Приоритетные направления государственной поддержки регионального сельского хозяйства

Агнаева, Фатима Петровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Приоритетные направления государственной поддержки регионального сельского хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Агнаева, Фатима Петровна
Место защиты	Владикавказ
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Приоритетные направления государственной поддержки регионального сельского хозяйства"

АГНАЕВА ФАТИМА ПЕТРОВНА

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (на материалах Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ИЮН 2011

Владикавказ - 2011

4848354

Работа выпонена на кафедре Организация, планирование и предпринимательство в агропромышленном производстве ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Басаев Борис Бештауович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Дзанайты Хадзымат Георгиевич, кандидат экономических наук, доцент Харебов Бкан Юрьевич

Ведущая организация - Институт информатики и проблем регионального

управления Кабардино-Бакарского научного центра РАН

Защита состоится л 14 июня 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362040, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет и на сайте www.gorskigau.ru Горского ГАУ.

Автореферат разослан л_

2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ХОСИЕВ Б.Н.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны все еще остается сложной. Главная болевая точка государства - проблема продовольственной безопасности.

Современное состояние сельского хозяйства характеризуется значительным спадом производства продукции, низким уровнем экономического и производственного потенциала. Реализация приоритетного национального проекта л Развитие АПК несколько смягчила ситуацию в отрасли. Однако многие вопросы, касающиеся функционирования сельского хозяйства, все еще остаются нерешенными. Не внесла коренного перелома в ситуацию и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг.

Сложившееся положение в аграрном секторе страны как в целом, так и в отдельных ее регионах требует взвешенного анализа ситуации выработки мер по преодолению спада производства продукции, укреплению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, использованию имеющихся резервов, перевод путей агропромышленного производства на инновационную основу. Серьезного укрепления требует материально- техническая база предприятий отрасли.

Практика показала, что в сложившихся условиях формирование эффективного организационно- экономического механизма функционирования аграрного сектора АПК невозможно без действенной системы государственной поддержки сельского хозяйства.

В связи с этим, разработка мер, направленных на ее совершенствование, приобретает особую научно- практическую актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы совершенствования государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства являлись предметом исследования многих ученых экономистов- аграрников и практиков.

Большой вклад в разработку теоретических, методологических и прикладных аспектов совершенствования системы господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на общероссийском и региональном уровнях внесли такие ученые экономисты- аграрники, как В.Р Боев, Г.В Беспахотный, Б.Б. Басаев, И.Н. Буз-далов, A.M. Емельянов, А. Петриков, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, В.З. Мазлоев, В.И. Назаренко, A.A. Никонов, A.B. Петриков, Б.И. Пошкус, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, Г.И. Шмелев, A.A. Шутьков, А.П. Яковлев и др.

Вместе с тем практика показала, что ряд теоретических и практических аспектов механизма государственной поддержки сельского хозяйства все еще остаются недостаточно разработанными, что и послужило основанием для выбора темы, определения цели и задач диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05- Экономика и

управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство и соответствует п.15.33 - Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - теоретическое обоснование и разработка научно- методических и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- изучить, обобщить и уточнить теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

- обосновать необходимость усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, определить приоритетные ее направления;

- провести комплексный анализ тенденций развития и современного состояния сельского хозяйства и государственной поддержки отрасли в РСО-Алания;

- проанализировать и оценить результаты реализации республиканской Программы развития сельского хозяйства по итогам 2008-2009гг.;

- с учетом региональных особенностей и условий функционирования сельского хозяйства разработать концепцию совершенствования механизма государственной поддержки отрасли;

- обосновать предложения по стимулированию и поддержке кооперации и интеграции в аграрной сфере региона.

Предмет исследования - состояние и приоритетные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, формы и методы ее обеспечения.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации всех форм собственности - получатели бюджетных средств.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих ученых экономистов по исследуемой проблеме, разработки научно-исследовательских учреждений, федеральные и региональные законодательные и нормативно- правовые акты по вопросам развития агропромышленного комплекса.

Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Северная-Осетия Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, данные годовых отчетов, а также собственные расчеты автора.

В процессе выпонения работы были использованы различные методы исследований: аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

Научная новизна исследования состоит в следующих основных положениях: - уточнен и допонен понятийный аппарат государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Раскрыты основные факторы, влияющие на формирование организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства;

- обоснована объективная необходимость повышения роли и усиления государственной поддержки в восстановлении и развитии сельскохозяйственного производства, в решении проблемы продовольственного самообеспечения;

- проведен комплексный анализ современного состояния аграрного сектора региона и государственной поддержки отрасли, что позволило объективно оценить ситуацию, сложившуюся в аграрной сфере республики;

- разработаны основные направления совершенствования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему экономических рычагов: цены, субсидии, кредиты, дотации, налоги;

- определены приоритетные направления государственной поддержки сельского хозяйства, региона, что будет способствовать повышению эффективности использования выделяемых средств.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в разработке научно обоснованных практических рекомендаций по восстановлению и динамичному развитию сельского хозяйства на основе усиления государственной поддержки отрасли.

Результаты исследования могут быть использованы при формировании региональной политики в области совершенствования механизма господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также в учебном процессе при проведении занятий по курсу Экономика АПК.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывалась на межвузовской научно- практической конференции Методы и способы формирования конкурентных преимуществ, М., МАКБ, 2008, на Международной научно- практической конференции Современное состояние аграрной экономики и основные направления ее развития, Владикавказ, 2011.

По результатам исследований опубликовано 12 работ общим объемом 2,45 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Она изложена на 138 страницах, содержит 37 таблиц и 2 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства рассматриваются экономическая сущность и содержание категории Государственной поддержки, особенности сельскохозяйственного производства и необходимость его государственной поддержки, зарубежный опыт господдержки отрасли.

Во второй главе Современное состояние сельского хозяйства и государственной его поддержки в РСО-Алания проанализированы тенденции развития и современное состояние регионального сельского хозяйства, рассмотрены механизмы государственной поддержки и их использование в сельскохозяйственном производстве региона, итоги реализации республиканской программы за 2008-2009гг.

В третьей главе Основные направления усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей рассмотрены концептуальные направления усилениягосударственной поддержки сельского хозяйства, основные направления совершенствования лизинга как эффективной формы господдержки отрасли, вопросы, связанные с стимулированием и поддержкой кооперации и интеграции в сфере АПК.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования и практические рекомендации, направленные на совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства.

Основное содержание работы

Сельское хозяйство как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах, несмотря на предпринимаемые меры, продожает оставаться в сложной ситуации. Сохранение сложившихся тенденций в производстве и эффективности производства неизбежно приведет к обострению социально-экономической ситуации на селе, еще большему разрыву в доходах городского и сельского населения.

Сельское хозяйство многофункциональная отрасль. Его роль не ограничивается лишь местом, которое оно занимает в экономике. Значение отрасли оценивается ее ролью и в решении социальных, экологических и политических задач.

В Республике Северная Осетия-Алания сельское хозяйство - один из важнейших секторов экономики. В общем объеме валового регионального продукта на его долю приходится 18,0%. После промышленности, удельный вес которой составляет 20,3%, это самый высокий показатель.

В отрасли занята значительная часть трудоспособного населения - более 15%. Из других отраслей экономики республики этот показатель выше только в промышленности, где он составляет около 19,0% Совершенно иная ситуация по удельному весу сельского хозяйства в основных фондах. На долю аграрного сектора экономики приходится лишь около 6%. При этом, с каждым годом доля отрасли снижается. Главная причина - низкий удельный вес инвестиций в основной капитал предприятий сельского хозяйства. По данным за 2009 - он составил 0,7%, что по сравнению с 1999 г. ниже на 3,7%.

За годы рыночных преобразований в РСО-Алания, как и во многих других районах страны, было осуществлено разгосударствление и приватизация многих крупных предприятий сельского хозяйства, были созданы новые организационно-правовые формы хозяйствования. В настоящее время республиканский аграрный сектор представлен тремя блоками товаропроизводителей: сельскохозяйственные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйства населения. Наряду с сельским хозяйством, в аграрный сектор экономики республики входят перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию предприятия, хлебзаводы, предприятия по обслуживанию сельского хозяйства.

Основная цель, которая ставится перед сельским хозяйством в каждом регионе, - это формирование агропродовольственных рынков, обеспечение населения продукцией отрасли. Поэтому развитие сельскохозяйственного производства дож-

но быть одним из приоритетных направлений в формировании региональной социально-экономической политики.

Как свидетельствует современное состояние сельского хозяйства РСО-Алания, отрасль остается в сложной ситуации. Об этом свидетельствует и тот факт, что по важнейшим экономическим показателям, характеризующим эффективность развития отрасли, республика среди субъектов России занимает предпоследнее 74-ое место.

Анализ данных, характеризующих производство основных видов продукции по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей, свидетельствует о том, что объемы производства продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения заметно возросли, тогда как в общественных хозяйствах они значительно снизились (табл. 1).

Таблица 1 - Производство валовой сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в РСО-Алания (в фактически действующих ценах), мн.руб.

Годы Хозяйства всех категорий В том числе

сельскохозяйственные предприятия крестьянские (фермерские) хозяйства личные подсобные хозяйства

2000 2728,5 695,3 174,9 1858,3

2001 3743,4 909,9 244,0 2589,4

2002 4466,3 812,0 360,4 3287,9

2003 5361,8 796,0 349,3 42116,4

2004 7000,9 1118,0 521,7 5361,0

2005 7639,3 930,2 572,7 6136,6

2006 8373,5 1285,5 535,4 6552,4

2007 10226,9 2034,5 1032,7 7259,7

2008 14193,8 2466,8 1633,2 10093,9

2009 15173,6 2584,6 1572,7 11016,3

За исследуемый период удельный вес колективных сельскохозяйственных предприятий в производстве валовой продукции отрасли снизися с 25,5 до 17%. В то же время доля крестьянских (фермерских) хозяйств возросла на 4% (с 6,4 до 10,4%), хозяйств населения - на 4,6% (с 68 до 72,6%).

В России в целом и в отдельных ее регионах продовольственная проблема традиционно одна из наиболее трудно решаемых. Несмотря на принимаемые меры, направленные на повышение эффективности функционирования, все еще не удалось заметно улучшить продовольственное обеспечение страны за счет собственного производства и тем самым уменьшить ее зависимость от импорта продовольствия. Из-за резкого падения агропромышленного производства допущено существенное снижение ранее достигнутого уровня потребления населением продуктов питания.

К концу 80-х годов Россия по таким параметрам потребления продовольствия, как общая калорийность рациона, содержание в нем животного бека, эколо-гичности питания и обеспеченности пищей семей с низкими доходами, занимала 6-7 место в мире. До 1989 года уровень питания населения России постоянно повышася по калорийности и соответствовал почти рациональным нормам. В последующие годы питание россиян значительно ухудшилось, что и отразилось на продожительности их жизни.

Общая сложная социально-экономическая ситуация в стране негативно сказалась и на продовольственном обеспечении населения РСО-Алания.

Ограниченность пашни и расположенность половины сельхозугодий в горной зоне не позволяют обеспечивать население собственным производством всего набора сельскохозяйственной продукции (табл. 2).

Таблица 2 - Обеспеченность населения РСО-Алания основными продуктами питания собственного производства (2009г)

Виды продуктов Норма потребления на душу населения, кг Потребность на 702 тыс. чел., всего, тыс. т Фактически произведено, тыс.т Процент обеспеченности

Мясо и мясопродукты 70 49,7 37,2 74,8

Молоко и молокопро дукты 370 259,7 155,2 59,8

Яйцо, мн. штук 274 192,3 131,0 68,2

Рыба и рыбопродукты 20 14,0 0,65 4,6

Масло растительное 13,0 9,1 0,019 0,2

Хлеб и хлебопродукты 107 75,1 65,0 86,7

Картофель 105 74,0 131,2 177,3

Овощи и бахчевые 140 98,3 40,0 40,7

Плоды и ягоды 75 52,6 13,1 24,5

Несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности аграрного сектора, не только не удалось улучшить продовольственное обеспечение за счет собственного производства, но, из-за падения агропромышленного производства в годы реформ, допущено некоторое снижение уже достигнутого в 90-х годах уровня продовольственного потребления. Потребление на душу населения по сравнению с медицинскими нормами в республике колеблется от 60-65%.

Важным фактором стабильного развития сельского хозяйства, обеспечения населения продуктами собственного производства является укрепление материально-технической базы отрасли. А фарная реформа, которая проводилась с начала 90-х годов, привела к значительному сокращению технического потенциала предприятий сельского хозяйства, что явилось одной из основных причин сложившейся ситуации в отрасли.

За период с 2000 по 2009 гг. парк тракторов в сельскохозяйственных предприятиях республики сократися в 3,6 раза, зерноуборочных комбайнов в 3,4, кор-моуборочных в 4,1, кукурузоуборочных в 5,8 раза. Значительно сократилось и количество рабочих машин. За указанный период численность плугов, уменьшилась с 538 до 190 шт, сеялок с 544 до 172, косилок с 146 до 30 шт. А количество дождевальных и поливальных машин и установок сократилось в 5,3 раза. Суммарная мощность энергетических ресурсов уменьшилась на 440,5 тыс.л. е., или почти на 80%.

Недостаточность собственных ресурсов не только для расширенного, но и для простого воспроизводства основных фондов, слабая финансовая поддержка со стороны государства, низкая доступность кредитных ресурсов, трудности в реализации механизмов лизинга привели к моральному и физическому старению техники в сельхозорганизациях региона.

В 2009 г. степень износа основных фондов в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями экономики региона был одним из самых высоких -56,2%. Характеризуя состояние отдельных видов основных фондов, необходимо отметить, что сооружения в сельхозорганизациях изношены на 59%, транспортные средства - на 82%, машины и оборудование - на 55%. В этих условиях невозможно снизить издержки и затраты труда на производство единицы продукции, улучшить ее качество, уменьшить напряженность в выпонении технологических процессов.

Уровень доходов большей части сельхозтоваропроизводителей не позволяет им вести расширенное воспроизводство. Выбытие техники в несколько раз опережает ее поступление.

Следствием сокращения техники явилось значительное увеличение нагрузки на оставшиеся машины. Так, нагрузка пашни на 1 трактор увеличилась с 135га в 2000 году до 289 га в 2009 году, то есть выросла в 2,2 раза по кукурузоуборочным комбайнам этот показатель еще выше - 8,4 раза, по зерноуборочным -1,6 раза.

В результате низкой технической оснащенности в республике нарушаются технологические стандарты возделывания сельскохозяйственных культур, изменяются сроки проведения полевых работ. Значительная часть сельхозмашин и оборудования продожает работать на полях и фермах за пределами амортизационных сроков. Дефицит технических средств приводит к вынужденному искусственному продлению сроков эксплуатации сельскохозяйственной техники, росту интенсивности ее использования.

Проведенный нами сравнительный анализ свидетельствует о том, что обеспеченность сельскохозяйственных предприятий и организаций республики тракторами значительно ниже среднероссийского уровня(в 1.3 раза). Оснащенность сельскохозяйственных предприятий основными видами сельскохозяйственной техники отстают также и от аналогичных данных Северо-Кавказского федерального округа. В среднем по России на 1000 га пашни в сельхозорганизациях на конец 2009 года приходилось по 4,4 трактора, в СКФО - 4,9 трактора, в том числе в Республике Дагестан - 9,4, в Карачаево-Черкессии - 6,9; в Стравропольском крае - 4,4 трактора (табл. 3)

Таблица 3 - Обеспеченность сельскохозяйственных организаций РФ и СКФО тракторами и комбайнами (2009г).

Приходится тракторов на 100га пашни, штук. Приходится комбайнов на 100 га посевов соответствующих культур, штук

зерноуборочные кукурузоуборочные

Российская Федерация 4.4 3 1

Северо-Кавказский федеральный округ 4.9 3 3

Республика Дагестан 9.4 15 42

Республика Ингушетия 5.8 7 9

Кабардино-Бакарская республика 4.6 2 3

Карачаево-Черкесская республика 6.9 3 6

PCO-Алания 3.4 4 2

Чеченская республика 7.0 5 11

Ставропольский край 4.4 3 2

Обеспеченность зерноуборочными комбайнами в РФ в прошедшем году составила 3 комбайна на 1000 га посевов зерновых культур. В Северо-Кавказском федеральном округе этот показатель колеблется от 2 в Кабардино-Бакарии, до 15 в Республике Дагестан. Аналогичная ситуация и с кукурузоуборочными комбайнами. Эти данные свидетельствуют о том, что техническая оснащенность различных республик Северо-Кавказского федерального округа варьирует в различных пределах.

Сложившаяся ситуация в обеспеченности сельскохозяйственных предприятий республики техническими ресурсами - следствие неудовлетворительного их финансового состояния (табл. 4).

Таблица 4 - Финансовый результат деятельности предприятий сельского хозяйства PCO-Алания.

Показатели Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Сальдированный финансовый результат.мн.руб -171,9 -106,6 -94,2 -70,6 -13,9 -14,0 -29,8

Удельный вес убыточных хозяйств. 72,4 69,\ 59,8 62,0 51,0 48,5 53,1

Более половины сельскохозяйственных предприятий республики являются убыточными. По сравнению с другими отраслями региональной экономики, это самый высокий показатель.

Из-за убыточности, предприятия сельского хозяйства не в состоянии погасить кредиторскую задоженность. В 2009 году превышение кредиторской задоженности над дебиторской составило около 430 мн. руб.

Сложившаяся ситуация в аграрном секторе вызывает необходимость улучшения экономических условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Они дожны быть адекватны той роли, которую отрасль играет в республиканской экономике. От этого будет зависеть решение и проблемы продовольственной независимости РСО-Алания как важнейшего фактора стабилизации социально-экономической ситуации в регионе.

Для решения проблем агропромышленного производства в начале 2006 года в стране начал действовать приоритетный национальный проект Развитие АПК, который был призван вывести отрасль из сложной ситуации. Аналогичный проект действовал и в РСО-Алания.

Следует отметить, что после утверждения этого проекта в отрасли наметились определенные положительные тенденции. Эффективнее, в частности, стали действовать некоторые механизмы государственного регулирования агропромышленного производства; лизинг, страхование, товарные интервенции и т.д. Определенные меры были приняты по финансовому оздоровлению отрасли.

За годы реализации проекта валовая продукция сельского хозяйства республики во всех категориях хозяйств увеличилось на 8,5%, производство мяса на 3,2 тыс. или на 6,6%, молока - на 6,7 тыс.тонн (3,8%), поголовье КРС - на 10,8 тыс.гол. (9,6%), в том числе коров - на 6,6 тыс. (10%), свиней - на 5,0 тыс. (4,8%), овец - 3,5 тыс.гол (5%).

Возросла активность представителей малых форм хозяйствования. За два года было создано 43 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 2 кредитных, 14 перерабатывающих, 27 снабженческо-сбытовых и заготовительных.

В рамках реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК за 2 года на закуп сырья для переработки, приобретения техники и оборудования, попонения оборотных средств 17 кооперативами получены кредиты в сумме 161,0 мн. руб. Более 2 тыс. представителям личных подсобных хозяйств предоставлены кредитные ресурсы в объеме 561,0 мн. руб.

В 2006-2007 годах субсидирование процентной ставки по малым формам хозяйствования составило из федерального бюджета 16,8 мн.руб., республиканского - 497 тыс.руб.

В целях укрепления финансового положения сельхозтоваропроизводителей в 2007 году реструктуризирована задоженность по договорам финансовой аренды (лизинга) 48 хозяйствам на сумму 27,9 мн.руб. с отсрочкой погашения на 6-7 лет и с последующей рассрочкой на 5-6 лет.

В результате принятых мер кредиторская задоженность предприятий сельского хозяйства республики по состоянию на 01.01.2008 г. по сравнению с соответ-

ствующим периодом 2007 года снизилась на 95,2 мн.руб. или на 12,8%. Удельный вес прибыльных хозяйств составил 50,8% против 36,1%

в 2006 году. Сумма прибыли увеличилась на 31,6 мн.руб. и составила 52,4 мн.руб.

Однако финансовое состояние многих сельскохозяйственных предприятий все еще остается критическим. По итогам 2009 года 31 хозяйство (49,2%) получило убытки на сумму 52,0 мн. руб.

Анализ показателей экономической эффективности государственной поддержки сельского хозяйства РСО-Алания свидетельствует о том, что с ростом субсидий производство валовой продукции также увеличилось (табл. 5). Однако темпы ее роста несколько отстают от темпов роста субсидий. Так, если за 2005-2009гг размер субсидий возрос в 2,2 раза, то стоимость валовой продукции в 2,07 раза. В результате на 1 руб. субсидий валовая продукция сократилась с 58,2 до 54,8 руб. Однако одновременно улучшились финансовые результаты деятельности предприятий отрасли. Если сальдированный финансовый результат (убыток) на 1 руб. субсидий в 2005 г. составил 0,75 руб, то в 2009 г - 0,П руб., что почти в 7 раз меньше.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в республике с ростом государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей результативность их функционирования заметно возросла.

Таким образом, наметились определенные позитивные изменения в финансировании регионального агропромышленного производства. Однако, как указывалось выше, выделяемые средства далеко не в поной мере удовлетворяют потребности отрасли.

Таблица 5. Экономическая эффективность государственной финансовой

поддержки сельского хозяйства РСО-Алания

Показатели Годы 2009 г в % к 2005г

2005 2006 2007 2008 2009

Бюджетные субсидии 125,8 102,5 220,7 267,8 277,2 220,3

Валовая продукция хозяйств всех категорий, мн.руб. 7339 8373 10227 14194 15174 206,7

Сальдированный финансовый результат, мн.руб. -94,2 -70,6 -13,9 -14,0 -29,8 31,6

На один рубль субсидий в среднем, руб.:

валовой продукции 58,2 81,7 46,3 53,0 54,8 94,1

сальдированного финансового результата -0,75 -0,69 -0,06 -0,05 -0,11 14,7

Сумма субсидий на 1 га сельхозугодий, руб. 1113 907 2024 2397 2310 207,5

Для выхода АПК республики из сложившейся проблемной ситуации, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей дожна быть более существенной. Это будет способствовать укреплению их материально-технической базы, внедрению современных прогрессивных технологий производства продукции как растениеводства, так и животноводства. В комплексе все это будет способствовать увеличению в республике производства сельскохозяйственной продукции, решению в определенной мере проблемы продовольственной ее независимости.

Для решения проблем развития отрасли в стране была разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг. Она по существу стала продожением реализации стратегических задач, которые были обозначены в приоритетном национальном проекте Развитие АПК. В программе определен 'новый подход к сельскому хозяйству как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли нашей экономики.

Приоритетными направлениями догосрочной аграрной политики являются, во-первых, устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; во-вторых, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, в-третьих, сохранение и восстановление не используемых земель и других природных ресурсов. В основе реализации Программы четкая взаимосвязь между выделяемыми между ресурсами и конечными показателями деятельности отрасли.

Формирование эффективного устойчивого роста сельского хозяйства и решение социальных проблем российской деревни - это уже не отраслевая, а общегосударственная задача, поскольку речь идет не только о сельском хозяйстве, но о продовольственной безопасности, стратегических преимуществах страны на мировых рынках. В качестве положительного момента следует отметить, что в госпрограмме, также как и в нацпроекте, применены принципы программно-целевого подхода, увязки финансирования с достижением результатов, четкого взаимодействия между федеральным и региональным уровнями управления АПК. Госпрограмма предусматривает комплексный подход, имея в виду развитие производства и социальной сферы села.

В соответствии с этим в сельском хозяйстве страны стали внедряться современные технологии производства, возросли поставки селу сельскохозяйственной техники. Позитивные изменения, в частности, произошли в отечественном животноводстве.

Целями республиканской Программы на 5 - летний период являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В результате реализации данной Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства, Республики Северная Осетия-Алания дожны существенно возрасти.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 до 2012 г. определены:

- переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- реорганизация неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, развитие интеграционных связей с эффективными собственниками;

- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Однако, как показал анализ результатов реализации Программы, прогнозные показатели по объему производства основных видов продуктов сельского хозяйства в республике не были выпонены.

На реализацию республиканской программы планируется увеличение финансирования как из федерального, так и регионального бюджетов (табл.6).

Таблица 6 - Финансирование сельского хозяйства РСО-Алания по Программе _развития отрасли на 2008-2012гг, мн.руб.__

Источники финансирования Годы 2012 г. в %к 2008г.

2008 2009 2010 2011 2012

Федеральный бюджет 183,8 292,1 315,2 338,2 364,0 197,8

Республиканский бюджет 228,6 334,2 362,9 390,5 4525,2 186,4

Внебюджетные источники 60,8 | 69,5 73,0 76,3 79,0 129,5

Итого 473,2 1 695,8 751,1 805,0 868,2 183,6

За 2008-2010гг., как это видно из данных таблицы 7, объем финансирования из всех источников дожен возрасти с 473 до 868 мн.руб., т.е. в 1,84 раза. Рост финансирования из федерального и республиканского бюджетов планируется в 1,98 и 1,86 раза соответственно. В сложившейся ситуации, т.е. в условиях финансового кризиса, такое значительное увеличение объема финансирования сельского хозяйства, на наш взгляд, вряд ли можно считать реальным. Весьма проблематично

будет получение планируемой суммы кредитов в размере 7980 мн.руб. Во-первых, сложна и процедура его получения, во-вторых, многие хозяйства, как известно, не располагают соответствующей залоговой базой.

Анализ реализации программы финансирования сельского хозяйства за 20082009гг. свидетельствует о том, что она в целом была выпонена всего на 52,7% причем в значительной мерс (табл. 7).

При этом, если из федерального бюджета выпонение бюджета составило около 90%, то из республиканского-31,9%.

Таблица 7. Выпонение плана финансирования сельского хозяйства _ по Госпрограмме в РСО-Алания._

Источники финансирования 200 8 г 2009г

по программе факт % по программе факт %

Федеральный бюджет 138,8 139,2 100,3 192,1 170,7 88,9

Республиканский бюджет 228,6 128,5 56,2 334,2 106,5 31,9

Итого 367,4 267,7 72,9 526,3 277,2 52,7

Результаты анализа реализации Программы развития сельского хозяйства республики за 2008-2009гг., таким образом, свидетельствует о том, что по многим позициям она не выпонена. В отрасли все еще не мало нерешенных проблем.

Определенную угрозу для достижения плановых результатов представляют изменения экономических условий, на которые ориентировались при разработке Государственной программы. В частности, более значительными оказались плановые параметры инфляции. Заметно возросли процентные ставки по кредитам, в первую очередь инвестиционным. Усиливается дефицит кредитных ресурсов. Сельхозпроизводители отмечают, что все труднее получить кредит, причем как на короткий срок для выпонения весенне-полевых работ, так и под обеспеченные залогами инвестиционные проекты.

С целью реализации Программы развития сельскою хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012гг. между Минсельхозом России и Правительством республики было подписано соответствующее соглашение. Аналогичное соглашение было подписано и между Минсельхозом России и Минсельхозпродом РСО-Алания о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства, Выпонение заданий Государственной программы - реальная необходимость обеспечения динамического развития сельского хозяйства, достижения эффективного функционирования всех отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса, решения социальных вопросов, повышения качественного уровня жизни сельского населения.

Практическая реализация комплекса намеченных мероприятий, направленных на реализацию Программы развития сельского хозяйства, будет способствовать укреплению, во-первых, экономики предприятий отрасли, во-вторых, повы-

шению уровня продовольственной независимости населения республики, стабилизации социально-экономической ситуации на селе.

В настоящее время с Россией сложилась ситуация, когда использование бюджетных средств, из-за многообразия направлений и форм государственной поддержки отрасли, в определённой мере носит расплывчивый характер. Всё ещё далеко не во всех регионах страны определены приоритетные направления развития сельского хозяйства, что не позволяет обеспечить целенаправленное и эффективное использование выделяемых отрасли субсидий. В связи с вышеизложенным, в формировании эффективной системы государственной поддержки сельского хозяйства важное значение имеет разработка концепции, которая содержала бы чётко сформулированные направления её совершенствования.

Важно, чтобы механизм государственной поддержки аграрного сектора учитывал финансово-экономическое состояние хозяйствующего субъекта. Следует считать ошибочным, по нашему мнению, когда преобладающая часть бюджетных ассигнований поступает только в высокоэффективно функционирующие предприятия. К хозяйствам с низким уровнем рентабельности необходимо подходить не только с точки зрения экономической эффективности производства, не менее важно учитывать необходимость и целесообразность их дальнейшего развития.

Государственная поддержка, в основном, дожна носить стимулирующий характер, а не поддерживающий, что часто имеет место во многих регионах страны, в т.ч. и в РСО-Алания. Её необходимо рассматривать как фактор стратегического развития сельского хозяйства, позволяющий использовать достижения научно-технического прогресса, внедрять прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и выращивания скота.

Впоне понятно, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства как неотъемлемая часть системы государственного регулирования не дожна ограничиваться лишь выделяемыми субсидиями. Важно развивать финансовую инфраструктуру аграрного производства. В частности, следует разрабатывать меры по увеличению поставок сельскохозяйственной техники и высокопродуктивных пород скота по лизингу, совершенствовать страхования урожая сельскохозяйственных культур, формировать эффективно функционирующую систему налогообложения и кредитования отрасли, стимулировать инвестиционную активность.

Развитие сельскохозяйственного производства и самообеспечением населения продуктами питания невозможно без коренного преобразования материально-технической базы отрасли.

В РСО-Алания до рыночных преобразований было сделано многое по техническому оснащению и механизации сельскохозяйственного производства, однако за последние годы сельскохозяйственная техника и оборудование в значительной мере выработали свой ресурс. Износ их составляет - 80 и более процентов.

Предприятия сельского хозяйства практически не имеют возможность осуществлять вложения средств за счет собственных источников не только в обновление и расширение, но даже и в модернизацию своего технического потенциала.

Что касается банковского кредита, то, из-за высокой процентной ставки, для сельскохозяйственных предприятий он является практически недоступным.

По подсчетам, сельскому хозяйству республики в настоящее время для удовлетворения своей потребности в технике требуется инвестиций на сумму 4009 520 тыс. руб. Это почти половина годового регионального бюджета РСО-Алания.

Инвестиции в сельское хозяйство за период с 1999 по 2009 гг. увеличились на 44,1 мн. руб., или в 2,3 раза. Общая же их сумма по всем отраслям экономики возросла в 14,6 раза. В результате, доля инвестиций в сельское хозяйство за этот период снизилась с 4,4% в 1999 г. до 0,7% в 2009 г.

На данном этапе реальной возможностью для выхода из сложившейся ситуации в случае, если государство не примет каких-либо кардинальных мер ,на наш взгляд, является формирование и дальнейшая активация лизинговых операций с привлечением средств как федерального, так и регионального бюджетов. Лизинг как одна их форм экономических отношений на протяжении длительного периода широко используется во многих странах мира.

В последние годы рынок лизинговых услуг в России стал основным и, по существу, безальтернативным источником формирования или обновления основных средств.

Благодаря лизингу предприятия получают возможность обновлять основной капитал, не прибегая к дорогостоящим кредитам коммерческих банков.

В 2009 г. ОАО Росагролизинг закуплено техники и оборудования на сумму 23,56 мрд.руб., в том числе 6162 трактора и 2042 комбайна, поставлено по лизингу оборудования для создания и модернизации 65 тыс.скотомест.

Сельскохозяйственные товаропроизводители использовали на техническую модернизацию сельскохозяйственного производства кредиты на общую сумму 78,76 мрд.руб., по которым было выплачено 6,574 мрд. руб. субсидий. В общем объеме кредитования в 2009г. на приобретение техники было выдано 28,2 мрд. руб. кредитов. ОАО Россельхозбанк за этот период выдало 13,11 мрд.руб. кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Лизинг сыграл важную роль в обеспечении сельскохозяйственной техникой и в Республике Северная Осетия-Алания. Начиная с 1994 г. по лизингу республика получила 166 тракторов, 92 зерноуборочных и 58 кормоуборочных комбайнов, 34 грузовых автомобиля. С 2005 г. поставки техники в республику прекратились. Основная причина сложившейся ситуации - не возврат платежей из-за неудовлетворительного финансового состояния многих лизингополучателей. Общая задоженность по лизинговым платежам по состоянию на февраль 2010 г. в республике составила 17020444 руб.

В республике около 80% дожников прекратили свою хозяйственную деятельность или же свели ее к минимуму. Критическая ситуация с платежами по лизингу в сложилась по той причине, что в лизинг технику получали в основном хозяйства со слабым финансовым состоянием, то есть предприятия, которые не были способны вернуть деньги за полученную технику. Для решения этой проблемы, на наш взгляд, необходимо определить правопреемников злостных дожников, чтобы подключить их к процессу погашения догов.

Лизинг, хотя он имеет ряд негативных моментов, по нашему мнению, дожен остаться одним из наиболее значимых стратегических направлений в повышении технической оснащенности предприятий сельского хозяйства. Вместе с тем следует отметить, что лизинг техники нуждается в совершенствовании. В частности, лизингополучателей следовало бы определять на основе анализа их финансового положения, т.е. платежеспособности.

Практика показала, что лизинговый фонд целесообразно формировать не только за счет средств федерального бюджета, но и республиканского. Целесообразно расширить сеть МТС как наиболее перспективных лизингополучателей, а также расширить номенклатуру поставляемой техники по лизингу.

Руководствуясь принципом приоритетности интересов сельхозтоваропроизводителей по сравнению с интересами предприятий, производящих сельскохозяйственные машины, а также лизинговых структур и опыта стран, в которых лизинг давно практикуется и приобрел устойчивые, отработанные формы, в перспективе его развитие дожно идти в направлении усиления прав и финансовых возможностей сельских товаропроизводителей. Любая западная модель лизинга, как известно, обеспечивает поную свободу фермеров в выборе как лизинговой фирмы, так и видов, марок, моделей машин, которые они готовы взять в аренду.

Практика показала, что в условиях, когда деятельность сельских товаропроизводителей осуществляется на основе принципиально новых методов хозяйствования, вопросы кооперации и интеграции приобретают новое содержание. Развитие кооперации и интеграции на принципиально новой основе - одно из главных направлений рыночной трансформации сельского хозяйства.

Сформировавшийся экономический механизм хозяйствования как в ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств, так и в других колективных форм хозяйствования не в поной мере соответствует требованиям формирования экономически самостоятельного хозяина. Поэтому с целью повышения мотивации к труду необходимо совершенствовать организационно-экономический механизм всех ассоциированных предприятий в направлении реформирования их в высокоэффективные сельскохозяйственные кооперативы, обеспечить им соответствующую господдержку.

Наряду с производственными сельскохозяйственными кооперативами государственную поддержку дожны получить межхозяйственные потребительские кооперативы, организуемые для совместной производственной деятельности. Это главное стратегическое направление развития кооперации, которое позволит преодолеть монополизм не только внутри самого агропромышленного комплекса, но и противостоять в определенной мере монополизму других отраслей

На современном этапе развития сельского хозяйства одним из важнейших направлений его эффективного функционирования, как показала практика, является создание и развитие кредитных кооперативов. Опыт их функционирования свидетельствует о том, что малые формы хозяйствования без таких кооперативов не смогут динамично развиваться, т.е. не станут реальным фактором вывода отрасли из затянувшегося кризиса. Однако создание и развитие их в селе сдерживает отсутствие достаточной залоговой базы как в личных подсобных, так и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

В настоящее время, как в России в целом, так и в PCO - Алания, кредитная кооперация все чаще находится на стадии становления, ее формирование происходит медленно. Основная причина- отсутствие соответствующей поддержки. Так, из 424 мрд.руб., полученных сельским хозяйством в 2008 г., средства кооперативов составили лишь около 3 мрд.руб., то есть менее 1%. Что касается догосрочных инвестиционных кредитов, то кооперативам они вообще не предоставляются. Это результат отсутствия у них догосрочных источников финансирования.

В сложившейся ситуации, одним из важнейших направлений в реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. является кредитование банками сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Распределение субсидированных кредитов между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и ПХ в перспективе может стать для государства более эффективной формой, а для этих категорий хозяйств более доступной.

Для успешного развития сельских потребительских кооперативов в РСО-Алания осуществляется соответствующая государственная поддержка в виде субсидий малому предпринимательству. Так, в 2009 г. малые формы хозяйствования по всем направлениям государственной поддержки из федерального и республиканского бюджетов получили более 30 мн. руб. Однако этих средств явно недостаточно.

Основная задача региональных органов управления АПК - обеспечить координацию взаимодействия всех структур, вовлеченных в данный процесс, осуществлять бюджетную поддержку созданных потребительских кооперативов. В качестве возможных вариантов государственной поддержки необходимо шире использовать субсидии для компенсации части процентов по привлекаемым кредитам и займам и по другим статьям федерального и республиканского бюджетов, которые обозначены в разработанной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. При этом, на наш взгляд, государственная поддержка в основном необходима на стадии их становления. В дальнейшем, при условии эффективной организации своей производственной деятельности, кооперативы смогут успешно развиваться и наращивать объемы производства.

С целью решения обозначенных проблем в республике, на наш взгляд, необходимо: во-первых, главам администрации местного самоуправления сформировать инициативные группы по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе и кредитных. Особое внимание при этом необходимо уделить созданию снабженческо-сбытовых кооперативов в горной зоне республики; во-вторых, в районных бюджетах предусмотреть необходимые гарантии и имущество в залог под кредиты потребительским кооперативам; в-третьих, соответствующим структурам кооперативам оказывать информационно-консультационную помощь, регулярно обобщать и пропагандировать опыт успешно функционирующих потребительских кооперативов; в-четвертых, ОАО Рос-сельхозбанк совместно с главами местного самоуправления вести на местах целенаправленную работу по активизации работы офисов для привлечению большего количества заемщиков.

Выводы и предложения

1. Исследования показали, что с реализацией приоритетного национального проекта Развитие АПК и Госпрограммы в развитии сельского хозяйства наметились определенные положительные тенденции. В частности, эффективнее стали действовать отдельные механизмы государственного регулирования агропромышленного производства, например, лизинг, кредитование и т.д. Определенные меры были приняты по финансовому оздоровлению отрасли. В результате удельный вес прибыльных хозяйств в РСО-Алания возрос с 36,1 до 50,8%, была реструктурирована задоженность по договорам финансовой аренды (лизинга) 48 хозяйствам на сумму почти ЗОмн.руб. с отсрочкой погашения на 6-7 лет, кредиторская задоженность была снижена на 12,8%.

Однако, как показали результаты анализа, финансовое состояние предприятий сельского хозяйства республикивсе еще остается критическим. По итогам 2009г убытки отрасли составили 52 мн.руб.

2. Анализ итогов реализации Программы развития сельского хозяйства РСО-Алания за 2008-2009гг. свидетельствует о том, что план по объему финансирования отрасли как из федерального, так и из регионального бюджетов не был выпонен. В 2009г. невыпонение составило 11,1 и 68,1% соответственно. Не были выпонены также плановые показатели по производству некоторых основных видов продукции, приобретению техники. Определенное влияние на невыпонение плановых параметров оказали изменения экономических условий, на которые ориентировались в процессе разработки Госпрограммы. В связи с этим, мы считаем необходимым в республиканскую программу развития сельского хозяйства внести соответствующие коррективы с учетом изменившихся условий их функционирования.

3. Результаты проведенных исследований свидетельствуют о том, что без эффективной системы государственной поддержки сельское хозяйство самостоятельно не сможет выйти из кризисной ситуации. При этом государственную поддержку, по нашему мнению, нельзя сводить лишь к финансовой поддержке. Она дожна носить комплексный характер, включать меры кредитной и налоговой поддержки. Другим важным направлением поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является совершенствование механизма страхования, а также содействие расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. В данном направлении необходимо обеспечить государственные закупки продукции, поддерживать ее экспорт. Механизмы бюджетной поддержки, которые сформировались на разных уровнях, дожны допонять друг друга, взаимно усиливать, а не ослаблять свое влияние на эффективное функционирование аграрного производства. Важно также, чтобы государственная поддержка являлась не только поддерживающим, но и стимулирующим фактором динамичного и эффективного развития сельскохозяйственного производства, внедрения в отрасль достижений научно-технического прогресса, совершенствования рыночных отношений.

4. До настоящего времени как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах не сформировалась единая методика распределения бюджетных средств,

что приводит к неэффективному их использованию. Мы считаем, что все формы хозяйствования дожны иметь равные права и условия на господдержку.

Система распределения субсидий дожна в более поной мере учитывать природно-климатические условия функционирования сельского хозяйства, достигнутый уровень специализации и интенсивности производства, финансовое состояние. Мы также считаем, что в целях повышения эффективности выделяемых государством средств следует определять предприятия, которые по тем или иным причинам являются не способными эффективно использовать привлеченные ресурсы. Для них следует разрабатывать соответствующие организационно-экономические мероприятия по устранению причин, препятствующих этому процессу.

Хозяйствующим субъектам следует переходить на стратегическое планирование использования средств, выделяемых из государственного бюджета, выявлять наиболее эффективные направления их использования. Такими направлениями в PCO-Алания, как показали результаты исследований, являются укрепление материально-технического потенциала, развитие племенного животноводства и орошаемого земледелия.

5. В сложившихся условиях необходимо, чтобы организационно-экономический механизм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ориентировал на целевое использование выделяемых бюджетных средств, на выявление неиспользуемых внутрихозяйственных резервов роста производства и повышения качества производимой продукции, улучшение финансового состояния.

6. Исследования показали, что абсолютное большинство предприятий сельского хозяйства РСО-Алания практически не имеют возможность осуществлять вложения в обновление своего технического потенциала. В результате обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники в республике составляет лишь 20-36%.

На данном этапе реальная возможность для выхода из сложившейся ситуации- дальнейшее развитие и совершенствование лизинга. Лизинговый фонд, по нашему мнению, дожен формироваться не только за счет федерального, но и регионального бюджета. С целью более эффективного использования средств лизингового фонда в республике следует считать целесообразным расширить сеть МТС как наиболее перспективных лизингополучателей, также расширить номенклатуру поставляемой техники по лизингу, представить предприятиям сельского хозяйства возможность осуществлять платежи два раза в год, вместо четырех. Важно, чтобы средства из госбюджета поступали непосредственно сельским товаропроизводителям через региональные отделения сельхозбанка.

7. В России более половины продукции сельского хозяйства производят малые формы хозяйствования. Однако уровень их государственной поддержки имеет тенденцию к сокращению. Так, если за 2006-2009гг. объем кредитов, выделенных сельскому хозяйству, возрос в 2,8 раза, то по малым формам они уменьшились почти в 3 раза. Доля крупных предприятий сельского хозяйства субсидированных кредитов составила 89,1%, малых лишь около 11,0%. В этих условиях кооперация и

интеграция в сфере агропромышленного производства не в состоянии создать достаточный финансовый потенциал для значительного развития и эффективного функционирования. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо обеспечить более активное вовлечение в этот процесс государственной поддержки и банковского капитала. Следует считать целесообразным разработать в республике целевую программу развития кооперации, предусмотреть в ней необходимый объем ее финансового обеспечения.

Особое внимание следует уделить созданию кооперативов в горной зоне республики.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК.

1. Реализация национального проекта Развитие АПК в РСО-Алания II Аграрный вестник Урала, № 5 (47), 2008. - 0,3 п.л.

2. Формирование рыночной системы материально-технического обеспечения АПК//Известия Оренбурского государственного университета, 3 (19), 2008, 0,45 п.л. - в соавторстве (авт. - 0,2 п.л.)

3. Приоритетные направления развития хозяйств населения II АПК: экономика, управление, № 10,2008,0.3 п.л. - в соавторстве (авт. - 0,20 п.л.).

4. Основные направления государственного регулирования и экономической поддержки сельского хозяйства // Известия Горского ГАУ, т. 47, ч. 1. - Владикавказ, 2010,0,3 - в соавторстве (авт. - 0,15 п.л.).

Публикации в других изданиях

5. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств населения РСО-Алания // Известия Горского ГАУ, т. 44, ч. 2, 2007, 0,2 пл. - в соавторстве (авт. -0,1 пл.).

6. Обеспеченность сельскохозяйственной техникой и финансовый лизинг // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (сб. науч. ст.). - Владикавказ, 2008,0,25 пл. - в соавторстве (авт. - 0,15 пл.).

7. Товарный кредит и его роль в финансовом'оздоровлении сельскохозяйственных предприятий // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (сб.науч.ст). - Владикавказ, 2008, 0,2 пл.

8. Анализ опыта организации инновационной деятельности в развитых странах и возможности его использования в аграрном секторе АПК // Методы и способы формирования конкретных преимуществ (материалы четвертой межвузовской

научно-практической конференции). - М., МАКБ, 2008, 0,25 пл. - в соавторстве (авт.- 0,15 п.л.).

9. Обоснование основных тенденций практической реализации стратегической реструктуризации в управлении предприятиями АПК // Методы и способы формирования конкретных преимуществ (материалы четвертой межвузовской научно-практической конференции). - М., МАКБ, 2008,0,2 п.л. - в соавторстве (авт. -0,1 п.л.).

10. Сущность экономической эффективности сельскохозяйственного производства // Социально - экономические проблемы регионов ЮФО (сб.н.тр.), Владикавказ, 2008,0,25 пл. - в соавторстве (авт.- 0,15 пл.).

11. Экономическая стратегия интенсификации кукурузоводства // Издательство Горский ГАУ , 2008, 13 п.л. (авт. - 0,6 пл.).

12. Технический потенциал аграрного сектора РСО-Алания: состояние, пути укрепления // Материалы международной научно-практической конференции Современное состояние аграрной экономики и основные направления ее развития, Владикавказ, 2011, 0,35 пл. - в соавторстве (авт. - 0,2 пл.).

Лицензия: Р. № 020574 от б мая 1998 г.

Подписано в печать 11.05.2011 г. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Бумага 60x84 1/16

Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 23. ***

362040, Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография кГорский госагроуниверситет

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Агнаева, Фатима Петровна

1. Теоретические основы механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства

1.1. Экономическая сущность и содержание категории Государственная поддержка.

1.2. Особенности функционирования сельского хозяйства и необходимость государственной поддержки отрасли.

1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки сельского хозяйства.

2. Современное состояние сельского хозяйства и государственной поддержки отрасли в РСО-Алания.

2.1. Тенденции развития и современное состояние сельского хозяйства региона.

2.2. Механизмы государственной поддержки и их использование в региональном сельскохозяйственном производстве.

2.3. Программа развития сельского хозяйства республики на 2008-2012 гг.: анализ итогов за 2008-2009 гг.

3. Основные направления усиления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3.1. Концептуальные направления совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

3.2. Совершенствование лизинга как эффективной формы государственной поддержки отрасли.

3.3. Стимулирование развития и поддержка кооперации и интеграции в сфере АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритетные направления государственной поддержки регионального сельского хозяйства"

Актуальность темы исследования. Социально- экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны все еще остается сложной. Главная болевая точка государства - проблема продовольственной безопасности.

Современное состояние сельского хозяйства характеризуется значительным спадом производства продукции, низким уровнем экономического и производственного потенциала. Реализация приоритетного национального проекта л Развитие АПК несколько смягчила ситуацию в отрасли. Однако многие вопросы, касающиеся функционирования сельского хозяйства, все еще остаются нерешенными. Не внесла коренного перелома в ситуацию и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012гг.

Сложившееся положение в аграрном секторе страны как в целом, так и в отдельных ее регионах требует взвешенного анализа ситуации выработки мер по преодолению спада производства продукции, укреплению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, использованию имеющихся резервов, перевод путей агропромышленного производства на инновационную основу. Серьезного укрепления требует материально- техническая база предприятий отрасли.

Практика показала, что в сложившихся условиях формирование эффективного организационно- экономического механизма функционирования аграрного сектора АПК невозможно без действенной системы государственной поддержки сельского хозяйства.

В связи с этим, разработка мер, направленных на ее совершенствование, приобретает особую научно- практическую актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Проблемы совершенствования государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства являлись предметом исследования многих ученых экономистов- аграрников и практиков.

Большой вклад в разработку теоретических, методологических и прикладных аспектов совершенствования системы господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на общероссийском и региональном уровнях внесли такие ученые экономисты- аграрники, как В.Р Боев, Г. В Беспахотный, Б.Б. Басаев, И. Н. Буздалов, А. М. Емельянов, А. Петриков, В. А. Клюкач, Э.Н.Крылатых, В.В. Милосердов, В.З. Мазлоев, В.И. Назаренко, А.А.Никонов, A.B. Петриков, Б.И. Пошкус, А.Ф. Серков, И .Г. Ушачев, Г.И. Шмелев, A.A. Шутьков, А.П. Яковлев и др.

Вместе с тем практика показала, что ряд теоретических и практических аспектов механизма государственной поддержки сельского хозяйства все еще остаются недостаточно разработанными, что и послужило основанием для выбора темы, определения цели и задач диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами- АПК и сельское хозяйство и соответствует п.15.33- Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.