

(13 3 9с) лесная деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная (9 2 %)* Предприятия машиностроительного комплекса, большая часть которых сосредоточена в Калининграде производят суда вагоны краны светотехническое оборудование сложное технологическое оборудование Сельское хозяйство имеет молочно-мясное направление

Учитывая специфическое геополитическое положение области, в основу экономической стратегии региона была положена идея создания Свободной экономической зоны О ее создании на территории Калининградской области (СЭЗ "Янтарь") было объявлено решением Верховного Совета Российской Федерации в 1991 г6 Из-за экономического кризиса и неопределенности правовой базы процесс организации СЭЗ в области во второй половине 1991 г и в течение 1992 г шел крайне медленно

Еще одним из мотивов создания СЭЗ в Калининградской области являлось желание федеральных властей компенсировать эксклавное положение этого региона - в результате распада СССР область оказалась отрезанной от основной территории страны территориями иностранных государств и международными водами И по крайней мере в краткосрочном плане сделать это удалось Всеми признается чло положительным результатом функционирования свободной/особой экономической зоны на территории Калининградской области явилось сдерживание роста цен в регионе и насыщение импортными товарами потребительского рынка

Динамика многих экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы была хуже среднероссийской более того, режим СЭЗ/ОЭЗ привел к возникновению ряда допонительных проблем

Во-первых беспошлинный импорт усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства (см таблицы 1 и 2) Продукция местных товаропроизводителей оказалась неконкурентоспособной по сравнению с дешевыми импортными товарами Введение квотирования импорта в марте 1998 г изменить ситуацию уже не смогло

4 Регионы России Официальное издание Госкомстата Т2 М 2006 С 364-365

о Распоряжение Председателя ВС РСФСР от 3 июня 1991 г О хозяйственно-

правовом статуое свободной экономической зоны в Калининградской области (в Постановлении СМ РСФСР от 25 09 1991 г № 497)

При среднероссийском сокращении физических объемов промышленного производства в 1996 г по сравнению с 1990 г на 54%, в Калининградской области оно составило 72% и это один из худших показателей по с\ бъектам Федерации Однако более глубокий по сравнению со среднероссийским спал производства в Калининградской области в 1991-1998 гг (и особенно в первой половине 90-х годов), был связан не тотько с давлением на местных производителен импорта, но и с разрывом традиционных хозяйственных связей, от которых область пострадала в большей степени, оставшись отделенной от основной территории страны границами новых независимых государств Кроме того спад объясняется и спецификой унаследованной от советских времен отраслевой структуры промышленности региона На отрасли, испытавшие в России наиболее гпубокий спад - машиностроение легкую и пищевую промышленность - в области в 2002 г приходилось свыше 70% производства

Заметно ботьше среднероссийского бьп спад и сельскохозяйственного производства хотя здесь различия оказались и не столь значительными В итоге несмотря на относительно благоприятные агроклиматические устовня ведения сетьского хозяйства по сравнению со многими российскими регионами область из самообеспеченного сельскохозяйственной продукцией pe иона превратипась в крупного импортера

Во-вторых не была достигнута одна из основных целей создания свободных экономических зон - привлечение значительных объемов инвестиций Калининградская область так и не стала особо привлекатсчьнон для инвесторов Объемы инвестиции в основной капитал и иностранных инвестиций в расчете на душу населения в регионе бы ni ниже среднероссийских показателей

Таблица 1

Индексы физического объема примышленною производства в 1'->95-2005 гг

ГОД В с/'о к предыдущему году В ся к 1990 i

Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калинин градская обтасть

1996 92 96 _ 92 96

1997 S2 81 75 80

1998 86 82 65 6^

1999 79 62 51 41

2000 97 89 50 36

2001 96 86 48 31

2002 102 98 49 30

2003 95 91 46 28

2004 108 104 50 29

2005 109 132 54 38

Источник ФСГС

Индексы Таблица 2 шзического объема сельскохозяйственного производства в 1998-2005 гг.

В ск к предыдущему году В % к 1992 г

Год Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область

1998 96 92 96 92

1999 88 85 84 78

2000 92 85 78 66

2001 95 93 74 62

2002 101 102 75 63

2003 87 98 65 62

2004 104 101 67 62

2005 105 104 71 65

Источник ФСГС

Приток иностранных инвестиций в экономику области был крайне нестабильным (см табл 4) а отставание от среднероссийского уровня по показателю объема иностранных инвестиций на душу населения было еще более заметным по сравнению с инвестициями в основой капитал Еще хуже оказалась ситуация с прямыми иностранными инвестициями

Таблица 3

Индексы физического объема инвестиций в основной капитал в 1991-1999 гг

Год В гл к предыду тему году В % к 1990 г

Российская Федерация калининградская область Российская Федерация Калининградская область

1991 85 83 85 83

1992 60 65 51 54

1993 88 155 45 84

1994 рб 71 34 59

1995 90 70 31 42

1996 82 67 25 28

1997 95 94 124 26

1998 88 87 21 23

1999 105 122 22 28

Источник ФСГС

Таблица 4

Иностранные инвестиции в 1995-20001 г

Год Всего иностранных инвестиций нл д\ш\ населения, дол США на чел Прямые иностранные иннесгиции на населения юл 1 США на чел

Российская Федерация Калининградская область Россииская Федерация Калинин! ра кжая область

1995 20 17 14 13

1996 47 25 17 23

1997 '84 12 36 И

1998 |) |42 рз 10

1999 65 19 29

2000 (74 20 ЬО 7

Источник расчеты автора л о данным ФСГС

Необходимо также отметить что нельзя считать иностранные инвестиции панацеей для развития как промышленности так и региона в целом Поскольку в регионе определенное место занимают предприятия с внутренним капиталом н\ амортизационный фонд прибьпь налоги накапливаются на местах и используются дтя дальнейшего развития А в зонах где в основном преобладают предприятия с иностранным капиталом, кроме накапливаемых налогов, остальное амортизационный фонд и прибыть - не участвуют в укреплении экономической мощи региона Таким образом исходя из современной экономической действительности более рациональным делается привлечение собственных средств для развития ОЭЗ всех типов В настоящий момент данные средства существуют в виде Стабилизационного фонда и служат для укрепления экономики других государств посредством вложения в иностранные ценные бумаги

С разной степенью интенсивности свободные экономические зоны (или особые экономические зоны зоны предпринимательства) создавались в России на протяжении всех 90-х годов Поскольку единого закона о СЭЗ принято не было то функционирование зон определялось отдельными специально принимаемыми актами Причем подавляющее большинство этих актов - указы Президента и постановления Правительства, а отнюдь не федеральные законы

В качестве одного из достижений функционирования режима СЭЗ нередко называют рост числа зарегистрированных предприятий с участием иностранного

капитала Однако этот показатель не может адекватно отражать фактическую ситуацию поскольку в существующей статистике не фиксируется процент реально действующих предприятий Более того совместные предприятия работали в основном в торговой сфере то есть, по сути пользовались возникшей "дырой" в гос границе

О специализации Калининградской области на импорте свидетельствует и динамика внешнеторгового оборота Если в 1994 г внешнеторговое сальдо области оставалось еще положительным, то с 1995 г стало устойчиво отрицательным

Таблица 5

Калининградская область внешнеторговые потоки н прямые __иностранные инвестиции в 1997-2004 гг._

Год 1997 2000 2002 2004

Финансовые показатетн мн дол доля в ВРП ck мн дол дотя в ВРП % мн дол доля в ВРП 9с мн дол допя в ВРП,%

Оборот 1746 1 18 1145 154 1542 140 2203 173

Весь экспорт 458 24 519 52 508 46 547 43

Экспорт в режиме ОЭЗ (без транзитных налогов) - - 229 26 206 19 - -

Весь импорт 1286 92 826 94 1034 94 1656 130

Схтьдо -828 -70 -307 -50 -526 -48 -1109 -87

Вывоз товаров в Россию в режиме ОЭЗ (в льготном режиме без уппаты таможенных платежей) - - 432 49 619 56 759 60

Приток прямых иностранных инвестиций 10,6 0,76 6,6 0 76 32 0 29 59 0 46

ВРП по официальному обменному курсу мн лот 1403 - 874 - 1100 - 1270 -

Источник Смородинская Н Ж\ ков С Калининградский анклав в Европе заплыв против течения М 2005

Таким образом, при позитивном краткосрочном эффекте, догосрочный эффект от введения на территории Калининградской области режима свободной, а затем особой экономической зоны оказася в основном негативным

Причины неэффективности (или очень ограниченной эффективности)

введения режима СЭЗ являются для всех или большинства российских зон общими Во-первых это частые изменения в законодательстве, свойственные не только Калининградской области В первой половине 90-х годов основная задача деятельности СЭЗ виделась в развитии экспортного производства и привлечении инвестиций Поэтому производителям на территории СЭЗ предоставляся широкий набор налоговых и таможенных льгот Но уже в середине 90-х годов большая часль льгот была отменена, и современные ОЭЗ - эю уже не производственные а торговые зоны с льготным таможенным режимом Еслественно что подобные кардинальные изменения в законодательстве не способствуют инвестиционной привлекательности ОЭЗ

Во-вторых огромные размеры большинства создававшихся российских СЭЗ Мировой опыт показывает что успешное функционирование СЭЗ возможно то 1Ько при высоком уровне развития инфрастрчктуры (транспорта, системы телекоммуникаций связи гостиничного сервиса) на территории, где она расположена Причем иностранные предприниматели обычно приглашаются в зон\ только после того как там \же создана необходимая инфраструктура Капиталовложения в нее составляют основн\ю долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ (комплексное обустройство одного квадратного километра ОЭЗ в различных странах мира обходится в сумму от 40 до 45 мн доларов) Поэтому примерно 80% всех инвестиций в ОЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений (расчеты по 26 развивающимся странам произведенные в конце 80-х годов показали что принимающие стороны затратили в среднем 4 дол внутренних средств для привлечения 1 дол иностранного инвестора) Следовательно и размеры ОЭЗ как правило, невелики В России же это обстоятельство явно недоучитывалось и зачастую СЭЗ охватывали всю территорию того или иного субъекта Федерации обустроить которую было просто нереально (Калининградская область не являеся исключением из этого правила)

В-третьих, создание ОЭЗ многими в России рассматривалось как способ решения проблемы социально-экономического развития депрессивных и отсталых

7 Об этой проблеме см например Финансово-экономическое обоснование к проект\ федерального закона О свободных экономических зонах (депутат ГД Пгзаноз АГ) Постановление ГД ФС РФ № 4173-И ГД от 22 июня 1999 г .<0 проекте федерального закона О свободных экономических зонах)

территорий Опять-таки как показывает мировой опыт ОЭЗ могут успешно функционировать только ее пи они обладают какими-либо конкурентными преимуществами - часто это выгодное э ко но мнко- гео граф ичес кое положение В России же многие зоны расположены во внутренней части страны нередко на удалении от основных транспортных магистралей и узлов Другим преимуществом может являться наличие значительных льгот для инвесторов но и этого преимущества как было сказано выше у российских СЭЗ не бьпо

Законодательно определенное жесткое разграничение ОЭЗ по 3 типам представляется не впоне эффективным Часто это означает разрыв логических цепочек а возможность получения двух ОЭЗ различного типа одним регионам пока представляется не очень реальной Наиболее очевидными представляются возможности сочетания промышленной и технико-внедренческой зон туристской и портовой портовой и промышленной Мировой опыт подтверждает эффективность комплексных ОЭЗ На наш взгляд, возможна следующая классификация ОЭЗ

1 Зоны экспортного производства (ЗЭП) Это основная и довольно успешная модель используемая развивающимися странами Основной функцией ЗЭП является привлечение иностранных инвестиций и развитие промышленности Зона используется для переработки сырья изготовления продукции по импортным образцам сборки импортных комплектующих и компенсационной торговли Это способствует развитию производства с высокой концентрацией рабочей силы чья продукция предназначена в основном на экспорт

2 Зоны свободной торговли К этому типу зон относятся преимущественно портовые районы со значительными товарными потоками Целью открытия является привлечение еще больших партий ловаров для торговых сделок по средством упрощенного таможенного режима Складирование инспектирование, транспортировка банковские операции с этими товарами эффективно способствуют процветанию регионов

Финансово-экономические зоны Их функция заключается в создании определенных районов для привлечения банковских и прочих финансовых и нефинансовых структур (например страховых) для развития финансовой деятельности Создание этих зон связано с большей дотей риска и требует жестких мер государственного контроля

4 Зоны развития ппризма и недвижимости Зоны призваны привтечь капитал для освоения рекреационных ресурсов региона и для начала активного деювого, промышленного и жилищного строительства

5 Научно-технические парки Экономическое значение таких зон для страны чрезвычайно велико Такие парки могут возникнуть на базе продвинутых ЗЭП Их задачей является развитие высокотехнологичного производства проведение НИОКР экспорт гехноюгий выращивание большого копичества профессиональных кадров

Однако в современных условиях большинство регионов, добивающихся статуса ОЭЗ привлекает то что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств4 Исключения допускаются лишь в целях л обеспечения безопасности защиты жизни и здоровья людей охраны природы и культурных ценностей4 Уже одно это обстоятетьство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных ОЭЗ на территории России

8 Конституция РФ Ст 74 Ч 1

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов так и Федерации в целом Многие руководители регионов видят как правило в таких зонах одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по поному или частичному освобождению от налогов Многие полагают что ОЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии плохого состояния инфраструктуры развала производства безработицы тяжелой социальной обстановки экологических проблем И при этом не думают об утрате такой "особой зоной" привлекательности для потенциальных инвесторов

Между тем система предоставляемых особой зоне льгот дожна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития Более того, при нынешних широких ушсштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала Существеннее в этоу! лотношении уюгут оказаться сегодня такие факторы как политическая стабильность инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур Российские зоны уюгут привлечь инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы но скорее перспективой освоения обширного отечественного рынка Иу1енно последнее дожно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов"

Все претенденты на создание ОЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны Ведь, по зарубежному опыту для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 У1н доларов США, таможенно-торговой - 1015 у1н

Вот почему большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района Учитывая нынешнюю нехватку инвестиционных средств для современной России особенно

актлальна проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство особой зоны

Аналогично встает вопрос об отношения хозяйствующих субъектов внутри 003 Необходимо конкретизировать, являются ли они монолитом шбо совокупностью отдельных хозяйствующих субл.ектов Учитывая многофункциональность деятельности ОЭЗ, можно прийти к выводу что это дожна быть совокупность но с необходимостью прочных связей между элементами Из всех организационно правовых форм представленных в Гражданском кодексе для построения отношений внутри 003 с нашей точки зрения наиболее приемлема Ассоциация Она представляет собой объединение юридических лиц (либо коммерческих либо не коммерческих) сама коммерческой организацией не являясь Ассоциация создается для реализации совместных программ, защиты общих прав и интересов и повышения эффективности деятельности входящих в нее организаций Такое объединение создается исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять ф\нкции управления организациями входящими ее состав

В практике развития российских ООЗ есть и другие проблемы как общие (например отсталость инфраструктуры) так и частные но эти рассмотренные - а) отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и б) недостаток (и на федеральном и на региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются по нашему мнению основными факторами, тормозящими эффективную работу смцествующих и создание новых ОЭЗ

Проведенный анализ дает основания полагать, что ответ на вопрос есть ли перспективы у особых экономических зон в России - может быть положительным Однако, несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий

- формирования на федеральном уровне четкой концепции в области ОЭЗ учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы в том числе взаимной экономической заинтересованности как местных так и

федеральных органов в создании свободных зон,

- организации ОЭЗ на ограниченной территории исключающей нарушение принципа единою экономического пространства страны,

- возможности (и готовности') федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры ОЭЗ с пониманием того что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе

- предоставления лучших условий для ведения хозяйственной деятельности в первую очередь российским инвесторам действующим в ОЭЗ, по сравнению с условиями, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации

Как видно здесь нет принципиально невыпонимых условий Проблемы особых экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон

Создание у нас ОЭЗ может стать, как и во многих странах мира одним из эффективных способов привлечения инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом Но для этого политика их формирования дожна быть продуманной и последовательной

Принимая решение о том. целесообразно ли в России создавать новые особые экономические зоны, необходимо прежде всего ответить на вопрос стоят ли перед российской экономикой задачи которые традиционно решаются за счет создания ОЭЗ К числу этих задач относятся

- создание привлекательных условий для инвесторов в тех случаях, когда по каким-либо причинам не получается создать благоприятный инвестиционный климат на всей территории страны или прибегнуть к сильным стимуляторам экспортной экспансии

- экспериментирование с новыми для национальной экономики средствами и методами технологического, организационного и юридического содержания, апробация их на ограниченном территориальном пространстве (с тем чтобы внедрить такой инструментарий на всей территории страны в случае его успешности, или, наоборот избежать ошибок в рамках всей национальной экономики),

- концентрация ресурсов для достижения поставленных целей, превращение

ОЭЗ в "полюса роста", способных вытащить за собой в качестве локомотива остальную экономику,

- создание источника поступления новых, товаров и технологий что становится возможным при привлечении иностранных инвестиций формирование своего рода учебного центра профессиональной подготовки национальных кадров из которого идет распространение знаний и навыков по современным методам управления предприятиями достижение целей региональной экономической политики

Все эти задачи в той или иной степени стоят перед Россией Например в рамках российских ОЭЗ можно было бы опробовать механизмы предоставления налоговых льгот инвесторам предлагаемые в правительственных программах меры по дерегулированию экономики и определить степень их эффективности Поэтому постановка вопроса о создании ОЭЗ в России впоне оправданна Единственная цель, ради достижения которой в России ОЭЗ создаваться пока не могут - это развитие депрессивных и отсталых территорий (подобная цель ставится только в промышленно развитых странах где не столь актуальна проблема привлечения инвестиций и где ОЭЗ нередко создаются ради того, чтобы стимулировать перемещение отечественного капитала между регионами страны)

Поскольку проблемы у всех ОЭЗ общие то и рекомендации и требования по их решению (в т ч ив законе об ОЭЗ) для всех зон одинаковы

Прежде всего дожен быть решен вопрос равенства субъектов Российской Федерации Создание на определенной территории ОЭЗ и соответствующее предоставление в границах этой территории разного рода льгот ставит российские субъекты Федерации в неравные условия Само по себе это не является препятствием для создания ОЭЗ поскольку в любой стране региональная экономическая политика центральных властей построена на предоставлении тех или иных льгот отдельным территориям Но дня того, чтобы создание ОЭЗ не создавало проблем во взаимоотношениях Федерации и регионов необходимо рассматривались ОЭЗ именно как инструмент региональной политики и выбирать территории - получатели льгот (иначе творя - косвенной финансовой помощи) основываясь на максимально четких и жестких законодательно закрепленных критериях Соответственно в законе дожно быть четко прописано что статус

ОЭЗ может получить не любая территория по собственном) желанию а только удовлетворяющая определенным требованиям (имеющая выгодное экономико-географическое положение богатые природные ресурсы и т п )

Вторая причина ограничения числа ОЭЗ заключается в том что для достижения наибольшей экономической эффективности инвестиции (объемы которых в России невелики) не дожны "распыляться" по территории страны, а концентрироваться в регионах и отраслях, способных дать наибольший каталитический эффект для экономики как самих регионов так и страны в целом Поэтому, по крайней мере на начальном этапе, ОЭЗ дожны быть немногочисленны обладать компактной территорией, а также ясными отраслевыми приоритетами Мировой опыт свидетельствует, что оптимальный размер выделенной по территориальному принципу ОЭЗ - от одного-двух до максимум нескольких квадратных километров (а например площадь Калининградской области как уже отмечалось составляет 15 1 тыс кв километров)

Необходимость ограничения как числа зон так и их размеров определяется еще н ограниченностью бюджетных средств которые мог\т быть выделены на обустройство (создание инфраструктуры) ОЭЗ

Закон об особых экономических зонах дожен быть в максимально возможной степени конкретен Опыт функционирования российских ОЭЗ показывает что изложенные в законе декларации о намерениях так и остаются декларациями При этом закон о ОЭЗ не дожен вступать в противоречие с дрхгими федеральными законами (или иметь приоритет над ними) Важно также чтобы законодательство о ОЭЗ было стабильным льготы предоставлялись на несколько лет и существовал запрет на ухудшение условий функционирования получивших льготы предприятий

Привлечь достаточные инвестиции в российские ОЭЗ можно будет только в том случае если они б\дут обладать существенными преимуществами по сравнению с ОЭЗ других стран особенно граничащих с Россией Это означает что при решении вопроса о предоставлении налоговых и иных льгот на территории российских ОЭЗ необходимо будел провести анализ аналогичного законодательства в сопредельных государствах И ограничение набора льгот лишь освобождением от таможенных

пошлин вряд ли будет достаточным стимулом для иностранных инвесторов

Типичный набор льгот исходя из накопленного в других странах опыта, сформулировали еще в конце 1995 г руководители Всемирной ассоциации зон экспортного производства (в качестве рекомендаций к российскому закону об ОЭЗ) пользователи ОЭЗ освобождаются от подоходного налога и налога на прибыль сроком на 5 лет, начиная с момента получения первой прибыли В течение следующих 5 лет пользователи зоны облагаются подоходным налогом в размере 50% от нормальной ставки при этом сумма налога выплачиваемого во все бюджеты не дожна превышать 25% от полученного дохода По истечении второго пятилетнего периода пользователи зоны платят подоходный налог по общепринятой в России ставке но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, не дожен превышать 25% дохода В любом периоде, если ставки налогов превышают 25% то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением, чтобы в целом выплаты не превышали 25% дохода Такие льготы являются наиболее типичными на мировом рынке инвестиций в случае использования инвестиций в ОЭЗ Эта льгота не несет никаких издержек, так как без нее крупные инвестиции вообще не могут быть сдетаны Именно эта льгота обеспечивает наилучший возврат инвестиций инвестору в период когда риск капиталовложений наиболее высок К этому стедует еще добавить что в бочьшинстве ОЭЗ предоставляются также льготы по таможенным платежам

Хотя набор необходимых в особых экономических зонах налоговых льгот известен использование их на практике (особенно в российских усповиях) стакивается с необходимостью решения целого ряда проблем и вопросов

Во-первых предоставление налоговых чьгот может превратить вновь создаваемые ОЭЗ в очередные оффшоры когда предприятия получающие льготы будут лишь регистрироваться в ОЭЗ осуществляя фактическую свою деятельность за ее пределами Решение этой проблемы видится в установлении такого экономического механизма при котором теневые структуры были бы лишены возможности получения назначенной налоговой льготы Данный метод назван нами Реализация налоговых льгот на основе возвратного механизма Суть метода состоит в следующем предприятия имеющие налоговую чьготу, выплачивают

соответствующий налог поностью перечисляя его в специализированный государственный фонд Лучше всего для этих целей подходит Казначейство В данном фонде производится накопление налоговых льгот и по достижении достаточной суммы по требованию предприятий. Казначейство возвращает требуемую сумму под предоставленный проект, не забывая при этом контролировать целевой характер их использования При этом в качестве проекта может подразумеваться даже самая незначительная сдека, требующая финансирования важно только одно чтобы в Казначействе была подробная информация о расходовании средств

Предприятие

Бюджеты всех

уровней и внебюджетные фонды

Анализ показывает что этот достаточно простой метод является во-первых надежным фильтром для леневых структур а во-вторых имеет весьуча широкое применение как например в случае с особыми экономическими зонами где как пзвеспю криминала белее чем достаточно Для предотвращения этого необходимо разработать адекватную систему' администрирования которая позволяла бы отслеживать реальное происхождение товаров (возугожно сопровождаеупло требованием к юридическому лицу вести свою деятельность только на территории ОЭЗ) Необходимость эффективною администрирования является допонительным аргументом в пользу ограниченности размеров ОЭЗ - па компактной территории гораздо легче отследить используются ли налоговые льготы по своему целевому назначению Иначе говоря, для России является возможным создание ОЭЗ как по

территориальному так и по функциональному принципу те налоговые льготы допсны предоставляться на ограниченных участках территории а не инвесторам по всей территории страны или субъекта Федерации отвечающим определенным критериям (например инвестирующим определенный объем средств)

Во-вторых предоставление налоговых льгот в особых экономических зонах искусственно повысит конкуренлоспособно(.ть действующих в ОЭЗ предприятий по сравнению с предприятиями расположенными на остальной территории России Учитывая что доля продукции обрабатывающей промышленности в российском экспорте невелика при вывозе продукции из ОЭЗ в другие страны проблема эта не столь остра Однако при поставке продукции в другие субъекты Российской Федерации предприятия дeнcтвvющиe в ОЭЗ, не дожны получать налоговые льготы Поскольку особенности ведения буаатерского учета не позволяют разделять прибыль поточенную от реализации товаров в стране и за р\бежом (и соответственно не облагать налогом на прибыль только чкть прибыли) необходимо установи|ь какую часть своей продукции предприятие дожно экспортировать чтобы получать льготы по налогу на прибыль (например предприятие может получать налоговые льготы при поставке на экспорт не менее 80% производимой им продукции)

В-третьих необходимо ограничить круг отраслей предприятия которых могут получать налоговые льготы Очевидно что преференциальным налоговым режимом не дожны пользоваться предприятия нефтедобычи и нефтепереработки Определение же перечня отраслей и производств которые могут быть привлечены в свободные экономические зоны вряд ли возможно

В-четвертых все же не столь однозначен вопрос о количественных параметрах налоговых льгот (при всей их типичности в разных странах они разные) Если льготы предоставить в недостаточных объемах ОЭЗ не привлечет инвесторов если в чрезмерных объемах - бюджет будет нести совершенно неоправданные потери Причем если учесть что одним из залогов успешного функционирования ОЭЗ является стабильность законодательства (в отношении ОЭЗ оно дожно быть стабильным в течение достаточно длительного срока например, 10 зет) возможности экспериментирования в данном случае крайне ограничены

Как показывает мировой опыт, предоставление в рамках особых экономических зон налоговых льгот является необходимым, но не достаточным условием успешности функционирования ОЭЗ По крайней мере, не меньшее значение имеют другие составляющие предпринимательского климата, связанные в том числе с наличием или отсутствием административных барьеров для ведения бизнеса Поскольку эта проблема в России далека от своего решения, преференциальный режим для инвесторов в особых экономических зонах дожен предусматривать для них определенный набор административных льгот К их числу можно отнести

- упрощенный порядок согласования разрешительной и проектной документации для начала реализации проекта

- отмену лицензирования

- ограничение числа проверок предприятий различными органами государственного контроля (например установление правила, что на предприятии может проводиться только одна комплексная проверка в год продожительностью не более 2 недель)

- упрощенный визовый режим для иностранных инвесторов и граждан, работающих на территории области,

- разрешение создавать филиалы иностранных банков

Со стороны региональных органов власти немаловажным является организация прозрачной системы индивидуального сопровождения крупных инвестиционных проектов

Наконец, создание и функционирование особых экономических зон невозможно без соответствующего правового оформления Необходимо внесение изменений в закон об особых экономических зонах а также внесение изменений и допонений в Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации В этих основополагающих документах дожен быть предусмотрен преференциальный режим особых экономических зон

Как следует из всего вышесказанного, ни одна из существующих в России особых экономических зон поностью не отвечает тем требованиям, которые дожны предъявляться к ОЭЗ Учитывая принятие нового закона, все стары ОЭЗ дожны быть реорганизованы или ликвидированы Исключениями могут являться

только Калининградская область и может быть, Находка (вместо отмены здесь возможна трансформация режима ОЭЗ)

Несмотря на ряд Федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ ОЭЗ на сегодняшний день не смогли поностью реализовать возложенных на них задач А их решение России необходимо и для дальнейшего эффективного экономического развития и для поноправного и прибыльного членства в ВТО которое кардинально изменит расстановку сил как на внутрироссийском рынке товаров технологий и усл\г, так и во внешней торговле Современная Россия стремится занять в международном разделении труда положение, соответствующее ее людскому промышленному и научному потенциалам став равноправным торговым партнером на мировом рынке Присоединение ко Всемирной торговой организации в этоу[ смысле -закономерный и логичный шаг С другой стороны оно необходимо для консолидации внутренних реформ и их успешного завершения Россия дожна стать членом ВТО только тогда когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу российской экономики и послужит ее динамичному росту Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не дожна нанести ущерба соответствующим секторам российской экономики прежде всего теУ1 которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации

В настоящее время против России применяется более 120 мер дискриминационного характера Практика последних лет убеждает эффективная защита интересов российского экспорта без использования механизмов ВТО невозможна

И решить проблеУ1ы связанные с интеграцией в мировую экономику через ВТО возможно с помощью такого экономического механизма, как эффективно действующие ОЭЗ, которые могут стать решающим фактором в определении экономического будущего нашего государства Производство и продажа качественных и высокотехнологичных товаров и услуг по конкурентоспособным ценаУ! с получением прибыли впоне реальны в условиях хорошо отрегулированного механизма ОЭЗ Зоны дожны стать тем мостом по которому наши производители самых разных отраслей суюгут выйти через механизмы ВТО на внешние рынки и занять там достойное место

По теме диссертации опубликованы следующее работы

1. Осипов В.С Наукограды как механизм развития

инновационного научно-производственного комплекса государства // журнал Предпринимательство. 2007. № 3 (0,5 п.л.). (Журнал, рецензируемый ВАКом Мннобрнауки РФ).

2 Осипов В С Наукограды России (к определению и содержанию понятия) // Инновационный прорыв в развитии регионов России Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов Всероссийской государственной налоговой академии Москва, 2007 (0,6 п л )

3 Бабленкова И И Осипов В С Налоговый фильтр для ОЭЗ // Вестник ВГНА 2007 № 1 М . 2007 (0,5 п т )

4 Осипов В С Повышение эффективности деятельности ОЭЗ в России // Вестник ВГНА 2006 № 1 М . 2006 (0,5 п л )

5 Осипов В С Социально-экономический анализ ОЭЗ в г Калиниграде // Брошюра ВГНА Москва, 2007 (4 п л )

Отпечатано в ООО ФИНЕС ПД № 010007 от 18 10 2003 г Подписано в печать 12 10 07 Тираж 100 экз Vcл пл 1.75

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Осипов, Владимир Сергеевич

введениез

ГЛI. ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

1.1 Исторический анализ состояния государственного сектора экономики

1.2 Теоретические основы управления государственным сектором региона

1.3 Системный анализ состояния государственного сектора экономики

1.4 ОЭЗ как инструмент активизации интеграции региона в экономику

ГЛ II. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МИССИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА

2.1 Классификация специальных экономических зон

2.2 Механизм регулирования функционирования специальных экономических зон

2.3 Зарубежный опыт реализации специальных экономических зон на примере стран АТР

ГЛ III. СОВРЕМЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

3.1 Основные предпосыки и условия создания специальных экономических зон

3.2 Повышение эффективности налогового регулирования деятельности особых экономических зон в регионах России

3.3 Предложения по совершенствованию механизма деятельности специальных экономических зон

Диссертация: введение по экономике, на тему "Специальные экономические зоны как механизм совершенствования деятельности государственного сектора экономики"

Мировой опыт давно и убедительно доказал, что при любом политическом устройстве страны государственный сектор служит как главной опорой экономического строя страны, так и гарантией успешного функционирования частнопредпринимательского сектора. Даже самые ревностные сторонники чисто рыночных механизмов регулирования экономики и наиболее либерально настроенные руководители на практике оказывались вынуждены применять решительные рычаги воздействия со стороны государства - как на экономику в целом, так и на отдельные отрасли народного хозяйства. Мнение о недопустимости государственного вмешательства в производство, апологетика понейшей свободы частного производителя от государства в настоящее время носит чисто историко-познавательный характер. В 30-е гг. XX в., после введения в реальную практику мирового хозяйствования концепции управления экономикой, разработанной Д.М. Кейнсом, авторитетными учеными вопрос о ведущей роли государства в экономическом процессе не оспаривается - речь, как правило, идет лишь о мере государственного участия в экономических процессах и конкретных формах осуществления мер государственного регулирования.

Сказанное не только не отрицает, но, напротив, предполагает, наличие в системе народного хозяйства отдельных сегментов экономического механизма, которые, будучи по форме относительно свободными от непосредственного государственного управления, на деле предоставляют государству набор гибких методов и средств, обеспечивающих достижение общегосударственных целей и задач в хозяйственной сфере. Наиболее ярко этот подход воплощается в создании и деятельности особых экономических зон.

Существующие особые экономические зоны являют собой феномен, присутствующий сегодня как в развивающихся, так и в экономически высоко развитых странах. Создание особых экономических зон позволяет увеличить открытость национальных экономик, обеспечить и сохранить экономическую безопасность. В этих зонах находится в постоянной динамике процесс соглашения об устранении двойного налогообложения: договаривающиеся стороны достигают согласия, а через определенное время отменяют достигнутые соглашения до момента новой договоренности (лантиоффшорное законодательство). К середине нынешнего десятилетия численность занятых в свободных экономических зонах превысила 3,5 мн. человек, через них проходит около 15% мирового товарооборота.

С учетом специфических условий современной российской действительности все перечисленное делается особенно актуальным для России, а необходимость развития особых экономических зон как специфического инструмента регулирования как экономики в целом, так и госсектора, выдвигается в число первоочередных общегосударственных задач.

В России опыт организации особых экономических зон проанализирован в целом недостаточно, и целостная концепция развития этих зон отсутствует. Между тем, бурно растущая активность деловых кругов в сфере налогового планирования с использованием оффшорных зон в различных мировых регионах вызывает необходимость решения аналогичной проблемы и на территории России.

ГЛI. История и перспективы развития государственного сектора экономики региона

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Осипов, Владимир Сергеевич

Заключение

Несмотря на ряд Федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ, ОЭЗ на сегодняшний день не смогли поностью реализовать возложенных на них задач. А их решение России необходимо и для дальнейшего эффективного экономического развития, и для поноправного и прибыльного членства в ВТО, которое кардинально изменит расстановку сил как. на внутрироссийском рынке товаров технологий и услуг, так и во внешней торговле. Современная Россия стремится занять в международном разделении труда положение, соответствующее ее людскому, промышленному и научному потенциалам, став равноправным торговым партнером на мировом рынке. Присоединение ко Всемирной торговой организации в этом смысле -закономерный и логичный шаг. С другой стороны оно необходимо для консолидации внутренних реформ и их успешного завершения. Россия дожна стать членом ВТО только тогда, когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу российской экономики и послужит ее динамичному росту. Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не дожна нанести ущерба соответствующим секторам российской экономики, прежде всего тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации.

В настоящее время против России применяется более' 120 мер дискриминационного характера. Практика последних лет убеждает: эффективная защита интересов российского экспорта без использования механизмов ВТО невозможна.

И решить проблемы, связанные с интеграцией в мировую экономику через ВТО, возможно с помощью такого экономического механизма, как эффективно действующие ОЭЗ, которые могут стать решающим фактором в определении экономического будущего нашего государства. Производство и продажа качественных и высокотехнологичных товаров и услуг по конкурентоспособным ценам с получением прибыли впоне реальны в условиях хорошо отрегулированного механизма ОЭЗ. Зоны дожны стать тем мостом, по которому наши производители самых разных отраслей смогут выйти через механизмы ВТО на внешние рынки и занять там достойное место.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Осипов, Владимир Сергеевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ; 4.2 - Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ; Ч.З -Федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ.

3. Гражданский кодекс РСФСР. Утвержден ВС РСФСР 11.06.1964 г. Текст в редакции 05.01.1988 г. опубликован в Своде законов РСФСР. Т.2. С.7.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.1. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ; 4.2. - Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ.

5. Бюджетный кодекс Российсской Федрации. Федеральный закон От 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.

6. Федеральный закон О федеральном бюджете на 1996 г. от 31.12.1995 г. № 228-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 01.01.1996 г. № 1. Ст. 21.

7. Федеральный закон О федеральном бюджете на 1998 г. от 26.03.1998 г. № 42-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 30.03.1998 г. № 13. Ст. 1464.

8. Федеральный закон О федеральном бюджете на 1999 г. от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 01.03.1999 г. № 9. Ст. 1093.

9. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 г. от 31:12.1999 г. № 227-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 03.01.2000 г. № 1 (часть 1). Ст. 10.

10. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2002 г. от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 31.12.2000 г. № 53 (часть 1). Ст. 5030.

11. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2003 г. от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 30.12.2002 г. № 52 (часть 1). Ст. 5132.

12. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2004 г. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 29.12.2003 г. № 52 (часть 1). Ст. 5038.

13. Федеральный закон от 13.03.95 г. № 31-Ф3 О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности.

14. Федеральный закон Об особой экономической зоне в Калининградской области № 13-Ф3 от 22.01.1996 г. Собрание законодательства РФ. 22.01.1996. № 4. Ст. 224.

15. Федеральный закон Об особой экономических зонах в Российской федерации № 116-ФЗ от 22.07.2005.16.3акон РСФСР от 4.07.91 г. № 1545-1 Об иностранных инвестициях в РСФСР.

16. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. № 106-1 О создании зон свободного предпринимательства.

17. Постановление ВС РСФСР от 24.10.90 г. О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны.

18. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. № 5343-1 О внесении допонений в постановление ВС РФ О введении в действие закона Российской Федерации О таможенном тарифе.

19. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. № 213 О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР.

20. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. № 2117 О Калининградской области.

21. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. № 1572 О создании зоны свободной торговли Шереметьево.

22. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. № 1466 О совершенствовании работы с иностранными инвестициями.

23. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. № 847 О свободных таможенных зонах Московский Франко-Порт и Франко-Порт Терминал.

24. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. № 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации.

25. Указ Президента РФ от 04.06.1992 г. № 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации.

26. Указ Президента РФ от 07.12.1993 г. № 2117 О Калининградской области. В данной редакции уже не действует. В настоящее время данный указ имеет силу в редакции указа Президента РФ от 25.02.2003 г. № 250.

27. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. № 244 О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот

28. Распоряжение Председателя ВС РСФСР от 3 июня 1991 г. О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области (в Постановлении СМ РСФСР от 25.09.1991 г. № 497).

29. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. № 1033 О некоторых мерах по развитию СЭЗ Находка.

30. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. № 1430 Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона -Кавказских Минеральных Вод.

31. Постановление СМ РСФСР № 540 от 23.11.1990 г. О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находка (СЭЗ Находка) Приморского края. СП РСФСР, 1991, № 4, ст. 50.

32. Постановление СМ РСФСР № 314 от 07.06.1991 г. О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Атайском крае (СЭЗ Атай).

33. Постановление СМ РСФСР № 359 от 26.06.1991 г. О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Сахалин (СЭЗ Сахалин).

34. Постановление СМ РСФСР № 497 от 25.09.1991 г. О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях

35. Постановление ГД ФС РФ № 4173-И ГД от 22.06.1999 г. О проекте федерального закона О свободных экономических зонах

36. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. № 497.

37. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. № 540.

38. Распоряжение Правительства РФ № 1121-р от 17.07.1996 г. Собрание законодательства РФ. 29.07.1996 г. № 31. ст. 3760.

39. Распоряжение ВС РСФСР № 1588-1 от 09.07.1991 г. О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге Ленинградской области.

40. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Киото, 18 мая 1973 г. СССР и Россия в данной Конвенции не участвуют.1. Монографии, книги, статьи

41. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учеб. пособие. М., 2002.

42. Акулов В.Б. Кейнсианская модель макроэкономического регулирования: возможности использования в современной экономике. СПб., 1993.

43. Антонов В.А. Система государственного управления. Кн. 3. Роль государства в экономике переходного периода. М., 2002.

44. Артоболевский С.Е. Проблемы формирования современной региональной политики России. М., 1996.

45. Бабинцев В., Валиулин X. Особые экономические зоны // Российский экономический журнал. 2005.

46. Бабленкова И.И. Роль государственного регулирования экономики. М.,2002.

47. Бабленкова И.И. Социально-экономический анализ налоговых систем свободных экономических зон России и Китая. М., 2002.

48. Балацкий Е. Налог на. имущество предприятия и накопление основного капитала // МЭиМО. М., 1999.

49. Барулин C.B. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики//Финансы. М., 1996.

50. Бикметов Р. Ульяновская область после кризиса // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №2.

51. Бовыкин В.И. Динамика промышленного производства в России (18961910) // История СССР. 1983. № 3.

52. Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в россии. Конец XIX в. 1914 г. М., 1984.

53. Богомолов О. Организация и контроль государства могут способствовать развитию региона // Экономист. 2006. № 1.

54. Бокарев Ю.П. Социалистическая промышленность и мекое крестьянское хозяйство в СССР в 1920-е г.: источники, методы исследования, этапы взаимоотношений. М., 1989.

55. Борисов Ю.С. Эти трудные 20-30-е годы. М., 1989.61 .Бункина М.К. Монетаризм. M., 1994.

56. Быков А. Свободные экономические зоны в России: миф или реальность // Внешняя торговля. 2003. № 9.

57. Бюрго Ж.М. Свободные экономические зоны как средство экономического развития // Регион: экономика и социология. 2005. № 1.

58. Вардомский JI. Некоторые аспекты создания в СССР зон совместно предпринимательства//Внешняя торговля. 1989. № 10.

59. Вардуль Н. Приморская находка. // Коммерсант. 2003. № 10.

60. Васильев JI. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе // Экономист. 1992. № 11-12.

61. Васильев JI. СЭЗ: мифы и действительность. // Биржевые ведомости. 2005. № 1-2.

62. Виноградов C.B. Нэп: опыт создания многоукладной экономики. М., 1996.

63. Воловик Е. Глобализация экономики и ее влияние на национальные бюджеты // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5.

64. Воронкова C.B. Российская промышленонсть начала XX века: источники и методы изучения. М., 1996.

65. Все налоги России. М., 2007.

66. Всемирная история экономической мысли. В 6т. М., 1994.

67. Глуховский М. СЭЗ "Находка": илюзии и реальность. // Деловые люди. 1994. № 3.

68. Гневко В.А. Региональные проблемы инновационного развития экономики. СПб., 2004.

69. Государственное регулирование экономики. /Под ред. Т.Г. Морозовой. М.,2002.

70. Государственное регулирование экономики: Мировой опыт и реформа в России (теория и практика). Межд. ассоц. экон-ист. М., 2004.

71. Гранберг А.Г. Моделирование социально-экономического развития территориальных систем. Новосибирск, 1983.

72. Гранберг А.Г. Оптимизационные межрегиональные межотраслевые модели. Новосибирск, 1989.

73. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ//Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск, 1995.

74. Данько Т.П., Окрут З.М, Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. Учеб. Пособие. / Рос.экон.академия им. Г.В. Плеханова. М., 2003.81 .Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М., 2004.

75. Дедул А. Свободные экономические зоны России: миф и реальность // Инвестиции в России. 2005. №7.

76. Доронин И.Г. Специальные экономические зоны в социалистическом хозяйстве // МЭ и МО. 1989. № 3.

77. Егоров Д.И., Кутилина О.М., Реймер Л.А. Сравнительный экономический анализ региональной экономики. М., 2002.

78. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. // Международный бизнес России. 1996. № 5.

79. Жуков В., Зеленин Д. Калининградская республика Кенигсберг // Деловые люди. 2006. № 97.87.3адорнов М. СЭЗ: российская трансформация // Инвестиции в России. 2005. №№ 9-10.

80. Иванова И.Г., Вайс Е.А. Налоги и налогообложение. СПб, 2005.

81. Изтелелуев Б.И. Региональный хозяйственный механизм. Формирование, функционирование, моделирование. М., 1992.

82. Иларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.

83. Иларионов А., Ясин Е. Ульяновский феномен // Информационный бюлетень РЦЭР. Июль 1993 г. №22.

84. Кистанов В. Система территориального регулирования // Экономист. 2003.2.

85. Ковалев А. Свободные экономические зоны: опыт зарубежных стран и перспективы создания в СССР// Внешняя торговля. 1989. №11.

86. Козаков Е., Шеломенцев А. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов//Экономист. 1999. №11.

87. Королев А. СЭЗ: мировой опыт и Россия // Социально-политический журнал. 2003. № 4.

88. Кузнецов А. Особенности свободных экономических зон в СССР// Вопросы экономики. 1991. №10.

89. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты: Регионы России в 2002 г. / Московский центр Карнеги. М., 2004.

90. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 2005. №10.

91. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 2003. ЮО.Лельчук B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, пробемы. М.,1984.

92. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. // Деловые люди. 2004. № 3.

93. Магомедова М.М. Регулирование экономического и социального развития в условиях перехода к рынку: тенденции и перспективы. Махачкала, 2003.

94. Магомедова М.М. Теория и практика государственного регулирования в условиях становления социально-ориентированной экономики. Махачкала, 2003.

95. Материалы II международного научно-практического семинара / Под ред. С.А. Орехова, A.A. Сурина. М., 2003.

96. Мирзабеков A.M. Регионы экономика, стратегия, безопасность. М.,2001.

97. Мухина И. На зоне свобода особая // Эксперт. 2005. № 20.

98. Налоги Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М.,2007.

99. Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический сборник. М., 1977.

100. Некоторые вопросы региональной политики. // Вестник экономических реформ. Приложение к информационному бюлетеню. 2005. №22-23.

101. О мерах по совершенствованию государственного регулирования экономики и корректировке экономической реформы / Аналитический доклад. М., Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 1997.

102. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2000.

103. Основные направления региональной политики // Российская газета. 2006.9 апреля.

104. Пансков В.Г. Поступления налогов в 1998 году: оценка и реальность // Налоговый вестник. 1998. № 3.

105. Пансков В.Г., О некоторых спорных решениях Конституционного суда Российской Федерации // Налоговый вестник. №10.2001.

106. Попов И. Янтарь образуется под административным давлением // Деловые люди. 1995. № 61.

107. Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей. М., 2004.

108. Региональная политика направленная на сокращение "социально-экономической и правовой асимметрии / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск, 2000.

109. Региональная экономика: новые подходы / A.A. Козлов, И.А. Ильин и др. М, 2003.

110. Регионы России. Москва, 2006.

111. Регионы России. Официальное издание Госкомстата. В 2-х т. М., 2006.

112. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. // БИКИ. 1996. № 39 (7465).

113. Российский статистический ежегодник М., 2003.

114. C.JI. Постникова, С.А. Попов. Мировая экономика и экономическое положение России // Финансы и статистика. М., 2001.

115. Савин В. Нужны ли России свободные экономические зоны // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2000. №3.

116. Свободные экономические зоны в России: миф и реальность. // Инвестиции в России. 2004. № 7.

117. Свободные экономические зоны и перспективы их развития в России. // Российское предпринимательство. 2000. № 1.

118. Турьев В.В., Салыкин П.М., Уваров В.А. Свободные экономические зоны Дальнего Востока: начало пути // Экономическая жизнь Дальнего Востока. 2005. №1.

119. Управление развитием региона и города. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Октябрь 1999. / Под общ. ред. А.П. Панкрухина. М., 2000.

120. Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. М., 2004.

121. Федоров В. Роль регионов в организации инвестиций // Экономист. 1996. №6.

122. Федоров В. Находка может оказаться для кого-то настоящей находкой. // Рынок ЦБ. 2006 № 4.

123. Черевикина М.Ю., Ждан Г.В., Оценка инвестиционного потенциала и региональная инвестиционная политика // Регион: экономика и социология. М., 2000.

124. Черная дыра. // Эксперт. 2005.27марта.

125. Чертов Н. Социально-экономическая политика в условиях проблемного региона// Экономист. 1998. №11.

126. Чеховский Н. Чем не нравится Кипр Акрике // Сегодня. 2005.27 мая.

127. Шмелев Н., Боков В. На переломе: экономическая перестройка в СССР. М., 1989.

128. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск, 1991.

129. Экономические зоны. Мировой опыт и особенности России. Сб. научных трудов ВНИИ системных исследований. М., 2002.

130. Экономические и социальные проблемы России. СЭЗ: Опыт России. / Проблемно-тематический сборник / Под ред. к.э.н. Л.А. Зубчен. М.,1997.

131. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2006.

Похожие диссертации